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Lo pblico y lo privado en la educacin chilena [1] Carlos Ruiz Schneider

El alto grado de privatizacin de la educacin chilena es el rasgo distintivo de nuestras polticas y de nuestro sistema educacional actual. Segn datos contenidos en un reciente informe de la OCDE del ao 2004, el 47% de la educacin bsica y media del pas es privadamente administrada (aunque el porcentaje de financiamiento propiamente privado no excede el 10% y el 37% restante est constituido por fondos pblicos administrados por empresarios privados, lo que incluye uso privado de las utilidades generadas). En cuanto al sistema de educacin superior, el 70% de su financiamiento, aproximadamente, proviene de gastos hechos por las familias, es decir, es mayoritariamente financiada en forma privada, incluso en el caso de las Universidades pblicas. Como se sabe, el modelo terico en que se basan estas polticas proviene esencialmente de trabajos de economistas de la Escuela de Chicago, especialmente de Milton Friedman, los que fueron autoritariamente implementados por la dictadura militar a partir de los 1980 y que los gobiernos de la Concertacin por la Democracia, desde los aos 1990 en adelante, han mantenido en lo sustancial, con algunas modificaciones que no afectan a su estructura, aunque han significado una importante diferencia respecto de los exiguos niveles de financiamiento de la dictadura. Todos conocemos los hitos mayores de estas polticas bajo Pinochet, la Directiva Presidencial de Educacin de 1979, la Ley de Universidades de 1981, la municipalizacin de la educacin y la LOCE de 1990. En lo que sigue, voy a intentar analizar brevemente en primer lugar las ideas que sustentan a estas polticas privatizadoras durante la dictadura militar, sin incursionar mayormente en las lneas de continuidad entre estas polticas y las de los gobiernos de la Concertacin. Me concentrar especialmente en una de estas polticas, que contina hasta hoy, la de las subvenciones escolares. En las dos ltimas secciones del ensayo, buscar resear algunas evaluaciones empricas del modelo, en el campo de la educacin bsica y media, para terminar con algunas consideraciones que me inspiran algunas miradas filosfico-polticas sobre lo pblico y lo privado en la educacin. I En base a los resultados ya obtenidos por polticas precedentes de control autoritario y represivo sobre el campo educacional, y teniendo en la mira la implementacin de un nuevo principio organizador de la sociedad chilena, de una nueva planificacin global, que pueda prescindir al mximo de la intervencin del Estado en polticas sociales, el rgimen militar aplicar, en un segundo momento, tambin al campo educacional un modelo de

[1] En Olga Grau y Patricia Bonzi, editoras, 2007, Grafas filosficas. Publicacin del Seminario "Filosofa y Educacin. Problemas actuales de la Filosofa y de su enseanza", organizado por la Ctedra Unesco de Filosofa, de la Facultad de Filosofa y Humanidades, en conjunto con el Departamento de Filosofa de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin y la Red de Profesores de Filosofa de Chile.

organizacin basado en la racionalidad del mercado y en su peculiar interpretacin del llamado principio de subsidiariedad [2]. Dos parecen ser aqu los principales objetivos buscados con este cambio radical en las polticas en educacin. El primer objetivo tiene que ver con el proyecto neo-liberal global de desmantelamiento del Estado democrtico-social, lo que se expresa en una reduccin drstica del gasto fiscal y el gasto educacional. El peso del sector educacional es muy importante ya que su financiamiento representa aproximadamente un 20% del gasto fiscal total. Como el desmantelamiento del Estado interventor es complementado con el abandono del modelo de sustitucin de importaciones, se comprende que la reduccin del gasto en educacin, especialmente en capacitacin y formacin de recursos humanos para la produccin, no sea un impedimento de importancia para llevar adelante estas polticas [3]. El segundo objetivo mantiene una cierta continuidad con las polticas de la etapa anterior y se expresa en la necesidad de disciplinamiento de los actores sociales del campo, en especial, como lo hemos visto, de las organizaciones de docentes y las de estudiantes universitarios. Respecto de las asociaciones de docentes el nuevo objetivo es privatizar las instituciones educacionales y asimilar a los profesores a empleados que venden habilidades y destrezas en un mercado de bienes y servicios, en el rea privada. Como vendedores de servicios en el rea privada, por ltimo, el propsito es disciplinarlos, como al resto de la fuerza de trabajo, a travs de una legislacin laboral que que va suprimiendo o minimizando las posibilidades de accin de las asociaciones sindicales o gremiales [4]. En cuanto al disciplinamiento de los estudiantes universitarios, el nuevo modelo apuesta a desincentivar la actividad poltica a travs de la implementacin de una racionalidad econmica costo/beneficio, cuya base es el trmino del carcter gratuito de la
