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Inqurito Policial

CARLOS ALBERTO FERREIRA PINTO Bacharel em Direito pela Universidade Estcio de S, 2006. Ps-graduado em Direito Civil, Processual Civil e Direito Empresarial pela FESUDEPERJ (Fundao Escola Superior da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro), 2007. SUMRIO: 1. Introduo 2. Conceito e Natureza Jurdica 3. Competncia 4. Caractersticas 4.1 Escrito 4.2 Inquisitivo 4.3 Sigiloso 4.4 Autoritariedade 4.5 Indisponibilidade 4.6 Oficialidade 4.7 Oficiosidade 5. Valor probatrio 6. Dos Vcios 7. Da Dispensabilidade 8. Da Incomunicabilidade 9. Notitia Criminis e Delatio criminis 10. Instaurao do Inqurito Policial 11. Indiciamento 12. Prazos para a concluso do inqurito policial 13. Encerramento do inqurito policial 15. Desarquivamento do Inqurito Policial 16. Concluso. 1. INTRODUO No momento em que algum viola uma norma penal, geral e abstrata, imposta a todos, nasce para o Estado o direito de aplicar a sano descrita no tipo violado. Porm, o Estado necessita de rgos que sejam responsveis pela aplicao da norma legal, apurando os fatos e suas circunstancias, e valendo-se do devido processo legal, dar garantia a todos, dos meios de defesa assegurados pelo Estado Democrtico de Direito. Surge ento a chamada persecutio criminis, perseguio do crime, exercida pela polcia judiciria, por meio do inqurito policial e pelo Ministrio Publico atravs da ao penal. O inqurito policial o instrumento de que se vale o Estado, atravs da polcia judiciria, para dar inicio a persecuo penal, sendo o Ministrio Pblico controlador das investigaes realizadas. Da remota antiguidade observa-se a existncia do processo investigatrio para apurao de diversos delitos, suas circunstncias e seus autores. No Brasil, o procedimento investigatrio como o nomen juris Inqurito Policial, surgiu com a reforma processual penal decorrida em 1871, pelo Decreto Regulamentar n. 4824, de 22 de novembro de 1871. O Inqurito Policial foi mantido pelo atual Cdigo de Processo Penal, no ttulo II, do livro I, no seu art. 4, pelos motivos presentes na exposio dos motivos do CPP: [...] Foi mantido o Inqurito Policial como processo preliminar ou preparatrio da ao penal, guardando as suas caractersticas atuais. O ponderado exame da realidade brasileira, que no apenas a dos centros urbanos, seno tambm a dos remotos distritos das comarcas do interior, desaconselha o repdio do sistema vigente [...] Assim que situado o contexto passamos ao estudo do inqurito policial e seus aspectos gerais.

2. CONCEITO E NATUREZA JURDICA O nosso Cdigo de Processo Penal[1] no conceitua claramente o inqurito policial, o instituto encontra-se disciplinado nos arts. 4 a 23. A exposio de motivos do Cdigo deixa de forma clara que o inqurito policial foi mantido como processo preliminar ou preparatrio da ao penal. Tem ele uma funo garantidora, pois a investigao tem por escopo evitar a instaurao de uma persecuo penal infundada por parte do Ministrio Pblico. Na doutrina ptria encontramos diversas conceituaes de inqurito policial, dentre as quais destacamos algumas das mais importantes. Na viso do mestre Paulo Rangel[2] inqurito policial um conjunto de atos praticados pela funo executiva do Estado com o escopo de apurar a autoria e materialidade de uma infrao penal. Aduz Fernando Capez[3] que o conjunto de diligncias realizadas pela polcia judiciria para a apurao de uma infrao penal e de sua autoria, a fim de que o titular da ao penal possa ingressar em juzo. No dizer de Mirabete[4] o "Inqurito policial todo procedimento policial destinado a reunir os elementos necessrios apurao da prtica de uma infrao penal e de sua autoria". Para Guilherme de Souza Nucci[5] O inqurito policial um procedimento preparatrio da ao penal, de carter administrativo, conduzido pela polcia judiciria e voltado colheita preliminar de provas para apurar a prtica de uma infrao penal e sua autoria. Ainda o professor Tourinho Filho[6] entende que inqurito policial o "conjunto de diligncias realizadas pela polcia judiciria para a apurao de uma infrao penal e de sua autoria, a fim de que o titular da ao penal possa ingressar em juzo. Desta forma a doutrina cedia no entendimento de que o inqurito policial o procedimento administrativo informativo, com vistas apurao da autoria e materialidade de uma infrao penal, destinado a subsidiar a propositura da ao penal. muito comum o operador do direito confundir conceito e natureza jurdica de um instituto. A natureza jurdica vem a ser a sua localizao no sistema de direito a que pertence esse instituto, o enquadramento dentro da ordem jurdica vigente. Sendo o inqurito policial, um ato praticado pelo Estado com vistas a apurar a pratica de uma infrao penal, temos que a sua natureza jurdica de procedimento meramente administrativo de carter informativo, preparatrio da ao penal. 3. COMPETNCIA O termo competncia, no inqurito policial, deve ser entendido como o poder conferido a algum para conhecer determinados assuntos, no se confundindo com a competncia jurisdicional, que a medida concreta do Poder Jurisdicional.

