Repblica Bolivariana de Venezuela Universidad del Zulia Facultada de Ciencias Jurdicas y Polticas Escuela de Ciencia Poltica Ctedra: Anlisis

y formulacin de polticas pblicas

Modelos de Toma de Decisin

Marcel Casella
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Maracaibo, julio de 2012

Modelos de toma de decisin

Para el estudio de los modelos de toma de decisin se tomarn en cuenta slo los expuestos por el autor Andr-Nol Roth en su libro Polticas Pblicas (2006). Segn el autor, la idea de la creacin de estos modelos explicativos es para comprender las variables que determinan la decisin de un actor u organizacin. El autor propone que los modelos de toma de decisiones se mueven en un continuum en donde sus extremos representan la libertad que tiene un actor para tomar decisiones, o lo determinante que resultan los factores externos en la toma de estas.

Modelo de racionalidad absoluta

Segn Roth, este modelo proviene de la visin taylorista de modelos de toma de decisiones. Esta suposicin deber ciertamente presentar varios requisitos propuestos por Taylor, lo cual incluira una divisin o descomposicin de cada operacin en tareas y la medicin de cada una de las formas de realizar dichas tareas para llegar a la forma ms eficiente de ejecutarlas (Chiavenato, 2006). El atractivo de este modelo es que, suponiendo un conocimiento absoluto acerca de los objetivos, costos, alternativas y posibles resultados, el decisor podr siempre tomar la mejor decisin. El problema se presenta cuando introducimos al actor o decisor en un contexto lleno de incertidumbre causada por la presencia de otros actores. En un sistema social, donde un actor debe tomar decisiones en cuanto a la formulacin de polticas pblicas, las demandas son siempre inciertas, y los costos para satisfacer estas demandas tambin lo son (Simon, 1972). Por lo tanto, por ms atractivo que este modelo pueda resultar para explicar cmo las organizaciones toman las decisiones, supone que el decisor deba encontrar

soluciones a ecuaciones donde al menos las demandas y costos son siempre desconocidos (Simon, 1972).

Modelo de racionalidad limitada

Este modelo se propone debido a varias razones: La informacin accesible para un actor nunca es completa, las habilidades cognitivas del decisor es limitada y variable, los criterios para evaluar las consecuencias, ventajas y desventajas de las posibles soluciones son tambin variables, los objetivos del decisor rara vez estn claros, y el tiempo para recabar toda esa informacin es limitado. Segn el autor Herbert Simon (1972), la racionalidad se puede limitar de varias maneras; introduciendo incertidumbre y riesgo en la variable de las demandas y costos, y se asume que tienen ciertas posibles distribuciones: de esta manera ya no se asume que el decisor conozca las variables, sino que simplemente conozca las distribuciones. Se puede tambin limitar asumiendo que el decisor tiene informacin incompleta sobre las posibles alternativas, lo cual crea un vnculo entre la cantidad de recursos que invierta en adquirir informacin, y la cantidad de acciones especficas que pueda tener al alcance. Por ltimo, se puede limitar la racionalidad asumiendo que la complejidad del sistema de costos es tan grande que no permite al actor saber con certeza cul es la mejor alternativa. Basado en estos criterios, el decisor se ve obligado a encontrar soluciones satisfactorias, o al menos a evitar la peor decisin. Esto hace que haya una alta tendencia a usar la intuicin, el sentido comn o la moda como parmetros decisionales.

