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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 07732/08

Origem: Prefeitura Municipal de Piles Natureza: Denncia Denunciantes: Marinsio de Sousa Ramalho e outros Denunciado: Iremar Flor de Souza Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes DENNCIA. Municpio de Piles. Fatos denunciados relacionados ao exerccio de 2002. Improcedncia. Verificao de outras eivas durante a instruo processual. Falhas no indicativas de danos ao errio ou matria j acobertada pela coisa julgada. Fatos atrativos de recomendao e de comunicao ao rgo competente. ACRDO AC2 TC 01211/12 RELATRIO Por meio do Documento TC 11681/07, representantes de partidos polticos denunciaram a esta Corte de Contas possveis irregularidades praticadas pelo ento gestor do Municpio de Piles, Sr. IREMAR FLOR DE SOUZA, durante os exerccios financeiros de 2002 a 2007. Em razo dos fatos denunciados envolverem diversos perodos, foram formalizados autos especficos para cada exerccio. In casu, o presente caderno processual destinou-se averiguao dos fatos relacionados ao ano de 2002. Documentao pertinente, inclusive juntada ex officio pela Auditoria, acostada s fls. 02/407. Depois de examinados todos os elementos que compem os autos, o rgo Tcnico exarou relatrio tcnico (fls. 408/412), por meio do qual apontou as seguintes constataes: 1) ausncia de reteno do INSS incidente sobre o montante de R$ 53.100,00, relativamente a prestadores de servio; 2) pagamento irregular da despesa com transporte escolar contratado Sra. Josefa Cordeiro dos Santos, no total de R$ 24.000,00; 3) gastos no licitados com transporte escolar no perodo, totalizando R$ 31.305,00 (justificado aps defesa); 4) despesas irregulares (sem previso contratual) com combustveis, peas e manuteno de veculos locados, no total de R$ 14.321,32; 5) divergncia entre os nomes de alguns locadores de veculos para a Prefeitura e os respectivos proprietrios; e 6) contratao de locao de veculos com situao irregular perante o DETRAN.
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Seguidamente os autos foram enviados diretamente ao Ministrio Pblico de Contas, que, em cota de lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, pugnou pela notificao do gestor interessado em ateno ao contraditrio e a ampla defesa. Efetivada a citao, o gestor apresentou defesa escrita (fls. 417/420). Aps examin-la, a Unidade Tcnica de Instruo ratificou os fatos acima apurados, com exceo do descrito no item 3, eis que o considerou justificado. Novamente instado a se pronunciar, o rgo Ministerial exarou o parecer 1920/10, mediante o qual concluiu da seguinte forma, in verbis: 1) procedncia em parte da denncia formulada, sendo aplicada multa ao Sr. Iremar Flor de Souza, ex-Prefeito de Piles, assim como seja assinado prazo para envio da documentao relativa comprovao da execuo do servio de locao do veculo nibus de placa KIC 8411; 2) Representao Receita Federal do Brasil e ao Ministrio Pblico Federal (Procuradoria da Repblica na Paraba) acerca dos fatos levantados pela Auditoria concernentes rea de atuao de cada um desses rgos e instituies. Agendamento para a presente sesso, com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Antes de se examinar a matria trazida tona no presente caderno processual imperioso se faz registrar que os fatos denunciados envolveram diversos exerccios financeiros (2002 a 2007), motivo pelo qual foram formalizados processos especficos para cada exerccio. Nesse contexto, esse Tribunal de Contas j apreciou os fatos atrelados aos exerccios financeiros de 2003, 2004 e 2006, considerando a denncia formalizada improcedente em todos esses anos (Acrdos APL - TC 00275/11, APL - TC 00267/11 e APL - TC 00352/11, respectivamente). No presente caderno processual, esto sendo examinados fatos relacionados ao exerccio financeiro de 2002. Segundo os termos da denncia (fls. 06/08), seriam duas as circunstncias a ser averiguadas, quais sejam: 1) irregularidade na locao do nibus de placas KIC 8411, destinado ao transporte de estudantes; e 2) irregularidades em processos licitatrios destinados contratao de transporte escolar. Contudo, em razo da anlise envidada, o rgo Tcnico apontou outras inconsistncias, a saber: 3) despesas irregulares com combustveis, peas e manuteno de veculos locados; 4) no reteno de contribuies previdencirias; 5) divergncia entre nomes dos locadores de veculos e os proprietrios destes; e 6) contratao de veculos em situao irregular junto ao DETRAN.
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No que diz respeito restritamente aos fatos denunciados, a Auditoria entendeu pela irregularidade dos pagamentos efetuados Sra. Josefa Cordeiro dos Santos, relativamente locao do nibus acima referido, porquanto, no certificado de registro do veculo, constava como proprietria do veculo a empresa Rodoviria Aldeia Ltda. Quanto ao outro aspecto denunciado, consignou a Unidade Tcnica ocorrncia de gastos no licitados, decorrentes de pagamentos efetuados a credores que no participaram da licitao ou em virtude de pagamentos acima do licitado. Em sede de defesa, o gestor alegou que o nibus em questo jamais lhe pertenceu, no havendo qualquer prova no sentido inverso. Ademais, quanto s despesas impugnadas, de forma geral, asseverou que este Tribunal j havia examinado todos os gastos quando da prestao de contas anual daquele exerccio, no apontando qualquer mcula. Debruando-se sobre a temtica da locao do nibus de placas KIC 8411, observa-se que, ao participar do processo licitatrio destinado contratao de transportes escolares, foi apresentado CRV do ano 2001, no qual realmente consta como proprietria do veculo a empresa Rodoviria Aldeia Ltda. (fl. 73). Contudo, esta circunstncia, isoladamente, no se mostra suficiente para induzir ao entendimento de que houve irregularidade na contratao. Isso porque pode o veculo em tela ter sido adquirido pela Sra. Josefa Cordeiro, sem que tenha sido efetivada a transferncia de propriedade. Desta forma, a verossimilhana das alegaes dos denunciantes esbarra no fato de que no h prova inequvoca de que o veculo em debate tenha pertencido ao ento gestor municipal. Acerca do outro aspecto (irregularidades no processo licitatrio destinado contratao de transporte escolar), a Auditoria apontou a ocorrncia de gastos no licitados, decorrentes de pagamentos efetuados a credores que no participaram da licitao ou em virtude de pagamentos acima do licitado. Examinando a listagem produzida pelo rgo Tcnico (fl. 409), assim como os empenhos extrados dos SAGRES (fls. 304/347), juntados aos autos pelos tcnicos dessa Corte de Contas, observa-se que alguns dispndios efetuados em favor de credores, que no participaram da licitao, referem-se a despesas no relacionadas diretamente ao certame. Por exemplo, cita-se o caso de despesas efetuadas em favor do Sr. Jos Soares da Silva Filho. Segundo consta do histrico de empenho integrante do caderno processual, alguns gastos se reportaram ao transporte eventual de professores (fl. 329). Noutros casos, as despesas se referiam ao pagamento de credores que exerceram a funo de motorista, a exemplo dos gastos realizados em favor dos Srs. Antnio Batista dos Santos (fls. 306/307) e Antnio Daniel da Silva (fls. 308/309).