O art. 4 do CPP preceitua que A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria. A polcia judiciria tem a finalidade de apurar as infraes penais e suas respectivas autorias, para fornecer ao titular da ao penal elementos para a sua demanda, cabe-lhe a primeira atividade repressiva do Estado. atribuda no mbito estadual s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira (CF, art. 144, 4) e no mbito federal as atividades de polcia judiciria cabem exclusivamente polcia federal (CF, art. 144, 1, IV). Portanto competncia dos delegados de polcia de carreira a atribuio para presidir o inqurito policial. Essa atribuio constitucional poder ser fixada em razo: a) do lugar da consumao da infrao penal, ratione loci, vide arts. 4, 22, 69, I, e 70 todos do CPP; b) em razo de sua natureza, ratione materiae, como por exemplo, em cidades onde h esta separao pela criao de Delegacias Especializadas (Roubos, Furtos de Veculos, Txicos, da Mulher, etc.); c) em razo dos atributos pessoais, ratione personae, tais como hierarquia funcional, agente do Ministrio Publico, Juiz de Direito, Prefeito, Governador, etc. Assim, entende Fernando Capez[7] que salvo algumas excees, a atribuio para presidir o inqurito policial outorgada aos delegados de polcia de carreira (CF, art. 144, 1 e 4). No mesmo sentido entende Tourinho Filho[8] que: A competncia para a realizao de inquritos policiais distribuda a autoridades prprias, de acordo com as normas de organizao policial dos Estados. Essas autoridades so normalmente Delegados ou Comissrios que dirigem as Delegacias de Polcia, e, em se tratando de infraes da alada da Justia Comum Federal, a competncia dos Delegados de Polcia Federal, nos termos do art. 144, 1, da CF. de boa monta ressaltar que a competncia para instaurao do inqurito policial normalmente da autoridade policial. Mas h casos em que no. o que preceitua o pargrafo nico do art. 4 do CPP quando determina que A competncia definida neste artigo no excluir a de autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma funo. Portanto, h casos em que o inqurito policial ser presidido por outras autoridades, a saber: Comisses Parlamentares de Inqurito (art. 58, 3, da CF/88); Crime cometido nas dependncias da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal (Smula n. 397 do STF O poder de polcia da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, em caso de crime cometido nas suas dependncias, compreende, consoante o regimento, a priso em flagrante do acusado e a realizao do inqurito); Inqurito civil pblico (presidido pelo representante do MP, tem a finalidade de promover a ao civil pblica, art. 129, III, da CF/88);

Inqurito policial militar. 4. CARACTERSTICAS O inqurito policial possui caractersticas prprias que o distingue dos demais institutos, suas particularidades so necessrias ao bom entendimento do seu real objetivo. 4.1 Escrito O CPP exige como formalidade que as peas do inqurito policial sejam reduzidas a termo e assinadas pela autoridade policial. No se concebe a existncia de uma investigao verbal. Esta providncia tem o sentido de que as autoridades acompanhem todas as investigaes realizadas e documentadas nos autos. Assim preceitua do art. 9 do CPP Todas as peas do inqurito policial sero, num s processado, reduzidas a escrito ou datilografadas e, neste caso, rubricadas pela autoridade. 4.2 Inquisitivo No inqurito policial o procedimento est concentrado nas mos de uma nica autoridade, que por isso, prescinde da provocao de quem quer que seja para sua atuao, podendo e devendo agir de oficio. Esse carter inquisitivo traz consigo a impossibilidade do direito de defesa ao investigado, porque ele no est sendo acusado de nada, mas sendo objeto de uma investigao. Isso d a autoridade policial a discricionariedade necessria de iniciar as investigaes da forma que melhor entenda na conduo do procedimento. Cabe ressaltar que os nicos inquritos que admitem o contraditrio so; a) o judicial, na apurao de crimes falimentares, previsto no art. 106 da Lei de Falncias; b) o instaurado pela polcia federal, a requisio do ministro da justia, com vistas a expulso de estrangeiro, previsto na Lei n. 6.815/80, art. 70 e neste caso o contraditrio obrigatrio. 4.3 Sigiloso qualidade necessria ao inqurito policial, para que tenha efeito o procedimento investigativo da autoridade policial, na persecuo da elucidao completa do fato, ou pelo interesse da sociedade. Tal preceito tem sua justificativa no sentido de que a divulgao, via imprensa, das diligncias que venham a ser realizadas, possa frustrar o objetivo fundamental do inqurito, que a colheita de indcios de autoria e materialidade do fato delituoso. Em alguns casos a divulgao dos fatos pode auxiliar a polcia judiciria, como por exemplo, no surgimento de novas vtimas, ou na colaborao da populao atravs de denncias. Vislumbra-se a a alegao de que o prprio interesse pblico motiva a divulgao dos fatos, muito embora esse procedimento no seja a regra. Ademais, a prpria Constituio Federal, em seus artigos 5, LX e 93, IX e o Cdigo de Processo Penal, em seu artigo 792, 1, contemplam a possibilidade de se restringir a publicidade de alguns atos processuais.

