Você está na página 1de 11

Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.162.074 - MG (2009/0105465-4) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO MINISTRO CASTRO MEIRA LUIZ GONZAGA XAVIER EULER SOBRAL MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS EMENTA PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. SENTENA CONDENATRIA. LIQUIDEZ. REEXAME FTICO-PROBATRIO. SMULA 07/STJ. EXECUO. DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE ATIVA. 1. Nos embargos execuo, questiona-se a legitimidade do Parquet Estadual para promover a cobrana dos valores indevidamente recebidos pelo ento embargante, ora recorrente, em razo de acumulao irregular de cargos pblicos municipais condenao estampada em sentena transitada em julgado proferida nos autos de ao civil pblica ajuizada pelo prprio Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. 2. O acrdo impugnado consignou expressamente que o ttulo executivo lquido na medida em que simples clculos aritmticos so suficientes para se atingir o montante exequendo, de sorte que a falta de ataque especfico a esse fundamento nas razes do especial e a necessidade de revolvimento ftico-probatrio para se alterar essa orientao acarretam a incidncia dos bices inscritos nas Smulas 283/STF e 07/STJ, respectivamente. 3. A ao civil pblica instrumento hbil proteo do patrimnio pblico, com o objetivo de defender o interesse pblico, de sorte que o Ministrio Pblico ostenta legitimidade para aforar ao dessa natureza visando ao ressarcimento de dano ao errio municipal como ocorreu na espcie , sem embargo da apurao pelo Parquet acerca da responsabilidade pela eventual incria do Municpio em perseguir a reparao dos prejuzos sofridos. Precedentes. 4. A propositura da execuo, ainda que em princpio, fica a cargo do colegitimado ativo que ajuizou a ao civil pblica de que se originou a sentena condenatria. Inteligncia do art. 15 da Lei n 7.347/85. 5. O Ministrio Pblico tem plena legitimidade para proceder execuo das sentenas condenatrias provenientes das aes civis pblicas que move para proteger o patrimnio pblico, sendo certo, outrossim, que inadmissvel conferir-se Fazenda Pblica Municipal a exclusividade na defesa de seu errio, mostrando-se cabvel a atuao do Parquet quando o sistema de legitimao ordinria falhar circunstncia que escapa do debate aqui travado, mas que aparentemente ficou caracterizada. 6. No se pode conceber um sistema no qual a outorga de atribuies e competncias viria desacompanhada dos meios hbeis consecuo dos objetivos traados, o que significaria, em ltima anlise, esvaziar concretamente a funo institucional do Ministrio Pblico de resguardar o patrimnio pblico. 7. "Nas hipteses em que o crdito decorre precisamente da sentena judicial, torna-se desnecessrio o procedimento de inscrio em dvida ativa porque o Poder Judicirio j atuou na lide, tornando incontroversa a existncia da dvida" (REsp 1.126.631/PR, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 13.11.09). 8. Recurso especial conhecido em parte e no provido. ACRDO
Documento: 953034 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 26/03/2010 Pgina 1 de 11

: : : :

Superior Tribunal de Justia


Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, conhecer em parte do recurso e, nessa parte, negar-lhe provimento nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques e Eliana Calmon votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 16 de maro de 2010(data do julgamento).

Ministro Castro Meira Relator

Documento: 953034 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 26/03/2010

Pgina 2 de 11

Superior Tribunal de Justia


RECURSO ESPECIAL N 1.162.074 - MG (2009/0105465-4) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO : : : : MINISTRO CASTRO MEIRA LUIZ GONZAGA XAVIER EULER SOBRAL MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO CASTRO MEIRA (Relator): Trata-se de recurso especial interposto pela alnea "a" do permissivo constitucional contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, nestes termos ementado:
EXECUO DE SENTENA. AO CIVIL PBLICA. RESSARCIMENTO AO ERRIO. LEGITIMIDADE ATIVA DO MP. ART. 15 DA LEI FEDERAL N. 7.347/1985. 'a ao civil pblica via adequada para pleitear o ressarcimento de danos ao errio municipal e tem o Ministrio Pblico legitimidade para prop-la. Recurso provido.' (STJ, 1. Turma, REsp 180712/MG, rel. Ministro Garcia Vieira, julgado em 16/03/1999, DJU 03/05/1999). Destacada a competncia para o ajuizamento da ACP pelo Ministrio Pblico, afirma-se que o rgo Ministerial tambm tem competncia para ajuizar a execuo do ttulo judicial decorrente da ACP. Tal circunstncia decorre, ab initio, do disposto pelo art. 566, inc. II, do Cdigo de Processo Civil c/c art. 15 da Lei Federal n. 7.347/1985 (e-STJ fl. 52).