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Ademais, levando-se em considerao os valores envolvidos nos casos acima (o mais alto girou em torno de R$ 9.500,00), observa-se que tais dispndios se enquadrariam ou ultrapassariam em pequena monta o valor estabelecido para dispensa de licitao. Sob outro enfoque, foi consignado pela Auditoria o pagamento de valores alm do que foi licitado. Perscrutando as despesas questionadas, observa-se no se tratar, categoricamente, de valor pago acima do que foi licitado. Cite-se, por exemplo, a situao do Sr. Severino Flor de Souza. Segundo apontou a Auditoria, teria havido o pagamento da quantia de R$ 11.100,00 acima do montante licitado (R$ 14.000,00). Contudo, em consulta ao Sistema SAGRES 2002, observou-se que do valor questionado, a cifra de R$ 5.100,00 no est relacionada ao objeto licitado. Com efeito, examinando o histrico dos empenhos respectivos (1503, 4481 e 6190), verifica-se que a locao do veculo destinou-se ao transporte de estudantes em trecho distinto do que foi licitado na tomada de preos 03/2002. Idntica situao aconteceu com as despesas processadas em favor do Sr. Jos ngelo de Oliveira. Assim, no poderia o referido valor ser computado para fins de indicao de pagamento acima do licitado. A anlise ora concretizada se deu por amostragem, levando-se em considerao os maiores valores questionados, no havendo motivos robustos para apontar irregularidade nas contrataes de transporte escolar no exerccio sob anlise. No mais, no se pode olvidar que a licitao concretizada naquele exerccio foi julgada regular por esse Tribunal, conforme deciso contida no Acrdo AC2 - TC 1481/03 (fl. 396). Nessa linha de raciocnio, consoante explanaes acima aduzidas, percebe-se a improcedncia da denncia quanto aos fatos denunciados, a exemplo do que ocorreu nos demais exerccios j apreciados por essa Corte de Contas. Inobstante a improcedncia, foram detectadas pela Auditoria outras inconsistncias, relacionadas aos seguintes aspectos: 1) despesas irregulares com combustveis, peas e manuteno de veculos locados; 2) no reteno de contribuies previdencirias; 3) divergncia entre nomes dos locadores de veculos e os proprietrios destes; e 4) contratao de veculos em situao irregular junto ao DETRAN. No atinente ausncia de reteno de contribuies previdencirias sobre os valores pagos a contratados, para prestao de servios de transporte, certo que o levantamento do eventual dbito deve resultar de procedimento fiscal regular pelo agente pblico federal, devendo a informao

