TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

04272/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais rgo/Entidade: Prefeitura Municipal de Araruna Exerccio: 2010 Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Responsvel: Wilma Targino Maranho EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITA ORDENADORA DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Regularidade com ressalva. Devoluo de recursos conta do FUNDEB. Recomendao. ACRDO APL TC 00565/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DA ORDENADORA DE DESPESAS DO MUNICPIO DE ARARUNA, SRA. WILMA TARGINO MARANHO, relativa ao exerccio financeiro de 2010, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, declarando-se impedido o Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, na conformidade da proposta de deciso do relator e com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, em: a) JULGAR REGULARES COM RESSALVA as referidas contas do ordenador de despesas; b) ASSINAR PRAZO de 90 (noventa) dias para que a Gestora devolva conta do FUNDEB, com recursos do Municpio, a importncia de R$ 9.791,67 (nove mil, setecentos e noventa e um reais, sessenta e sete centavos); c) RECOMENDAR administrao municipal a adoo de providncias no sentido de regularizar a contabilizao do montante de R$ 79.658,73, na conta diversos responsveis do balano patrimonial, bem como de evitar a repetio das demais falhas constatadas. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 01 de agosto de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04272/11 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo eletrnico TC N 04272/11 trata da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto da Prefeita e Ordenadora de Despesas do Municpio de Araruna, relativas ao exerccio financeiro de 2010, Sra. Wilma Targino Maranho. A Auditoria, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu relatrio inicial, constatando, sumariamente, que: 1. Os demonstrativos que compem a presente Prestao de Contas esto em conformidade com a RN TC 03/10; 2. O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 016, de 01 de outubro de 2009, estimando a receita em R$ 20.519.307,79 e fixando a despesa em igual valor, e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares, no valor de R$ 14.363.515,54 equivalentes a 70% da despesa fixada; 3. A receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 21.406.784,75, sendo 4,32% superior sua previso; 4. A despesa oramentria realizada atingiu a quantia de R$ 20.879.003,54, composta por 92,76% de Despesas Correntes e 7,24% de Despesas de Capital, sendo 1,75% superior despesa fixada; 5. Os gastos com obras pblicas alcanaram R$ 715.414,75, correspondendo a 3,55% da Despesa Oramentria Total, tendo sido pagos no exerccio R$ 514.962,93; 6. No houve excesso na remunerao recebida pela Prefeita e vice-prefeito; 7. O percentual de aplicao da receita de impostos mais transferncias em MDE e Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam respectivamente a 25,29% e 15,29% das receitas de impostos; 8. A despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 9.916.367,21 ou 47,04% da RCL; 9. Os gastos com pessoal do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 9.474.386,95 ou 44,94% da RCL; 10. Os REO e RGF foram devidamente encaminhados a este Tribunal e publicados em rgo de imprensa oficial. Tendo em vista que a Auditoria apontou irregularidades em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, houve notificao gestora que apresentou defesa. Em sua anlise da defesa, a Auditoria manteve as irregularidades a seguir elencadas pelas razes ento expostas.

a) Divergncia entre os valores informados na PCA e queles constantes no

SAGRES, referente ao Decreto n 017/2010 que teve por finalidade abrir crditos adicionais suplementares A defendente alega que a divergncia foi ocasionada por um lapso do setor contbil, quando do envio das retificaes correspondentes s suplementaes constantes do Decreto n

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04272/11 017/2010, encontrando-se o valor constante no SAGRES apenas desatualizado. A Auditoria mantm seu entendimento tendo em vista a ratificao da defesa.

