Painel 18

SISTEMA DE CUSTOS DO GOVERNO FEDERAL: novas perspectivas para o aumento da eficincia na gesto dos recursos pblicos.

O USO DA INFORMAO DE CUSTOS NA BUSCA PELA EXCELNCIA DA GESTO PBLICA

Julio Cesar de Campos Fernandes Analista de Finanas e Controle da Secretaria do Tesouro Nacional Voluntrio da Rede GesPblica

IDIA DE QUALIDADE NO SETOR PBLICO: EVOLUO AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

A expresso da idia de qualidade na gesto pblica vem sofrendo mudanas interessantes desde o incio dos movimentos scio-polticos que suscitaram sua necessidade. A cobrana social por maior oferta de servios pblicos, com qualidade satisfatria, consequncia inerente conquista do regime democrtico.

Na Democracia, tal cobrana se torna mais legtima e ganha muito mais fora! Eis a razo para o surgimento dos programas governamentais voltados reformas e melhoria contnua da gesto pblica no Brasil, a partir do fim da dcada de 1980 e incio dos anos 90.

Porm, o discurso se transforma a cada novo programa. Cada governo encontrou uma forma diferente de tratar sobre melhoria dos servios pblicos.

FERNANDES, J.C.C. O uso da informao de custos na busca pela excelncia da gesto pblica.

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IDIA DE QUALIDADE NO SETOR PBLICO: EVOLUO AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

Inicialmente, buscava-se o aumento da capacidade produtiva do Aparelho do Estado brasileiro. A Administrao Pblica precisava mostrar que existe e que serve para alguma ou muita coisa... Existe para o servio pblico!

De forma mais direta, em certos momentos: polticas estatizantes, amplo endividamento/investimento, indstria de base, infra-estrutura, aumento dos quadros de pessoal e estruturas do servio pblico, forte interferncia na economia/mercado, etc. Ou indiretamente, em outros momentos: privatizaes, terceirizaes, agncias reguladoras e executivas, concesses, parcerias pblico-privado, etc.

Como segunda abordagem, percebe-se que o cidado no espera do Poder Pblico apenas um aumento de sua capacidade em ofertar servios pblicos, mas que esses servios tambm tenham uma qualidade satisfatria.

Transio das aes concentradas na capacidade produtiva, para maior foco na satisfao do cidado-cliente com a qualidade percebida nos servios pblicos.

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Destaques daquela segunda abordagem:

Reforma da Gesto Pblica Plano Diretor Bresser-Pereira: 1995/98; Desenvolvimento gerencial da mquina pblica => aes voltadas qualidade da

gesto organizacional;
Aproximao do modelo de gesto pblica ao modelo de gesto empresarial; Surgimento dos programas da qualidade na administrao pblica brasileira:

Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade Pblica PBQP Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica QPAP

Tornou-se mais evidente que a garantia de sucesso na execuo de polticas

pblicas est associada ao bom desempenho das organizaes pblicas;

No adianta formulao de boas polticas e boa atuao dos rgos centrais no

mbito da gesto governamental, se a entrega dessas polticas na forma de servios pblicos for realizada por instituies gerencialmente despreparadas e estagnadas em seu desempenho organizacional.
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IDIA DE QUALIDADE NO SETOR PBLICO: EVOLUO AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

Na evoluo do entendimento de que a efetividade das polticas pblicas depende da qualidade gerencial daquelas organizaes que compem a Administrao Pblica, percebeu-se que a execuo da Reforma da Gesto Pblica no pode se limitar ao aumento de eficcia das prticas de gesto, ou seja, no basta a gesto da qualidade para melhorar a qualidade da gesto. Caminho para a elevao dos padres de qualidade na gesto pblica:

A adoo de sistemticas de reconhecimento e premiao das organizaes que se destacam por seu alto nvel de maturidade gerencial. Avaliao continuada de suas prticas de gesto e dos resultados associados Embasamento nos critrios de excelncia da gesto j mundialmente aceitos, adaptados ao contexto da administrao pblica brasileira

Trs pilares da excelncia gerencial:

EFICCIA EFICINCIA EFETIVIDADE

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Sobre a abordagem mais recente:

Necessidade de indicadores e padres para comparabilidade do desempenho das

organizaes e do grau de exemplaridade das suas prticas de gesto;

Referncias para a indicao do que pode ser considerado excelente em termos

de gesto pblica => exemplos a serem seguidos;

Adequao dos programas da qualidade na administrao pblica => foco na

qualidade da gesto e no somente na gesto da qualidade => adoo dos critrios de excelncia:

