UMA DIPLOMACIA MULTIDIMENSIONAL?

AS TRANSFORMAES MATRICIAIS DA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA RECENTE (2000-2010) ANDR LUIZ REIS DA SILVA*

Resumo
Este texto tem como objetivo analisar as transformaes da poltica externa brasileira da ltima dcada (2000-2010), a partir do conceito de matriz de insero internacional. Identifica as linhas de ruptura e continuidade na poltica externa dos governos Fernando Henrique Cardoso (19952002) e Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010). Dessa forma, considera-se que a poltica

externa brasileira na primeira dcada do novo milnio est se constituindo sobre uma nova matriz de insero internacional, que busca aprofundar a integrao regional na Amrica do Sul, retomar a tradio multilateral do Brasil de perfil crtico s assimetrias internacionais, a busca de parcerias estratgicas com pases similares em todos os continentes. Entretanto, ao contrrio da matriz desenvolvimentista dos anos 1970-1980, a nova matriz da poltica externa mais fluida e multidimensional, com arranjos polticos, alianas e parcerias estratgicas flexveis, combinando atores, cenrios e interesses. A multidimensionalidade deriva da atuao e articulao diplomticas nos vrios planos (bilateral, multilateral e regional). Assim, as parcerias estratgicas so flexveis e combinadas tematicamente. Palavras-chave: Poltica externa brasileira; Governo Cardoso; Governo Lula;

Introduo Este artigo tem como objetivo analisar as transformaes da poltica externa brasileira recente, identificadas a partir do conceito de matriz de insero internacional. Neste sentido, na perspectiva de compreender as grandes linhas de ruptura e continuidade da poltica externa brasileira na ultima dcada, utilizou-se, como recurso analtico, a noo de matriz de poltica. Ricardo Sennes defende o uso desta noo, argumentando que ela possibilita trabalhar com um enfoque e um distanciamento que no localizam, necessariamente, linhas divisrias da poltica externa, definidas apenas pelos mandatos presidenciais, possibilitando, como isso, novas possibilidades interpretativas. Para o autor, A noo de matriz diz respeito aos contornos mais gerais

Doutor em Cincia Poltica (UFRGS). Professor Adjunto de Relaes Internacionais do Departamento de Cincias Econmicas da UFRGS. Pesquisador do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT/UFRGS), com apoio da FAPERGS e do CNPq. Contato: reisdasilva@hotmail.com

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da poltica externa de um pas e busca determinar a forma pela qual ele concebe a dinmica do sistema internacional (SENNES, 2003: 36). Assim, o esforo para identificar a matriz sobre a qual se baseia a poltica externa de um pas implica traar uma linha condutora e articulada de vrios elementos que compem sua insero internacional. Pressupe, principalmente, ordenar de forma inteligvel vrios fatores de natureza distinta que interagem na determinao da poltica externa. Nesse sentido, a noo de matriz procura os condicionamentos e opes estruturais, que tendem a sofrer mudanas em tempos mais dilatados do que os governos em perodos democrticos e regimes presidencialistas (SENNES, 2003: 37). Por outro lado, a noo de matriz permite realizar uma pesquisa que ganha mais possibilidades analticas, ao interrogar sobre as permanncias e rupturas da poltica externa de sucessivos governos. Nesse sentido, esta perspectiva interpretativa permite trabalhar a hiptese desta pesquisa, de que a poltica externa do governo Lula opera sobre a matriz de insero internacional do Brasil que se esboou j no final do governo Cardoso, mas que ganhou contornos mais ntidos apenas com a ascenso do novo governo.

Do neoliberalismo ao neodesenvolvimentismo Desde a virada do milnio, a poltica externa brasileira vem passando por profundas transformaes, mostrando o esgotamento da matriz de insero internacional dos anos 1990, que havia assumido o processo de globalizao e a adoo de polticas neoliberais como eixos norteadores. Nesse sentido, procurou construir a imagem do Brasil como uma liderana regional que procurava uma insero global, como compensao ampliao da vulnerabilidade externa, bem como procurou uma aproximao com os pases desenvolvidos. Ressaltando as oportunidades geradas pelos pases que aderissem nova ordem, essa poltica externa orientava-se pelo otimismo em relao s transformaes internacionais. (CERVO, BUENO, 2002) Assim, na dcada de 1990, o Brasil sofreu uma mudana na matriz de sua poltica externa, alterando um padro de continuidade que remontava dcada de 1970. Na matriz da poltica externa dos anos 1990, aqui denominada de neoliberal, o Brasil alterou suas estratgias multilaterais e bilaterais de insero internacional. O paradigma neoliberal de insero internacional atravessa os governos Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, cada qual ajustando e modificando seus

