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TRMITE LEGISLATIVO
2011


ANTEPROYECTO DE LEY:

PROYECTO DE LEY:
292

LEY:

GACETA OFICIAL:

TTULO:
POR EL CUAL SE REFORMA EL CDIGO
ELECTORAL Y MODIFICA LA LEY 59 DE 28
DE DICIEMBRE DE 2006, QUE
CONFIGURA LOS CIRCUITOS
ELECTORALES PARA LA ELECCIN DE
DIPUTADOS.

FECHA DE PRESENTACIN:
26 DE ENERO DE 2011.

PROPONENTE:
MAGISTRADO PRESIDENTE DEL
TRIBUNAL ELECTORAL.

COMISIN:
GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS
CONSTITUCIONALES.

ASAMBLEA NACIONAL
SECRETARIA GENERAL
,prosontacl6d{; /-
'S

Nota No. 048IMP/TE


Panam, 26 de enero de 2011
\Hora .
\ A Oebale_-----
Honorable Diputado
Jos Muoz
\ A votacI6n_------\
Presidente
Asamblea Nacional
Aprobada__---Voto5 \
Ciudad.
RechaIada _----VotOi \
Seor Presidente:
.VotO!l
M:'!!ltencI6n----=._:::_"
--.'
En ejercicio de la facultad que le confiere el numeral 10 del Artculo 143 de la Constitucin
Poltica al Tribunal Electoral y el Acuerdo 2 de Sala de Acuerdos 5 de 25 de enero de 2011
del Tribunal Electoral, me complace presentarle, con el debido respeto, el Proyecto de Ley:
"Por la cual se reforma el Cdigo Electoral y modifica la Ley 59 de 28 de diciembre de
2006, que configura los circuitos electorales para la eleccin de diputados", el cual merece la
siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
Siguiendo con su tradicin, cerrado el pasado proceso electoral, el Tribunal Electoral,
mediante Decreto 28 de 9 de diciembre de 2009, cre la Comisin Nacional de Reformas
Electorales, para lo cual convoc a los representantes de los partidos polticos constituidos,
a los que estuvieran en formacin y a representantes de la sociedad interesados en mejorar
el sistema electoral, a fin de que los mismos colaboraran con la Institucin en los estudios
pertinentes, tendientes a introducir modificaciones y nuevas normas al Cdigo Electoral.
La Comisin fue presidida por el suscrito, y actuaron como Secretario el Licenciado
Santana Daz y como Subsecretario el Licenciado Osman Valds.
De acuerdo al Decreto que cre la Comisin, tuvieron derecho a voz y voto, los partidos
polticos vigentes y los sectores sociales que se aglutinaron en el Foro Ciudadano Pro
Reformas Electorales, representando a diversas organizaciones, que se agruparon en cuatro
reas, cada uno con derecho a un voto, a saber: El acadmico, integrado por representantes
de las universidades, el rea de organizaciones no gubernamentales, el gremio de la
empresas privadas y el gremio de los trabajadores. El Tribunal Electoral solamente tena
voto en los casos de empates.
Tambin participaron con derecho a voz los siguientes:
El rgano Ejecutivo, la Asamblea Nacional, la Fiscala General Electoral, la Defensora del
Pueblo, el Partido Alternativa Popular, en formacin, el Movimiento de Liberacin
Nacional, en formacin, el Foro Nacional de Mujeres de Partidos Polticos, la Asociacin
de Parlamentarias y Ex Parlamentarias de la Repblica de Panam, el Frente Nacional para
la Defensa de los Derechos Sociales y Econmicos (FRENADESO), y el Foro de
Juventudes de Partidos Polticos.
La Comisin se instal el 14 de enero y concluy el 22 de diciembre de 2010 con la sesin
nmero 43, logrndose un proyecto de Ley contentivo de 97 artculos, en donde se
modifican normas y denominaciones del Cdigo Electoral, se adicionan y se derogan otras.