Programa da Qualidade no Servio Pblico PQSP Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica

Modelo de Excelncia em Gesto Pblica MEGP; Prmio de Qualidade do Governo Federal (PQGF) at 2003; Prmio Nacional da Gesto Pblica, a partir de 2004 (mantida a sigla PQGF); No entanto, verifica-se maior foco na eficcia e na efetividade dos processos

gerenciais e dos resultados gerados;

Diagnstico ainda incipiente e superficial da eficincia.
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O grau de excelncia da gesto pblica depende da evidenciao do desempenho institucional das organizaes pblicas, baseando-se naqueles trs pilares e com referenciais comparativos adequados. A idia de excelncia vai alm daquela de qualidade. Deseja-se, ento, saber a que custo est sendo obtida a qualidade percebida pelos clientes e demais partes interessadas. Mensurao da eficincia implica no cruzamento das informaes de execuo fsica e financeira, oriundas de um controle gerencial mais detalhado dos processos organizacionais => informao de custo As informaes de custos evidenciam o consumo especfico de recursos na obteno de resultados dos processos => produtos e servios

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Este ponto de evoluo dos programas de melhoria da qualidade na gesto pblica converge s polticas voltadas promoo da responsabilidade fiscal e da qualidade do gasto pblico, a partir da primeira dcada do nosso sculo.
Porm, isso no vem ocorrendo de forma integrada e sinrgica!
As aes no setor pblico se mantiveram bem mais concentradas na avaliao dos nveis de eficcia e efetividade dos resultados organizacionais. Falta melhor desenvolvimento na gerao de solues para a avaliao da relao custo-benefcio desses resultados.

Falta demonstrar o custo de oportunidade e o valor econmico agregado dos servios pblicos ofertados sociedade.

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queles que se consideram partes interessadas nos resultados do setor

pblico, nessa cruzada pela elevao da qualidade dos servios pblicos, interessa conhecer cada vez mais a eficincia do Aparelho do Estado para a avaliao de seu desempenho.
Desse interesse surgem questes como:
A que custo esto sendo elevados a capacidade produtiva e os padres de

qualidade das organizaes pblicas?

Quais os nveis de eficincia daqueles processos organizacionais necessrios a

alcanar a efetividade das aes do Poder Pblico na soluo dos problemas da sociedade?
Os recursos pblicos aplicados pela Administrao em atividades e projetos de

suas organizaes esto sendo consumidos da melhor forma possvel?

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IMPORTNCIA DA INFORMAO DE CUSTOS PARA A EXCELNCIA DA GESTO PBLICA

Seja para fins de monitoramento ou avaliao do desempenho das organizaes pblicas, ou mesmo para atividades de controle da gesto dos recursos pblicos, precisamos mensurar a eficincia dos processos organizacionais e dos resultados institucionais na Administrao Pblica.

E isso se d, essencialmente, por meio de indicadores de custos!

O conhecimento do custo dos servios pblicos fundamental para uma alocao eficiente de recursos e o desconhecimento dos custos o maior indicador de ineficincia no provimento dos servios pblicos. [...] E seria um grande indicador de avaliao de desempenho. [...] O governo e a sociedade no sabem, regra geral, quanto custam os servios pblicos. [...] Como no h medida de custos, tambm no h medida de eficincia na administrao pblica, dado que a eficincia a relao entre os resultados e o custo para obt-los. Sem um sistema de avaliao de resultados e de custos, a administrao pblica abre margem para encobrir ineficincia.
[...] a melhoria substancial no desempenho de uma organizao governamental, por sua vez, requer sistemas de informaes gerenciais que dem sustentao aos seus processos decisrios. Em particular, tais sistemas devem contemplar medidas de resultados e o custo para obt-los. A medio de resultados ainda feita de forma no sistemtica e/ou inadequada na administrao pblica federal. (ALONSO, 1999)
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IMPORTNCIA DA INFORMAO DE CUSTOS PARA A EXCELNCIA DA GESTO PBLICA

As atuais sistemticas de avaliao da gesto pblica, para fins de declarao dos padres de excelncia, ainda no contemplam de forma clara e conceitualmente consistente a necessidade de avaliao da qualidade do gasto pblico, ou mesmo avaliao dos processos gerenciais e resultados referentes a custos.
Referncia brasileira para a avaliao da gesto pblica:

MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA MEGP: Documento de Referncia do Programa GesPblica (2009) Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica IAGP (2010) Para reflexo:
Podemos considerar exemplares ou de excelncia prticas de gesto

cujos gestores responsveis desconheam e/ou no divulguem os respectivos custos (de investimento e operacionais) ???
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IMPORTNCIA DA INFORMAO DE CUSTOS PARA A EXCELNCIA DA GESTO PBLICA

Elementos associados obteno adequada da informao de custos na promoo da qualidade do gasto pblico e seu uso na avaliao do grau de excelncia da gesto em organizaes pblicas:
Adequao aos novos padres de contabilidade aplicada ao setor pblico.
Maior apoio gesto patrimonial; Contabilidade por competncia;

Evidenciao do controle gerencial;

Registro estimado de valores intangveis; Prevalncia da essncia sobre a forma.

Apropriao das auditorias operacionais e de controle da gesto pblica para o

incentivo melhoria do desempenho organizacional.

Desenvolvimento e implantao de solues tecnolgicas integradas para apoio

aos processos decisrios, em nveis de gesto governamental e organizacional .

Comparabilidade das informaes de custos para a definio de indicadores. Governana pblica => accountability
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AVANOS NA CULTURA DE GESTO DE CUSTOS NO SETOR PBLICO BRASILEIRO

Evoluo do amparo legal:

Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF); Lei n 10.180/2001; Portaria n 157/2011 da STN Ministrio da Fazenda;

Histricos importantes de gerenciamento de custos por meio de solues internas (infrasigs) apresentado por algumas organizaes pblicas, geralmente comprometidas com programas de gesto da qualidade;
Maior frequncia na realizao de eventos tcnico-cientficos relacionados ao tema da gesto de custos na administrao pblica; Surgimento do Sistema de Informaes de Custos do Governo Federal SIC ou SICGov , a partir de um esforo interministerial e de parcerias com os rgos de controle e a comunidade acadmica; e Criao do Sistema de Custos do Governo Federal, pela Portaria n 157/2011 da Secretaria do Tesouro Nacional STN/MF, enquanto estrutura e processos organizacionais da administrao pblica federal.
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SUGESTES PARA INTEGRAO DA GESTO DE CUSTOS BUSCA DA EXCELNCIA GERENCIAL

Sinergia das reas de Custos da Unio na Secretaria do Tesouro Nacional STN/MF com o Programa GesPblica na Secretaria de Gesto SEGES/MP.
Alinhamento entre as respectivas polticas pblicas;

Parcerias em aes estratgicas correlatas;

Esforos conjuntos para incentivo e disseminao da cultura de gesto de custos

entre organizaes pblicas brasileiras, por meio do reconhecimento e premiao.

Distino das dimenses da qualidade do gasto pblico, alm da gesto de custos em organizaes pblicas, para fins de avaliao continuada.
Destaque e disponibilizao das boas referncias em prticas de gesto de custos no setor pblico. Definies estratgicas para enfrentamento desse desafio e concretizao das respectivas solues.
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SUGESTES PARA INTEGRAO DA GESTO DE CUSTOS BUSCA DA EXCELNCIA GERENCIAL

Condies e premissas para as definies estratgicas da proposta:

a) A gesto de custos deve se inserir como uma das dimenses de avaliao da qualidade do gasto pblico, a qual deve ainda considerar outros processos gerenciais nos critrios de uma eventual sistemtica de avaliao. b) As demais dimenses da qualidade do gasto pblico ainda precisam ser objeto de estudo em outros trabalhos, cujo escopo no se limite, como este, ao uso da informao de custos no setor pblico. c) Sugere-se como elementos importantes composio dos critrios avaliativos da qualidade do gasto pblico, alm do gerenciamento de custos operacionais e custos de investimentos, a gesto patrimonial da organizao:
=> processos de administrao de bens mveis e imveis; logstica de suprimentos; relao com fornecedores; e adaptaes do sistema contbil da organizao aos novos padres de contabilidade aplicada ao setor pblico.

d) As estratgias sugeridas consideram a competncia da Gerncia de Informaes de Custos da STN como o fator restritivo proposio das respectivas aes.

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SUGESTES PARA INTEGRAO DA GESTO DE CUSTOS BUSCA DA EXCELNCIA GERENCIAL

OBJETIVO ESTRATGICO :

Promover a integrao das aes governamentais referentes ao desenvolvimento da gesto de custos no setor pblico com os programas voltados excelncia da gesto pblica no Brasil .