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postulados (inclusive mantendo ou recuperando pontos da matriz desenvolvimentista) de acordo com seu projeto de desenvolvimento. No segundo mandato do governo Fernando Henrique Cardoso, a poltica externa brasileira sofreu uma nova correo de rumos, mostrando o esgotamento da matriz neoliberal, em especial aps a crise financeira de 1999, que denunciou a vulnerabilidade externa do pas. Mas outros acontecimentos tambm estavam articulados, como o fracasso da Reunio de Seattle, o esvaziamento da ONU e o unilateralismo norteamericano, a securitizao da agenda internacional ps-11 de Setembro de 2001 e as sucessivas crises financeiras e volatilidade, bem como o protecionismo econmico. Crescentemente, a partir de 1999/2000, a poltica externa foi sofrendo uma inflexo, mostrando que a matriz neoliberal estava em crise e reorientao. Fernando Henrique Cardoso, nesse contexto, passou crescentemente a criticar a estruturao do sistema internacional. Tambm ocorreram, sobretudo em 2001 e 2002, crticas atuao internacional do Brasil no mbito interno, por diplomatas, empresrios e por polticos, que foram assimiladas parcialmente pelo governo. Enquanto os empresrios brasileiros cobravam mais pragmatismo e menos idealismo, o otimismo liberal (toda a liberalizao tima e necessria) passou a ser substitudo, pelo governo, por uma crtica globalizao assimtrica (que estava gerando mais descompasso entre os pases). Embora sem retomar o discurso terceiromundista, ocorreu um empenho da poltica externa em recuperar a idia de que o sistema mundial est condicionado por assimetrias que conduzem a uma distribuio desigual de poder, em especial nas negociaes comerciais. Um conjunto de crticas nesse sentido sobre uma poltica externa revela que ela, de agora em diante, s poderia se manifestar na forma de uma crise, uma matriz que lentamente era substituda por outra, de contornos neodesenvolvimentistas.

A ascenso do governo lula e a nova matriz diplomtica A poltica externa brasileira na ultima dcada foi se estruturando sobre uma nova matriz de insero internacional, que constitui a superao do modelo de insero internacional do pas dos anos 1990. A nova matriz de poltica externa tem como principais caractersticas o aprofundamento da integrao regional (seguido de uma mudana de enfoque), a retomada da tradio multilateral do Brasil, um novo perfil

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critico das relaes assimtricas entre os Estados, a busca de parcerias estratgicas com pases similares em todos os continentes e uma reaproximao aos pases subdesenvolvidos, bem como a manuteno de relaes com os pases desenvolvidos. Alm disso, verifica-se a retomada de uma ofensiva diplomtica atravs da construo de uma agenda de temas sociais.(AMORIM, 2004) O discurso de posse do Presidente Lula, em janeiro de 2003, anuncia uma inflexo na poltica externa desenvolvida no Governo Cardoso, em articulao com a construo de uma nova matriz de poltica internacional. Assim, no discurso de posse, Lula afirmou que a poltica externa refletiria tambm os anseios de mudana que se expressaram nas ruas, orientada por uma perspectiva humanista e como um instrumento de desenvolvimento nacional. Os principais instrumentos para o desenvolvimento nacional seriam a promoo do comrcio exterior, a capacitao atravs de tecnologias avanadas e a busca de investimentos produtivos, a integrao regional e as negociaes comerciais com outros blocos e pases. Em relao s negociaes comerciais, Lula criticou o protecionismo dos pases desenvolvidos que prejudicam os setores exportadores do Brasil. interessante notar que o Presidente faz referncia tanto as dificuldades dos setores agrcolas, fortemente subsidiados pelos pases desenvolvidos, como tambm da necessidade de remover os obstculos s exportaes de produtos industriais.(SILVA, 2003) O Presidente Lula reafirmou ainda a disposio de negociar em todos os fruns e com todas as regies do mundo, mas que a prioridade seria a Amrica do Sul e o Mercosul:
A grande prioridade da poltica externa durante o meu Governo ser a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e unida, com base em ideais democrticos e de justia social. Para isso essencial uma ao decidida de revitalizao do Mercosul, enfraquecido pelas crises de cada um de seus membros e por vises muitas vezes estreitas e egostas do significado da integrao. O Mercosul, assim como a integrao da Amrica do Sul em seu conjunto, sobretudo um projeto poltico. Mas esse projeto repousa em alicerces econmico-comerciais que precisam ser urgentemente reparados e reforados.(SILVA, 2003)

