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POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA

Polticas Sociais e de Infra-Estrutura no Brasil Aula Final


Prezados alunos, Chegamos aula final do nosso curso. Foram mais de 100 pginas, onde discutimos todos os temas do edital, com a pretenso de sermos sintticos e objetivos. Trata-se de matria em que os temas esto totalmente entrelaados, no havendo claramente incio e fim dos tpicos divididos pelo edital. Entender os conceitos, os principais problemas e os aspectos histricos j meio caminho para o bom aproveitamento na prova. Recomendo desde j, se houver tempo, uma leitura final da matria e desejo boa prova, estou convencido de que o que estudamos constitui-se base slida para enfrentar as provas do final de semana. Relaes Intergovernamentais e Descentralizao O assunto j foi abordado no nosso curso nas aulas de nmero 03 e 06. Nossa reflexo de hoje visa, sobretudo, estabelecer novamente o significado dos termos e suas implicaes nas polticas sociais do Pas. A descentralizao visa redirecionar as formas de gesto e a transferncia de decises relacionadas execuo da esfera federal para estados e municpios. Busca, sobretudo, combater a burocratizao e a ineficincia do gasto social e tornar as polticas pblicas mais prximas dos cidados necessitados. No nvel local, inclui tambm a participao das organizaes nogovernamentais, filantrpicas, comunitrias e at mesmo empresas privadas. A descentralizao avanou, sobretudo, aps o advento da Constituio Federal de 88, no seguindo um padro homogneo para as diversas polticas e para o territrio nacional. H grande variao no que diz respeito extenso do processo entre as diversas polticas sociais e entre os distintos entes da federao, j que estados e municpios so instituies autnomas e s aderem a essas polticas a partir de um clculo do chamado custo/benefcio. A eficincia e a eficcia das polticas de descentralizao no Pas tm ficado na dependncia da capacidade de induo do governo federal, ou seja, das vantagens administrativas, financeiras e operacionais propostas, sobretudo, pelo governo federal.

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POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA Vale observar que, alm dos empecilhos polticos que enfrentam os processos de descentralizao, a esmagadora maioria dos municpios brasileiros tem baixa capacidade financeira e administrativa, fatores que dificultam a execuo de polticas pblicas descentralizadas. A essa altura, acho que j revelamos uma parte da problemtica envolvida nas relaes intergovernamentais entre estados, Distrito Federal e municpios, pois sendo entes autnomos da federao, os processos de descentralizao e relacionamento institucional entre eles no podem ser feitos de forma compulsria, necessitando sempre de composio poltica, nem sempre fcil de se obter em um pas com quase 30 partidos polticos, 26 estados, um Distrito Federal e mais de 5 mil municpios. As relaes intergovernamentais nas polticas sociais tm reservado Unio aquelas trs funes que estudamos anteriormente: normativa, financeira e indutora, principalmente, as duas ltimas. Aos estados e municpios, o papel reservado notadamente de execuo, cabendo observar ainda que, na organizao administrativa brasileira, todos os organismos federativos so detentores de competncias para desenvolvimento, financiamento e execuo de quase todas as polticas sociais, exceto o regime geral de previdncia social, que s deferido Unio Federal. Em sntese, descentralizao constitui-se em transferncia de atribuies e recursos para estados, Distrito Federal e municpios, sendo, em alguns casos, norma programtica inscrita na Constituio Federal. Cabe, ainda, observar que, como j falamos em aulas anteriores, poltica social competncia concorrente, sendo que a Constituio reserva algumas prerrogativas como prioridades para determinados entes, como, por exemplo, para os municpios legislar sobre questes de interesse local. Relaes intergovernamentais esto intimamente ligadas a boa parte dos temas discutidos por ns, ao longo de todo o curso, alis, tirando os aspectos histricos, todos os temas propostos no edital para polticas sociais so entrelaados, no havendo claramente divises. Podemos dizer que relaes intergovernamentais so, ento, o arcabouo institucional formado pela cooperao entre os entes da federao nos vrios campos sociais de prestao de servios populao. Trata-se, eminentemente, de parceria, de convivncia harmnica entre as instituies autnomas que compem a federao no Brasil. Anotaes Polticas Setoriais Saneamento Em termos de polticas setoriais, o segmento saneamento foi objeto de anotaes nossas na aula 01. Agora, faremos uma reflexo sobre a situao www.pontodosconcursos.com.br 2

POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA brasileira nesse campo. Mesmo que os especialistas no detenham nmeros exatos sobre o total de famlias e domiclios instalados em favelas, loteamentos, conjuntos habitacionais irregulares, cortios, casas de fundo, ocupaes de reas pblicas sob pontes, viadutos, marquises e nas beiras de rios, possvel afirmar que o fenmeno est presente na grande maioria da rede urbana do Pas. A pesquisa do IBGE, referente ao ano 2000 nos municpios, revela a presena de assentamentos irregulares em quase 100% das cidades com mais de 500 mil habitantes e tambm, ainda que em pequena escala, nas cidades mdias e pequenas. Excludos do marco regulatrio e dos sistemas financeiros formais, os assentamentos irregulares se multiplicaram em terrenos frgeis ou no passveis de urbanizao, como encostas ngremes e reas inundveis. So as chamadas ocupaes em rea de risco, freqentes cenrios de tragdia em perodos chuvosos. Diante de uma rede urbana completa, os programas e fontes de financiamento do governo federal para desenvolvimento urbano so setorizados e uniformes. Tal fato afeta, particularmente, as cidades pequenas, com at 20 mil habitantes. Essas cidades, embora abriguem menos de 20% da populao nacional, representam 72,96% do total de municpios brasileiros. nesse cenrio que esto os menores ndices de desenvolvimento econmico social, as maiores dificuldades de gesto e um acmulo contnuo de carncias sociais. No outro extremo da rede urbana, esto as regies metropolitanas, que concentram, aproximadamente, um tero da populao urbana do Pas e os maiores percentuais de carncia e precariedades. Vale observar, ainda, que aproximadamente 60% da populao brasileira, moradores em 9,6 milhes de domiclios urbanos no dispem de coleta de esgoto. Essa deficincia est exposta especialmente nos bolses de pobreza das grandes cidades, assim como nas cidades de at 20 mil habitantes e nas regies norte e nordeste do Brasil. esse o cenrio do segmento saneamento no Brasil, que tem no Ministrio das Cidades e na Caixa Econmica Federal as duas mais importantes estruturas institucionais do setor, tanto em termos normativos como de fomento e desenvolvimento de programas. A principal fonte de recursos, aqui, o FGTS. Anotaes Novos Padres de Relacionamento Pblico e Privado

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POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA No passado, os bens e servios disponveis na sociedade ou eram pblicos ou privados, no existia meio termo nem arranjo institucional, prevendo a propriedade social da produo desses bens e servios. A partir de meados da dcada de 90, o processo de privatizao e de reforma do Estado passou a estabelecer novos mecanismos de relao entre poder pblico e iniciativa privada. No campo da infra-estrutura, o Estado transferiu boa parte da prestao de servios a organismos privados, por meio de concesso. Entretanto, permaneceu como titular desses servios e, como forma de garantir seu poder, instituiu estruturas de regulao. No campo social, o Poder Pblico brasileiro, a partir da reforma do Estado, empreendida notadamente a partir de 1995, estabeleceu a figura da organizao social, uma entidade que no pblica nem privada, que recebe recursos para sua manuteno do poder pblico e presta servios sociedade, estabelecendo com o Estado o vnculo jurdico, via contrato de gesto. Ainda no campo social, o Pas vem experimentando o fenmeno das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP (Lei n. 9.790/99), entidades sem fins lucrativos que atuam em regime de colaborao com o poder pblico na produo de bens e servios no campo das polticas sociais. Entretanto, no se trata de substituio do poder pblico, mas sim de atuao de carter subsidirio. Vale tambm observar iniciativas como a administrao e manuteno de presdios pela iniciativa privada, a partir de contratos firmados com poder pblico (caso do Estado do Paran). importante anotar tambm a figura do produtor independente de energia eltrica, que produz para seu prprio consumo, mas que pode vender seus excedentes populao, quando autorizados pela ANEEL. Recentemente, o Pas criou tambm a figura das parcerias pblicoprivada, em que o poder pblico autoriza o parceiro privado a empreender estruturas e prestar servios sociedade, a partir de pagamentos de tarifas pelos usurios e de complementao financeira pelo poder pblico. Em sntese, a relao pblico e privado, nos tempos atuais, marcada pelo respeito aos contratos, livre concorrncia (licitaes), ao equilbrio econmico-financeiro, prestao eficiente e eficaz de servios populao e no interveno do Estado na entidade privada (exceto apenas os casos previstos em lei). Anotaes Contemporneo Resumo Referente ao Estado Nacional

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POLTICAS SOCIAIS E DE INFRA ESTRUTURA NO BRASIL PROFESSOR PAULO VIEIRA O Brasil uma Repblica Federativa. No entanto, houve momentos em que o Estado assumiu caractersticas unitrias, como ocorreu no Estado Novo e sob o Regime Militar. Esses movimentos se refletiram, sobretudo, na conduo das polticas sociais. A reforma fiscal realizada pelo Regime Militar concentrou a arrecadao dos principais tributos nas mos do Governo Federal ao mesmo tempo em que esse assumia a formulao e a conduo de programas sociais e de planejamento urbano e saneamento. Na dcada de 80, a redemocratizao foi acompanhada de uma recuperao do poder de barganha dos governos estaduais e municipais que engendrou um processo de negociao com o governo federal em torno da transferncia de recursos e da conduo das polticas sociais. A Constituio promulgada em 1988 restabeleceu os princpios federativos e democrticos, transferindo receitas da Unio para os Estados e Municpios, mas sem redefinir claramente as responsabilidades pelas polticas sociais. Ao longo da dcada de 90, ocorreu um processo de descentralizao da execuo das polticas sociais e uma tendncia adoo de mecanismos de participao e controle social. Fico por aqui, um grande abrao, boa prova e continuamos no frum do Ponto. Paulo

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