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captada pela d. Auditoria ser endereada Receita Federal, para a quantificao e cobrana das obrigaes acaso ainda pertinentes. No que diz respeito divergncia entre nomes dos locadores de veculos e os proprietrios destes, pode-se seguir a mesma linha de entendimento traada quanto ao nibus de placas KIC 8411. Ou seja, o fato de destoar, a propriedade do veculo, com o licitante, isoladamente, no se mostra suficiente para induzir ao entendimento de que houve irregularidade na contratao. Isso porque podem os veculos apontados terem sido adquiridos pelos licitantes, sem que, contudo, tenham sido efetivadas as transferncias de propriedade. Desta forma, a verossimilhana das alegaes dos denunciantes esbarra no fato de que no h prova inequvoca de que o veculo em debate tenha pertencido ao ento gestor municipal. No mais, tratando-se de aspecto relacionado ao certame, foroso reconhecer que j se operam os efeitos da coisa, eis que, desde o julgamento regular do certame, j transcorreu uma dcada. Igual sorte segue a questo relativa contratao de veculos para transporte de escolar em situao irregular junto ao DETRAN. No ponto, poca do julgamento da licitao, no se abordou tal temtica, de forma que no cabe traz-la tona neste momento. Contudo, importante que se faam recomendaes atual gesto do Municpio de Piles, no sentido de observar as normas aplicveis contratao dessa categoria de transportes. Por fim, no que tange aos gastos impugnados com aquisio de combustveis, peas e manuteno de veculos locados, de bom alvitre trazer baila trecho do voto proferido pelo ento Conselheiro Flvio Stiro Fernandes, a quem coube a relatoria dos fatos denunciados relativamente ao exerccio de 2004: No h elementos suficientes para comprovar que as despesas com peas e combustveis para manuteno de veculos foram destinadas aos veculos contratados pela Prefeitura para transporte de estudantes objeto dos contratos que possuam clusulas que proibiam aqueles gastos. A Auditoria no indicou que veculos locados foram beneficiados pelos abastecimentos e manuteno. Com efeito, perscrutando os empenhos juntados aos autos, no h certeza de que os veculos a que se referem sejam aqueles que foram locados pelo Municpio, porquanto no existem informaes suficientes para assim caracteriz-los. guisa de concluso, a denncia para ser procedente atrai a necessidade de prova robusta em mira de sua confirmao. Ilaes sobre irregularidades e meras falhas administrativas no
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podem conduzir a um juzo de reprovao em nvel de denncia, sob pena de subverter-se toda a estrutura jurdica sobre os princpios constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Diante de todo o exposto, voto no sentido de que os membros deste rgo Fracionrio, preliminarmente, CONHEAM da presente denncia e, no mrito, JULGEM-NA IMPROCEDENTE luz da fundamentao acima delineada, COM RECOMENDAES atual gesto do Municpio de Piles e COMUNICAO Receita Federal do Brasil.

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 07732/08, em cujo teor cuida de denncia formulada sobre possveis atos irregulares praticados durante a gesto do Sr. IREMAR FLOR DE SOUZA, na Prefeitura de Piles, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, na conformidade do voto do Relator, em: 1) Preliminarmente, CONHECER da presente denncia e, no mrito, JULG-LA IMPROCEDENTE luz da fundamentao acima delineada; 2) EXPEDIR RECOMENDAES atual gesto do Municpio de Piles quanto observncia das exigncias legais e regulamentares acerca das contrataes de veculos para transporte escolar; 3) COMUNICAR Receita Federal do Brasil o fato relacionado ausncia de reteno de contribuies previdencirias, a fim de que adote as medidas que julgar pertinentes; e 4) COMUNICAR a presente deciso a denunciantes e denunciado. Registre-se, publique-se e comunique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 24 de julho de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico de Contas

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