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DIREITO - CINCIA POLTICA - Teoria Geral do Estado 1 Srie A Prof. Antonio Darienso Martins David W.

. Novaes Fiori As Formas de Estado: O Estado Federal: origem e caractersticas; A confederao: origem e caractersticas
Por forma de Estado, entendemos a maneira pela qual o Estado organiza o povo e o territrio e estrutura o seu poder relativamente a outros poderes de igual natureza (Poder Poltico: soberania e autonomia), que a ele ficaro coordenados ou subordinados. A posio recproca em que se encontram os elementos do Estado (povo, territrio e poder) caracteriza a forma de Estado (unitrio, federado ou confederado). No se confunde, assim, a forma de Estado com a forma de governo. Esta ltima indica a posio recproca em que se encontram os diversos rgos do Estado ou a forma de uma comunidade poltica organizar seu governo ou estabelecer a diferenciao entre governantes e governados, a partir de resposta a alguns problemas bsicos o da legitimidade, o da participao dos cidados, o da liberdade poltica e o da unidade ou diviso do poder. A forma de Estado leva em considerao a composio geral do Estado, a estrutura do poder, sua unidade, distribuio e competncias no territrio do Estado. 1. ESQUEMA PARA ESTUDO Simples
(perfeitos)

R.A: 11239

APOSTILA 01 3 BIMESTRE

Unitrios Federais

Centralizados Descentralizados (Estado Regional)

FORMAS DE ESTADO
(perante o direito pblico internacional)

Confederao ( o que ser estudado nesta Unidade) Unio pessoal Unio real
Compostos

Unio incorporada

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(perfeitos)

Outras formas Imprio Britnico

ESTADO PERFEITO aquele que rene os trs elementos constitutivos populao, territrio e governo -, cada um na sua integridade. O elemento governo entende-se como poder soberano irrestrito. caracterstica do Estado perfeito, sobretudo, a plena personalidade jurdica de direito pblico internacional. ESTADO IMPERFEITO aquele que, embora possuindo trs elementos constitutivos, sofre restrio em qualquer deles. Essa restrio se verifica, com maior freqncia, sobre o elemento governo. O Estado imperfeito pode ter administrao prpria, poder de autoorganizao, mas no Estado na exata acepo do termo enquanto estiver sujeito influncia tutelar de uma potncia estrangeira. No sendo soberano, no pessoa jurdica de direito pbico internacional. Logo, no Estado perfeito. Consoante se atenda ocorrncia de um nico poder poltico ou a uma pluralidade de poderes polticos, unidade ou pluralidade de ordenamentos jurdicos originrios (Constituies), no mbito territorial do Estado, os Estados classificam-se em Estados Simples e Estados Compostos. Estado Simples aquele que corresponde a um grupo populacional homogneo, com o seu territrio tradicional e seu poder pblico constitudo por uma nica expresso, que o governo nacional. Exemplos: Frana, Portugal, Itlia, Peru etc. Estado Composto uma unio de dois ou mais Estados, apresentando duas esferas distintas de poder governamental e obedecendo a um regime jurdico especial, varivel em cada caso, sempre com a predominncia do governo da unio como sujeito de direito pblico internacional. uma pluralidade de Estados, perante o direito pblico interno, mas no exterior se projeta como uma unidade. Os tipos caractersticos de Estado Composto j foram estudados na UNIDADE IV, quando tratamos da Origem do Estado, por isso sero apenas mencionados aqui: a) Unio pessoal; b) Unio real; c) Unio incorporada e d) Confederao. Para o estudo desta unidade o que nos interessa so as formas de Estado concretizadas no Estado Unitrio, na Federao e Confederao.