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ESTRATGIAS E PLANOS:

O QUE FAZER
I. Ampliao do conhecimento sobre o contexto de adequao ao uso da informao de custos entre as organizaes pblicas que buscam a excelncia de sua gesto, bem como anlise de suas opinies crticas e sugestes para o tema.

COMO FAZER
Desenvolver e disponibilizar questionrio online para execuo de pesquisa de campo direcionada ao pblico especfico de organizaes pblicas comprometidas com o GesPblica e/ou demais programas de qualidade da gesto no setor pblico, baseados em critrios de excelncia. Redigir e publicar trabalho com a anlise dos resultados da referida pesquisa exploratria.

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ESTRATGIAS E PLANOS:

O QUE FAZER
II. Atuao juntos aos programas de qualidade da gesto pblica, baseados em critrios de excelncia, para promover as melhorias necessrias ao alinhamento de seus fundamentos e demais conceitos e requisitos, com aqueles referentes qualidade do gasto e ao uso da informao de custos no setor pblico.

COMO FAZER
Participar ativamente das atividades do GesPblica para reviso conceitual peridica do MEGP e do IAGP, compartilhando dvidas, anlises crticas e sugestes de melhoria das definies em prol do alinhamento promoo da cultura de gesto de custos no setor pblico.

Fazer o mesmo com eventuais programas similares de atuao setorial ou regional.

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ESTRATGIAS E PLANOS:

O QUE FAZER
III. Promoo de treinamentos e eventos para a disseminao e capacitao das partes interessadas, quanto s aes do Sistema de Custos do Governo Federal em alinhamento s polticas de qualidade da gesto pblica.

COMO FAZER
Planejar contatos e cronograma para realizao de eventos em parcerias com a SEGES e demais Secretarias do MP envolvidas nos temas associados ao Sistema de Custos; tambm com as escolas de governo: ENAP e a ESAF, entre outras (considerar Judicirio e Legislativo); com o CONSAD; com o MBC e com universidades pblicas; entre outras instituies interessadas em contribuir com a melhoria da qualidade da gesto pblica pelo uso da informao de custos.

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ESTRATGIAS E PLANOS:

O QUE FAZER
IV. Definio e implantao de uma sistemtica de avaliao continuada da qualidade do gasto pblico entre organizaes pblicas brasileiras, de modo a permitir o reconhecimento e premiao daquelas com melhor desempenho em cada processo de avaliao. O modelo deve estabelecer a distino das diversas dimenses da qualidade do gasto no setor pblico, definindo critrios de avaliao a cada uma delas, dentre eles, um especfico para as prticas de gesto de custos na organizao.

COMO FAZER
Iniciar o desenvolvimento da sistemtica pela definio dos requisitos relacionados avaliao do modelo de gesto de custos das organizaes pblicas. Desenvolver um guia para a avaliao das prticas de gesto de custos nas organizaes do setor pblico.
(continua...)

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ESTRATGIAS E PLANOS: O QUE FAZER

qualidade do gasto pblico [...]

[...] avaliao continuada da

COMO FAZER (continuao...)

Estabelecer parcerias com o Programa GesPblica (SEGES/MP), entre outros programas de melhoria da qualidade no setor pblico, visando a transferncia de expertise em avaliao de sistemas da gesto. Definir demais perspectivas da qualidade do gasto pblico. Promover aes de articulao junto aos rgos e unidades governamentais vinculadas s demais dimenses da qualidade do gasto pblico, para um trabalho conjunto de criao e desenvolvimento do sistema de avaliao definio de princpios, fundamentos, vocabulrio, critrios e requisitos para avaliao das prticas de gesto e resultados correlatos. Desenvolver processos relacionados implantao, funcionamento e manuteno da sistemtica de avaliao continuada. Capacitar colaboradores envolvidos no processo de avaliao. Implementar projeto-piloto, iniciando-se pela avaliao isolada da perspectiva de gesto de custos no setor pblico.
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ESTRATGIAS E PLANOS: O QUE FAZER

V. Viabilizao e disponibilizao online de um banco de melhores prticas de gesto de custos no setor pblico.

COMO FAZER

Por meio do site do Sistema de Custos do Governo Federal, vinculado ao portal do Tesouro Nacional na internet.
Manter registros das melhores prticas e dos desempenhos referenciais identificados a partir da execuo eficaz da sistemtica desenvolvida para avaliao continuada, no mbito da perspectiva de gesto de custos.

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OBRIGADO!

juliocesar.gestaopublica@gmail.com
julio.fernandes@fazenda.gov.br Tel.: +55 (61) 3412-3015

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