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DIREITO CONSTITUCIONAL

CAPTULO 3 PODER CONSTITUINTE

3.1 Teoria do Poder Constituinte


3.1.1 Primeira abordagem
O poder constituinte o que cria e pe em vigor as normas constitucionais. E, como as normas constitucionais, materialmente falando, so as que dispem sobre a estrutura do Estado e as formas de aquisio, exerccio e perda de poder, tambm esto com a razo aqueles que identificam o poder constituinte como o instituidor do Estado, o criador da estrutura jurdica estatal. Quer se raciocine pela primeira linha, quer pela segunda, indubitvel que a produo de normas jurdicas de peso constitucional no feita pelas mesmas vias pelas quais so produzidas as normas jurdicas ordinrias, infraconstitucionais. Demandam uma via prpria, que guarde relao com a sua superioridade hierrquica.

3.1.2 Momento de manifestao


Por ser um poder dispositivo da estrutura fundamental de um Estado, o poder constituinte no exercitvel a cada momento em que se queira. Segundo alerta Celso Bastos, a sua manifestao s ocorre em ocasies excepcionais, quando mutaes estatais, jurdicas e constitucionais profundas so geradas por convulses sociais, crises econmicas ou polticas graves, alteraes sensveis e drsticas no panorama social, poltico ou econmico, e tambm nos casos de surgimento de um Estado novo, determinam a necessidade de se inaugurar uma estrutura constitucional ou, no mais das vezes, de alter-la profundamente para refletir a nova realidade nacional. Trata-se, em suma, de reescrever toda a Constituio, e no de alter-la pontualmente, topicamente, cosmeticamente. Diz-nos Paulo Bonavides que a teoria do poder constituinte fundamentalmente uma teoria sobre legitimidade do poder, baseada nos conceitos de soberania nacional e soberania popular, e que surgiu nos fins do sculo XVIII para opor-se decadente base terica da monarquia, esta fundamentada no direito divino, no direito de linhagem e idia de um deus como titular da soberania.

3.1.3 Nova teoria do poder constituinte


A nova teoria do poder constituinte estabelece a nao como titular da soberania e a razo humana como seu fundamento, resultando em dar expresso jurdica, peso jurdico, aos conceitos de soberania nacioanl e soberania popular. Existe uma varivel a essa identificao, que localiza no povo, e no na nao, a titularidade desse poder, o que, tecnicamente, faz diferena, j que no se trata de sinnimos, como veremos no local prprio.

3.1.4 Poder constituinte e teoria do poder constituinte


Preliminarmente, cumpre no confundir o poder constituinte com a teoria a seu respeito. Poder constituinte sempre houve no seio da sociedade poltica, entendido como a atuao para organizar e estrutura o Estado e seus sistemas. Por mais rudimentar que fosse a entidade estatal, necessitou ela de um mnimo de organizao e gerenciamento, e a criao desse mnimo foi resultado de um embrionrio poder constituinte. J a teoria constituinte apareceu na poca da Revoluo Francesa, a partir da obra do abade Emmanuel Sieys, O que o Terceiro Estado?, muito embora j fosse praticado tal poder pela ento nova nao norte-

americana. conhecido o confronto entre Sieys e La Fayette (este conhecido como o amigo de Washington). Enquanto o primeiro sustentava que fora a Frana a autora da nova e estupenda descoberta do poder constituinte, o segundo alegava que os americanos j conheciam, tanto na teoria como na prtica, esse novo poder, separando poder constituinte de poder constitudo, tendo tratado dele nas suas Convenes, inclusive naquela que originou a Constituio de 1787.

3.1.5 Poder constituinte e poder constitudo


Hoje h concordncia em que a percepo da diferena fundamental entre poder constituinte e poderes constitudos viabilizou o surgimento das constituies escritas. Por ser base da concepo do poder constituinte, a soberania popular foi o primeiro obstculo a ser vencido na carreira rumo sua viabilizao. Diversamente de Rousseau, que, no Contrato Social, pregava ser o exerccio dessa soberania um direito direto do povo (o que levaria inexeqibilidade pela absoluta impossibilidade de se ouvir todo o povo na formulao constitucional), Sieys, diversamente, preferiu inserir o poder constituinte na moldura do regime representativo, pelo que o povo, titular absoluto daquele poder, o veria exercitado por representantes reunidos em conveno, por no ser necessrio que a sociedade exercesse diretamente esse elevado atributo, podendo faz-lo por representantes seus, escolhidos para a tarefa. Esses teriam exclusivamente a misso de elaborar o documento constitucional, sendo-lhes vedada toda e qualquer atividade como poder constitudo. A estrutura, assim, montada para atender legitimidade. Conforme alerta Celso Bastos, dos atos jurdicos infraconstitucionais cobra-se legalidade, isto , conformidade com a norma jurdica que lhe superior. J da Constituio cobra-se legitimidade, que a maior ou menor correspondncia entre os valores e as aspiraes de um povo e aquilo que foi feito constar no texto de sua Lei Maior. No se trata, aqui, de mera positivao de poder, diz o professor paulista, mas de positivao de valores jurdicos.

3.1.6 Natureza do poder constituinte


Questo importante a que busca fixar a natureza do poder constituinte. Seria ele um poder jurdico ou, ao contrrio, antecede o direito, metajurdico, extrajurdico? A resposta a ela exige, antes, que se identifique de que poder constituinte se fala. Se o que se quer classificar o poder de elaborar originariamente uma Constituio, temos a o poder constituinte originrio, de natureza majoritariamente definida como poltica. Se, ao contrrio, o assunto o poder de reformar a Constituio, trata-se de poder constituinte derivado ou constitudo, detentor de natureza jurdica.

3.2 Poder Constituinte Originrio


Principiamos pela anlise do poder constituinte originrio.

3.2.1 Natureza
Do problema de sua natureza jurdica d notcia Celso Bastos, referindo-se ao poder constituinte como poder de elaborar uma Constituio, portanto originrio. Sendo essa o primeiro documento jurdico do Estado e fundamento de validade de todos os demais, negam os normativistas a natureza jurdica do poder que a elabora, reconhecendo que a fixao de sua natureza deve ser buscada em outros ramos do saber, como a sociologia, a poltica e correlatos, para se identificar a fora ou a energia social que propicia a elaborao do documento constitucional. Opondo-se a esses normativistas, os adeptos do jusnaturalismo sustentam a juridicidade do poder constituinte, com base na concepo de que o direito no se resume ao direito positivo, havendo direito que inerente natureza humana, positivado ou no. Para esses, e para Sieys, o poder constituinte jurdico.

3.2.2 Poder jurdico ou poltico


Ganha importncia, aqui, lio de Celso Antonio Bandeira de Mello: a primeira indagao que ocorreria se o poder constituinte um poder jurdico ou no. Se se trata de um dado interno ao mundo do direito ou se, pelo contrrio, algo que ocorre no plano das relaes poltico-sociais, muito mais do que no plano da realidade do direito. E a resposta daquele mestre que o chamado poder constituinte originrio no se constitui num fato jurdico. Em rigor, as caractersticas, as notas que se apontam para o poder constituinte, o

ser incondicionado, o ser ilimitado, de conseguinte, o no-conhecer nenhuma espcie de restrio, j esto a indicar que ele no tem por referencial nenhuma espcie de norma jurdica; pelo contrrio, a partir dele que vai ser produzida a lei suprema, a norma jurdica suprema, o texto constitucional; tem-se, para Bandeira de Mello, que concluir que o poder constituinte algo pr-jurdico, que precede, na verdade, a formao do direito. Tambm essa a opinio de Paulo Bonavides. Para ele, o poder constituinte originrio naturalmente conduzido para seu aspecto meramente material, o que faz dele um poder poltico, um poder de fato, um poder que no se analisa em termos jurdicos formais e cuja existncia e ao independem de configurao ou previso jurdica. , assim, um poder supra legem ou legibus solutus, um poder a que todos os poderes constitudos ho necessariamente de dobrar-se quando e enquanto estiver ele exercendo a tarefa de criar a Constituio.

3.2.3 Conceito
Assim, o poder constituinte originrio o poder de elaborar a Constituio, e que, nessa tarefa, no se prende a nenhum limite formal, sendo absoluto e ilimitado. um poder de raiz essencialmente poltica, extrajurdica, pois definitivamente de poder jurdico no se trata, j que a Constituio no um prosseguimento de ordem jurdica, mas o seu marco inicial.

3.2.4 Titularidade
Uma segunda questo necessria sobre o poder constituinte originrio diz respeito sua titularidade. Partindo-se do que se disse acima sobre a diferena entre poder constituinte e teoria do poder constituinte, teve ele, historicamente, diversos e distintos titulares, desde a divindade at determinada classe ou categoria de cidados, passando pelo monarca, pela nao e pelo povo. A partir da teoria clssica, aceita-se a nao como titular nico desse poder extraordinrio. No poderia, assim, a Constituio submeter a nao, que soberana, e detentora do poder de alterar a Constituio a qualquer momento. Como esse poder no jurdico, portanto, o problema da sua titularidade no ser resolvido dentro do Direito, mas fora dele, identificando-se a nao como sua titular, para exerc-lo de acordo com seus interesses. O exerccio do poder constituinte pela nao pode se dar de duas diferentes maneiras. Nas democracias diretas, atravs dos referendos constitucionais. Nas democracias representativas, pela atuao de representantes do povo especialmente escolhidos para essa funo.

3.2.5 Caractersticas
Trs so as caractersticas essenciais do poder constituinte originrio ressaltadas por Celso Bastos: inicial, porque nenhum outro poder existe acima dele, nem de fato, nem de direito; autnomo, porque somente ao soberano (titular do poder) cabe decidir qual a idia de direito prevalente no momento histrico e que moldar a estrutura jurdica do Estado; incondicionado, porque no se subordina a qualquer regra de forma ou fundo, sendo exercitvel sob o formato a ser decidido pelos que vo exerc-lo.

3.2.6 Noo de Carl Schmitt


Dois ltimos comentrios sobre o poder constituinte originrio: o primeiro deles vem de Carl Schmitt. Para esse mestre, tal poder vontade poltica, pelo que a validade de uma Constituio no se apia na justia de suas normas, como pretende o jusnaturalismo, mas na deciso poltica que lhe d existncia. No concorda ele, contudo, com a natureza poltica de poder constituinte originrio. Seria ele um poder jurdico, dado no haver separao entre o jurdico e o poltico; mas no depende de ningum e de nenhuma regulamentao prvia, e no se esgota pelo exerccio, permanecendo, como se viu acima, latente, pronto para instaurar uma nova ordem constitucional a qualquer momento, pois no est submetido Constituio, mas a submete.

3.2.7 Noo de Hans Kelsen

Uma segunda acepo vem do mestre da escola austraca positivista, Hans Kelsen, tambm veiculada por Celso Bastos. Para Kelsen, impossvel derivar a norma jurdica da realidade; logo, no se pode justificar a validade da Constituio por meio de um ser poltico, qual seja o poder constituinte de deciso sobre a unidade poltica do Estado. Na cincia jurdica positivista, a questo se apresenta como uma construo escalonada de normas jurdicas, cada qual tendo sua validade assegurada por outra, a ela superior, at que o sistema desage numa norma que justifica-se a si mesma, ou, que tem a justific-la elementos metajurdicos, no-jurdicos, que a Constituio. Essa necessidade de fundamentar a norma fundamentadora num pressuposto no jurdico, para os positivistas, seria questo de necessidade lgica.

3.3 Poder Constituinte Derivado


A segunda face do poder constituinte a do poder constituinte derivado.

3.3.1 Formas de expresso


Trata-se, agora, de um poder jurdico, porque limitado pelo poder constituinte originrio. Sua aptido dupla. A primeira delas o poder de reviso, que institudo pela Constituio para viabilizar a sua alterao, sendo por isso tambm chamado de poder de reforma constitucional. A segunda, o poder constituinte dos Estados-Membros, tambm chamado de poder constituinte decorrente. e que se traduz no poder reconhecido pela Constituio Federal para que essas entidades formulem as suas Constituies locais. Esse poder , tambm, derivado, subordinado e condicionado, devendo permanecer nos limites impostos pela Carta da Repblica.

3.3.2 Caractersticas
So caractersticas do poder constituinte derivado, ou constitudo, o ser: derivado, porque provm de outro poder; subordinado, porque est abaixo do poder originrio, sendo limitado, contido, por aquele; condicionado, porque s pode agir nos casos e pela forma previstos pela Constituio. Na primeira das suas formas de atuao, o poder constituinte derivado cuida de inserir no texto constitucional as alteraes que forem se fazendo necessrias pela evoluo natural do Estado. Na segunda, ser lavrada a lei mxima dos demais entes federativos da Repblica, devidamente harmnicas e adequadas s prescries da Carta Federal, que instaura uma nova ordem jurdica a ser observada e preservada tambm em mbito local.

3.3.3 Natureza
Em funo dessas caractersticas, o poder constituinte constitudo, ou derivado, um poder jurdico, por que criado por um documento jurdico e por ele limitado.

3.4 Limites do Poder de Reforma


3.4.1 Espcies de limitaes
A atuao do poder constituinte derivado, viu-se, limitada pelos termos da Constituio. Essas limitaes so de quatro espcies:

Temporais
Impem que a Constituio somente poder ser reformada depois de transcorrido certo prazo. A Constituio do Imprio s permitia a sua alterao depois de quatro anos de vigncia. A Constituio brasileira em vigor no apresenta limitaes temporais ao poder de emenda.

Circunstanciais

Segundo essas, em determinadas situaes a reforma constitucional no pode acontecer. Na atual Constituio essas situaes so o estado de defesa, o estado de stio e a interveno federal. O fundamento da proibio que, nessas condies, os reformadores podem no estar com os nimos necessariamente serenos para uma misso de tal importncia.

Materiais
Podem ser subdivididas em explcitas e implcitas. As limitaes materiais explcitas so as expressamente consignadas na Constituio e identificadas como clusulas ptreas, ncleo ptreo ou ncleo imodificvel, enumerados no art. 60, 4, da Constituio. L, temos que no sero objeto de deliberao as propostas de emenda constitucional tendentes a abolir a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes e os direitos e garantias individuais. J as limitaes constitucionais implcitas so proibies de alterao do titular do poder constituinte, do titular do poder reformador ou de emendas e as relativas ao prprio processo de emenda constitucional. Essas trs previses foram assentadas pelo constituinte originrio e no podem ser alteradas pelo poder constituinte derivado. Sobre a impossibilidade implcita de alterao de certas matrias constitucionais diz Pontes de Miranda que alterar-se preceitos constitucionais que determinam a inalterabilidade de outros preceitos constitucionais , na verdade, alterar aqueles ditos inalterveis, viabilizando uma alterao que o texto constitucional quis impossvel.

Processuais
So as limitaes representadas pelo processo mais difcil de alterao da Constituio, se comparado com o de produo da legislao ordinria. Materializam-se pelas restries ao poder de iniciativa, pela tramitao diferenada pela previso de quatro votaes, duas em cada Casa, e pelo qurum especial previsto, de trs quintos da composio de cada uma das Casas.

3.4.2 Iniciativa do poder de reforma


Palpitante , tambm, a questo da iniciativa do poder de reforma, podendo essa ser livre e desembaraada ou, ao contrrio, reservada. A adoo da primeira linha conduz a uma maior mutabilidade, a uma certa flexibilidade no processo de alterao da Constituio, ao passo em que a opo pela iniciativa reservada faz o sistema tender mais rigidez, dando grande relevncia ao rgo, ou rgos, incumbidos de iniciar o processo de reforma.

3.4.3 rgo de reforma


O rgo de reforma da Constituio pode ser uma conveno especialmente convocada para esse fim, o prprio poder legislativo ordinrio, funcionando ordinariamente, e o povo. A conveno o rgo que maior rigidez confere ao sistema. O seu uso, inclusive, indicado quando a reforma pretendida for de grande extenso. Por seu turno, o uso do Poder Legislativo como rgo revisor promove, substancialmente, o sentido representativo do sistema poltico adotado e firma, fortemente, a distino entre poder constituinte e poderes constitudos. O povo, se bem que o instrumento mais legtimo para operar a reforma constitucional, como o para fazer a prpria Constituio, significa maior flexibilidade do sistema.

3.4.4 Sistema positivo de reforma


O caminho positivado no Brasil o da emenda constitucional, caminho normal traado pelo prprio texto original para sua reforma e aprimoramento. O colegiado escolhido para tanto o Poder Legislativo, o procedimento especial e indica a rigidez do sistema, a emenda constitucional tem o mesmo nvel hierrquico do texto original mas, em contrapartida, admite o controle da sua constitucionalidade, j que o Legislativo exercita aqui poder constituinte derivado, e que, portanto, deve guardar certos limites. Alm da emenda constitucional, uma outra via, extraordinria, pode ser prevista, qual seja a da reviso constitucional, nada mais do que uma reforma de amplo alcance, tendente a alterar o texto constitucional em extenso bem maior que a franqueada pela via da reforma.

3.5 Outras Questes


3.5.1 Poder constituinte material e poder constituinte formal
A primeira delas sobre uma moderna tendncia noticiada pelo professor Celso Bastos, a partir da obra do mestre lusitano Jorge Miranda. Por ela, o poder constituinte admite classificao em poder constituinte material e poder constituinte formal. O primeiro seria o poder de impor novas regras jurdico-constitucionais a uma nao; o segundo, o ato de fazer efetivamente essa modificao. Nas palavras de Jorge Miranda, por Celso Bastos: Distinguimos entre um poder de autoconformao do Estado segundo certa idia de direito e um poder de cretao de normas com a forma e fora jurdicas prprias das normas constitucionais. So duas faces da mesma realidade ou dois momentos que se sucedem e completam. Um primeiro, em que o poder constituinte s material e um segundo em que simultaneamente material e formal. O poder constituinte material precede o poder constituinte formal. Precede-o logicamente, porque a idia de direito precede a regra de direito. O valor comanda a norma, a opo poltica fundamental, a forma que elege para agir sobre os fatos. Precede-o, tambm, historicamente, porque h sempre dois tempos no processo constituinte: o do triunfo de certa idia de direito ou do nascimento de certo regime e o da formalizao destas idias ou regime.

3.5.2 Entendimento das limitaes explcitas


A segunda questo diz sobre as limitaes materiais explcitas, vistas acima. A expresso garantidora usada pelo constituinte originrio informa que no sero objeto de deliberao as propostas de emendas constitucionais tendentes a abolir as clusulas ptreas. Por tendentes entenda-se que a ofensa ao ncleo ptreo no precisa ser frontal, podendo ser oblqua, disfarada. Por abolir compreenda-se que no qualquer tratamento sobre as matrias em clusulas ptreas que proibido pela Constituio, mas sim, apenas, aqueles que resultem na eliminao de tal clusula. Se, por exemplo, a matria for enfrentada para receber um novo tratamento constitucional, preservando o direito, a garantia ou a prerrogativa, no se estar diante de violao a norma ptrea.

13.08.01 - AULA 2 - DIREITO CONSTITUCIONAL


DIVISES DO DTO. CONSTITUCIONAL DTO CONSTITUCIONAL POSITIVO: Estudo sistemtico da Constituio de um Estado determinado; DTO. CONSTITUCIONAL COMPARADO: Estudo das Constituies de vrios Estados. DTO CONSTITUCIONAL GERAL: Estudo da teoria geral do Direito Constitucional; princpios constitucionais; interpretao das normas constitucionais. O CONCEITO E OBJETO DO DIREITO CONSTITUCIONAL CONCEITO: Ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado. Afonso Arinos de Melo Franco- Nos Estados democrticos modernos, o direito constitucional positivo o conjunto de regras, leis, costumes e convenes que regulam a forma do Estado, o regime de governo, os direitos individuais e suas garantias. Normas que venham a governar uma coletividade humana Ento, o Direito Constitucional foi a cadeira instituda para estudar as liberdades pblicas, para estudar as cartas constitucionais e as garantias que essas cartas constitucionais inseriam. o estudo ideolgico do Direito Constitucional. Entre ns, Direito Constitucional o Direito Constitucional Brasileiro. o estudo sistemtico, normativo ou cientfico (j veremos) do ordenamento constitucional brasileiro. OBJETO: Constituio Estudo das normas que integram a Constituio do Estado. DEFINIO MATERIAL DO DTO. CONSTITUCIONAL (por Paulo Mrcio Cruz) Partindo do princpio de que o Direito Constitucional caracteriza-se por buscar a garantia da liberdade, destacam-se dois tipos de normas: as que reconhecem e garantem os direitos individuais e as que organizam os poderes bsicoS do Estado. O reconhecimento de direitos: posies jurdicas fundamentais dos cidados. Inicia-se com a formulao da Declarao dos Direitos, ou seja, enumerar os direitos que so inerentes a condio humana; Direitos do homem. Considera-se o carter material do Direito Constitucional como a real fonte de validade do sistema jurdico, sendo parmetro para os limites de abrangncia do Estado. O ncleo de vinculao real com os movimentos polticos da Sociedade e com os prprios cidados. A organizao dos poderes: so as normas que organizamos poderes do Estado. A organizao jurdica do Poder supe a sua submisso ao Direito e, por conseqncia, sua limitao em favor da liberdade. So normas de Direito Constitucional, neste diapaso, aquelas que regulem as linhas bsicas das instituies polticas fundamentais do Estado, assim como a distribuio do Poder entre elas. Herana da Monarquia, porm com finalidades diferentes, expressada na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, no seu artigo 16, quando expressa que Toda sociedade na qual a garantia dos direitos no esteja assegurada, nem a separao de poderes estabelecida, no h Constituio1 A DEFINIO FORMAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL A evoluo histrica do Direito Constitucional tornou possvel que, sem abrir mo do critrio material, fossem definidas as normas de Direito Constitucional desde uma

perspectiva formal, dotadas de um status e de uma fora especial dentro do ordenamento jurdico que as diferenciam e protegem das normas jurdicas no constitucionais: isto quer dizer que as normas de Direito Constitucional so normas supra-legais, no mesmo sentido do que anota Pinto Ferreira, quando escreve que a supremacia da Constituio se reflete de duas maneiras diferentes: na supra-legalidade das suas regras e na imutabilidade relativa dos seus preceitos, assim dotados de uma superioridade objetiva e concreta na prpria vida social.2 Este carter fundamental exige uma especial estabilidade destas normas, representada por instrumentos que dificultem ou mesmo impeam, como nas Clusulas Ptreas da Constituio da Repblica Federativa do Brasil sua alterao ou revogao. As formas de elaborao e modificao das normas de Direito Constitucional so diferentes, j que geralmente muito mais rgidas do que as correspondentes ao restante das normas de Direito Pblico e Privado. O carter supra-legal das normas de Direito Constitucional. O critrio formal e a supra-legalidade, que conduz rigidez e ao controle de constitucionalidade das normas jurdicas tecnicamente mais preciso quando o objetivo definir um setor do ordenamento como Direito Constitucional. J o critrio material suscita muitas discusses com outras cincias e reas do conhecimento. No obstante, um critrio o formal que deve ser matizado ou, pelo menos, empregado cuidadosamente. Disto resulta, como proposio aproximada, a concluso de que se integram no Direito Constitucional aquelas normas que regulam e garantem a liberdade do indivduo numa comunidade poltica organizada, os direitos e garantias fundamentais dos cidados perante o Estado e a distribuio do Poder entre seus principais rgos. So normas que, por seu carter fundamental e definidor do sistema jurdico, normalmente possuem carter de normas superiores, considerados seu nvel hierrquico e sua fora vinculante.
1-

Declarao dos direitos do homem e do cidado. Publicao da Fundao Emlio Cortezani. So Paulo, 1993, p. 02. 2 - FERREIRA, Lus Pinto. Princpios gerais do direitos constitucional moderno. Volume I. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1971, p. 133.

O DIREITO CONSTITUCIONAL COMO CONJUNTO DE NORMAS JURDICAS As normas de Direito Constitucional podem ser definidas como autnticas normas jurdicas, traduzveis em mandamentos concretos e cujo no cumprimento suscetvel de sano, determinada por um rgo jurisdicional. Esta situao fruto de uma longa evoluo histrica. Durante muito tempo, grande parte das normas de Direito Constitucional no tinham fora vinculante, pois eram normas inacabadas e imperfeitas. Pode-se dizer que orientavam, mas no obrigavam. A contnua invocao e aplicao das normas de Direito Constitucional em procedimentos de todo tipo (administrativos e judiciais) e sua transcendncia para a defesa de interesses e direitos individuais e coletivos obrigam que o estudo destas normas no se conforme apenas com afirmaes ideolgicas ou de preferncia poltica pessoal. Pelo contrrio, o conhecimento de qual seja na realidade jurdica atual o contedo do Direito Constitucional implica na determinao de pautas objetivas de interpretao, aceitas pelos atores jurdicos (juizes, governantes, legisladores), retiradas da prtica acumulada e que, efetivamente, sirvam para oferecer solues solidamente fundamentadas aos problemas que afetam, continuamente, a aplicao das normas constitucionais3. O DIREITO CONSTITUCIONAL COMO SISTEMA DE CONCEITOS JURDICOS Trata-se de normas que respondem a reivindicaes de valores, isto , que

pretendem conseguir alcanar objetivos que justifiquem a sua existncia. O Direito Constitucional responde a uma modelo definido de convivncia, baseado no reconhecimento dos direitos e na liberdade da pessoa e na limitao, diviso e responsabilidade do e pelo Poder do Estado. As tcnicas do Direito Constitucional no so aplicveis em regimes autoritrios. Quando estes adotam documentos jurdicos de ndole constitucional, ou so normas que no so cumpridas ou funcionam para estabelecer partido nico e negar direitos fundamentais. Enfim, este tipo de norma conduz ao autoritarismo. A ORIGEM HISTRICA DO DIREITO CONSTITUCIONAL O Direito Constitucional surge num momento o final do sculo XVIII e num contexto a Europa Ocidental e a Amrica do Norte em que o Estado estava firmemente consolidado como forma de organizao tpica da comunidade poltica. Como consequncia deste fato, a realidade estatal configurada, desde o princpio, como o marco do Direito Constitucional. Bonavides diz que a origem da expresso Direito Constitucional, consagrada h mais de um sculo, prende-se ao triunfo poltico e doutrinrio de alguns princpios ideolgicos na organizao do Estado moderno.4 O Estado deve ser considerado, deste modo, como uma realidade concreta na base de formao do Direito Constitucional e assim est colocado at este momento.
Sobre isto ver Elementos de toria geral do estado, (referncia completa supra) de Dalmo de Abreu Dallari, editado pela Saraiva, nas pginas 174 a 180. 4 - BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. p. 22
3-

O conceito de Estado e categorias afins como Estado Nacional ou Soberania Estatal so pois conceitos anteriores ao Direito Constitucional. A origem e histria do Direito Constitucional est associada, portanto, ao surgimento e a evoluo do Estado. O Direito Constitucional transforma o Estado/Nao em uma organizao jurdico Poltico fundamental. Podemos diferenciar a Nao Cultural de uma Nao Jurdica no sentido de que toda Nao Cultural, ou seja, definida por um conjunto caractersticas culturais, tnicas, religiosas e, principalmente, lingsticas, comuns a um grupo social determinado tem direito a converter-se em Estado ou, preferindo, a organizar-se de forma estatal, com a proteo do Direito estatal. Pertencer a um grupo tnico-cultural dentro de um Estado implica a existncia de reconhecimento e proteo pelo Direito estatal. A existncia de nacionalidades, ou comunidades culturais e lingsticas dentro da Nao Jurdica o Estado - reconhecidas pelas normas de Direito Constitucional, traduzida pelo status peculiar destas comunidades, estabelecido como garantia dos direitos culturais de seus membros de manter sua identidade nacional. Da antiguidade at o Estado Contemporneo Intervencionista: Na antiguidade a caracterstica predominante era o governo nico para governar as cidades-estados, como no Imprio Grego e Imprio Persa at o Imprio Romano onde tem incio uma nova ordem, a ordem estatal. A caracterstica da Idade Mdia era o Regime feudal marcado pela concentrao de riquezas e pelo predomnio do Direito Romano. Na Idade Moderna h a predominncia do Estado absolutista caracterizado pelo Poder do ilimitado do Rei. Aps a Idade Moderna verifica-se a predominncia do Estado Liberal, onde o Estado se encontra sujeito ao imprio da lei; predomnio da economia privada, do Direito Privado. com o Estado Intervencionista, caracterstica do Estado Contemporneo que se

desenvolve o Direito Constitucional, em face das mltiplas atividades que o Estado passa a exercer. O Estado contemporneo, sujeito s leis evoluiu do Poder arbitrrio ao Poder vinculado, num constante equilbrio dos deveres do estado e direitos dos cidados. Observa-se, ento, que o Direito Constitucional evolui junto com a noo de Estado, principalmente quando este se organiza jurdica e politicamente atravs de uma Constituio. A primeira cadeira de Direito Constitucional surge no sc. XVIII por ocasio dfa Revoluo francesa, com o objetivo de propagar na juventude o sentimento de liberdade, igualdade e fraternidade.

CAPTULO I
TEORIA DA CONSTITUIO
1. CONCEITO DE ESTADO E CONSTITUIO 1.1. Conceito de Estado - Traos caractersticos: - Populao; - Territrio; - Governo ou soberania; - Finalidade - Evoluo do Estado Liberal para o Estado Social 1.2. Conceito de Constituio 1.2.1. Constituio em sentido material -Documento jurdico-poltico que estrutura o Estado -Lista os direitos individuais 1.2.2. Constituio em Sentido Formal - Documento jurdico dotado de supremacia sobre todos as normas jurdicas. 1.2.3 . Constituio em acepo moderna -Documento jurdico-poltico que d tratamento normativo a temas fundamentais. Coincide com o sentido formal, porque tomada como lei com supremacia sobre todos os demais atos normativos 2. EVOLUO HISTRICA -Pactos, forais -Cartas de franquia -Cartas de colonizao 2.1. Inglaterra -Magna Carta 1215 -Petition of Rights - 1628
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-Bill of Rights 1688 2.2. E.U.A. - 1776 - Independncia - 1787 - Conveno de Virgnia 2.3. Frana -1789 - Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado. 2.4. Constitucionalismo - Oposio ao absolutismo - Teorias que formaram o movimento constitucionalista :

-Tripartio de poderes -Repblica -Democracia -Jusnaturalismo -Evoluo do Estado de Direito para o Estado de Direito Constitucional. 3. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES. 3.1. Escrita / No escrita 3.2. Dogmtica / Costumeira, Histrica, Consuetudinria. 3.3. Material / Formal 3.3.1Constituio Material - A matria limita o conceito de constituio. - O documento constitucional no limita o conceito de constituio. - Matrias tpicas podem estar na lei, nas tradies, nos costumes, na jurisprudncia e nas deliberaes do Parlamento. 3.3.2 Constituio formal - O documento Constitucional que limita o conceito de constituio. 3.4. Populares / Outorgadas - As populares expressam a vontade do povo. - As outorgadas expressam a vontade de um ditador, de uma junta militar ou de uma oligarquia. 3.5. Imutvel/ Rgida / Flexvel / Semi-rgida 3.5.1 Imutvel No pode ser alterada.
3

3.5.2 Rgida As emendas constitucionais submetem-se a processo legislativo mais complexo do que o utilizado para a aprovao das leis ordinrias. Ex: Constituio Brasileira de 1988 . 3.5.3 Flexvel - Emendas constitucionais e leis ordinrias tm o mesmo processo legislativo. Ex: Constituio Inglesa. 3.5.4 Semi-rgida - Algumas normas constitucionais podem ser alteradas como se leis ordinrias fossem. Outras normas constitucionais exigem para sua alterao processo legislativo mais complexo do que o utilizado para leis ordinrias. Ex: Constituio Brasileira de 1824. 3.6. Normativa / Nominal / Semntica 3.6.1. Normativa - A norma impe a realidade. 3.6.2. Semntica - A Realidade impe a norma. 3.6.3. Nominal - Meio termo entre a constituio normativa e a constituio semntica. 4. CONSTITUIO DE ACORDO COM DIVERSOS ENFOQUES CIENTFICOS 4.1.Sociolgico -. Constituio uma folha de papel (Ferdinand Lassale). 4.2. Poltica - Constituio uma deciso poltica fundamental (Carl Schmitt). - Diferencia Constituio de Leis Constitucionais. 4.3.Jurdica - Constituio a norma posta de maior hierarquia em um ordenamento

jurdico (Hans Kelsen). 5. PODER CONSTITUINTE 5.1. Originrio - Ilimitado - Incondicionado - Original 5.2. Derivado - Jurdico
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- Condicionado - Limitado 5.2.1 Decorrente - Poder de elaborar as Constituies dos Estados-membros. 5.2.2 Reformador - Poder de alterar a obra do poder constituinte originrio. 6. LIMITES AO PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE 6.1. Expressos Normas de preordenao. Ex.: Nmero de Deputados Estaduais (art. 27, caput). 6.2. Implcitos Ex.: Princpios do Processo Legislativo. - Estados: Princpios da Constituio Federal (art. 25, caput ). - Municpios: Princpios da Constituio Federal e da Constituio Estadual (art 25, caput ). 7. LIMITES AO PODER CONSTITUINTE DERIVADO REFORMADOR 7.1. Processuais ou Formais -Art. 60. A constituio poder ser emendada mediante proposta: I- de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. II do Presidente da Repblica. III de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas , pela maioria relativa de seus membros. - 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. - 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. - 5- A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. 7.2. Circunstanciais Art. 60, 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 7.3. Materiais Expressas
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Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I a forma federativa de Estado;

II o voto direto, secreto, universal e peridico. III a separao dos Poderes. IV os direitos e garantias individuais. 7.4. Materiais Implcitas - O prprio artigo 60 da Constituio Federal. - A Repblica e o Presidencialismo (art. 2 do ADCT). 7.5. Temporais - A CF no adotou limitaes temporais. - A Constituio Portuguesa estabeleceu um prazo de dez anos, contado a partir de sua promulgao, em que vedada reforma constitucional.