J a nomeao do embaixador Celso Amorim (um diplomata de carreira) para o Ministrio das Relaes Exteriores sinalizou que a poltica externa do Brasil no sofreria uma mudana brusca nem adotaria uma postura ideolgica. Por outro lado, as linhas mestras definidas pelo novo Chanceler apontavam para um aprofundamento de iniciativas j esboadas pelo governo Cardoso desde o agravamento da crise

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internacional e da remodelao da matriz de insero internacional. Nos dois ltimos anos do governo Cardoso, a diplomacia desenvolveu uma significativa agenda para a Amrica do Sul, como forma de contornar a crise do Mercosul e manter o processo de integrao e procurou recuperar certa margem de autonomia frente aos EUA desde o incio da administrao Bush (VIZENTINI, 2005). Em abril de 2003, em aula magna no Instituto Rio Branco, o chanceler Celso Amorim realizou um balano dos primeiros cem dias de governo, apresentada em quatro partes, que traduzem o que pode ser considerado os quatro eixos estratgicos de insero internacional do Brasil: a Amrica do Sul, o compromisso com o multilateralismo na construo da paz, uma agenda comercial afirmativa e as parcerias diversificadas com pases desenvolvidos e em desenvolvimento(AMORIM, 2003). Depois de uma dcada, a partir do governo Lula a poltica externa brasileira procurava revalorizar o ncleo robusto da economia nacional e promover uma insero internacional que retomasse os espaos perdidos nos anos 1990, como frica e Oriente Mdio.

Relaes bilaterais, parcerias estratgicas e grupos de coalizo A formao de blocos institucionalizados e grupos de coalizo com pases em desenvolvimento um projeto inovador da poltica externa do governo Lula. Pode-se inferir que o processo de aproximao com os pases do Sul j se tinha iniciado em parte ao fim do governo Cardoso, quando o Pas se uniu a ndia e frica do Sul no contencioso das patentes de medicamentos contra o HIV/AIDS. No entanto, a busca pela diversificao das parcerias, procurando aliados nos diversos temas de interesse do Brasil foi ampliado e aprofundado pela poltica externa do governo Lula. (VIGEVANI, CEPALUNI, 2007) Assim, o Pas promoveu, j em 2003, a criao de dois blocos, o IBAS ou G-3 e o G-20. O IBAS representa a institucionalizao da parceria entre Brasil, ndia e frica do Sul, tendo como objetivo promover a cooperao em um amplo leque de temas, que vo do comrcio at a questo de segurana internacional. (VIGEVANI, CEPALUNI, 2007: 296) Na agenda destes pases, alm da cooperao tcnica e possibilidades de integrao de articulao entre pases de desenvolvimento similar, esto as questes

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polticas de reordenamento do sistema internacional ps-Guerra Fria e a reforma do Conselho de Segurana da ONU. No contexto de transformaes na poltica externa brasileira, o G-20 foi constitudo em 20 de agosto de 2003, nas reunies preparatrias para a V Conferncia Ministerial da OMC, realizada em Cancun (Mxico), entre 10 e 14 de setembro de 2003. O Grupo concentra sua atuao em agricultura, o tema central da Agenda de Desenvolvimento de Doha. De fato, desde a conferncia ministerial anterior (Doha, em 2001), os pases-membros da OMC tentavam, sem sucesso, chegar a algum acordo a respeito da agenda decidida na capital do Catar, cujo eixo era precisamente o desenvolvimento e a questo agrcola. grande a importncia dos membros do G-20 na produo e comrcio agrcolas, representando quase 60% da populao mundial, 70% da populao rural em todo o mundo. (OLIVEIRA, 2005) J a articulao com os pases conhecidos como BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China) foi institucionalizado em junho de 2009, na cidade russa de Ecaterimburgo, da I Reunio de Cpula do Grupo BRIC. O conceito de BRIC, que havia sido cunhado para designar os pases que teriam grande crescimento nas prximas dcadas, foi aproveitado pelos pases para transform-lo em mais um frum de articulao poltica, que envolvem os grandes pases representativos de suas regies. Nesse sentido, o Itamaraty buscou aumentar a densidade de relaes em espaos pouco ocupados pela diplomacia brasileira nos anos 1990, com a aproximao aos paises sul-americanos, especialmente os andinos, da frica Austral, pases rabes e de ndia, China e Rssia. Alm disso, a cooperao e aprofundamento de parcerias com esses pases permitiram a construo de alianas de geometria varivel como o G-3, G-20 e BRIC, ou seja, estas alianas potencializam as relaes bilaterais do Brasil com pases classificados como parcerias estratgicas.

