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Atos administrativos

1) toda manifestao unilateral de vontade da Administrao que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Para Celso B. de Mello somente pode ser ato administrativo a declarao do Estado no exerccio de prerrogativas pblicas. 2) Fato administrativo: toda realizao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa, tal como a construo de uma ponte, a instalao de um servio pblico. O fato resulta sempre de um ato administrativo que o determina. 3) Requisitos: a) competncia, o poder atribudo por lei ao agente para o desempenho especfico de suas funes. Nenhum ato (discricionrio ou vinculado) pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo. intransfervel e improrrogvel, mas pode ser delegada e avocada desde que permitida por lei; b) finalidade, aquela que a lei indica explcita ou implicitamente, que sempre ser retratadora do interesse pblico, sob pena de caracterizar o desvio de poder; c) forma, o revestimento exteriorizador, que constitui requisito vinculado e imprescindvel sua formao. Enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se livremente, a da Administrao exige procedimento especiais e forma legal para que se expresse validamente; d) motivo, a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a sua realizao. A indicao do motivo obrigatria para os atos vinculados e dispensvel nos discricionrios; e) objeto, a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. 4) Teoria do desvio do poder: acarreta a invalidade do ato quando o agente satisfaz finalidade alheia natureza do ato utilizado, ou seja, busca finalidade alheia ao interesse pblico ou alheia categoria do ato que utilizou, ainda que de interesse pblico. Ex: superior que remove funcionrio para local afastado sem nenhum fundamento de fato; o agente remove funcionrio, que merecia punio, a fim de castig-lo, pois a remoo no ato de categoria punitiva.

5) Para a validade do ato administrativo no depende da vontade do agente administrativo e nem dos requisitos do art. 104 do CC. 6) A revogao ou a modificao do ato administrativo deve obedecer mesma forma do ato originrio, uma vez que o elemento formal vinculado tanto para sua formao quanto para seu desfazimento ou alterao. 7) Mrito do ato administrativo: a valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia. Nos atos discricionrios no cabe ao Judicirio rever os critrios adotados pelo administrador, porque no h padres de legalidade para aferir essa atuao. 8) Atos de direito privado praticados pela Administrao: quando ocorrer tal hiptese ela se nivela ao particular, abrindo mo de sua supremacia de poder, no podendo alter-los, revog-los, anul-los ou rescindi-los por ato unilateral. Ex: quando emite um cheque ou assina uma escritura de compra e venda ou doao, a Administrao se sujeita s normas do Direito Privado. 9) Atributos: a) presuno de legitimidade (decorre do princpio da legalidade); b) imperatividade (decorre da s existncia do ato administrativo; coercibilidade para seu cumprimento ou execuo); c) auto-executoriedade. 10) Classificao: 10.1) Quanto aos seus destinatrios: a) gerais ou regulamentares, so aqueles expedidos sem destinatrios determinados, com finalidade normativa,

alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato abrangida por seus preceitos (Ex: regulamentos, instrues normativas). Podem ter sua constitucionalidade atacada (CF, art. 102, I, a). Prevalecem sobre os atos individuais, ainda que provindos da mesma autoridade; b) individuais ou especiais, so todos aqueles que se dirigem a destinatrios certos, criando-lhes situao jurdica de particular (Ex: licena, decretos de

desapropriao, autorizao).

de nomeao,

exonerao,

permisso e

10.2) Quanto ao seu objeto: a) atos de imprio ou de autoridade, so todos aqueles que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento (ex: interdio de estabelecimento); b) atos de gesto, so os praticados sem usar de sua supremacia sobre os destinatrios, ocorrendo nos atos puramente de

administrao dos bens e servios pblicos e nos negociais com os particulares, e desde que praticados regularmente geram direitos subjetivos e permanecem imodificveis pela Administrao; c) atos de expediente, so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties. 10.3) Quanto ao seu regramento: a) atos vinculados ou regrados, so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao, sem possibilidade de subjetivismo por parte do agente, sendo passvel de anulao pela prpria Administrao ou pelo Judicirio (Ex: aposentadoria compulsria); b) atos discricionrios, so os que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do modo de sua realizao. Todavia, o ato deve observar a competncia, a forma prescrita e a finalidade. 10.3.1) A diferena nuclear entre o ato vinculado e discricionrio residiria em que o primeiro a Administrao no dispe de liberdade alguma, posto que a lei j regulou antecipadamente em todos os aspectos o comportamento a ser adotado, enquanto no segundo a disciplina legal deixa ao administrador certa liberdade para decidir-se em face das circunstncias concretas do caso. 10.4) Quanto formao do ato: a) simples, o que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado; b) complexo, o que se forma pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo (Ex: investidura de servidor, licitao na modalidade concorrncia, nomeao de Ministro do STF, emitida pelo Pres. da Rep., depois que o Senado aprovou o nome indicado, nomeao de Desembargador pelo quinto constitucional). O essencial o concurso de vontades de rgos diferentes para formao de um ato nico; c) composto, o que resulta da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exequvel. 11) Espcies: a) atos normativos, so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando correta aplicao da lei (Ex: decretos, instrues normativas, regimentos, resolues, deliberaes); b) atos ordinatrios, so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes, decorrentes do poder hierrquico (Ex: instrues, circulares, avisos, portarias esta d incio ao processo administrativo -, ordens de servio, ofcios, despachos); c) atos negociais, so todos aqueles

que contm uma declarao de vontade apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir a certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico (Ex: licena, autorizao, permisso); d) atos enunciativos, so todos aqueles em que se limita a certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado (Ex: certides, atestados e pareceres administrativos); e) atos punitivos, so os que contm uma sano imposta queles que infringem disposies legais, visando a punir servidores ou particulares (Ex: multa, interdio de atividades e destruio de coisas). 12) Extino: a) revogao; b) anulao; c) cassao (descumprimento de obrigaes fixadas no ato por seu destinatrio ou beneficirio direto); d) caducidade (decorre de nova norma cujos efeitos sejam contrrios aos decorrentes do ato primitivo); e) contraposio (extino ordenada por ato cujos efeitos so contrapostos ao primeiro, ex: extino do ato de nomeao pela subsequente demisso do servidor); f) renncia (decorre da manifestao de vontade do beneficirio do ato). 13) Silncio da Administrao: a) o juiz pode suprir a ausncia de manifestao administrativa e determinar a concesso do que fora postulado, se o administrado tinha direito ao que pedira, isto , se a Administrao estava vinculada quanto ao contedo do ato e era obrigatrio o deferimento da postulao; b) o juiz assinar prazo para que a Administrao se manifeste, sob cominao de multa diria, se a Administrao dispunha de discrio administrativa no caso, pois o administrado fazia jus a um pronunciamento motivado, mas to-somente a isto.

Teoria dos motivos determinantes

1) Essa teoria funda-se na considerao de que os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Tais motivos que determinam e justificam a realizao do ato, e, por isso mesmo, deve haver perfeita correspondncia entre eles e a realidade. No importa se o ato vinculado ou discricionrio. 2) Assim, a Administrao no pode em Juzo argumentar um outro motivo seno aquele indicado no ato.

3) A motivao atua como elemento vinculante da Administrao aos motivos declarados como determinantes do ato. Se os motivos so falsos ou inexistentes, nulo o ato praticado.

Invalidao dos atos administrativos

1) A Administrao pode revogar ou anular seu prprio ato; o Judicirio somente anula o ato administrativo. Isso porque a revogao o desfazimento do ato por motivo de convenincia ou oportunidade da Administrao, ao passo que a anulao a invalidao por motivo de ilegalidade do ato administrativo. 2) Smula 473 STF: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. 3) Revogao: a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizado pela Administrao, e somente por ela, por no mais lhe convir sua existncia, pressupondo um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico. 3.1) Funda-se no poder discricionrio. 3.2) A revogao tem efeitos da data em diante (ex nunc). 3.3) A revogao de atos gerais ou regulamentares pode ocorrer a qualquer momento e em quaisquer circunstncias, desde que a Administrao respeite seus efeitos produzidos at o momento da invalidao. No geram, em regra, direitos subjetivos individuais. 3.4) A revogao de atos especiais ou individuais (nomeaes, permisses, licenas etc.) gera direito subjetivo ao destinatrio. Todavia, nessa hiptese o ato pode tornar-se irrevogvel quando a Administrao decai do poder de revog-los. 3.5) O agente que revoga tanto pode ser aquele que produziu o ato quanto a autoridade superior no exerccio do poder hierrquico. 4) Anulao: a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela Administrao (poder de autotutela) ou pelo Poder Judicirio. A anulao obrigatria, sempre que a ilegalidade atingir a finalidade, objeto e motivos.

4.1) Irregularidades formais, sanadas por outro meio, ou irrelevantes por sua natureza, no anulam o ato que j criou direito subjetivo para terceiro. 4.2) A violao da regra de competncia poder ou no induzir necessidade de anulao, conforme seja ou no o ato privativo ou exclusivo. 4.3) A ilegalidade ou ilegitimidade no se restringe somente violao frontal da lei, mas tambm ao abuso por excesso ou desvio de poder, e violao dos princpios gerais do Direito, especialmente os princpios do regime jurdico administrativo. 4.4) A anulao tem efeitos ex tunc, no gerando direitos ou obrigaes para as partes; no cria situaes jurdicas definitivas; no admite convalidao. 4.5) Esta regra pode ser excepcionada para com os terceiros de boa-f alcanados pelos efeitos incidentes do ato anulado, uma vez que esto amparados pela presuno de legitimidade que acompanha toda atividade da Administrao. 4.6) No Direito Pblico no h lugar para os atos anulveis. Isso porque a nulidade (absoluta) e a anulabilidade (relativa) assentam, respectivamente, na ocorrncia do interesse pblico e do interesse privado na manuteno ou eliminao do ato irregular. Assim, no h possibilidade de manter um ato por vontade das partes. 4.7) A inobservncia da competncia e da forma do ato administrativo pode ser convalidado ou ratificado, sanando o vcio identificado no ato precedente. A convalidao corresponde ao ato posterior que sana o vcio identificado no ato precedente. A ratificao corresponde ao ato praticado pelo agente competente que aproveita o ato praticado por agente incompetente, corrigindo-o. 5) Os casos de vcios/defeitos dos atos administrativos encontram-se no art. 2, pargrafo nico, da Lei 4.717/65. 6) Decai em 5 anos, a partir da data em que praticado o ato, salvo comprovada m-f, o prazo para a Administrao anular os seus atos de que decorram efeitos favorveis para o destinatrio (Lei 9.784/99, art. 54).