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DIA MUNDIAL EM MEMRIA DAS VTIMAS DOS ACIDENTES E DAS

DOENAS RELACIONADAS AO TRABALHO

Desconstruindo o PPRA e o PCMAT

AFT Luiz Alfredo Scienza

28 de abril - um dia para a reflexo

PPRA

PCMAT
SEGURANA E SADE DOS TRABALHADORES

Higiene do Trabalho / LAS

At quando o Homem como verdadeiro e nico fim?


PPRA

PCMAT

OUTROS PP

Desconstruindo o PPRA e o PCMAT

DESCONSTRUO SOCIAL DO PPRA E DO PCMAT

PONTOS SIGNIFICATIVOS DESTES PROGRAMAS

Higiene do Trabalho / LAS

Desconstruindo o PPRA e o PCMAT

Hoje,

PPRA

elaborado

com

objetivos

conflitantes

com o subitem 9.1.1 da NR-9: a

preservao
trabalhadores

da

sade

da

integridade

dos

Higiene do Trabalho / LAS

PPRA: objetivos em conflito


Objetivos hegemnicos e conflitantes com o texto legal
determinam: Um PPRA concebido como laudo ou demonstrativo

ambiental, para fins tributrios/previdencirios e de


: caracterizao de adicionais de remunerao

A cristalizao do meio ambiente de trabalho

A desconstruo do PPRA e do PCMAT

DEFICIENTE FORMAO EM HIGIENE DO TRABALHO CULTURA LAUDISTA E REDUCIONISTA NAS QUESTES DE SST OBJETIVOS CONFLITANTES COM A PREVENO

COMERCIALIZAO EM SADE

PPRA

Higiene do Trabalho / LAS

A resilincia do modelo um exemplo


Trecho de novo PPRA de empresa metalrgica

transnacional, com 1.728 empregados, mesmo aps lavratura de 05 (cinco) autos de infrao por

descumprimento da NR-9, em out/2010:

O PPRA ser elaborado e atualizado com periodicidade


anual para atender exigncia da INSS/PRES n 20, de

11/10/2007, possibilitando a atualizao anual do PPP, Perfil


Profissiogrfico Previdencirio
Jan/2011

A resilincia do modelo

Quais fatores explicariam esta resilincia?

Higiene do Trabalho / LAS

Folder do curso PPRA Tributrio - a mais nova ameaa s empresas

Considerando que tais documentos podem ser

requisitados pela Justia, Promotoria, Sindicatos,


Fiscalizao (trabalhista e previdenciria), fundamental que sejam elaborados de forma a atender a legislao, no entanto, sem servir como prova desfavorvel prpria empresa que o

emitiu

A tributarizao do PPRA
Auditor da RFB pode no homologar declaraes de iseno contidas na GFIP (campo ocorrncia: exposio do

trabalhador a agentes nocivos sua sade e que ensejem a concesso de aposentadoria), aplicando multas + juros

A Receita Federal pode considerar um PPRA inconsistente,


por simples presuno de no serem identificados fatos

geradores das alquotas adicionais


Temos 46 (quarenta e seis) obrigaes ementadas na NR-9

O fato gerador da Contribuio Previdenciria Adicional


Instruo Normativa INSS/PRES n 20, de 10.10.2007 alterada Julho/2009:

O trabalho exercido em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, com exposio a agentes nocivos de modo permanente, est tutelado pela Previdncia Social mediante concesso da aposentadoria especial, constituindo-se em fato gerador

de contribuio previdenciria para custeio deste


benefcio

Dilemas

PREVENO
X

TRIBUTAO

PARBOLA DOS BURRITOS


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Desvios de rota no PPRA


A desconstruo social do PPRA - e por consequncia do PCMAT - provoca: Sonegao tributria, que quase impunemente utiliza o PPRA em desacordo com a legislao trabalhista

A negativa ao trabalhador da expectativa do direito


aposentadoria especial natureza preventiva A inviabilizao do PPRA como ferramenta de gesto de riscos, induzindo a cristalizao e a precarizao do trabalho!!!
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Refletindo acerca de aspectos do PPRA

Certos pontos sensveis...

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Caractersticas da NR-9 e tendncias


Carter metodologicamente coerente, conceitual e transversal Interveno no processo sade x doena induzido por estressores ambientais, sob uma tica inclusiva.

Agentes com significativo tempo de latncia entre a


exposio e o efeito Regulamenta conceitos, metas e procedimentos que traro impactos vida presente e futura dos trabalhadores
DRAFT MANUAL DE APLICAO DA NR-9

AIHA, 2006
As exposies ocupacionais tem crescido em

complexidade. Ainda
tradicionais, mas

persistem

os

cenrios
avaliar a

crescentemente

exposio significa tambm englobar agentes


com penetrao drmica, ergonmicos e mesmo

agentes ambientais com pouca ou nenhuma


informao toxicolgica
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Limitao: Precedente Administrativo n 95 do MTE