CAPTULO II
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
1. CONCEITO - Conceito de controle - Controlar significa corrigir um erro obtido pela comparao de uma grandeza com um padro, de forma a reduzir a zero o desvio. - Controle constitucional - Verificao a conformidade das normas infraconstitucionais com o padro constitucional. - Supremacia formal da Constituio decorre do fato de que a constituio a lei maior do ordenamento jurdico. - Supremacia material da Constituio decorre do fato de que a constituio uma deciso poltica fundamental da sociedade. 2. INCONSTITUCIONALIDADE E REVOGAO - Inconstitucionalidade - atua no plano da validade.
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- Planos Jurdicos - Existncia As normas so ditas existentes quando emanam de rgo legitimado. - Validade as normas so ditas vlidas quando esto em conformidade com o ordenamento jurdico. - Eficcia as normas so ditas eficazes quando geram efeitos concretos. - Leis publicadas antes da Constituio Federal so: - Recepcionadas ou revogadas - Leis publicadas aps a Constituio Federal so: - Constitucionais ou inconstitucionais 3 ESPCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.1 Formal e Material Formal Verifica o atendimento a requisitos objetivos e subjetivos ligados ao processo legislativo e aos pressupostos e condies estabelecidos na Constituio Federal. Ex.: Medida Provisria sem urgnciaViola requisito objetivo (art. 62). Lei complementar aprovada por maioria simples viola requisito objetivo (art. 65). Lei criando cargo pblico apresentada por Deputado Federal Viola requisito subjetivo (art. 61, 1, II, a) Material - o controle substancial que afere, do ponto de vista jurdico e

poltico, a harmonia entre o texto legal e o constitucional. 3.2 Controle Repressivo ou Preventivo - Toma como critrio distintivo a data de publicao do ato normativo ------------X---------( publicao do ato normativo)-----------X--------- Preventivo Repressivo 3.2.1 - Preventivo Frana Conselho Constitucional.
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Brasil - Apreciao pelas comisses da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal e o Veto Presidencial. 3.2.2 - Repressivo - Controle Poltico - Veto Legislativo (art. 49, V, CF), que abrange: - Limites ao poder regulamentar do Presidente da Repblica. - Limites delegao do Congresso Nacional ao Presidente da Repblica para a edio de leis delegadas. - Controle Judicial - o mais utilizado. Ocorre depois do aperfeioamento da lei. normalmente feito pelos juzes e tribunais do Poder Judicirio. 3.3 - Controle Difuso e Concentrado 3.3.1 - Difuso - Madison X Marbury 1803. - Stare Decisis Efeito vinculante - Overruling Nova orientao - Distinguishing Tcnica de distino 3.3.2 Concentrado - Cortes Europias no ps-guerra (Alemanha, ustria, Espanha, etc.) - Kelsen X Carl Schmitt 3.3.3 Mltiplo - Difuso e Concentrado, Ex.: Brasil. 3.4 Controle Poltico, Judicirio ou Misto 3.4.1 Poltico Frana Conselho Constitucional 3.4.2 Judicirio - Brasil 3.4.3 Misto - Sua Leis federais Controle poltico pela Assemblia Nacional - Leis Cantonais Controle Jurisdicional
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4 EVOLUO HISTRICA DO CONTROLE CONSTITUCIONAL BRASILEIRO 1891 S controle difuso (Decreto n 849/1890) 1934 S controle difuso: - Maioria absoluta dos membros do pleno ou do rgo especial para a declarao de inconstitucionalidade nos Tribunais. - Competncia do Senado Federal para suspender a execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF no controle difuso. - Representao Interventiva. 1937 S controle difuso. Inconstitucionalidade deveria ser apreciada pelo

Presidente da Repblica. 1946 - Restaura o sistema de 1934. EC n 16/65 Ao Direta de Inconstitucionalidade impetrada pelo Procurador-Geral da Repblica. 1967 Controle difuso + controle concentrado. EC n 1/69 Controle difuso + controle concentrado. 1988 - Controle Difuso - Controle Concentrado ampliou os rgos com legitimao ativa para impetrar ADIN. - Estabeleceu a competncia da AGU para defender a norma atacada. - Inconstitucionalidade por omisso para tornar eficaz norma constitucional. EC n 3/93 Ao Declaratria de Constitucionalidade. Lei n 9868/99 - Regula o processo de ADIN e ADECON Lei n 9882/99 - Regula o processo de argio de descumprimento de preceito fundamental (art. 102, 1, CF) 5 CONTROLE DIFUSO BRASILEIRO 5.1 Controle - por via de exceo - por via de defesa
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- incidenter tantum - incidental - Pode ser efetivada por qualquer Juiz ou Tribunal. 5.2 Reserva de Plenrio - Art.97 da CF de 1988 Necessidade de maioria absoluta dos membros do Pleno ou do rgo Especial para declarar inconstitucionalidade de lei nos Tribunais. Excees: a) O STF ter declarado a inconstitucionalidade de lei no controle difuso ou concentrado. b) O Plenrio ou rgo Especial j ter apreciado a controvrsia constitucional. - O controle difuso 2 grau X controle concentrado - A Lei n 9868/99, transforma o incidente de inconstitucionalidade em uma "quase-espcie" de controle concentrado. 5.3 Dos efeitos Ex tunc e interpartes. 5.4 - O controle difuso e o Senado Federal - Senado Federal suspende por resoluo o ato normativo declarado inconstitucional pelo STF em deciso definitiva no controle difuso. - Senado Federal no est obrigado a faz-lo. - A doutrina dominante entende que os efeitos so ex nunc. - O Senado exaure sua competncia constitucional ao editar a resoluo ( no pode revogar ou alterar a resoluo ). 5.5 Controle Difuso em Ao Civil Pblica. - Em tese, nada impede o exerccio do controle difuso em qualquer tipo de

processo ou ao, inclusive em ao civil pblica. - Ao Civil Pblica tutela direitos individuais homogneos, coletivos ou difusos. - A Ao Civil Pblica pode ter efeitos erga omnes, mas a declarao de inconstitucionalidade contida na deciso no pode caracterizar espcie de controle concreto. - A Ao Civil Pblica no pode substituir a ADIN OU ADECON. 5.6 Controle Difuso durante o Processo Legislativo
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- Permite-se a impetrao de Mandado de Segurana por Deputado ou Senador contra Mesa ou Presidente de Casa ou Parlamento para defender direito lquido e certo de no participar de processo legislativo que agrida norma constante da Constituio Federal. 6. CONTROLE CONCENTRADO BRASILEIRO 6.1 - Tipos - ADIN (art..102,I, a, CF) - Representao Interventiva ( art.36, III, CF ) - ADIN por omisso (art. 103, 2) - ADECON ( art. 102, I, a ,CF e art 102, 2, CF) - Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (Art. 102, 1,CF) 6.2 - ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade. 6.2.1 Competncia - STF 6.2.2 - Legitimao Ativa - Presidncia da Repblica - Mesa do Senado Federal - Mesa da Cmara dos Deputados - Mesa da Assemblia Legislativa e da Cmara Legislativa do DF (Art. 2 da Lei n/99) - Governador do Estado e do Distrito Federal (Art. 2 da Lei n 9868/99) - Procurador-Geral da Repblica - Conselho Federal da OAB - Partido Poltico com representante no Congresso Nacional. - Entidade de classe de mbito nacional (presente em 9 Estados) - Confederao sindical (categoria profissional ou econmica) - Governador, entidades de classe, Confederao Sindical e Mesa de Assemblia Legislativa devem demonstrar pertinncia temtica.
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6.2.3 - Atos Normativos Impugnados - Atos normativos federais e estaduais - Municipais Os atos normativos municipais no podem ser impugnados por ADIN, perante o STF. Houve o chamado silncio eloqente do legislador. - Tipos de atos normativos impugnveis EC Leis Delegadas

Leis Complementares Leis Ordinrias Medidas Provisrias Decretos Legislativos Resoluo da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Tratados referendados pelo Congresso Nacional (art 49, I), por meio de decreto legislativo, e publicado pelo Presidente da Repblica (art. 84, VIII, CF), por meio de decreto executivo. Senteas normativas trabalhistas - no so impugnveis por ADIN. So atacveis pelos recursos previstos na legislao processual.. Decretos Regulamentares no so impugnveis por ADIN. A questo de ilegalidade e no de inconstitucionalidade. Decretos Autnomos Se editados, podem ser atacados por ADIN. Deciso Normativa do TCU 6.2.4 Efeitos - Em regra ex tunc, podendo o STF excepcionalmente por razes de interesse social ou segurana jurdica fixar o prazo a partir do qual a lei dever ser tida como inconstitucional. - Sempre erga omnes.
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- A lei n 9868/99 (art 28, nico) estabeleceu que a ADIN tem efeito vinculante para todos os rgos do Poder Judicirio e do Poder Executivo (no h previso constitucional deste sentido). 6.2.5 Tipos de deciso - Deferimento do pedido - O STF atua como Legislador negativo, julgando procedente a ao e extirpando a norma do mundo jurdico. - Indeferimento do pedido STF julga improcedente a ao. - Deferimento parcial : - Com reduo de texto O STF reduz o texto, extirpando parte do texto legal do mundo jurdico. - Sem reduo de texto O STF no reduz o texto, mas d norma uma interpretao conforme Constituio. 6.2.6 Reclamao - Meio processual para manter ntegras as decises do STF. - S cabe em relao parte que ingressou com a ADIN. 6.2.7 Advogado-Geral da Unio - Defende o ato normativo atacado, mesmo o estadual. 6.2.8 Procuradoria-Geral da Repblica - ouvida em todas as ADINs 6.2.9 ADIN Estadual - A Constituies Estaduais pode criar ADINs que avaliem a inconstitucionalidade de leis estaduais e municipais frente s prprias Constituies Estaduais. 6.2.10 Normas de reproduo

- ADIN Federal de lei estadual paralisa a ADIN Estadual similar. - ADIN Federal prevalece sobre ADIN Estadual.
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- No cabe reclamao contra ajuizamento de ADIN Estadual que busque atacar lei estadual frente norma de Constituio Estadual similar norma de Constituio Federal. 6.2.11 Medidas Cautelares - Cabe medida cautelar, por deliberao do Plenrio, com efeito erga omnes e, em regra, ex nunc. - Excepcionalmente a medida cautelar pode ter efeito ex tunc. 6.3. Representao Interventiva - Precede interveno federal nos Estados motivada por violao de princpio sensvel ( art. 34, VIII, CF) - Depende de Provimento do STF representao interventiva impetrada pelo PorcuradorGeral da Repblica. - H tambm a hiptese de representao interventiva impetrada perante o Tribunal de Justia como requisito para a interveno de Estado em Municpio (art. 35, VI, CF) - Princpios Sensveis: Art .34.CF, VII: A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: ...................................................................... VII assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. - No controle abstrato. No tem efeitos constitutivos. Tem efeitos declaratrios, porque exige a edio de decreto presidencial para o aperfeioamento da interveno. - processo interpartes Unio x Estado - Legitimidade Procuradoria-Geral da Repblica. - Pode impugnar ato normativo e ato material violadores de princpio sensvel. 6.4. Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
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- Cabe quando houver mora para tomar medida que torne efetiva norma constitucional. - Poder Legislativo - Cincia da mora. - rgo Administrativo prazo de 30 dias para a adoo das providncias necessrias.

- Pode haver hiptese de Omisso Parcial Ex: Salrio Mnimo = R$ 151,00 - No ouvida a Advocacia-Geral da Unio. - No cabe liminar. 6.5 ADECON Ao Declaratria de Constitucionalidade - Finalidade Afastar insegurana jurdica - existncia de julgados contraditrios controvrsia judicial relevante. 6.5.1. Competncia - STF 6.5.2. Legitimidade Ativa (art 103, 4, CF) -Procuradoria-Geral da Repblica -Mesa do Senado Federal - Mesa da Cmara dos Deputados - Presidncia da Repblica 6.5.3 Atos normativos alcanados - Atos normativos federais 6.5.4. Procedimento - AGU no atua - Procuradoria-Geral da Repblica atua como fiscal da lei. 6.5.5. Efeitos - Em regra, ex tunc, erga omnes e efeito vinculante sobre Poder Executivo, Poder Judicirio com exceo do STF. A Lei n 9868/99 estende ao STF o efeito vinculante. - O Poder Legislativo no atingido pelo efeito vinculante.
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- Cabe reclamao nesta hiptese por qualquer pessoa prejudicada por deciso judicial que contrarie a posio do STF em ADECON. - No h sano para juizes que descumpram decises tomadas em ADECON. 6.5.6. Medidas Cautelares - Cabe medida cautelar em ADECON para suspender os processos judiciais que estejam questionando a constitucionalidade de ato normativo objeto de ADECON. 6.6 Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (art. 102, 1, CF) - Finalidade - Evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do poder pblico (art. 1 da Lei n 9.882/99); ou - afastar insegurana jurdica decorrente de controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio (Art. 1 , Pargrafo nico, I , da Lei n 9.882/99). 6.6.1. Competncia - STF 6.6.2. Legitimidade Ativa (art 103, 4, CF) - os legitimados para propor ADIN (art. 2 , I da Lei n 9.882/99)

6.6.3 Atos alcanados - Atos materiais do Poder Pblico federal, estadual e municipal - Atos normativos federais, estaduais ou municipais, includos os anteriores Constituio (Art. 1 , Pargrafo nico, I ,da Lei n 9.882/99). 6.6.4. Procedimento - AGU pode atuar a pedido do Relator (art. 5, 2 da Lei n 9.882/99) - Ministrio Pblico atua como fiscal da lei (art. 7, Pargrafo nico , da Lei n 9.882/99). 6.6.5. Efeitos
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- Atos normativos - Erga omnes e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico (art. 10, 3 da Lei n 98828/99 ). - Atos materiais - Julgada a ao, far-se- comunicao s autoridades ou rgos responsveis pela prtica dos atos questionados, fixando-se as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental (art. 10, 3, da Lei n 9.882/99). - Cabe reclamao nesta hiptese por qualquer pessoa prejudicada por deciso judicial que contrarie a posio do STF neste tipo de ao (art. 13 da Lei n 9.882/99). 6.6.6 Liminar - Cabe liminar para suspender os processos judiciais e os efeitos de decises judiciais no transitadas em julgado que apresentem relao com a matria objeto da argio de preceito fundamental (art. 5, 3, da Lei n 9.882/99).
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CAPTULO III
AS NORMAS CONSTITUCIONAIS
1. IMPERATIVIDADE - Toda norma jurdica constitucional tem imperatividade, ou seja, apresenta um nvel varivel de coercitividade. 1.1. Classificao das normas jurdicas de acordo com a imperatividade: Cogentes: a) Preceptivas Obrigam dada conduta. Ex.: Alistamento obrigatrio para eleitor maior de 18 anos (art 14, 1, I, CF) a) Proibitivas Probem determinada conduta Ex..: No matar. - Dispositivas: deixam ao cidado a opo. Ex.: Viva que quer se casar 10 meses aps a morte do companheiro => regime de separao judicial Ex.: Indstria que se instala na Zona Franca => ganha iseno tributria. 2. PRINCPIOS E NORMAS 2.1. Princpios Menor concreo, menor densidade semntica, interpretao mais ampla. Funo: - Orientao ao Legislador - Critrio para aferir constitucionalidade - Coliso entre princpiosHarmonizao

2.2. Normas - Maior concreo, maior densidade semntica, menor longevidade. - Coliso entre normasDerrogao 3. CATEGORIAS DE NORMAS CONSTITUCIONAIS 3.1. Programticas e Preceptivas Classificao de Caetano Azzariti. - Normas Programticas Quanto ao destinatrio Legislador e Poder Executivo
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Quanto natureza Alto teor de abstrao e imperfeio Quanto ao objeto Comportamento do Estado. - Normas Preceptivas Quanto ao destinatrio Cidado e juiz Quanto natureza Concretas, aptas para produzir todos os efeitos Quanto ao objeto Relaes privadas Exemplos de normas preceptivas: - Artigo 37, III, CF o prazo de validade do concurso ser de 2 anos, prorrogvel uma vez por igual perodo. - Direito de Petio Art 37, XXXIV, "a" , CF. Exemplos de normas programticas: Art. 21, IX => Compete a Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e Social. Art. 23 => Competncia comum, Unio, Estados, Municpios e DF: I - Zelar pela guarda da Constituio Federal. II Cuidar da sade e assistncia pblica III Proteger o meio ambiente. Art. 170 => A Ordem Econmica tem por fim assegurar uma existncia digna. Art. 205 => A educao direito de todos. Art. 211 => A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 3.2. Eficcia Plena, diferida, limitada - Classificao de Jos Afonso da Silva Eficcia Plena Apta para produzir efeitos e no admite regulamentao pelo legislador ordinrio. Ex. Art. 41 So estveis aps 3 anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de Concurso Pblico. Eficcia Limitada No produz nenhum efeito e no aplicvel antes de regulamentada. Chamadas tambm de normas de eficcia relativa dependente de complementao legislativa (Maria Helena Diniz). Ex: Art. 22, nico: Lei complementar poder autorizar os Estados a Legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Art. 192, 3 : Cobrana de juros acima de 12% a.a. Lei determina sua punio como crime de usura. Eficcia Contida De aplicao imediata, mas exigindo ou pelo menos tolerando regulamentao pelo legislador ordinrio. Chamadas tambm de normas de

eficcia restringvel (Maria Helena Diniz).


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Ex. Art. 5, XV Direito de locomoo livre no territrio nacional nos termos da lei. Art. 5, XIII: livre o exerccio de qualquer trabalho ofcio ou profisso , atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. (se no houver lei, livre) Art. 5, XII: Sigilo das correspondncias, comunicaes telegrficas, de dados e comunicaes telefnicas, salvo no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e condies que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. Art. 20, nico: A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designadas como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. 4. INTERPRETAO CONSTITUCIONAL - A Constituio nome de nvel superior. - A Constituio Federal no deve ser interpretada a partir de leis. As leis que devem ser interpretadas a partir da Constituio. - Interpretao jurdica e poltica. 4.1. Tipos de interpretao: -Autntica elaborado pelo legislador. - Judiciria elaborada pelos juizes. -Doutrinria elaborada pela doutrina. 4.2. Interpretativismo x No Interpretativismo Interpretativismo a interpretao da constituio a descoberta da vontade do legislador. No-Interpretativismo A interpretao tarefa de densificao e de concretizao de norma constitucional e no s de revelao da vontade do legislador constituinte. A Constituio Federal uma pauta aberta, que deve ser complementada pela comunidade de intrpretes de Constituio. 4.3. Doutrina dos Poderes Implcitos -Juiz Marshall ( caso McCulloch vs Maryland). - Quando a Constituio Federal fixa os fins pressupe o estabelecimento dos meios necessrios para atingi-los. - Quem pretende os fins autoriza os meios.
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4.4. Mtodos de interpretao 4.4.1. Mtodo Cientfico Espiritual - Rudolf Smend - Interpretao a partir do todo. Smend entende a Constituio Federal inserida num contexto de lngua, tradies e valores. Admite fatores extrajurdicos. 4.4.2. Mtodo Hermenutico-Concretizador Konrad Hesse. - Define o crculo hermenutico: Pr-compreenso => Texto (norma) =>

Contexto (fato) => compreenso......... - Cria-se uma norma concreta para cada problema concreto a partir da utilizao do crculo hermenutico. 4.4.3. Mtodo Normativo - Estruturante Canotilho Interpretao => Investigao (Programa normativo) (Domnio normativo) Norma => Fato 4.4.4. Mtodo Tpico-retrico (Viewheg e Perelman) - A Constituio Federal fragmentria e indeterminada. Discute-se o problema ao invs do sistema. Processo aberto de argumentao. 4.4.5. Mtodo de interpretao conforme a Constituio. - O STF busca a interpretao que permite derivar a constitucionalidade da norma. 4.5. Princpios de Interpretao Constitucional a) Unidade da Constituio Federal A Constituio Federal sistema e no conjunto de normas isoladas. b) Efeito integrador D destaque ao reforo da unidade poltica e integrao poltica e social. . c) Mxima efetividade
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Interpretao que d a maior eficcia norma. d) Harmonizao O choque de valores e princpios no deve acarretar a anulao de qualquer um deles. Deve ocorrer uma reduo proporcional do mbito de alcance de cada princpio ou valor. . e) Fora normativa D s normas eficcia, ou seja, capacidade de gerar efeitos concretos. f) Princpio da proporcionalidade Estabelece critrios para julgar a constitucionalidade de norma. Afere basicamente a relao de meios e fins, por meio dos seguintes anlises: -PertinnciaVerifica se a norma atinge o fim -Necessidade Verifica se h outros caminhos que exijam menor sacrifcio. - Proporcionalidade em sentido estrito Verifica a relao entre meios e fins.
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CAPTULO IV
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS 1. Espcies -Direitos individuais -Direitos coletivos -Direitos sociais -Direitos nacionalidade -Direitos polticos

2. Precedentes Histricos a- Magna Carta - 1215 b Bill of Rights - 1688 - Inglaterra c Declarao de Direitos do Bom Povo da Virgnia - 1776 d Declarao de Direitos do Povo Americano - 1791 e Declarao de Direitos do Homem e do Cidado 1789 - Frana f Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado - 1918. - Unio Soviticag Declarao dos Direitos e Deveres dos Alemes - 1919 h Declarao Universal dos direitos do homem - ONU, 1948 i Conveno Americana sobre Direitos Humanos ( Pacto de San Jos de Costa Rica) - 1969 3. Direitos e Garantias - Direitos Disposies declaratrias Ex: Art. 5, I, III, IV. - Garantias Disposies assecuratrias Ex.:Art. 5, XXXIV, XXXIII. - Garantias Institucionais: proteo a instituies como a maternidade, a famlia, liberdade de imprensa e funcionalismo pblico. 4. Destinatrios de Proteo.
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Pessoa fsica e ,quando couber, pessoa jurdica. Abrange relaes pblicas e privadas. Estrangeiros residentes e domiciliados no Brasil (art. 5, caput).

DIREITO CONSTITUCIONAL
Professora: Fernanda Marinela de Sousa Santos

CONCEITO DE CONSTITUIO Constituio: a organizao jurdica fundamental de um Estado Estrutura escalonada ou hierarquizada: a pirmide representa a hierarquia das normas dentro do ordenamento jurdico - esta estrutura exige que o ato inferior guarde hierarquia com o ato hierarquicamente superior e, todos eles, com a Constituio, sob pena de ser ilegal e inconstitucional - chamada de relao de compatibilidade vertical.

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES 1) Quanto ao contedo:

a) Constituio formal: regras formalmente constitucionais, o texto votado pela Assemblia Constituinte, so todas as regras formalmente constitucionais = esto inseridas no texto constitucional. b) Constituio material: regras materialmente constitucionais, o conjunto de regras de matria de natureza constitucional, isto , as relacionadas ao poder, quer esteja no texto constitucional ou fora dele. O conceito de Constituio material transcende o conceito de Constituio formal, ela ao mesmo tempo, menor que a formal e mais que esta = nem todas as normas do texto so constituio material e h normas fora do texto que so materialmente constitucionais. Regras de matria constitucional so as regras que dizem respeito ao poder, portanto, so as que cuidam da organizao do Estado e dos poderes constitudos, modo de aquisio e exerccio do poder, as garantias e direitos fundamentais, elementos scioideolgicos, etc. Nem todas as regras que esto na Constituio so regras materialmente constitucionais. Pelo simples fato de estarem na Constituio elas so formalmente constitucional. As regras formalmente constitucionais so chamadas por alguns autores de lei constitucional, como se fosse uma lei na constituio. Quanto forma: a) Escrita: pode ser: sinttica (Constituio dos Estados Unidos) e analtica (expansiva, a Constituio do Brasil). A cincia poltica recomenda que as constituies sejam sintticas e no expansivas como a brasileira.
2)

b) No escrita: a constituio cuja as normas no constam de um documento nico e solene, mas se baseie principalmente nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos. Quanto ao modo de elaborao: a) Dogmtica: Constituio sistematizada em um texto nico, elaborado reflexivamente por um rgo constituinte = escrita. a que consagra certos dogmas da cincia poltica e do Direito dominantes no momento. um texto nico, consolidado. Esta consolidao pode ser elaborada por uma pessoa (ser outorgada, ex. na monarquia) ou por uma Assemblia Constituinte (ser promulgada, ex. nos sistemas representativos, Presidencialismo e Parlamentarismo). As constituies dogmticas podem ser: ortodoxa (quando segue uma s linha de raciocnio, tem um nico pensamento) e ecltica (no h um fio condutor, temos dispositivos completamente antagnicos em razo da divergncia que existiam entre os parlamentares, j que cada um visava os seus prprios interesses. - uma dogmtica que mistura tudo).
3)

b) Histrica: sempre no escrita e resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. Como exemplo de Constituio no escrita e histrica temos a Constituio do Estado chamado Reino Unido da Gr Bretanha e da Irlanda do Norte, sendo que a Gr Bretanha formada pela Inglaterra, Irlanda e Esccia. A Inglaterra tem uma constituio no escrita, apesar de ter normas materialmente constitucionais que so escritas. Portanto, a Constituio no escrita , em parte escrita, tendo como caracterstica diferenciadora que os seus textos escritos no esto reunidos, no codificado, so textos esparsos e se eternizam no tempo, denominados Atos do Parlamento (ex. Magna Carta - datada de 1215) A escrita sempre dogmtica. A no escrita sempre histrica. Quanto a sua origem ou processo de positivao: a) Promulgada: aquela em que o processo de positivao decorre de conveno, so votadas, originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de as elaborar. Ex.: Constituio de 1891, 1934, 1946, 1988. Tambm chamada de populares, democrticas. A expresso democrtica no deve ser utilizada como sinnimo de Constituio promulgada, no denominao correta. O simples fato de ser promulgada no significa que seja democrtica. (Democracia = vontade da maioria, consenso). A constituio outorgada tambm pode ser democrtica, se a maioria concordar com ela.
4)

b) Outorgada: aquela em que o processo de positivao decorre de ato de fora, so impostas, decorrem do sistema autoritrio. So as elaboradas sem a participao do povo. Ex.: Constituio de 1824, 1937, 1967, 1969. Prxima a esta modalidade de constituio encontramos tambm uma referncia histrica, a chamada Constituio Cesarista ou mistificada = no propriamente outorgada, mas tampouco promulgada, ainda que criada com a participao popular. Formada por plebiscito popular sobre um projeto elaborado por um Imperador, ex. plebiscitos napolenicos ou por um ditador, ex. plebiscito de Pinochet, no Chile. A participao popular, nesses casos, no democrtica, pois visa somente ratificar a vontade do detentor do poder, sendo assim pode ser considerado um tipo de outorga (so impostas e ratificada pelo povo por meio de plebiscito para dar aparncia de legtima). c) Pactuadas: so aquelas em que os poderosos pactuavam um texto constitucional, o que aconteceu com a Magna Carta de 1215. OBS: A expresso Carta Constitucional usada hoje pelo STF para caracterizar as constituies outorgadas. Portanto, no mais sinnimo de constituio.
5)

Quanto estabilidade ou mutabilidade:

a) Imutvel: constituies onde se veda qualquer alterao, constituindo-se relquias histricas imutabilidade absoluta.

b) Rgida: permite que a constituio seja mudada mas, depende de um procedimento solene que o de Emenda Constitucional que exige 3/5 dos membros do Congresso Nacional para que seja aprovada. A rigidez caracterizada por um processo de aprovao mais formal e solene do que o processo de aprovao de lei ordinria, que exige a maioria simples. c) Flexvel: o procedimento de modificao no tem qualquer diferena do procedimento comum de lei ordinria Alguns autores a denominam de Constituio Plstica, o que arriscado porque pode ter diversos significados. Ex.: as constituies no escritas, na sua parte escrita elas so flexveis d) Semi-rgida: aquela em que o processo de modificao s rgido na parte materialmente constitucional e flexvel na parte formalmente constitucional. A estabilidade das constituies no deve ser absoluta, no pode significar imutabilidade. Deve-se assegurar certa estabilidade constitucional, certa permanncia e durabilidade das instituies, mas sem prejuzo da constante, tanto quanto possvel, perfeita adaptao das constituies s exigncias do progresso, da evoluo e do bemestar social. Quanto sua funo (funo que a Constituio desenvolve no Estado): As trs categorias no so excludentes, uma Constituio pode ser enquadrada em mais de uma delas, salvo a balano e a dirigente que se excluem. a) Garantia: tem a concepo clssica de Constituio, reestrutura o Estado e estabelece as garantias dos indivduos, isto , estabelece limitaes ao poder
6)

b) Balano: foi bem definida por F. Lassale na antiga URSS. A constituio um reflexo da realidade, devendo representar o Balano da evoluo do Estado, o reflexo das foras sociais que estruturam o Poder ( o chamado conceito sociolgico dado por Lassale). CF DO SER. Seu contedo se contrape dirigente. Nesta base foi criada a constituio sovitica o que se projetou para os Estados que seguiam a sua concepo. Para eles a constituio tinha que mostrar a realidade social, como se fosse uma fotografia = mostrar como , portanto, a constituio do SER. EX.: A UNRSS teve trs constituies, descrevendo trs fases diferentes do Estado. A primeira em 1924 que a constituio do proletariado, a segunda em 1936 chamada dos operrios e a ltima em 1971 que foi a constituio do povo. A cada constituio era feito um novo balano da evoluo do Estado = tirada uma nova fotografia da situao atual. Estas consideraes tem somente efeito histrico, porque a prpria URSS no existe mais. c) Dirigente: A constituio no apenas organiza o poder como tambm preordena a atuao governamental por meio de programas vinculantes. CF DO DEVER SER Esta constituio diz como deve ser as coisas e no como realmente . Numa constituio dirigente h duas diretrizes polticas para que seja possvel organizar o Estado e preordenar a atuao governamental, que so: permanente (so as que constam da prpria constituio) e contingente (so os Estatutos partidrios) Nos Estados desenvolvidos segue-se o Estatuto partidrio como regras de atuao do poder, sempre obedecendo as normas da constituio que diretrizes permanentes. Os estatutos de qualquer dos partidos, cada um a seu modo devem

obedecer sempre a constituio. Nos pases em que temos dois grandes partidos a escolha das metas de governo feita pelo eleitorado e efetivamente tem grande importncia, j que os partidos tem planos de governo preestabelecidos - eles tem um estatuto partidrio a ser seguido. Para ns os partidos no passam de legendas, os nossos estatutos no so aplicados no tendo a sua real importncia - aqui uma baguna s, cada um faz o que quer. Quanto relao entre as normas constitucionais e a realidade poltica (positividade real aplicao ): a) normativa: a dinmica do poder se submete efetivamente regulamentao normativa. Nesta modalidade a constituio obedecida na ntegra, como ocorre com a constituio americana;
7)

b) nominalista: esta modalidade fica entre a constituio normativa que seguida na ntegra e a semntica que no passa de mero disfarce de um estado autoritrio. Esta constituio aparece quando um Estado passa de um Estado autoritrio para um Estado de direito, o caso da nossa constituio de 1988. A Constituio de 1988 nasceu normativa, havia uma expectativa de que passssemos da constituio nominalista para uma constituio normativa. Na realidade isto no est ocorrendo, pelo contrrio, a classe poltica, em especial, vem descumprindo absurdamente a constituio. c) semntica: mero disfarce de um Estado autoritrio. * CF brasileira : escrita, analtica, dogmtica, ecltica, promulgada, rgida, garantia, dirigente e nominalista

ESTRUTURA NORMATIVA DA CONSTITUIO Elementos da constituio: 1) Elementos orgnicos ou organizacionais: organizam o estado e os poderes constitudos. 2) Elementos limitativos limitam o poder direitos e garantias fundamentais. 3) Elementos scio-ideolgicos - princpios da ordem econmica e social 4) Elementos de estabilizao constitucional supremacia da CF (controle de constitucionalidade) e soluo de conflitos constitucionais 5) Elementos formais de aplicabilidade so regras que dizem respeito a aplicabilidade de outras regras (ex. prembulo, disposies transitrias)

DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS a) princpios relativos existncia, forma, estrutura e tipo do Estado: Repblica Federativa do Brasil, soberania e Estado Democrtico de Direito art. 1, caput, inc. I.

b) princpios relativos forma de governo e organizao dos poderes: Repblica e independncia e harmonia dos poderes arts. 1 e 2. c) princpios relativos organizao da sociedade: princpio da livre organizao social, da convivncia justa e da solidariedade, e princpio da valorizao social do trabalho e da livre iniciativa arts. 1, IV e 3, I. d) princpios relativos ao regime poltico: princpio da cidadania, da dignidade da pessoa humana, do pluralismo poltico, da soberania popular, da representao poltica e da participao direta art. 1, inc. I, II, III e V, e seu p. e) princpios relativos prestao positiva do Estado: princpio da independncia e do desenvolvimento social, da justia social e da no discriminao art. 3, II,III,IV. f) princpios relativos comunidade internacional: princpio da independncia nacional, do respeito aos direitos humanos, da autodeterminao dos povos, da no interveno, da igualdade entre os Estados, da defesa da paz, da soluo pacfica dos conflitos, do repdio ao terrorismo e ao racismo, da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, da concesso de asilo poltico e da integrao poltica.

SISTEMAS POLTICOS So revelados atravs de 4 critrios: I) forma de Estado: considera os modos pelos quais se estrutura a sociedade estatal, permitindo identificar as comunidades polticas em cujo mbito de validade o exerccio do poder ocorre, de modo centralizado ou descentralizado. Pode ser: a) Estado unitrio: quando existir um nico centro dotado de capacidade legislativa, administrativa e poltica, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se concentram todo as as competncias constitucionais, ocorre a forma unitria de Estado. b) Estado federal: quando as capacidades polticas, legislativas e administrativas so atribudas constitucionalmente a entes regionais, que passam a gozar de autonomias prprias, surge a forma federativa. Neste caso, as autonomias regionais no so fruto de delegao voluntria de um centro nico de poder, mas se originam na prpria Constituio, o que impede a retirada de competncias por ato voluntrio de poder central. Estado federado no significa necessariamente Estado descentralizado. II) forma de governo: define o modo de organizao poltica e de regncia do corpo estatal, ou seja, o modo pelo qual se exerce o poder. Pode ser: a) republica: quando o poder for exercido pelo povo, atravs de mandatrios eleitos temporariamente, surge a forma republicada, b) monarquia: quando o poder exercido por quem o detm naturalmente, sem representar o povo atravs de mandato, surge a forma monrquica de governo.

III) regime de governo: refere-se ao modo pelo qual se relacionam os Poderes Executivo e Legislativo. Pode ser: a) parlamentarismo: a funo de Chefe de Estado exercida pelo Presidente ou pelo Monarca e a de Chefe de Governo pelo Primeiro Ministro, que chefia o Gabinete. Parte da atividade do Executivo deslocada para o Legislativo] b) presidencialismo: o Presidente concentra as funes de Chefe de Estado e de Chefe de Governo. IV) regime poltico: refere-se acessibilidade do povo e dos governantes ao processo de formao da vontade estatal. A participao do povo no processo decisrio e a capacidade dos governados de influenciar a gesto dos negcios estatais comportam gradao varivel em funo do regime adotado. Dentro deste critrio, temos: a) regime democrtico - a Democracia pode ser: - direta: aquele em que o povo exerce, por si, os poderes governamentais, fazendo leis, administrando e julgando. - indireta (representativa): o povo, fonte primria de poder, no podendo dirigir os negcios do Estado diretamente em face da extenso territorial, da densidade demogrfica e da complexidade dos problemas sociais, outorga as funes de governo aos seus representantes, que so eleitos periodicamente - semi-direta: a democracia representativa, com alguns institutos de participao direta do povo nas funes do governo. b) no democrtico: subdividido em totalitrio, ditatorial e autoritrio. Sistema brasileiro: forma de estado: Estado Federal, forma de governo: Republicano, regime de governo: Presidencialista, regime poltico: democrtico. Nosso modelo de uma Democracia Social (promover justia social, promovendo o bem de todos e erradicando a pobreza, com diminuio das desigualdades), participativa (caminha para democracia semi-direta) e pluralista (pluralismo poltico).
DIREITO CONSTITUCIONAL (Jos Afonso da Silva) 1 Parte I - DO DIREITO CONSTITUCIONAL E DA CONSTITUIO DIREITO CONSTITUCIONAL Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado; a cincia positiva das constituies; tem por Objeto a constituio poltica do Estado, cabendo a ele o estudo sistemtico das normas que integram a constituio. O contedo cientfico do Direito Constitucional abrange seguintes disciplinas:

- Direito Constitucional Positivo ou Particular: o que tem por objeto o estudo dos princpios e normas de uma constituio concreta, de um Estado determinado; compreende a interpretao , sistematizao e crtica das normas jurdico-constitucionais desse Estado, configuradas na constituio vigente, noe seus legados histricos e sua conexo com a realidade scio-cultural. - Direito Constitucional Comparado: o estudo terico das normas jurdico-constitucionais positivas (no necessariamente vigentes) de vrios Estados, preocupando-se em destacar as singularidades e os contrastes entre eles ou entre grupo deles. - Direito Constitucional Geral: delineia uma srie de princpios, de conceitos e de instituies que se acham em vrios direitos positivos ou em grupos deles para clasific-los e sistematiz-los numa viso unitria; uma cincia, que visa generalizar os princpios tericos do Direito Constitucional particular e, ao mesmo tempo, constatar pontos de contato e independncia do Direito Constitucional Positivo dos vrios Estados que adotam formas semelhantes do Governo. DA CONSTITUIO 1)Conceito: considerada sua lei fundamental, seria, ento, a organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de sus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias; em sntese, o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado. A constituio algo que tem, como forma, um complexo de normas; como contedo, a conduta humana motivada das relaes sociais; como fim, a realizao dos valores que apontam para o existir da comunidade; e, finalmente, como causa criadora e recriadora, o poder que emana do povo; no podendo ser compreendida e interpretada, se no tiver em mente essa estrutura, considerada como conexo de sentido, como tudo aquilo que integra um conjunto de valores. 2)Classificao das Constituies: quanto ao contedo: materiais e formas; quanto forma: escritas e no escritas; quanto ao modo de elaborao: dogmticas e histricas; quanto origem: populares (democrticas) ou outorgadas; quanto estabilidade: rgidas, flexveis e semi-rgidas. A constituio material em sentido amplo, identifica-se com a organizao total do Estado, com regime poltico; em sentido estrito, designa as normas escritas ou costumeiras, inseridas ou no num documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, o organizao de seus rgos e os direitos fundamentais. A constituio formal o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob forma escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e somente modificvel por processos e formalidades especiais nela prpria estabelecidos. A constituio escrita considerada, quando codificada e sistematizada num texto nico, elaborado por um rgo constituinte, encerrando todas as normas tidas como fundamentais sobre a estrutura do Estado, a organizao dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e limites de atuao e os direitos fundamentais. No escrita, a que cujas normas no constam de um documento nico e solene, baseando-se nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos. Ex. constituio inglesa. Constituio dogmtica a elaborada por um rgo constituinte, e sistematiza os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no momento. Histrica ou costumeira: a resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. So populares as que se originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de eleborar e estabelecer a mesma. (Cfs de 1891, 1934, 1946 e 1988). Outorgadas so as elaboradas e estabelecidas sem a participao do povo, aquelas que o governante por si ou por interposta pessoa ou instituio, outorga, impe, concede ao povo. (Cfs 1824, 1937, 1967 e 1969). Rgida a somente altervel mediante processos, solenidades e exigncias formais especiais, diferentes e mais difceis que os de formao das leis ordinrias ou complementares. Flexvel a que pode ser livremente modificada pelo legislador segundo o mesmo processo de elaborao das leis ordinrias. Semi-rgida a que contm uma parte rgida e uma flexvel.

3) Objeto: estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, o modo de quisio do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atuao, assegurar os direitos e garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins scio-econmicos do Estado, bem como os fundamentos dos direitos econmicos, sociais e culturais. 4) Contedo: varivel no espao e no tempo, integrando a multiplicidade no unodas instituies econmicas, jurdicas, polticas e sociais na unidade mltipla da lei fundamental do Estado. 5) Elementos: por sua generalidade, revela em sua estrutura normativa as seguintes categorias: a) elementos orgnicos: que se contm nas normas que regulam a estrutura do Estado e do poder; b) limitativos: que se manifestam nas normas que consubstanciam o elenco dos direitos e garantias fundamentais; limitam a ao dos poderes estatais e do a tnica do Estado de Direito (individuais e suas garantias, de nacionalidade, polticos); c) scio-ideolgicos: consubstanciados nas normas scio-ideolgicas, que revelam a carter de compromisso das constituies modernas entre o Estado individualista e o social intervencionista; d) de estabilizao constitucional: consagrados nas normas destinadas a assegurar a soluo dos conflitos constitucionais, a defesa da constituio, do Estado e das instituies democrticas; e) formais de aplicabilidade: so os que se acham consubstanciados nas normas que estatuem regras de aplicao das constituies, assim, o prembulo, o dispositivo que contm as clasulas de promulgao e as disposies transitrias, assim, as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. SUPREMACIA DA CONSTITUIO 6) Rigidez e supremacia constitucional: A rigidez decorre da maior dificuldade para sua modificao do que as demais; dela emana o princpio da supremacia da constituio, colocando-a no vrtice do sistema jurdico. 7) Supremacia da Constituio Federal: por ser rgida, toda autoridade s nela encontra fundamento e s ela confere poderes e competncias governamentais; exerce, suas atribuies nos termos dela; sendo que todas as normas que integram a ordenao jurdica nacional s sero vlidas se se conformarem com as normas constitucionais federais. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 8) Inconstitucionalidade: as conformidades com os ditames constitucionais no se satisfaz apenas com a atuao positiva; exige mais, pois omitir a aplicao das normas, quando a Constituio determina, tambm constitui conduta inconstitucional, sendo reconhecida as seguintes formas de inconsitucionalidade: - Por ao: ocorre com a produo de atos legislativos ou administrativos que contrariem normas ou princpios da constituio; seu fundamento resulta da compatibilidade vertical das normas (as inferiores s valem se compatveis com as superiores); essa incompatibilidade que se chama de inconstitucionalidades da lei ou dos atos do Poder Pblico; - Por omisso: verifica-se nos casos em que no sejam praticados atos requeridos pata tornar plenamente aplicveis normas constitucionais; no realizado um direito por omisso do legislador, caracteriza-se como inconstitucional; pressuposto para a propositura de uma ao de inconstitucionalidade por omisso. 9) Sistema de controle de constitucionalidade: se estabelece, tecnicamente, para defender a supremacia constitucional contra as inconstitucionalidades. - Controle poltico: entrega a verificao de inconstitucionalidade a rgos de natureza poltica; Jurisdicional: a faculdade qua as constituies outorga ao Judicirio de declarar a insconstitucionalidade de lei ou outros atos de Poder Pblico; Misto: realiza-se quando a constituio submete certas categorias de lei ao controle poltico e outras ao controle jurisdicional. 10) Critrios e modos de exerccio do controle jurisdicional: so conhecidos dois critrios de controle: Controle difuso: verifica-se quando se reconhece o seu exerccio a todos os componentes do Judicirio; controle concentrado: se s for deferido ao tribunal de cpula do Judicirio; subordina-se ao

princpio geral de que no h juzo sem autor, rigorosamente seguido no sistema brasileiro, como na maioria que possui controle difuso. 11) Sistema brasileiro de controle de constitucionalidade: jurisdicional introduzido com a Constituio de 1891, acolhendo o controle difuso por via de exceo ( cabe ao demandado argir a inconstitucionalidade, apresentando sua defesa num caso concreto), perdurando at a vigente; em vista da atual constituio, temos a inconstitucionalidade por ao ou omisso; o controle jurisdicional, combinando os critrios difuso e concentrado, este de competncia do STF; portanto, temos o exerccio do controle por via de exceo e por ao direta de insconstitucionalidade e ainda a ao declaratria de constitucionalidade; a ao direta de inconstitucionalidade compreende trs modalidades: Interventiva, genrica e a supridora de omisso. A constituio mantm a regra segundo a qual somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a insconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. (art. 97) 12) Efeitos da declarao de inconstitucionalidade: depende da soluo sobre a natureza do ato inconstitucional: se inexistente, nulo ou anulvel. A declarao de insconstitucionalidade, na via indireta, no anula a lei nem a revoga; teoricamente a lei continua em vigor, eficaz e aplicvel, at que o Senado Federal suspenda sua executoriedade (art. 52, X). A declarao na via direta tem efeito diverso, importa suprimir a eficcia e aplicabilidade da lei ou ato; distines a seguir: - Qual a eficcia da sentena que decide a inconstitucionalidade na via de exceo: se resolve pelos princpios processuais; a argio de insconstitucionalidade questo prejudicial e gera um procedimento incidenter tantum, que busca a simples verificao da existncia ou do vcio alegado; a sentena declaratria; faz coisa julgada somente no caso e entre as partes; no que tange ao caso concreto, a declarao surte efeitos ex tunc; no entanto a lei contnua eficaz e aplicvel, at que seja suspensa sua executoriedade pelo Senado; ato que no revoga nem anula a lei, apenas lhe retira a eficcia, da por diante ex nunc. - Qual a eficcia da sentena proferida no processo de ao direta de inconstitucionalidade genrica?: tem por objeto a prpria questo de inconstitucionalidade; qualquer deciso, que a decrete, dever ter eficcia erga omnes (genrica) e obrigatria; a sentena a faz coisa julgada material, que vincula as autoridades aplicadoras da lei, que no podero mais dar-lhe execuo sob pena de arrostar a eficcia da coisa julgada, uma vez qua a declarao de insconstitucionalidade em tese visa precisamente atingir o efeito imediato de retirar a aplicabilidade da lei. - Efeito da sentena proferida no processo de ao de inconstitucionalidade interventiva: visa no apenas obter a declarao de inconstitucionalidade, mas tambm restabelecer a ordem constitucional no Estado, ou Municpio, mediante a interveno; a sentena no ser meramente declaratria; no cabendo ao Senado a suspeno da execuo do ato; a Constituio declara que o decreto se limitar a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade; a deciso tem um efeito condenatrio que fundamenta o decreto de interveno; a condenao tem efeito constitutivo da sentena que faz coisa julgada material erga omnes. - Efeito da declarao de inconstitucionalidade por omisso: o efeito est no art. 103, 2 da Constituio, ao estatuir que, declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, p ara faz-lo em 30 dias; a sentena que reconhece a inconstitucionalidade por omisso declaratria, mas no meramente, porque dela decorre um efeito ulterior de natureza mandamental no sentido de exigir a adoo das providncias necessrias ao suprimento da omisso. AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE uma ao que tem a caracterstica de um meio paralisante de debates em torno de questes jurdicas fundamentais de interesse coletivo; ter como pressuposto ftico a existncia de decises de constitucionalidade, em processos concretos, contrrias posio governamental; seu exerccio gera um processo constitucional contencioso, de fato, porque visa desfazer decises proferidas entre as partes,

mediante sua propositura por uma delas; tem natureza de meio de impugnao antes que de ao, com o mesmo objeto das contestaes, sustentando a constitucionalidade da lei ou ato normativo. 13) Finalidade o objeto da ao declaratria de constitucionalidade: essa ao pressupe controvrsia a respeito da constitucionalidade da lei, o que aferido diante da existncia de um grande nmero de aes onde a constitucionalidade da lei impugnada, sua finalidade imediata consiste na rpida soluo dessas pendncias; visa solucionar isso, por via de coisa julgada vinculante, que declara ou no a constitucionalidade da lei. O objeto da ao a verificao da constitucionalidade da lei ou ato normativo federal impugnado em processos concretos; no tem por objeto a verificao da constitucionalidade de lei ou ato estadual ou municipal, no h previso dessa possibilidade. 14) Legitimao e competncia para a ao: segundo o art. 103, 4, podero prop-la o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados e o Procurador-Geral da Repblica, e o STF j decidiu que no cabe a interveno do Advogado-Geral da Unio no processo dessa ao. A competncia para processar e julgar a ao declaratria de constitucionalidade exclusivamente do STF. 15) Efeitos da deciso da ao declaratria de constitucionalidade: segundo a art. 102, 2, as decises definitivas de mrito nessas aes, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante aos demais rgos do Judicirio e do Executivo; ter efeito erga omnes, se estendendo a todos os feitos em andamento, paralisando-os com o desfazimento dos efeitos das decises neles proferidas no primeiro caso ou a confirmao desses efeitos no segundo caso; o ato, dali por diante, constitucional, sem possibilidade de qualquer outra declarao em contrrio; pelo efeito vinculante funo jurisdicional dos demais rgos do Judicirio, nenhum juzo ou Tribunal poder conhecer de ao ou processo em que se postule uma deciso contrria declarao emitida no processo de ao declaratria de constitucionalidade pelo STF nem produzir validamente ato normativo em sentido contrrio quela deciso. EMENDA CONSTITUIO Emenda o processo formal de mudanas das constituies rgidas, por meio de atuao de certos rgos, mediante determinadas formalidades, estabelecidas nas prprias constituies para o exerccio do poder reformador; a modificao de certos pontos, cuja estabilidade o legislador constituinte no considerou to grande como outros mais valiosos, se bem que submetida a obstculos e formalidades mais difceis que os exigidos para a alterao das leis ordinrias; o nico sistema de mudana formal da Constituio. 16) Sistema brasileiro: Apresentada a proposta, ser ela discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada quando obtiver, em ambos, trs quintos (3/5) dos votos dos membros de cada uma delas (art. 60, 2); uma vez aprovada, a emenda ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem; acrescenta-se que a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (art. 60, 5). 17) Poder constituinte e poder reformador: a Constituio conferiu ao Congresso Nacional a competncia para elaborar emendas a ela; o prprio poder constituinte originrio, ao estabelecer a CF, instituiu um poder constituinte reformador; no fundo, o agente ou sujeito da reforma, o poder constituinte originrio, que, por esse mtodo, atua em segundo grau, de modo indireto, pela outorga de competncia um rgo constituido para, em seu lugar, proceder s modificaes na Constituio, que a realidade exige; segundo o Prof. Manoel G. Ferreira Filho, poder constituinte de reviso aquele poder, inerente Constituio rgida que se destina a modific-la, segundo o que a mesma estabelece; visa permitir a mudana da Constituio, adaptao da Constituio a novas necessidades, a novos impulsos, a novas foras, sem que para tanto seja preciso recorrer revoluo, sem que seja preciso recorrer ao poder constituinte originrio.

18) Limitaes ao poder de reforma constitucional: limitado, porque a prpria norma constitucional lhe impe procedimento e modo de agir, dos quais no pode arredar sob pena de sua obra sair viciada, ficando sujeita ao sistema de controle de constitucionalidade, configura as limitaes formais. A doutrina distribui as limitaes em: Limitaes temporais: no so comumente encontrveis na histria constitucional brasileira; s a do Imprio estabeleceu esse tipo de limitao; visto que previa, que somente aps um certo tempo estabelecido, que ela poderia ser reformada ( no caso 4 anos). Limitaes circunstanciais: desde 1934 estatui-se um tipo de limitao ao poder de reforma, qual seja a de que no se proceder reforma na vigncia do estado de stio; a Cf vigente veda emendas na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou estado de stio (art. 60, 1). Limitaes materiais: distingue, materiais explcitas (compreende-se que o constituinte originrio poder, expressamente, excluir determinadas matrias ou contedos da incidncia do poder de reforma) e implcitas (ocorre quando so enumeradas matrias de direitos fundamentais, insuscetveis de emendas) 19) Controle de constitucionalidade da reforma constitucional: toda modificao, feita com desreipeito de procedimento especial estabelecido ou de preceito que no possa ser objeto de emenda, padecer de vcio de inconstitucionalidade formal ou material, e assim ficar sujeita ao controle de constitucionalidade pelo Judicirio, tal como se d com as leis ordinrias.

II - DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS As normas so preceitos que tutelam situaes subjetivas de vantagem ou de vnculo, ou seja, reconhecem a pessoa ou a entidade, a faculdade de realizar certos interesses por ato prprio ou exigindo ao ou absteno de outrem; vinculam elas obrigao de submeter-se s exigncias de realizar uma prestao. Os princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de normas; so como ncleos de condensaes nos quais confluem valores e bens constitucionais. 20) Os princpios constitucionais positivos: se traduzem em normas da Constituio ou que delas diretamente se inferem; so basicamente de duas categorias: Princpios poltico-constitucionais: constituem-se daquelas decises polticas fundamentais concretizadas em normas conformadoras do sistema constitucional positivo, e so normas-princpio. Princpios jurdico-constitucionais: so informadores da ordem jurdica nacional; decorrem de certas normas constitucionais, e constituem desdobramentos dos fundamentais. 21) Conceito e contedo dos princpios fundamentais: constituem-se dos princpios definidores da forma de Estado, dos princpios definidores da estrutura do Estado, dos princpios estruturantes do regime poltico e dos princpios caracterizadores da forma de governo e da organizao poltica em geral; os da CF/88 discriminadamente so: a) princpios relativos existncia, forma, estrutura e tipo de Estado: Repblica Federativa, soberania, Estado democrtico de direito (art. 1); b) relativos forma de governo e organizao dos poderes: Repblica e separao de poderes (art. 1 e 2); c) relativos organizao da sociedade: princpio da livre organizao social, de convivncia justa e da solidariedade (art 3, I); d) relativos ao regime poltico: da cidadania, da dignidade da pessoa, do pluralismo, da soberania popular, da representao poltica e da participao popular direta (art. 1, pargrafo nico); e) relativos prestao positiva do Estado: da independncia e do desenvolvimento nacional, da justia social e da no-discriminao (arts. 3, II, III e IV); relativos comunidade internacional: da independncia nacional, do respeito dos direitos fundamentais da pessoa humana, da auto determinao dos povos, da no-interveno, da igualdade dos Estados, da soluo pacfica dos conflitos e da defesa da paz; do repdio ao terrorismo e ao racismo, da cooperao entre os povos e o da integrao da Amrica Latina (art. 4).

22) Princpios fundamentais e princpios gerais do Direito Constitucional: os fundamentais traduzem-se em normas fundamentais que explicitam as valoraes polticas fundamentais do legislador constituinte, contm as decises polticas fundamentais; os gerais formam temas de uma teoria geral do Direito Constitucional, por envolver conceitos gerais, relaes, objetos, que podem ter seu estudo destacado da dogmtica jurdico-constitucional. 23) Funo e relevncia dos princpios fundamentais: a funo ordenadora, bem como sua ao imediata, enquanto diretamente aplicveis ou diretamente capazes de conformarem as relaes polticoconstitucionais; a ao imediata dos princpios consiste, em primeiro lugar, em funcionarem como critrio de interpretao e de integrao, pois so eles que do coerncia geral ao sistema. DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO BRASILEIRO REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL 24) O Pas e o Estado brasileiros: Pas se refere aos aspectos fsicos, ao habitat, ao torro nacional; manifesta a unidade geogrfica, histrica, econmica e cultural das terras ocupadas pelos brasileiros. Estado uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a regulamentao global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre um dado territrio; constitui-se de um poder soberano de um povo situado num territrio com certas finalidades; a constituio organiza esses elementos. 25) Territrio e forma de Estado: territrio o limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo o poder de imprio sobre pessoas e bens. Forma de Estado o modo de exerccio do poder poltico em funo do territrio. 26) Estado Federal - forma do Estado brasileiro: o federalismo, refere-se a uma forma de Estado (federao ou Estado Federal) caracterizada pela unio de coletividades pblicas dotadas de autonomia poltico-constitucional, autonomia federativa; a federao consiste na unio de coletividades regionais autnomas (estados federados, estados-membros ou estado). Estado federal o todo, dotado de personalidade jurdica de Direito Pblico Internacional. A Unio a entidade federal formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao aos Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro. A autonomia federativa assenta-se em dois elementos: a) na existncia de rgos governamentais prprios; b) na posse de competncias exclusivas. O Estado federal apresenta-se como um Estado que, embora parecendo nico nas relaes internacionais, constitudo por Estados-membros dotados de autonomia, notadamente quanto ao exerccio de capacidade normativa sobre matrias reservadas sua competncia. 27) Forma de Governo - a Repblica: Forma de governo conceito que se refere maneira como se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados. Repblica uma forma de governo que designa uma coletividade poltica com caractersticas da res pblica, ou seja, coisa do povo e para o povo, que se ope a toda forma de tirania. O princpio republicano (art. 1) no instaura a Repblica, recebe-a da evoluo constitucional. Sistema de Governo o modo como se relacionam os poderes, especialmente o Legislativo e o Executivo, que d origem aos sistemas parlamentarista, presidencialista e diretorial. 28) Fundamentos do Estado brasileiro: segundo o art. 1, o Estado brasileiro tem como fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. 29) Objetivos fundamentais do Estado brasileiro: a Constituio consigna como objetivos fundamentais (art. 3): construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao; reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e de outras formas de discriminao. PODER E DIVISO DE PODERES

A diviso de poderes um princpio fundamental da Constituio, consta no ser art. 2 :so poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio; exprimem , a um tempo, as funes legislativa, executiva e jurisdicional e indicam os respectivos rgos, estabelecidos na organizao dos poderes. 30) Poder poltico: pode ser definido como uma energia capaz de coordenar e impor decises visando realizao de determinados fins; superior a todos os outros poderes sociais, os quais reconhece, rege e domina, visando a ordenar as relaes entre esses grupos de indivduos entre si e recprocamente, de maneira a manter um mnimo de ordem e estimular o mximo de progresso vista do bem comum; possui 3 caracteristicas fundamentais; unidade, indivisibilidade e indelegabilidade. 31) Governo e distino de funes do poder: Governo o conjunto de rgos mediante os quais a vontade do Estado formulada, expressada e realizada, ou , o conjunto de rgos supremos a quem incumbe o exerccio das funes do poder poltico; a distino das funes que so a legislativa, a executiva e a jurisdicional, fundamentalmente : - a legislativa consiste na edio de regras gerais(leis), abstratas, impessoais e inovadoras da ordem pblica; a executiva resolve os problemas concretos e individualizados, de acordo com as leis; a jurisdicional tem por objeto aplicar o direito aos casos concretos a fim de dirimir conflitos de interesse. 32) Diviso dos poderes: consiste em confiar cada uma das funes governamentais a rgos diferentes, que tomam os nomes das respectivas funes; fundamenta-se em dois elementos: a especializao funcional e a independncia orgnica. 33) Independncia e harmonia entre os poderes: a independncia dos poderes significa que a investidura e a permanncia das pessoas num dos rgos no dependem da confiana nem da vontade dos outros, que, no exerccio das atribuies que lhe sejam prprias, no precisam os titulares consultar os outros nem necessitam de sua autorizao, que, na organizao dos respectivos servios, cada um livre, observadas apenas as disposies constitucionais e legais. A harmonia entre os poderes verifica-se pelas normas de cortesia no trato recproco e no respeito s prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tm direito; a diviso de funes entre os rgos do poder nem sua independncia so absolutas; h interferncias, que visam ao estabelecimento de um sistema de freios e contrapesos, busca do equilibrio necessrio realizao do bem da coletividade. 34) Excees ao princpio: a Constituio estabelece incompatibilidades relativamente ao exerccio de funes e poderes (art. 54), e porque os limites e excees ao princpio decorrem de normas; Exemplos de exceo ao princpio: arts. 56, 62 (medidas provisrias com fora de lei) e 68 ( delegao de atribuies legislativas). O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO A democracia, como realizao de valores de convivncia humana, conceito mais abrangente do que o de Estado de Direito, que surgiu como expresso jurdica da democracia liberal. O Estado Democrtico de Direito rene os princpios do Estado Democrtico e do Estado de Direito, no como simples reunio formal dos respectivos elemento, revela um conceito novo que os supera, na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo. 35) Estado de Direito: suas caracteristicas bsicas foram a submisso do imprio a lei, a diviso de poderes e o enunciado e garantia dos direitos individuais. 36) Estado Social de Direito: transformao do Estado de Direito, onde o qualitativo social referese correo do individualismo clssico liberal pela afirmao dos chamados direitos sociais e realizao de objetivos de justia social; caracteriza-se no propsito de compatibilizar, em um mesmo sistema, 2 elementos: o capitalismo, como forma de produo, e a consecuo do bem-estar social geral, servindo de base ao neocapitalismo.

37) Estado Democrtico: se funda no princpio da soberania popular, que impe a participao efetiva e operante do povo na coisa pblica, participao que no se exaure, na simples formao das instituies representativas, que constituem em estgio da evoluo do Estado Democrtico, mas no o seu completo desenvolvimento; visa, assim, a realizar o princpio democrtico como garantia real dos direitos fundamentais da pessoa humana. 38) Caracterizao do Estado Democrtico de Direito: no significa apenas u nir formalmente os conceitos de Estado de Democrtico e Estado de Direito; consiste na criao de um conceito novo, levando em conta os conceitos dos elementos componentes, mas os supera na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo; um tipo de Estado que tende a realizar a sntese do processo contraditrio do mundo contemporneo, superando o Estado capitalista para configurar um Estado promotor de justia social que o personalismo e monismo poltico das democrcias populares sob o influxo do socialismo real no foram capazes de construir; a CF de 88 apenas abre as perspectivas de realizao social profunda pela prtica dos direitos sociais que ela inscreve e pelo exerccio dos instrumentos que oferece cidadania e que possibilita concretizar as exigncias de um Estado de justia social, fundado na dignidade da pessoa humana. 39) A lei no Estado Democrtico de Direito: o princpio da legalidade tambm um princpio basilar desse Estado; da essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica; sujeita-se ao imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia no pela sua generalidade, mas pela busca da igualizao das condies dos socialmente desiguais. 40) Princpios a tarefa do Estado Democrtico de Direito: so os seguintes: princpio da constitucionalidade, democrtico, do sistema de direitos fundamentais, da justia social, da igualdade, da diviso de poderes, da legalidade e da segurana jurdica; sua tarefa fundamental consiste em superar as desigualdades sociais e regionais e instaurar um regime democrtico que realize a justia social. PRINCPIO DEMOCRTICO E GARANTIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS REGIME POLTICO 41) Conceito de regime poltico: um complexo estrutural de princpios e foras polticas que configuram determinada concepo do Estado e da sociedade, e que inspiram seu ordenamento jurdico; antes de tudo, pressupe a existncia de um conjunto de instituies e princpios fundamentais que informam determinada concepo poltica do Estado e da sociedade, sendo tambm um conceito ativo, pois, ao fato estrutural h que superpor o elemento funcional, que implica uma atividade e um fim, supondo dinamismo, sem reduo a uma simples atividade de governo. 42) Regime poltico brasileiro: segundo a CF/88, funda-se no princpio democrtico; o prembulo e o art. 1 o enunciam de maneira insofismvel. DEMOCRACIA 43) Conceito de Democracia: um processo de convivncia social em que o poder emana do povo, h de ser exercido, direta ou indiretamente, pelo povo e em proveito do povo. 44) Pressupostos da democracia: a democrcia no necessita de pressupostos especiais; basta a existncia de uma sociedade; se seu governo emana do povo, democracia; se no, no o ; a Constituio estrutura um regime democrtico consubstanciando esses objetivos de igualizao por via dos direitos sociais e da universalizao de prestaes sociais; a democratizao dessas prestaes, ou seja, a estrutura de modos democrticos, constitui fundamento do Estado Democrtico de Direito, institudo no art. 1. 45) Princpios e valores da democracia: a doutrina afirma que a democracia repousa sobre trs princpios fundamentais: o princpio da maioria, o princpio da igualdade e o princpio da liberdade; em

verdade, repousa sobre dois princpios fundamentais, que lhe do a essncia conceitual: o da soberania popular, segundo o qual o povo a nica fonte do poder, que se exprime pela regra de que todo o poder emana do povo; a participao, direta e indireta, do povo no poder, para que este seja efetiva expresso da vontade popular; nos casos em que a participao indireta, surge um princpio derivado ou secundrio: o da representao; Igualdade e Liberdade, tambm, no so princpios, mas valores democrticos, no sentido que a democracia constitui instrumento de sua realizao no plano prtico; a igualdade valor fundante da democracia, no igualdade formal, mas a substancial. 46) O poder democrtico e as qualificaes da democracia: o que d essncia democracia o fato de o poder residir no povo; repousa na vontade popular no que tange fonte do exerccio do poder; o conceito de democracia fundamenta-se na existncia de um vnculo entre o povo e o poder; como este recebe qualificaes na conformidade de seu objeto e modo de atuao; a democratizao do poder fenmeno histrico, da o aparecimento de qualificaes da democracia para denotar-lhe uma nova faceta, ou seja, a democracia poltica, a social e a econmica. 47) Exerccio do poder democrtico Democracia direta aquela em que o povo exerce, por si, os poderes governamentais, fazendo leis, administrando e julgando; Democracia indireta, chamada representativa, aquela na qual o povo, fonte primria do poder, no podendo dirigir os negcios do Estado diretamente, em face da extenso territorial, da densidade demogrfica e da complexidade dos problemas sociais, outorga as funes de governo aos seus representantes, que elege periodicamente; Democracia semidireta , na verdade, democracia representativa com alguns institutos de participao direta do povo nas funes de governo, institutos que, entre outros, integram a democracia participativa. 48) Democracia representativa: pressupe um conjunto de instituies que disciplinam a participao popular no processo poltico, que vem a formar os direitos polticos que qualificam a cidadania, tais como as eleies, o sistema eleitoral, etc., como constam nos arts. 14 a 17 da CF; a participao popular indireta, peridica e formal, por via das instituies eleitorais que visam a disciplinar as tcnicas de escolhas do representantes do povo. 49) O mandato poltico representativo: a eleio gera, em favor do eleito, o mandato poltico representativo; nele se consubstanciam os princpios da representao e da autoridade legtima; o mandado se diz poltico representativo porque constitui uma situao jurdico-poltica com base na qual algum, designado por via eleitoral, desempenha uma funo poltica na democracia representativa. 50) Democracia participativa: o princpio participativo caracteriza-se pela participao direta e pessoal da cidadania na formao dos atos de governo; as primeiras manifestaes consistiram nos institutos de democracia semidireta, que combinam instituies de participao direta e indireta, tais como: a iniciativa popular (art. 14, III, regulado no art. 61, 2), o referendo popular (art. 14, II e 49, XV), o plebiscito (art. 14, I e 18, 3 e 4) e a ao popular (art. 5, LXXIII). 51) Democracia pluralista: a CF/88 assegura os valores de uma sociedade pluralista (prembulo) e fundamenta-se no pluralismo poltico (art. 1, V); a Constituio opta, pois, pela sociedade pluralista que respeita a pessoa humana e sua liberdade; optar por isso significa acolher uma sociedade conflitiva, de interesses contraditrios e antinmicos; o papel poltico inserido para satisfazer, pela edio de medidas adequadas o plurarismo social, contendo seu efeito dissolvente pela unidade de fundamento da ordem jurdica. 52) Democracia e direito constitucional brasileiro: o regime assume uma forma de democracia participativa, no qual encontramos participao por via representativa e participao direta por via do cidado. A esse modelo, a Constituio incorpora princpios da justia social e do pluralismo; assim, o modelo o de uma democracia social, participativa e pluralista; no porm, uma democracia socialista, pois o modelo econmico adotado fundamentalmente capitalista.

2 Parte DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS I - A DECLARAO DOS DIREITOS 1) A declarao dos direitos nas constituies brasileiras: a Constituio do Imprio j os consignava quase integralmente, havendo, nesse aspecto, pouca inovao de fundo, salvo quanto Constituio vigente que incorpora novidades de relevo; ela continha um ttulo sob rubrica confusa Das Disposies Gerais, e Garantia dos Direitos Civis e Polticos dos cidado brasileiros, com disposies sobre a aplicao da Constituio, sua reforma, natureza de suas normas e o art. 179, com 35 incisos, dedicados aos direitos e garantias individuais especialmente. J a Constituio de 1891 abria a Seo II do Ttulo IV com uma Declarao de Direitos, assegurando a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana e propriedade nos termos dos 31 pargrafos do art. 72; basicamente, contm s os chamados direitos e garantias individuais. Essa metodologia modificou-se a partir da Constituio de 1934 que abriu um ttulo especial para a Declarao de Direitos, nela inscrevendo no s os direitos e garantias individuais, mas tambm os de nacionalidade e os polticos; essa constituo durou pouco mais de 3 anos, pelo que nem teve tempo de ter efetividade. A ela sucedeu a Carta de 1937, ditatorial na forma, no contedo e na aplicao, com integral desreipeito aos direitos do homem, especialmente os concernentes s relaes polticas. A Constituio de 1946 trouxe o Ttulo IV sobre as Declaraes dos Direitos, com 2 captulos, um sobre a nacionalidade e a cidadania e outro sobre os direitos e garantias individuais, incluindo no caput do art. 141, o direito vida. Assim fixou o enunciado que se repetiria da Constituio de 1967 (art. 151) e sua Emenda 1/69 (art. 153), assegurando os direitos concernentes vida, liberdade, segurana individual e propriedade. A CF/88 adota tcnica mais moderna; abre-se com um ttulo sobre os princpios fundamentais, e logo introduz o Ttulo II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais, matria que nos ocupar a partir de agora. TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DO HOMEM 2) Inspirao e fundamentao dos direitos fundamentais: a doutrina francesa indica o pensamento cristo e a concepo dos direitos naturais como as principais fontes de inspirao das declaraes dos direitos; fundada na insuficiente e restrita concepo das liberdades pblicas, no atina com a necessidade de envolver nessa problemtica tambm os direitos econmicos, sociais e culturais, aos quais se chama brevemente direitos sociais; outras fontes de inspirao dos direitos fundamentais so o Manifesto Comunista e as doutrinas marxistas, a doutrina social da Igreja, a partir do Papa Leo XIII e o intervencionismo estatal. 3) Forma das declaraes de direitos: assumiram, inicialmente, a forma de proclamaes solenes; depois, passaram a constituir o prembulo das constituies; atualmente, ainda que nos documentos internacionais assumam a forma das primeiras declaraes, nos ordenamentos nacionais integram as constituies, adquirindo o carter concreto de normas jurdicas positivas constitucionais, por isso, subjetivando-se em direito particular de cada povo, que tem consequncia jurdica prtica relevante. 4) Conceito de direitos fundamentais: direitos fundamentais do homem constitui a expresso mais adequada a este estudo, porque, alm de referir-se a princpios que resumem a concepo do mundo e informam a ideologia poltica de cada ordenamento jurdico, reservada para designar, no nvel do direito positivo, aquelas prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantia de uma convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas; no qualitativo fundamentais acha-se a indicao de que se trata de situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive e , as vezes, nem mesmo sobrevive; fundamentais do homem no sentido de que a todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente efetivados; a limitao imposta pela soberania popular aos poderes constitudos do Estado que dela dependem. 5) Natureza e eficcia das normas sobre direitos fundamentais: a natureza desses direitos so

situaes jurdicas, objetivas e subjetivas, definidas no direito positivo, em prol da dignidade, igualdade e liberdade da pessoa humana; a eficcia e aplicabilidade das norma que contm os direitos fundamentais dependem muito de seu enunciado, pois se trata de assunto que est em funo do direito positivo; a CF/88 expressa sobre o assunto, quando estatui que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais, tm aplicao imediata. 6) Classificao dos direitos fundamentais: em sntese, com base na CF/88. podemos classificar os direitos fundamentais em 5 grupos: 1 - direitos individuais (art. 5); 2 - direitos coletivos (art. 5); 3 - direitos sociais (arts. 6 e 193 e ss.); 4 - direitos nacionalidade (art. 12); 5 - direitos polticos (arts. 14 a 17). 7) Integrao das categorias de direitos fundamentais: a Constituio fundamenta o entendimento de que as categorias de direitos humanos fundamentais, nela previstos, integram-se num todo harmnico, mediante influncias recprocas, at porque os direitos individuais, esto contaminados de dimenso social, de tal sorte que a previso dos direitos sociais, entre eles, os direitos de nacionalidade e polticos, lhes quebra o formalismo e o sentido abstrato; com isso, transita-se de uma democracia de contedo basicamente polticoformal para a democracia de contedo social, se no de tendncia socializante; h certamante um desiquilbrio entre uma ordem social socializante e uma ordem econmica liberalizanta. 8) Direitos e garantias dos direitos: interessam-nos apenas as garantias dos direitos fundamentais, que distinguiremos em 2 grupos: - garantias gerais, destinadas a assegurar e existncia e a efetividade (eficcia social) daqueles direitos, as quais se referem organizao da comunidade poltica, e que poderamos chamar condies econmico-sociais, culturais e polticas que favorecem o exerccio dos direitos fundamentais; - garantias constitucionais que consistem nas instituies, deteminaes e procedimentos mediante os quais a prpria Constituio tutela a observncia ou, em caso de inobservncia, a reintegrao dos direitos fundamentais; so de 2 tipos: gerais, que so instituies constitucionais que se inserem no mecanismo de freios e contrapesos dos poderes e, assim, impedem o arbtrio com o que constituem, ao mesmo tempo, tcnicas de garantia e respeito aos direitos fundamentais; especiais, que so prescries constitucionais estatuindo tcnicas e mecanismos que, limitando a atuao dos rgos estatais ou de particulares, protegem a eficcia, a aplicabilidade e a inviolabilidade dos direitos fundamentais de modo especial. O conjunto das garantias forma o sistema de proteo deles: proteo social, poltica e jurdica; em conjunto caracterizam-se como imposies, positivas ou negativas, aos rgos do Poder Pblico, limitativas de sua conduta, para assegurar a observncia ou, no caso de violao, a reintegrao dos direitos fundamentais.

II - DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS 9) Conceito de direito individual: so do direitos fundamentais do homem-indivduo, que so aqueles que reconhecem a autonomia aos particulares, garantindo a iniciativa e independncia aos indivduos diante dos demais membros da sociedade poltica e do prprio Estado. 10) Destinatrios dos direitos e garantias individuais: so os brasileiros e os estrangeiros residentes no Pas(art. 5); quanto aos estrangeiros no residentes, difcil delinear sua posio, pois o artigo s menciona brasileiros e estrangeiros residentes. 11) Classificao dos direitos individuais: a Constituio d-nos um critrio para a classificao dos direitos que ela anuncia no art. 5, quando assegura a inviolabilidade do direito vida, igualdade. liberdade, segurana e propriedade; preferimos no entanto, fazer uma distino em 3 grupos: 1) direitos individuais expressos, aqueles explicitamente enunciados nos incisos do art. 5; 2) direitos individuais implcitos, aqueles que esto subentendidos nas regras de garantias, como direito identidade pessoal, certos desdobramentos do direito vida, o direito atuao geral (art. 5, II); 3) direitos indivduais decorrentes do

regime e de tratados internacionais subscritos pelo Brasil, aqueles que no so nem explcita nem implcitamente enumerados, mas provm ou podem vir a provir do regime adotado, como direito de resistncia, entre outros de difcil caracterizao a priori. 12) Direitos coletivos: a rubrica do Captulo I, do Ttulo II anuncia uma especial categoria dos direitos fundamentais: os coletivos, mas nada mais diz a seu respeito; onde esto, nos incisos do art. 5, esses direitos coletivos?; muitos desses ditos interesses coletivos sobrevivem no texto constitucional, caracterizados, na maior parte, como direitos sociais (arts, 8 e 37, VI; 9 e 37, VII; 10; 11; 225) ou caracterizados como instituto de democracia direta nos arts. 14, I, II e III, 27, 4, 29, XIII, e 61, 2, ou ainda, como instituto de fiscalizao financeira, no art. 31, 3; apenas as liberdades de reunio e de associao, o direito de entidades associativas de representar seus filiados e os direitos de receber informao de interesse coletivo e de petio restaram subordinados rubrica dos direitos coletivos. 13) Deveres individuais e coletivos: os deveres que decorrem dos incisos do art. 5, tm como destinatrios mais o Poder Pblico e seus agentes em qualquer nvel do que os indivduos em particular; a inviolabilidade dos direitos assegurados impe deveres a todos, mas especialmente s autoridades e detentores de poder; Ex: incisos XLIX, LXII, LXIII, LXIV, e etc.. do art. 5. DO DIREITO VIDA E DO DIREITO PRIVACIDADE DIREITO VIDA 14) A vida como objeto do direito: a vida humana, que o objeto do direito assegurado no art. 5, integra-se de elementos materiais e imateriais; a vida intimidade conosco mesmo, saber-se e dar-se conta de si mesmo, um assitir a si mesmo e um tomar posio de si mesmo; por isso que ela constitui a fonte primria de todos os outros bens jurdicos. 15) Direito existncia: consiste no direito de estar vivo, de lutar pelo viver, de defender prpria vida, de permanecer vivo; o direito de no ter interrompido o processo vital seno pela morte espontnea e inevitvel; tentou-se incluir na Constituio o direito a uma existncia digna. 16) Direito integridade fsica: a Constituio alm de garantir o respeito integridade fsica e moral (art. 5, XLIX), declara que ningum ser submetido a tortuta ou tratamento desumano ou degradante (art. 5, III); a fim de dotar essas normas de eficcia, a Constituio preordena vrias garantias penais apropriadas, como o dever de comunicar, imediatamente, ao juiz competente e famlia ou pessoa indicada, a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre; o dever da autoridade policial informar ao preso seus direitos; o direito do preso identificao dos responsveis por sua priso e interrogatrio policial. 17) Direito integridade moral: a Constituio realou o valor da moral individual, tornando-a um bem indenizvel (art. 5, V e X); integridade moral do direito assume feio de direito fundamental; por isso que o Direito Penal tutela a honra contra a calnia, a difamao e a injria. 18) Pena de morte: vedada; s admitida no caso de guerra externa declarada, nos termos do art. 84, XIX (art. 5, XLVII, a). 19) Eutansia: vedado pela Constituio; o desinteresse do indivduo pela prpria vida no exclui esta da tutela; o Estado continua a proteg-la como valor social e este interesse superior torna invlido o consentimento do particular para que dela o privem. 20) Aborto: a Constituio no enfrentou diretamente o tema, mas parece inadmitir o abortamento; devendo o assunto ser decidido pela legislao ordinria, especialmente a penal. 21) Tortura: prtica expressamente condenada pelo inciso III do art. 5, segundo o qual ningum ser submetido a tortura ou a tratamento desumano e degradante; a condenao to incisiva que o inciso XLIII determina que a lei considerar a prtica de tortura crime inafianvel e insuscetvel de graa, por ele

respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem (Lei 9.455/97). DIREITO PRIVACIDADE 22) Conceito e contedo: A Constituio declara inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (art. 5, X); portanto, erigiu, expressamente, esses valores humanos condio de direito individual, considerando-o um direito conexo ao da vida. 23) Intimidade: se caracteriza como a esfera secreta da vida do indivduo na qual este tem o poder legal de evitar os demais; abrangendo nesse sentido inviolabilidade do domiclio, o sigilo de correspondncia e ao segredo profissional. 24) Vida privada: a tutela constitucional visa proteger as pessoas de 2 atentados particulares: ao segredo da vida privada e liberdade da vida privada. 25) Honra e imagem das pessoas: o direito preservao da honra e da imagem, no caracteriza propriamente um direito privacidade e menos intimidade; a CF reputa-os valores humanos distintos; a honra, a imagem constituem, pois, objeto de um direito, independente, da personalidade. 26) Privacidade e informtica: a Constituio tutela a privacidade das pessoas, acolhendo um instituto tpico e especfico para a efetividade dessa tutela, que o habeas data, que ser estudado mais adiante. 27) Violao privacidade e indenizao: essa violao, em algumas hipteses, j constitui ilcito penal; a CF foi explcita em assegurar ao lesado, direito indenizao por dano material ou moral decorrente da violao do direito privacidade. DIREITO DE IGUALDADE 28) Introduo ao tema: as Constituies s tem reconhecido a igualdade no seu sentido jurdicoformal (perante a lei); a CF/88 abre o captulo dos direitos individuais com o princpio que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza; refora o princpio com muitas outras normas sobre a igualdade ou buscando a igualizao dos desiguais pela outorga de direitos sociais substanciais. 29) Isonomia formal e isonomia material: isonomia formal a igualdade perante a lei; a material so as regras que probem distines fundadas em certos fatores; Ex: art. 7, XXX e XXXI; a Constituio procura aproximar os 2 tipos de isonomia, na medida em que no de limitara ao simples enunciado da igualdade perante a lei; menciona tambm a igualdade entre homens e mulheres e acrescenta vedaes a distino de qualquer natureza e qualquer forma de discriminao. 30) O sentido da expresso igualdade perante a lei: o princpio tem como destinatrios tanto o legislador como os aplicadores da lei; significa para o legislador que, ao elaborar a lei, deve reger, com iguais disposies situaes idnticas, e, reciprocamente, distinguir, na repartio de encargos e benefcios, as situaes que sejam entre si distintas, de sorte a quinho-las ou grav-las em proporo s suas diversidades; isso que permite, legislao, tutelar pessoas que se achem em posio econmica inferior, buscando realizar o princpio da igualizao. 31) Igualdade de homens e mulheres: essa igualdade j se contm na norma geral da igualdade perante a lei; tambm contemplada em todas as normas que vedam a discriminao de sexo (arts. 3, IV, e 7, XXX), sendo destacada no inciso I, do art. 5 que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; s valem as discriminaes feitas pela prpria Constituio e sempre em favor da mulher, por exemplo, a aposentadoria da mulher com menor tempo de servio e de idade que o homem (arts. 40, III, e 202, I a III). 32) O princpio da igualdade jurisdicional: a igualdade jurisdicional ou igualdade perante o juiz

decorre, pois, da igualdade perante a lei, como garantia constitucional indissoluvelmente ligada democracia; apresenta-se sob 2 prismas: como interdio do juiz de fazer distino entre situaes iguais, ao aplicar a lei; como interdio ao legislador de editar leis que possibilitem tratamento desigual a situaes iguais ou tratamento igual a situaes desiguais por parte da Justia. 33) Igualdade perante tributao: o princpio da igualdade tributria relaciona-se com a justia distributiva em matria fiscal; diz respeito repartio do nus fiscal do modo mais justo possvel; fora disso a igualdade ser puramente formal. 34) Igualdade perante a lei penal: essa igualdade deve significar que a mesma lei penal e seus sistemas de sanes ho de se aplicar a todos quanto pratiquem o fato tpico nela definido como crime; devido aos fatores econmicos, as condies reais de desigualdade condiconam o tratamento desigual perante a lei penal, apesar do princpio da isonomia assegurado a todos pela Constituio (art. 5). 35) Igualdade sem distino de qualquer natureza: alm da base geral em que assenta o princpio da igualdade perante a lei, consistente no tratamento igual a situaes iguais e tratamento desigual a situaes desiguais, vedado distines de qualquer natureza; as discriminaes so proibidas expressamento no art. 3, IV, onde diz que:... promever o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade, e quaiquer outras formas de discriminao; probe tambm, diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor, estado civil ou posse de deficincia (art. 7, XXX e XXXI). 36) O princpio da no discriminao e sua tutela penal: a Constituio traz 2 dispositivos que fundamentam e exigem normas penais rigorosas contra discriminaes; diz-se num deles que a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais, e outro, mais especfico porque destaca a forma mais comum de discriminao, estabelecendo que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito a pena de recluso, nos termos da lei. (art. 5, XLI e XLII). 37) Discriminaes e inconstitucionalidade: so inconstitucionais as discriminaes no autorizadas pela Constituio; h 2 formas de cometer essa inconstitucionalidade; uma consiste em outorgar benefcio legtimo a pessoas ou grupos, discriminando-os favoravelmente em detrimento de outras pessoas ou grupos em igual situao; a outra forma revela-se em se impor obrigao, dever, nus, sano ou qualquer sacrifcio a pessoas ou grupos de pessoas, discriminando-as em face de outros na mesma situao que, assim, permaneceram em condies mais favorveis. DIREITO DE LIBERDADE 38) O problema da Liberdade: a liberdade tem um carter histrico, porque depende do poder do homem sobre a natureza, a sociedade, e sobre si mesmo em cada momento histrico; o contedo da liberdade se amplia com a evoluo da humanidade; fortalece-se, medida que a atividade humana se alarga. A liberdade ope-se ao autoritarismo, deformao da autoridade; no porm, autoridade legtima; o que vlido afirmar que a liberdade consiste na ausncia de coao anormal, ilegtima e imoral; da se conclui que toda a lei que limita a liberdade precisa ser lei normal, moral e legtima, no sentido de que seja consentida por aqueles cuja liberdade restringe; como conceito podemos dizer que liberdade consiste na possibilidadede de coordenao consciente dos meios necessrios realizao da felicidade pessoal. O assinalado o aspecto histrico denota que a liberdade consiste num processo dinmico de liberao do homem de vrios obstculos que se antepem realizao de sua personalidade: obstculos naturais, econmicos, sociais e polticos; hoje funo do Estado promover a liberao do homem de todos esses obstculos, e aqui que a autoridade e liberdade se ligam. O regima democrtico uma garantia geral da realizao dos direitos humanos fundamentais; quanto mais o processo de democratizao avana, mais o homem se vai libertando dos obstculos que o constrangem, mais liberdade conquista. 39) Liberdade e liberdades: liberdades, no plural, so formas de liberdade, que aqui, em funo do Direito Constitucional positivo, distingue-se em 5 grupos: 1) liberdade da pessoa fsica; 2) liberdade de pensamento, com todas as suas liberdades; 3) liberdade de expresso coletiva; 4) liberdade de ao

profissional; 5) liberdade de contedo econmico. Cabe considerar aquela que constitui a liberdade-matriz, que a liberdade de ao em geral, que decorre do art. 5, II, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. 40) Liberdade da pessoa fsica: a possibilidade jurdica que se reconhece a todas as pessoas de serem senhoras de sua prpria vontade e de locomoverem-se desembaraadamente dentro do territrio nacional; para ns as formas de expresso dessa liberdade se revelam apenas na liberdade de locomoo e na liberdade de circulao; mencionando tambm o problema da segurana, no como forma dessa liberdade em si, mas como forma de garantir a efetividade destas. 41) Liberdade de pensamento: o direito de exprimir, por qualquer forma, o que se pense em cincia, religio, arte, ou o que for; trata-se de liberdade de contedo intelectual e supe contato com seus semelhantes; inclui as liberdades de opinio, de comunicao, de informao, religiosa, de expresso intelectual, artstica e cientfica e direitos conexos, de expresso cultural e de transmisso e recepo do conhecimento. 42) Liberdade de ao profissional: confere liberdade de escolha de trabalho, de ofcio e de profisso, de acordo com as propenses de cada pessoa e na medida em que a sorte e o esforo prprio possam romper as barreiras que se antepem maioria do povo; a liberdade anunciada no acima (art. 5, XIII), beneficia brasileiros e estrangeiros residentes, enquanto a acessibilidade funo pblica sofre restries de nacionalidade (arts. 12 3, e 37, I e II); A Constituio ressalva, quanto escolha e exerccio de ofcio ou profisso, que ela fica sujeita observncia das qualificaes profissionais que a lei exigir, s podendo a lei federal definir as qualificaes profissionais requeridas para o exerccio das profisses. ( art. 22, XVI). DIREITOS COLETIVOS 43) Direito informao: o direito de informar, como aspecto da liberdade de manifestao de pensamento, revela-se um direito individual, mas j contaminado no sentido coletivo, em virtude das transformaes dos meios de comunicao, que especialmente se concretiza pelos meios de comunicao social ou de massa; a CF acolhe essa distino, no captulo da comunicao (220 a 224). preordena a liberdade de informar completada com a liberdade de manifestao do pensamento (5, IV). 44) Direito de representao coletiva: estabelece que as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados em juzo ou fora dele (art. 5, XXI), legitimidade essa tambm reconhecida aos sindicatos em termos at mais amplos e precisos, in verbis: ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas (art. 8, III). 45) Direito de participao: distinguiremos 2 tipos; um a participao direta dos cidados no processo poltico e decisrio (arts. 14, I e II, e 61, 2); s se reputa coletivo porque s pode ser exercido por um nmero razovel de eleitores: uma coletividade, ainda que no organizada formalmente. Outro, a participao orgnica, s vezes resvalando para uma forma de participao corporativa, a participao prevista no art. 10 e a representao assegurada no art. 11, as quais aparecem entre os direitos sociais. Coletivo, de natureza comunitria no-corporativa, o direito de participao da comunidade (arts. 194, VII e 198, III). 46) Direito dos consumidores: estabelece que o Estado prover, na forma da lei, a defesa do consumidor (art. 5, XXXII), conjugando isso com a considerao do art. 170, V, que eleva a defesa do consumidor condio de princpio da ordem econmica. 47) Liberdade de reunio: est prevista no art. 5, XVI; a liberdade de reunio est plena e eficazmente assegurada, no mais se exige lei que determine os casos em que ser necessria a comunicao prvia autoridade, bem como a designao, por esta, do local de reunio; nem se autoriza mais a autoridade a intervir para manter a ordem, cabendo apenas um aviso autoridade que ter o dever, de ofcio, de garantir a

realizao da reunio. 48) Liberdade de associao: reconhecida e garantida pelos incisos XVII a XXI do art. 5; h duas restris expressas liberdade de associar-se: veda-se associao que no seja para fins lcitos ou de carter paramilitar; e a que se encontra a sindicabilidade que autoriza a dissoluo por via judicial; no mais tm as associaes o direito de existir, permanecer, desenvolver-se e expandir-se livremente. Regime das Liberdades 49) Eficcia das normas constitucionais sobre as liberdades: as normas constitucionais que definem as liberdades so, via de regra, de eficcia plena e aplicabilidade direta e imediata; vale dizer, no dependem de legislao nem de providncia do Poder Pblico para serem aplicadas; algumas normas podem caracterizar-se como de eficcia contida (quando a lei restringe a plenitude desta, regulando os direitos subjetivos que delas decorrem); o exerccio das liberdades no depende de normas reguladoras, porque, como foi dito, as normas constitucionais que as reconhecem so de aplicabilidade direta e imediata, sejam de eficcia plena ou eficcia contida. 50) Sistemas de restries das liberdades individuais: a caracterstica de normas de eficcia contida tem extrema importncia, porque da que vm os sistemas de restries das liberdades pblicas; algumas normas conferidoras de liberdade e garantias individuais, mencionam uma lei limitadora (art. 5, VI, VII, XIII, XV, XVIII); outras limitaes podem provir da incidncia de normas constitucionais (art. 5, XVI e XVII); tudo isso constitui modos de restries de liberdadesm que, no entanto, esbarram no princpio de que liberdade, o direito, que deve prevalecer, no podendo ser extirpado por via da atuao do Poder Legislativo nem do poder de polcia. DIREITO DE PROPRIEDADE Direito de Propriedade em Geral 51) Fundamento constitucional: O regime jurdico da propriedade tem seu fundamento na Constituio; esta garante o direito de propriedade, desde que este atenda sua funo social (art. 5, XXII), sendo assim, no h como escapar ao sentido que s garante o direito de propriedade qua atenda sua funo social; a prpria Constituio d conseqncia a isso quando autoriza a desapropriao, como pagamento mediante ttulo, de propriedade que no cumpra sua funo social (arts. 182, 4, e 184); existem outras normas que interferem com a propriedade mediante provises especias (arts. 5, XXIV a XXX, 170, II e III, 176, 177 e 178, 182, 183, 184, 185, 186, 191 e 222). 52) Conceito e natureza: entende-se como uma relao entre um indivduo (sujeito ativo) e um sujeito passivo universal integrado por todas as pessoas, o qual tem o dever de respeit-lo, abstraindo-se de viol-lo, e assim o direito de propriedade se revela como um modo de imputao jurdica de uma coisa a um sujeito. 53) Regime jurdico da propriedade privada: em verdade, a Constituio assegura o direito de propriedade, estabelece seu regime fundamental, de tal sorte que o Direito Civil no disciplina a propriedade, mas to-somente as relaes civis e ela referentes; assim, s valem no mbito das relaes civis as disposies que estabelecem as faculdades de usar, gozar e dispor de bens (art. 524), a plenitude da propriedade (525), etc.; vale dizer, que as normas de Direito Privado sobre a propriedade ho de ser compreendidas de conformidade com a disciplina que a Constituio lhe impe. 54) Propriedade e propriedades: a Constituio consagra a tese de que a propriedade no constitui uma instituio nica, mas vrias instituies diferenciadas, em correlao com os diversos tipos de bens e de titulares, de onde ser cabvel falar no em propriedade, mas em propriedades; ela foi explcita e precisa; garante o direito de propriedade em geral (art. 5, XXII), mas distingue claramente a propriedade urbana (182, 2) e a propriedade rural (arts. 5, XXIV, e 184, 185 e 186), com seus regimes jurdicos prprios.

55) Propriedade pblica: a Constituio a reconhece: - ao incluir entre os bens da Unio aqueles enumerados no art. 20 e, entre os dos Estados, os indicados no art. 26; - ao autorizar desapropriao, que consite na transferncia compulsria de bens privados para o domnio pblico; - ao facultar a explorao direta de atividade econmica pelo Estado (art. 173) e o monoplio (art. 177), que importam apropriao pblica de bens de produo. *ver tambm os arts. 65 a 68 do CC; e 20, XI, e 231 da CF. PROPRIEDADES ESPECIAIS 56) Propriedade autoral: consta no art. 5, XXVII, que contm 2 normas: a primeira confere aos autores o direito exclusivo de utilizar, publicar e reproduzir suas obras; a segunda declara que esse direito transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; o autor , pois, titular de direitos morais e de direitos patrimoniais sobre a obra intelectual que produzir; os direitos morais so inalienveis e irrenunciveis; mas, salvo os de natureza personalssima, so transmissveis por herana nos termos da lei; j os patrimoniais so alienveis por ele ou por seus sucessores. 57) Propriedade de inventos, de marcas e indstrias e de nome de empresas: seu enunciado e contedo denotam, quando a eficcia da norma fica dependendo de legislao ulterior: que a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como a proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas (art. 5, XXIX); a lei, hoje, a de n 9279/96, que substitui a Lei 5772/71. 58) Propriedade-bem de famlia: segundo o inc. XXVI do art. 5, a pequena propriedade rural, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; possui o interesse de proteger um patrimnio necessrio manuteno e sobrevivncia da famlia. LIMITAES AO DIREITO DE PROPRIEDADE 59) Conceito: consistem nos condicionamentos que atingem os caracteres tradicionais desse direito, pelo que era tido como direito absoluto (assegura a liberdade de dispor da coisa do modo que melhoe lhe aprouver), exclusivo e perptuo (no desaparece com a vida do proprietrio). 60) Restries: limitam, em qualquer de suas faculdades, o carter absoluto da propriedade; existem restries faculdade de fruio, que condicionam o uso e a ocupao da coisa; faculdade de modificao coisa; alienabilidade da coisa, quando, por exemplo, se estabelece direito de preferncia em favor de alguma pessoa. 61) Servides e utilizao de propriedade alheia: so formas de limitao que lhe atinge o carter exclusivo; constituem nus impostos coisal; vinculam 2 coisas: uma serviente e outra dominante; a utilizao pode ser pelo Poder Pblico (decorrente do art. 5, XXV) ou por particular; as servides so indenizveis, em princpio; outra forma so as requisies do Poder Pblico; a CF permite as requisies civis e militares, mas to-s em caso de iminente perigo e em tempo de guerra (art. 22, III); so tambm indenizveis. 62) Desapropriao: a limitao que afeta o carter perptuo, porque o meio pelo qual o Poder Pblico determina a transferncia compulsria da propriedade particularm especialmente para o seu patrimnio ou de seus delegados (arts. 5 XXIV, 182 e 184). FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE 63) Conceito: no se confunde com os sistemas de limitao da propriedade; estes dizem respeito ao exerccio do direito ao proprietrio; aquela estrutura do direito mesmo, propriedade; a funo social se modifica com as mudanas na relao de produo; a norma que contm o princpio da funo social incide imediatamente, de aplicabilidade imediata; a prpria jurisprudncia j o reconhece; o princpio transforma a

propriedade capitalista, sem socializ-la; constitui o regime jurdico da propriedade, no de limitaes, obrigaes e nus que podem apoiar-se em outros ttulos de interveno, como a ordem pblica ou a atividade de polcia; constitui um princpio ordenador da propriedade privada; no autoriza a suprimir por via legislativa, a instituio da propriedade privada

