LAS FUERZAS ARMADAS DEFIENDEN LOS DERECHOS HUMANOS DE TODOS LOS PERUANOS Antero Flores Araoz Ministro de Defensa

del Per
Seores y Seoras: Agradezco la invitacin del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN) a exponer sobre nuestras Fuerzas Armadas y los Derechos Humanos. La tesis que intentare exponer hoy es que consideramos a nuestras Fuerzas Armadas como defensoras de los derechos humanos de los peruanos y precisamente por eso es importante conmemorar esta fecha del 60 aniversario de la Declaracin Universal de los derechos humanos Un da como hoy, hace 60 aos, se aprob por la comunidad internacional la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Documento trascendental para el Per y por supuesto para sus Fuerzas Armadas que los defienden. El concepto Derechos Humanos en realidad nace con la creacin de las Naciones Unidas el 26 de junio de 1945. Despus de la Segunda Guerra Mundial, al constituir la organizacin internacional ms importante en la historia de la humanidad, los estados miembros decidieron que la proteccin de los derechos humanos era uno de los fines de la organizacin. El horror del holocausto y el hecho de que los propios estados hayan exterminado a sus nacionales permitieron concluir que era imprescindible que los seres humanos, solo por su condicin humana tienen ciertos derechos inalienables, imprescriptibles y universales. La misma expresin derechos humanos revela una eventual redundancia, pues solo los seres humanos tienen derechos. Pero lo que el trmino quiere remarcar es que al margen de la nacionalidad, la funcin, o las ideas todos los seres humanos tienen esos derechos. El siguiente gran problema que tuvieron que resolver las Naciones Unidas fue el de definir Cules eran esos derechos humanos? Para ello eligieron una comisin internacional presidida por una mujer: Eleanor Roosvelt. En 1,947 la UNESCO llev a cabo una investigacin acerca de los problemas tericos a que daba lugar la elaboracin de una Declaracin Universal de Derechos del Hombre. Para ello se envi un cuestionario a un nmero significativo de pensadores y escritores, elegidos entre las naciones pertenecientes a la propia UNESCO. Entre las respuestas al cuestionario se encuentran las de Benedetto Croce, Mahatma Gandhi, Aldous Huxley, Harold Lasky, Salvador

de Madariaga, el humanista catlico Jacques Maritain o el jesuita Pierre Teilhard de Chardin. El anlisis de las respuestas es interesante: desde la respuesta escptica de Croce -que defini el proyecto de Declaracin como una empresa desesperada, en la medida en que, segn l, era imposible definir universalmente lo que haba sido histricamente variable-, a la rplica clarividente de Gandhi, que record haber ledo durante su juventud, en Londres, los Deberes del hombre, de Mazzini, y declar que haba aprendido de su madre, analfabeta pero muy sabia, que los derechos dignos de mayor mrito son aquellos que nacen del deber cumplido. Los pensadores catlicos aportaron la importancia del hombre y su dignidad como objeto esencial de la accin humana. Pero tanto Gandhi como muchos de los consultados pensaban que una Declaracin Universal de los Derechos Humanos podra tener extraordinaria importancia y constituir uno de los cimientos para la construccin de la libertad, la justicia y la paz en el mundo. El texto se redacto en dos aos desde enero de 1947 cuando se reuni por primera vez la comisin hasta el 11 de diciembre de 1948, da en la que la Asamblea General, con el voto del Per, la aprob. No fue fcil aprobar por sin oposicin, con algunas abstenciones este documento, los entonces 58 estados miembros votaron 1,400 veces. Por primera vez en la historia las naciones adoptaban un documento al que le deban un valor universal, un documento que era un ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, como lo dice el Prembulo. la Declaracin ah aprobada es el documento traducido a ms idiomas en el mundo (en el 2004 haba sido traducido a ms de 330). La Declaracin que hoy da conmemoramos abarca toda la gama de derechos humanos en 30 artculos claros y concisos. Los dos primeros afirman la base universal de los derechos humanos los seres humanos son iguales porque comparten la misma dignidad humana esencial; los derechos humanos son universales no porque as lo disponga un estado o una organizacin internacional sino que le pertenecen a la humanidad entera. Un primer grupo de artculo (del 3 al 21) sealan los derechos civiles y polticos. Quizs del articulo 3 es uno de los mas importantes, coincide con el quinto mandamiento y establece que todos tenemos el derecho a la vida. Un segundo grupo de artculos (22 a 27), establece los derechos econmicos, sociales y culturales. Entre ellos la piedra angular es probablemente el articulo 22 donde se establece que toda persona tiene derecho a la seguridad social y a la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a su dignidad. Un tercer grupo de artculos amplia las protecciones y quizs ah el mas importante en mi opinin es aquel que seala que nunca podr interpretarse la Declaracin en el sentido que confiere derecho a algn estado, grupo o a una persona para emprender y

desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin. Pero al sealar la oportunidad que para algunos tengan algunos de los artculos es imprescindible tambin decir que todos son por igual importantes y de igual valor. El Papa Juan Pablo II se ha referido a esta Declaracin en varias ocasiones, definindola como una piedra miliar en la Historia de la Humanidad (Discurso ante la XXXIV Asamblea General de la ONU, 2/10/1979), o considerando que contina siendo en nuestro tiempo una de las ms altas expresiones de la conciencia humana (Discurso ante la L Asamblea General de la ONU, 5/10/1995). En ello ha repetido lo que dicen los evangelios porque sois todos iguales en Jesucristo1. La afirmacin central de la teora de los derechos de la Iglesia catlica es que el hombre esta hecho a semejanza de Dios, ofenderlo es ofender a Dios. En el mundo de hoy la devastadora experiencia de los millones de vctimas del terrorismo internacional, las violaciones de los derechos humanos, la pobreza, el hambre, el analfabetismo y del racismo que aun existe, sigue demostrando cun lejos an est el mundo de llevar a la prctica los ideales que inspiraron a la Asamblea General en 1948. La Declaracin Universal constituye la letra. Lo que hace falta ahora es hacer que las cosas cambien. En todo el mundo se va abriendo paso una cultura de derechos humanos. El Gobierno del Per esta en esa difcil y larga tarea. Nuestro pas ha tenido una poltica consistente de adhesin jurdica al sistema universal y regional de los derechos humanos. No solo la Declaracin reconocida por Aprobada por Resolucin Legislativa N 13282 de 15 de diciembre de 1959. Sino tambin hemos ratificado el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin contra la Tortura y otro Tratos Penas Crueles o Degradantes el Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales y la Convencin Americana de Derechos Humanos, entre otros muchos tratados internaciones de expansin y desarrollo de los derechos consagrados en la Declaracin universal. Y nuestro pas seguramente seguir adhirindose otros tratados de espritu humanitario ponindose acorde con el espritu de los tiempos de buscar mayor proteccin a los seres humanos. Durante un tiempo algunos juristas y tambin Por qu no decirlo? algunas ONGs sostenan que los derechos humanos solo podan ser violados por los Estados, eso impeda

.- Galatas, III,26 y 28.

que acusemos a individuos o a grupos terroristas que realizaban actos atroces contra seres humanos como violadores de los derechos humanos. Felizmente que hoy en da ese concepto ha cambiado, el derecho ha evolucionado y se puede decir que no solo los estados sino que individuos ---y sobretodo los grupos terroristas-violan los derechos humanos. Y esto por diversas razones. La primera porque de lo que se trata es de proteger al ser humano y es lgico que cuando algn grupo terrorista viola el contenido de la Declaracin Universal al privar de la vida, la libertad o la integridad a una persona tengamos la obligacin de denominarlo violador de los derechos humanos. Segundo porque diversos Informes de las Naciones Unidas, el mas importante el Informe de la Comisin de la Verdad de la Naciones Unidas para El salvador.2 Tercero porque en el Prembulo de la establece con claridad que ella es un ideal comn para que tanto los individuos como las institucionespromuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades el primer articulo de la Declaracin de los Derechos Humanos se inicia con un deber, textualmente dice: Todos lo seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Este deber de todo ser humano implica un respeto por el derecho de todos los otros seres humanos. Y finalmente porque los derechos humanos han sido recogidos en nuestras dos ltimas constituciones expresamente como tales. Forman parte de lo que podemos denominar el corpus histrico constitucional de nuestro pas. El articulo 38 de la constitucin seala Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y proteger los intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin. En consecuencia es una obligacin constitucional el respeto por los derechos humanos contenidos en la en la Constitucin. A los cuales incluso se les ha llamado fundamentales para aludir a que son el fundamento del Estado de derecho en el Per. Pretender limitar la expresin violaciones a los derechos humanos a los actos de Estado es interpretado por el pueblo, en el imaginario popular como dicen los sociologos como un intento de justificar o quitar significado a los abusos o atrocidades que cometen los grupos terroristas en la poblacin. Felizmente los conceptos de respeto por la vida y la libertad, para
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.- Naciones Unidas, De la Locura a la Esperanza, Informe.NNUU, New York, 1992, pagina 11. esa parte del informe fue escrita por el profesor Thomas Burgenthal, hoy miembro de la Corte Internacional de Justicia.

la opinin pblica van cobrando mas fuerza y estas normas de humanidad han pasado a ser sinnimo de la expresin derechos humanos. De manera que la respuesta es categrica: los grupos terroristas violan y amenazan los derechos humanos de todos los peruanos y quienes hoy los combaten, nuestras FFAA y PN defienden los derechos humanos de todos los peruanos. Nosotros alentamos un profundo sentido patritico, de defensa de la patria en todos sus sentidos y promovemos lo que hoy da se llama el patriotismo constitucional 3. Ello significa que todos los ciudadanos hacen suyos los principios de la Constitucin, no solo en sentido abstracto sino en su contenido concreto en el contexto histrico de nuestra propia historia nacional. Y dentro de los valores sobre los que se ha fundado nuestro orden constitucional, nuestro estado de derecho en el Per como ahora lo conocemos, estn los derechos humanos. No es casual que estos derechos se denominen en la constitucin fundamentales, es porque son el fundamento de todo el orden constitucional. Defenderlos es una forma de patriotismo, y de defender a los peruanos que son parte esencial de la nacin Per. En este patriotismo constitucional se fundamenta tambin la subordinacin de las FFAA al poder constitucional que emerge del pueblo y es representado por los ciudadanos electos por el. Esa no es una sumisin a personas sino a la Soberana Popular que solo emerge de elecciones libres y se expresa en la institucin del Presidente de la Republica y el Congreso. Todos los ciudadanos, civiles y miembros de las Fuerzas Armadas, estamos bajo el mando de la suprema soberana del pueblo y de las personas que ellos eligieron. El Per sufri desde 1980 la mas cruel y sanguinaria agresin terrorista de su historia. Eso debe estar muy bien grabado en la memoria colectiva de nuestro pueblo. Olvidar el horror es exponer a las nuevas generaciones a repetirlo. Fueron decenas de miles los compatriotas que murieron como consecuencia de la decisin de un grupo envilecido que se crey en la capacidad de imponer mediante la muerte la violencia y el terror sus ideas polticas anacrnicas y fracasadas. No es cierto que el terrorismo surgi por la pobreza de nuestro pas. Los pobres son personas con dignidad y respetan ms que nadie la vida del prjimo. La violencia se origino en una decisin poltica de un puado de delincuentes que asumi que por la va de la muerte se podra acabar con la pobreza, que con la dictadura se podra acabar con la injusticia. Lo que provocaron fue solo mas pobreza y mas injusticia al asesinar a personas inocentes y al
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.- Josepth Ratzinger, Jurguen Habermas, Dialctica de la Secularizacin, Madrid, ediciones Encuentro, 2006,

pag.34.

acabar con toda una generacin de lideres locales, miles de dirigentes populares, regidores, alcaldes, profesionales que trabajaban en el interior del pas. Un capital humano invalorable cayo bajo el fuego de esas balas y bombas asesinas. Saban que no ganaran el enfrentamiento pero igual por un afn de protagonismo y soberbia imperdonable continuaron. Es tarea concreta de la poltica poner el poder bajo el escudo del derecho y regular as su recto uso. El poder ejercido en orden al derecho y a su servicio es un poder al servicio de los derechos humanos4. Ese poder democrtico esta en la antpodas de la violencia, entendida como poder sin derecho y opuesto a l. Entendida as la violencia que debe usar el estado es una contraviolencia para detener el mal. La dimensin de la destruccin obligo a diferentes gobiernos a encargar a las Fuerzas Armadas el restablecimiento del orden interno. La Constitucin como lo hacia la anteriorestablece como finalidad primordial de las FFAA garantizar la independencia, la soberana y la integridad del territorio nacional. Asume el control del orden interno de conformidad con el articulo 137 de la Constitucin (Regimenes de excepcin). Pero Qu es este control del orden interno? De acuerdo al articulo 138 de la misma Carta Poltica no es sino la proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad y el garantizar el cumplimiento de las leyes. En sntesis se trata de que, ciertas situaciones excepcionales, previstas por la Constitucin, y por el articulo 27 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, las Fuerzas Armadas tienen que salir en defensa de los derechos humanos de todos los peruanos e incluso de los extranjeros que estn en el territorio nacional, debido a que esta proteccin es universal. El orden, al contrario de lo que algunos dicen, es una aspiracin democrtica de todo el pueblo. El orden al proteger la vida de los ciudadanos as como sus propiedades, y permitir el ejercicio de las actividades de produccin permite que en el pas se pueda invertir, crear trabajo y crecer. El orden democrtico es indispensable para el desarrollo. Al respecto Samuel Huntington ha sostenido que La diferencia poltica ms importante entre los pases se refiere, no a su forma de gobierno, sino al grado de gobierno con que cuentan. El grado de gobierno se mide por la existencia de instituciones polticas slidas, flexibles y coherentes. Con burocracias eficientes, partidos polticos bien organizados, un alto grado de participacin popular en los asuntos pblicos, sistemas eficaces de control civil sobre los militares, importante ingerencia del gobierno en la economa, y procedimientos suficientemente aptos para asegurar la continuidad y frenar los conflictos.

.- Joseph Ratzinger, Lo que cohesiona el mundo. Las bases morales y prepolticas del Estado. En Dialctica de la Secularizacin. Sobre la razn y la religin, Madrid, 2006, pagina 53.

Durante las dos ultimas dcadas esa participacin de las FFAA para reestablecer el orden se tuvo que realizar a un costo humano y econmico enorme. Primero en innumerables zonas del pas donde el terrorismo haba sorprendido y ocasionado tragedias humanas y materiales. Quizs tuvimos que tener el horror muy cerca en Tarata para darnos cuenta del nivel de amenaza contra los derechos humanos de todos. Luego de una guerra larga en la que miles de soldados y oficiales cayeron producto de su misin de proteger nuestros derechos humanos pudimos vencer al terrorismo en prcticamente todo el territorio nacional. Aun quedan bolsones de narcotraficantes donde todava continua el combate con estos delincuentes y en donde tanto las FFAA -como la Polica Nacionalarriesgan y pierden sus vidas en defensa de nuestros derechos. Es imprescindible rendir un homenaje a los miembros de las FFAA fallecidos en el cumplimiento de su deber, defendiendo los derechos humanos que los terroristas violaban y pretendan seguir violando en todo el Per. Pero tambin hay que reconocer a quienes sobrevivieron a este terrible enfrentamiento interno. Como bien lo ha dicho en esa parte la CVR las muertes civiles y militares y la confrontacin militar fueron iniciadas y provocadas por el terrorismo. Lastima que dicha CVR --que respetamos-- no acogiera las recomendaciones de los partidos polticos que sufrieron miles de victimas ni nos diera mas luces sobre como lograr la reconciliacin en nuestra patria. En el costoso enfrentamiento con los terroristas nuestros soldados no hicieron sino seguir el heroico camino de Grau, Bolognesi y Ugarte, dar la vida por defender al Per y obviamente a sus compatriotas. Los enfrentamientos armados que hoy en da se libran contra el narcoterrorismo en el VRAE demandan una correcta aplicacin de parte de las FFAA de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario. Pero tambin exigen que las autoridades del Ministerio Publico y el Poder Judicial se especialicen en la aplicacin del derecho a estas situaciones excepcionales. No para abandonar una posicin irrestricta de defensa y proteccin de los derechos protegidos en la Declaracin, sino para entender que los conflictos armados no internacionales como el que tenemos que enfrentar no esta solo regulado por el Cdigo penal sino por las normas de confrontacin armada no previstas en los cdigos que regulan delitos rutinarios sino por las normas especiales del derecho internacional humanitario especializada en esta situaciones excepcionales. En un conflicto armado no internacional solo son blancos legtimos de ataque los terroristas y la poblacin civil que participa activamente en el combate. Hay un principio de distincin y proteccin de la poblacin civil. En el combate al terrorismo los terroristas son blancos legtimos y las FFAA estn obligadas a hacer uso del las armas que el Estado les ha dado. El no entender esta diferencia y prepararse para aplicarla ha ocasionado en muchas ocasiones injusta acusaciones contra miembros de las FFAA, proceso

de aos que amenazan sus carreras y el destino de sus familias. Debemos ser concientes que nuestros soldados tienen el deber de proteger nuestros derechos pero tambin tienen el derecho al debido proceso, a la presuncin de la inocencia, a la defensa y a un juicio justo y rpido. Estas exigencias humanas no convalidan ni personan ninguna trasgresin que pudiera producirse de los derechos humanos que debe ser siempre sancionada con todo el peso de la ley. Pero apoyemos a nuestros soldados, la mitad de la guerra se gana cuando una nacin respalda a quien la defiende. los organismos nacionales e internacionales tienen el derecho constitucional a vigilar el respeto de los derechos humanos de los agentes del estado y deben hacerlo. Pero a veces resulta cmodo autodefinirse defensor de los DDHH desde una oficina en Lima o viajando a Washington DC o a Paris, con un sueldo de varios miles de dlares de la cooperacin internacional. Mientras nuestros soldados que vienen de los sectores pobres de nuestra sociedad- son voluntarios, reciben una propina de 110 soles al mes, duermen en campo abierto y combaten las 24 horas por defender los derechos humanos de todos los peruanos arriesgando su vida en ello. Hoy hacemos un esfuerzo especial por fortalecer el llamado patriotismo constitucional, por ensear a nuestros soldados los derechos humanos y a actuar respetndolos. Existen cursos de derechos humanos en todos los cuarteles, en las Escuelas Militares, las Escuelas de Guerra y ac en el propio CAEN, donde en las maestras anuales se proporcionan los instrumentos tericos y prcticos para entender esos derechos. Me cabe anunciar que para el prximo ao el CAEN ofrecer a oficiales de las FFAA pero tambin a todo ciudadano que quiera estudiar una Maestra en Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Resolucin Pacifica de Conflictos. Con lo cual avanzaremos mas aun en ese compromiso con el tema y abordaremos situaciones de conflicto social que deben resolverse por la va pacfica mediante el dialogo y la negociacin. Esperamos contar para ello con la colaboracin las ONU, la OEA y dems organismos internacionales y nacionales de educacin en derechos humanos. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es uno de los documentos mas importantes en la historia de la humanidad a nosotros esta encargado el hacerlo realidad. El Seor Ministro de Defensa agradeci al Doctor Carlos Chipocco Cceda, Catedrtico del CAEN, por su colaboracin en la confeccin de dicho discurso. Muchas Gracias,