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Figura: O Brasil e os principais grupos de coalizo

Ao reforar suas alianas com pases em desenvolvimento, o Brasil desvencilhase gradualmente da influncia das potncias tradicionais, proporcionando uma maior autonomia. No que concerne aos Estados Unidos, esse quadro no diferente. Na ultima dcada, o Itamaraty procurou consolidar o chamado dilogo estratgico com os Estados Unidos. Esse novo estgio de interao verificado na confiana ao Brasil da posio de principal interlocutor e mediador nos conflitos da Amrica do Sul. No entanto, o pas deseja ser reconhecido tambm internacionalmente, almejando ampliar a participao em questes de mbito global. Assim, ao liderar e articular a opo multilateral em detrimento dos atos unilaterais norte-americanos e ao defender os interesses dos pases em desenvolvimento, estabelecem-se algumas divergncias entre os dois pases, denotando a complexidade dessa relao. Por outro lado, nas relaes com os pases desenvolvidos, cumpre elencar a parceria com a Frana, que tem sido incrementada nos ltimos anos, embora ainda no tenham sido superados os impasses na agenda de integrao inter-regional. A Frana uma das potncias que defende o Brasil como membro permanente no Conselho de Segurana da ONU. Em 2009, se constituiu como o oitavo parceiro comercial do Brasil e est em sexto lugar em matria de investimentos diretos no pas. O acordo de defesa com a Frana, aprovado pelo senado brasileiro em 2009, prev que o Brasil receber

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tecnologia de projeto e de construo de submarinos convencionais e a parte no nuclear de um submarino nuclear. Em relao ao Oriente Mdio, a atuao do Brasil, apontado como possvel novo mediador de conflitos na regio, foi um dos focos inovadores da insero internacional dos ltimos dez anos. Depois de um relativo abandono, a diplomacia brasileira voltou a se aproximar das questes do Oriente Mdio e dos pases rabes, buscando, alm do incremento comercial, participar e intermediar os conflitos e tenses na regio. Tambm dentro da formulao de uma nova poltica externa, o governo Luiz Incio Lula da Silva tem procurado uma nova aproximao com a frica, em especial a frica do Sul, que tem interesses semelhantes no sistema internacional, como a defesa da multipolaridade. Tambm busca estabelecer, no continente, parcerias estratgicas no campo comercial e poltico. Neste sentido, o presidente Lula j visitou o continente africano dez vezes desde que tomou posse em 2003, abandonando o conceito de seletividade nas relaes do Brasil com a frica, mantido no governo anterior.

Relaes multilaterais Com a mudana de governo em 2003, assumindo a presidncia Luiz Incio Lula da Silva, a poltica multilateral manteria centralidade, mas seu contedo e estratgias sofreram uma reorientao. A nova concepo multilateral est assentada na leitura do sistema internacional, identificando suas tendncias multipolares e de difuso de poder, mas que est institucionalmente constrangido, dificultando a insero dos pases em desenvolvimento. Dessa forma, defende a conseqente necessidade de maior representao nos foros de discusso de forma a democratizar e aumentar a eficincia de rgos como a ONU. Do ponto de vista da ao, busca explorar novos espaos de barganha e negociao, atravs da utilizao intensa de grupos de articulao. Segundo Maria Soares de Lima, a nfase dada pelo governo Lula ao multilateralismo estaria inter-relacionada percepo da posio do Brasil no cenrio internacional como potncia mdia, que v na mediao entre os fortes e fracos sua principal contribuio para a estabilidade internacional e o reconhecimento de sua projeo internacional no pelo recurso fora, mas pela diplomacia parlamentar (LIMA, 2005: 15).

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Por outro lado, a agenda multilateral foi ganhando novos contornos, acoplando necessidade de maior democratizao do processo decisrio (ONU) os temas substanciais da questo do desenvolvimento econmico e da abertura comercial. Desenvolve uma coordenao institucionalizada com pases em desenvolvimento, em fruns como IBAS e G-20. Assim, o governo Lula acentua uma atuao no eixo horizontal-multilateral, concebendo uma posio autnoma do Brasil nos foros multilaterais, como grande Estado, que buscaria, pela barganha e no pelo bom comportamento, ganhar maior visibilidade na esfera de poder internacional (PECEQUILO, 2008) Na Assembleia Geral da ONU, figuraram idias recorrentes no plano discursivo do governo brasileiro como: multilateralismo e democracia (nova ordem internacional, maior participao dos pases em desenvolvimento); desenvolvimento (rodada Doha, cooperao Sul-Sul); reforma social (combate fome e pobreza, distribuio de riqueza); globalizao assimtrica (aumento das disparidades entre os pases ricos e pobres); equilbrio comercial (combate ao protecionismo, fim dos subsdios agrcolas nos pases ricos); reforma da ONU (ampliao do Conselho de Segurana); cooperao Sul-Sul (novas alianas e aprofundamento da integrao regional); novas fontes de energia (biocombustveis, preocupao ambiental). Estas so as principais idias levadas pelo Brasil Assembleia Geral da ONU, durante o governo Lula, que demonstra uma nova concepo de multilateralismo, multidimensional e,

simultaneamente, crtico e propositivo em relao estrutura do sistema internacional. O termo multilateralismo recorrente em todos os discursos, representando a posio do governo Lula de que a democracia seja estendida para a poltica internacional. A idia defendida principalmente nas questes de segurana, nas quais se indica a ONU como principal rgo para lidar com temas internacionais, e refuta-se tomadas unilaterais de ao, em crtica invaso estadunidense no Iraque. O multilateralismo estaria a favor da criao de uma nova ordem internacional mais justa e eqitativa, baseada no respeito ao direito internacional. A democracia no plano internacional estaria relacionada com a reforma da ONU, principalmente no Conselho de Segurana, ampliando a participao no processo deliberativo da organizao.

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Relaes regionais Em relao ao entorno regional, como principal prioridade da agenda percebe-se a reconstruo do Mercosul e a integrao sul-americana, criando um espao para a liderana brasileira. Analisando a integrao sul-americana e do Mercosul definidas como prioridade, ofereceu-se aos vizinhos uma parceria para retomar o crescimento da economia, a efetiva integrao fsica (IIRSA) e uma ao estratgica no plano global para reverter a marginalizao da regio. O conceito e a poltica externa para a Amrica do Sul foi ganhando espao estratgico ao final do governo Cardoso, e tem sido aprofundado no governo Lula. Talvez esse seja um dos traos de continuidade mais marcantes entre os dois governos, que confere uma poltica de Estado de longo prazo ao projeto brasileiro e sul-americano. Nesse sentido, a poltica externa brasileira na virada do milnio j vinha sofrendo uma correo de rumos no segundo mandato do governo Fernando Henrique Cardoso, em especial a crise financeira de 1999, que mostrou a vulnerabilidade externa do pas. Esse processo tem sido acompanhado de uma redefinio do papel do Mercosul e da Amrica do Sul para o Brasil, que atinge assim importncia fundamental. Em setembro de 2000, a Cpula de Braslia dos presidentes sul-americanos propondo o aprofundamento da integrao que foram retomados na IIRSA (Integrao da Infraestrutura da Amrica do Sul) e em acordos regionais e bilaterais do Mercosul com outros pases e blocos sul-americanos j sinalizava neste sentido. O novo governo criticou a conduo das negociaes da ALCA durante a era Cardoso, argumentando que foi legado um contexto negociador complexo do ponto de vista dos interesses brasileiros, sujeito ao um calendrio que deixava uma escassa margem de para uma eventual correo de rumos. Tambm criticou que a forma como vinha ocorrendo, o projeto da ALCA iria muito alm do que negociaes de livre comrcio em sentido estrito, incluindo aspectos normativos para servios,

investimentos, compras governamentais e propriedade intelectual que incidem diretamente sobre a capacidade reguladora dos pases, comprometendo a autonomia na formulao de polticas pblicas. Nesse contexto, Durante a Cpula realizada em Mar Del Plata, em novembro de 2005, consolidou-se a viso dos pases do Mercosul, que se recusaram a retomar negociaes enquanto os subsdios agrcolas americanos no fossem suspensos.