Modelo Incremental o de Ajustes Marginales

Otro autor que critica los modelos de toma de decisin racional es Charles Lindblom (1959), quien dice que el factor tiempo impide el examen exhaustivo de los problemas y las posibles soluciones, y que es casi imposible ponerse de acuerdo sobre los valores y objetivos de las polticas con los actores involucrados en el proceso de decisin. El autor pone en relieve el hecho de que los mtodos usados mayormente utilizados por los administradores, a pesar de tener una apariencia de improvisacin, pueden llegar a convertirse en verdaderos mtodos sistemticos para la formulacin de polticas pblicas. Hay dos maneras de formular polticas pblicas, o resolver problemas complejos segn sea el caso. Uno es la formulacin de raz, clarificando los objetivos a priori, aislando los fines para luego encontrar los medios para alcanzarlos. Para esto se requiere conocer todos los aspectos que puedan influir en el problema y apoyarse lo ms que se pueda en la teora. Este mtodo pareciera ser el ideal, porque creara polticas en forma de saltos que resolveran el problema de raz, pero requiere de cantidades de informacin demasiado costosa, y una capacidad de comprensin que rebasa los lmites humanamente posibles (Lindblom, 1959). El otro enfoque sera el de las ramificaciones, en el cual los objetivos, los fines y los medios se formulan simultneamente, la evaluacin de las polticas se hace por medio del consenso, se descuidan valores y alternativas posibles, y la fuente de conocimiento no proviene de la teora, sino del recuento de comparaciones sucesivas (Lindblom, 1959). La evaluacin de las polticas bajo este modelo se basa en el consenso. Se puede observar que varios partidos polticos pueden tener valores totalmente dismiles, pero que entre ellos acuerdan que hay polticas pblicas convenientes, an cuando persigan fines diferentes. Los objetivos de las polticas son formulados a posteriori si es posible. Las decisiones sobre cambios en las polticas requieren simplificacin de la informacin relevante para poder tener la suficiente capacidad

de anlisis; por ejemplo slo tomando en cuenta aquellas polticas que slo se diferencian de las actuales en grados relativamente pequeos, o ignorando las consecuencias posibles de las polticas alternativas. Alguno podra pensar que es un mtodo catico o descuidado, pero es mucho ms eficiente para construir polticas cada vez ms eficientes que funcionan bajo ensayo y error, que tratar desde raz un mtodo del cual no se est seguro si funcionar o no, por mejor sustentado que est en la teora. Un buen poltico o administrador debe esperar que sus decisiones slo logren parte de lo deseado, pero tambin esperar que cause problemas inesperados, para continuar con el proceso de cambios incrementales sucesivos (Lindblom, 1959).

Anarqua Organizada

Este modelo de toma de decisin es tpico de organizaciones que tratan de funcionar bajo principios democrticos y de consenso (Maister, 1983). Estas organizaciones tienen como caractersticas: Ambigedad de objetivos, con preferencias no definidas. Las actividades y tcnicas usadas, tienden a tener procesos ambiguos. El grado de participacin de sus miembros no est especificado, se observa que cada quien se esfuerza en grados diferentes en su actividad. La mayora de los problemas tienen poca relevancia para la mayora de los miembros. Hay altos niveles de inercia organizacional. Se necesita normalmente demasiado esfuerzo para introducir cambios. La informacin necesaria para la toma de decisiones no es recolectada y no est disponible fcilmente.

Dadas estas caractersticas, la pregunta ms comn es Cmo es el proceso decisional en este tipo de organizaciones? Lo ms comn en este tipo de organizaciones es que las decisiones directas para resolver problemas sean evitadas y que se traten de resolver como subproducto de decisiones secundarias o que ataquen otros problemas. Mientras ms problemas hayan, menos probabilidades hay que alguno se resuelva, los decisores encuentran los mismos problemas una y otra vez a pesar de haber considerado alternativas para sus soluciones. Las grandes decisiones tienden a resolver menos problemas que las pequeas por la cantidad de compromiso que requieren para ejecutarse (Cohen, March, & Olsen, 1972). Cohen, March y Olsen, en su trabajo, recomiendan soluciones claras para lidiar con este tipo de organizaciones, donde lo ms importante es hacer que la organizacin trabaje para los lderes generadores de cambios, que en su contra (Cohen, March, & Olsen, 1972).

Modelo del Public Choice

Este modelo surge como la respuesta que dan los cientficos econmicos a las preguntas sobre cmo se formulan las polticas pblicas. Para ellos, el individuo se vuelve la unidad de anlisis y el criterio de evaluacin es la eficiencia de los resultados en la toma de decisin (Ostrom & Ostrom, 1971). Este modelo consta de una metodologa individualista en la que se hacen cuatro suposiciones bsicas acerca de los individuos para facilitar el anlisis: 1. Los individuos tienen intereses propios que afectan las decisiones que hacen, y que difieren de individuo a individuo. 2. Se asume que los individuos son racionales, definiendo racionalidad como la habilidad de asignar valor a cada alternativa de manera que todas tengan un orden de preferencia.

3. Se asume que el individuo adoptar estrategias de maximizacin, que implica escogencias consistentes con la asignacin de valor de las alternativas y que perciba que obtendr el mayor beneficio basado en sus propias preferencias y la informacin disponible para l a la hora de tomar decisiones. 4. Se asume que hay tres niveles de toma de decisiones relacionados con la informacin disponible para el individuo: a. Certidumbre: El individuo conoce todas las estrategias posibles, cada estrategia tiene un slo resultado posible y el individuo conoce su propia preferencia acerca de cada resultado posible. El individuo simplemente escoge la estrategia por la cual tenga la mayor preferencia. b. Riesgo: Se asume que el individuo conoce todas las posibles estrategias, y los resultados potenciales de cada alternativa. El individuo conoce las probabilidades de que cada resultado se cumpla y la decisin consiste en sopesar sus preferencias contra la probabilidad de que cada resultado ocurra antes de escoger la estrategia. c. Incertidumbre: Es el nivel ms comn en la toma de decisiones, y se puede tomar como el conocimiento de todas las estrategias y posibles resultados sin saber las probabilidades de que ocurran, o el desconocimiento de todas las estrategias o resultados que existen. Se establece un patrn de ensayo y error, donde el individuo aprende a medida que prueba estrategias. Si sus predicciones acerca de las consecuencias se cumplen, su imagen del mundo se vuelve ms confiable; si sus predicciones no se cumplen, el individuo se ve forzado a cambiar su imagen del mundo y a modificar sus estrategias. De esta manera reducen sus niveles de incertidumbre.

Otro aspecto que se toma en cuenta en este modelo es cmo el costo o beneficio de la accin afecta la lgica de la accin/inaccin colectiva. Si una decisin beneficia al pblico en general, entonces es probable que tenga costos elevados que un solo individuo no querr asumir, a menos que otros individuos estn dispuestos a asumirlos. Tambin se toma en cuenta la cantidad requerida de gente que apoye la decisin de tomar la accin. Un individuo tomando una decisin por s solo, tendr costos externos mximos, pero costos de toma de decisin mnimos. Para lograr puntos medios en estos rangos, una institucin u organismo tender a escoger solucionar problemas que el individuo medio quisiera que se resolviera, para lograr un compromiso de la mayora de asumir los costos, y un proceso de toma de decisin que slo necesite el apoyo mayoritario tambin y no la unanimidad. Todo esto se traduce en que las decisiones se toman a medida que se haya posibilidades de construir coaliciones mayoritarias. Esto lleva a la aparicin de incentivos para la formulacin de polticas pblicas que sean atractivas para el mayor nmero de personas. La efectividad de las medidas comienza entonces a decrecer a medida que el rango de accin es mayor, al incluir comunidades cada vez menos homogneas o con preferencias diversas (Ostrom & Ostrom, 1971). Otros problemas se esperan de organizaciones burocrticas donde los individuos, ambiciosos de ascender en la escala laboral a travs de la obtencin de buenas referencias por parte de sus superiores, comienzan a filtrar la informacin hacia arriba, suprimiendo la informacin negativa creando una distorsin. Esta tendencia se acenta en organizaciones grandes, y cuando se trata de corregir por medio de controles estrictos, el problema simplemente se agudiza. Esto se evita si se siguen los parmetros propuestos por Ronald Coase para el buen manejo de las burocracias (Coase, 1937).