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Sob o ponto de vista do direito pblico interno, mais precisamente do Direito Constitucional, os Estados dividem-se em unitrios e federais. Estado Unitrio aquele que apresenta uma organizao poltica singular, com um governo nico de plena jurisdio nacional, sem divises internas que no sejam simplesmente de ordem administrativas. O Estado unitrio o tipo normal, o Estado padro. A Frana um Estado unitrio. Portugal, Blgica, Holanda, Uruguai, Panam, Peru so Estados unitrios. O Brasil, na Constituio de 1824, adotou a forma de Estado Unitrio Descentralizado. Vejamos abaixo alguns dispositivos desta Constituio: O Estado Unitrio compreende o Estado unitrio centralizado e o Estado unitrio descentralizado. O Estado Unitrio Centralizado: caracteriza-se pela simplicidade de sua estrutura: nele h uma s ordem jurdica, poltica e administrativa. De acordo com Kildare Gonalves, o Estado unitrio centralizado impossvel de ocorrer no mundo contemporneo, que, em virtude da complexidade da prpria sociedade poltica, reclama um mnimo de descentralizao, ainda que apenas administrativa, nas modalidades institucional ou funcional. O Estado unitrio descentralizado manifesta-se no Estado Regional: Para estabelecermos o perfil do Estado Regional, que se aproxima do Estado Federal, preciso distinguir desconcentrao, descentralizao administrativa e descentralizao poltica. H desconcentrao quando se transferem para diversos rgos, dentro de uma mesma pessoa jurdica, competncias decisrias e de servios, mantendo tais rgos relaes hierrquicas e de subordinao. A descentralizao administrativa verifica-se quando h transferncia de atividade administrativa ou, simplesmente, do exerccio dela para outra pessoa, isto , desloca-se do Estado que a desempenharia atravs de sua Administrao Central, para outra pessoa, normalmente pessoa jurdica. Assim, a descentralizao administrativa implica a criao, por lei, de novas pessoas jurdicas, para alm do Estado, s quais so conferidas competncias administrativas. A descentralizao poltica ocorre quando se confere a uma pluralidade de pessoas jurdicas de base territorial competncias no s administrativas, mas tambm

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polticas (Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios, no Direito Constitucional brasileiro). O Estado Regional, como Estado unitrio descentralizado, foi estruturado, pela primeira vez, na Constituio espanhola de 1931. No Estado Regional ocorre uma descentralizao, que pode ser administrativa como ainda poltica. Tm-se, assim, regies que se aproximam dos Estados-Membros de uma federao, quando, por exemplo, dispem da faculdade de auto-organizao. Neste caso, contudo, como veremos, as regies no se confundem com os EstadosMembros, pois no dispem do poder constituinte decorrente, j que o estatuto regional tem de ser aprovado pelo rgo central. As diferenas entre o Estado Federal e o Estado regional, relacionadas com
a faculdade de autoconstituio e de participao na formao da vontade do Estado, so:

a) No Estado Federal, cada Estado federado elabora livremente a sua Constituio; no Estado Regional, as regies autnomas elaboram o seu estatuto poltico-administrativo, mas este tem de ser aprovado pelos rgos centrais do poder poltico; b) no Estado Federal, os Estados federados participam, atravs de representantes seus, na elaborao e reviso da Constituio Federal; no Estado Regional, no est prevista nenhuma participao especfica das regies autnomas, atravs de representantes seus, na elaborao ou reviso da Constituio do Estado; c) no Estado federal, existe uma segunda Cmara Parlamentar, cuja composio definida em funo dos Estados federados; no Estado Regional, no existe qualquer segunda Cmara Parlamentar de representao das regies autnomas ou cuja composio seja definida em funo delas. 2. CONCEITO DE ESTADO FEDERAL O Estado Federal aquele que se divide em provncias politicamente autnomas, possuindo duas fontes paralelas de direito pblico, uma nacional e outra provincial. Brasil, Estados Unidos da Amrica do Norte, Mxico, Argentina, Venezuela so Estados federais.