b) Despesas sem licitao no valor de R$ 62.114,57 O rgo de Instruo retifica seu entendimento quanto s despesas com medicamentos, relativas ao Prego 003/2010, aquisio de gneros alimentcios, servios contbeis, e servios de telefonia fixa, alterando o valor das despesas realizadas sem o devido procedimento licitatrio de R$ 147.889,40 para R$ 62.114,57. c) Aplicao de 58,87% das receitas do FUNDEB na remunerao dos
profissionais do magistrio A defesa reclama da no incluso, nos clculos da Auditoria, das despesas com PASEP e FGTS, mediante rateio, alm da obrigao patronal de dezembro de 2010. De acordo com a Unidade Tcnica, o PASEP e FGTS foram custeados com recursos do FPM. Alm disso, os pagamentos de FGTS referiram-se a parcelamento de dvida de exerccios anteriores, no contribuindo para a melhoria do ensino bsico. No tocante obrigao patronal, a Auditoria constatou que o pagamento s se verificou em dezembro de 2011, e que o saldo das disponibilidades existentes em 31.12.2010 no foi suficiente para cobrir todo o saldo de restos a pagar do Fundo.

d) Aplicao de recursos do FUNDEB, no montante de R$ 132.125,45, no

custeio de despesas alheias s finalidades do mencionado fundo A defendente afirma que parte do valor j foi devolvida ao Fundo e que o restante, no montante de R$ 94.000,00, est tendo sua devoluo providenciada de forma parcelada. O rgo de Instruo entende que a devoluo dos recursos a posteriori no tem o condo de anular a ocorrncia da irregularidade.

e) Despesas com pagamento de pessoal, no valor de R$ 245.746,07,

incorretamente contabilizadas como outros servios de terceiros pessoa fsica A Defesa discorda da Auditoria tendo em vista que boa parte dos dispndios foi realizada para atender demandas pontuais (eventuais) da administrao, devendo ser classificadas como outros servios de terceiros pessoa fsica. Afirma que despesas elencadas pela Auditoria no podem ser consideradas despesas de pessoal pois se referem a atividades meio da administrao e no esto contempladas no plano de cargos da Prefeitura Municipal, sendo passveis de terceirizao. O rgo de Instruo argumenta que as despesas relacionadas a determinados programas federais como o caso do PETI, Bolsa Famlia, Sade da Famlia deveriam ser contempladas no quadro de servidores do ente e passveis de preenchimento atravs de concurso pblico. Quanto ao fato de alguns tipos de atividades no estarem contempladas no Plano de Cargos da Prefeitura nenhuma documentao foi acostada. Alm disso, a Unidade Tcnica verificou que algumas despesas foram realizadas em favor dos mesmos prestadores de servio de outros exerccios, demonstrando claramente que no se tratam de despesas eventuais e espordicas.

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f) Registro na conta diversos responsveis do balano patrimonial, no valor

de R$ 79.658,73 que consta desde o exerccio de 2008, sem que se conhea a origem e as medidas tomadas com vistas regularizao do fato gerador A Gestora alega que a falha advm de atos emanados por gestes anteriores. Ressalta que j efetuou exaustivas buscas nos arquivos da prefeitura, sem que qualquer documentao fosse encontrada. A Auditoria considera pertinente a alegao, atribuindo a irregularidade ao ex-gestor, Sr. Availdo Luis de Alcntara Azevedo. O processo seguiu ao Ministrio Pblico que atravs de sua representante emitiu Parecer onde opina pela:

a) Emisso de PARECER CONTRRIO aprovao da presente Prestao de Contas

quanto ao alcance dos objetivos de Governo incluindo a observncia lei , assim como a IRREGULARIDADE da Prestao de Contas no tocante aos atos de gesto referentes ao exerccio financeiro de 2010, da Sr. Wilma Targino Maranho, Prefeita Constitucional do Municpio de Araruna, dando-se pela declarao de atendimento integral aos dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal, nos lindes postos pela Unidade Tcnica de Instruo; Aplicao de MULTA PESSOAL prevista no art. 56, II da LOTC/PB por fora da natureza das irregularidades por ela cometidas; ASSINAO DE PRAZO Sr. WILMA TARGINO MARANHO, Alcaidessa de Araruna, para fazer repatriar conta especfica do FUNDEB a quantia de R$ 132.125,45 aplicada em finalidades alheias s do FUNDO em questo; RECOMENDAO atual Chefe do Poder Executivo de Araruna no sentido de evitar, a todo custo, incorrer nas mesmas omisses e comisses de irregularidades expendidas neste Parecer e REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum, por fora da natureza das irregularidades cometidas pela Sr. WILMA TARGINO MARANHO, por se cuidar de obrigao de ofcio, sobretudo no atinente ao descumprimento de percentuais constitucional e/ou legalmente fixados para aplicao de verbas pblicas nas reas da sade e educao e presena de indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa (Lei n. 8.429/1992) e crime licitatrio (Lei n. 8.666/1993.