De incio, com amparo na suposta ofensa aos arts. 580 e 646 do Cdigo de Processo Civil-CPC, sustenta-se que, apesar de ter proposto a ao civil pblica originria, o Ministrio Pblico Estadual no poderia ajuizar execuo com o escopo de obter a devoluo dos valores indevidamente percebidos pelo recorrente em funo do acmulo irregular de cargos pblicos, como reconhecido em sentena transitada em julgado. Isso porque somente o Municpio de Machado/MG teria legitimidade para tanto na medida em que seria o credor do montante em questo, revelando-se igualmente certo que o ente municipal no poderia ser categorizado como associao para efeitos do art. 15 da Lei n 7.347/85, o qual excepcionalmente autorizaria o Parquet Estadual a manejar execuo no caso de inrcia de associao que aforou a ao principal. Sob outro ngulo, o recorrente aduz que a Corte de origem desrespeitou o art. 2 da Lei n 6.830/80, visto que seria impositiva a inscrio do dbito em dvida ativa, com a expedio de CDA, por se tratar de crdito pertencente ao Municpio de Machado/MG. Por fim, defende que se mostra imprescindvel adotar-se o procedimento de liquidao do crdito almejado em virtude de sua iliquidez, sob pena de infringncia ao art. 586, 1, do CPC. Foram ofertadas contrarrazes s fls. 69-79. Inadmitido o apelo nobre, subiram os autos a esta Corte em funo do provimento de agravo. Em parecer firmado pelo Subprocurador-Geral da Repblica Dr. Washington Bolvar Jnior, o Ministrio Pblico Federal opina pelo desacolhimento do especial. o relatrio.

Documento: 953034 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 26/03/2010

Pgina 3 de 11

Superior Tribunal de Justia


RECURSO ESPECIAL N 1.162.074 - MG (2009/0105465-4) EMENTA PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. SENTENA CONDENATRIA. LIQUIDEZ. REEXAME FTICO-PROBATRIO. SMULA 07/STJ. EXECUO. DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE ATIVA. 1. Nos embargos execuo, questiona-se a legitimidade do Parquet Estadual para promover a cobrana dos valores indevidamente recebidos pelo ento embargante, ora recorrente, em razo de acumulao irregular de cargos pblicos municipais condenao estampada em sentena transitada em julgado proferida nos autos de ao civil pblica ajuizada pelo prprio Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. 2. O acrdo impugnado consignou expressamente que o ttulo executivo lquido na medida em que simples clculos aritmticos so suficientes para se atingir o montante exequendo, de sorte que a falta de ataque especfico a esse fundamento nas razes do especial e a necessidade de revolvimento ftico-probatrio para se alterar essa orientao acarretam a incidncia dos bices inscritos nas Smulas 283/STF e 07/STJ, respectivamente. 3. A ao civil pblica instrumento hbil proteo do patrimnio pblico, com o objetivo de defender o interesse pblico, de sorte que o Ministrio Pblico ostenta legitimidade para aforar ao dessa natureza visando ao ressarcimento de dano ao errio municipal como ocorreu na espcie , sem embargo da apurao pelo Parquet acerca da responsabilidade pela eventual incria do Municpio em perseguir a reparao dos prejuzos sofridos. Precedentes. 4. A propositura da execuo, ainda que em princpio, fica a cargo do colegitimado ativo que ajuizou a ao civil pblica de que se originou a sentena condenatria. Inteligncia do art. 15 da Lei n 7.347/85. 5. O Ministrio Pblico tem plena legitimidade para proceder execuo das sentenas condenatrias provenientes das aes civis pblicas que move para proteger o patrimnio pblico, sendo certo, outrossim, que inadmissvel conferir-se Fazenda Pblica Municipal a exclusividade na defesa de seu errio, mostrando-se cabvel a atuao do Parquet quando o sistema de legitimao ordinria falhar circunstncia que escapa do debate aqui travado, mas que aparentemente ficou caracterizada. 6. No se pode conceber um sistema no qual a outorga de atribuies e competncias viria desacompanhada dos meios hbeis consecuo dos objetivos traados, o que significaria, em ltima anlise, esvaziar concretamente a funo institucional do Ministrio Pblico de resguardar o patrimnio pblico. 7. "Nas hipteses em que o crdito decorre precisamente da sentena judicial, torna-se desnecessrio o procedimento de inscrio em dvida ativa porque o Poder Judicirio j atuou na lide, tornando incontroversa a existncia da dvida" (REsp 1.126.631/PR, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 13.11.09). 8. Recurso especial conhecido em parte e no provido. VOTO O EXMO. SR. MINISTRO CASTRO MEIRA (Relator): Na origem, trata-se de embargos execuo por meio dos quais se questiona a legitimidade do Parquet Estadual para
Documento: 953034 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 26/03/2010 Pgina 4 de 11

Superior Tribunal de Justia


promover a cobrana dos valores indevidamente recebidos pelo ento embargante, ora recorrente, em razo de acumulao irregular de cargos pblicos municipais condenao estampada em sentena transitada em julgado proferida nos autos de ao civil pblica ajuizada pelo prprio Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais , alm de contestar-se o procedimento adotado pelo ora recorrido. Conforme os argumentos desenvolvidos no recurso especial com respaldo nos arts. 580 e 646 do CPC, somente o Municpio de Machado/MG teria legitimidade para mover a execuo na medida em que seria o credor do montante em tela, revelando-se igualmente certo que o ente municipal no poderia ser categorizado como associao para efeitos do art. 15 da Lei n 7.347/85, o qual excepcionalmente autorizaria o Parquet Estadual a manejar execuo no caso de inrcia de associao que aforou a ao principal. Sob outro ngulo, o recorrente aduz que a Corte de origem desrespeitou o art. 2 da Lei n 6.830/80, visto que seria impositiva a inscrio do dbito em dvida ativa, com a expedio de CDA, por se tratar de crdito pertencente ao Municpio de Machado/MG. Por fim, defende que se mostra imprescindvel adotar-se o procedimento de liquidao do crdito almejado em virtude de sua iliquidez, sob pena de infringncia ao art. 586, 1, do CPC. No que respeita a esse ponto, a Corte de origem assim se manifestou:
Por fim, tem-se que o apelante sustenta que a sentena seria ilquida, demandando liquidao de sentena, o que, no tendo sido efetuado, acarretaria a nulidade do feito executivo. Ao contrrio do alegado, desnecessria a liquidao da sentena, pois, a determinao do valor a ser restitudo pode ser feita por simples clculos aritmticos (art. 604 do Cdigo de Processo Civil). Ademais, a excluso do valor concernente ao IR descontado na fonte no implica nulidade da execuo. A simples correo aritmtica do valor executado pelo Juzo a quo no enseja a nulidade da execuo, em observncia ao princpio processual da instrumentalidade das formas e da economia processual. Somado ao exposto, aplica-se, in casu, o princpio pas de nullite sans grief previsto no art. 244 do CPC. (e-STJ fl. 56).