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No caso do Estado brasileiro a primeira Constituio que disciplinou o Estado Federal foi a de 1891 e depois disso todas as demais Constituies continuaram adotando esta mesma forma de Estado. Dispositivo que revela a escolha da forma de Estado adotada na Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1891 abaixo mencionado: Art. 1. A Nao Brazileira adopta como frma de governo, sob o regimen representativo, a Republica Federativa proclamada a 15 de novembro de 1889, e constitue-se, por unio perpetua e indissolvel das suas antigas provncias, em Estados Unidos do Brazil. Art. 2. Cada uma das antigas provincias formar um Estado, e o antigo municpio neutro constituir o Districto Federal, continuando a ser a capital da Unio, emquanto no se der execuo ao disposto no artigo seguinte1. Dispositivo da Constituio de 1988: Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela Unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Districto Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos....2. O que caracteriza o Estado Federal justamente o fato de, sobre o mesmo territrio e sobre as mesmas pessoas, se exercer, harmnica e simultaneamente, a ao pblica de dois governos distintos: o federal e o estadual (J. Bryce, The American Commonwealth). O Estado Federal define Queiroz Lima um Estado formado pela unio de vrios Estados; um Estado de Estados. Denominam-no os alemes staatenstaat. Esta definio se ajusta a um conceito de direito pblico interno, o qual tem por objetivo o estudo das unidades estatais na sua estrutura ntima. No plano internacional, porm, j o dissemos, o Estado federal se projeta como unidade, no como pluralidade. Como observa Pontes de Miranda o adjetivo federal no interessa ao direito internacional, nem dele emana. O Prof. Pinto Ferreira, da Universidade de Recife, formulou a seguinte definio: O Estado federal uma organizao sob a base de uma repartio de competncias entre o governo nacional e os governos estaduais, de sorte que a Unio tenha supremacia sobre os Estados-membros e estes sejam entidades dotadas de autonomia constitucional perante a mesma unio. A forma federativa moderna no se estruturou sobre bases tericas. Ela produto de uma experincia bem-sucedida a experincia norte-americana.
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CAMPANHOLE, Hilton Lobo & CAMPANHOLE, Adriano. Constituies do brasil. 14 ed. So Paulo: Atlas, 2000. Idem, ibidem.

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A forma federativa consiste essencialmente na descentralizao poltica: as unidades federadas elegem os seus prprios governantes e elaboram as leis relativas ao seu peculiar interesse, agindo com autonomia predefinida, ou seja, dentro dos limites que elas mesmas estipularam no pacto federativo. A autonomia administrativa das unidades federadas conseqncia lgica da autonomia poltica de direito pblico interno. 3. ORIGEM DO ESTADO FEDERAL As federaes ensaiadas na Antigidade, todas elas, foram instveis e efmeras. Extinguiram-se antes que pudessem comprovar resultados positivos em funo dos problemas que as inspiraram. Apenas a Sua manteve-se at agora, conservando, em linhas gerais, os princpios bsicos da antiga Confederao Helvtica, de natureza federativa, o que se explica pela sua geografia e pela presena constante de um inimigo temvel sua ilharga. Os exemplos histricos foram experincias de descentralizao administrativa, no de descentralizao poltica, que caracterstica primacial do sistema federativo. A simples descentralizao administrativa, consistente na autonomia de circunscries locais (provncias, comunas, conselhos, municpios, cantes, departamentos ou distritos), como ocorria na Grcia antiga e ocorre na Espanha atual, sistema municipalista, e no federativo. Para melhor compreenso do mecanismo federativo, preciso ter em vista a origem histrica dessa forma de Estado. E a Constituio norte-americana de 1787 o marco inicial do moderno federalismo. As treze colnias, que rejeitaram a dominao britnica, em 1776, constituramse em outros tantos Estados livres. E sustentando a luta pela sua independncia, ante a reao da Inglaterra, uniram-se em prol da defesa comum, sob a forma contratual da Confederao de Estados, em 1781, visando ao fortalecimento da defesa comum. Verificou-se que o governo resultante dessa unio confederal, instvel e precrio como era, no solucionava os problemas internos, notadamente os de ordem econmica e militar. As legislaes conflitantes, as desconfianas mtuas, as rivalidades regionais ocasionavam o enfraquecimento dos ideais nacionalistas e dificultavam sobremaneira o xito da guerra de libertao. Discutidos amplamente os problemas sociais, jurdicos, econmicos, militares, polticos e diplomticos, de interesse comum, durante noventa dias, na Conveno de

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Filadlfia, decidiram os convencionais, sob a presidncia de George Washington, transformar a Confederao em uma forma de unio mais ntima e definitiva. Enfrentados os problemas comuns luz da realidade, concertaram-se as solues que o bom-senso indicava diante das vicissitudes do momento histrico, e, afinal, os resultados da Conveno foram consubstanciados na Constituio Federal de 1787.
Assim, foi essa Constituio elaborada empiricamente, adaptando-se aos problemas imperiosos, aplainando divergncias, procurando resguardar, tanto quanto possvel, os princpios do self-government defendidos intransigentemente pelos Estados pactuantes. Foi assim que a Constituio norte-americana, de carter experimental, esprito prtico e acomodativo, estruturou o federalismo, como era possvel e no como era desejvel.