Segn el estudio editado conjuntamente por el Tribunal Electoral y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) "Las reformas electorales en Panam: claves
de desarrollo humano para la toma de decisiones", aunque ha habido grandes avances, la
legislacin electoral panamea sigue necesitando modificaciones que tengan como objetivo
lograr una competencia ms equitativa e incorporar ms actores polticos a las instituciones
de representacin. Con la nueva reforma integral que hoy presento, buscamos cumplir con
esos objetivos y tambin se cristalizara la quinta reforma electoral consecutiva en veinte
aos, confirmando la tesis aceptada internacionalmente de que la legislacin electoral es un
conjunto de normas dinmicas que estn sujetas a un permanente proceso de m ~ i o r a .
PROYECTO DE LEY N292
COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES.
Seguidamente, presentamos un resumen de los resultados de este nuevo esfuerzo por
continuar mejorando nuestro sistema electoral, no sin antes destacar que Panam es el nico
pas de nuestro Continente que ha logrado institucionalizar el proceso de reforma electoral
a travs de una colaboracin armnica entre los partidos polticos y aquellas entidades de la
sociedad civil que han demostrado inters por la materia electoral.
Primero destacar las innovaciones que pretendemos introducir con vuestro apoyo y luego
los cambios que se proponen al sistema vigente.
LAS INNOVACIONES:
1. Libre Postulacin para Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
En virtud del pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia respecto a la
Inconstitucionalidad del artculo 233 del Cdigo Electoral, en lo relativo a la libre
postulacin para el cargo de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, se adecuan los
artculos 3 y 234, para hacer viable esta postulacin sin la intermediacin de los partidos
polticos.
2. Transparencia en el Financiamiento Privado y Topes a los Gastos y a las
donaciones.
Para evitar la intromisin de dinero ilegal en las campaas electorales, atajar la corrupcin
y el trfico de influencias, se propone establecer una nueva seccin denominada
Financiamiento Privado, con medidas de transparencia y topes de la siguiente manera:
a) El registro de las contribuciones que reciban los partidos y candidatos, al igual que
la de sus propios recursos, en cuentas bancarias y registros contables.
b) Los candidatos en circunscripciones de menos de cinco mil electores no estarn
obligados a llevar cuentas bancarias.
c) Las cuentas bancarias y registros contables deben ser presentados al Tribunal
Electoral, informacin que por primera vez seria de acceso pblico por medio de
Internet.
d) El tope de gastos de fuentes privadas de las nminas presidenciales y de los
partidos, no podr superar el treinta por ciento del monto total del financiamiento
pblico para el respectivo proceso electoral.
e) Los topes de gastos para los Diputados y para los cargos municipales, se establecen
a travs de una frmula, en funcin de la cantidad de electores de la respectiva
circunscripcin. Para los cargos municipales se fija una base de diez mil balboas,
ms el tope calculado.
f) El Tribunal Electoral, en la fecha de la apertura y convocatoria del proceso
electoral, publicar los topes de gastos para cada uno de los cargos por
circunscripcin.
g) Se establece un tope a la donacin que pueden recibir de una sola fuente privada las
nminas de candidatos segn el tipo de cargo.
h) La violacin de los topes conllevara una multa por el doble de lo excedido e
inhabilitacin para ejercer cargos pblicos, cargos dentro del partido e impedimento
para postularse en la siguiente eleccin.
i) Se establece un procedimiento para sancionar a los candidatos que no presenten al
Tribunal Electoral, el informe de las contribuciones que reciban, imponindoseles
una multa igual al doble de los votos obtenidos y mientras no paguen la multa y
presenten el informe no podrn ejercer cargo pblico ni directivo a lo interno de su
partido ni podrn postularse en la prxima eleccin.
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3. Medidas para reducir el costo de las campadas y la saturacin de la Propaganda
Electoral.
Con el fin de hacer ms equitativa la competencia electoral, elevar el tono de las campoo.as
y evitar la fatiga electoral de la ciudadana, los partidos polticos y los candidatos, se
propone:
a) Fuera de los procesos electorales no se pennitir propaganda electoral.
b) La propaganda en los medios de comunicacin slo ser pennitida durante los
noventa das calendarios previos a una consulta popular, y dentro de los treinta das
calendarios previos, tanto a una eleccin partidaria interna, como para cargos de
eleccin popular.
c) Se califica el concepto de propaganda sucia, para proteger la honra de los
candidatos, y estimular la altura de los debates.
En atencin a una propuesta conjunta de los medios televisivos, demostrando
responsabilidad social empresarial, se recomiendan las siguientes medidas para las cuas
por televisin y radio:
a) Slo se transmitir la propaganda que provenga de cuentas nicas e
individuales de publicidad.
b) No se pennitir el beneficio, aportes o crditos de otras cuentas o de
terceros.
c) Las tarifas aplicables sern las publicadas en su pgina web al 31 de
diciembre del 00.0 anterior y comunicado al Tribunal ElectoraL
d) A todos los partidos y candidatos se les dar un descuento nico, igual y lineal
de treinta por ciento sobre las tarifas de compras regulares.
e) Slo se transmitir propaganda prepagada.
f) Los referidos medios, no podrn hacer donacin de cuas, m pennitir la
concentracin ni el acaparamiento de espacios especficos.
4. Debates Presidenciales
El Tribunal Electoral quedara obligado a promover dos debates presidenciales televisados
en cadena nacional, el primero dentro de los quince das siguientes al cierre de las
postulaciones, y el segundo quince das antes de las elecciones, los cuales se transmitiran,
sin costo alguno por parte de los medios. Con esta medida se busca promover campoo.as
electorales en las que los candidatos tengan espacios para presentar sus ideas y los electores
de escucharlas.
5. Lista cerrada en Circuito Plurinominal.
Las listas de candidatos en los circuitos plurinominales sern cerradas y los electores
votarn por la lista de su preferencia.
Las proclamaciones de los candidatos se harn en el orden en que aparezcan en la boleta de
postulacin.
Aunque sencillas, estas medidas tendran un gran impacto en la calidad de nuestra
democracia. Se proponen para evitar el "canibalismo interno" en los partidos polticos que
tanto da.o les hace y que puedan presentarse ante el electorado como organizaciones
cohesionadas y con espritu de cuerpo. Tambin es muy importante decir que el cierre de
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las listas en los circuitos plurinominales facilitar la comprensin del electorado de cmo se
asignan las curules.
6. Fecha nica para las primarias.
Con el fin tambin de evitar la fatiga electoral, acortar las campaas electorales y
desincentivar la inscripcin compulsiva de adherentes, las primarias de los partidos
polticos se haran en una sola fecha, el segundo domingo del mes de enero del ao de las
elecciones generales.
Adems, se establece que el Tribunal Electoral coordinar, apoyar y financiar a los
partidos polticos en el proceso de la organizacin de sus primarias, validando las actas en
cada mesa de votacin.
7. Respeto a la voluntad electoral en las primarias
Los candidatos proclamados en elecciones primarias, no podrn ser reemplazados por sus
partidos sin su consentimiento expreso, esto con el fin de respetar la voluntad popular y
darle valor a los ejercicios democrticos internos.
8. Igualdad de Gnero.
Siguiendo las tendencias internacionales que aumentan la calidad de la democracia y
promueven el desarrollo socioeconmico, se introduce este novedoso principio que consiste
en que las postulaciones a cargos de eleccin popular debern garantizar la igualdad de
gnero, con excepcin de los cargos de Presidente y Vicepresidente.
Las alianzas no podrn afectar el principio de paridad.
El Tribunal Electoral rechazara las listas que no cumplan con el principio de paridad de
gnero.
Se estable que los partidos polticos deben contar en todas sus estructuras con una
Secretara Femenina, que deber verificar el cumplimiento de la paridad en las
postulaciones.
9. Creacin de un Circuito Plurinominal Nacional.
Se propone la creacin de un circuito plurinominal nacional para reforzar el trabajo de la
Asamblea combinando el vnculo con las comunidades y la visin nacional de los
problemas del pas. En este circuito nacional se elegirn diez diputados, los candidatos a
Presidente y Vicepresidente, seran los dos primeros de la lista, y en caso de que el
candidato a Presidente sea el ganador, su suplente a diputado ocupara su curul. Habra una
boleta adicional para la eleccin de estos diputados por circuito nacional.
Para la viabilidad de la figura de estos diputados, es necesario modificar los artculos 1 y 2
de la Ley 59 del 2006 donde se configuraron los circuitos, estableciendo un circuito
adicional que incluya los setenta y cinco distritos de todo el pas, elevndose de este modo
de treinta y nueve a cuarenta circuitos, sin afectar la configuracin de los circuitos si no la
cantidad de diputados a elegir en algunos circuitos plurinominales.
10. El voto adelantado.
Se introduce el concepto del Voto Adelantado para amparar: el voto de los panameos
desde el exterior, el de los privados de libertad, el de los miembros de la Fuerza Pblica,
Cuerpo de Bomberos, y Sistema Nacional de Proteccin Civil, ya que por el giro de sus
funciones se han visto limitados para el ejercicio del sufragio.
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11. Renuncia de Servidores Pblicos que opten a una Candidatura.
Se incluye a los tesoreros municipales, entre aquellos que deben renunciar a sus cargos,
siempre y cuando opten por un cargo dentro del mismo distrito en donde ejercen funciones.
12. Educacin y Capacitacin Cvico Electoral
El Tribunal Electoral tendra la obligacin de ejecutar programas de educacin cvica
electoral, dirigidos al sistema educativo, en coordinacin con las respectivas autoridades, y
a la sociedad en general, con el objetivo de promover los valores democrticos.
13. Nuevos Organismos de Consulta
Bajo la premisa de que la democracia es asuntos de todos y en reconocimiento al aporte que
han hecho en los procesos de reforma, se instituyen el Foro Ciudadano Pro Reformas
Electorales, el Foro Nacional de Juventudes de Partidos Polticos y el Foro Nacional de
Mujeres de Partidos Polticos, como organismos permanentes de consulta del Tribunal
Electoral.
TEMAS MODIFICADOS
1. Reduccin de adherentes para formacin de Partidos Polticos.
Para promover mayor participacin, se propone rebajar el porcentaje de adherentes
requeridos para la formacin de partidos polticos, de cuatro por ciento a dos por ciento,
cifra que se calcula sobre los votos vlidos de la ltima Eleccin Presidencial.
De igual manera, se propone ampliar de cuatro a once los meses que tienen los partidos en
formacin para la inscripcin de adherentes, para equipararlos a los partidos constituidos.
2. Reduccin de porcentaje para la subsistencia de Partidos Polticos.
Tambin se propone reducir de cuatro a dos, el porcentaje para la subsistencia de los
partidos para que luego de hacer el gran esfuerzo de inscribir un nuevo partido, estas
nuevas organizaciones partidistas tengan ms oportunidades de consolidar su proyecto
poltico. Igualmente, les da mayores posibilidades de sobrevivencia a los partidos
pequeos. Ambos objetivos redundan en la promocin de la diversidad de opciones
electorales.
3. Facilidades para la Libre Postulacin.
Se propone reducir de cuatro por ciento a uno por ciento la cantidad de firmas requeridas
dentro de la respectiva circunscripcin, para formalizar la candidatura de libre postulacin a
todos los cargos de eleccin popular.
4. Aumento al Financiamiento Pblico para candidatos independientes.
Se propone aumentar de treinta a cincuenta centsimos de balboa, la suma que recibirn
los candidatos de libre postulacin, por cada adherente que inscriban. Con esta medida se
adeca el financiamiento pblico a los costos reales de una campaa y, por lo tanto, se les
permite competir con mayor igualdad de condiciones a los candidatos "independientes".
5. Capacitacin para las mujeres.
Se establece que el porcentaje del financiamiento pblico que debe ser exclusivo para la
capacitacin de las mujeres, sea coordinado con la Secretara Femenina o su equivalente en
el partido.
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6. Encuestas
Se aclara que el concepto de encuestas electorales incluye a los estudios de opinin.
En materia de encuestas a la salida del recinto de votacin, conocidas como exit polls o de
boca de urna, se propone exceptuar del registro ante el Tribunal Electoral a entidades
nacionales y organismos internacionales acreditados ante el Tribunal Electoral como
observadores del proceso electoral. Igual beneficio se le dar a los centros de investigacin
de las universidades, siempre que el Consejo Acadmico y la Rectora avalen la solicitud.
La otra excepcin que se propone es que la divulgacin de sondeos en lnea o informales no
tengan que registrarse en el Tribunal Electoral, siempre y cuando se exprese que no son
estudios cientficos.
7. Frmula de representacin proporcional en Circuitos Plurinominales.
Con el objeto de darle una mayor participacin a los partidos minoritarios, se retoma la
frmula de 1984, es decir, en la adjudicacin de curules por residuo, participan todas las
listas de candidatos. Y a los partidos que hubiesen obtenido alguna curul por cociente o
medio cociente, se le restaran medio cociente por cada curul alcanzada, y con ese saldo es
que participarian en la adjudicacin por residuo.
8. Exclusin Oficiosa del Padrn Electoral.
Respecto a los que deban ser excluidos de oficio del Padrn Electoral por inactividad o
presuncin de fallecimiento, se propone que sean slo aquellos que no hayan votado en tres
elecciones generales en lugar de tres consultas populares como es actualmente, adems de
que no hayan realizado ningn trmite en ese perodo en el Tribunal Electoral.
9. Fueros Penal y Laboral Electoral.
Se reduce a tres meses despus del da de las elecciones en lugar de tres meses despus de
cerrado el proceso electoral
Conforme al numeral 1 del artculo 159 de la Constitucin Poltica, corresponde al rgano
Legislativo evaluar esta iniciativa legislativa y nuestra institucin, junto con los miembros
de la Comisin Nacional de Reformas Electorales, quedamos a disposicin de las
respectivas instancias, para aclarar cualquiera de las consultas que tengan a bien hacer con
relacin al proyecto de ley.
os dos ejemplares originales del proyecto de Ley, al igual que dos ejemplares, en
1 1 l ~ ~ ' f o, para la consideracin de la Asamblea Nacional.
Panam, 26 de enero de 2011.
6

.?resentoc!6n 2. ro \
PROYECTO DE LEY No.
(de __
de de 2011) : Hora .._..
Por el cual se refonna el Cdigo Electoral y modifica la Ley 59 de 28 d CNtftbre de 2006,
que configura los circuitos electorales para la eleccin de di utados.
AVotacln ______i
Aprobada_____Voto. I
LA ASAMBLEA NACIONAL
Rechazada _____Votos
DECRETA:
AbstencIn votolli
Artculo 1. El artculo 3 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 3. Todos los ciudadanos gozan del derecho a postularse libremente como
candidatos a Presidente de la Repblica, Diputado, Alcalde, Concejal y Representante
de Corregimiento, as como a suplente, siempre que renan los requisitos para dichos
cargos.
Los partidos polticos legalmente reconocidos podrn postular candidatos a
cualquier cargo de eleccin popular.
Artculo 2. El artculo 6 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 6. Todos los ciudadanos que sean electores tienen el derecho y el deber de
votar en las elecciones populares para Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
Diputados, Alcaldes, Representantes de Corregimiento y Concejales. A fin de ejercer
este derecho, el ciudadano deber cerciorarse, oportunamente, de su inclusin en el
respectivo Registro Electoral y votar en la mesa que, confonne a dicho Registro, le
corresponda en el corregimiento de su residencia.