[2] En el campo educacional, al parecer, la inercia de las ideologas desarrollistas ha sido tenaz. Se ha sostenido que en esta primera etapa de las polticas educacionales del rgimen militar, junto a la orientacin autoritaria, hay un componente importante de continuidad con las teoras desarrollistas. Vase, sobre este punto, PIIE, Las transformaciones educacionales del rgimen militar, Cap. 2. [3] De hecho, la poltica del rgimen militar hacia la enseanza tcnica y profesional se orienta primordialmente hacia el traspaso de estos establecimientos al rea privada. Por su parte, el apoyo estatal a esta rama de la enseanza decae fuertemente. La tasa de crecimiento promedio de la Enseanza Tcnico-Profesional entre 1970 y 1973 es de un 18%. Entre 1973 y 1980 el crecimiento es de 0,1 %. Estas cifras hacen difcil pensar incluso en el modelo econmico del rgimen como un proyecto a largo plazo y sustentable en el tiempo sin la coaccin. Vase, sobre estas cifras, el trabajo del PIIE citado en la nota anterior, que contiene un captulo especial sobre la enseanza tcnico-profesional. [4] En un comentario de la revista oficialista Realidad, de julio de 1979 y dedicado al anlisis del Plan Laboral del Gobierno militar se sostiene que " la despolitizacin sindical...ahora se fomenta atacando los pilares sobre los cuales se apoyaban tanto el poder de ciertas camarillas...como la accin corrosiva del marxismo... Un sindicalismo libre tendr todo el poder que los trabajadores le confieran, pero a la vez, se levantar como un dique infranquable para la instrumentalizacin comunista." (Realidad, 1979, 2, p.4-5). En este mismo sentido, Sir Alan Walters, el principal asesor econmico de Margaret Thatcher, asevera en un artculo denominado "Privatizacin" y publicado por la revista neo-liberal Estudios Pblicos que ..." Es sabido que los sindicatos laborales prosperan enormemente en el sector pblico... La privatizacin elimina la posibilidad de la empresa de traspasar el costo de los altos salarios...y su ineficiencia al consumidor o al balance del Tesoro. Lgicamente, no se puede garantizar que la privatizacin vaya a neutralizar totalmente a los dirigentes sindicales o a restarles poder. La privatizacin parece ser una condicin necesaria ms bien que suficiente..." (Estudios Pblicos, N 27, 1989, p. 9).

educacin superior y, simultneamente, el agravamiento de las sanciones por la actividad poltica [5]. Es la etapa que la jerga oficialista llama de las "Modernizaciones", la que se caracteriza por una aplicacin integral de la lgica del mercado al campo social: las relaciones laborales, la previsin, la salud y la educacin son los blancos principales. En una carta que Pinochet dirige al Ministro de Educacin Gonzalo Vial y que acompaa a la Directiva Presidencial sobre Educacin Nacional de marzo de 1979, leemos por ejemplo que, en adelante, el Estado "centrar el nfasis en la educacin bsica y, a cualquier costo, cumplir su deber histrico y legal de que todos los chilenos, no slo tengan acceso a ella, sino que efectivamente la adquieran y as queden capacitados para ser buenos trabajadores, buenos ciudadanos y buenos patriotas." (El Mercurio, 5 de marzo, 1979). Esta primera afirmacin fundamental, que se repite en la Directiva, significa sobre todo el anuncio de que el Estado deja de ser el actor democratizador del sistema educacional que haba sido durante prcticamente toda la historia independiente de Chile. En efecto, que el Estado enfatice en educacin slo el tramo bsico significa, por una parte, que su accin est dirigida a la formacin de un mnimo funcional al desempeo productivo, a lo que se agrega una vaga alusin de contenido nacionalista. En este sentido, contina la carta, " (alcanzar) la educacin media, y en especial, la superior, constituye una situacin de excepcin para la juventud, y quienes disfruten de ella deben ganarla con esfuerzo... y adems debe pagarse o devolverse a la comunidad nacional por quien pueda hacerlo ahora o en el futuro... "(Ibid.) Como vemos, el texto de la carta, que resume en general la Directiva, es claro en establecer este retiro del Estado de su funcin fundamental de apoyo a todo un recorrido educacional que no se limita al tramo bsico, lo que significa un corte fundamental con la idea de una posible contribucin de la educacin a la formacin de la ciudadana (lo que ha sido tradicionalmente, en la historia de Chile, una funcin de la educacin secundaria). Ms en general, el texto implica una ruptura con el principio de igualdad de oportunidades, cuyo rango de aplicacin no se agota, naturalmente, en la enseanza bsica. Este abandono del criterio de igualdad de oportunidades educativas, y del compromiso estatal en apoyarla, significa en realidad un refuerzo a la diferenciacin y a la seleccin fundada en criterios econmicos. Estos textos de la Directiva pueden complementarse tilmente con las reflexiones de Alfredo Prieto B., quien fuera por largos aos Ministro de Educacin del rgimen militar, en su libro La Modernizacin Educacional de 1983. El texto de Prieto es interesante porque procura sintetizar, a travs de un estudio de la Declaracin de Principios del Gobierno militar, los Objetivos Nacionales y la Constitucin de 1980, los principios filosficos de los que derivan las polticas educacionales del rgimen militar. Su interpretacin, sin embargo, no puede evitar un sesgo que proviene de una posicin catlica conservadora.