b) c) d) e)

o relatrio.

PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Com relao s irregularidades remanescentes, passo a comentar:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04272/11 Relativamente divergncia entre os registros da PCA e queles constantes do SAGRES, a falha enseja recomendaes administrao municipal no sentido de adotar providncias visando correta prestao de informaes ao Tribunal de Contas. No tocante s despesas sem licitao, embora tenha havido desrespeito Lei de Licitaes e Contratos, o valor de R$ 62.114,57 representa apenas 0,30% da despesa oramentria. No que se refere ao percentual de aplicao das receitas do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, conforme exposto no Relatrio da Auditoria, a Gestora deixou de aplicar 1,13% das receitas do Fundo, o que corresponde a R$ 57.240,63. Entretanto, segundo argumenta a Defesa, houve pagamento do PASEP com outros recursos cujo rateio para o magistrio corresponde a R$ 84.208,33, devendo haver, portanto, uma compensao. O Relator acolhe a alegao da Defendente aps averiguao a partir do SAGRES das informaes prestadas na Defesa. Desta forma, o percentual de aplicao das receitas do FUNDEB em remunerao dos profissionais do magistrio corresponde a 60,48%, afastando, assim, a irregularidade. Por outro lado, houve tambm utilizao de recursos do FUNDEB para pagamento de despesas alheias ao seu objetivo. Verificou-se, aps anlise da defesa que ainda deveria ser restituda conta do FUNDEB a importncia de R$ 94.000,00. Com as consideraes acerca do PASEP, anteriormente expostas, deve a Gestora devolver conta do Fundo com recursos do Municpio apenas o montante de R$ 9.791,67. No obstante as consideraes proferidas, entendo ainda caber recomendaes Administrao Municipal no sentido de que observe a contabilizao dos gastos obedecendo s vinculaes legais dos recursos do municpio, proporcionando assim maior transparncia em seus demonstrativos e um controle mais eficiente. Com relao contabilizao de despesas com pessoal, entendo que a falha no se refere apenas incorreta contabilizao, mas, sobretudo, natureza das contrataes, tendo em vista que ao se contratar terceiros para atividades prprias da administrao pblica deixa-se de se efetuar contrataes atravs da realizao do devido concurso pblico. No que tange ao registro na conta diversos responsveis do balano patrimonial, no valor de R$ 79.658,73, acompanho o entendimento do Ministrio Pblico de que cabe recomendao atual gestora para que providencie a regularizao do fato. Diante do exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: a) Emita PARECER FAVORVEL aprovao das contas de governo da Prefeita de ARARUNA, Sra. Wilma Targino Maranho, relativas ao exerccio de 2010, encaminhando-o considerao da Egrgia Cmara de Vereadores; b) Julgue REGULARES COM RESSALVA as referidas contas da gestora na qualidade de ordenadora de despesas;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04272/11 c) ASSINE PRAZO de 90 (noventa) dias para que a Gestora devolva conta do FUNDEB, com recursos do Municpio, a importncia de R$ 9.791,67 (nove mil, setecentos e noventa e um reais, sessenta e sete centavos); d) RECOMENDE administrao municipal a adoo de providncias no sentido de regularizar a contabilizao do montante de R$ 79.658,73, na conta diversos responsveis do balano patrimonial, bem como de evitar a repetio das demais falhas constatadas. a proposta. Joo Pessoa, 01 de agosto de 2012

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

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Em 1 de Agosto de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL