Itat S. CRUCIANI - Reg N: 16.

846 Informe Jurisprudencial - Ctedra de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Facultad de Derecho - UNCUYO

INFORME JURISPRUDENCIAL

Fallo: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN

Castillo, Angel Santos c/ Cermica Alberdi SA

Ao: 2011 Ctedra: Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Titular: Carlos Alberto LIVELLARA Facultad de Derecho

UNCUYO

Itat S. CRUCIANI
N de Reg: 16.846

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INFORME JURISPRUDENCIAL: Fallo CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION: Castillo, Angel Santos c/ Cermica Alberdi SA

1. TEMA III: COMPETENCIA 2. FALLO: 3. HECHOS: 4. APORTES QUE SURGEN DE SUS CONSIDERANDOS. 5. RESOLUCIN DEL CASO POR LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN: 6. ANTECEDENTES JURISPRUDENCIALES: 7. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS: 8. DOCTRINA: 9. CONCLUSIN

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I. II. TEMA III: COMPETENCIA FALLO: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION: Castillo, Angel Santos c/ Cermica Alberdi SA 07-09-04 LL 2005-A-259; LL 28-9-04; DT 2004-1280; LL Gran Cuyo 2004-862; LL 2005-A425; LL 02-02-05; LL 2004-F-132; JS 2004-IV-757. III. HECHOS: o Angel Santos Castillo inici demanda contra su empleadora (Cermica Alberdi S.A.) reclamando la reparacin de su incapacidad laboral debido a los siguientes hechos: Angel Castillo "se desempe como foguista para la demandada cumpliendo tareas de esfuerzo al tener que trasladar a mano pesadas mquinas, en ambientes excesivamente ruidosos por la presencia de maquinarias en constante funcionamiento con altas temperaturas, humo y pisos deteriorados que le ocasionaron accidentes al tener que empujar pesados extractores cumpliendo agotadoras jornadas, que a veces excedan largamente la normal de trabajo cuando no concurran lo relevos, sin los elementos de proteccin adecuados durante la mayor parte de la extensa relacin que transcurri entre los aos 1982 y 1996. Plante en esa oportunidad, la invalidez constitucional de diversos preceptos de la ley 24.557 y de sus disposiciones reglamentarias; entre ellos los que obstan al resarcimiento de las secuelas incapacitantes de las enfermedades-accidentes y el que establece la jurisdiccin de la justicia federal en su condicin de rgano de alzada de las resoluciones de las comisiones mdicas -art. 46. 1, L.R.T.(fs. 9/11). o La empresa demandada, a su turno, con nfasis en que se obvi el trmite previo ante las comisiones mdicas dispuesto en el art. 21 de la ley 24.557, defendi la constitucionalidad de los dispositivos cuestionados, haciendo hincapi en que el actor objeta un precepto como el del art. 46, sin haber ocurrido ante los rganos a cuyas resoluciones se refiere el dispositivo observado, lo que deja al planteo hurfano de agravio concreto (fs. 28/30). o La citada en garanta, ms tarde, sostuvo tambin la regularidad en el plano constitucional de la ley 24.557, destacando que, la falta de ocurrencia a sede administrativa del peticionario, torna abstracto su ataque posterior al art. 46 de la ley aludida (fs. 39/43). o La a quo, por su parte -Cmara Segunda del Trabajo de la Primera Circunscripcin Judicial de la Provincia de Mendoza- entendi que el art. 46 de la Ley de Riesgos de Trabajo (L.R.T.), contradice las garantas de los arts. 16 y 18 de la Ley Fundamental, amn de lo previsto en su art. 75, inc. 12, razn por la cual declar la invalidez del citado precepto (fs. 52/55).Si bien en un principio la Corte provincial -por intermedio de su sala IIdesestim los recursos de inconstitucionalidad deducidos por Cermica Alberdi (v. fs. 82/86) y La Segunda A.R.T. S.A. (fs. 107/116), so pretexto de la falta de alcance definitivo de lo resuelto (fs. 91 y 126), y, asimismo, el extraordinario federal de la citada en garanta (fs. 135/145 y 148/149); este ltimo prosper, finalmente, merced a la intervencin de la Corte Suprema Nacional, quien, por remisin a Fallos: 324:2456 (fs. 236/247 y 257), dio lugar al pronunciamiento de la sala I de la ad quem llegado en queja (fs. 264, 267 y 288 /303). APORTES QUE SURGEN DE SUS CONSIDERANDOS.

IV.

o Que la sala I de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Mendoza mantuvo la

resolucin de primera instancia en cuanto haba declarado la inconstitucionalidad del art. 46, inc. 1, de la ley 24.557 de riesgos del trabajo rechazado la excepcin de incompetencia de la justicia provincial deducida por la aseguradora. Contra ello, esta ltima interpuso recurso extraordinario, cuya denegacin motiva esta queja. o El citado art. 46, inc. 1, de la Ley de Riesgos del Trabajo, censurado por el a quo fundamentalmente con base en el art. 75, inc. 22, de la Constitucin Nacional y jurisprudencia de esta Corte, dispone: "Las resoluciones de las comisiones mdicas provinciales sern recurribles y se sustanciarn ante el juez federal con competencia en cada provincia ante el cual se formular la correspondiente expresin de agravios o ante la Comisin Mdica Central a opcin de cada trabajador [...] Las resoluciones que dicte el juez federal con competencia en cada provincia y las que dicte la Comisin Mdica Central sern recurribles ante la Cmara Federal de la Seguridad Social". El reclamo del actor tiene por objeto la indemnizacin de la incapacidad laboral, dentro del marco reparador de la ley 24.557, que dice padecer a consecuencia del trabajo que prest, en la localidad de Guaymalln, para la demandada, Cermica Alberdi S.A., la cual, como se infiere de lo indicado al comienzo, cit en garanta a la ahora recurrente.

o Que, segn lo esclareci esta Corte para octubre de 1917, y lo sostuvo de manera
constante, "las responsabilidades por accidente del trabajo a que se refiere la ley nmero 9688 y que nacen de hechos ocurridos en la ejecucin o cumplimiento de contratos entre patrones y empleados u obreros, son de carcter comn", vale decir, resultan sancionadas por el Congreso con arreglo a las previsiones del art. 67, inc. 11, de la Constitucin Nacional -actual art. 75, inc. 12. De igual manera corresponde discurrir respecto de la ley 24.028, que sustituy a la ley 9688. A su turno, contemporneamente con la incorporacin del art. 14 bis a la Ley Fundamental, que introdujo los derechos relativos al trabajo y la seguridad social, fue agregado previsoramente, el cdigo "del trabajo y seguridad social" a la nmina de materias contenida en el citado art. 67, inc. 11. De tal suerte, la normativa

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concerniente a las dos mencionadas ramas jurdicas qued, expressis verbis, integrada en el conjunto de aquellas otras que, si bien son del resorte legislativo del Congreso de la Nacin, no alteran "las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones" (art. 67, inc. 11, actual art. 75, inc. 12).

o Seg el art. 116 de la Constitucin Nacional: la competencia de los tribunales

federales es, por su naturaleza, restrictiva, de excepcin y con atribuciones limitadas a los casos que menciona. Por lo dems, lo establece la ley 27, e incluso la ley 48 para lo concerniente a la competencia apelada extraordinaria del Tribunal (art. 15). El art. 121 de la Constitucin Nacional (originario art. 104) se emplaza en la misma lnea. Que, por ende, no es constitucionalmente aceptable que la Nacin pueda, al reglamentar materias que son como principio propias del derecho comn, ejercer una potestad distinta de la que especficamente le confiere el citado art. 75, inc. 12. Lo contrario implicara tanto como reconocer que las pautas limitativas que fija la Constitucin Nacional cuando se trata de derecho comn, referentes a la no alteracin de las jurisdicciones locales y a la aplicacin de esas leyes por los tribunales de provincias si las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones, pueden ser obviadas por la sola voluntad del legislador. A todo evento, LAS EXCEPCIONES A TAN TERMINANTE REGLA ESTN RIGUROSAMENTE CONDICIONADAS a que los efectos de esta alteracin "HAN DE SER TENIDOS POR VLIDOS, SIEMPRE QUE LA INTENCIN DE PRODUCIRLA SEA INEQUVOCA Y NO SE APOYE EN EL MERO ARBITRIO DEL LEGISLADOR, SINO EN NECESIDADES REALES Y FINES FEDERALES LEGTIMOS, IMPUESTOS POR CIRCUNSTANCIAS DE NOTORIA SERIEDAD" Y LA LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO NO SATISFACE LOS MENTADOS REQUERIMIENTOS. En primer lugar: la norma no contiene disposicin expresa alguna que declare federal el rgimen de reparaciones sub lite. En segundo trmino: la citada ley, por un lado, regula sustancialmente slo relaciones entre particulares, y, por el otro, de sus preceptos no aparece manifiesta la existencia de una especfica finalidad federal para sustentar una declaracin de tal naturaleza. En tal sentido, la APARICIN DE LAS ASEGURADORAS DE RIESGOS DEL TRABAJO como nuevo sujeto en los nexos aludidos, lejos de enervar este aserto lo consolida, desde el momento en que aqullas son "entidades de derecho privado" (ley 24.557, art. 26, inc. 1). Doctrina enunciada por el Tribunal a propsito de la ley 9688: "la circunstancia de que la ley haya adoptado formas o bases nuevas para reglar relaciones de derecho privado nacidas de accidentes del trabajo por ser insuficientes las adoptadas por el Cdigo Civil a las modernas necesidades creadas por el progreso industrial, no le quita ni puede quitarle su carcter de ley comn destinada a reglar derechos particulares, cualquiera que fuese la denominacin que se les d" Desde otra perspectiva, las alegaciones de la recurrente en torno de la insercin de la Ley de Riesgos del Trabajo en el terreno de la seguridad social nada aportan en favor de su postura, por cuanto las normas de esa disciplina, supuesto que el presente rgimen sustancial cayera dentro de su mbito, se encuentran ratione materiae expresamente inscriptas en el varias veces citado art. 75, inc. 12. De ah que, no por ser rgano de alzada la Cmara Federal de la Seguridad Social, los preceptos que rigen, por ejemplo, una jubilacin por invalidez del rgimen previsional ordinario, pierdan su carcter comn. Toda vinculacin que quiera establecerse entre la ley 24.557 y el mencionado rgimen, en consecuencia, no debera soslayar estas relevantes circunstancias. TAMPOCO ACUDE EN SUSTENTO DE LA FEDERALIZACIN DE LA LEY 24.557 cuanto quiera verse en sta como conjuro de situaciones excepcionales. Si cada vez que se invoque una circunstancia de este tipo, o, aun, cada vez que realmente exista, se estuviese fuera del art. 75, inc. 12, la reserva que ste asegura podra quedar eliminada en los hechos, cuanto ms que, en perodos de transformaciones constantes, acaso muy pocas materias -si no ninguna- seran excluidas en la sancin de leyes fundadas en hechos excepcionales. De una manera semejante podra razonarse si se pretendiera inscribir a la ley 24.557 en el mbito de las llamadas clusulas del progreso, contenidas en los incs. 18 y 19 del art. 75 de la Constitucin Nacional. FINALIDAD DEL ARBITRIO DISPUESTO EN LA LEY 24.557: LOGRO DE UN MAYOR GRADO DE UNIFORMIDAD EN LA INTERPRETACIN Y APLICACIN DE LA LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO EN EL PLANO JUDICIAL, al detraer este cometido de las justicias provinciales, no por ello sera inmune al reproche de inconstitucionalidad. En rigor, EL ARGUMENTO PROBARA DEMASIADO PUESTO QUE, EN DEFINITIVA, NO HABRA MATERIA ALGUNA DE LAS CONTENIDAS EN EL ART. 75, INC. 12, QUE PUDIERA ESCAPAR A LOS ALUDIDOS PROPSITOS, CON LO CUAL, SO COLOR DE ESTO LTIMO, EL PRECEPTO PODRA QUEDAR VACO DE TODO CONTENIDO Y, EN

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CONSECUENCIA, DESBARATADO IRREMEDIABLEMENTE EL SISTEMA FEDERAL. La bsqueda de dicha finalidad, en todo caso, cuenta con diversos caminos, entre otros, la cuidada elaboracin de los textos legislativos destinados, como ocurre con la legislacin comn, a regir de manera general y estable en todo el territorio de la Repblica, pero nunca el celosamente vedado por la Constitucin Nacional. Por lo dems, no se advierte ningn motivo para pensar, o siquiera sospechar, que la proteccin de los intereses que la ley 24.557 pone en juego, dejara de ser eficaz a travs de la interpretacin y aplicacin por la justicia que las provincias organizaran dentro del molde constitucional. Por lo contrario, un buen nmero de motivos militan en apoyo de la tesis opuesta. Si a todo ello se suma que la mencionada ley no tuvo otro objeto, para lo que interesa, que establecer, bien que bajo algunas modalidades propias, la regulacin de un universo jurdico que, materialmente considerado, es anlogo al que contemplaban las leyes 9688 y 24.028, CABE CONCLUIR EN LA INEXISTENCIA DE RAZN VALEDERA ALGUNA PARA PRESCINDIR DE LA REITERADA Y YA RECORDADA JURISPRUDENCIA DE ESTA CORTE, QUE RECONOCE CARCTER COMN A LAS DISPOSICIONES QUE RIGEN LAS RELACIONES JURDICAS DE LA PRESENTE CAUSA.

o Que toda pretensin tendiente a conferir naturaleza federal a normas que

regularmente pertenecen al orden comn, debe ser escrutada con el mayor rigor, sobre todo por cuanto es deber indeclinable del Tribunal: IMPEDIR QUE, A TRAVS DE ESOS MEDIOS, SE RESTRINJAN INDEBIDAMENTE LAS FACULTADES JURISDICCIONALES DE LAS PROVINCIAS, QUE SON INHERENTES AL CONCEPTO JURDICO DE AUTONOMA. Reserva de la jurisdiccin provincial: arts. 67, inc. 11, y 100 de la Constitucin Nacional (actuales arts. 75, inc. 12, y 116). Es por ello que esta Corte ha RECONOCIDO DESDE ANTIGUO LA AMPLITUD EN EL EJERCICIO DE ESAS FACULTADES RESERVADAS. As, ya en 1869, estableci el principio fundamental de que las provincias conservan su autonoma en todo lo relativo a los poderes no delegados a la Nacin (art. 104 de la Constitucin Nacional, actual art. 121) para afirmar, en 1922, que esas facultades reservadas "son idnticas en esencia y alcances a las mismas facultades del Gobierno central". LA LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO, DE TAL MANERA, HA PRODUCIDO DOS CONSECUENCIAS INCOMPATIBLES CON LA CONSTITUCIN NACIONAL: IMPEDIR QUE LA JUSTICIA PROVINCIAL CUMPLA LA MISIN QUE LE ES PROPIA, Y DESNATURALIZAR LA DEL JUEZ FEDERAL AL CONVERTIRLO EN MAGISTRADO "DE FUERO COMN".

o LA COMPETENCIA FEDERAL EN CUESTIN NO ENCUENTRA OTRO BASAMENTO

QUE EL MERO ARBITRIO DEL LEGISLADOR. En consecuencia, el fallo de la sala I de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Mendoza, que mantuvo la resolucin de primera instancia en cuanto haba declarado la inconstitucionalidad del art. 46, inc. 1, de la ley 24.557 en el supuesto materia de este litigio, debe ser confirmado. Por cierto que, tal como fue advertido en otros casos relacionados con problemticas emparentadas con la presente, este resultado no es incompatible con los precedentes del Tribunal en los que se dispuso conferir competencia a la justicia federal en supuestos anlogos al sub examine, toda vez que en ellos no se haba planteado la concreta cuestin federal ahora examinada, ni la causa haba llegado al Tribunal por va de recurso, sino que se vinculaban con conflictos de competencia resueltos con arreglo a lo establecido en el art. 24, inc. 7, del dec. ley 1285/58.

V.

RESOLUCIN DEL CASO POR LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN:

o ES INCONSTITUCIONAL EL ART. 46 INC. 1 DE LA LEY 24.557 (Adla, LV-E, 5865) en

cuanto dispone la competencia de la justicia federal para entender en los recursos deducidos contra las resoluciones de las comisiones mdicas provinciales, pues no resulta constitucionalmente aceptable que la Nacin pueda, al reglamentar materias propias del derecho comn -en el caso, accidentes laborales-, ejercer una potestad distinta de la que especficamente le confiere el art. 75 inc. 12 de la Constitucin Nacional, ya que lo contrario implicara reconocer que las pautas limitativas que fija la Carta Magna cuando se trata de derecho comn, referidas a la aplicacin de esas normas por los tribunales de provincia si las cosas o las personas caen bajo sus respectivas jurisdicciones, pueden ser dejadas de lado por la mera voluntad del legislador

o SE

DECLARA PROCEDENTE LA QUEJA Y ADMISIBLE EL RECURSO EXTRAORDINARIO DENEGADO, Y SE CONFIRMA LA SENTENCIA APELADA EN CUANTO FUE OBJETO DEL AGRAVIO TRATADO, CON COSTAS A LA RECURRENTE (art. 68, Cd. Procesal Civil y Comercial de la Nacin). - Enrique S. Petracchi. - Augusto C.

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Belluscio. - Carlos S. Fayt. - Antonio Boggiano. - Juan C. Maqueda. - E. Ral Zaffaroni. Elena I. Highton de Nolasco

VI.

ANTECEDENTES JURISPRUDENCIALES:

o CNTrab., sala X, "Molina Zapata, Jos S. c. Mapfre Aconcagua ART S.A.", 2002/09/09, DT,
2003 (enero), 148 - DT, 2003-A, 148; sala V, "Bentez, Francisco c. Comesi S. A.", 2000/02/29, DT, 2000-B, 1727: El art. 46 inc. 1 de la ley 24.557 (Adla, LV-E, 5865) es inconstitucional, pues impide a la justicia provincial cumplir con la misin que le es propia en virtud de la reserva de jurisdiccin provincial consagrada en los arts. 75 inc. 12 y 116 de la Constitucin Nacional, y desnaturaliza la competencia del juez federal al convertirlo en magistrado "de fuero comn" La competencia de la justicia federal, establecida en el art. 46 inc. 1 de la ley 24.557 (Adla, LV-E, 5865), para intervenir en los recursos deducidos contra las resoluciones de las comisiones mdicas provinciales no encuentra otro fundamento que el mero arbitrio del legislador, en tanto la mencionada ley slo regula relaciones entre particulares y de sus preceptos no aparece manifiesta la existencia de una especfica finalidad federal que sustente una declaracin de tal naturaleza. La pretensin tendiente a otorgar naturaleza federal a normas que regularmente pertenecen al derecho comn -en el caso, se declar la inconstitucionalidad del art. 46 inc. 1 de la Ley de Riesgos del Trabajo-, debe ser evaluada en forma restrictiva, en tanto es deber del Poder Judicial impedir que, a travs de esos medios, se restrinjan las facultades jurisdiccionales de las provincias, inherentes al concepto de autonoma provincial

La circunstancia de que pretenda justificarse la competencia federal respecto de normas que pertenecen al derecho comn, alegando el logro de un mayor grado de uniformidad respecto a su interpretacin y aplicacin en el mbito judicial, no torna inmune del planteo de inconstitucionalidad a aquella norma que establece la competencia federal -en el caso, el art. 46 inc. 1 de la ley 24.557 (Adla, LV-E, 5865)-, pues de lo contrario no habra materia alguna de las contenidas en el art. 75 inc. 12 de la Constitucin Nacional que pudiera escapar al aludido propsito, con lo cual el precepto podra quedar vaco de contenido y desbaratado el sistema federal Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires en los autos "Quiroga, Juan Eduardo contra Ciccone Calcogrfica S.A. Enfermedad", Sentencia del veintitrs de abril de 2003, SCJBA L. 75.708 (Adla, LLBA, 2003-530; DT, 2003-A, 897): declar -por mayorala inconstitucionalidad del art. 46 de la Ley de Riesgos del Trabajo al considerar que la referida norma altera la estructura jurisdiccional de la Nacin en relacin con las Provincias, puesto que federaliz temas que no son de esa ndole. Tambin se agreg que las cuestiones atrapadas en la norma no pueden considerarse federales ni en razn de la materia, porque los accidentes y enfermedades del trabajo son de derecho comn, aun cuando se considerase a la ley incluida dentro de la seguridad social, ni en razn de los sujetos, puesto que los trabajadores, empleadores y Aseguradoras de Riesgos del Trabajo son sujetos de derecho privado; consiguientemente el sometimiento a la competencia federal de cuestiones que corresponden a las jurisdicciones provinciales, priva a la Provincia de Buenos Aires de poderes expresamente reservados. Por todo ello se concluy que la citada norma atenta contra la autonoma provincial y desvirta el sistema federal establecido en el art. 1 de la Constitucin nacional, violando de esa manera tambin los arts. 5, 75 inc. 12, 121, 122 y 123 de la Carta Magna. Como conclusin, qued definida como doctrina legal, que en el mbito de la Provincia de Buenos Aires el art. 46, inc. 1, es inconstitucional y las causas derivadas de la aplicacin de la L.R.T. deben tramitarse ante el Tribunal de Trabajo de la Provincia, sin pasar por los entes no jurisdiccionales que determina la normativa, es decir, las comisiones mdicas. Sala II de la Cmara Federal de la Seguridad Social, en autos "Garrido, Jos L." (sentencia 87.225 del 14 de marzo de 2002 -LA LEY, 2002-F, 849; DT, 2002-B, 660-): mediante el voto (que suscit unanimidad) del juez Emilio Fernndez, puntualiz certeramente los dos problemas constitucionales centrales, a saber: la federalizacin de una norma de derecho comn, y la afectacin de las autonomas provinciales al sustraer de su competencia una materia estrictamente reservada a los tribunales locales. En dicho pronunciamiento, se merita con nfasis que el fuero federal resulta de excepcin, y que no cabe su generalizacin. En este sentido se explicit "que en materia laboral ninguna duda cabe que la competencia asignada a los tribunales locales, se dirimen conflictos privados entre un trabajador y su empleador, sin que cambie esta configuracin la interposicin de aseguradoras que asuman aspectos de esta relacin".

VII.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS:

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PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA: ART. 8.1: Toda persona tiene derecho a ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter.

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS. ART. 14.1: anloga al art. 8.1 del Pacto De San Jos De Costa Rica. o CONSTITUCIN NACIONAL: ARTCULOS 14 BIS; 75 INC. 12, 22 Y 23; 116. resoluciones de las Comisiones Mdicas Provinciales sern recurribles y se sustanciarn ante el Juez Federal con competencia en cada provincia ante el cual se formular la correspondiente expresin de agravios, o ante la Comisin Mdica Central a opcin de cada trabajador. La Comisin Mdica Central sustanciar los recursos por el procedimiento que establezca la reglamentacin. Las resoluciones que dicte el Juez Federal con competencia en cada provincia y las que dicte la Comisin Mdica Central sern recurribles ante la Cmara Federal de la Seguridad Social. Todas las medidas de prueba, producidas en cualquier instancia, tramitarn en la jurisdiccin y competencia donde tenga domicilio el trabajador y sern gratuitas para ste. 2. Para la accin derivada del artculo 1072 del Cdigo Civil en la Capital Federal ser competente la justicia civil. Invtase a las provincias para que determinen la competencia en esta materia segn el criterio establecido precedentemente. 3. El cobro de cuotas, recargos e intereses adeudados a las ART as como multas, contribuciones a cargo de los empleadores privados autoasegurados y aportes de las ART, se harn efectivos por la va del apremio regulado en los cdigos procesales civiles y comerciales de cada jurisdiccin, sirviendo de suficiente ttulo ejecutivo el certificado de deuda expedido por la ART o por la SRT. En la Capital Federal se podr optar por la justicia nacional con competencia en lo laboral o por los juzgados con competencia en lo civil o comercial. En las provincias sern los tribunales con competencia en lo civil o comercial. o VIII. DECRETO DE NECESIDAD Y URGENCIA N 1278/2000. DOCTRINA:

o LEY 24.551 DE RIESGOS DE TRABAJO: ARTCULO 46. Competencia judicial: 1. Las

La Corte declar inconstitucional el procedimiento de la ley de riesgos del trabajo. Autor: Schick, Horacio. Publicado en: LA LEY03/12/2004, 5: An en el supuesto de ser el de la L.R.T. un rgimen de Seguridad Social, lo que est en discusin, dicha circunstancia no altera lo dispuesto por el art. 75 inc. 12 de la Constitucin Nacional, no pudindose sostener la condicin de ley federal de la seguridad social por la intervencin de la Cmara Federal de Seguridad Social. Por nuestra parte siempre sostuvimos que el rgimen de la L.R.T no es de Seguridad Social, se trata simplemente de un sistema de seguro civil obligatorio, operando como subsistema especial del Derecho de Daos y del Trabajo asentado sobre un mercado cautivo: toda la poblacin laboral. En los sistemas de seguridad social el asegurado es el que padece la contingencia, dicha persona no tiene otra posibilidad de acceder a otra reparacin como ocurre ante la vejez, el desempleo, la enfermedad laboral, la invalidez. LA SEGURIDAD SOCIAL LLENA UN VACO DE COBERTURA Y AMPARO O MEJORA EL DISPONIBLE, PERO NUNCA SUSTITUYE LA RESPONSABILIDAD JURDICA DE UN OBLIGADO PREEXISTENTE, NI LICUA EL MEJOR DERECHO QUE EL NECESITADO TENA DE ACUERDO EL DERECHO COMN.

Las Comisiones mdicas y la reforma legal pendiente: Aun cuando la Corte Suprema no se refiri al accionar de las comisiones mdicas, porque no fue objeto de cuestionamiento en el caso, no puede dejar de sealarse tambin la irrazonabilidad de los trmites que se llevan adelante ante dichos entes slo integrados por mdicos, designados y dependientes del Poder Ejecutivo Nacional y que RESUELVEN ASPECTOS CONTROVERTIDOS DE NATURALEZA JURDICA, EN UN VERDADERO JUICIO DE CONOCIMIENTO, QUE SE DESENVUELVE SIN LAS GARANTAS DEL DEBIDO PROCESO SIN ASESORAMIENTO LETRADO PARA EL TRABAJADOR Y CONTRADICIENDO LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES QUE IMPONEN LA OBLIGACIN DE NO JUZGAR POR COMISIONES ESPECIALES. La violacin de las garantas constitucionales se ve agravada por las facultades homologatorias concedidas a las Comisiones Mdicas, las que a su vez fueron delegadas ante un nuevo organismo las "Oficinas de Homologacin y Visado". De la lectura del art. 36 de la ley de riesgos del trabajo, no parece justificado un derecho de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo de crear estas oficinas ni de modificar la atribucin de responsabilidades y funciones a los organismos

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previstos en el art. 21 de la ley. Del art. 36 de la L.R.T. tampoco surge la facultad de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo para darle atribuciones a organismos no creados por la ley y cuya competencia fue excepcionalmente dada por la ley misma y que generan importantes efectos jurdicos derivados de la cosa juzgada administrativa. Si bien algunos autores invocan ANTIGUA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA que determin que los Tribunales administrativos no son inconstitucionales en la medida que habilitaran el posterior recurso judicial, esta doctrina no resulta aplicable al caso de las Comisiones Mdicas. Para OTORGAR COMPETENCIAS A RGANOS ADMINISTRATIVOS es imprescindible que los mismos sean idneos para los fines que estn asignados, pero en el caso de LAS COMISIONES MDICAS EL PROCEDIMIENTO NO RESPETA LOS LINEAMIENTOS DE LA LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, VIOLA LAS GARANTAS DEL DEBIDO PROCESO, DE LA DEFENSA EN JUICIO, Y EL RGANO DECISOR ADMINISTRATIVO Y COMO YA SE DIJO, EST SLO INTEGRADO POR MDICOS, CARENTES DE APTITUD JURISDICCIONAL. Dada la extrema necesidad por la que atraviesa la VCTIMA LABORAL, estando en juego derechos subjetivos relevantes, el dilatado e incierto proceso que deben transitar hasta llegar ante la jurisdiccin, la citada doctrina de la Corte Suprema no es aplicable para legitimar el sistema procesal de la L.R.T.

o "Anlisis de la LRT a cinco aos de su sancin". Autor: Vzquez Vialard Antonio.

Publicado en: Revista de Derecho Laboral, Ed. Rubinzal Culzoni, Ley de Riesgos del Trabajo, 2001-2, p. 49): tambin critic el art. 46 de la L.R.T. "...en cuanto encomienda el conocimiento de una cuestin al juez federal (respecto del recurso deducido con relacin a la decisin del tipo administrativo adoptada por la Comisin Mdica Provincial), as como a la Cmara Federal de la Seguridad Social, constituye una detraccin respecto de la jurisdiccin local. Se federaliza as una cuestin que, por su propia naturaleza, no admite esa conversin, ya que la decisin que adopta la Comisin Mdica, sea Provincial o Central, es "un informe pericial y no materia central del juicio": "La materia, de suyo, no es federalizable, situacin de excepcin a la que se ha llegado en algunos casos (utilizacin de armas de guerra, contrabando, ciertos delitos que, ms all de la comunidad regional, afectan a la nacional), respecto de cuestiones que si bien en principio son de carcter comn, en razn de sus caractersticas y de su repercusin social han sido sometidas a la jurisdiccin de los jueces federales, cuya competencia, de conformidad con la Constitucin Nacional, es de excepcin. Se requiere que exista un criterio de razonabilidad que se base en necesidades reales y fines federales legtimos, no en una mera decisin del gobierno federal. Estimamos que en el tema que analizamos la ley ha incurrido en una gruesa inconstitucionalidad."

o Dictamen de reforma legislativa aprobado por la Comisin de Legislacin del

trabajo de la H. Cmara de Diputados de la Nacin desde el ao 1998: PROPONE LA ELIMINACIN DE LAS COMISIONES MEDICAS JURISDICCIONALES Y LA COMISIN MDICA CENTRAL y se crean Comisiones Mdicas locales exclusivamente dedicadas a riesgos del trabajo, existiendo una en un radio de 250 km. Los mdicos que las integran sern funcionarios pblicos nacionales con incompatibilidad profesional para desempearse en una A.R.T. hasta 5 aos despus de su egreso. Las funciones de las comisiones son exclusivamente mdicas y SUS DICTMENES SON VINCULANTES PARA LAS PARTES SI NO LAS IMPUGNAN DENTRO DE UN PLAZO RAZONABLE. LAS IMPUGNACIONES DEBERN FORMULARSE POR ESCRITO ANTE LA COMISIN MDICA Y ELEVARSE A LA JUSTICIA DEL TRABAJO COMPETENTE, QUIEN TENDR EN CUENTA EL DICTAMEN SLO COMO UNA OPININ MDICA. Tambin se determin en dicha reforma que las ART otorgarn automticamente las prestaciones dinerarias y en especie, en caso de accidente o enfermedad, excluyendo la posibilidad de que la A.R.T. se oponga al otorgamiento. De considerar como extra laborales a las afecciones, la ART tiene derecho a reclamar ante la Comisin Mdica local y en revisin ante la Justicia del Trabajo competente, y de ser inculpable el derecho a la restitucin de lo aportado, ya sea del empleador o la Obra social del trabajador. El acceso a la jurisdiccin en las acciones por infortunios laborales ante el juez natural.Autor: Cornaglia, Ricardo J. Publicado en: LA LEY28/09/2004, 3. La Corte Suprema mantiene a la Ley de Riesgos del Trabajo en la picota. Autor: Alvarez Alvarez, Fernando D. Publicado en: LA LEY02/02/2005, 16. Los derechos de los trabajadores en la L.R.T. aspectos constitucionales" Hugo F.P. Rh y Cristin Requena. V Jornadas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, celebradas en Cruz del Eje, el 4 y 5 de octubre de 1996, convocadas por la Asociacin de Magistrados y Funcionarios Judiciales de la Provincia de Crdoba: graficaban as esta situacin comn a la mayor parte de los

o o o

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trabajadores que se radican en el interior del pas: "Estas instancias ante las comisiones mdicas (de provincias y la central) y el dificultoso acceso a la Justicia Federal, el cual no encuentra su explicacin de ser ni en razn de la materia ni de las personas, y que separa de la administracin de justicia a los trabajadores y deviene en muchos casos hasta en una imposibilidad fctica para quienes viven el interior (vgr. un trabajador de la ciudad de Monteros -N.O. cordobs- debe acudir a la Justicia Federal de Bell Ville -S.E.-, distante nada menos que 300 kms. de su medio, siendo que en su misma ciudad posee tribunales provinciales), vulneran el Debido Proceso y el acceso a la Jurisdiccin por ante los jueces naturales". QUIROGA LAVI, Humberto, en "Derecho Constitucional", p. 183, Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales: "Derecho a la jurisdiccin (como lo denomina Bidart Campos): es la accin judicial -en la terminologa kelseniana de derecho subjetivo- que permite poner en movimiento el aparato jurisdiccional estatal cuando un derecho subjetivo civil, social o pblico subjetivo, hubiera sido desconocido. El derecho a la jurisdiccin opera como garanta de eficiencia de todos los otros derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico".

CONCLUSIN

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Fallo: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN

Castillo, Angel Santos c/ Cermica Alberdi SA

VIII - CONCLUSIN. Teniendo en cuenta el Principio Protectorio mnimo al trabajador, rector del Derecho Laboral, toda la legislacin procesal y de Fondo en la materia debe ser dictada conforme al mismo. Adems siendo que, al decir de la Corte, el trabajador es un sujeto de preferente tutela constitucional, debe contar con procedimientos expeditos para hacer valer su pretensin en justicia. La verdadera materializacin de la tutela de sus derechos solo es posible a travs de la unificacin de las normas y procedimientos vigentes. La unificacin del rgimen, es el argumento utilizado en la Ley N 24.557 de Riesgos de Trabajo, para organizar en su Artculo 46 el Procedimiento para accionar contra las A.R.T., exigiendo como requisito esencial para deducir recurso ante la Justicia Federal, la disconformidad con el informe previo de las Comisiones Mdicas creadas por ella.

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La necesidad antes mencionada, no es argumento vlido para echar por tierra los Sistemas de Reserva de la Jurisdiccin Provincial y de Garantas establecido por nuestra Constitucin Nacional. La substraccin al fuero Federal respecto de los recursos deducidos frente a las decisiones de tipo administrativo adoptadas por la Comisin Mdica Provincial constituyen una avance sobre las jurisdicciones provinciales que no tiene base fctica ni legal, ya que la legislacin laboral tiene naturaleza de Derecho Comn. Al mismo tiempo que perjudica al Trabajador obligndolo a recorrer el largo camino ante rganos distantes e inespecficos, como el juez federal o la Cmara Federal de la Seguridad Social. Al incorporarse el Art. 14 bis a la Constitucin Nacional en la reforma de 1957; se agreg a la legislacin de fondo encomendada al congreso la mencin del cdigo de trabajo y seguridad social en el actual inc. 12 del Art. 75. De acuerdo a esto, conforme a la constitucin, la legislacin laboral y de la seguridad social est confiada a la competencia del congreso y por lo tanto tiene naturaleza de derecho comn y no de derecho federal. Tampoco constituye materia federalizable, situacin de excepcin, que se ha llegado en casos que en razn de sus caractersticas han sido sometidos a la jurisdiccin federal, ya que no cumple con los requisitos, siendo que carece de fines federales legtimos y trata situaciones entre particulares por ser tanto el trabajador damnificado como la A.R.T, sujetos del Derecho Privado. Con respecto al Sistema de Garantas podemos afirmar que obligar al Trabajador damnificado por un accidente de Trabajo a seguir el trmite previsto ante las Comisiones Mdicas antes de deducir recurso ante la Justicia Federal, no solo allana fuertemente las Jurisdicciones Locales, sino que tambin, contrara el Principio protectorio del Derecho Laboral, provoca una violacin manifiesta de las garantas constitucionales del debido proceso, defensa en juicio, Juez natural y Acceso inmediato a la Justicia y a no ser juzgado por comisiones especiales que, en el caso, debido a sus caractersticas atenta indirectamente contra el principio de divisin de poderes, que veda cualquier tipo de delegacin de la funcin judicial. Las garantas Constitucionales del Artculo 18 de la Constitucin nacional no son privativas del Derecho Penal, siendo extensivas a las dems materias. El Derecho a la Jurisdiccin o derecho de ocurrir ante un rgano judicial en procura de Justicia segn la CSJN, est compuesto por el Derecho al Acceso a la Justicia y el derecho a la tutela judicial efectiva tomando en cuenta las disponibilidades reales, incluso materiales como el costo econmico del proceso, con que cuenta el justiciable. El derecho a la jurisdiccin no se agota con el acceso al rgano judicial, donde slo se cumple una primera etapa. El desarrollo subsiguiente importa un despliegue del derecho a la jurisdiccin que, fundamentalmente, requiere: que se cumpla la garanta del debido proceso, cuyo meollo radica en el derecho de defensa; que la pretensin se resuelva mediante la sentencia, que debe ser: oportuna en el tiempo; debidamente fundada; y justa (Germn, Bidart Campos; Manual de la Constitucin Reformada, Tomo II). Considero oportuno traer a colacin que esto es tenido en cuenta en otros aspectos del Derecho Laboral, como por ejemplo, en el Servicio de Telegrama y Carta Documento Gratuito para el Remitente, establecido por la Ley N 23.789 y Decreto N 150/96, modificado por la Ley N 24.487, que puede ser utilizado por el trabajador dependiente para cualquier comunicacin vinculada con su contrato que deba efectuar a su empleador. El rgimen previsto por la L.R.T. se implementa como medio de solucin alternativa a los conflictos, que bajo el pretexto de la aceleracin de los mecanismos de tutela de los Derechos conducen al desconocimiento de derechos irrenunciables, no pudiendo el mismo, ser impuesto obligatoriamente en reemplazo del proceso judicial. Toda mediacin prejudicial obligatoria exige como mnimo para adquirir constitucionalidad, que en caso de fracaso, no dilate demasiado la promocin del proceso judicial y tambin que esta instancia y la persona del mediador NO PERTENEZCA NI DEPENDA DEL PODER EJECUTIVO, lo que presupone que su organizacin y funcionamiento deben radicarse en el rea misma del Poder Judicial. Las Comisiones Mdicas, son rganos dependientes del Poder Ejecutivo, conformados por Mdicos, que deciden sobre cuestiones de Derecho que conforman materia central en juicio, en un procedimiento llevado a cabo sin patrocinio letrado del damnificado, por lo tanto el rgimen del art. 46 de la L.R.T. no respeta los requisitos de constitucionalidad expuestos anteriormente. Siguiendo la lnea de pensamiento, concluyo en que el Fallo en cuestin representa un valioso antecedente para lograr los cometidos plasmados en nuestra Constitucin Nacional, debido a que conjuntamente con ser propulsor del control integral de constitucionalidad de los Derechos Sociales superador de metodologas de anlisis anteriores; presenta un amplio avance en la proteccin especfica del Trabajador superando la situacin de desigualdad y

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vulneracin a la que estaban sometidos, al verse obligados por sus necesidades a formular rpidos acuerdos que en su desmedro benefician a los sectores econmicamente poderosos. Espero con entusiasmo, sea ste, el paso necesario para la unificacin de una futura legislacin que no caiga en las anteriores contradicciones, y que garantice que los Trabajadores, partcipes determinantes del desarrollo econmico de un pas, no se encuentren sometidos a situaciones reales de vulnerabilidad.

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