III - DIREITOS SOCIAIS FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS 64) Ordem social e direitos sociais: a CF/88 traz um captulo prprio dos direitos sociais e, bem distanciado deste, um ttuto especial sobre a ordem social, no ocorrendo uma separao radical, como se os direitos sociais no fossem algo nsito na ordem social; o art. 6 diz que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a seguranam a previdncia social ......, na forma desta Constituio; esta forma dada precisamente no ttulo da ordem social, onde trata dos mecanismos e aspectos organizacionais desses direitos. 65) Direitos sociais e direitos econmicos: a Constituio inclui o direito dos trabalhadores como espcie de direitos sociais, e o trabalho como primado bsico da ordem social (arts. 7 e 193); o direito econmico tem uma dimenso institucional, enquanto os sociais constituem forma de tutela pessoal; o direito ecnomico a disciplina jurdica de atividades desenvolvidas nos mercados, visando a organiz-los sob a inspirao dominante do interesse social; os socias disciplinam situaes objetivas, pessoais ou grupais de carter concreto. 66) Conceito de direitos sociais: so prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. 67) Classificao dos direitos sociais: vista do Direito positivo, e com base nos arts. 6 a 11, so agrupados em 5 classes: a) direitos sociais relativos ao trabalhador; b) relativos seguridade, compreendendo os direitos saude, previdncia e assistncia social; c) relativos educao e cultura; d) relativos famlia, criana, adolescente e idoso; e) relativos ao meio ambiente; h porm uma classicao dos direitos sociais do homem como produtor e como consumidor. DIREITOS SOCIAIS RELATIVOS AOS TRABALHADORES Questo de Ordem 68) Espcies de direitos relativos aos trabalhadores: so de duas ordens: a) os direitos em suas relaes individuais de trabalho (art. 7); b) direitos coletivos dos trabalhadores (arts. 9 a 11). Direitos dos Trabalhadores 69) Destinatrios: o art. 7 relaciona os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, mas seu pargrafo nico assegura categoria dos trabalhadores domsticos os direitos indicados nos incisos IV, VI, VIII, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV. 70) Direitos reconhecidos: so direitos dos trabalhadores os enumerados nos incisos do art. 7, alm de outros que visem melhoria de sua condio social; temos assim direitos expressamente enumerados e direitos simplesmente previstos. 71) Direito ao trabalho e garantia do emprego: o art. 6 define o trabalho como direito social, mas nem ele nem o art. 7 trazem norma expressa conferindo o direito ao trabalho; este ressai do conjunto de normas sobre o trabalho; no art. 1, IV, declara que o Pas tem como fundamento, entre outros, os valores

sociais do trabalho; o 170 estatui que a ordem econmica funda-se na valorizao do trabalho; o 193 dispe que a ordem social tem como base o primado do trabalho. A garantia de emprego significa o direito de o trabalhador conservar sua relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem justa causa , prevendo uma indenizao compensatria, caso ocorra essa hiptese (art. 7, I). 72) Direitos sobre as condies de trabalho: as condies dignas de trabalho constituem objetivos dos direitos dos trabalhadores; por meio delas que eles alcanam a melhoria de sua condio social (art. 7, caput); a Constituio no o lugar para se estabelecerem as condies das relaes de trabalho, mas ela o faz, visando proteger o trabalhador, quanto a valores mnimos e certas condies de salrios (art. 7, IV a X), e, especialmente para assegurar a isonomia material (XXX a XXXII e XXXIV), garantir o equilbrio entre o trabalho e descanso (XIII a XV e XVII a XIX). 73) Direitos relativos ao salrio: quanto fixao, a CF oferece vrias regras e condies, tais como: salrio mnimo, piso salarial, salrio nunca inferior ao mnimo, dcimo-terceiro salrio, renumerao do trabalho noturno superior do diurno, determinao que a renumerao da hora extra seja superior no mnimo 50% a do trabalho normal, salrio-famlia, respeito ao princpio da isonomia salarial e o adicional de insalubridade; quanto proteo do salrio, possui 2 preceitos especficos: irredutibilidade do salrio (inciso VI), e a proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa (inciso X). 74) Direitos relativos ao repouso e inatividade do trabalhador: a Constituio assegura o repouso semanal renumerado, o gozo de frias anuais, a licena a gestante e a licena-paternidade (incisos XV e XVII a XIX). 75) Proteo dos trabalhadores: a CF ampliou as hipteses de proteo, a primeira na ordem do art. 7 que aparece a do inciso XX: proteo ao mercado de trabalho da mulher; a segunda a do inciso XXII, forma de segurana do trabalho; a terceira do inciso XXVII, prev a proteo em face da automao, na forma da lei; a quarta a do inciso XXVIII, que estabelece o seguro contra acidentes de trabalho; cabe observar que os dispositivos que garantem a isonomia e no discriminao (XXX a XXXII) tambm possuem uma dimenso protetora do trabalhador. 76) Direitos relativos aos dependentes do trabalhador: o da maior importncia social o direito previsto no inc. XXV, do art.7, pelo qual se assegura assistncia gratuita aos filhos e dependentes do trabalhador desde o nascimento at 6 anos de idade em creches e pr-escolas. 77) Participao nos lucros e co-gesto: diz-se que direito dos trabalhadores a participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da renumerao, e, excepcionalmente, a participao na gesto da empresa, conforme definido em lei (art. 7, XI); o texto fala em participao nos lucros, ou resultados; so diferentes; resultados, consistem na equao positiva ou negativa entre todos os ganhos e perdas; lucro bruto a diferena entre a receita lquida e custos de produo dos bens e servios da empresa; a participao na gesto da empresa s ocorrer quando a coletividade trabalhadora da empresa, por si ou por uma comisso, um conselho, um delegado ou um representante, fazendo parte ou no dos rgos diretivos dela, disponha de algum poder de co-deciso ou pelo menos de controle. DIREITOS COLETIVOS DOS TRABALHADORES 78) Liberdade de associao ou sindical: so mencionados no art. 8, 2 tipos de associao: a profissional e a sindical; a diferena que a sindical uma associao profissional com prerrogativas especiais, tais como: defender os direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, participar das negociaes coletivas, eleger ou designar representantes da respectiva categoria, impor contribuies; j a associao profissional no sindical se limita a fins de estudo, defesa e coordenao dos interesses econmicos e profissionais de seus associados. A Constituio contempla e assegura amplamente a liberdade sindical em todos os seus aspectos; a liberdade sindical implica efetivamente: a liberdade de fundao de sindicato, a liberdade de adeso sindical, a liberdade de atuao e a liberdade de filiao. A participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho obrigatria, por fora do art. 8, VI. O inciso IV, do referido artigo autoriza a assemblia geral a fixar a contribuio sindical que, em se tratando de categoria

profissional, ser descontada em folha, independente da contribuio prevista em lei.(arts. 578 a 610 da CLT). Sobre a pluracidade ou unicidade sindical, a CF adotou a unicidade, conforme o art. 8, II. 79) Direito de greve: a Constituio assegurou o direito de greve, por si prpria (art. 9); no o subordinou a eventual previso em lei; greve o exerccio de um poder de fato dos trabalhadores com o fim de realizar um absteno coletiva do trabalho subordinado. 80) Direito de substituio processual: consiste no poder que a Constituio conferiu aos sindicatos de ingressar em juzo na defesa de direitos e interesses coletivos e individuais da categoria. 81) Direito de participao laboral: direito coletivo de natureza social (art. 10), segundo o qual assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso. 82) Direito de representao na empresa: est consubstanciado na art. 11, segundo o qual, nas empresas de mais de 200 empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. DIREITOS SOCIAIS DO HOMEM CONSUMIDOR Direitos Sociais Relativos Seguridade 83) Seguridade social: A Constituio acolheu uma concepo de seguridade social, cujos objetivos e princpios se aproximam bastante daqueles fundamentais, ao defini-la como um conjunto de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (194). 84) Direito sade: a CF declara ser a sade direito de todos e dever do Estado, garantindo mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos a ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao, servios e aes que so de relevncia pblica (196 e 197). 85) Direito previdncia social: funda-se no princpio do seguro social, de sorte que os benefcios e servios se destinam a cobrir eventos de doena, invalidez, morte, velhice e recluso, apenas do segurado e seus dependentes. (201 e 202) 86) Direito assistncia social: constitui a face universalizante da seguridade social, porque ser prestada a quem dele necessitar, independentemente de contribuio (art. 203). Direitos Sociais Relativos Educao e Cultura 87) Significao constitucional: a CF/88 deu releventa importncia cultura, formando aquilo que se denomina ordem constitucional da cultura, ou constituio cultural, constituida pelo conjunto de normas que contm referncias culturais e disposies consubstanciadoras dos direitos sociais relativos educao e cultura. (5, IX, 23, III a V, 24, VII a IX, 30, IX, e 205 a 2017). 88) Objetivos e princpios informadores da educao: os objetivos esto previstos no art. 205: a) pleno desenvolvimento da pessoa; b) preparo da pessoa para o exerccio da cidadania; c) qualificao da pessoa para o trabalho; os princpios esto acolhidos no art. 206: universalidade, igualdade, liberdade, pluralismo, gratuidade do ensno pblido, valorizao dos respectivos profissionais, gesto democrtica da escola e padro de qualidade. 89) Direito educao: o art. 205 contm uma declarao fundamental, que combinada com o art. 6, eleva e educao ao nvel dos direitos fundamentais do homem; a se afirma que a educao direito de todos, realando-lhe o valor jurdico, com a clusula a educao dever do Estado e da famlia (art. 205 e

227). 90) Direito cultura: os direitos culturais so: a) direito de criao cultural; b) direito de acesso s fontes da cultura nacional; c) direito de difuso da cultura; d) liberdade de formas de expresso cultural; e) liberdade de manifestaes culturais; f) direito-dever estatal de formao de patrimnio cultural e de proteo dos bens de cultura, que, assim, ficam sujeitos a um regime jurdico especial, como forma de propriedade de interesse pblico (215 e 216). DIREITO AMBIENTAL 91) Direito ao lazer: a Constituio menciona o lazer apenas no art. 6 e faz ligeira referncia no art. 227, e nada mais diz sobre esse direito social; como visto, ele est muito associado aos direitos dos trabalhadores relativos ao repouso. 92) Direito ao meio ambiente:o art. 225 estatui que, todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. DIREITOS SOCIAIS DA CRIANA E DOS IDOSOS 93) Proteo maternidade e infncia: est prevista no art. 6 como espcie de direito social, mas seu contedo h de ser buscado em mais de um dos captulos da ordem social, onde aparece com aspectos do direito de previdncia social, de assistncia social e no captulo da famlia, da criana, do adolescente e do idoso (art. 227), sendo de ter cuidado para no confundir o direito individual da criana , com seu direito social, que alis coincide, em boa parte, com o de todas as pessoas, com o direito civil e com o direito tutelar do menos (art. 227, 3, IV a VII, e 4). 94) Direito dos idosos: alm dos direitos, previdencirio (201, I) e assintencirio (203, I), o art. 230, estatui que a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando a sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida, bem como a gratuidade dos transportes coletivos urbanos e, tanto quanto possvel a convivncia em seu lar.

IV - DIREITO DE NACIONALIDADE 95) Conceito de Nacionalidade: segundo Pontes de Miranda, nacionalidade o vnculo jurdicopoltico de Direito Pblico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da dimenso pessoal do Estado; no Direito Constitucional vigente, os termos nacionalidade e cidadania, ou nacional e cidado, tm sentido distinto; nacional o brasileiro nato ou naturalizado; cidado qualifica o nacional no gozo dos direitos polticos e os participantes da vida do Estado. 96) Natureza do direito de nacionalidade: os fundamentos sobre a aquisio da nacionalidade matria constitucional, mesmo naqueles casos em que ela considerada em textos de lei ordinria. 97) Nacionalidade primria e nacionalidade secundria: a primria resulta de fato natural - o nascimento -; a secundria a que se adquire por fato voluntrio, depois do nascimento. 98) Modos de aquisio de nacionalidade: so 2 os critrios para a determinao da nacionalidade primria: a) critrio de sangue, se confere a nacionalidade em funo do vinculo de sanguem reputando-se os nacionais ou dependentes de nacionais; b) o critrio de origem territorial, pelo qual se atribui a nacionalidade a quem nasce no territrio do Estado de que se trata. Os modos de aquisio da nacionalidade secundria dependem da vontade: a) do indivduo; b) do Estado. 99) O poliptrida e o heimatlos: poliptrida quem tem mais de uma nacionalidade, o que

acontece quando sua situao de nascimento se vincula aos 2 critrios de determinao de nacionalidade primria; Heimatlos, consiste na situao da pessoa que, dada a circunstncia de nascimento, no se vincula a nenhum daqueles critrios, que lhe determinariam uma nacionalidade; geram um conflito de nacionalidade, que pode ser positivo ou negativo. O sistema constitucional brasileiro, oferece um mecanismo adequado para solucionar os conflitos de nacionalidade negativa em que se vejam envolvidos filhos de brasileiros (art. 12, I, b e c). DIREITO DE NACIONALIDADE BRASILEIRA 100) Fonte constitucional do direito de nacionalidade: esto previstos no art. 12 da Constituio; s esse dispositivo diz quais so os brasileiros, distinguindo-se em 2 grupos, com consequncia jurdicas relevantes: os brasileiros natos (art. 12, I), e o brasileiros naturalizados (art. 12, II). 101) Os brasileitos natos: o art. 12, I, d os critrios e pressupostos para que algum seja considerado brasileito nato, revelando 4 situaes definidoras de nacionalidade primria no Brasil, so elas: 1) os nascidos no Brasil, quer sejam filhos de pais brasileiros ou de pais entrangeiros, a no ser que estejam em servio oficial; 2) os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros, desde que qualquer deles esteja a servio do Brasil; 3) os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros, desde que venham a residir no Brasil antes da maioridade e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; 4) os nascidos no exterior, registrados em repartio brasileira competente. 102) Os brasileiros naturalizados: o art. 12, II, prev o processo de naturalizao, s reconhecendo a naturalizao expressa, aquela que depende de requerimento do naturalizando, e compreende 2 classes: a) ordinria: a concedida ao estrangeiro residente no pas, que preencha os requisitos previstos na lei de naturalizao, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral (art. 12, I, a); b) extraordinria: reconhecida aos estrangeiros, residente no Brasil h mais de 15 anos i ninterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. 103) Condio jurdica do brasileiro nato: essa condio d algumas vantagens em relao ao naturalizado, como a possibilidade de exercer todos os direitos conferidos no ordenamento ptrio, observados os critrios para isso, mas tambm ficam sujeitos aos deveres impostos a todos; as distines so s aquelas consignadas na Constituio (art. 12, 2). 104) Condio jurdica do brasileiro naturalizado: as limitaes aos brasileiros naturalizados so as previstas nos arts. 12, 3, 89, VII, 5, LI, 222. 105) Perda de nacionalidade brasileira: perde a nacionalidade o brasileiro que: a) tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; b) adquirir outra nacionalidade (art. 12, 4), salvo nos casos de reconhecimento de de nacionalidade originria pela lei estrangeira; e imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente no Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para exerccio de direitos civis (redao da ECR-3/94). 106) Reaquisio da nacionalidade brasileira: salvo se o cancelamento for feito em ao rescisria, aquele que teve a naturalizao cancelada nunca poder recuperar a nacionalidade brasileira perdida; o que a perdeu por naturalizao voluntria poder readquiri-la ,por decreto do Presidente, se estiver domiciliado no Brasil (Lei 818/49, art. 36); cumpre-se notar que a reaquisio da nacionalidade opera a partir do decreto que a conceder, no tendo efeito retroativo, apenas recupera a condio que perdera. CONDIO JURDICA DO ESTRANGEIRO NO BRASIL 107) O estrangeiro: reputa-se entrangeiro no Brasil, quem tenha nascido fora do territrio nacional que, por qualquer forma prevista na Constituio, no adquira a nacionalidade brasileira.

108) Especial condio jurdica dos portugueses no Brasil: a CF favorece os portugueses residentes no pas, apesar desse dispositivo ser muito defeituoso e incompreensvel, quando declara que aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro nato, salvo os casos previstos nesta Constituio; ora, se se ressalvam casos previstos, a constituio no tem ressalva alguma aos direitos inerentes ao brasileiros natos. 109) Locomoo no territrio nacional: a liberdade de locomoo no territrio nacional assegurada a qualquer pessoa (art. 5, XV); a lei condiciona o direito de qualquer pessoa entrar no territrio nacional, nele permanecer ou dele sair, s ou com seus bens ( Lei 6815/80, alterada pela Lei 6964/81). Entrada: satisfazendo as condies estabelecidas na lei, obtendo o visto de entrada, conforme o caso, no o concedendo aos menores de 18 anos, nem a estrangeiros nas situaes enumeradas no art. 7 da referida lei; o visto no cria direito subjetivo, mas mera expectativa de direito; Permanncia: estada sem limitao de tempo, assim que obtenha o visto para fixar-se definitivamente; Sada: pode seixar o territrio com o visto de sada. 110) Aquisio e gozo dos direitos civis: o princpio o de que a lei no distingue entre nacionais e estrangeiros quanto aquisio e ao gozo dos direitos civis (CC, art. 3); porm, existem limitaes aos estrangeiros estabelecidas na Constituio, de sorte que podermos asseverar que eles s no gozam dos mesmos direitos assegurados aos brasileiros quando a prpria Constituio autorize a distino. Exs: arts. 190, 172, 176, 1, 222, 5, XXXI,227, 5) 111) Gozo dos direitos individuais e sociais: assegurado aos entrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, a liberdade, igualdade, segurana e propriedade, esse com restries; quanto aos sociais, ela no assegura, mas tambm no restringe. 112) No aquisio de direitos polticos: os estrangeiro no adquirem direitos polticos (art. 14, 2). 113) Asilo poltico: a Constituio prev a concesso do asilo poltico sem restries, considerando como um dos princpios que regem as relaes internacionais do Brasil (art. 4, X); consiste no recebimento de estrangeiros no territrio nacional, a seu pedido, sem os requisitos de ingresso, para evitar punio ou perseguio no seu pas por delito de natureza politica ou ideolgica. 114) Extradio: compete a nio legislar sobre extradio (art. 22, XV), vigorando sobre ela os arts. 76 a 94 da Lei 6815/80; mas a CF traa limites possibilidade de extradio quanto pessoa acusada e quando natureza do delito, vetando os crimes polticos ou de opinio por estrangeiro, e de modo absoluto os brasileiros natos; cabe ao STF processar e julgar ordinariamente a extradio solicitada por Estado estrangeiro. 115) Expulso: passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranquilidade ou moralidade pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo convivncia e aos interesses nacionais, entre outros casos previstos em lei; fundamenta-se na necessidade de defesa e conservao da ordem interna ou das relaes internacionais do Estado interessado. 116) Deportao: fundamenta-se no fato de o estrangeiro entrar ou permanecer irregularmente no territrio nacional; decorre do no cumprimento dos requisitos.

V - DIREITO DE CIDADANIA DIREITOS POLTICOS 117) Conceito e abrangncia: Os direitos polticos consistem na disciplina dos meios necessrios ao

exerccio da soberania popular; a Constituio emprega a expresso direitos polticos, em seu sentido estrito, como o conjunto de regras que regula os problemas eleitorais. 118) Modalidades de direitos polticos: o ncleo fundamental dos direitos polticos consubstanciase no direito de votar e ser votado, possibilitando-se falar em direitos polticos ativos e passivos, sem que isso constitua diviso deles, so apenas modalidades de seu exerccio ligadas capacidade eleitoral ativa, consubstanciada nas condies do direito de votar (ativo), e capacidade eleitoral passiva, que assenta na elegibilidade, atributo de quem preenche as condies do direito de ser votado (passivo). 119) Aquisio de cidadania: os direitos de cidadania adquirem-se mediante alistamento eleitoral na forma da lei; a qualidade de eleitor decorre do alistamento, que obrigatrio para os maiores de 18 anos e facultativo para os analfabetos, os maiores de 70 anos e maiores de 16 e menores de 18 (art. 14, 1, I e II); pode-se dizer, ento que a cidadania se adquire com a obteno da qualidade de eleitor, que documentalmente se manifesta na posse do ttulo de eleitor vlido. DIREITOS POLTICOS POSITIVOS 120) Conceito: consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo de participao no processo poltico e nos rgos governamentais, garantindo a participao do povo no poder de dominao poltica por meio das diversas modalidade de sufrgio. 121) Instituies: as instituies fundamentais so as que configuram o direito eleitoral, tais como o direito de sufrgio e os sistemas e procedimentos eleitorais. Direito de Sufrgio 122) Conceito e funes do sufrgio: as palavras sufrgio e voto so empregadas comumente como sinnimas; a CF, no entanto, d-lhes sentido diferentes, especialmente no seu art. 14, por onde se v que sufrgio universal e o voto direto, secreto e tem valor igual; o sufrgio um direito pblico subjetivo de natureza poltica, que tem o cidado de eleger, ser eleito e de participar da organizao e da atividade do poder estatal; nele consubstancia-se o consentimento do povo que legitima o exerccio do poder; a estando sua funo primordial, que a seleo e nomeao das pessoas que ho de exercer as atividades governamentais. 123) Forma de sufrgio: o regime poltico condiciona as formas de sufrgio ou, por outras palavras, as formas de sufrgio denunciam, em princpio, o regime; se este democrtico, ser universal (quando se outorga o direito de votar a todos as nacionais de um pas, sem restries derivadas de condies de nascimento, de fortuna e de capacidade especial. - art. 14 - ); o sufrgio restrito ( quando s conferido a indivduos qualificados por condies econmicas ou de capacidade especiais) revela um regime elitista, autocrtico ou oligrquico; o Direito Constitucional brasileiro respeita o princpio da igualdade do direito de voto, adotando-se a regra de que a cada homem vale um voto, no sentido de que cada eleitor de ambos os sexos tem direito a um voto em cada eleio e para cada tipo de mandato. * esse assunto merece uma leitura mais ampla. 124) Natureza do sufrgio: um direito pblico subjetivo democrtico, que cabe ao povo nos limites tcnicos do princpio da universalidade e da igualdade de voto e de elegibilidade; fundamenta-se no princpio da soberania popular por meio de represantes. 125) Titulares do direito de sufrgio: diz-se ativo (direito de votar) e passivo (direito de ser votado); aquele caracteriza o eleitor, o outro, o elegvel; o primeiro pressuposto do segundo, pois, ningum tem o direito de ser votado, se no for titular do direito de votar. 126) Capacidade eleitoral ativa: depende das seguintes condies: nacionalidade brasileira, idade mnima de 16 anos, posse de ttulo eleitoral e no ser conscrito em servio militar obrigatrio.(art. 14)

127) Exerccio do sufrgio: o voto: o voto o ato fundamental do exerccio do direito de sufrgio, no que tange sua funo eleitoral; a sua manifestao no plano prtico. 128) Natureza do voto: a questo se oferece quanto a saber se o voto um direito, uma funo ou um dever; qu um direito j o admitimos acima; , sim, uma funo, mas funo de soberania popular, na medida em que traduz o instrumento de atuao desta; nesse sentido, aceitvel a sua imposio como um dever; da se conclui que o voto um direito pblico subjetivo, uma funo social e um dever, ao mesmo tempo. 129) Caracteres do voto: eficcia, sinceridade e autenticidade so atributos que os sistemas eleitorais democrticos procuram conferir ao voto; para tanto, ho de garantir-lhe 2 caracteres bsicos: personalidade e liberdade; a personalidade do voto indispensvel para a realizao dos atributos da sinceridade e autenticidade, significando que o eleitor dever estar presente e votar ele prprio, no se admitindo, os votos por correspondncia ou por procurao; a liberdade de voto fundamental para sua autenticidade e eficcia, manifestando-se no apenas pela preferncia a um ou outro candidato, mas tambm pela faculdade de votar em branco ou de anular o voto, direito esse, garantido pelo voto secreto; o sigilo do voto assegurado mediante as seguintes providncias: 1) uso de cdulas oficiais; 2) isolamento do eleitor em cabine indevassvel; 3) verificao da autenticidade da cdula oficial; 4) emprego de urna que assegure a inviolabilidade do sufrgio e seja suficientemente ampla para que no acumulem as cdulas na ordem em que forem introduzidas pelo prprio eleitor, no se admitindo que outro o faa. (art. 103, Lei 4737/65) 130) Organizao do eleitorado: o conjunto de todos aqueles detm o direito de sufrgio forma o eleitorado; de acordo com o direito eleitoral vigente, o eleitorado est organizado segundo 3 tipos de diviso territorial, que so as circunscries eleitorais e zonas eleitorais e, nestas, os eleitores so agrupados em sees eleitorais que no teram mais de 400 eleitores nas capitais e de 300 nas demais localidades, nem menos de 50, salvo autorizao do TRE em casos excepcionais (art. 117, Lei 4737/65). 131) Elegibilidade e condies de elegibilidade: consiste no direito de postular a designao pelos eleitores a um mandado poltico no Legislativo ou no Executivo; as condies de elegibilidade e as inelegibilidade variam em razo da natureza ou tipo de mandato pleiteado; a CF arrola no art. 14, 3, as condies de elegibilidade, na forma da lei, isso porque algumas da condies indicadas dependem de forma estabelecida em lei; as inegebilidades constam nos 4 a 7 e 9 do mesmo artigo, alm de outras que podem ser previstas em lei complementar. SISTEMAS ELEITORAIS 132) As eleies: a eleio no passa de um concurso de vontades juridicamente qualificadas visando operar a designao de um titular de mandato eletivo; as eleies so procedimentos tcnicos para a designao de pessoas para um cargo ou para a formao de assemblias; o conjunto de tcnicas e procedimentos que se empregam na realizao das eleies, destinados a organizar a representao do povo no territrio nacional, se designa sistema eleitiral. 133) Reeleio: significa a possibilidade que a Constituio reconhece ao titular de um mandato eletivo de pleitear sua prpria eleio para um mandato secessivo ao que est desempenhando. 134) O sistema majoritrio: por esse sistema, a representao, em dado territrio, cabe ao candidato ou candidatos que obtiverem a maioria dos votos; primeiramente ele se conjuga com o sistema de eleies distritais, nos quais o eleitor h de escolher entre candidatos individuais em cada partido, isto , haver apenas um candidato por partido; em segundo lugar pode ser simples, com maioria simples, como pode ser por maioria absoluta; o Direito Constitucional brasileiro consagra o sistema majoritrio: a) por maioria absoluta, para a eleio do Presidente (77), do Governador (28) e do Prefeito (29, II); b) por maioria relativa, para a eleio de Senadores Federais. 135) O sistema proporcional: acolhido para a eleio dos Deputados Federais (45), se estendendo s Assemblias Legislativas e s Cmaras de Vereadores; por ele, pretende-se que a representao em

determinado territrio, se distribua em proporo s correntes ideolgicas ou de interesse integrada nos partidos polticos concorrentes; o sistema suscita os problemas de saber quem considerado eleito e qual o nmero de eleitos por partido, sendo, por isso, necessrio determinar: a) votos vlidos: para a determinao do quociente eleitoral contam-se, como vlidos, os votos dados legenda partidria e os votos de todos os candidatos; os votos nulos e brancos no entram na contagem (77, 2). b) Quociente eleitoral: determina-se o quociente eleitoral , dividindo-se o nmero de votos vlidos pelo nmero de lugares a preencher na Cmara dos Deputados, ou na Assemblia Legislativa estadual, ou na Cmara Municipal, conforme o caso, desprezada a frao igual ou inferior a meio, arredondando-se para 1, a frao superior a meio. c) Quociente partidrio: o nmero de lugares cabvel a cada partido, que se obtm dividindo-se o nmero de votos obtidos pela legenda pelo quociente eleitoral, desprezada a frao. d) Distribuio de restos: para solucionar esse problema da distribuio dos restos ou das sobras, o direito brasileiro adotou o mtodo da maior mdia, que consiste no seguinte: adiciona-se mais 1 lugar aos o que foram obtidos por cada um dos partidos; depois, toma-se o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido e divide-se por aquela soma; o primeiro lugar a preencher caber ao partido que obtiver a maior mdia; repita-se a mesma operao tantas vezes quantos forem os lugares restantes que devem ser preenchidos, at sua total distribuio entre os diversos partidos. (Cdigo Eleitoral, art. 109) * bom observar os exemplos nas pginas 374 e ss. do livro. 136) O sistema misto: existem 2 tipos: o alemo, denomidado sistema de eleio proporcional personalizado, que procura combinar o princpio decisrio da eleio majotirria com o modelo representativo da eleio proporcional; e o mexicano, que busca conservar o sistema eleitoral misto, mas com um aumento da representao proporcional, com predomnio do sistema de maioria. No Brasil, houve tentativa de implantar um chamado sistema misto majoritrio e proporcional por distrito, na forma que a lei dispusesse; a EC 22/82 o que previu. PROCEDIMENTO ELEITORAL 137) Apresentao de candidatos: o procedimento eleitoral visa selecionar e designar as autoridades governamentais; portanto, h de comear pela apresentao dos candidatos ao eleitorado; a formao das candidaturas ocorrem em cada partido, segundo o processo por ele estabelecido, pois a CF garante-lhes autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento (17, 1); o registro das candidaturas feito aps a escolha, cumpre ao partido providenciar-lhes o registro consoante, cujo procedimento esta descrito nos arts. 87 a 102 do Cdigo Eleitoral; Propaganda: regulada pelos arts. 240 a 256 do Cdigo Eleitoral. 138) O escrutnio: o modo pelo qual se recolhem e apuram os votos nas eleies; e nesse momento que devem concretizar-se as garantias eleitorais do sigilo e da liberdade de voto (arts. 135 a 157, e 158 a 233, Cdigo Eleitoral). 139) O contencioso eleitoral: cabe a Justia Eleitoral, e tem por objetivo fundamental assegurar a eficcia das normas e garantias eleitorais e, especialmente, coibir a fraude, buscando a verdade e a legitimodade eleitoral. (arts. 118 a 121)

DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS 140) Conceito: so quelas determinaes constitucionais que, de uma forma ou de outra, importem

em privar o cidado do direito de participao no processo poltico e nos rgos governamentais. 141) Contedo: compem-se das regras que privam o cidado, pela perda definitiva ou temporria, da totalidade dos direitos polticos de votar e ser votado, bem como daquelas regras que determinam restries elegibilidade do cidado. 142) Interpretao: a interpretao das normas constitucionais ou complementares relativas aos direitos polticos deve tender maior compreenso do princpio, deve dirigir-se ao favorecimento do direito de votar e de ser votado, enquanto as regras de privao e restrio ho de entender-se nos limites mais estreitos de sua expresso verbal, segundo as boas regras de hermenutica. PRIVAO DOS DIREITOS POLTICOS 143) Modos de privao dos direitos polticos: a privao definitiva denomina-se perda dos direitos polticos; a temporria sua suspenso; a Constituio veda a cassao de direitos polticos, e s admite a perda e suspenso nos casos indicados no art. 15. 144) Perda dos direitos polticos: consiste na privao defeinitiva dos direitos polticos, com o que o indivduo perde sua condio de eleitor e todos os direitos de cidadania nela fundados. 145) Suspenso dos direitos polticos: consiste na sua privao temporria; s pode ocorrer por uma dessas trs causas: incapacidade civil absoluta; condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; improibidade administrativa. 146) Competncia para decidir sobre a perda e suspenso de direitos polticos: decorre de deciso judicial, porque no se pode admitir a aplicao de penas restritivas de direito fundamental por via que no seja a judiciria, quando a Constituio no indique outro meio; o Poder Judicirio o nico que tem poder para dirimir a questo, em processo suscitado pelas autoridades federais em face de caso concreto. REAQUISIO DOS DIREITOS POLTICOS 147) Reaquisio dos direitos polticos perdidos: regulada no art. 40 da Lei 818/49, que continua em vigor sobre a matria; a regra , quem os perdeu em razo da perda de nacionalidade brasileira, readquirida esta, ficar obrigado a novo alistamento eleitoral, reavendo, assim, seus direitos polticos; os perdidos em conseqncia da escusa de conscincia (art. 40 da Lei 818/49), admite-se uma analogia Lei 8239/91, que prev essa reaquisio, quando diz que o inadimplente poder a qualquer tempo, regularizar sua situao mediante cumprimento das obrigaes devidas (art. 4, 2). 148) Reaquisio dos direitos polticos suspensos: no h norma expressa que preveja os casos e condies dessa reaquisio; essa circunstncia, contudo, no impossibilita a recuperao desses direitos que se dar automaticamente com a cessao dos motivos que determinaram a suspenso. INELEGIBILIDADES 149) Conceito: Inelegibilidade revela impedimento capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado). 150) Objeto e fundamento: tm por objeto proteger a proibidade administrativa, a normalidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e a legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta (art. 14, 9); possuem um fundamento tico evidente, tornando-se ilegtimas quando estebelecidas com fundamento poltico ou para assegurarem o domnio do poder por um grupo que o venha detendo.

151) Eficcia das normas sobre inelegibilidades: as normas contidas nos 4 a 7, do art. 14, so de eficcia plena e aplicabilidade imediata; para incidirem, independem de lei complementar referida no 9 do mesmo artigo. 152) Inelegibilidades absolutas e relativas: as absolutas implicam impedimento eleitoral para qualquer gargo eletivo; as relativas constituem restries elegibilidade para determinados mandatos em razo de situaes especiais em que, no momento da eleio se encontre o cidado; podem ser por motivos funcionais, de parentesco ou de domiclio. 153) Desincompatibilizao: d-se tambm o nome de desincompatibilizao ao ato pelo qual o candidato se desvencilha da inelegibilidade a tempo de concorrer eleio cogitada; o mesmo termo, tanto serve para designar o ato, mediante o qual o eleito sai de uma situao de incompatibilidade para o exerccio do mandato, como para o candidato desembaraar-se da inelegibilidade. DOS PARTIDOS POLTICOS 154) Noo de partido poltico: uma forma de agremiao de um grupo social que se prope organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de governo. 155) Sistemas partidrios: sistema de partido, consiste no modo de organizao partidria de um pas; os diferentes modos de organizao possibilitam o surgimento de 3 tipos de sistema: a) o de partido nico, ou unipartidrio; b) o de dois partidos, ou bipartidarismo; c) o de 3, 4, ou mais partidos, denominado sistema pluripartidrio, ou multipartidrio; neste ltimo se inclui o sistema brasileiro nos termos do art. 17. 156) Institucionalizao jurdico-constitucional dos partidos. Controle: a ordenao constitucional e legal dos partidos traduz-se num condicionamento de sua estrutura, seu programa e suas atividades, que deu lugar a um sistema de controle, consoante se adote uma regulamentao maximalista (maior interveno estatal) ou minimalista (menor); a Constituio vigente liberou a criao, organizao e funcionamento de agremiaes partidrias, numa concepo minimalista, sem controle quantitativo (embora o possibilite por lei ordinria), mas com previso de mecanismos de controle qualitativo (ideolgico), mantido o controle financeiro; o controle financeiro impes limites apropriao dos recursos financeiros dos partidos, que s podem busc-los em fontes estritamente indicadas, sujeitando-se fiscalizao do Poder Pblico. 157) Funo dos partidos e partido de oposio: a doutrina, em geral, admite que os partidos tm por funo fundamental, organizar a vontade popular e exprimi-la na busca do poder, visando a aplicao de seu programa de governo; o pluripartidarismo pressupes maioria governante e minoria discordante; o direito da maioria pressupes a existncia do direito da minoria e da proteo desta, que funo essencial a existncia dos direitos fundamentais do homem; decorrem, pois, do texto constitucional (17), a necessidade e os fundamentos de partidos de oposio. 158) Natureza jurdica dos partidos: se segundo o 2, do art. 17, adquirem personalidade na forma da lei civil porque so pessoas jurdicas de direito privado PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE ORGANIZAO PARTIDRIA 159) Liberdade partidria: afirma-se no art. 17, nos termos seguintes: livre a criao, fuso, incorporao e extino dos partidos polticos, resguardados a soberania nacional o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana, condicionados, no entanto, a serem de carter nacional, a no receberem recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiro ou a subordinao a estes, a prestarem contas Justia Eleitoral e a terem funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 160) Condicionamentos liberdade partidria: ela condicionada vrios princpios que confluem, em essncia, para seu compromisso com o regime democrtico.

161) Autonomia e democrcia partidria: a idia que sai do texto constitucional (art. 17, 1) a de que os partidos ho que se organizar e funcionar em harmonia com o regime democrtico e que sua estrutura interna tambm fica sujeita ao mesmo princpio; a autonomia conferida na suposio de que cada partido busque, de acordo com suas concepes, realizar uma estrutura interna democrtica. 162) Disciplina e fidelidade partidria: pela CF, no so uma determinante da lei, mas uma determinante estatutria; os estatutos dos partidos esto autorizados a prever sanes para os atos de indisciplina e de infidelidade, que podero ir de simples advertncia at a excluso; mas a Constituio no permite a perda de mandato por infidelidade partidria, at o veda. PARTIDOS E REPRESENTAO POLTICA 163) Partidos e elegibilidade: os partidos destinam-se a assegurar a autenticidade do sistema representativo, sendo assim, canais por onde se realiza a representao poltica do povo, no se admitindo candidaturas avulsas, pois ningum pode concorrer a eleies se no for registrado num partido (14, 3, V). 164) Partidos e exerccio do mandato: uma das conseqncias da funo representativa dos partidos que o exerccio do mandato poltico, que o povo outorga aseus representantes, faz-se por intermdio deles, que, desse modo, esto de permeio entre o povo e o governo, mas no no sentido de simples intermedirios entre 2 plos opostos ou alheios entre si, mas como um instrumento por meio do qual o povo governa. 165) Sistema partidrio e sistema eleitoral: ambos formam os dois mecanismos de expresso da vontade popular na escolha dos governantes; a circunstncia de ambos se voltarem para um mesmo objetivo imediato (a organizao da vontade popular) revela a influncia mtua entre eles, a ponto de a doutrina definir condicionamentos especficos do sistema eleitoral sobre o de partidos.

VI - GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DIREITOS E SUA GARANTIAS 166) Garantia dos direitos: os direitos so bens e vantagens conferidos pela norma, enquanto as garantias so meios destinados a fazer valer esses direitos, so instrumentos pelos quais se asseguram o exerccio e gozo daqueles bens e vantagens. 167) Garantias constitucionais dos direitos: se caracterizam como imposies, positivas ou negativas, especialmente aos rgos do Poder Pblico, limitativas de sua conduta, para assegurar a observncia ou, o caso, inobservncia do direito violado. 168) Confronto entre direitos e garantias: a lio de Ruy Barbosa: convm olhar os exemplos que esto nas pginas 414 e ss., para entender o assunto, que muito extenso para resumir, sendo necessrio olhar na ntegra. 169) Classificao das garantias constitucionais especiais: nos termos do Direito Constitucional positivo, elas se agrupam: 1) Garantias constitucionais individuais, compreendendo: princpio da legalidade, da proteo judiciria, a estabilidade dos direitos subjetivos adquiridos, perfeitos e julgados, segurana, e os remdios constitucionais; 2) garantias dos direitos coletivos; 3) dos direitos sociais; 4) dos direitos polticos. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS 170) Conceito: usaremos a expresso para exprimir os meios, instrumentos, procedimentos e

instituies destinados a assegurar o respeito, a efetividade do gozo e a exigibilidade dos direitos individuais, os quais se encontram ligados a estes entre os incisos do art. 5. 171) Classificao: apenas agruparemos em funo de seu objeto em legalidade, proteo judiciria, estabilidade dos direitos subjetivos, segurana jurdica e remdios constitucionais. PRINCPIO DA LEGALIDADE 172) Conceito e fundamento constitucional: o princpio da legalidade sujeita-se ao imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia no pela sua generalidade, mas pela busca da igualizao das condies dos socialmente desiguais; est consagrado no inciso II, do art. 5, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. 173) Legalidade e reserva de lei: o primeiro (genrica) significa a submisso e o respeito lei; o segundo ( legalidade especfica) consiste em estatuir que a regulamentao de determinadas matrias h de fazer-se necessariamente por lei formal; tem-se a reserva legal quando uma norma constitucional atribui determinada matria exclusivamente lei formal, subtraindo-a, com isso. disciplina de outras fontes, quelas subordinadas. 174) Legalidade e legitimidade: o princpio da legalidade de um Estado Democrtico de Direito assenta numa ordem jurdica emanada de um poder legtimo, at porque, se o poder no for legtimo, o Estado no ser Democrtico de Direito, como proclama a Constituio (art. 1); o princpio da legalidade funda-se no princpio da legitimidade. 175) Legalidade e poder regulamentar: cabe ao Presidente da Repblica o poder regulamentar para fiel execuo da lei e para dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei (art. 84, IV e VI); o princpio o de que o poder regulamentar consiste num poder administrativo no exerccio de funo normativa subordinada, qualquer que seja seu objeto; significa que se trata de poder limitado; no poder legislativo. 176) Legalidade e atividade administrativa: Lembra Hely Lopes Meirelles que a eficcia de toda a atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei; na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, s permitido fazer o que a lei autoriza; no art. 37, esta o princpio segundo o qual a Administrao Pblica obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. 177) Legalidade tributria: esse princpio da estrita legalidade tributria compe-se de 2 princpios que se complementam: o da reserva legal e o da anterioridade da lei tributria (art. 150, I e III), havendo excees, como a do art. 153, 1. 178) Legalidade penal: no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem cominao legal (art. 5, XXXIX); o princpio se contempla com outro, o que prescreve a no ultratividade da lei penal (XL). 179) Princpios complementares do princpio da legalidade: a proteo constitucional do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada, constitui garantia de permanncia e de estabilidade do princpio da legalidade, junto com o da irretroatividade das leis que o complementa. 180) Controle de legalidade: a submisso da Administrao legalidade fica subordinada a 3 sistemas de controle: o administrativo, o legislativo e o jurisdicional. PRINCPIO DA PROTEO JUDICIRIA 181) Fundamento: fundamenta-se no princpio da separao dos poderes, reconhecido pela doutrina como uma das garantias constitucionais; junta-se a uma constelao de garantias. (art. 5, XXXV, LIV e LV) 182) Monoplio do judicirio do controle jurisdicional: a primeira garantia que o texto revela (art.

5, XXXV) a que cabe ao Judicirio o monoplio da jurisdio; a segunda consiste no direito de invocar a a atividade jurisdicional sempre que se tenha como lesado ou simplesmete ameaado um direito, individual ou no. 183) Direito de ao e de defesa: garante-se plenitude de defesa, assegurada no inciso LV: aos litigantes, em processo judicial e administrativo, a aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. 184) Direito ao devido processo legal: ningum ser privado de liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (art. 5, LIV); combinado com o direito de acesso justia (XXXV) e o contraditrio e a plenitude de defesa (LV), fechase o ciclo das garantias processuais. ESTABILIDADE DOS DIREITOS SUBJETIVOS 185) Segurana das relaes jurdicas: a segurana jurdica consiste no conjunto de condies que tornam possvel s pessoas o conhecimento antecipado e reflexivo das conseqncias diretas de seus atos e de seus fatos luza da liberdade reconhecida; se vem lei nova, revogando aquela sob cujo imprio se formara o direito subjetivo, prevalece o imprio da lei velha, consagrado na Constituio, no art. 5 , XXXVI, a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. 186) Direito adquirido: a LICC declara que se consideram adquiridos os direitos que o seu titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo prefixo, ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem (art. 6, 2); se o direito subjetivo no foi exercido, vindo a lei nova, tranforma-se em direito adquirido, porque era direito exercitvel e exigvel vontade de seu titular. 187) Ato jurdico perfeito: nos termos do art. 153, 3 (art. 5, XXXVI) aquele que sob regime da lei antiga se tornou apto para produzir os seus efeitos pela verificao de todos os requisitos a isso indispensvel; perfeito ainda que possa estar sujeito a termo ou condio; aquela situao consumada ou direito consumado, direito definitivamente exercido. 188) Coisa julgada: a garantia, refere-se a coisa julgada material, prevalecendo hoje o conceito do CPC, denomina-se coisa julgada material a eficcia, que torna imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio (art. 467); a lei no pode desfazer a coisa julgada, mas pode prever licitamente, como o fez o art. 485 do CPC, sua rescindibilidade por meio de ao rescisria. DIREITO SEGURANA 189) Segurana do Domiclio: o art. 5, XI, consagra o direito do indivduo ao aconchego do lar com sua famlia ou s, quando define a casa como o asilo inviolvel do indivduo; tambm o direito fundamental da privacidade, da intimidade; a proteo dirige-se basicamente contra as autoridades, visa impedir que estar invadam o lar. 190) Segurana das comunicaes pessoais: visa assegurar o sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas e telefnicas (art. 5, XII), que so meio de comunicao interindividual, formas de manifestao do pensamento de pessoa a pessoa, que entram no conceito mais amplo de liberdade de pensamento em geral (IV). 191) Segurana em matria penal: visam tutelar a liberdade pessoal, figuram no art. 5, XXXVII a XLVII, mais a hiptese do LXXV, podem ser consideradas em 2 grupos: 1) garantias jurisdicionais penais: da inexistncia de juzo ou tribunal de exceo, de julgamento pelo tribunal do jri nos crimes dolosos contra a vida, do juiz competente; 2) garantias criminais preventivas: anterioridade da lei penal, irretroativodade da lei penal, gde legalidade e da comunicabilidade da priso; 3) relativas aplicao da pena: individualizao da pena, personalizao da pena, proibio da priso civil por dvida; proibio de extradio de brasileiro e de estrangeiro por crime poltico, proibio de determinadas penas; 4) garantias processuais penais: instruo penal contraditria, garantia do devido processo legal, garantia da ao privada; 5) garantias da presuno de

inocncia: LVII, LVIII e LXXV; 6) garantias da incolumidade fsica e moral: vedao do tratamento desumano e degradante, vedao e punio da tortura; 7) garantias penais da no discriminao: XLI e XLII; 8) garantia penal da ordem constitucional democrtica: XLIV. 192) Segurana em matria tributria: realiza-se nas garantias consubstanciadas no art. 150: a) nenhum tributo ser exigido nem aumentado seno em virtude de lei; princpio da legalidade tributria;b) de que no se instituir tratamento desigual entre contribuintes; c) de que nenhum tributo ser cobrado em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado nem no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; d) de que no haver tributo com efeito confiscatrio. REMDIOS CONSTITUCIONAIS 193) Direito de petio: define-se como direito que pertence a uma pessoa de invocar a ateno dos poderes pblicos sobre uma questo ou situao, seja para denunciar uma leso concreta, e pedir reorientao da situao, seja para solicitar uam modificao do direito em vigor do sentido mais favorvel liberdade (art. 5, XXXIV). 194) Direito a certides: est assegurado a todos, no art. 5, XXXIV, independentemente do pagamento de taxas, a obteno de certides em reparties pblicas para defesa de direito e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal. 195) Habeas corpus: um remdio destinado a tutelar o direito de liberdade de locomoo, liberdade de ir e vir, parar e ficar; tem natureza de ao constitucional penal. (art. 5, LXVIII) 196) Mandado de segurana individual: visa amparar direito pessoal lquido e certo; s o prprio titular desse direito tem legitimidade para impetr-lo, que oponvel contra qualquer autoridade pblica ou contra agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies pblicas, com o objetivo de corrigir ato ou omisso ilegal decorrente do abuso de poder. (art. 5, LXIX) 197) Mandade de injuno: constitui um remdio ou ao constitucional posto disposio de quem se considere titular de qualquer daqueles direitos, liberdades ou prerrogativas inviveis por falta de norma regulamentadora exigida ou suposta pela Constituio; sua finalidade consiste em conferir imediata aplicabilidade norma constitucional portadora daqueles direitos e prerrogativas, inerte em virtude de ausncia de regulamentao (art. 5, LXXI). 198) Habeas data: remdio que tem por objeto proteger a esfera ntima dos indivduos contra usos abusivos de registros de dados pessoais coletados por meios fraudulentos, desleais e ilcitos, introduo nesses registros de dados sensveis (origem racial, opinio poltica. etc) e conservao de dados falsos ou com fins divesos dos autorizados em lei (art. 5, LXXII).

GARANTIA DOS DIREITOS COLETIVOS, SOCIAIS E POLTICOS GARANTIA DOS DIREITOS COLETIVOS 199) Mandado de segurana coletivo: institudo no art. 5, LXX, que pode ser impetrado por partido poltico ou organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; o requisito do direito lquido e certo ser sempre exigido quando a entidade impetra o mandado de segurana coletivo na defesa de direito subjetivo individual; quando o sindicaro us-lo na defesa do interesse coletivo de seus membros e quando os partidos impetrarem-no na defesa do interesse coletivo difuso exigem-se ao menos a ilegalidade e a leso do interesse que o fundamenta. 200) Mandado de injuno coletivo: pode tambm ser um remdio coletivo, j que pode ser

impetrado pos sindicato (art. 8, III) no interesse de Direito Constitucional de categorias de trabalhadores quando a falta de norma regulamentadora desses direitos inviabilize seu exerccio. 201) Ao popular: consta no art. 5, LXXIII, trata-se de um remdio constitucional pelo qual qualquer cidado foca investido de legitimidade para o exerccio de um poder de natureza essencialmente poltica, e constitui manifestao direta da soberania popular consubstanciada no art.1, da CF; podemos a definir como instituto processual civil, outorgado a qualquer cidado como garantia poltico-constitucional, para a defesa do interesse da coletividade, mediante a provocao do controle jurisdicional corretivo de atos lesivos do patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural. GARANTIA DOS DIREITOS SOCIAIS 202) Sindicalizao e direito de greve: so os 2 instrumentos mais eficazes para a efetividade dos direitos sociais dos trabalhadores, visto que possibilita a instituio de sindicatos autnomos e livres e reconhece constitucionalmente o direito de greve (arts. 8 e 9). 203) Decises judiciais normativas: a importncia dos sindicatos se revela na possibilidade de celebrarem convenes coletivas de trabalho e, consequentemente, na legitimao que tm para suscitar dissdio coletivo de trabalho. (114, 2) 204) Garantia de outros direitos sociais: fontes de recursos para a seguridade social, com aplicao obrigatria nas aes e servios de sade e s prestaes previdencirias e assistenciais (194 e 195); a reserva de recursos oramentrios para a educao (212); aos direitos culturais (215); ao meio ambiente (225). DIREITOS POLTICOS 205) Definio do tema (remisso): so aquelas que possibilitam o livre exerccio da cidadania; tais so o sigilo de voto, a igualdade de voto; inclui-se a a determinao de que sejam gratuitos, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. 206) Eficcia dos direitos fundamentais: a garantia das garantias consiste na eficcia e aplicabilidade imediata das normas constitucionais; os direitos, liberdades e prerrogativas consubstanciadas no ttulo II, caracterizados como direitos fundamentais, s cumprem sua finalidade se as normas que os expressem tiverem efetividade, determinando que as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.

3a. Parte DA ORGANIZAO DO ESTADO E DOS PODERES

I - DA ESTRUTURA BSICA DA FEDERAO ENTIDADES COMPONENTES DA FEDERAO BRASILEIRA 1) Componentes do Estado Federal: a organizao poltico-administrativa compreende, como se v no art. 18, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. 2) Braslia: a capital federal; assume uma posio jurdica especfica no conceito brasileiro de cidade; o plo irradiante, de onde partem, aos governados, as decises mais graves, e onde acontecem os

fatos decisivos para os destinos do Pas. 3) A posio dos territrios: no so mais considerados componentes da federao; a CF lhes d posio correta, de acordo com sua natureza de mera-autarquia, simples descentralizao administrativoterritorial da Unio, quando os declara integrantes desta (art. 18, 2). 4) Formao dos Estados: no h como formar novos Estados, seno por diviso de outro ou outros; a Constituio prev a possibilidade de transformao deles por incorporao entre si, por subdiviso ou desmembramento quer para se anexarem a outros, quer para formarem novos Estados, quer, ainda, para formarem Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas (art. 18, 3, combinado com o art. 48, VI). 5) Os Municpios na Federao: a interveno neles da competncia dos Estados, o que mostra serem vinculados a estes, tanto que sua criao, incorporao, fuso e desmembramento, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal (EC-15/96), e dependero de plebiscito. 6) Vedaes constitucionais de natureza federativa: o art. 19 contm vedaes gerais dirigidas Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; visam o equilbrio federativo; a vedao de criar distines entre brasileiros coliga-se com o princpio da igualdade; a paridade federativa encontra apoio na vedao de criar preferncia entre os Estados. DA REPARTIO DE COMPETNCIAS 7) O problema da repartio de competncias federativas: a autonomia das entidades federativas pressupe repartio de competncias para o exerccio e desenvolvimento de sua atividade normativa; a CF/88 estruturou um sistema que combina competncias exclusivas, privativas e principiolgicas com competncias comuns e concorrentes. 8) O princpio da predominncia do interesse: segundo ele, Unio cabero aquelas matrias e questes de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos Estados tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos Municpios concernem os assuntos de interesse local. 9) Tcnicas de repartio de competncias: as constituies solucionavam o problema mediante a aplicao de 3 tcnicas, que conjugam poderes enumerados e poderes reservados, que consistem: a) na enumerao dos poderes da Unio, reservando-se aos Estados os remanescentes; b) na atribuio dos poderes enumerados aos Estados e dos remanescentes Unio; c) na enumerao das competncias das entidades federativas. 10) Sistema da Constituio de 1988: busca realizar o equilbrio federativo, por meio de uma repartio de competncias que se fundamenta na tcnica da enumerao dos poderes da Unio (21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (25, 1) e poderes definidos indicativamente aos Municpios (30), mas combina possibilidades de delegao (22, par. nico). 11) Classificao das competncias: competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises; competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes; podemos classific-las em 2 grandes grupos com suas subclasses: 1) competncia material, que pode ser exclusiva (21) e comum (23); 2) competncia legislativa, que pode ser exclusiva (25, 1 e 2), privativa (22), concorrente (24) e suplementar (24, 2); sob outro prisma podem ser classificadas quanto: forma ou processo de sua distribuio: enumerada, reservada ou remanscente e residual e implcita; ao contedo: econmica, social, politico-administrativa, financeira e tributria; extenso: exclusiva, privativa, comum, cumulativa ou paralela, concorrente e suplementar; origem: originria e delegada.

12) Sistema de execuo de servios: o sistema brasileiro o de execuo imediata; cada entidade mantm seu corpo de servidores pblicos destinados a executar os servios das respectivas administraes (37 e 39); incumbe lei complementar fixar normas para a cooperao entre essas entidades, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (23, par. nico). 13) Gesto associada de servios pblicos: a EC-19/98 deu novo contedo ao art. 241, estabelecendo o seguinte: as entidades disciplinaro por meio de consrcios pblicos e convnios de cooperao entre os federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. DA INTERVENO NOS ESTADOS E NOS MUNICPIOS 14) Autonomia e equilbrio federativo: autonomia a capacidade de agir dentro de crculo preestabelecido (25, 29 e 32); nisso que verifica-se o equilbrio da federao; esse equilbrio realiza-se por mecanismos institudos na constituio rgida, entre os quais sobreleva o da internveno federal nos Estados e dos Estados nos municpios (34 a 36). 15) Natureza da interveno: interveno ato poltico que consiste na incurso da entidade interventora nos negcios da entidade que a suporta; anttese da autonomia; medida excepcional, e s h de ocorrer nos casos nela taxativamente e indicados como exceo no princpio da no interveno (art. 34). INTERVENO FEDERAL NOS ESTADOS E NO DISTRITO FEDERAL 16) Pressupostos de fundo da interveno; casos e finalidades: constituem situaes crticas que pem em risco a segurana do Estado, o equilbrio federativo, as finanas estaduais e a estabilidade da ordem constitucional; tem por finalidade: a) a defesa do Estado, para manter a integridade nacional e repelir invaso estrangeira (34, I e II); b) a defesa do princpio federativo, para repelir invaso de uma unidade em outra, pr termo a grave comprometimento da ordem pblica e garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes nas unidades da federao; c) a defesa das finanas estaduais, sendo permitida interveno quando for suspensa o pagamento da dvida fundada por mais de 2 anos, deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias; 4) a defesa da ordem constitucional, quando autorizada a interveno nos casos dos incisos VI e VII do art. 34. 17) Pressupostos formais: constitume pressupostos formais da interveno o modo de efetivao, seus limites e requisitos; efetiva-se por decreto do Presidente, o qual especificar a sua amplitude, prazo e condies de execuo, e se couber, nomear o interventor ( 36, 1). 18) Controle poltico e jurisdicional da interveno: segundo a art. 49, IV, o CN no se limitar a tomar cincia do ato de interveno, pois ele ser submetido a sua apreciao, aprovando ou rejeitando; se suspender, esta passar a ser ato inconstitucional (85, II); o controle jurisdicional acontece nos casos em que ele dependa de solicitao do poder coacto ou impedido ou de requisio dos Tribunais. 19) Cessao da interveno: cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a eles voltaro, salvo impedimento legal (36, 4). 20) Responsabilidade civil do interventor: o interventor figura constitucional e autoridade federal, cujas atribuies dependem do ato interventivo e das i nstrues que receber da autoridade interventora, quando, nessa qualidade, executa atos e profere decises que prejudiquem a terceiros, a responsabilidade civil pelos danos causados da Unio (37, 6); no exerccio normal e regular da Administrao estadual, a responsabilidade imputada ao Estado. INTERVENO NOS MUNICPIOS 21) Fundamento constitucional: fica tambm sujeito a interveno na forma e nos casos previstos na Constituio (art. 35).

22) Motivos para a interveno nos Municpios: o princpio aqui tambm o da no interveno, de sorte que esta s poder licitamente ocorrer nos estritos casos indicados no art. 35. 23) Competncia para intervir: compete ao Estado, que se faz por decreto do Governador; o decreto conter a designao do interventor (se for o caso), o prazo e os limites da medida, e ser submetido apreciao da Assemblia Legislativa, no prazo de 24 horas. II - DO GOVERNO DA UNIO DA UNIO COMO ENTIDADE FEDERATIVA 24) Conceito de Unio: a entidade federal formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas e a cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro. 25) Unio federal e Estado federal: a Unio, na ordem jurdica, s preside os fatos sobre que incide sua competncia; o Estado federal, juridicamente, rege toda a vida no interior do Pas, porque abrange a competncia da Unio e a das demais unidades autnomas referidas no art. 18. 26) Posio da Unio no Estado federal: constitui aquele aspecto unitrio que existe em toda organizao federal, poi se no houvessem elementos unitrios no teriamos essncia do Estado, como instituio de Direito Internacional. 27) Unio e pessoa jurdica de Direito Internacional: o Estado federal que a pessoa jurdica de Direito Internacional; quando se diz que a Unio pessoa jurdica de Direito Internacional, refere-se a 2 coisas: as relaes internacionais do Estado realizam-se por intermdio de rgos da Unio, integram a competncia deste (art. 21, I a IV), e os Estados federados no tem representao nem competncia em matria internacional. 28) Unio como pessoa jurdica de direito interno: nessa qualidade, titular de direitos e sujeitos de obrigaes; est sujeita responsabilidade pelos atos que pratica, podendo ser submetida aos Tribunais; como tal, tem domiclio na Capital Federal (18, 1); para fins processuais, conforme o caso (109, 1 a 4). 29) Bens da Unio: ela titular de direito real, e pode ser titular de direitos pessoais; o art. 66, III, do CC. declara que os bens pblicos so os que constituem o patrimnio da Unio, dos Estados ou Municpios, como objeto de direito pessoal, ou real de cada uma dessa entidades; o art. 20 da CF estatui quais so esses bens. COMPETNCIAS DA UNIO 30) Noo: a Unio dispe de competncia material exclusiva conforme ampla enumerao de assuntos no art. 21, de competncia legislativa privativa (art. 22), de competncia comum (art. 23) e, ainda, de competncia legislativa concorrente com os Estados sobre temas especificados no art. 24. 31) Competncia internacional e competncia poltica: internacional a que est indicada no art. 21, atendendo os princpios consignados no art. 4; de natureza poltica de competncia exclusiva so as seguintes: poder de decretar estado de stio, de defesa e a interveno; poder de conceder anistia; poder de legislar sobre direito eleitoral. 32) Competncia econmica: a) elaborar e executar planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico; b) estabelecer reas e as condies para o exerccio de garimpagem; c) intervir no domnio econmico, explorar atividad econmica e reprimir abusos do poder econmico; d) explorar a pesquisa e a lavra de recursos minerais; e) monoplio de pesquisa, lavra e refinao do petrleo; f) monoplio da pesquisa e lavra de gs natural; g) monoplio do transporte martimo do petrleo bruto; h) da pesquisa, lavra, enriquecimento, reprocessamento, industrializao e comrcio de minrios nucleares; i) a

desapropriao por interesse social, nos termos dos art. 184 a 186; j) planejar e executar, na forma da lei, a poltiva agrcola; k) legislar sobre produo e consumo. 33) Competncia social: a) elaborar e executar planos nacionais de regionais de desenvolvimento social; b) a defesa permanente contra calamidades pblicas; c) organizar a seguridade social; d) estabelecer polticas sociais e econmicas, visando a sade; e) regular o SUS; f) regulamentar as aes e servios de sade; g) estabelecer a previdncia social; h) manter servios de assitncia social; i) legislar sobre direito social em suas vrias manifestaes. 34) Competncia financeira e monetria: a administrao financeira continuar sob o comando geral da Unio, j que a ela cabe legislar sobre normas gerais de Direito tributrio e financeiro e sobre oramento, restando as outras entidades a legislao suplementar. 35) Competncia material comum: muitos assuntos do setor social, referidos antes, no lhe cabem com exclusividade; foi aberta a possibilidade das outras entidades compartilharem com ela da prestao de servios nessas matrias, mas, principalmente, destacou um dispositivo (art. 23) onde arrola temas de competncia comum. 36) Competncia legislativa: toda matria de competncia da Unio suscetvel de regulamentao mediante lei (ressalvado o disposto nos arts. 49, 51 e 52), conforme o art. 48; mas os arts. 22 e 24 especificam seu campo de competncia legislativa, que considerada em 2 grupos: privativa e concorrente. * muito aconselhvel ler mais sobre este assunto, pois ele muito extenso (pags. 496 a 504). ORGANIZAO DOS PODERES DA UNIO 37) Poderes da Unio: so, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (art. 2). 38) Sistema de governo: so tcnicas que regem as relaes entre o Legislativo e o Executivo no exerccio das funes governamentais; so 3 os sistemas bsicos, o presidencial, o parlamentar e o convencional; vamos discorrer sobre algumas caractersticas de cada sistema: Presidencialismo; o Presidente exerce o Poder Executivo, acumula as funes de Chefe de Estado, Chefe de Governo e Chefe da Administrao; cumpre um mandato por tempo fixo; o rgo do Poder Legislativo no Parlamento; eventual plano de governo, mesmo quando aprovado por lei, depende exclusivamente da coordenao do Presidente, que o executar ou no, bem ou mal, sem dar satisfao jurdica a outro poder. Parlamentarismo, tpico das monarquias constitucionais; o Executivo se divide em duas partes: um Chefe de Estado e um Primeiro Ministro. * tambm ler mais sobre o assunto DO PODER LEGISLATIVO 39) O Congresso Nacional: a funo legislativa de competncia da Unio exercida pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, integrados respectivamente por deputados e senadores; no bicameralismo brasileiro, no h predominncia substancial de uma cmara sobre outra. 40) A Cmara dos Deputados: compe-se de representantes do povo, eleitos em cada Estado e no Distrito Federal pelo sistema proporcional; a CF no fixa o nmero total de Deputados Federais, deixando isso e a representao por Estados para serem estabelecidos por lei complementar; fazendo-o proporcionalmente populao. 41) O Senado Federal: compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, elegendo,

cada um, 3 Senadores (com 2 suplentes cada), pelo princpio majoritrio, para um mandato de 8 anos, renovando-se a representao de 4 em 4 anos, alternadamente, por um e dois teros (art. 46). 42) Organizao interna das Casas do Congresso: elas possuem rgo internos destinados a ordenar seus trabalhos; cada uma deve elaborar seu regimento interno, dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino de cargos, empregos e funes de seus servios e fixao da respectiva renumerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; no h interferncia de uma em outra, nem de outro rgo governamental. * Ler mais sobre o assunto 43) Comisso representativa: instituda no art. 58, 4; sua funo representar o CN durante o recesso parlamentar; haver apenas uma, eleita por suas casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo. FUNCIONAMENTO E ATRIBUIES 44) Funcionamento do Congresso Nacional: o CN desenvolve sua atividades por legislaturar, sesses legislativas ordinrias ou extraordinrias, sesses ordinrias e extraordinrias; a legislatura tem a durao de 4 anos, incio ao trmino do mandato dos membros da Cmara dos Deputados (44, par. nico); o Senado contnuo por ser renovvel parcialmente em cada perodo de 4 anos (46, 2); sesso legislativa ordinria o perodo em que deve estar reunido o Congresso para os trabalhos legislativos (15.02 a 30.06 e 01.08 a 15.12); esses espaos de tempo entre as datas constituem o recesso parlamentar, podendo, durante ele, ser convocada sesso legislativa extraordinria; sesses ordinrias so as reunies dirias que se processam no dias teis; Reunies conjuntas so as hipteses que a CF prev (57, 3), caso em que a direo dos trabalhos cabe Mesa do Congresso Nacional (57, 5); Qurum para deliberaes: as deliberaes de cada Casa ou do Congresso em cmaras conjuntas, sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros, salvo disposio em contrrio (art. 47), que podem ser os casos que exigem maioria absoluta (arts. 55, 2, 66, 4 e 69), por trs quintos (60, 2) e por dois teros (51, I, 52, par.nico e 86). 45) Atribuies do Congresso Nacional: atribuies legislativas (48, 61 a 69), meramente deliberativas (49), de fiscalizao e controle (50, 2, 58, 3, 71 e 72, 166, 1, 49, IX e X, 51, II e 84, XXIV), de julgamento de crime de responsabilidade (51, I, 52, I e II, 86) e constituintes (60). PROCEDIMENTO LEGISLATIVO 46) Conceito e objeto: entende-se o conjunto de atos (iniciativa, emenda, votao, sano, veto) realizados pelos rgos legislativos visando a formao das leis constitucionais, complementares e ordinrias, resolues e decretos legislativos; tem por objeto (art. 59) a elaborao de emendas Constituio, leis complementares, ordinrias, delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. 47) Atos do processo legislativo: a) iniciativa legislativa: a faculdade que se atribui a algum ou a algum rgo para apresentar projetos de lei ao Legislativo; b) emendas: constituem proposies apresentadas como acessria a outra; sugerem modificaes nos interesses relativos matria contida em projetos de lei; c) votao: constitui ato coletivo das casas do Congresso; o ato de deciso (65 e 66) que se toma por maioria de votos, simples ou absoluta, conforme o caso; d) sano e veto: so atos legislativos de competncia exclusiva do Presidente; somente recaem sobre projeto de lei; sano a adeso; veto a discordncia com o projeto aprovado. 48) Procedimento legislativo: o modo pelo qual os atos do processo legislativo se realizam, distingue-se em: 1) Procedimento legislativo ordinrio: o procedimento comum, destinado elaborao das leis ordinrias; desenvolve-se em 5 fases, a introdutria, a de exame do projeto nas comisses permanentes, a das discusses, a decisria e a revisria; 2) legislativo sumrio: se o Presidente solicitar urgncia, o projeto dever ser apreciado pela Cmara dos Deputados no prazo de 45 dias, a contar do seu recebimento; se for aprovado na Cmara, ter o Senado igual prazo; 3) legislativos especiais: so os estabelecidos para a

elaborao de emendas constitucionais, de leis financeiras, de leis delegadas, de medidas provisrias e de leis complementares. ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS 49) Contedo: entende-se como o conjunto de normas constitucionais, que estatui o regime jurdico dos membros do CN, prevendo suas prerrogativas e direitos, seus deveres e incompatibilidades (53 a 56). 50) Prerrogativas: a CF/88 restituiu aos parlamentares suas prerrogativas bsicas, especialmente a inviolabilidade e a imunidade, mantendo-se o provilgio de foro e a iseno do servio militar e acrescentou a limitao do dever de testemunhar. a inviolabilidade a excluso de cometimento de crime por parte de parlamentares por sua opinies, palavras e votos (53); a imunidade no exclui o crime, antes o pressupe, mas impede o processo; privilgio de foro os parlamentares s sero submetidos a julgamento, em processo penal, perante o STF (53, 4); limitao ao dever de testemunhar os parlamentares no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes (53, 5); iseno do servio militar mesmo que o congressista queira incorporar-se s Foras Armadas, em tempo de guerra, no poder faz-lo por sua exclusiva vontade, salvo se renunciar o mandato. 51) Direitos: os congressistas tm direitos genricos decorrentes de sua prpria condio parlamentar, como os de debater matrias submetidas sua Cmara e s comisses, pedir informaes, participar dos trabalhos, votando projetos de lei, salvo impedimento moral por interesse pessoal ou de parente prximo na matria em debate, tudo na forma regimental. 52) Incompatibilidades: so as regras que impedem o congressista de exercer certas ocupaes ou praticar certos atos cumulativamente com seu mandato; so impedimentos referentes ao exerccio do mandato; no interditam candidaturas, nem anulam a eleio, so estabelecidas no art. 54; podem ser funcionais, negociais, polticas e profissionais. 53) Perda do mandato: seu regime jurdico disciplina hipteses em que ficam sujeitos perda do mandato, que se dar por: cassao a decretao da perda do mandato, por ter o seu titular incorrido em falta funcional, definida em lei e punida com esta sano (art. 55, I, II e VI); extino do mandato o perecimento pela ocorrncia de fato ou ato que torna automaticamente inexistente a investidura eletiva, tais como a morte, a renncia, o no comparecimento a certo nmero de sesses expressamente fixado, perda ou suspenso dos direitos polticos (55, III, IV e V). DO PODER EXECUTIVO 54) Eleio e mandato do Presidente da Repblica: eleito, simultaneamento com o Vicepresidente, dentre brasileiros natos que preencham as condies de elegibilidade previstas no art. 14, 3; a eleio realizar-se-, em primeiro turno, no primeiro domingo de outubro e, em segundo turno, se houver, no ltimo domingo de outubro, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente; o mandato de 4 anos (art. 82), do qual tomar posse, no dia 01/01 do ano seguinte ao de sua eleio, perante o CN, em sesso conjunta, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. 55) Substitutos e sucessores do Presidente: ao vice cabe substituir o Presidente, nos casos de impedimento, e suceder-lhe no caso de vaga, e, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele for convocado para misses especiais (79, par.nico); o outros substitutos so: o Presidente de Cmara, o Presidente do Senado e o Presidente do STF, que sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia, se ocorrer o impedimento concomitante do Presidente e do Vice ou no caso de vacncia de ambos os cargos.