Este sigilo no se estende ao Ministrio Pblico (art. 5, III, da LOMP), e nem a autoridade judiciria. O sigilo alcana inclusive o advogado, decretado o sigilo judicialmente, no poder acompanhar a realizao do procedimento investigatrio (Lei n. 8.906/94, art. 7, XIII a XV, e 1 - Estatuto da OAB), diante do princpio da inquisitoriedade que norteia o CPP no que tange a investigao. Corrobora Paulo Rangel[9] assim prelecionando O advogado tem o direito previsto no Estatuto da Ordem, porm somente quando a investigao est sendo conduzida sem o aludido sigilo. No mesmo sentido Fernando Capez[10] entende que No caso do advogado, pode consultar os autos de inqurito, mas, caso seja decretado judicialmente o sigilo na investigao, no poder acompanhar a realizao de atos procedimentais. Em conformidade com este entendimento, o magistrado paulista Guilherme de Souza Nucci[11] cita em sua obra posio jurisprudencial: Em confronto esto o direito individual de vista dos autos de procedimento inquisitorial, de um lado, e de outro, o interesse pblico de manter o sigilo da investigao, ante a necessidade de preservar-se a segurana do Estado e da sociedade (artigo 5, XXXIII, da CF). Incidente o princpio da razoabilidade, o interesse de menor relevncia (privado) cede em homenagem quele que garante o interesse coletivo (pblico), consubstanciado este no direito estatal de perquirir sobre possveis ilcitos de extremada repercusso social." (TRF-4 Regio, MS 2001.04.01.005057-0-PR, 7 T., rel. Vladimir Passos de Freitas, 02.10.2001, v. u.). O sigilo que se trata no art. 20 do CPP tem dupla finalidade. A primeira visa o resultado prtico de futuras diligncias por parte da autoridade competente na apurao dos fatos, e a segunda, o resguardo das garantias constitucionais do art. 5, X, da CF., em favor do cidado. Assim tambm o entendimento do STJ, quando no julgamento do RMS 15.167/PR, onde a eminente Min. Eliana Calmon manifestou que o desenvolvimento das investigaes em carter sigiloso no agride o princpio do devido processo legal e da ampla defesa, como se transcreve: Ementa: PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. INQURITO POLICIAL. ADVOGADO. ACESSO. NECESSIDADE DE SIGILO. JUSTIFICATIVA. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. I - O inqurito policial, ao contrrio do que ocorre com a ao penal, procedimento meramente informativo de natureza administrativa e, como tal, no informado pelos princpios do contraditrio e da ampla defesa, tendo por objetivo exatamente verificar a existncia ou no de elementos suficientes para dar incio persecuo penal. Precedentes. II - O direito do advogado a ter acesso aos autos de inqurito no absoluto, devendo ceder diante da necessidade do sigilo da investigao, devidamente justificada na espcie (Art. 7, 1, 1, da Lei n 8.906/94). Nesse sentido: RMS n 12.516/PR, Rel. Min. ELIANA CALMON, j. em 20/08/2002). Recurso desprovido.

No entanto, h entendimento diverso na doutrina, o mestre Luiz Flvio Gomes[12] em artigo de doutrina, sobre o caso Paran, assim se manifestou: O inqurito policial, elaborado pela Polcia Judiciria para a apurao de crimes e suas respectivas autorias, diferentemente do que ocorre com o processo penal, tem carter inquisitivo e sigiloso (CPP, art. 20). Mas esse sigilo, evidentemente, no absoluto. Ele no vale para o juiz do caso, para o promotor que nele atua, nem para os advogados em geral. Qualquer advogado, por sinal, pode examinar os autos de um inqurito policial. direito assegurado pelo Estatuto da Advocacia (Lei 8.906/94, art. 7., incisos XIII a XV). Alis, para isso, nem sequer necessita, em princpio, de procurao. Em recente julgamento o Min. Seplveda Pertence no HC 82.354 PR-PARAN, 1 T, j. 10/08/2004, manifestou-se favoravelmente a vista dos autos do inqurito policial como se transcreve: EMENTA: I. Habeas corpus: cabimento: cerceamento de defesa no inqurito policial. 1. O cerceamento da atuao permitida defesa do indiciado no inqurito policial poder refletir-se em prejuzo de sua defesa no processo e, em tese, redundar em condenao a pena privativa de liberdade ou na mensurao desta: a circunstncia bastante para admitir-se o habeas corpus a fim de fazer respeitar as prerrogativas da defesa e, indiretamente, obviar prejuzo que, do cerceamento delas, possa advir indevidamente liberdade de locomoo do paciente. 2. No importa que, neste caso, a impetrao se dirija contra decises que denegaram mandado de segurana requerido, com a mesma pretenso, no em favor do paciente, mas dos seus advogados constitudos: o mesmo constrangimento ao exerccio da defesa pode substantivar violao prerrogativa profissional do advogado - como tal, questionvel mediante mandado de segurana - e ameaa, posto que mediata, liberdade do indiciado - por isso legitimado a figurar como paciente no habeas corpus voltado a fazer cessar a restrio atividade dos seus defensores. II. Inqurito policial: inoponibilidade ao advogado do indiciado do direito de vista dos autos do inqurito policial. 1. Inaplicabilidade da garantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa ao inqurito policial, que no processo, porque no destinado a decidir litgio algum, ainda que na esfera administrativa; existncia, no obstante, de direitos fundamentais do indiciado no curso do inqurito, entre os quais o de fazer-se assistir por advogado, o de no se incriminar e o de manter-se em silncio. 2. Do plexo de direitos dos quais titular o indiciado - interessado primrio no procedimento administrativo do inqurito policial -, corolrio e instrumento a prerrogativa do advogado de acesso aos autos respectivos, explicitamente outorgada pelo Estatuto da Advocacia (L. 8.906/94, art. 7, XIV), da qual - ao contrrio do que previu em hipteses assemelhadas - no se excluram os inquritos que correm em sigilo: a irrestrita amplitude do preceito legal resolve em favor da prerrogativa do defensor o eventual conflito dela com os interesses do sigilo das investigaes, de modo a fazer impertinente o apelo ao princpio da proporcionalidade. 3. A oponibilidade ao defensor constitudo esvaziaria