[5] En un artculo caracterstico a este repecto, "Otra vez el activismo estudiantil" publicado por El Mercurio el 10 de julio de 1980, Alvaro Bardn sostiene que "Lo ms notable de todo es que en nuestro pas el Estado ayuda a la organizacin de los agitadores. En lugar de dejar en libertad a los estudiantes para organizarse como quieran, les dicta normas para que se junten y los obliga a afiliarse. Por qu no se aplica la lgica de libertad del Plan Laboral? Por qu no se aplica la lgica econmica ms elemental a la educacin superior?" Para Bardn, la solucin al problema de la "activismo estudiantil" tiene que ver pues con la aplicacin de una lgica econmica de tipo costo/beneficio que parte por el cobro de los estudios universitarios.

Para A.Prieto, el principio fundacional de las polticas educacionales del rgimen militar es el principio de subsidiariedad, que deriva de la tradicin filosfica catlica. La subsidiariedad apunta fundamentalmente a la idea de que el Estado debe velar por el bien comn de la sociedad, lo que supone un adecuado cumplimiento de los fines propios de los organismos sociales intermedios como las familias, las organizaciones gremiales y comunales. El Estado no debe, en esta perspectiva, intentar sustituirse a ellos, salvo en el caso de que estas organizaciones se vean imposibilitados de realizar sus fines por su cuenta. Ahora bien, segn nuestro autor, de esto puede derivarse que el sujeto fundamental de la accin educativa es la familia, ya que es ella, como organismo intermedio bsico de la sociedad la que tiene como finalidad propia la formacin de los nios, o, por lo menos la eleccin del sentido global que debe tener esa formacin. La funcin fundamental del Estado en la educacin no podra ser por tanto sino la de garantizar a la familia libertad para elegir las vas y los modos en que pueda realizar esta su vocacin formativa. Para Prieto, uno "de los principales deberes que tiene la familia es educar a sus hijos. Esto, en trminos reales, tiene una manifestacin prctica...en el hecho de poder elegir el establecimiento educacional... Tambin se proyecta en la posibilidad que tienen los particulares de crear establecimientos educacionales para satisfacer este deber que tienen los padres. Por su parte, el Estado debe ir creando los establecimientos educacionales que sean necesarios cuando no hay quien preste el servicio de la educacin...Es deber del Estado velar porque los padres puedan hacer efectivo el derecho a escoger el establecimiento donde sus hijos puedan estudiar, lo cual implica facilitar los mecanismos que permitan la creacin de establecimientos educacionales". (Prieto :1983, p.13). Pasajes como los que acabamos de citar nos muestran con bastante claridad los nuevos conceptos que se estn proponiendo como fundamentos para este nuevo diseo de la educacin chilena. Una lgica de las preferencias y la libertad de escoger de las familias, en donde se mezclan los temas educacionales catlicos del siglo XIX, con resonancias friedmanianas, ha reemplazado por completo a la tradicin laica del Estado docente, en donde se procura liberar un espacio de autonoma para la escuela, que no la haga depender completamente ni de la familia, ni de una confesin religiosa. Respecto a este ltimo punto, en realidad menos presente en el texto que comentamos, Prieto sostiene con aprobacin que en la Constitucin de 1980 se defiende "la concepcin cristiana del hombre y la sociedad" (Ibid., p. 19); y nos haba dicho al comenzar su libro que "(la) modernizacin educacional... no constituye slo un conjunto de medidas pragmticas para resolver problemas concretos. Es la expresin, en el campo educacional, de una determinada concepcin del hombre y la sociedad." (Ibid.,p.11). Con mayor razn estamos alejados aqu de una concepcin de la educacin fundada en las necesidades del desarrollo, la planificacin y la intervencin del Estado. A partir de esta matriz conceptual, es claro que lo fundamental de la tarea educacional le compete a los individuos y a la esfera privada. De esto se sigue, para Prieto, el corolario de la libertad de enseanza, de la que a su vez se deriva como una cuestin ms concreta, que el sistema de subvenciones o los bonos son un mecanismo adecuado para el ejercicio de estos derechos. Como lo veremos ms adelante, las medidas que seala aqu Prieto, inspiradas, por lo dems, tambin en los trabajos de M.Friedman, otorgan un papel fundamental en la educacin a la competencia y al mercado. El primer paso institucional para llevar a la prctica este nuevo nfasis del modelo es el traspaso de las escuelas a las Municipalidades. Con esta medida, junto a otras que afectan sobre todo a las Universidades, se inicia formalmente el desmantelamiento del modelo anterior de educacin pblica. La municipalizacin no es en si misma este

desmantelamiento, pero el traspaso que emprende el rgimen militar apunta por sobre todo a la privatizacin de la identidad laboral de los docentes. Segn A. Prieto, uno de los problemas difciles que se debi resolver en este sentido era el de la calidad jurdica de los profesores que trabajaran en los colegios municipalizados. En funcin de los principios anteriores,"( se) estim pertinente que fuera bajo el rgimen de empleados particulares, aplicndoseles la normativa laboral pertinente al sector privado" (Ibid., p. 82). Como era de esperar, para el ex Ministro "no es imprescindible establecer un sistema de plantas, desde el momento que esta queda determinada de hecho por el nmero de alumnos que asisten a clases". (Ibid., p.82). Tampoco resulta sorprendente, en virtud de lo que antecede, que Prieto defienda la idea de que las remuneraciones de los docentes quedan libres y sujetas al mercado. El papel del Estado, en este modelo, no es otro que el de un ente meramente supervisor. A partir de estas premisas, nuestro autor puede concluir entonces que "el sistema de prestacin del servicio educacional que se ha establecido, con el financiamiento que se ha diseado y con las funciones que le competen en este esquema al Ministerio de Educacin, son las mejores garantas para hacer realidad la libertad de enseanza en nuestro pas". (Ibid.,p. 94). Este diseo representa, adems, el mejor resguardo contra un sorpresivo rebrote de la actividad poltica y de la politizacin. "Si esto ocurre - asegura nuestro autor lo ms probable es que va a surgir de inmediato la alternativa de un establecimiento que no est afectado por tal problema, al cual los padres podrn llevar a sus hijos". Ibid.,p. 94). En los aos venideros, esta manera de percibir la educacin ir perfilndose y definindose cada vez ms en torno a un paradigma bsico que, como lo hemos dicho, surge de la idea de mercado y, en general de la racionalidad econmica. En dos artculos fundacionales para la aplicacin del paradigma econmico del mercado a la educacin, " Qu falla en nuestras escuelas?" incluido en Libertad para elegir y "La funcin del Estado en la educacin" publicado en Capitalismo y libertad, Milton Friedman haba puesto las bases tericas y diseado las orientaciones de polticas para el sector. Ambos tipos de aportes han sido trasladados, prcticamente sin modificaciones ni mucha creatividad, a las polticas educacionales del rgimen militar chileno, y continan todava bsicamente inalterados, como lo decamos, despus de los gobiernos de la Concertacin por la Democracia. Como en otros momentos de su obra, el argumento de Friedman parte por la crtica de la intervencin del Estado en la educacin, la que conforma, en la sociedad norteamericana, "una isla de socialismo en el mar del mercado libre" (Friedman: 1980, 216). Ahora bien, aparte una conceptualizacin reduccionista de las relaciones educacionales en trminos de mercado [6], el inters de los artculos de Friedman consiste,

[6] En el ensayo "Qu falla en nuestras escuelas?" Friedman sostiene por ejemplo que "En la educacin, los padres y los hijos son los consumidores y el profesor y el administrador de la escuela, los productores. La centralizacin educativa ha supuesto... una reduccin de las posibilidades de eleccin del consumidor y un incremento del poder de los productores"... (profesores y administradores) cuyos "intereses se pueden satisfacer con una mayor centralizacin y burocratizacin, aunque estas no satisfagan los de los padres... "(Ibid., p. 220). En otro pasaje, leemos: "En las instituciones privadas (de educacin superior) la situacin es muy distinta...Lo importante es que los estudiantes son los principales clientes; pagan por lo que se les da y quieren recibir el equivalente a su dinero... La universidad vende enseanza y los estudiantes la compran. Como en la mayora de los mercados privados, ambas partes tienen fuertes incentivos que ofrecerse mutuamente." (Ibid., p. 244).

sobre todo, en las medidas que propone para llevar a cabo la plena mercantilizacin de los bienes educacionales. Estas medidas pueden resumirse en vales a los padres para comprar la educacin bsica y media en instituciones privadas y en crditos para el caso de la educacin superior. En Chile, un testimonio de la recepcin de estas ideas de Friedman, es, por ejemplo, el artculo "El sistema de subvenciones en educacin: la experiencia chilena" de Gerardo Jofr, asesor del Ministerio de Hacienda. La propuesta de Friedman es asumida en este artculo en trminos de recomendaciones de una poltica de subvenciones generalizadas a la demanda para la antigua educacin estatal, bsica y secundaria, y de crditos para la educacin superior. En realidad, la poltica de subvenciones es defendida por Jofr slo en base a razones pragmticas, ya que una poltica generalizada de crditos sera sin duda ms eficiente. En verdad, para Jofr tampoco los crditos parecen ideales, ya que lo mejor sera probablemente un sistema en que el capital humano, cuyo incremento es el objeto de la accin educacional, pudiera ser hipotecado, como ocurre con cualquier otro bien. En ese caso, tal como ocurre en el ftbol, una empresa privada podra ser duea del pase educacional de cada alumno, pase que se podra transar en el mercado. (Jofr, p. 196). Como por razones polticas y culturales una solucin integralmente econmica no le parece viable completamente en Chile y como los crditos son poco prcticos por la morosidad, las subvenciones a la demanda parecen indicadas. Las subvenciones se otorgan a los establecimientos primarios y secundarios, entonces, en funcin del nmero de alumnos y su asistencia. La contratacin, el despido y el horario asignado a los profesores depende integralmente tambin de la demanda , lo que significa que los directores de los establecimientos deben poder contar con plenas facultades para contrataciones y despidos. En verdad, las organizaciones de los profesores, la propiedad de los cargos y los reglamentos de carrera docente son percibidos en este modelo como los enemigos fundamentales del mercado libre en educacin. La eficiencia econmica es el objetivo central y se supone que la competencia sin lmites entre los establecimientos subvencionados por los alumnos es una garanta de calidad. En general, la eficiencia, rentabilidad econmica y el lucro son aqu los criterios bsicos de la accin educacional. En trminos de Jofr, el objetivo de la entrega de subsidios estatales "es lograr que nios y jvenes que sin estos subsidios no se educaran, y que es socialmente rentable que se eduquen, lo hagan..." (Jofr: 1988, 212). Por otra parte se debe exorcizar los prejuicios contra el lucro en educacin, ya que es imposible prescindir en ella, como en cualquier otra actividad de incentivos pecuniarios. (Jofr, p. 207). El logro de la eficiencia del sistema, que tiene que ver con el costo estatal de un sistema de calidad, pudiera tener, sin embargo an otros aspectos algo chocantes. En particular, si para resguardar la eficiencia el Estado debe gastar lo menos posible en educacin, manteniendo un cierto nivel de calidad, se presenta el siguiente problema: si existieran establecimientos subvencionados y establecimientos pagados sin diferencias perceptibles en el servicio prestado, nadie se autoclasificara seleccionando el establecimiento pagado. Esto significa que, para que exista la autoclasificacin debe admitirse que la educacin subvencionada ser de calidad inferior a la pagada. Esta idea suena chocante, pero no es sino la realidad que existe en cualquier parte del mundo. Si no existiera esta diferencia, nadie asistira a escuelas pagadas (Jofr, p. 213). Esta propuesta de Jofr, en realidad, resulta ms chocante an si leemos con cuidado su ensayo hasta el

final, porque ella no se refiere slo a un sector de la educacin, sino que su recomendacin final es que toda la educacin primaria y secundaria, salvo la educacin de la lite, se rija por el sistema de las subvenciones. Traducido a trminos ms simples, esto significa que para un mximo de eficiencia en el gasto fiscal en educacin, lo que incluye el mximo posible de educacin pagada, la educacin subvencionada, es decir, toda la educacin que no es la de la lite econmica, tiene que ser de peor calidad. Pocas propuestas pueden ser en realidad ms explcitamente funcionales a un sistema educacional que reproduzca las desigualdades de clases. Parecen, stas, formulaciones hechas ad hoc para verificar las teoras de la reproduccin en sus versiones ms radicales. Como era de esperarlo, el Estado interventor y la planificacin de la intervencin estatal son rechazados con argumentos de procedencia hayekiana : no hay una mente que sea capaz de supervigilar el monstruoso sistema estatal, con lo que los resultados esperables en una educacin dependiente del Estado son, burocratizacin, bajas en la calidad educativa, desinformacin, decisiones divorciadas de las necesidades reales de cada establecimiento inoperancia y "en general, mltiples sntomas de la imposibilidad humana de administrar razonablemente sistemas gigantescos y centralizados." (Ibid.,212). II Hay un conjunto de evaluaciones disponibles sobre los problemas que ha implicado la implementacin de estas polticas educacionales en Chile. Uno de los ms importantes de estos trabajos es el artculo "Los resultados del modelo econmico en la enseanza bsica: la demanda tiene la palabra" de Viola Espnola, publicado en el ao 1989. La evaluacin global de la autora es, como se puede esperar, sustancialmente negativa. El estudio emprico en que se basa, realizado en la comuna de Pudahuel, muestra que el papel que el modelo le atribuye a la competencia, en la generacin de educacin de ms calidad, no funciona en los sectores pobres de una sociedad como la chilena, por fallas en el comportamiento previsto de la demanda. En los casos analizados, sta se dirige ms bien a la satisfaccin de necesidades bsicas, como zapatos, textos escolares, almuerzos, guardera, que a las preferencia de los padres por mejores colegios. En segundo lugar el supuesto de la circulacin de la informacin adecuada para los consumidores, en este caso los padres, no tiene vigencia tampoco, ya que los resultados de las mediciones de la calidad, como el PER, por ejemplo, se entregaron solamente a los establecimientos escolares y no estaban disponibles para los padres-consumidores. Incluso, un instrumento de medicin como el que mencionamos, que comenz en 1982, se suprimi en 1984, para no ser reemplazado sino 4 aos despus por el SIMCE. Ahora bien, estos dos supuestos y sobre todo el de la competencia entre los colegios para obtener las preferencias de los consumidores, son esenciales para la relacin que postula la teora entre mercado educacional y mejoramiento de la calidad. Las evaluaciones muestran, incluso, que factores importantes en las preferencias por colegios particulares subvencionados, de ms peso que la calidad de los aprendizajes, son, por ejemplo, junto a la asistencialidad, la bsqueda del status que la clase media chilena asocia con cualquier educacin particular, y la disciplina escolar que podra mantener a los nios a salvo de los peligros de la droga, la delincuencia y la prostitucin. Adems, la disminucin en el apoyo estatal que era el propsito fundamental de una poltica ms eficiente, ligada a las subvenciones, implica la necesidad para las escuelas de generar recursos adicionales, lo que tampoco funciona en un esquema de pobreza y

tiende a jerarquizar las escuelas subvencionadas entre las que, por barrio y nivel socioeconmico logran ms recursos, y las escuelas ms pobres. Por ltimo, para Viola Espnola, con su nfasis en la necesidad de encontrar financiamiento en el mercado, el modelo ha trado consigo un descuido esencial de lo pedaggico, tanto por la gran inseguridad laboral que el modelo significa para los profesores, como porque todo el peso de los recortes de los empresarios recae en la disminucin de los salarios de los mismos. Disponemos hoy tambin de varias otras evaluaciones del modelo privatizador de mercado en educacin. Algunas de estas evaluaciones abarcan tambin las polticas de los primeros gobiernos democrticos, que como dije al comenzar, han mantenido, por una serie de razones que no alcanzo a evaluar aqu, lo esencial de este modelo de subvenciones y de mecanismos de mercado. Una de estas evaluaciones, que se refiere especficamente a los efectos de la subvencin educacional hasta el ao 2000, es la contenida en un ensayo de dos investigadores norteamericanos, Chang Tai Hsieh de la Universidad de Princeton y Miguel Urquiola de la Universidad de Cornell, titulado When schools compete, how they compete? An assesment of Chiles nationwide voucher programme, publicado por el National Center for the Study of Privatisation, New York, 2002, Occasional Paper N 43. En su estudio, los investigadores someten a una evaluacin las polticas de subvenciones a la educacin en Chile durante los 20 aos que van desde su implementacin. Sus conclusiones son demoledoras. Estudiando 150 municipalidades, sostienen, no encontramos evidencias, que la eleccin de las escuelas haya mejorado el rendimiento educacional promedio en Chile, medido por resultados de tests, tasas de repeticin y aos de escolaridad. En cambio si encontramos evidencia de que el programa de subvenciones condujo a un aumento de las salidas de la escuela pblica, en la medida en que los mejores estudiantes de escuelas pblicas las abandonaron por el sector privado (Abstract). Es ms, los investigadores nos dicen que Especficamente, encontramos que los resultados promedio de tests no crecieron ms rpidamente en comunidades donde el sector privado hizo ms adeptos, y que las medidas promedio de repeticin y de edad en relacin al grado empeoraron en tales reas (en relacin con otras comunidades)(p.2). En el estudio, los autores se preguntan qu puede explicar esta ausencia de productividad en los colegios privados. La respuesta que dan es que las escuelas privadas respondieron a las presiones por competencia del sistema de subvenciones, no mejorando su productividad, sino escogiendo mejores estudiantes. (p. 25) De hecho, sostienen, hay abundante evidencia institucional de que en Chile, las escuelas privadas compiten intentando atraer mejores estudiantes. Como se mencion antes, a las escuelas privadas se les permite rechazar estudiantes Observadores chilenos sealan tambin de que las escuelas subvencionadas han buscado atraer estudiantes dotndose a si mismas de smbolos asociados previamente slo con la lite, con la educacin pagada, como uniformes, y el uso de nombres extranjeros, particularmente ingleses. (p. 25). La eleccin de colegio puede en este sentido, nos dicen los investigadores, aumentar la utilidad de los padres incluso si no mejoran resultados acadmicos. Pero como lo dicen, tambin, estos cambios no han significado ningn mejoramiento de la calidad de la enseanza en Chile en los ltimos 20 aos y han incrementado la segregacin de las escuelas pobres. A pesar de que los colegios subvencionados, por el traslado de nios con ms capital cultural inicial, han logrado mejores resultados que los colegios pblicos en mediciones internacionales, los colegios pblicos tienen mejores resultados en el segmento de nios con situacin socio-

econmica ms desmedrada. Y el nivel general de la enseanza en Chile, segn estos concursos internacionales como el TIMSS ha decado, en lugar de mejorar. Una tercera evaluacin interesante es la contenida en el informe de la OCDE mencionada ms arriba. El documento, titulado Revisin de polticas nacionales de educacin. Chile, reconoce, en primer lugar, los avances en las polticas educacionales desde los 1990, en particular en lo que se refiere a las reformas curriculares y las remuneraciones de los profesores. Pero contiene un diagnstico muy crtico sobre estos modelos privatizadores en educacin y en particular, sobre las subvenciones. En el captulo final sobre Conclusiones y recomendaciones el informe dice : La educacin chilena est influenciada por una ideologa que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado para mejorar la enseanza y el aprendizaje. Informe OCDE,2004, p. 290. Argumenta que si bien para muchos una mejora educacional guiada por el consumidor es la manera ms democrtica de llevar adelante los cambios, hay poca evidencia que a excepcin de los padres con buena educacintal sistema de supervisin funcione y, an entonces, se observa lleno de falencias (p.292). Sostiene tambin el informe que hasta ahora no hay investigacin que muestre que el SNED (Sistema de Evaluacin del Desempeo de Establecimientos Educacionales Subvencionados, que funciona con incentivos econmicos para los docentes C. R.) produzca mejoras consistentes y sostenidas en el rendimiento de los estudiantes. El Ministerio debe producir evidencia slida para confiar en este tipo de incentivos del mercado para producir mejoramiento escolar. Las recomendaciones del equipo, por lo tanto, se inclinan por establecer estndares altos y claramente definidos, y a mejorar la capacidad interna del sistema para implementar esos estndares. (Ibid., p. 292). En sntesis, podramos decir, para la OCDE no hay evidencia alguna que demuestre que, las subvenciones a la demanda, y la evaluacin del desempeo de los profesores, los dos mecanismos bsicos en que confan las polticas educacionales de los gobiernos de la Concertacin para el mejoramiento de la calidad de la educacin, produzcan en realidad ese efecto. A esto habra que agregar, para tener una mirada crtica ms global, los graves efectos en trminos de desigualdad educacional que el sistema reproduce. La conclusin que se desprende de todos estos informes parece ser entonces que no hay ninguna razn salvo destinar pocos recursos a la educacin - para mantener en funciones el sistema de subvenciones a la educacin en Chile. Es cierto que el informe de la OCDE nos proporciona una pista para entender las razones de la persistencia del modelo: Tratar de reestructurar el sistema de financiamiento escolar en Chile producira una fractura en el frgil equilibrio entre la izquierda y la derecha que form parte implcita del acuerdo que restableci el gobierno democrtico. Vemos aqu, pues, como en muchos otros casos, como en lo que se refiere a los derechos humanos, por ejemplo, cmo la poltica del consenso ha resultado en un efectivo freno a las posibilidades de democratizacin y de mayor justicia social de la sociedad chilena. Desde los anlisis contemporneos de la justicia, las crticas al sistema de los vouchers o subvenciones a la demanda en educacin son tambin muy categricas. En Esferas de la Justicia, por ejemplo, libro publicado en 1983, Michael Walter sostiene que las escuelas llenan un espacio intermedio entre la familia y la sociedad, y tambin, un tiempo intermedio entre la infancia y la edad adulta( p. 209). Segn Walzer, la educacin se define mejor como la preparacin de individuos especficos, con identidades, aspiraciones y vidas propias. Esta particularidad es representada por la familia y defendida por los padres. Las escuelas autnomas son instituciones mediadoras, y mantienen una relacin de tensin con los padres (pero no slo con ellos). Al derogar la

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educacin obligatoria se pierde la tensin; los nios se convierten en meros objetos de sus familias y de la jerarqua social en donde sus familias estn inmersas. Al derogar a la familia la tensin se perder tambin, y los nios se convertirn en meros objetos del Estado.p. 227). Los vales educativos le parecen a Walzer una propuesta del primer tipo. El plan se orienta nos dice a la creacin de una sociedad donde no existira ninguna base geogrfica slida, ni una lealtad basada en las costumbres, sino ms bien una considerable variedad de grupos ideolgicos o mejor dicho de grupos de consumidores reunidos por el mercado. Los ciudadanos seran altamente mviles, desarraigados, y transitaran con facilidad de una asociacin a otra. Sus movimientos equivaldran a sus elecciones, de modo que evitaran las interminables discusiones y concesiones de la actividad poltica democrtica, cuyos participantes estn ms o menos permanentemente compenetrados entre si. Los ciudadanos en posesin de vales podran elegir siempre, en la terminologa de Albert Hirschman, la salida en vez de la voz.(p.229). Para la mayora de los nios, dice Walzer, la eleccin de los padres significa menos diversidad, menos tensin, menos oportunidad para cambios personales que lo que encontraran en escuelas a las que fueran polticamente asignados. Las escuelas seran ms como sus casas.. La etnicidad y la raza seran seguramente, como lo son hoy (en los Estados Unidos, debemos suponer C.R.) dos de los principios en torno a los cuales se organizaran las escuelas privadas.(p.229). Pero la comunidad, sostiene, el filsofo estadounidense, tiene inters en la educacin de los nios y tambin lo tienen los nios que no estn representados ni por sus padres ni por los empresarios . Pero ese inters debe ser debatido pblicamente y se le debe dar una forma especfica Tal es la tarea de asambleas, partidos, movimientos y clubes democrticos. Y es el patrn de asociacin necesario para este trabajo el que debe ser anticipado por la educacin bsica. Las escuelas privadas no hacen eso. La provisin comn de bienes educacionales tiene que asumir una forma ms pblica, si no, no contribuir a la formacin de ciudadanos. (p.219). Walzer no cree que esto signifique un ataque a la opcin de los padres ya que su funcin es proveer diversidad en los mrgenes del sistema pblico. En principio, sostiene, los bienes educacionales no debieran ser aptos para la venta, pero la venta es tolerable si no lleva consigo (como hoy por ejemplo, en Inglaterra (y en Chile C-.R.)) enormes ventajas sociales. Aqu, como en otras reas de provisin comn, mientras ms fuerte es el sistema pblico, menos inquietos podemos estar por el uso del dinero fuera de sus lmites.(p.219). Vemos as tambin cmo, desde una visin filosfica tan profunda como la de Walzer, la relacin predominante o exclusiva entre educacin y mercado es altamente problemtica para lo que ha constituido y constituye uno de los fines principales de la educacin en una Repblica democrtica : su contribucin a la formacin de ciudadanos y ms en general an, su contribucin a la constitucin de una comunidad poltica crecientemente igualitaria. No tenemos que terminar, sin duda, con la educacin privada. Pero la nica manera en que ella contribuya menos a la reproduccin de la desigualdad social, es, al contrario de lo que se hace en Chile hoy, fortalecer en una medida inmensamente mayor a la actual, la educacin pblica en todos sus niveles, sin eliminarle su democrtico pluralismo y sin transformarla tampoco, lo que sera una paradoja absurda, en educacin para las lites.

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REFERENCIAS Espnola, Viola, Los resultados del modelo econmico en la enseanza bsica : la demanda tiene la palabra en Garca Huidobro, Juan Eduardo,(Ed.),Escuela, calidad e igualdad: los desafos para educar en democracia, CIDE, 1989. Friedman, Milton, Capitalismo y libertad, Madrid, 1968. Libertad de escoger, Mxico, Grijalbo. Hsieh Chang-Tai y Urquiola, Miguel, When schools compete, how do they compete? An assessment of Chiles nationwide school voucher program, National Bureau of Economic Research Working Paper Series, 2003. Jofr G. El sistema de subvenciones en educacin: la experiencia chilena, Estudios Pblicos, Santiago 1988. Prieto, B. Alfredo, La modernizacin educacional, Santiago. 1983. OCDE, Revisin de polticas nacionales de educacin. Chile., Paris, 2004. Walzer, Michael. Spheres of Justice, New York, Basic Books, 1983.