Lgica organizacional de las Naciones Unidas

En las Naciones Unidas se pueden observar todos los modelos de toma de decisiones en accin. En perodos de crisis, las misiones enviadas a pases como Libia o Siria, cuentan con informacin limitada, pero tratan de recabar toda la que puedan para enviarla al Consejo de Seguridad, el cual tratar de tomar la mejor decisin en cuanto a las acciones a tomar. Debido a la incertidumbre en cada situacin, el Consejo de Seguridad est obligado a evitar tomar la peor decisin, entrando as a regirse por los principios de la racionalidad limitada. En las discusiones de los distintos rganos de las Naciones Unidas, se aplican varios modelos decisionales. Por ejemplo, muchos de sus rganos tienen objetivos ambiguos o poco definidos, y los procesos decisionales tambin tienden a ser ambiguos, haciendo que la organizacin en s misma resulte poco clara en cuanto a sus procesos y resultados. Las decisiones directas son evitadas lo ms posible, y para muestra se pueden leer las distintas resoluciones que los rganos emiten regularmente. Este modelo de anarqua organizativa, se contrasta con elementos de ajustes marginales cuando se comienzan a comparar las resoluciones tomadas entre s. Las resoluciones tomadas en cuanto al problema en Libia por ejemplo, han sido incrementales a medida que avanza el proceso de pacificacin, igualmente pasa con las resoluciones destinadas a la pacificacin de Bahrein. Otro punto importante es que, a pesar de los dismiles puntos de vista de las personas involucradas en los procesos de toma de decisin, que llegan a ser en muchos casos diametralmente opuestos, las medidas que se toman tienden a ser consensuadas. Mientras ms grande el rgano, ms se puede apreciar la aplicabilidad explicativa del modelo del public choice. En las decisiones de la asamblea general, que se constituye por delegaciones de todos los pases pertenecientes a la ONU, las resoluciones y comunicados expresan el punto de vista de lo que se podra considerar el votante medio dentro de esas asambleas.

Los pases tienden a concentrarse en bloques o coaliciones que buscan el consenso de la mayora para lograr tomar ciertas medidas, y para ello formulan polticas que contengan aspectos considerados beneficiosos por bloques cada vez mayores. Uno de los rganos ms interesantes es el departamento de asuntos polticos. ste se encarga de recabar informacin a travs de agencias locales ubicadas en todos los pases miembros. Esta informacin est dividida en datos econmicos, polticos y sociales, estudios realizados, evaluacin de polticas aplicadas por la misma ONU o sus rganos regionales, y artculos o trabajos tericos realizados por expertos en diversas reas de especializacin. Este rgano es consultado constantemente por el Secretario General y enva informes a cada rgano en la ONU. Esto puede verse como un esfuerzo por acercarse cada vez ms a un modelo de toma de decisiones racional, aunque las capacidades de procesar la informacin sean todava insuficientes.

Bibliografa

Chiavenato, I. (2006). Introduccin a la Teora General de la Administracin. Mxico: McGraw-Hill. Coase, R. (1937). The Nature of the Firm. Economica , 4, pgs. 386-485. Cohen, M., March, J., & Olsen, J. (march de 1972). A Garbage Can Model of Organizational Choice. Administrative Science Quarterly , 17 (1), pgs. 1-25. Lindblom, C. (1959). The Science of "Muddling Through". Public Administration Review , 19 (2), pgs. 79-88. Maister, D. (1983). Garbage Can Decision Making. Recuperado el 21 de July de 2012, de David Maister,: http://davidmaister.com/articles/5/54/ Ostrom, V., & Ostrom, E. (March - April de 1971). Public Choice: A Different Approach to the Study of Public Administration. Public Administration Review , 31 (2), pgs. 203-216. Simon, H. (1972). Theories of Bounded Rationality. En R. Radner, & C. McGuire, Decision and Organization (pgs. 161-176). Amsterdam: North-Holland Publishing Company.