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A Amrica do Sul tomada como regio prioritria da poltica externa do governo Lula. A promoo do processo de integrao regional tida como elementochave pelo Itamaraty para a insero autnoma e soberana do continente e do Brasil no sistema internacional. Partindo da percepo de que se configura uma nova balana de poder, emergindo um cenrio multipolar, seria primordial que a Amrica do Sul no fosse englobada por nenhum dos novos plos de poder. Assim, a diplomacia brasileira procuraria consolidar uma Amrica do Sul unida, estvel e pacfica, ela mesma representando um novo plo de poder no cenrio global: A Nao tem de afirmar sua presena soberana e criativa no mundo. A determinao da Amrica do Sul como prioridade do Governo substituir o comportamento tmido e espasmdico com nossos vizinhos e o distanciamento em relao a problemas muitas vezes comuns, criando novas possibilidades de coordenao poltica bilateral e de atuao concertada na rea internacional.(BRASIL, 2003: 242) A tentativa de o Brasil buscar maior espao na tomada de decises no sistema internacional passa pela construo de uma regio de influncia, sendo que a defesa de nossos interesses exige a construo da unidade sul-americana e a aliana estratgica com a Argentina. (BRASIL, 2004: 201) O Brasil tornar-se-ia mais forte internacionalmente unido a seus vizinhos, o que seria conseguido com investimentos e medidas de promoo de confiana recproca. Portanto a poltica de regionalizao, que tem como ponto de partida a reconstruo do Mercosul, seria parte do projeto de desenvolvimento nacional brasileiro. Por meio da busca de complementaridade no continente, o Brasil procuraria fortalecer-se econmica e politicamente. O grande objetivo do Itamaraty seria mostrar aos pases vizinhos que seus interesses nacionais poderiam convergir com os interesses do Brasil na esfera regional, o que mostra a tentativa de a diplomacia brasileira buscar lanar uma espcie de liderana no processo de integrao.

Consideraes finais A reviso da matriz neoliberal de insero do Brasil, vigente nos anos 1990, implicou em uma redefinio das prioridades multilaterais, bilaterais e regionais. O Brasil busca uma ampla agenda multilateral e universalista, na qual os EUA so parceiros fundamentais, mas no os nicos. A revalorizao dos fruns multilaterais

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para o Brasil apresentar seus pontos de vista, conquistar adeptos e articular canais de interesses coletivos representa uma nova forma de insero internacional, distinta da matriz anterior. Identifica-se uma mudana no mbito das relaes multilaterais, com a ampliao de parcerias estratgicas, no qual o novo governo pode avanar diplomaticamente em relao ao governo anterior. As relaes bilaterais na nova matriz de poltica externa tambm ganham uma mudana de enfoque, com a aproximao dos pases piv em todos os continentes, como frica do Sul, ndia, China e Rssia. Nas relaes regionais, a Amrica do Sul e o Mercosul constituem um eixo essencial de insero internacional do Brasil, precisamente pelas possibilidades de construo de um plo mais autnomo na regio. Nesse sentido, percebe-se linhas de continuidade no aprofundamento da insero regional, embora com outro contedo. Esse eixo de insero talvez seja a maior linha de continuidade entre o projeto desenvolvimentista dos anos 1980, o neoliberalismo dos anos 1990, e o neodesenvolvimentismo da nova era. Dessa forma, considera-se que a poltica externa brasileira na primeira dcada do novo milnio est se constituindo sobre uma nova matriz de insero internacional, que busca aprofundar a integrao regional na Amrica do Sul, retomar a tradio multilateral do Brasil de perfil crtico s assimetrias internacionais, a busca de parcerias estratgicas com pases similares em todos os continentes. Entretanto, ao contrrio da matriz desenvolvimentista dos anos 1970-1980, a nova matriz da poltica externa mais fluida e multidimensional, com arranjos polticos, alianas e parcerias estratgicas flexveis, combinando atores, cenrios e interesses. A multidimensionalidade deriva da atuao e articulao diplomticas nos vrios planos (bilateral, multilateral e regional). Assim, as parcerias estratgicas so flexveis e combinadas tematicamente.

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