56) Subsdios: o Presidente e o Vice tm, direito a estipndios mensais, em forma de subsdios em parcela nica, que sero fixados pelo CN (art. 49, VIII). 57) Perda do mandato do Presidente e do Vice: cassao; extino, nos casos de morte, renncia. perda ou suspenso dos direitos polticos e perda da nacionalidade brasileira; declarao de vacncia do cargo pelo CN (arts. 78 e 82); ausncia de Pais por mais de 15 dias, sem lienca do CN (art. 83). 58) Atribuies do Presidente da Repblica: so as enumeradas no art. 84, como privativas do Presidente, cujo pargrafo nico permite que ele delegues as mencionadas nos incisos VI e XXV, primeira parte aos Ministros, ao Procurador-Geral ou ao Advogado-Geral, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. 59) Responsabilidade do Presidente da Repblica: no presidencialismo. o prprio Presidente responsvel, ficando sujeito a sanes de perda do cargo por infraes definidas como crimes de responsabilidade, apuradas em processo poltico-administrativo realizado pelas Casas do Congresso, alm de crimes comuns, definidos na legislao penal; o processo divide-se em 2 partes: juzo de admissibilidade do processo e processo e julgamento. DO PODER JUDICIRIO 60) A funo jurisdicional: os rgo do Judicirio tm por funo compor conflitos de interesse em cada caso concreto, isso a funo jurisdicional, que se realiza por meio de um processo judicial, dito, por isso mesmo, sistema de composio de conflitos de interesses ou sistema de composio de lides. 61) Jurisdio e legislao: no difcil distinguir as jurisdio e legislao, esta edita normas de carter geral e abstrato e a jurisdio se destina a aplic-las na soluo das lides. 62) Jurisdio e administrao: jurisdio aquilo que o legislador constituinte incluiu na competncia dos rgos judicirios; e administrao o que conferiu aos rgo do Executivo, que, em verdade, no se limita execuo da lei; nesse caso, ato jurisdicional o que emana dos rgos jurisdicionais no exerccio de sua competncia constitucional respeitante soluo de conflitos de interesses. 63) rgos da funo jurisdicional: STF, STJ , Tribunais Federais de Juzes Federais, Tribunais de Juzes do Trabalho, Tribunais de Juzes Eleitorais, Tribunais de Juzes Militares, Tribunais de Juzes dos Estados e do Distrito Federal. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 64) Composio do STF: compe-se de 11 Ministros, que sero nomeados pelo Presidente, depois de aprovada a escolha pelo Senado, dentre cidados com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. 65) Competncia: constam do art. 102, especificadas em 3 grupos: 1) as que lhe cabe processar e julgar originariamente; 2) as que lhe cabe julgar, em recurso ordinrio (Inc. II); 3) as que lhe toca julgar em recurso extraordinrio (inc. III); as atribuies judicantes previstas no incisos do 102, tm,quase todas, contedo de litgio constitucional; logo, a atuao do STF, a, se destina a compor lide constitucional, mediante o exerccio da jurisdio constitucional. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA 66) Composio: compe-se de no mnimo 33 Ministros, nomeados pelo Presidente, dentre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada escolha pelo Senado, sendo: a) 1/3 dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e 1/3 dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados na lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal; b) um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do MP federal, Estadual, do Distrito Federal,

alternadamente, indicados na lista sxtupla pelos rgo de representao das respctivas classes, de acordo com o art. 94. 67) Competncia: est distribuda em 3 reas: 1) competncia originria para processar e julgar as questes relacionadas no inc. I, do art. 105; 2) para julgar em recurso ordinrio, as causas referidas no inc. II; 3) para julgar, em recurso especial, as causas indicadas no inc. III. 68) Conselho de Justia Federal: funciona junto ao Stj, cabendo-lhe, na forma da lei, exercer a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo grau (105, par.nico); sua composio, estrutura, atribuies a funcionamento vo depender de lei. JUSTIA FEDERAL 69) Tribunais Regionais Federais: compe-se de, no mnimo 7 juzes, recrutados quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente dentre brasileiros com mais de 30 e menos de 65 anos, sendo: a) 1/5 dentre advogados com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional e membros do MP federal, com mais de 10 anos de carreira, indicados na forma do art. 94; b) os demais mediante promoo de Juzes Federais com mais de 5 anos de exerccio, alternadamente, por antiguidade e merecimento (art. 107). Sua competncia est definida no art. 108. 70) Juzes Federais: so membros da Justia Federal de primeira instncia, ingressam no cargo inicial da carreira (substituto) mediante concurso, com participao da OAB em todas as suas fases, obedecendo-se, nas nomeaes, a ordem de classificao (art. 93, I); compete a eles processar e julgar, as causas em que a Unio for interessada, exceto as de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas justia Eleitoral e Justia do Trabalho; cada Estado, como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a capital (110). JUSTIA DO TRABALHO 71) Organizao: sua organizao compreende o TST, que o rgo de cpula, os Tribunais Regionais do Trabalho e as Juntas de Conciliao e Julgamento (111); o TST compe-se de 27 Ministros, mais de 35 e menos de 65 anos, nomeados pelo Presidente, aps aprovao do Senado, sendo: 17 (11 juzes de carreira, 3 advogados, 3 do MP do Trabalho) togados vitalcios e 10 classistas temporrios, com representao paritria dos trabalhadores e empregadores (111, 1); Os TRT sero compostos de Juzes nomeados pelo Presidente, sendo 2/3 de togados vitalcios e 1/3 de juzes classistas temporrios (112 a 115); as Juntas sero institudas em lei, compondo-se de 1 juiz do trabalho, que a presidir, e de 2 juzes classistas, nomeados estes pelo presidente do TRT, na forma da lei, permitida uma reconduo (112 e 116). 72) Competncia: compete conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangindo os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta das entidades governamentais, na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas. 73) Recorribilidade das decises do TST: so irrecorrveis, salvo as que denegarem mandado de segurana, habeas data e mandado de injuno e as que contrariem a Constituio ou declarem a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal, caso em que caber, respectivamente, recurso ordinrio e extraordinrio para o STF. JUSTIA ELEITORAL 74) Organizao e competncia: sero dispostas por lei complementar (121), mas a CF j oferece um esquema bsico de sua estrutura; ela se compe de um TSE, seu rgo de cpula, de TRE, e de Juzes eleitorais e de Juntas Eleitorais (118); a composio do TSE est prevista no art. 119; a do TRE no art. 120; os juzes eleitorais, so os prprios juzes de direito da organizao judiciria estadual (121).

75) Recorribilidade de suas decises: so irrecorrveis as do TSE, salvo as que denegarem o habeas corpus, o habeas data, o mandado de segurana e o mandado de injuno e as que contrariem a Constituio, julgarem a inconstitucionalidade de lei federal, das quais caber recurso ordinrio e extraordinrio, respectivamente para o STF. JUSTIA MILITAR 76) Composio: compreende o STM, os Tribunais de Juzes militares institudos em lei, que so as Auditorias Militares, existentes nas circunscries judicirias, conforme dispe a Lei de Organizao Judiciria Militar (Decreto-lei 1003/69); a composio do STM est no art. 123. 77) Competncia: processar e julgar os crimes militares.

* Sobre o Estatuto da Magistratura e garantias constitucionais do Poder Judicirio convm ler o livro, pois fica difcil resumi-lo. (pags. 572 a 578).

DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA 78) Funcionamento da Justia - Nemo iudex sine actore: significa que no h juiz sem autor; revela que a justia no funcionar se no for provocada; a inrcia para o juiz, garantia de equilbrio, isto , imparcialidade; isso justifica as funes essenciais justica, institucionalizadas nos arts. 127 a 135. ADVOGADO 79) Uma profisso: a advocacia no apenas uma profisso, tambm um munus e uma rdua fatiga posta a servio da justia; um dos elementos da administrao democrtica da justia; a nica habilitao profissional que constitui pressuposto essencial formao de um dos Poderes do Estado: o Judicirio. 80) O advogado e a administrao da justia: a advocacia no apenas um pressuposto da formao do Judicirio, tambm necessria ao seu funcionamento; indispensvel administrao da justia (133). 81) Inviolabilidade: a inviolabilidade prevista no art. 133, no absoluta; s o ampara em relao a seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, e assim mesmo, nos termos da lei. MINISTRIO PBLICO 82) Natureza e princpios institucionais: a Constituio lhe d o relevo de instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis; as normas constitucionais lhe afirmas os princpios institucionais da unidade, da indivisibilidade e da independncia funcional e lhe aseguram autonomia administrativa (169). 83) Estrutura orgnica: segundo o art. 128, o MP abrange: 1) o MP da Unio, que compreende: o MP federal, o MP do trabalho, o militar e o do Distrito Federal; 2) MP dos Estados; ingressa-se na carreira por concurso de provas e ttulos, assegurada a participao da OAB em sua realizao, observadas as nomeaes, a ordem de classificao; as promoes de carreira e aposentadoria seguem as regras do art. 93, II e VI. 84) Garantias: como agentos polticos precisam de ampla liberdade funcional e maior resguardo

para desempenho de suas funes, no sendo privilgio pessoal as prerrogativas da vitaliciedade, a irredutibilidade, na forma do art. 39, 4 (EC-19/98) e a inamovibilidade (128, 5, II). 85) Funes institucionais: esto relacionadas no art. 129. ADVOCACIA PBLICA 86) Advocacia Geral da Unio: prevista no art. 131, que diretamente ou atravs de rgos vinculados, representa a Unio judicial e extrajudicialmente; tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao do Presidente dentre cidados maiores de 35, de notvel saber jurdico e reputao ilibada; sero organizados em carreira, em cuja classe inicial ingressaro por concurso. 87) Representao das unidades federadas: competem aos seus Procuradores, organizados em carreira, em que ingressaro por concurso; com isso se institucionalizam os servios jurdicos estaduais. 88) Defensorias Pblicas e a defesa dos necessitados: a CF prev em seu art. 134, a Defensoria Pblica como instituio essencial funo jurisdicional, incumbida da orientao jurdica e defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV; lei complementar a organizar, conforme disposto nos art. 21, XIII, e 22, XVII.

III - DOS ESTADOS, DOS MUNICPIOS E DO DISTRITO FEDERAL DOS ESTADOS FEDERADOS 89) Autonomia dos Estados: a CF a assegura, consubstanciando-se na sua capacidade de autoorganizao, de auto-legislao, de auto-governo e de auto-administrao (arts. 18, 25 e 28). 90) Auto-organizao e Poder Constituinte Estadual: a auto organizao se concretiza na capacidade de dar-se a prpria Constituio (25); a CF assegurou aos Estados a capacidade de autoorganizar-se por Constituip prpria, obsevados os princpios dela; a CF poder supremo, soberano; o Poder Constituinte Estadual apenas autnomo. 91) Formas de expresso do Constituinte Estadual: sendo subordinado ao Poder Constituinte originrio, sua expresso depende de como lhe seja determinado no ato constitucional originrio; se expressa comumente por via de procedimento democrtico, por via de representao popular, como a Assemblia Estadual Constituinte, com ou sem participao popular direta.. 92) Limites do Poder Constituinte dos Estados: a CF que fixa a zona de determinaes e o conjunto de limitaes capacidade organizatria dos Estados, quando manda que suas Constituies e leis observem os seus princpios. 93) Princpios constitucionais sensveis: so aqueles enumerados no art. 34, VII, que constituem o fulcro da organizao constitucional do Pas; a incluso de normas na CE em desrespeito e esses princpios poder provocar a representao do Procurador-Geral da Repblica, visando declarao de inconstitucionalidade e decretao de interveno federal (art. 36, III, 3). 94) Princpios constitucionais estabelecidos: so os que limitam a autonomia organizatria dos Estados; so aquelas regras que revelam, previamente, a matria de sua organizao e as normas constitucionais de carter vedatrio, bem como os princpios de organizao poltica, social e econmica, que determinam o retraimento da autonomia estadual, cuja identificao reclama pesquisa no texto constitucional, podemos encontrar algumas nos seguintes arts: 37 a 41, 19, 150 e 152, 29, 18, 4, 42, 93, 94 e 95, 127 a 130, etc. * ler mais sobre o assunto - pags. 593 a 599

95) Interpretao dos princpios limitadores da capacidade organizadora dos Estados: cerne a essncia do princpio federalista, ho de ser compreendidos e interpretados restritivamente e segundo seus expressos termos; admitir o contrrio seria superpor a vontade constituda vontade constituinte. COMPETNCIAS ESTADUAIS 96) Competncias reservadas aos Estados: so reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio (art. 25, 1); em verdade, no s competncias que no lhes sejam vedadas, que lhes cabem, pois tambm lhes competem competncias enumeradas em comum com a Unio e os Municpios (23), assim como a competncia exclusiva referida no art. 25, 2 e 3. 97) Competncias vedadas ao Estado: veda-se-lhe explicitamente: estabelecer cultos religiosos ou igrejas; recusar f aos documentos pblicos; criar distines entre brasileiros ou criar preferncias em favor de qualquer da pessoas jurdicas de direito pblico interno; supender o pagamento de dvida fundada por mais de 2 anos; deixar de entregar receitas tributrias previstas em lei aos Municpios; alm dessas contam-se ainda, as tributrias (150 e 152), as financeiras (167) e as administrativas (37, XIII, XVI e XVII); veda-se-lhes implicitamente tudo o que sido enumerado apenas para a Unio (20, 21 e 22) e para os Municpios (29 e 30). 98) Competncia estaduais comuns e concorrentes: esto destacadas no art. 23. 99) Competncias estaduais materiais: a rea de competncia dos Estados se limita seguinte classificao: competncia econmica, social, administrativa, financeira e tributria. 100) Competncia legislativa: no vai muito alm do terreno administrativo, financeiro, social, de administrao, gesto de seus bens, algumas coisas na esfera econmica e quase nada mais, tais como: elaborar e votar leis complementares Constituio estadual, votar o oramento, legislao sobre tributos, etc., legislar plenamente ou suplementarmente sobre as matrias relacionadas no art. 24. ORGANIZAO DOS GOVERNOS ESTADUAIS 101) Poder Legislativo estadual: Assemblia Legislativa o seu rgo, unicameral; compe-se de Deputados, eleitos diretamente pelo sistema proporcional, para um mandato de 4 anos; sobre o seu funcionamento, rene-se na Capital, em sesso legislativa ordinria, independente de convocao, na data fixada pela CE; as atribuies de competncia exclusiva sero aquelas que se vinculam a assuntos de sua economia interna, seu controle prvio e sucessivo de atos do Executivo. 102) Poder Executivo estadual: exercido por um Governador, eleito para um mandato de 4 anos; a posse se d perante a Assemblia; as atribuies do Governador sero definidas na CE; os impedimentos decorrem da natureza de suas atribuies, assim como ocorre com o Presidente, independentemente de previso especificada na CE; o processo e o julgamento dos crimes de responsabilidade sero estabelecidos na respectiva Constituio, seguindo o modelo federal. 103) Poder Judicirio estadual: o constituinte estadual livre para estruturar sua Justia, desde que preveja o Tribunal de Justia, como rgo de cpula da organizao judiciria; a diviso judiciria compreende a criao, a alterao e a extino das sees, circunscries, comarcas, termos e distritos judicirios, bem como sua classificao; a competncia dos Tribunais e Juzes matria da Constituio e leis de organizao judiciria do Estado; a CF indica algumas competncias do TJ (96 e 99). CONTEDO DA CONSTITUIO ESTADUAL 104) Elementos limitativos: referem-se aos direitos fundamentais do homem; a CE no tem que tratar dos direitos fundamentais que constam no Ttulo II da CF; a CE pode ampliar os limites atuao das autoridades; os princpios da legalidade e da moralidade administrativa podem ser reforados. 105) Elementos orgnicos: ter que aceitar a forma republicana e representativa de Governo, o

sistema eleitoral majoritrio em 2 turnos para Governador, etc, sequer pertine a ela cuidar desses assuntos, definidos em definitivo pela CF; ter maior autonomia na organizao do Judicirio, estabelecendo os rgos que melhor atendam os interesses da Justia local, observados os princpios constitucionais (125). 106) Elementos scio-ideolgicos: so regras de ordem econmica e social. DOS MUNICPIOS 107) Fundamentos constitucionais: so considerados componentes da estrutura federativa (arts. 1 e 18). 108) Base constitucional da autonomia municipal: a autonomia municipal assegurada pelos arts. 18 e 29, e garantida contra os Estados no art. 34, VII, c.; autonomia significa capacidade de poder gerir os prprio negcios, dentro de um crculo prefixado por entidade superior; a autonomia municipal se assenta em 4 capacidades: de auto-organizao, de autogoverno, normativa prpria e de auto-administrao. 109) Capacidade de auto-organizao: consiste na possibilidade da elaborao da lei orgnica prpria (29). 110) Lei Orgnica prpria: espcie de Constituio municipal; indicar, dentre a matria de sua competncia, aquela que lhe cabe legislar com exclusividade a a que lhe seha reservado legislar supletivamente; a prpria CF j indicou seu contedo bsico (art. 29). 111) Competncias municipais: o art. 30 discrima as bases da competncia municipal, alm das reas de competncia comum previstas no art. 23. GOVERNO MUNICIPAL 112) Poderes municipais: constitudo s de Poder Executivo, exercido pelo Prefeito, e de Poder Legislativo, exercido pela Cmara Municipal. 113) Poder Executivo municipal: exercido pelo Prefeito, cabendo a lei orgnica discriminar suas funes. 114) Poder Legislativo municipal: a Cmara municipal dever tambm ter suas atribuies discriminadas pela lei orgnica, as quais se desdobram em 4 grupos: funo legislativa, meramente deliberativa, fiscalizadora e julgadora. 115) Subsdios de Prefeitos, Vice e Vereadores: ser fixado por lei de iniciativa da Cmara, sujeita aos impostos gerais, nos termos do art. 39, 4 (EC-19/98). DO DISTRITO FEDERAL 116) Natureza: tem como funo primeira servir de sede do governo federal; goza de autonomia poltico-constitucional; podemos conceb-lo como uma unidade federada com autonomia parcialmente tutelada. 117) Autonomia: est reconhecida no art. 32, onde declara que se reger por lei orgnica prpria; compreende, em princpio, as capacidades de auto-organizao, auto-governo, auto-legislao e autoadministrao sobre reas de competncia exclusiva. 118) Auto-organizao: essa capacidade efetiva-se com a elaborao de sua lei orgnica, que definir os princpios bsicos de sua organizao, suas competncias e a organizao de seus poderes governamentais.

119) Competncias: so atribudas as competncias tributrias e legislativas que so reservadas aos Estados e Municpios (32 e 147); observe-se que nem tudo que cabe aos Estados foi efetivamente atribudo a competncia do DF , como legislar sobre a organizao judiciria (22, XVII). GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL 120) Poder Legislativo: a Cmara Legislativa compe-se de Deputados Distritais, eleitos pelo sistema proporcional, aplicando-se-lhes as regras da CF, referidas aos congressistas (53, 54 e 55) sobre inviolabilidade, imunidades, renumerao, perda do mandato, lienca, impedimentos e incorporao s Foras Armadas (32, 3, c/c o 27). 121) Poder Executivo: exercido pelo Governador, que ser eleito para um mandato de 4 anos, na mesma poca que as eleies estaduais.

IV - DA ADMINISTRAO PBLICA ESTRUTURAS BSICAS DA ADMINISTRAO PBLICA 122) Noo de Administrao: Administrao Pblica o conjunto de meios institucionais, materiais, financeiros e humanos preordenados execuo das decises polticas. 123) Organizao da Administrao: complexa, porque a funo administrativa institucionalmente imputada a diversas entidades governamentais autnomas, expressas no art. 37. 124) Administrao direta, indireta e fundacional: direta a administrao centralizada, definida como conjunto de rgos administrativos subordinados diretamente ao Poder Executivo de cada entidade.; indireta a descentralizada, que so rgo integrados nas muitas entidades personalizadas de prestao de servios ou explorao de atividades econmicas, vinculadas a cada um dos Executivos daquelas entidades; fundacional so as fundaes institudas pelo Poder Pblico, atravs de lei. RGOS SUPERIORES DA ADMINISTRAO FEDERAL 125) Natureza e posio: segundo o art. 84, II, o Presidente exerce o Executivo, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; os Ministros, assim, esto na cpula da organizao administrativa federal. 126) Atribuies dos Ministros: cabem-lhe, alm de outras estabelecidas na CF e na lei: a) a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades na rea de sua competncia; b) expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; c) apresentar ao Presidente, relatrio anual de sua gesto; d) praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe foram outorgadas ou delegadas pelo Presidente. 127) Condies de investidura no cargo: ser brasileiro, ser maior de 21 anos e estar no exerccio de seus direitos polticos (87). 128) Juzo competente para processar e julgar os Ministros: pelo STF nos crimes comuns e nos de responsabilidade que cometerem sozinhos (102, I, c); pelo Senado, em processo e julgamento idnticos aos do Presidente, nos crimes de responsabilidade (51, I, 52, I, par.nico, 85 e 86). 129) Os Ministrios: so criados e estruturados por lei, que tambm dispor sobre suas atribuies (88); cada Ministrio tem sua estrutura bsica dividida em secretrias. CONSELHOS

130) Generalidades: conselhos so organismos pblicos destinados ao assessoramento de alto nvel e de orientao e at deliberao em determinado campo de atuao governamental. 131) Conselho da Repblica: rgo superior de consulta do Presidente, com competncia para pronunciar-se sobre interveno federal, estado de defesa, estado de stio e sobre outras questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas (89 e 90). 132) Conselho de Defesa Nacional: rgo de consulta do Presidente nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico; competindo-lhe opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio. RGOS SUPERIORES ESTADUAIS 133) Secretrias de Estado: os Secretrios de Estado auxiliam os Governadores na direo superior da administrao estadual; sempre exerceram as mesmas atribuies que acima apontamos como de competncia dos Ministros. DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA 134) Colocao do tema: A Administrao informada por diversos princpios gerais, destinados, de um lado, a orientar a ao do administrador na prtica dos atos administrativos e, de outro lado, garantir a boa administrao, que se consubstancia na correta gesto dos negcios e no manejo dos recursos pblicos no interesse coletivo. 135) Princpioda finalidade: o ato administrativo s vlido quando atende seu fim legal, ou seja, submetido lei; impe que o administrador pblico s pratique o ato para o seu fim legal; a finalidade inafastvel do interesse pblico. 136) Princpio da impessoalidade: significa que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio. 137) Princpio da moralidade: a moralidade definida como um dos princpios da Administrao Pblica (37); consiste no conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. 138) Princpio da proibidade administrativa: consiste no dever de o funcionrio servir a Administrao com honestidade, procedendo no exerccio da suas funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. 139) Princpio da publicidade: o Poder Pblico, por ser pblico, deve agir com a maior transparncia possvel, a fim de que os administrados tenham, a toda hora, conhecimento de que os administradores esto fazendo. 140) Princpio da eficincia: introduzido no art. 37 pela EC-19/98, orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que se dispe e a menor custo; rege-se pela regra da consecuo do maior benefcio com o menor custo possvel. 141) Princpio da licitao pblica: significa que essas contrataes ficam sujeitas ao procedimento de seleo de propostas mais vantajosas para a Administrao; constitui um princpio instrumental de realizao dos princpios da moralidade administrativa e do tratamento isonmico dos eventuais contratantes com o Poder Pblico. 142) Princpio da prescritibilidade dos ilcitos administrativos: nem tudo prescrever; apenas a apurao e punio do ilcito, no, porm, o direito da Administrao ao seu ressarcimento, indenizao, do

prejuzo causado ao errio (37, 5). 143) Princpio da responsabilidade civil da Administrao: significa a obrigao de reparar os danos ou prejuzos de natureza patrimonial que uma pessoa causa a outrem; o dever de indenizar prejuzos causados a terceiros por agente pblico, compete a pessoa jurdica a que pertencer o agente, sem necessidade de comprovar se houve culpa ou dolo (art. 37, 6). DOS SERVIDORES PBLICOS AGENTES ADMINISTRATIVOS 144) Agentes pblicos e administrativos: o elemento subjetivo do rgo pblico (titular) denomina-se genericamente agente pblico, que, dada a diferena de natureza das competncias e atribuies a ele cometidas, se distingue em: agentes polticos e agentes administrativos, que so os titulares de cargo, emprego ou funo pblica, compreendendo todos aqueles que mantm com o Poder Pblico relao de trabalho, no eventual. 145) Acessibilidade funo administrativa: a CF estatui que os cargos, empregos e funes so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I, cf. EC-19/98). 146) Investidura em cargo ou emprego: a exigncia de aprovao prvia em concurso pblico implica a classificao dos candidatos e nomeao na ordem dessa classificao; no basta, pois, estar aprovado em concurso para ter direito investidura; necessria tambm que esteja classificado e na posio correspondente s vagas existentes, durante o perodo de validade do concurso, que de 2 anos (37, III); independem de concurso as nomeaes para cargo em comisso (37, II). 147) Contratao de pessoal temporrio: ser estabelecido por lei, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX). 148) Sistema renumeratrio dos agentes pblicos: Espcies; a EC-19/98 modificou o sistema renumeratrio dos agentes, com a criao do subsdio, como forma de renumerar agentes polticos e certas categorias de agentes administrativos civis e militares; usada a expresso espcie renumeratria como gnero, que compreende: o subsdio, o vencimento, os vencimentos e a renumerao. 149) Isonomia, paridade, vinculao e equiparao de vencimentos: isonomia igualdade de espcies renumeratrias entre cargos de atribuies iguais ou assemelhados; paridade um tipo especial de isonomia, igualdade de vencimentos a cargos e atribuies iguais ou assemelhadas pertencentes a quadros de poderes diferentes; equiparao a comparao de cargos de denominao e atribuies diversas, considerando-os iguais para fins de lhes conferirem os mesmos vencimentos; vinculao relao de comparao vertical, vincula-se um cargo inferior, com outro superior, para efeito de retribuio, mantendo-se certa diferena, aumentando-se um, aumenta-se o outro. 150) Vedao de acumulaes renumeradas: ressalvadas as excees expressas, no permitido a um mesmo servidor acumular dois ou mais cargos ou funes ou empregos, seja da Administrao direta ou indireta (37, XVI e XXVII). 151) Servidor investido em mandato eletivo: o exercer observando as seguintes regras: 1) se se tratar de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado da sua atribuio (38, I); o afastamento automtico; 2) mandato de prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela renumerao; se verifica com a posse; 3) mandato de vereador; havendo compatibilidade de horrio, exercer ambas. Em qualquer das hipteses, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento. SERVIDORES PBLICOS

152) Aposentadoria, penso e seus proventos: a aposentadoria dos servidores abrangidos pelo regime previdencirio de carter contributivo (art. 40, cf. EC-20/98) se dar: por invalidez permanente, compulsoriamente aos 70 anos com provento proporcionais ao tempo de contribuio e voluntariamente; sobre a penso, determinado que os benefcios da penso por morte ser igual ao valor dos proventos do falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito em atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no 3 do art. 40. * ler mais sobre o assunto (pags. 670 a 675) 153) Efetividade e estabilidade: o art. 41, cf. a EC-19/98 diz que so estveis aps 3 anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico; cargo de provimento efetivo aquele que deve ser preenchido de carter definitivo; so requisitos para adquirir a estabilidade: a nomeao por concurso e o exerccio efetivo aps 3 anos. 154) Vitaliciedade: assegurada pela CF a magistrados, membros do Tribunal de Contas e membros do MP; essa garantia no impede a perda do cargo pelo vitalcio em 2 hipteses: extino do cargo, caso em que o titular ficar em disponibilidade com vencimentos integrais; e demisso, o que s poder ocorrer em virtude de sentena judicial. 155) Sindicalizao e greve dos servidores pblicos: expressamente probida aos militares, cabvel s aos civis; quanto a sindicalizao, no h restries (37, VI); quanto greve, o texto constitucional estabelece que o direito de greve dos servidores ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica, o que, na prtica, quase o mesmo que recusar o direito prometido. V - BASES CONSTITUCIONAIS DAS INSTITUIES FINANCEIRAS DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL 156) Componentes: o sistema tributrio nacional compe-se de tributos, que, de acordo com a Constituio, compreendem, os impostos, as taxas e as contribuies de melhoria (145); tributo gnero. 157) Emprstimo compulsrio: s pode ser institudo pela Unio, mediante lei complementar no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional ou para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia (148). 158) Contribuies sociais: competncia exclusiva da Unio instituir contribuies sociais (seguridade social e previdenciria, 195, I a III, e 201), de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas; a doutrina entende que todas essas contribuies compulsrias tm natureza tributrias, reputadas como tributos parafiscais. 159) Normas de preveno de conflitos tributrios: estamos chamando assim disciplina normativa, por lei complementar e por resolues do Senado Federal da matria trubutria. 160) Elementos do sistema tributrio nacional: distinguem-se os seguintes elementos, alm das disposies gerais (145 a 149): a) limitaes do poder de tributar (150 a 152); b) a discriminao da competncia tributria, por fontes (153 a 156); c) as normas do federalismo cooperativo, consubstanciadas nas disposies sobre a repartio das receitas tributrias, discriminap pelo produto (157 a 162). LIMITAES DO PODER DE TRIBUTAR 161) Princpios constitucionais da tributao e sua classificao: podemos classific-los em: princpios gerais, especiais, especficos e as imunidades tributrias; Os princpios gerais so expressos (da legalidade, igualdade tributria, da personalizao dos impostos e da capacidade contributiva, da irretroativodade, da proporcionalidade razovel, liberdade de trfego) ou decorrentes (da universalidade e da destinao pblica dos tributos); os princpios especiais, constituem-se das vedaes constantes dos arts. 151

e 152; os especficos referem-se a determinados impostos, e assim se apresentam: da progressividade, da no cumulatividade do imposto e da seletividade do imposto; as imunidades fiscais, institudas por razes de privilgio, ou de consideraes de interesse geral, excluem a atuao do poder de tributar. DISCRIMINAO CONSTITUCIONAL DO PODER DE TRIBUTAR 162) Natureza e conceito: a discriminao de rendas elemento da diviso territorial do poder poltico; insere-se na tcnica constitucional de repartio de competncia. 163) Sistema discriminatrio brasileiro: combina a outorga de competncia tributria exclusiva, por fonte, designando expressamente os tributos de cada esfera governamental, com o sistema de participao no produto da receita tributria de entidade de nvel superior. DISCRIMINAO DAS RENDAS POR FONTE 164) Atribuio constitucional de competncia tributria: compreende a competncia legislativa plena, e indelegvel, salvo as funes de arrecadar ou fiscalizar tributos, ou de executar leis, servios, atos ou decises administrativas em matris tributria e outras de cooperao entres essas entidades pblicas, conforme dispuser lei complementar (23, par.nico). DISCRIMINAO DAS RENDAS PELO PRODUTO 165) Tcnicas de repartio da receita tributria: predomina o critrio da repartio em favor da entidade participante, mas possvel distinguir 3 modalidades de participao: em impostos de decretao de uma entidade e percepo por outras (157, I e 158, I), em impostos de receita partilhada segundo a capacidade da entidade beneficiada e em fundos. 166) Normas de controle e disciplina da repartio de receita tributria: cabe lei complementar estabelecer regras e disciplina do sistema de repartio de receitas, impondo-se ao TCU a tarefa de efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de participao. DAS FINANAS PBLICAS E DO SISTEMA ORAMENTRIO 167) Disciplina das instituies financeiras: o art. 163 declara que a lei complementar dispor sobre: finanas pblicas, dvida pblica externa e interna, concesso de garantias da dvida pblica, emisso e resgate de ttulos, fiscalizao das instituies financeirar, operaes de cmbio e compatibilizao das funes da instituies oficiais de crdito da Unio. 168) Funo do banco central: a competncia da Unio para emitir moeda (21, VII), ser exercida exclusivamente pelo banco central (164). ESTRUTURA DOS ORAMENTOS PBLICOS 169) Instrumentos normativos do sistema oramentrio: o sistema oramentrio encontra fundamento constitucional nos arts. 165 a 169; o primeiro desses dispositivos indica os instrumentos normativos do sistema: a lei complementar de carter financeiro, a lei do plano plurianual, a lei das diretrizes ormentrias e a lei oramentria. 170) Oramento-programa: trata-se de planejamento estrutural; a integrao do oramento pblico com o econmico; garante a necessria coordenao entre a poltica fiscal e a poltica econmica. PRINCPIOS ORAMENTRIOS 171) Contedo dos oramentos: oramento o processo e o conjunto integrado de documentos pelos quais se elaboram, se expressam, se aprovam, se executam e se avaliam os planos e programa de obras,

servios e encargos governamentais, com estimativa de receita e fixao das despesas de cada exerccio financeiro. 172) Formulao dos princpios oramentrios: foram elaborados pelas finanas clssicas, destinados a reforar a utilidade do oramento como instrumento de controle parlamentar e domocrtico sobre a atividade financeira do Executivo e, orientar a elaborao, aprovao e execuo do oramento; so os seguintes: princpio da exclusividade, da programao, do equilbrio oramentrio, da anualidade, da unidade, da universalidade e da legalidade. ELABORAO DAS LEIS ORAMENTRIAS 173) Leis oramentrias: so as previstas no art. 165; sua formao fica sujeita a procedimentos especiais; pela sua natureza de leis temporrias, so de iniciativa legislativa vinculada. 174) Processo de formao das leis oramentrias: as emendas e os projetos de lei do plano plurianual, de diretrizes oramentrias e do oramento anual sero apresentadas na Comisso mista,que sobre elas emitir parecer, e sero apreciadas, na forma regimental, pelo plenrio das 2 Casas do CN; se se tratar de emendas ao projeto de lei do oramento anual, somente sero aprovadas caso sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, indiquem os recursos necessrios e sejam relacionadas com a correo de erros ou omisses ou com os dispositivos do texto do mesmo projeto; se as emendas se destinarem a modificar o projeto de lei de diretrizes oramentrias, s podero ser aprovadas quando compatveis com o plano plurianual; em se tratando do projeto de lei do plano plurianual, o processo se rege pelas regras do art. 63, I; todos os casos sero votados nos termos do art. 166, aplicadas das demais normas do processo legislativo (63 a 68), no que no contrariar o disposto nos arts. 165 a 169. 175) Rejeio do projeto de oramento anual e suas conseqncias: a CF no admite a rejeio do projeto de lei de diretrizes oramentrias (57, 2); mas admite a possibilidade da rejeio do projeto de lei oramentria anual, quando, no art. 166, 8, estatui que os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA 176) Funo da fiscalizao: engloba os meios que se preordenam no sentido de impor Administrao o respeito lei, quando sua conduta contrasta com esse dever, ao qual se adiciona o dever de boa administrao, que fica tambm sob a vigilncia dos sistemas de controle. 177) Formas de controle: quanto forma, o controle oramentrio dinstingue-se: a) segundo a natureza das pessoas controladas; b) segundo natureza dos fatos controlados; c) segundo o momento de seu exerccio; d) segundo a natureza dos organismos controladores; quanto aos tipos, a Constituio reconhece os seguintes (70 e 74): a) controle de legalidade dos atos; b) de legitimidade; c) de economicidade; d) de fidelidade funcional; e) de resultados, de cumprimento de programa de trabalhos e metas. 178) O sistema de controle interno: a CF estabelece que os 3 Poderes mantero de forma integrada, o controle interno; trata-se de controle de natureza administrativa; as finalidades do controle interno esto constitucionalmente estabelecidas no art. 74; a atuao varia, admitindo-se diversas maneiras de proceder; o mais seguro o registro contbil. 179) O sistema de controle externo: funo do Poder Legislativo, nos respectivos mbitos, federais, estaduais e municipais com o auxlio dos respectivos Tribunais de Contas; consiste na atuao da funo fiscalizadora do povo, atravs de seus representantes, sobre a administrao financeira e oramentria; de natureza poltica. TRIBUNAIS DE CONTAS