Ora, como se v nitidamente, o acrdo impugnado consignou expressamente que o ttulo executivo lquido na medida em que simples clculos aritmticos so suficientes para se atingir o montante exequendo, de sorte que a falta de ataque especfico a esse fundamento nas razes do especial e a necessidade de revolvimento ftico-probatrio para se alterar essa orientao acarretam a incidncia dos bices inscritos nas Smulas 283/STF e 07/STJ, respectivamente. Por outro lado, atendidos os requisitos de admissibilidade quanto aos demais dispositivos legais, conheo do apelo nobre e passo a examinar o mrito da controvrsia. No pairam dvidas de que a ao civil pblica instrumento hbil proteo do patrimnio pblico, com o objetivo de defender o interesse pblico, de sorte que o Ministrio Pblico ostenta legitimidade para aforar ao dessa natureza visando ao ressarcimento de dano ao errio municipal como ocorreu na espcie , sem embargo da apurao pelo Parquet acerca da responsabilidade pela eventual incria do Municpio em perseguir a reparao dos prejuzos sofridos.
Documento: 953034 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 26/03/2010 Pgina 5 de 11

Superior Tribunal de Justia


Com efeito, a jurisprudncia desta Corte unssona no sentido de que "o Ministrio Pblico possui legitimidade para ajuizar ao civil pblica objetivando a defesa do patrimnio pblico e da moralidade administrativa, sendo perfeitamente possvel a cumulao com pedido de reparao de danos causados ao errio " (REsp 1.021.851/SP, Rel. Min. Eliana Calmon, DJe 28.11.08). Nesse diapaso, veja-se tambm:
RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA AJUIZADA CONTRA VEREADOR QUE RECEBEU A TTULO DE REMUNERAO MAIS DO QUE ERA PERMITIDO NA LEGISLAO EM VIGOR. DANO AO PATRIMNIO PBLICO. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA AJUIZAR A AO. MATRIA PACIFICADA NO MBITO DESTA CORTE. Esta Corte Superior de Justia pacificou o entendimento segundo o qual, nos termos dos artigos 129, III, da Constituio Federal, bem como 1 e 5 da Lei n. 7.347/85, o Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica na hiptese de dano ao errio pblico. Com efeito, 'a ao civil pblica adequada proteo do patrimnio pblico, visando tutela do bem jurdico em defesa de um interesse pblico' (REsp 254.358/SP, Rel. Min. Peanha Martins, DJ de 09.09.2002). Saliente-se, outrossim, como bem enfatizou esta Segunda Turma, que 'a Lei 8.429/92, em matria de seqestro de bens, lei processual, de aplicao imediata' (EMC 1.804/SP, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de 07.10.2002). Recurso Especial provido, para determinar o retorno dos autos Corte de origem para apreciao do mrito (REsp 236.126/MG, Rel. Min. Franciulli Netto, DJU 17.05.04).

Para adentrar especificamente a questo da legitimidade ativa na execuo, oportuno que se trace um breve panorama da doutrina acerca do assunto. Ao debruar-se sobre o assunto, o professor Jos dos Santos Carvalho Filho discerne duas espcies de legitimatio na propositura de execuo (ou cumprimento) de sentena proferida em ao civil pblica, a saber, natural e especial: aquela se rege pelo postulado geral de que a parte autora cuja pretenso foi reconhecida em sentena condenatria detm a legitimidade para promover a subsequente cobrana; a seu turno, esta confere a iniciativa da execuo a ente distinto daquele que moveu a ao principal e, dado seu carter excepcional, demanda expressa previso em lei. Enfrentando a questo da legitimao natural com enfoque no Ministrio Pblico, de modo a emprestar exclusividade no manejo de execuo derivada de ao civil pblica proposta pelo prprio Parquet , escreve:
Devemos, em primeiro lugar, destacar a legitimao natural. Emana do art. 15 que legitimada para promover a execuo a parte autora que teve sua pretenso acolhida pela sentena condenatria. Essa a regra geral. Se um Estado membro, por exemplo, props a ao, e esta foi julgada procedente, o prprio Estado que vai promover a execuo. O mesmo ocorre com o ru: se determinada empresa poluidora for a r, ser ela, desde que condenada na sentena, o sujeito passivo da atividade executria. Repita-se, porm, o que dissemos anteriormente: se o autor da ao for outro
Documento: 953034 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 26/03/2010 Pgina 6 de 11

Superior Tribunal de Justia


legitimado que no uma associao, somente ele ter legitimao, originria ou superveniente, para instaurar a execuo. Ser, portanto, natural a legitimao. (...) Primeiramente, destaque-se a hiptese em que o Parquet tenha sido o autor da ao civil. Nesse caso, ter ele legitimao natural, originria, exclusiva e incondicionada. Natural, por ter sido ele o autor na ao de cognio a ao civil pblica; imediata, em virtude de poder promover a execuo logo aps o trnsito em julgado da sentena condenatria; originria, porque lhe compete instaurar o processo executrio ou deflagrar a fase do cumprimento da sentena; exclusiva, porque a lei no admitiu outro legitimado para a execuo; e incondicionada, tenho em vista que nenhuma condio existe que possa traduzir empecilho para a instaurao da execuo. (Ao Civil Pblica. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 6 ed., 2007, p. 404).

Sob outro ngulo, o ilustre administrativista vislumbra no art. 15 da Lei n 7.347/85 ("Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da sentena condenatria, sem que a associao autora lhe promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos demais legitimados ") hiptese de legitimidade especial, pois, caso a associao autora permanea inerte por mais de 60 dias aps o trnsito em julgado da sentena condenatria exarada na ao civil pblica, o Parquet dever e os demais colegitimados podero principiar a execuo. Outra parcela da doutrina majoritria, ao que tudo indica considera que, em princpio, a execuo de sentena deve ser promovida pelo ente que originariamente apresentou a ao civil pblica. Porm, na hiptese de abandono da execuo pelo colegitimado, qualquer que seja ele e no somente no caso de associao, impe-se ao Parquet e faculta-se a qualquer outro colegitimado a iniciativa da atividade executria. Por todos, trago a lio em sede doutrinria do eminente Subprocurador-Geral da Repblica Dr. Joo Batista de Almeida:
So legitimados para a ao de execuo de sentena os rgos e entidades elencados no art. 5 da LACP, ou seja, os mesmos que detinham legitimao para o processo de conhecimento. Como regra, promover a ao de execuo de sentena o co-legitimado ativo que ajuizou a ao civil pblica. No obstante, como alertam Nelson Nery Jr. e Rosa Maria Andrade Nery, com amparo em Hugo Nigro Mazzilli e dis Milar, 'a sentena de procedncia cria ttulo executivo favorecendo no s o autor da ACP, mas todos os legitimados para a defesa em juzo dos direitos difusos e coletivos'. Da decorre que, em havendo abandono da execuo, qualquer co-legitimado ativo pode assumi-la. (...) Havendo abandono da execuo de sentena, pela associao autora ou qualquer outro co-legitimado ativo, como pacificado em doutrina , o que se caracteriza pelo decurso do prazo de 60 (sessenta) dias sem que seja promovida, qualquer co-legitimado assumir sua iniciativa, pois dessa omisso poder decorrer prejuzo ao interesse pblico (Aspectos Controvertidos da Ao Civil Pblica. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001, p. 163).

Nesse contexto, em que pese a divergncia doutrinria acerca da amplitude interpretativa do art. 15 da Lei n 7.347/85, h um consenso quanto ao entendimento de que a propositura da execuo, ainda que em princpio, fica a cargo do colegitimado ativo que ajuizou a
Documento: 953034 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 26/03/2010 Pgina 7 de 11

Superior Tribunal de Justia


ao civil pblica de que se originou a sentena condenatria, hiptese que se amolda perfeitamente ao caso retratado nos autos. Conjugando essas premissas, chega-se concluso de que o Ministrio Pblico tem plena legitimidade para proceder execuo das sentenas condenatrias provenientes das aes civis pblicas que move para proteger o patrimnio pblico, sendo certo, outrossim, que inadmissvel conferir-se Fazenda Pblica a exclusividade na defesa de seu errio, mostrando-se cabvel a atuao do Parquet quando o sistema de legitimao ordinria falhar circunstncia que escapa do debate aqui travado, mas que aparentemente ficou caracterizada. Ademais, como bem anotou o parecer ministerial:
Trata-se, in casu, de legitimao extraordinria do Ministrio Pblico em busca da proteo do patrimnio pblico, configurando sua funo institucional tpica. Logo, se lhe compete promover a ao civil pblica, com maior razo detm a titularidade para promover a execuo do ttulo judicial de natureza condenatria, resultante do seguinte brocardo: a quem se permite o mais, no se deve negar o menos. Ora, impedir a a atuao do Ministrio Pblico em tais casos seria, por meio transverso, solapar os fundamentos do sistema jurdico ptrio no seu vrtice, mediante uma diminuio de suas atribuies previstas na Constituio (e-STJ fl. 119).

De fato, no se pode conceber um sistema no qual a outorga de atribuies e competncias viria desacompanhada dos meios hbeis consecuo dos objetivos traados, o que significaria, em ltima anlise, esvaziar concretamente a funo institucional do Ministrio Pblico de resguardar o patrimnio pblico. Esse entendimento reforado pela constatao de que este rgo fracionrio vem entendendo que "o Ministrio Pblico possui legitimidade extraordinria para promover ao de execuo do ttulo formado pela deciso do Tribunal de Contas do Estado, com vistas a ressarcir ao errio o dano causado pelo recebimento de valor a maior pelo recorrido " (REsp 1.119.377/SP, Primeira Seo, Rel. Min. Humberto Martins, DJe 04.09.09), ou seja, permite-se que o Parquet encete execuo para ressarcir os cofres pblicos mesmo em caso no qual sequer se trata de ttulo judicial derivado de ao civil pblica por ele ajuizada, mas ttulo extrajudicial oriundo de Tribunal de Contas. Por oportuno, observe-se a ementa do referido julgado:
PROCESSUAL CIVIL MINISTRIO PBLICO LEGITIMIDADE PARA PROMOVER EXECUO DE TTULO EXTRAJUDICIAL ORIUNDO DO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL CONCEITO DE PATRIMNIO PBLICO QUE NO COMPORTA SUBDIVISO APTA A ATRIBUIR EXCLUSIVAMENTE FAZENDA PBLICA A LEGITIMIDADE PARA PROMOVER A EXECUO. 1. No caso concreto, o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo entendeu ser indevido o aumento salarial concedido ao vereador ora recorrido. 2. O Tribunal de origem, aps subdividir o conceito de patrimnio pblico em patrimnio pblico-privado e patrimnio do povo, entendeu que o direito tratado no caso meramente patrimonial pblico, cujo exclusivo titular a Fazenda Municipal. Segundo a deciso recorrida, em tais condies, no tem o Ministrio Pblico legitimidade processual para promover ao civil pblica de carter executrio j que a legitimidade
Documento: 953034 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 26/03/2010 Pgina 8 de 11

Superior Tribunal de Justia


exclusiva seria da Fazenda Pblica Municipal. 3. A subdiviso adotada pela Corte de origem descabida. No existe essa ordem de classificao. O Estado no se autogera, no se autocria, ele formado pela unio das foras e recursos da sociedade. Desse modo, o capital utilizado pelo ente pblico com despesas correntes, entre elas a remunerao de seus agentes polticos, no pode ser considerado patrimnio da pessoa poltica de direito pblico, como se ela o houvesse produzido. 4. Estes recursos constituem-se, na verdade, patrimnio pblico, do cidado que, com sua fora de trabalho, produz a riqueza sobre a qual incide a tributao necessria ao estado para o atendimento dos interesses pblicos primrios e secundrios. 5. A Constituio Federal, ao proibir ao Ministrio Pblico o exerccio da advocacia pblica, o fez com a finalidade de que o paquet melhor pudesse desempenhar as suas funes institucionais - dentre as quais, a prpria Carta Federal no art. 129, III, elenca a defesa do patrimnio pblico - sem se preocupar com o interesse pblico secundrio, que ficaria a cargo das procuradorias judiciais do ente pblico. 6. Por esse motivo, na defesa do patrimnio pblico meramente econmico, o Ministrio Pblico no poder ser o legitimado ordinrio, nem representante ou advogado da Fazenda Pblica. Todavia, quando o sistema de legitimao ordinria falhar, surge a possibilidade do parquet, na defesa eminentemente do patrimnio pblico, e no da Fazenda Pblica, atuar como legitimado extraordinrio. 7. Conferir Fazenda Pblica, por meio de suas procuradorias judiciais, a exclusividade na defesa do patrimnio pblico, interpretao restritiva que vai de encontro ampliao do campo de atuao conferido pela Constituio ao Ministrio Pblico, bem como leva a uma proteo deficiente do bem jurdico tutelado. 8. Por isso que o Ministrio Pblico possui legitimidade extraordinria para promover ao de execuo do ttulo formado pela deciso do Tribunal de Contas do Estado, com vistas a ressarcir ao errio o dano causado pelo recebimento de valor a maior pelo recorrido. (Precedentes: REsp 922.702/MG, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 28.4.2009, DJe 27.5.2009; REsp 996.031/MG, Rel. Min. Francisco Falco, julgado em 11.3.2008, DJe 28.4.2008; REsp 678.969/PB, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 13.12.2005, DJ 13.2.2006; REsp 149.832/MG, Rel. Min. Jos Delgado, publicado em 15.2.2000 ) Recurso especial provido.

Por fim, valho-me da excelente fundamentao de voto proferido pelo Sr. Ministro Herman Benjamin no bojo do Recurso Especial n 1.126.631/PR para rechaar a alegada violao do art. 2 da Lei n 6.830/80, porquanto nitidamente desnecessria a inscrio em dvida ativa na hiptese em que o crdito fazendrio encontra-se reconhecido em sentena transitada em julgado, isto , goza de definitividade e incontrovrsia. Veja-se:
Em primeiro lugar, conveniente esclarecer que a inscrio em dvida ativa da Fazenda Pblica ato administrativo indispensvel formao e exeqibilidade do ttulo extrajudicial (art. 585, VII, do CPC), viabilizando o ajuizamento da demanda cujo rito processual vem disciplinado na Lei 6.830/1980. Consiste no reconhecimento do ordenamento jurdico, pautado nos princpios que informam o Direito Administrativo, de que o Poder Pblico pode, em determinadas circunstncias, constituir unilateralmente ttulo dotado de eficcia executiva. O diploma processual menciona ser ttulo executivo extrajudicial "a certido de dvida ativa da Fazenda Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, correspondente aos crditos inscritos na forma da lei".
Documento: 953034 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 26/03/2010 Pgina 9 de 11

Superior Tribunal de Justia


Deve-se ter em mente que o termo de inscrio em dvida ativa, bem como a certido que dele se extrai, d origem ao ttulo executivo extrajudicial porque a lei atribui ao Poder Pblico a possibilidade de constitu-lo unilateralmente isto , independentemente de pronunciamento jurisdicional. Nas hipteses em que o crdito decorre precisamente da sentena judicial, torna-se desnecessrio o procedimento de inscrio em dvida ativa porque o Poder Judicirio j atuou na lide, tornando incontroversa a existncia da dvida. Dito de outro modo, quando a existncia do dbito certificada no mbito do Poder Judicirio, o Estado-Administrao no necessita praticar atos para constituir um ttulo representativo de crdito ou a eles atribuir exeqibilidade. Tais caractersticas resultam automaticamente da prestao jurisdicional realizada (DJe 13.11.09 - sem destaque no original).

Com efeito, achando-se o credor na posse de um ttulo executivo judicial, parece sem o lmenor sentido lev-lo instncia administrativa para que ali viesse a ser formado um ttulo executivo no extrajudicial. Ante o exposto, conheo em parte do recurso especial e nego-lhe provimento. como voto.

Documento: 953034 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 26/03/2010

Pgina 1 0 de 11

Superior Tribunal de Justia


CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2009/0105465-4


Nmeros Origem: 10390050105894 103900501058940031 PAUTA: 16/03/2010

REsp 1162074 / MG

JULGADO: 16/03/2010

Relator Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. MARIA CAETANA CINTRA SANTOS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO : LUIZ GONZAGA XAVIER : EULER SOBRAL : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos Administrativos - Improbidade Administrativa - Dano ao Errio

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, conheceu em parte do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques e Eliana Calmon votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 16 de maro de 2010

VALRIA ALVIM DUSI Secretria

Documento: 953034 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 26/03/2010

Pgina 1 1 de 11