Uma das acomodaes consistiu na conservao do nome Estado, quando os pases livres, ciosos da sua independncia, relutavam em sujeitar-se condio de provncia. Ao que depois se acrescentou uma qualificao restritiva Estado-Membro. 4. CARACTERSTICAS ESSENCIAIS DO ESTADO FEDERAL So caractersticas fundamentais do sistema federativo, segundo o modelo norte-americano: a) Distribuio do poder de governo em dois planos harmnicos: federal e provincial (ou central e local). O governo federal exerce todos os poderes que expressamente lhe foram reservados na Constituio Federal, poderes esses que dizem respeito s relaes internacionais da Unio ou aos interesses comuns das unidades federadas. Os Estados-Membros exercem todos os poderes que no foram expressa ou implicitamente reservados Unio e que lhes no foram vedados na Constituio Federal. Somente nos casos definidos de poderes concorrentes, prevalece o princpio da superioridade hierrquica do Governo Federal. b) Sistema judiciarista, consistente na maior amplitude de competncia do Poder Judicirio, tendo este, na sua cpula, um Supremo Tribunal Federal, que rgo de equilbrio federativo e de segurana da ordem constitucional. c) Composio bicameral do Poder Legislativo, realizando-se a representao nacional na Cmara dos Deputados e a representao dos Estados-Membros no Senado, sendo esta ltima representao dos Estados-Membros no Senado uma representao rigorosamente igualitria.

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d) Constncia dos princpios fundamentais da Federao e da Repblica, sob as garantias da imutabilidade desses princpios, da rigidez constitucional e do instituto da interveno federal. 5. O FEDERALISMO NO BRASIL O federalismo brasileiro diferente; muito mais rgido. O nosso sistema de federalismo orgnico. Essa diversidade tem um fundamento histrico. O Brasil-Imprio era um Estado juridicamente unitrio, mas, na realidade, era dividido em provncias. O ideal da descentralizao poltica, no Brasil, vem desde os primrdios da nossa existncia, desde os tempos coloniais. Os primeiros sistemas administrativos adotados por Portugal, as governadorias gerais, as feitorias, as capitanias, traaram os rumos pelos quais a nao brasileira caminharia fatalmente para a forma federativa. A enormidade do territrio, as variaes climticas, a diferenciao dos grupos tnicos, toda uma srie imensa de fatores naturais ou sociolgicos tornaram a descentralizao poltica um imperativo indeclinvel da realidade social, geogrfica e histrica. E, quando o centralismo artificial do primeiro Imprio procurou violentar essa realidade, a nao forou a abdicao de D. Pedro I, impondo a reforma da Carta Imperial de 1824, o que se realizou pelo Ato Adicional de 1834, concessivo da autonomia provincial. Contrariamente ao exemplo norte-americano, o federalismo brasileiro surgiu como resultado fatal de um movimento de dentro para fora e no de fora para dentro; de fora centrfuga e no centrpeta; de origem natural-histrica e no artificial. De certo modo, deve-se queda do Imprio, ou seja, deve-se mais ao ideal federativo do que ao ideal republicano. Tanto assim que o Manifesto republicano de Itu, em 1870, justificava-se combatendo o centralismo imperial, proclamando, em resumo, que no Brasil, antes ainda da idia democrtica, encarregou-se a natureza de estabelecer o princpio federativo. Acresce observar que o ltimo e desesperado esforo do Gabinete Ouro Preto no sentido de salvar a monarquia agonizante consistiu em desfraldar a bandeira do federalismo. Mas j era tarde; poucos meses depois proclamava-se a Repblica Federal. A Constituio de 1891 estruturou o federalismo brasileiro segundo o modelo norte-americano. Ajustou a um sistema jurdico-constitucional estrangeiro uma

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realidade completamente diversa. Da resultou que a Constituio escrita no pde reproduzir, como no reproduziu, a Constituio real do pas. 6. FEDERALISMO ORGNICO Tornou-se a federao brasileira cada vez mais uma federao orgnica, de poderes superpostos, na qual os Estados-Membros devem organizar-se imagem e semelhana da Unio; suas Constituies particulares devem espelhar a Constituio Federal, inclusive nos seus detalhes de ordem secundria; e suas leis acabaram subordinadas, praticamente, ao princpio da hierarquia. J em 1898, exclamava Rui Barbosa, num profundo desalento: Eis o que vem a ser a federao do Brasil; eis em que d, por fim, a autonomia dos Estados, esse princpio retumbante, mentiroso, vazio de vida como um sepulcro, a cuja superstio se est sacrificando a existncia do pas e o princpio da nossa nacionalidade. Com igual veemncia manifestaram-se Amaro Cavalcanti, Assis Brasil, Aureliano Leal, Alberto Trres, Levi Carneiro e tantos outros. E na Constituinte de 1946 levantou-se a voz autorizada do Prof. Mrio Mazago, afirmando que caminhamos, infelizmente, para uma centralizao to categrica que, nesta marcha, dentro de pouco tempo, os ltimos resqucios da federao estaro extintos. Secundou-o o Prof. Ataliba Nogueira: Estamos a cada passo reduzindo o pas a Estado unitrio. A esfera de competncia da Unio foi alargando-se de tal jeito que contribuiu para esse inconveniente a desnaturante centralizao. A Unio aqui o Estado-Providncia. Acham-no capaz de resolver, milagrosamente, todos os problemas, e lhe entregam, de mos atadas, a federao. A lio clssica de Joo Barbalho A Unio nada pode fora da Constituio; os Estados s no podem o que for contra a Constituio tornou-se um princpio terico sem nenhuma correspondncia com a realidade. A Constituio de 1891 procurou ser fiel ao modelo norte-americano, e sobre ela ensinou Joo Barbalho que os Estados-Membros ficaram obrigados a observar os princpios constitucionais, no a Constituio mesma, formalmente. E Rui Barbosa, com a sua soberana autoridade, acrescentou ser bastante que a Constituio Estadual no contradiga as bases essenciais da Constituio federal. Alis, a Constituio do Rio Grande do Sul divergia profundamente da Constituio federal de 1891, a ponto de

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manter um regime semiparlamentarista, e nem por isso deixou de vigorar, sem contestao judicial, at 1930. Mas ultimamente o Supremo Tribunal Federal tem fulminado de inconstitucionalidade preceitos de ordem secundria, como aquele que subordina aprovao da Assemblia Legislativa a nomeao dos secretrios de Estado. Basta conferir as decises de 1947, que cancelaram vrios dispositivos das Constituies de So Paulo, Cear, Rio Grande do Norte, Piau e outras. Assim que o sistema federativo brasileiro vem se distanciando cada vez mais do modelo norte-americano, a ponto de configurar uma nova forma, que denominamos federalismo orgnico. Aps essas transcries de Sahid Maluf a respeito do federalismo no Brasil, preciso salientar que o erro na adoo do federalismo no Brasil vem desde sua implantao sob as mos de seu mentor Rui Barbosa, verificando na Constituio de 1891, que foi composta por 91 artigos e 8 disposies transitrios ultrapassando assim a retrica que deveria conter apenas princpios, ditames gerais, porm compreendem princpios e direitos constitucionais, diminuindo a atuao dos Estados-Membros que passaram a legislar apenas sobre o que a Constituio Federal no tivesse exaurido ou no fosse competncia da Unio ou dos Municpios. Em verdade os Estados-Membros ficaram e esto at hoje espremidos pela Unio e pelos Municpios. A visualizao desta observao, caros alunos, ser melhor compreendida na Disciplina Direito Constitucional.

7. CONFEDERAO 7.1. ORIGEM DA CONFEDERAO Nos tempos antigos, existiram as Confederaes dos pequenos Estados gregos Alianas pan-helnicas, Ligas Anfitionais, Ligas Hanseticas etc. com os objetivos de realizarem conjuntamente o culto dos deuses ou jogos olmpicos. Tais
confederaes, porm, eram provisrias; faltava-lhes o requisito de durabilidade por tempo indeterminado, que caracteriza os contratos dessa natureza no direito pblico atual.

Conquanto

fossem

as

unies

confederativas

contratadas

em

carter

permanente, eram instveis, de fato, notadamente pela inconstncia dos motivos que determinavam a unio. A Sua foi uma das mais antigas Confederaes. Conserva ainda a denominao histrica de Confederao Helvtica, mas evoluiu para a estrutura

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federativa. O mesmo fato ocorreu nos Estados Unidos da Amrica do Norte e na Alemanha, o que vem confirmar que a tendncia da Confederao caminhar para uma penetrao mais ntima, sob a forma federativa, ou dissolver-se. A Comunidade dos Estados Independentes (CEI) o exemplo mais recente da unio de Estados sob a forma confederativa. 7.2. CONCEITO A Confederao de Estados constitui uma associao de Estados soberanos que se unem para determinados fins (defesa e paz externas). Confederao uma reunio permanente e contratual de Estados independentes que se ligam para fins de defesa externa e paz interna (Jellinek). Esta forma de Estado composto requer maior explicao. Na unio confederativa, os Estados confederados no sofrem qualquer restrio sua soberania interna, nem perdem a personalidade jurdica de direito pblico internacional. A par dos Estados soberanos, unidos pelos laos da unio contratual, surge a Confederao, como entidade supra-estatal, com as suas instituies e as suas autoridades constitudas. No plano do Jus Gentium, uma nova unidade representativa de uma pluralidade de Estados. Como acentua Jellinek, citado por Queiroz Lima, a confederao uma forma instvel da unio poltica; a unio s pode existir enquanto aos Estados componentes convier; os Estados guardam como corolrio natural de sua soberania poltica a possibilidade de, a todo tempo, se desligarem da unio, segundo a frmula os Estados no foram feitos para o acordo, mas o acordo para os Estados. 7.3. CARACTERSTICAS Embora tenha a Confederao personalidade jurdica internacional, os Estados confederados no perdem o seu poder soberano interno e externo, pelo menos em tudo que no seja abrangido pelo tratado constitutivo da Confederao. A Confederao instituda por tratado; admite, em regra, o direito de secesso; os rgos confederativos deliberam por maioria, podendo ela unanimidade ser exigida para assuntos mais importantes, bem como o direito de nulificao, pelo qual cada Estado pode opor-se s decises do rgo central.

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So exemplos de Confederao a dos Estados Unidos, a helvtica, e a germnica de 1817. No se limita a Unio Confederal a determinados casus foederis, mas promove amplamente todas as medidas conducentes ao alcance do seu duplo objetivo: assegurar a defesa externa de todos e a paz interna de cada um dos Estados confederados. No que respeita a esses objetivos de interesse comum, obrigam-se os Estados
a no proceder ut singuli: delegam a maior competncia ao supergoverno da unio confederal.

8. ESTABELECENDO DIFERENAS ESTADO UNITRIO


No possui poder constituinte decorrente, ou seja, no pode fazer uma Constituio local, podendo, apenas, fazer um Estatuto local que precisar ser aprovado por rgo central.

No prevista nenhuma participao especfica das regies autnomas.


No Estado unitrio, no existe qualquer segunda Cmara Parlamentar de representao das regies autnomas ou cuja composio seja definida em funo delas.

ESTADO FEDERAL Possui poder decorrente, podendo, assim, elaborar sua prpria Constituio sem precisar pedir autorizao ao governo federal; Os Estados federados participam, atravs de seus representantes, na elaborao e reviso da Constituio Federal; No Estado Federal, existe uma segunda Cmara Parlamentar, cuja composio definida em funo dos Estados federados (Cmara dos Deputados). ESTADO FEDERAL Surgiu atravs de uma Constituio. uma unio indissolvel dos EstadosMembros. No h direito de secesso. O Estado-Membro, por atuar nas decises do Estado Federal atravs dos senadores, no admite discrepncia em relao s suas decises.

ESTADO CONFEDERAL Surgiu atravs de pacto, de um tratado. uma unio que permite que a qualquer momento seja quebrado o pacto e que um dos Estados se retire da Confederao. Permite ao pacto o direito de nulificao pelo qual o Estado pode opor-se s decises do rgo central.

9. BIBLIOGRAFIA CAMPANHOLE, Hilton Lobo & CAMPANHOLE, Adriano. Constituies do brasil. 14 ed. So Paulo: Atlas, 2000.

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CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional didtico. 7 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. MALUF, Sahid. Teoria geral do estado. So Paulo: Saraiva, 1999.

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