PROGRAMA
AMBIENTAIS

DE
-

PREVENO
PPRA. Riscos

DE

RISCOS
e

Mecnicos

Ergonmicos. Os riscos mecnicos e ergonmicos


no so de previso obrigatria no PPRA
Referncia Normativa: subitem 9.1.5 da NR-9

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O ponto definidor estrutura e planejamento PPRA


Definem a sua exata natureza: um laudo, levantamento, demonstrativo ambiental ou, muito excepcionalmente, um

programa
Programa de SST poderia ser definido como o resultado do planejamento e da gesto articulada e sistematizada de aes, de carter permanente e multidisciplinar, que visa a melhoria contnua das condies de exposio dos trabalhadores, por meio de objetivos e metas exequveis Portanto, o PPRA e tambm o PCMAT so embries de programas de gesto
Higiene do Trabalho LAS DRAFT MANUAL DE APLICAO DA /NR-9

Estrutura e planejamento do PPRA


O documento-base deve conter aspectos estruturais do programa, subitem 9.2.1 e alneas: O PPRA dever conter, no mnimo, a seguinte estrutura:

a) planejamento anual com estabelecimento de metas,


prioridades e cronograma b) estratgia e metodologia de ao c) forma do registro, manuteno e divulgao dos dados d) periodicidade e forma de avaliao do desenvolvimento do PPRA

Metas e prioridades de controle


As metas do PPRA esto relacionadas a prioridades
de controle dos riscos, objetivo precpuo do

programa. Devem ser, obrigatoriamente:


Relevantes Especficas Mensurveis
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Metas e prioridades de controle - exemplos


Reduo, em 03 (trs) dB, dos nveis de presso sonora - NPS - no setor de caldeiraria Instalao de silenciadores nas sadas de ar

comprimido de 8 (oito) prensas pneumticas do setor de estamparia

Reduo,

em

30

(trinta

por

cento),

das

concentraes de vapores de solventes orgnicos no setor de atomizao de pintura


DRAFT MANUAL DE APLICAO DA NR-9

Objetivos, metas e cronograma


Objetivos metas aes do cronograma O cronograma relaciona aes, com datas de incio e trmino, destinadas a suprir determinada prioridade de controle e metas Exemplo: para a meta de reduo, em 03 (trs) dB, dos NPS de uma caldeiraria Jun/2011: contratao de consultoria

Ago/2011: definio das fontes


Set a Dez/2011: instalao de medidas

Responsabilidade pela elaborao e execuo do PPRA


A critrio do empregador. Nota Tcnica n 2/2004 - por
parte da fiscalizao do MTE, no haver nenhuma cobrana adicional ao que estabelece a norma

consolidada. A Higiene do Trabalho , por definio,


multidisciplinar Recomenda-se que recaia sobre o SESMT: quem conhece o trabalho quem labora no local Pontos especficos, onde haveria necessidade de notrio

saber, outros profissionais podem ser envolvidos.


Exemplo: para a reduo do rudo, da concentrao de vapores de solventes orgnicos...

A importante etapa de reconhecimento dos riscos


Perigo no identificado risco no controlado

Mais

importante

etapa

do

PPRA,

imprescindvel para o controle e mesmo


para uma eventual avaliao quantitativa

de riscos

Subitem 9.3.3 e alneas da NR-9


O reconhecimento dos riscos ambientais dever conter: a) sua identificao b) determinao e localizao das possveis fontes geradoras c) identificao das trajetrias e dos meios de propagao dos agentes d) identificao das funes e o nmero de trabalhadores expostos e) caracterizao das atividades e do tipo da exposio f) obteno de dados indicativos de possvel comprometimento da sade g) possveis danos sade relacionados aos riscos h) descrio das medidas de controle existentes

Higiene do Trabalho / LAS

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O fim precpuo do PPRA: o controle de riscos


No Brasil, hipervalorizao das avaliaes quantitativas. E na contramo da tendncia mundial Quase sempre procedimentos precrios, parciais e no representativos da exposio dos trabalhadores. E

conduzindo cristalizao das condies de trabalho e sonegao de direitos e tributos

Das quatro obrigaes legais de fazer constantes da NR-9,


trs independem de avaliaes quantitativas

Trs obrigaes de controle, de forma independente de medies subitem 9.3.5.1


Os riscos ambientais devem ser controlados sempre que forem
verificadas uma ou mais das seguintes situaes: a) identificao, na fase de antecipao, de risco potencial

sade

OBRIGAO N 1

b) constatao, na fase de reconhecimento, de risco evidente sade OBRIGAO N 2

c) resultados

das

avaliaes

quantitativas

da

exposio

excederem os limites da NR-15 ou, na ausncia destes, os LEO da ACGIH

d) ficar caracterizado o nexo causal entre danos sade e a


situao de trabalho OBRIGAO N 3

Fluxograma Clssico de Controle de Riscos Ambientais


HARMNICO COM A LEI NR-9 DO MTE

ANTECIPAO

RECONHECIMENTO

TOMADA DE DECISO

CONTROLE DOS RISCOS

AVALIAO

Prioridades:

Melhor custo x benefcio


NEXO CAUSAL

Melhor adequao realidade brasileira Somente em situaes restritas


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No modelo brasileiro, o PPRA adota uma prtica capenga

ANTECIPAO NO EXISTE

CONFLITANTE COM A LEI, MAS CONVENIENTE

RECONHECIMENTO MNIMO

TOMADA DE DECISO

NAO CONTROLE

AVALIAO
POUCOS AGENTES

NEXO CAUSAL (?)

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Higiene do Trabalho / LAS

A etapa de avaliao dos riscos


Avaliar quantitativamente um agente buscar uma

aproximao com a verdade - ACGIH


Procedimento complexo e de alto custo, a ser utilizado em situaes restritas Necessrias prvia caracterizao bsica

definio

de

uma

estratgia

de

amostragem dos agentes

A aproximao com a verdade


Subitem 9.3.4 e alneas:

A avaliao quantitativa dever ser realizada sempre que


necessria para: a) comprovar o controle da exposio ou a inexistncia riscos identificados na etapa de reconhecimento b) dimensionar a exposio dos trabalhadores c) subsidiar o equacionamento das medidas de controle

A aproximao com a verdade


Lei do tudo ou nada...
As avaliaes quantitativas so sempre ESTIMATIVAS:

Com algum grau de confiabilidade. Exemplo: 95% de


probabilidade que a exposio do indivduo mais exposto

esteja representada
Ou nenhuma representatividade com a exposio do

indivduo. Mas mesmo nestes caos, podem atestar a


ausncia de controle

Um ponto negro: limites de exposio da NR-15 x ACGIH2010


AGENTE

NR-15

ACGIH

UNIDADE

n-hexano mangans

50 (0,2)

ppm mg / m3
A3 A1

chumbo benzeno tolueno


cloreto de vinila

0,10
[VRT] 1,0 [outros]

0,05 0,5 20
1

mg / m3 ppm ppm
ppm

2,5 [siderrgicas]

78
156

A4
A1

amianto
slica

2,0
[crisotila] 8 % quartzo + 2

0,1
[todas as formas] A1

f / cm3

0,025

A2

mg / m3

(R)

cristalina

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Restries conceituais
Limite de Exposio Ocupacional para qumicos:

Referem-se

concentraes

de

substncias

qumicas dispersas no ar e representam condies as quais se acredita que a maioria dos trabalhadores pode ser repetidamente exposta, dia aps dia, durante toda uma vida de trabalho, sem efeitos adversos sade

PPRA empresa fabricao de feltros

MAR/2011

A presena de agentes qumicos no ambiente de trabalho oferece riscos sade. O fato de estarem expostos a estes agentes no implica, obrigatoriamente, que estes empregados venham a contrair doenas ocupacionais Para causar danos sade necessrio que estejam acima de

uma determinada concentrao ou intensidade, suficiente para


provocar uma ao nociva ao organismo (?)

Denomina-se limites de tolerncia quelas concentraes dos

agentes qumicos sob os quais os empregados podem ficar expostos


durante a sua vida laboral sem sofrer efeitos adversos sade (??????)
Higiene do Trabalho / LAS

A compreenso do conceito de LEO


O fato de intensidades ou concentraes avaliadas

em local de trabalho no atingirem os LEO no implica ausncia de medidas de controle Diretriz para o PPRA: concentraes ou

intensidades to baixas quanto a melhor tecnologia disponvel permitir

A verdade acerca dos limites de exposio


SE VOC ENVENENA SEU PATRO UM POUCO A

CADA DIA, ISTO CHAMADO DE CRIME; SE SEU


PATRO ENVENENA VOC UM POUCO A CADA DIA, ISTO CHAMADO DE LIMITE DE TOLERNCIA
DR. JAMES P. KEOGH M.D. UNIVERSIDADE DE MARYLAND
(PRMIO PSTUMO DA AMERICAN PUBLIC HEALTH ASSOCIATION - 1999)

Outro fundamento a hierarquia de controle dos riscos


Obrigaes ementadas:
Subitem 9.3.5.2 - privilegia a proteo coletiva

Subitem

9.3.5.4

somente

quando

comprovada

inviabilidade tcnica da adoo de medidas de ordem coletiva: Medidas de carter administrativo EPI Subitem 9.3.5.5 requisitos para o uso de EPI, especialmente a exigncia para que seja tecnicamente adequado ao risco

Refletindo acerca das caractersticas do PCMAT

Mais alguns pontos sensveis

Higiene do Trabalho / LAS

PCMAT = PPRA + riscos de acidentes

RISCOS AMBIENTAIS

PCMAT
RISCOS ACIDENTES

Higiene do Trabalho / LAS

Tpicos do PCMAT
Tambm um programa: resultado do planejamento e da
gesto de aes de carter permanente e multidisciplinar, que visa e a melhoria contnua das condies de trabalho

O PCMAT deve contemplar as exigncias da NR-9,


subitem 18.3.1.1 da NR-18 Exemplo: ser composto por objetivos e metas

relevantes, especficas e mensurveis Embora tambm possa ser considerado o embrio de um

programa de gesto de riscos ocupacionais, tem baixo


aporte metodolgico

Contamos com todos para que, um dia,


tenhamos o 28 de abril como um dia de jbilo e alegria...

Obrigado