uma garantia constitucional do indiciado (CF, art. 5, LXIII), que lhe assegura, quando preso, e pelo menos lhe faculta, quando solto, a assistncia tcnica do advogado, que este no lhe poder prestar se lhe sonegado o acesso aos autos do inqurito sobre o objeto do qual haja o investigado de prestar declaraes. 4. O direito do indiciado, por seu advogado, tem por objeto as informaes j introduzidas nos autos do inqurito, no as relativas decretao e s vicissitudes da execuo de diligncias em curso (cf. L. 9.296, atinente s interceptaes telefnicas, de possvel extenso a outras diligncias); dispe, em conseqncia a autoridade policial de meios legtimos para obviar inconvenientes que o conhecimento pelo indiciado e seu defensor dos autos do inqurito policial possa acarretar eficcia do procedimento investigatrio. 5. Habeas corpus deferido para que aos advogados constitudos pelo paciente se faculte a consulta aos autos do inqurito policial, antes da data designada para a sua inquirio. Votao: Unnime. Resultado: Deferido, nos termos do voto do relator. Com a devida venia, esta posio hoje predominante nos tribunais superiores, a nosso ver no se coaduna com os objetivos do inqurito policial, a uma porque se trata de procedimento investigatrio e preparatrio da ao penal, a duas porque no se tem acusado no procedimento, to somente investigado, em conseqncia no h defesa, prescinde do contraditrio. Sendo certo de que o direito do indiciado, por seu advogado, tendo por objeto as informaes j introduzidas nos autos do inqurito, mesmo assim pode vir a torn-lo ineficaz. 4.4 Autoritariedade O inqurito policial tem exigncia expressa na Constituio Federal, em seu art. 144, 4, dever ser presidido por autoridade pblica, no caso os delegados de polcia. 4.5 Indisponibilidade A autoridade policial no pode arquivar por sua vontade o inqurito policial, tal preceito encontra assento no art. 17 do CPP. 4.6 Oficialidade O inqurito policial a atividade investigativa exercida por rgos oficiais, nunca podem ficar a cargo de particulares, ainda que a titularidade da ao penal seja atribuda ao ofendido. 4.7 Oficiosidade A atividade da policia judiciria independe de provocao. Sendo a instaurao do inqurito policial obrigatria quando houver prova da materialidade de um delito, ressalvados os casos de Ao Penal Privada e Ao Penal Pblica Condicionada. uma conseqncia do princpio da legalidade da ao penal pblica. 5. VALOR PROBATRIO O inqurito policial tem valor probatrio relativo, uma vez que as provas nele produzidas no esto sob o crivo do contraditrio e da ampla defesa, e nem to pouco na presena do juiz de direito. Somente a prova pericial que no

necessitar ser reproduzida em juzo. O inqurito policial tem contedo informativo, visando fornecer ao Ministrio Pblico ou ao ofendido, os elementos necessrios para a propositura da ao penal. Nesse sentido que no poder haver condenao exclusivamente com base no inqurito policial. Este um suporte probatrio sobre o qual se baseia o Ministrio Pblico para a imputao penal, que dever ser comprovado em juzo, sob pena de incidncia de uma das hipteses de absolvio previstas no art. 386 do CPP. Assim se manifestou Paulo Rangel[13]: Entendemos inadmissvel a condenao do ru com base apenas nas provas (rectius = informaes) colhidas durante a fase do inqurito policial, sem que as mesmas sejam corroboradas no curso do processo judicial, sob o crivo do contraditrio, pois a instruo policial ocorreu sem a cooperao do indiciado e, portanto, inquisitorialmente. Da mesma forma o Ministro Seplveda Pertence se manifestou no HC 83.864/DF, 1 T, j. 20/04/2004 que se transcreve: EMENTA: I. STF - HC - competncia originria. No pode o STF conhecer originariamente de questes suscitadas pelo impetrante e que no foram antes submetidas ao Superior Tribunal de Justia, sob pena de supresso de instncia. II. Citao por edital e revelia: L. 9.271/96: aplicao no tempo. Firme, na jurisprudncia do Tribunal, que a suspenso do processo e a suspenso do curso da prescrio so incindveis no contexto do novo art. 366 CPP (cf. L. 9.271/96), de tal modo que a impossibilidade de aplicar-se retroativamente a relativa prescrio, por seu carter penal, impede a aplicao imediata da outra, malgrado o seu carter processual, aos feitos em curso quando do advento da lei nova. Precedentes. III. Contraditrio e ampla defesa: nulidade da sentena condenatria fundamentada exclusivamente em elementos colhidos em inqurito policial e em procedimento administrativo. IV. Sentena: motivao: incongruncia lgicojurdica. nula a sentena condenatria por crime consumado se a sua motivao afirma a caracterizao de tentativa: a incoerncia lgico-jurdica da motivao da sentena equivale carncia dela. 6. DOS VCIOS Sendo o inqurito policial um procedimento administrativo, preparatrio, destinado a formao da opinio delicti do titular da ao penal, as irregularidades que por ventura existirem nessa fase no acarretaro nulidades processuais. Estas no atingem a ao penal, podero, entretanto gerar a invalidade do ato praticado. O Promotor de Justia Paulo Rangel[14] assevera que: Pode haver ilegalidade nos atos praticados no curso do inqurito policial, a ponto de acarretar seu desfazimento pelo judicirio, pois os atos nele praticados esto sujeitos disciplina dos atos administrativos em geral. Entretanto, no h que se falar em contaminao da ao penal em face de defeitos ocorridos na pratica dos atos do inqurito, pois este pea meramente de informao e, como tal, serve de

base denncia. 7. DA DISPENSABILIDADE O inqurito policial, como j dissemos, procedimento preparatrio, e no fase obrigatria da persecuo penal. Uma vez que o Ministrio Pblico, ou o ofendido, j tenha indcios de autoria e materialidade suficientes para a propositura da ao penal, ou seja, a justa causa da imputao, poder este ser dispensado. Assim se depreende da previso dos arts. 12, 27, 39, 5 e 46, 1 todos do CPP. Nesse sentido o Ministro Carlos Velloso no julgamento do Inq 1.957/PR, j. 11/05/2005, pleno, assim julgou: EMENTA: PENAL. PROCESSUAL PENAL. MINISTRIO PBLICO: INVESTIGAO: INQERITO POLICIAL. CRIME DE DISPENSA IRREGULAR DE LICITAO. LEI 8.666/93, art. 24, XIII, art. 89, art. 116. I. - A instaurao de inqurito policial no imprescindvel propositura da ao penal pblica, podendo o Ministrio Pblico valer-se de outros elementos de prova para formar sua convico. II. - No h impedimento para que o agente do Ministrio Pblico efetue a colheita de determinados depoimentos, quando, tendo conhecimento ftico do indcio de autoria e da materialidade do crime, tiver notcia, diretamente, de algum fato que merecesse ser elucidado. III. - Convnios firmados: licitao dispensvel: Lei 8.666/93, art. 24, XIII. Conduta atpica. IV. - Ao penal julgada improcedente relativamente ao crime do art. 89 da Lei 8.666/93. 8. DA INCOMUNICABILIDADE No inqurito policial a comunicao do preso com terceiros pode vir a prejudicar a apurao dos fatos. Deve ser imposta a incomunicabilidade quando o interesse da sociedade ou a convenincia da investigao assim o exigir. Previso contida no art. 21 do CPP, no poder exceder de trs dias, sendo decretada por despacho fundamentado do juiz, a requerimento da autoridade policial, ou do Ministrio Pblico, respeitadas as prerrogativas do advogado, art. 7, III do EOAB. A doutrina vem entendendo que a incomunicabilidade foi revogada pela Constituio Federal, que a vedou durante o estado de defesa (CF, art. 136, 3, IV) e diante do art. 5, LXIII, da CF. Assinalam que se no admitida a incomunicabilidade durante um estado de exceo, por maior razo no teria cabimento diante de um inqurito policial. 9. NOTITIA CRIMINIS e DELATIO CRIMINIS A notitia criminis a comunicao, espontnea ou provocada, autoridade policial, de fato tido como delito. Com base nesse conhecimento que a autoridade dar incio as investigaes. Pode ser classificada em: a) de cognio direta ou imediata: a autoridade toma conhecimento do fato delituoso por seus prprios meios (atividades rotineiras, formais, investigaes, comunicao da policia administrativa) e delao annima (noticia inqualificada).

b) de cognio indireta ou mediata: quando a autoridade toma conhecimento do fato por algum ato jurdico de comunicao (particular ou pblico). ex.: delatio criminis, requisio ministerial, representao do ofendido; c) de cognio coercitiva: ocorre nos casos de flagrante delito (obs.: nos casos de ao privada ou condicionada, para lavratura do APF necessria o requerimento ou representao do ofendido). Sobre o instituto conceitua Guilherme de Souza Nucci[15]: Notitia criminis a cincia da autoridade policial de um fato criminoso, podendo ser: a) direta: quando o prprio delegado de polcia, investigando por qualquer meio, descobre o acontecimento; b) indireta: quando a vtima provoca a sua atuao, comunicando-lhe a ocorrncia, bem como quando o promotor ou o juiz provocar a sua atuao. Em relao a delatio criminis, Nucci considera esse instituto como a possibilidade que qualquer pessoa possui de levar ao conhecimento da autoridade policial o cometimento de um ilcito. 10. INSTAURAO DO INQURITO POLICIAL A instaurao do inqurito policial se d conforme o tipo de ao penal. Ento vejamos os casos: a) Na Ao Penal Privada Na forma do art. 5, 5 do CPP, sendo o caso de crime de ao privada, a instaurao do inqurito policial pela autoridade policial depende de requerimento, verbal ou escrito, do ofendido ou de seu representante legal. Concludo o inqurito policial, os autos devem ser remetidos ao juzo competente, aguardando a iniciativa do ofendido ou de seu representante legal. Contudo deve-se observar um prazo razovel para a concluso do inqurito e o oferecimento da queixa, haja vista o prazo decadencial do art. 38 do CPP. De grande valor mencionar a explanao feita pelo doutrinador Fernando Capez[16] acerca do art. 35 do CPP: Anote-se que o art. 35 do Cdigo de Processo Penal no foi recepcionado pela Constituio de 1988, por fora do seu art. 226, 5. Assim, a mulher casada poder requerer a instaurao do inqurito policial independentemente de outorga marital. b) Na Ao Penal Pblica Condicionada O art. 5, 4 do CPP estabelece que O inqurito, nos crimes em que a ao pblica depender de representao, no poder sem ela ser iniciado. Portanto, a ao penal, muito embora pblica, pode estar condicionada representao da vtima ou requisio do Ministro da Justia. I) Mediante representao do ofendido ou de seu representante legal Neste caso a autoridade judiciria e o Ministrio Pblico somente podero requisitar a instaurao do inqurito policial mediante a representao. Sendo esta simples manifestao de vontade da vtima ou de seu representante legal. O ofendido s poder oferecer a representao se for maior de dezoito anos, se menor, a

prerrogativa ser de seu representante legal. Ficam desta forma revogados todos os dispositivos do CPP que tratam do representante legal para o maior de dezoito e menor de vinte e um anos, por fora do Novo Cdigo Civil em seu art. 5 que equiparou a maioridade civil a penal, salvo nos casos de doena mental. II) Mediante requisio do Ministro da Justia So os casos de crimes cometidos por estrangeiro contra brasileiro, fora do Brasil; de crimes contra a honra contra o chefe de governo estrangeiro; nos crimes contra a honra do Presidente da Repblica, e de outras hipteses previstas na Lei de Imprensa, no Cdigo Penal Militar. Essa requisio dever ser encaminhada ao chefe do Ministrio Pblico, que poder oferecer a denuncia ou requisitar diligncias polcia. c) Na Ao Penal Pblica Incondicionada a regra geral, prevista no art. 5, I, II, 1, 2 e 3 do CPP. Poder ser: I) De ofcio: Ao tomar conhecimento imediato de fato imputado como infrao penal, a autoridade policial dever instaurar o inqurito policial por portaria, que dever conter o devido esclarecimento das circunstncias do fato. No poder, entretanto, instaurar o inqurito policial se no houver justa causa. II) Por despacho ordenatrio Ocorre nos casos de requisio da instaurao do inqurito policial pelo representante do Ministrio Pblico ou Juiz, quando, mediante simples despacho, a autoridade policial determina o cumprimento da requisio, ou seja, determina a instaurao do inqurito policial. Nesse caso, no h necessidade de elaborao de portaria (art. 5, II, do CPP). Em resumo o inqurito policial pode ser instaurado por: a) portaria; b) auto de priso em flagrante; c) representao do ofendido ou requisio da vtima; d) requisio do juiz ou do Ministrio Pblico; ou e) requisio do Ministro da Justia. 11. INDICIAMENTO Indiciamento a imputao a uma pessoa da condio de autora de um ilcito penal. A autoridade policial indicia o indivduo quando as provas colhidas no inqurito e seus indcios apontam que aquela pessoa cometeu a infrao penal. Com o indiciamento todas as investigaes passam a se concentrar sobre a pessoa do indiciado. Aps o indiciamento, a autoridade policial ouvir o indiciado. O interrogatrio dever observar as regras previstas no CPP. Ressalte-se aqui o preceito constitucional contido no art. 5, LVIII da CF que determina: O civilmente identificado no ser submetido identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei. uma norma de eficcia contida, e como tal, carece de regulamentao. Esta somente ocorreu com a Lei 10.054/00. Dessa forma, a pessoa, ao ser presa, mesmo apresentando o documento civil de identificao, ser submetida

identificao criminal, na forma do art. 3 da lei, quando: I. estiver indiciado ou acusado pela prtica de homicdio doloso, crimes contra o patrimnio praticados mediante violncia ou grave ameaa, crime de receptao qualificada, crimes contra a liberdade sexual ou crime de falsificao de documento pblico; II. houver fundada suspeita de falsificao ou adulterao do documento de identidade; III. o estado de conservao ou a distncia temporal da expedio de documento apresentado impossibilite a completa identificao dos caracteres essenciais; IV. constar de registros policiais o uso de outros nomes ou diferentes qualificaes; V. houver registro de extravio do documento de identidade; VI. o indiciado ou acusado no comprovar, em quarenta e oito horas, sua identificao civil. A Lei 9.034/95, Lei do Crime Organizado, em seu art. 5 tambm previa que: A identificao criminal de pessoas envolvidas com a ao praticada por organizaes criminosas ser realizada independentemente da identificao civil. Nesse sentido a smula 568 do Supremo Tribunal Federal estabelece que: A identificao criminal no constitui constrangimento ilegal, ainda que o indiciado j tenha sido identificado civilmente. Mister esclarecer que a identificao criminal compreende a datiloscpica e a fotogrfica. 12. PRAZOS PARA A CONCLUSO DO INQURITO POLICIAL O Cdigo de Processo Penal prev no seu art. 10 que o inqurito, como regra, dever terminar no prazo de dez dias, se o indiciado estiver preso em flagrante ou preventivamente, ou no prazo de trinta dias, se o indiciado estiver solto, com ou sem fiana. Por fora de leis especiais a regra geral do art. 10 do CPP excepcionada, tendo como parmetro a natureza da infrao, fixando assim prazos especiais para a concluso do inqurito policial. Na Justia Federal o prazo de quinze dias, quando o indiciado estiver preso, podendo ser prorrogado por mais quinze dias, a pedido, devidamente fundamentado, da autoridade policial e deferido pelo Juiz a que competir o conhecimento do processo, na forma do art. 66 da Lei n. 5.010/66, pois no mbito federal a disciplina do inqurito desta lei, que organiza a Justia Federal e no do CPP. Na Lei n. 1.521/51, crimes contra a economia popular, em seu art. 10, 1 prev que o prazo para concluso do inqurito de dez dias estando o indiciado preso ou no. No Cdigo de Processo Penal Militar, seu art. 20, prev que o prazo para concluso do inqurito dever terminar dentro em vinte dias, se o indiciado estiver preso, contado esse prazo a partir do dia em que se executar a ordem de priso; ou no

prazo de quarenta dias, quando o indiciado estiver solto, contados a partir da data em que se instaurar o inqurito. Podendo ocorrer ainda prorrogao por mais vinte dias pela autoridade militar superior, desde que no estejam concludos exames ou percias j iniciadas, ou haja necessidade de diligncia, indispensvel elucidao do fato. Por derradeiro, mas no exaurindo o ponto, a nova Lei de Entorpecentes, n. 11.343/06, prev em art. 51 prazos de trinta e noventa dias, para a concluso: Art. 51. O inqurito policial ser concludo no prazo de 30 (trinta) dias, se o indiciado estiver preso, e de 90 (noventa) dias, quando solto. Pargrafo nico. Os prazos a que se refere este artigo podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o Ministrio Pblico, mediante pedido justificado da autoridade de polcia judiciria. 13. ENCERRAMENTO DO INQURITO POLICIAL Com o trmino das investigaes, a autoridade policial dever fazer minucioso relatrio de tudo que tiver sido apurado no inqurito policial. Contudo no poder a autoridade policial exercer opinies e juzo de valores, devendo ainda informar as testemunhas e diligncias que no foram realizadas. Entende Mirabete[17] que no cabe autoridade na sua exposio, emitir qualquer juzo de valor, expender opinies ou julgamento, mas apenas prestar todas as informaes colhidas durante as investigaes e as diligncias realizadas. Encerrando o inqurito e feito o relatrio, os autos sero remetidos ao juiz competente, acompanhados de todos os instrumentos e objetos que interessarem prova. Dever ainda a autoridade policial oficiar o Instituto de Identificao e Estatstica, mencionando o juzo ao qual foi distribudo o inqurito, e os dados relativos infrao penal e pessoa do indiciado, como prev o art. 23 do CPP. Do juzo, os autos sero remetidos ao Ministrio Pblico para que adote as medidas cabveis. 14. ARQUIVAMENTO DO INQURITO POLICIAL Vimos ao longo do artigo que o inqurito policial tem encerramento com o relatrio da autoridade policial, que descrever todos os fatos ocorridos e ser remetido ao juzo competente. Mas isso no quer dizer verdadeiramente que o inqurito policial se encerrou. Pode ocorrer que o Promotor de Justia ao examinar o inqurito conclua pela necessidade de mais elementos de convico, e requeira o retorno do mesmo as mos da autoridade policial para novas diligncias. Arquivar significa recolher, guardar, depositar em arquivo. O arquivamento do inqurito policial o encerramento das investigaes policiais, marcando o trmino da atividade administrativa do estado de persecuo penal. Este se d no entender de Paulo Rangel[18] porque h casos de se verificar que, no obstante ter sido instaurado o inqurito policial, o fato evidentemente no constitui crime; ou j est extinta a punibilidade; ou, ainda, ausente uma condio

exigida por lei pra o regular exerccio do direito de agir. O arquivamento no pode ser feito pela autoridade policial, haja vista a previso do art. 17 do CPP: A autoridade policial no poder mandar arquivar autos de inqurito, em decorrncia do princpio da indisponibilidade do contedo das informaes contidas no inqurito. No caso de falta de justa causa a autoridade policial pode e deve deixar de instaurar o inqurito, este s pode ser arquivado pela autoridade judicial. No entender de Fernando Capez[19] o arquivamento s se d mediante deciso judicial, provocada pelo Ministrio Pblico, e de forma fundamentada, em face do princpio da obrigatoriedade da ao penal. Essa medida exclusiva do Ministrio Pblico, pois este o dominus litis, ou seja, o senhor da ao. O juiz no poder determinar o arquivamento do inqurito policial, sem a prvia manifestao do Ministrio Pblico, na forma do art. 129, I da CF, no atendendo a previso estar sujeito a correio parcial. O magistrado por sua vez no est obrigado a acatar o pedido de arquivamento feito pelo membro do parquet, discordando do pedido dever remet-lo ao Procurador Geral de Justia, para que este adote a posio de oferecer a denncia, ou designar outro rgo do Ministrio Pblico para faz-lo, ou insistir no arquivamento, quando a sim estar o juiz obrigado a atender o pedido de arquivamento, como determina o art. 28 do CPP. de boa monta comentarmos o que na doutrina convencionou chamar de Arquivamento Implcito. Nas palavras de Paulo Rangel[20] a definio, com maestria, dita: o arquivamento implcito ocorre sempre que h inrcia do promotor de justia e do juiz, que no exerceu a fiscalizao sobre o princpio da obrigatoriedade da ao penal. O que ocorre, que o Ministrio Pblico ao invs de pedir o arquivamento do inqurito policial, oferece a denncia em face de um dos indiciados, esquecendo-se de outro(s) que figuram no inqurito. Ou ainda, ao proceder a imputao ao indiciado da pratica de um fato tpico, no o faz com relao a outro(s) fato(s) tambm apurado(s) no inqurito policial. Se da mesma forma o juiz no observar tal deslize e remeter o feito ao Procurador Geral de Justia, ter ocorrido o arquivamento implcito. O arquivamento de inqurito policial tem como principal caracterstica a res non judicata, isto , no faz coisa julgada, o que significa dizer que, a qualquer tempo poder ser revisto, contanto que, no tenha ocorrido nenhuma excludente de punibilidade de que alude o art. 107 do Cdigo Penal, com a nova redao que lhe emprestou a Lei n. 7.209/84. 15. DESARQUIVAMENTO DO INQURITO POLICIAL Como foi visto o arquivamento o encerramento das investigaes policiais por falta de base na denncia, na forma do art. 18 do CPP, e tambm que a deciso de arquivamento no faz coisa julgada.

O Cdigo de Processo Penal no disciplina de forma absolutamente clara o desarquivamento do inqurito policial, apenas faz referncia no art. 18 do CPP, nem sequer informando a legitimidade para tal fato. O desarquivamento do inqurito policial se d por fora do princpio da obrigatoriedade da ao penal pblica, com a finalidade de que os delitos no fiquem impunes. atribuio do Ministrio Pblico, nas palavras do ilustre doutrinador Paulo Rangel[21] que assim preleciona: Cabe ao Ministrio Publico, atravs do Procurador Geral de Justia (no Estado do Rio de Janeiro), desarquivar autos de inqurito (cf. art. 39, XV da Lei Complementar n. 106, de 03 de janeiro de 2003). Essa atribuio decorre da previso do art. 18 do CPP que determina que a autoridade policial poder proceder a novas pesquisas, se de outras provas tiver notcia. A hiptese de desarquivamento para procurar as provas de que se teve notcia, a fim de que, uma vez produzidas, estas sirvam de base a eventual denncia. Com relao smula 524 do STF que determina: Arquivado o inqurito policial por despacho do juiz, a requerimento do promotor de justia, no pode a ao penal ser iniciada sem novas provas, neste caso, as novas provas do ensejo a propositura de ao penal e no de desarquivamento do inqurito, uma vez que se o membro do parquet tem elementos de convico suficientes, pode dar incio da ao penal, prescindindo do inqurito policial. 16. CONCLUSO Muito embora o texto legal determine que o inqurito policial seja dispensvel, na hiptese do Ministrio Pblico, titular da ao penal, possuir indcios suficientes de autoria e materialidade da infrao penal cometida, esta certamente a minoria dos casos que se apresentam a sociedade. Na maioria dos casos o inqurito policial a fonte de investigao que d suporte ao titular da ao penal para promov-la, fundamental para que se desenvolva a pretenso punitiva do Estado face ao agente que comete a infrao penal. Restringir seu desenvolvimento pode significar o engessamento da pretenso punitiva. O presente artigo no tem a pretenso de esgotar o tema, mas de certo ser de grande valor no estudo acadmico e no aprofundamento profissional. NOTAS [1] BRASIL, Cdigo de Processo Penal. Organizador Luiz Flvio Gomes. 6 ed. So Paulo: RT, 2004. [2] RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 7 ed. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2003, p.68. [3] CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 66.

[4] MIRABETE, Jlio Fabrini. Processo Penal. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 78. [5] NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal Comentado. 3 ed. So Paulo: RT, 2004, p. 67. [6] TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. 21. ed. So Paulo : Saraiva, 1999, p. 197. [7] CAPEZ, Fernando. op. cit. p. 67. [8] TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. op. cit. p. 200. [9] RANGEL, Paulo. op. cit. p.92. [10] CAPEZ, Fernando. op. cit. p. 71. [11] NUCCI, Guilherme de Souza. op. cit. p. 110. [12] GOMES, Luiz Flvio. Advogado pode examinar qualquer inqurito policial. Disponvel em http://www.consep.org.br/noticia_conteudo_poderes.asp?Codigo=99. Acesso em 15/11/2007. [13] RANGEL, Paulo. op. cit. p.74. [14] RANGEL, Paulo. op. cit. p.87. [15] NUCCI, Guilherme de Souza. op. cit. p. 81. [16] CAPEZ, Fernando. Curso op. cit. p. 79. [17] MIRABETE, Jlio Fabrini. op. cit. p. 88. [18] RANGEL, Paulo. op. cit. p.181. [19] CAPEZ, Fernando. op. cit. p. 92. [20] RANGEL, Paulo. op. cit. p.189. [21] RANGEL, Paulo. op. cit. p.194. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL, Cdigo de Processo Penal. Organizador Luiz Flvio Gomes. 6 ed. So Paulo: RT, 2004. CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 2003. GOMES, Luiz Flvio. Advogado pode examinar qualquer inqurito policial. Disponvel em http://www.consep.org.br/noticia_conteudo_poderes.asp?Codigo=99. Acesso em 15/11/2007. MIRABETE, Jlio Fabrini. Processo Penal, 7 ed. So Paulo: Atlas, 2003. NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal Comentado. 3 ed. So Paulo: RT, 2004. RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 7 ed. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2003. TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. 21. ed. So Paulo : Saraiva, 1999. Referncia Bibliogrfica: PINTO, Carlos Alberto Ferreira. Inqurito Policial. Recanto das Letras. So Paulo, 20 Nov. 2007. Disponvel

em:<http://www.recantodasletras.com.br/textosjuridicos/745383>. Acesso em: (data).