180) Organizao a atribuies do Tribunal de Contas da Unio: integrado por 9 Ministros, tem sede no DF, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo territrio nacional; lhe conferido a exerccio das competncias previstas para os Tribunais judicirios (96); suas atribuies esto nos termos do art. 71. 181) Participao popular: o 2, do art. 74, dispe que, qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. 182) Tribunais de contas estaduais e municipais: a CF no prev diretamente sua criao; f-lo indiretamente nas arts. 31 e 75; neste caso sem deixar dvidas quato obrigatoriedade de sua instituio nos Estados; no municpio a fiscalizao ser exercida pela Cmara e pelos sistemas de controle interno, do Executivo local, na forma da lei; o controle externo ser auxiliado pelos TC do Estado. 183) Natureza do controle externo e do Tribunal de Contas: o controle exteno feito por um rgo poltico que o CN, amenizado pela participao do Tribunal de Contas, que rgo eminentemente tcnico; isso denota que o controle externo h de ser primordialmente de natureza tcnica ou numrico-legal. 184) Prestao de contas: um princpio fundamental da ordem constitucional (34, VII, d); todas esto sujeitos prestao e tomadas de contas pelo sistema interno, em primeiro lugar, e pelo sistema de controle externo, depois, atravs do Tribunal de Contas (70 e 71). VI - DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO 185) Defesa do Estado e compromissos democrticos: defesa do Estado defesa do territrio contra invaso estrangeira (34, II, e 137, II), defesa da soberania nacional (91), defesa da Ptria (142), no mais defesa deste ou daquele regime poltico ou de uma particular ideologia ou de um grupo detentor do poder. 186) Defesa das instituies democrticas: o equilbrio constitucional consiste na existncia de uma distribuio relativamente igual de poder, de tal maneira que nenhum grupo, ou combinao de grupos, possa dominar sobre os demais; a democrcia o equilbrio mais estvel entre os grupos de poder. ESTADO DE DEFESA 187) Defesa do Estado e estado de defesa: o primeiro significa uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a regulamenta global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre um dado territrio; o segundo, segundo o art. 136, consiste na instaurao de uma legalidade extraordinria, por certo tempo, em locais restritos e determinados, mediante decreto do Presidente, para preservar a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade instituional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. 188) Pressupostos e objetivo: tem por objetivo preservar ou restabelecer a ordem pblica ou a paz social ameaadas por aqueles fatores de crise; os fundamentos para sua instaurao acham-se estabelecidos no art. 136, e so de fundo e de forma. 189) Controles: o poltico realiza-se em 2 momentos pelo CN; o primeiro consiste na apreciao do decreto de instaurao e de prorrogao do estado de defesa; o segundo, sucessivo, atuar aps o seu trmino e a cessao de seus efeitos (141, par.nico); o jurisdicional consta, por exemplo, do art. 136, 3. ESTADO DE STIO 190) Pressupostos, objetivos e conceito: causas do estado de stio so as situaes crticas que indicam a necessidade de instaurao de correspondente legalidade de exceo para fazer frente

anormalidade manisfestada; sua instaura depende de preenchimento de requisitos (pressupostos) formais (137 e 138, 2 e 3); consiste, pois, na instaurao de uma legalidade extraordinria, por determinado tempo e em certa rea, objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional, perturbada por motivo de comoo grave de repercusso nacional ou por situao de beligerncia com Estado estrangeiro. 191) Controles do estado de stio: o poltico realiza-se pelo CN em 3 momentos: um controle prvio, um concomitante e um sucessivo; o jurisdicional amplo em relao aos limites de aplicao das restries autorizadas. DAS FORAS ARMADAS 192) Destinao constitucional: se destinam defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (142). 193) Instituies nacionais permanentes: as Foras Armadas so instituies nacionais, permanentes e regulares. 194) Hierarquia e disciplina: Hierarquia o vinculo de subordinao escalonada e graduada de inferior a superior; disciplina o poder que tm os superiores hierrquicos de impor condutas e dar ordens aos inferiores. 195) Componentes das Foras Armadas: so constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica. 196) Fixao e modificao dos efetivos das Foras Armadas: para o tempo de paz, dependem de lei de iniciativa do Presidente (61, 1, I); em tempo de guerra, no se cuidar de efetivos, mas de mobilizao nacional (84, XIX). 197) A obrigao militar: obrigatrio para todos nos termos da lei (143); reconhecida a escusa de conscincia no art. 5, VIII, que desobriga o alistamento, desde que cumprida prestao alternativa. 198) Organizao militar e seus servidores: seus integrantes tm seus direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos definidos no 3, do art. 142, desvinculados, assim, do conceito de servidores pblicos, por fora da EC-18/98. DA SEGURANA PBLICA 199) Polcia e segurana pblica: a segurana pblica consiste numa situao de preservao ou restabelecimento dessa convivncia social que permite que todos gozem de seus direitos e exeram suas atividades sem perturbao de outrem, salvo nos limites de gozo e reivindicao de seus prprios direitos e defesa de seus legtimos interesses. Polcia, assim, passa a significar a atividade administrativa tendente a assegurar a ordem, a paz interna, a harmonia e o rgo do Estado que zela pela segurana dos cidados. 200) Organizao da segurana pblica: de competncia e responsabilidade de cada unidade da federao, tendo em vista as peculiaridades regionais e o fortalecimento do princpio federativo. 201) Polcias Federais: esto mencionadas 3 no art. 144, I a III, a polcia federal propriamente dita, a rodoviria federal e a ferroviria federal; so organizadas e mantidas pela Unio (21, XIV); todas elas ho de ser institudas em lei, como rgos permanentes estruturados em carreira. 202) Polcias estaduais: so responsveis pelo exerccio das funes de segurana pblica e de polcia judiciria: a polcia civil, a militar e o corpo de bombeiros militar. 203) Guardas municipais: a Constituio apenas reconheceu aos Municpios a faculdade de constitu-las, destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.

4 Parte DA ORDEM ECONMICA E DA ORDEM SOCIAL


I - DA ORDEM ECONMICA PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA 1) Fundamento e natureza da ordem econmica instituda: ela fundada na valorizao do trabalho humano e na iniciativa privada; consagra uma economia de mercado, de natureza capitalista; significa que a ordem econmica d prioridade aos valores do trabalho humano sobre todos os demais valores da economia de mercado. 2) Fim da ordem econmica: tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os princpios indicados no art. 170, princpios estes que, em essncia, consubstanciam uma ordem capitalista. CONSTITUIO ECONMICA E SEUS PRINCPIOS 3) Idia de Constituio econmica: a constituio econmica formal brasileira consubstancia-se na parte da Constituio Federal que contm os direitos que legitimam a atuao dos sujeitos econmicos, os contedo e limites desses direitos e a responsabilidade que comporta o exerccio da atividade econmica. 4) Princpios da constituio econmica formal: esto relacionados no art. 170, antes citado: da soberania nacional, da propriedade privada, da funo social da propriedade, da livre concorrncia, da defesa do consumidor, da defesa do meio ambiente, da reduo das desigualdades regionais e sociais e da busca do pleno emprego. ATUAO ESTATAL NO DOMNIO ECONMICO 5) Modos de atuao do Estado na economia: a CF reconhece duas forma de atuao do Estado na ordem econmica: a participao e a interveno; fala em explorao direta da atividade econmica pelo Estado e do Estado como agente normativo e regulador da atividade econmica. 6) Explorao estatal da atividade econmica: existem 2 formas; uma o Monoplio; a outra, embora a Constituio no o diga, a necessria, ou seja, quando o exigir a segurana nacional ou o interesse coletivo relevante (173); os instrumentos de participao do Estado na economia so a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades estatais ou paraestatais, como so as subsidirias daquelas. 7) Monoplios: reservado s para as hipteses estritamentes indicadas no art. 177. 8) Interveno no domnio econmico: a participao com base nos arts. 173 a 177, caracteriza o Estado administrador de atividades econmicas; a interveno fundada no art. 174, o Estado aparece como agente normativo e regulador, quem compreende as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, caracterizando o Estado regulador, o promotor e o planejador da atividade econmica. 9) Planejamento econmico: um processo tcnico instrumentado para tranformar a realidade existente no sentido de objetivos previamente estabelecidos; consiste num processo de interveno estatal no domnio econmico, com o fim de organizar atividades econmicas para obter resultados previamente colimados; se instrumente mediante a elaborao de plano ou planos. DAS PROPRIEDADES NA ORDEM ECONMICA 10) O princpio da propriedade privada: a CF inscreveu a propriedade privada e a sua funo

social como princpios da ordem econmica (170, II e III) 11) Propriedade dos meios de produo e propriedade socializada: a propriedade de bens de consumo e de uso pessoal, essencialmente vocacionada apropriao privada, so imprescindveis prpria existncia digna das pessoas, e no constituem nunca instrumentos de opresso, pois satisfazem necessidades diretamente; bens de produo so os que se aplicam na produo de outros bens ou rendas; o sistema de apropriao privada tende a organizar-se em empresas, sujeitas ao princpio da funo social. 12) Funo social da empresa e condicionamento livre iniciativa: o princpio da funo social da propriedade, ganha substancialidade precisamente quando aplicado propriedade dos bens de produo, ou seja, na disciplina jurdica da propriedade de tais bens, implementada sob compromisso com a sua destinao; a propriedade; a propriedade sobre a qual em maior intensidade refletem os efeitos do princpio; aos nos referirmos funo social dos bens de produo em dinamismo, estamos aludir funo social da empresa. 13) Propriedade de interesse pblico: so bens sujeitos a um regime jurdico especial e peculiar em virtude dos interesses pblicos a serem tutelados, inerente utilidade e a valores que possuem; exs: arts. 225 e 216. 14) Propriedade do solo, do subsolo e de recursos naturais: por princpio, a propriedade do solo abrange a do subsolo em toda a profundidade til ao seu exerccio (CC, art. 526), que prevalece na Constituio; os recursos minerais, inclusive os do subsolo, e os potenciais de energia hidrulica, so expressamente includos entre os bens da Unio (20, VIII, IX e X). 15) Poltica urbana e propriedade urbana: a concepo de poltica de desenvolvimento urbano da CF decorre da compatibilizao do art. 21, XX, que d competncia a Unio para instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, com o 182, que estabelece que a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes e executada pelo Municpio, conforme diretrizes gerais institudas por lei. 16) Propriedade rural e reforma agrria: a propriedade rural, com sua natureza de bem de produo, tem como utilidade natural a produo de bens necessrios sobrevivncia humana, por isso so consignadas normas que servem de base sua peculiar disciplina jurdica (184 a 191); o regime jurdico da terra fundamenta-se na doutrina da funo social da propriedade, pela qual toda riqueza produtiva tem finalidade social e econmica, e quem a detm deve faz-la frutificar, em benefcio prprio e da comunidade em que vive; a sano para imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social a desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, mediante pagamento da indenizao em ttulos da dvida agrria (84). DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL 17) Fundamento legal e objetivos do sistema financeiro nacional: ser regulado em lei complementar; a Lei 4595/64 o instituiu; sua alterao depende de lei formada nos termos do art. 69; a CF estabelece que ele ser estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da comunidade. 18) Instituies do sistema financeiro: subordinam-se sua disciplina, alm das instituies financeiras, as bolsas de valores, as seguradoras, de previdncia e de capitalizao, assim como as sociedades que efetuam distribuio de prmios em imveis, mercadorias ou dinheiro, mediante sorteio de ttulos de sua emisso ou por qualquer outra forma e, ainda, as pessoas fsicas ou jurdicas que exeram atividade relacionada com a compra e venda de aes e outros ttulos. 19) Funcionamento das instituies financeiras: depende de autorizao (192, I); assegura-se s instituies bancrias acesso a todos os intrumentos do mercado financeiro bancrio, sendo, porm, vedada a elas a participao em atividades no previstas na autorizao.

20) Regionalizao financeira: 2 dispositivos se preocupam com a questo regional; um depende de lei complementar, que deve estabelecer os critrios restritivos de transferncia de poupana de regies com renda inferior mdia nacional para outras de maior desenvolvimento; o outro consta do art. 192, 2, segundo o qual os recursos financeiros relativos a programas e projetos de carter regional, de responsabilidade da Unio, sero depositados em suas instituies regionais de crdito e por elas aplicados. 21) Tabelamento dos juros e crime de usura: est previsto no 3, do art. 192 que as taxas de juros reais, nelas includas comisses e quaisquer outras renumeraes direta ou indiretamente referidas concesso de crdito, no podero passar de 12% ao ano; a cobrana acima desse limite ser conceituada como crime de usura, punido, em todas as suas modalidades, nos termos que a lei determinar. II - DA ORDEM SOCIAL INTRODUO ORDEM SOCIAL 22) Base e objetivo da ordem social: tem por base o primado do trabalho, e como objetivo o bemestar e a justia social. DA SEGURIDADE SOCIAL 23) Contedo, princpios e financiamentos da seguridade social: compreende um conjunto integrado de aes de inciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a asegurar os direitos relativos saude, previdncia e assistncia social; rege-se pelos princpios da universalidade de cobertura e do atendimento, da igualdade, da unidade de organizao e da solidariedade financeira; ser financiada por toda a sociedade de forma direta ou indireta (195). 24) Sade: por serem de relevncia pblica, as aes e servios ficam inteiramente sujeitos regulamentao, fiscalizao e controle do Poder Pblico, nos termos da lei; o SUS rege-se pelos princpios da descentralizao, do atendimento integral e da participao da comunidade. 25) Previdncia social: ser organizada sob forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria; compreende prestaes de 2 tipos: benefcios e servios; os benefcios so prestaes pecunirias aos assegurados e a qualquer pessoa que contribua na forma dos planos previdencirios, e so os seguintes: auxlios (201, I a III), seguro-desemprego (7, II, 201, III. e 239), salrio famlia e auxlio recluso, penso por morte e a aposentadoria. 26) Assistncia social: no depende de contribuio; os benefcios e servios sero prestados a quem deles necessitar; financiada com recursos do oramento da seguridade social, alm de outras fontes. DA ORDEM CONSTITUCIONAL DA CULTURA 27) Educao: a Constituio declara que ela um direito de todo e dever do Estado (205 a 214). 28) Princpio bsicos do ensino: a consecuo prtica de seus objetivos, consoante o art. 205 s se realizar num sistema educacional democrtico, informado pelos princpios, acolhidos pela CF, que so: da igualdade, da liberdade, do pluralismo, da gratuidade, da valorizao dos profissionais do ensino, da gesto democrtica e do padro de qualidade (206). 29) Autonomia universitria: a CF firmou a autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira das Universidades, que obedecero o princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (207). 30) Ensino pblico: importa em que o Poder Pblico organize os sistemas de ensino de modo a cumprir o respectivo dever com a educao, mediante prestaes estatais que garantam, no mnimo, o ensino fundamental, obrigatrio e gratuito (208 a 210).

31) Cultura e direitos culturais: a CF estatui que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso s fontes de cultura nacional, apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 32) Desporto: dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito de cada um, observadas as diretrizes do art. 217. 33) Cincia e Tecnologia: incumbncia estatal promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa a a capacitao tecnolgica (219). 34) Meio ambiente: a Constituio o define ecologicamente equilibrado como direito de todos e lhe d a natureza de bem de uso comum do povo; o art. 225, 1, arrola as medidas e providncias que incumbem ao Poder Pblico tomar para assegurar a efetividade do direito reconhecido no caput do prprio artigo. DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO 35) A famlia: afirmada como base da sociedade, tendo especial proteo do Estado; reconhecida a unio estvel; o casamento civil e gratuita a sua celebrao; a paternidade responsvel sugerida; o dever de se ajudar recproco entre pais e filhos. 36) Tutela da criana e do adolescente: a famlia tem o grave dever, juntamento com a sociedade e o Estado, de assegurar com absoluta prioridade, os direitos fundamentais da criana e do adolescente enumerados no art. 227. 37) Tutela de idosos: vrios dispositivos mencionam a velhice como objeto de direitos especficos, como o previdencirio (201, I), assistencial (203, I); o art. 230 estatui que a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas. DOS NDIOS 38) Fundamentos constitucionais dos direitos indgenas: as bases dos direitos dos ndios esto estabelecida nos arts. 231 e 232. 39) Organizao social: o art. 231 reconhece a organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies dos ndios, com o que reconhece a existncia de minorias nacionais e institui normas de proteo de sua singularidade tnica, especialmente de suas lnguas, costumes e usos. 40) Direitos sobre as terras indgenas: so terras da Unio vinculadas ao cumprimento dos direitos indgenas sobre elas, reconhecidos pela Constituio, como direitos originrios (231), que assim, consagra uma relao jurdica fundada no instituto do indigenato, como fonte primria e congnita da posse territorial, consubstanciada no 2, do mesmo artigo. 41 Defesa dos direitos e interesse dos ndios: tm natureza de direito coletivo; por isso que a CF reconhece legitimao para defend-los em juzo aos prprios ndios; s suas comunidades e s organizaes antropolgicas e pr-indios, intervindo o MP em todos os atos do processo, que de competncia da Justia Federal (109, XI e 2, e 232).

O resumo foi feito partir da obra CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO de Jos Afonso da Silva, 16 Ed., atualizada at a EC-20/98. Rodolpho Priebe Pedde Junior, estudante da 9 fase do Curso de Direito da UNOESC - Campus de

Videira, SC - junho de 1999. E-mail: rodolpho@netcon.com.br

Resumo de Direito Constitucional

Assunto:

Dicas & Macetes de Direito Constitucional


Contedo: Objetivo: aparecem nas Dicas e Macetes da matria Direito Constitucional Mostrar ao concurseiro as pegadinhas que Diversas provas de Concurso Pblico.

Autor:
Desconhecido

DIREITO CONSTITUCIONAL
(Pegadinhas)

Constituio:

no h hierarquia diferenciada entre dispositivos da CF. Clusulas ptreas da CF no podem ser invocadas como normas superiores em ADIN (ao direta de inconstitucionalidade).

STF:

no aprecia constitucionalidade sobre normas originrias (constitucionais ou do Poder Constituinte originrio). Na Constituio material, figuram apenas assuntos que devem ser tratados numa Constituio. O que vale no sentido material da CF o contedo das normas, que versam sobre temas importantes para o Estado, como a Organizao, direitos, poder, etc.

Constituio material:

Constituio formal: certas normas da CF versam sobre matrias atpicas, que no deveriam constar numa Constituio. O que vale dizer que as normas foram produzidas em processo formal e constam da CF exclusivamente por isso, e no o contedo das normas, Constituio rgida: no facilmente mutvel, exige processo especial (geralmente escrita)

Constituio flexvel: fcil de mudar, por lei ordinria. Constituio promulgada: Desconstitucionalizao: por revoluo, derrubada de poder, fora. normas da Constituio revogada valeriam como lei ordinria - no vale no Brasil, salvo se uma nova CF prever expressamente.

Poder Originrio:

ilimitado, extrajurdico. reformador (CF), subordinado,

Poder derivado (constitudo): condicionado. Constituies dos Estados: Limitaes do poder derivado:

Poder derivado decorrente. Pode ser inconstitucional pela CF. (no pode modificar CF) temporais (aps certo prazo), circunstanciais (stio, interveno federal, defesa), materiais (clusulas ptreas - abolir voto, forma federativa, repartio dos poderes e

direitos/garantias processuais (3/5 rejeio) Emenda para alterar qurum de emenda: proibida. Limitao material:

individuais) cada casa

e para

limitao material implcita -

de abolir, extinguir, mas pode reestruturar a clusula ptrea sem abolir ou extinguir. no necessita lei ou regulamento, produz efeito imediato - da vlida.

Normas de (CF) eficcia plena: Eficcia contida: efeitos. Eficcia limitada: infraconstitucional

precisa de lei ou regulamento, mas pode produzir no produz efeitos, s com norma

Vigncia constitucional:

aptido em produzir efeitos.

Interpretao da CF: utilizam-se vrios elementos (polticos, econmicos, sociolgicos, etc), no s as regras do Direito. Inconstitucionalidade superveniente: tcita. no existe no Brasil, s revogao

Interpretao da CF: no pode contrariar a prpria CF. Recepo de lei pela CF: Emenda: formal e material

mesmo plano hierrquico da CF total

Inconstitucionalidade quanto a forma:

Controle de Constitucionalidade: juiz ou Tribunal no pas Lei Complementar / ordinria / delegada: Tratados internacionais: no h hierarquia

nvel de lei federal ordinria. No podem dispor sobre matria de Lei complementar. Podem ser revogados por lei ordinria. no existem, so inconstitucionais por previso necessria de lei.

Decretos autnomos:

Lei ordinria:

pode revogar lei complementar (se esta legislar sobre tema de lei ordinria) no se subordinam competncia diversa. s leis,

Decretos legislativos e Resolues: Repblica Federativa do Brasil: Unio indissolvel: Forma de Estado:

no secesso, separatismo.

Estados, DF e Municpios. Federao (Unio, Estados e DF) verbos (CONGAPROERR)

Objetivos fundamentais: Fundamentos:

SOCIDIVAPLU (INPREAUTONOIGUALREDECONSOCO) Amrica Latina

Princpios internacionais: Integrao entre povos: Extradio:

no de brasileiro nato ou estrangeiro por crime poltico (no est nos princpios internacionais). Depende de tratado de extradio. no so ilimitados. Encontram limites na prpria CF. Devem ser interpretados com harmonia com os outros direitos assegurados. No se esgotam no art. 5, esto por toda a CF.

Direitos individuais e fundamentais:

CF - limitaes materiais expressas Medida Provisria (MP)


Proibio para regulamentar explorao estadual dos servios locais de gs canalizado; Vedao para regulamentar artigo da CF com redao alterada por Emenda a partir de 95. no admitida sua reedio pelo PR.

MP rejeitada expressamente pelo CN MP publicada -

no pode mais ser retirada do CN, mas pode ser revogada ou reeditada em 30 dias. fica suspensa at que o CN se pronuncie sobre a MP revogadora (ab-rogante). Se aprovada a MP revogadora, fica revogada a MP anterior. Caso no aprovada a MP revogadora, voltam os efeitos da MP

MP revogada (ab-rogada) por outra MP

revogada, pelo prazo restante sua vigncia. Lei convertida a partir de MP supera todos os vcios quanto urgncia e relevncia da MP. A lei resultante no contaminada, e, portanto no pode ser considerada inconstitucional.

Pressupostos de relevncia e urgncia na edio de MP - admitem controle judicial, somente se h excesso do poder de legislar. H discricionariedade do PR, ou seja, o PR pode alegar que relevante e urgente para o pas baseado em seus motivos. Quando se exceder nestes motivos (caso no existam, por exemplo), pode haver controle de constitucionalidade. MP tributos e contribuies pode instituir e modificar tributos e contribuies sociais (STF) MP crimes e penas no pode instituir crime ou fixar penas (STF).

MP e LC - no pode dispor sobre matria de Lei complementar, mesmo que haja maioria absoluta na aprovao da MP.
MP e contribuio previdenciria prazo de 90 dias para cobrana conta-se da publicao da MP. Se alterada substancialmente a MP pelo CN, o prazo comea a contar da lei de converso. no descaracteriza a situao de urgncia, quando as modificaes do CN no houverem alterado substancialmente o seu texto. Mesmo que o CN glose certos artigos, o fato no prejudica a MP na sua eficcia temporal. perde a eficcia desde a edio (retroage ex-tunc). As relaes jurdicas ocasionadas pela vigncia da MP devem ser disciplinadas pelo CN. necessidade do aditamento da ADIN. necessidade da propositura de nova ADIN. no pode MP declarar a inconstitucionalidade de outra MP, mas pode MP revogar outra, nos 30 dias.

Converso parcial da MP em lei -

MP no transformada em lei em 30 dias -

Reedio de MP e ADIN impugnante de MP Reedio distinta de MP e ADIN MP - inconstitucionalidade

Assuntos proibidos em lei delegada -

podem ser regulados pelo PR por MP.

Estados-membros - podem instituir medida provisria (MP).

Reserva legal simples -

quando a CF estabelece em seus artigos que determinado assunto seja objeto de uma lei ordinria (Ex. na forma da lei, nos termos da lei). O legislador no pode limitar tanto o direito ou at suprimi-lo por lei, ou seja, h limites implcitos na sua atuao legislativa.
alm de estabelecer qual assunto ser objeto de lei, estabelece as condies ou fins que devem ser objeto da norma (Ex. para fins de). Qualquer outra restrio na lei que no atenda a esses fins, poder ser argida de inconstitucional. as CPIs no tem todos os poderes do Poder Judicirio, ou seja, h determinados assuntos de competncia exclusiva pela CF dos membros do PJ. a CPI pode investigar outros fatos que se ligam com o fato principal.

Reserva legal qualificada -

Princpio da reserva de jurisdio -

CPI e apurao de fato determinado -

CPI e apurao por prazo certo -

o prazo mximo fixado em lei o fim da legislatura em curso. A CPI pode ser provocada sucessivamente at o fim da legislatura.

CPI e sigilo profissional do advogado - o advogado obrigado a comparecer perante a CPI, mas poder se escusar de depor sobre fatos, se alegar sigilo profissional. Legitimidade em permanecer calado perante a CPI o STF entende como legtima a deciso do investigado em permanecer calado perante a CPI.

Quebra de sigilo fiscal, bancrio e telefnico - as CPIs podem quebrar o sigilo das pessoas investigadas.

CPI e interceptao telefnica -

as CPIs esto impedidas de autorizar a escuta telefnica, mas podem fazer o levantamento de ligaes j efetuadas (conta telefnica, nmeros, durao, etc)

CPI outros impedimentos Fazer busca e apreenso de documentos em residncia; Declarar indisponibilidade de bens; Prender qualquer pessoa, salvo flagrante; Impedir advogados dos investigados nas sesses. Imunidade processual O PR no pode ser processado por infraes penais comuns praticadas antes da investidura no cargo, nem mesmo por atos estranhos ao seu ofcio. Esta imunidade processual no extensiva aos Governadores de Estado. O PR pode ser processado apenas por crimes comuns e crimes de responsabilidade durante seu mandato. os Governadores podem ser submetidos a julgamento pelas Assemblias Legislativas (AL), nas mesmas condies do PR (julgamento por 2/3, autorizao, crimes de responsabilidade, comuns, etc). somente os Municpios esto vedados de criar, os Estados podem. por afronta ao separao dos

Processo contra Governador de Estado -

Criao de Tribunais de Contas Municipais

Submisso de convnios assinados pelo Governador aprovao da AL

inconstitucional princpio da poderes.

Fixao pelo Legislativo de prazo para o Executivo iniciar lei (iniciativa privativa de lei pelo PR)

inconstitucional por invaso ao princpio de separao dos poderes.

Princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade

so aplicveis no nosso Direito, na medida em que leis forem consideradas sem razo ou imprprias. O judicirio pode impugnar leis baseadas neste princpio, que sejam desnecessrias ou desproporcionais.

Ao civil pblica

pode ser usada com o objetivo de controle de constitucionalidade, apenas no controle incidental ou difuso, nunca como sucednea da ADIN no controle concentrado de constitucionalidade, junto ao STF. h o controle jurisdicional (jurdico) e tambm o controle poltico, pelo Executivo (controle prvio pelo PR) e Legislativo (controle prvio pelas Comisses Permanentes). tambm esto sujeitos ao controle de constitucionalidade. o Chefe do Executivo pode deixar de aplicar uma lei se entender que ela inconstitucional.

Controle de constitucionalidade no Brasil

Atos do Congresso de sustao aos atos do Poder Executivo -

Aplicao de lei entendida como inconstitucional

Senado Federal:

no obrigado a suspender uma lei declarada inconstitucional pelo STF, no controle incidental, nem h previso de prazo para isto. O Senado tambm no pode estender ou restringir o julgado do STF, nem revogar o seu ato de suspenso se j suspendeu a norma. Se suspender parcialmente a lei, porque o STF assim determinou e julgou. No controle concentrado, a lei declarada inconstitucional pelo STF e no precisa do Senado para suspender a execuo. Pode ser concedida no periculum in mora, ou seja, se a inconstitucionalidade representar uma ameaa ao direito imediato.

Medida Liminar em ADIN e ADC

A medida liminar tambm faz repristinar a norma e o direito anterior, caso haja, que teriam sido revogados pela norma argida de inconstitucionalidade. Neste meio tempo, nada impede o surgimento de nova lei, atendido todos os princpios constitucionais de criao.
Governador e Mesa de Assemblia estadual/ DF, confederaes e entidades de classe nacionais - impugnaes de normas em ADIN o STF exige relao de pertinncia, ou seja, que a matria esteja relacionada sua Unidade Federada ou causa e interesse das impetrantes. STF: pode restringir os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, em virtude de segurana jurdica, podendo fazer com que ela no retroaja ex-tunc totalmente, ou

que retroaja apenas de uma determinada data, ou ainda, que venha a ter eficcia a partir do trnsito em julgado ou outro momento fixado.