Para ejercer el sufragio en el territorio nacional, basta que los ciudadanos residentes
en el extranjero soliciten su inscripcin o se les mantenga en el Registro Electoral en el
lugar de su ltima residencia. El da de las elecciones, si estn en el pas, podrn votar en
la mesa respectiva en todos los tipos de elecciones.
Artculo 3. Se adiciona el Captulo TI A al Ttulo 1 del Cdigo Electoral, contentivo de los
artculos 9-A, 9-B Y 9-C, as:
Captulo TI-A
Voto Adelantado
Artculo 9A. El voto adelantado consiste en el ejercicio del sufragio antes del da del
evento electoral a travs del mecanismo que al efecto reglamente el Tribunal Electoral,
segn su factibilidad tcnica.
Artculo 9B. Los panameos residentes en el extranjero podrn ejercer el sufragio
desde el pas donde residan, slo para cargos a nivel nacional, mediante el voto
adelantado. A tal efecto, debern inscribirse en el registro de electores residentes en el
exterior, y sern exonerados de las tarifas consulares por las autenticaciones
correspondientes.
Artculo 9.c. Tambin podrn ejercer el sufragio mediante el voto adelantado, los
panameos que, el da de las elecciones estarn en el extranjero, los miembros de la
Fuerza Pblica, del Cuerpo de Bomberos, del Sistema Nacional de Proteccin Civil,
as como los privados de libertad.
Artculo 4. El artculo 20 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 20. El Tribunal Electoral excluir del Padrn Electoral, previa publicacin,
a los ciudadanos que no hayan ejercido el derecho al sufragio en tres elecciones
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PROYECTO DE LEY N292
COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES.
generales consecutivas y que, en ese perodo, no hayan hecho ningn trmite ante las
dependencias del Tribunal Electoral.
No obstante, el ciudadano as excluido podr solicitarle al Tribunal Electoral
su reinscripcin, hasta el 15 de octubre del ao anterior a las elecciones.
Esta norma es de orden pblico y tiene efectos retroactivos.
Artculo 5. El artculo 25 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 25. Entre elIde junio y el 15 de julio del ao anterior a las elecciones, el
Fiscal General Electoral o cualquier ciudadano o partido politico legalmente
constituido, podrn impugnar dicho padrn, con el fin de anular:
l. Los cambios de residencia hechos por electores hacia un corregimiento donde no
residen.
2. Las inclusiones de nuevos ciudadanos en corregimientos donde no residen.
3. Las inclusiones de ciudadanos que no gocen plenamente de sus derechos
ciudadanos.
4. Las inclusiones de ciudadanos que estn en interdiccin judicial.
5. Los ciudadanos que tengan suspendida su inscripcin de nacimiento.
En este mismo perodo podrn reclamar contra dicho padrn:
l. Los ciudadanos que hayan obtenido su cdula o tramitado inclusin o cambio de
residencia hasta el 30 de abril del ao anterior a las elecciones, y no hayan
aparecido o aparezcan incorrectamente.
2. Los ciudadanos que hayan sido excluidos por no gozar de sus derechos
ciudadanos, pero cuya sancin se hubiese cumplido
Entre el 1 y el 30 de noviembre del ao anterior a las elecciones, el Fiscal
General Electoral o cualquier ciudadano o partido poltico legalmente constituido,
podr impugnar las inclusiones hechas entre elIde mayo y el 15 de octubre de ese
mismo ao, con el fin de anular:
1. Las inclusiones de nuevos ciudadanos en corregimientos donde no residen.
2. Las inclusiones de ciudadanos que no gocen plenamente de sus derechos
ciudadanos.
3. Las inclusiones de ciudadanos que estn en interdiccin judicial.
4. Los ciudadanos que tengan suspendida su inscripcin de nacimiento, y.
5. La inclusin de los ciudadanos que fueron reinscritos en el Padrn Electoral
segn lo dispuesto en el artculo 20 del Cdigo Electoral.
En este mismo perodo podrn reclamar, por haber sido omitidos, las personas
que hayan tramitado inclusin entre elIde mayo y el 15 de octubre del ao anterior
a las elecciones, y no hayan aparecido en las inclusiones que debe publicar el
Tribunal Electoral el 30 de octubre.
Hasta el 31 de diciembre del ao anterior a las elecciones, el Tribunal Electoral
excluir del Padrn Electoral Final, a las personas fallecidas de cuya defuncin
recibiese las pruebas pertinentes y a las que tengan suspendidos sus derechos
ciudadanos por sentencia ejecutoriada, cuya prueba sea recibida oportunamente en el
Tribunal Electoral.
Todas las impugnaciones a que se refiere este artculo se tramitarn mediante
procedimiento sumario, por intermedio de abogado, mientras que las reclamaciones
se tramitarn sin necesidad de ste.
Artculo 6. El artculo 27 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 27. No son elegibles para cargos de eleccin popular, los servidores pblicos
que hayan ejercido en cualquier tiempo, desde seis meses antes de la eleccin, los
siguientes cargos oficiales:
2
1. Ministro y Viceministro de Estado, Secretario General y Subsecretario General, y
Director y Subdirector General, Nacional, Regional y Provincial de ministerios.
2. Director y Subdirector, Administrador y Subadministrador, Gerente y Subgerente
Nacional, General, Regional y Provincial, de las entidades autnomas y
semiautnomas.
3. Funcionarios del rgano J u d i c i a ~ del Ministerio Pblico, del Tribunal Electoral y
de la Fiscala General Electoral.
4. Contralor y Subcontralor General de la Repblica, Magistrado del Tribunal de
Cuentas y Fiscal de Cuentas.
5. Defensor del Pueblo y su Adjunto.
6. Gobernador de provincia, de comarca indgena e Intendente.
7. Tesorero Municipal en el distrito donde ejerce.
8. Corregidor en el corregimiento donde ejerce.
9. Miembros de la Fuerza Pblica.
El servidor pblico que, en acatamiento de esta norma, hubiere renunciado
irrevocablemente a su cargo y cese en sus funciones, no incurrir en responsabilidad
penal o administrativa por tal razn, y podr abandonar el cargo de manera
inmediata.
Esta renuncia se considera aceptada de pleno derecho.
Artculo 7. El artculo 40 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 40. Los partidos polticos son organizaciones de inters pblico con
personalidad jurdica reconocida por el Tribunal Electoral, constituidos por
ciudadanos en goce de sus derechos polticos, en torno a una declaracin de principios,
sin fines de lucro, cuyos recursos se administran con transparencia y se rigen en
cumplimiento de la Constitucin y la Ley.
Su objetivo permanente es participar activamente en la poltica nacional,
expresando el pluralismo poltico, sin menoscabo del derecho a la libre postulacin,
para perfeccionar el Estado Democrtico y Solidario de Derecho que promueve la
dignidad humana, la justicia social y el bienestar general.
Artculo 8. El artculo 43 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 43. Son requisitos para constituir un partido poltico:
1. Que la solicitud de autorizacin para la formacin del partido la suscriban por lo
menos quinientos ciudadanos en pleno goce de sus derechos polticos, de los
cuales, por lo menos veinticinco deben residir en cada provincia y diez en cada
comarca.
2. Inscribir un nmero no menor de siete adherentes en el cuarenta por ciento, por
lo menos, de los distritos en que se divide el territorio nacional.
3. Inscribir un nmero no menor de diez adherentes en cada provincia y cinco en
cada comarca, que podrn ser las personas a que se refiere el numeral 1 de este
artculo.
4. Inscribir como adherentes un nmero de ciudadanos en pleno goce de sus
derechos polticos, no inferior al dos por ciento del total de los votos vlidos
emitidos en la ltima eleccin para Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
segn los datos oficiales del Tribunal Electoral.
Artculo 9. El artculo 49 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 49. Con el memorial de que trata el artculo anterior, deber acompaarse
lo siguiente:
l. El proyecto de declaracin de principios.
2. El proyecto de programa de gobierno del partido, en relacin con los aspectos
econmicos, polticos, sociales y culturales de la Nacin.
3. El proyecto de estatutos del partido.
3
4. Un facsmil a colores del smbolo y si lo tuvieren, el de su bandera, escudo,
himno y emblema y su descripcin.
El Tribunal Electoral verificara que la residencia de los iniciadores cumpla con lo
dispuesto en el numeral 1 del artculo 43.
Artculo 10. Se adiciona el numeral 5 al artculo 57 del Cdigo Electoral, as:
5. Para los efectos del nmero de adherentes exigidos para la conformacin de un
partido poltico, las firmas de los iniciadores del mismo debern ser contadas como
parte del total.
Artculo 11. El artculo 58 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 58. La inscripcin de adherentes para la formacin de los partidos polticos
se har en presencia de registradores del Tribunal Electoral para garantizar la
autenticidad del registro y asegurando o garantizando la integridad de los registradores
durante once meses del ao. En el mes de enero no habr inscripciones.
En los aos en que deban celebrarse elecciones generales o consultas populares
y en los meses previos a estas, el Tribunal Electoral podr suspender las inscripciones
de adherentes o miembros en los libros de los partidos polticos en formacin y en los
legalmente reconocidos.
Artculo 12. El artculo 62 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 62. Dentro de los seis meses siguientes al vencimiento del periodo para
impugnar de que trata el artculo 81 de este Cdigo o de la decisin de todas las
impugnaciones presentadas, la Directiva Provisional del partido en formacin que
hubiere reunido la cuota de inscripcin, proceder a lo siguiente:
1. Celebrar la convencin o congreso constitutivo del partido, en la cual debern
aprobarse en forma definitiva su nombre, distintivo, estatutos, declaracin de
principios y programas. Adems, si lo tuvieren, bandera, escudo, himno y e m b l e m a ~
y se designarn los primeros directivos y dignatarios nacionales del partido.
2. Solicitar al Tribunal Electoral, una vez celebrada la convencin o congreso, que
declare legalmente constituido el partido.
Para la celebracin de la convencin o congreso constitutivo de un partido en
formacin, y su reconocimiento legal como partido poltico, se tomar como vlida
la cantidad de miembros inscritos que certifique la Direccin Nacional de
Organizacin Electoral una vez se haya cumplido con la cuota estipulada en el
numeral 4 del artculo 43. No ser motivo de impugnacin la disminucin de la
cantidad de adherentes.
Artculo 13. El artculo 70 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 70. Las inscripciones de miembros o de adherentes de partido poltico
constituido y en formacin, se efectuarn en las oficinas distritoriales de la Direccin
Nacional de Organizacin ElectoraL
No obstante, a solicitud de cualquier partido poltico, la Direccin Nacional de
Organizacin Electoral autorizar que se realicen inscripciones fuera de las oficinas,
siempre en presencia de registradores del Tribunal Electoral, para garantizar la
autenticidad del registro y asegurando o garantizando la integridad de los
registradores, bajo la supervisin adecuada del Tribunal Electoral.
Artculo 14. Se adiciona el numeral 14-A al artculo 91 del Cdigo Electoral, as:
14-A. La creacin y conformacin de la Secretara Femenina, como organismo del
partido con representacin en todas las estructuras de decisin, as como sus
4
funciones, entre las que se deben incluir la verificacin de la cuota de la participacin
que le corresponde de confonnidad con el artculo 239 de este Cdigo.
Artculo 15. El artculo 92 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 92. Las nonnas que adopten los partidos polticos en cumplimiento de 10
sealado en el numeral 8 del artculo 91 de este Cdigo, debern
l. Crear una autoridad dentro del partido, que tendr bajo su cargo la direccin del
proceso eleccionario interno.
2. Identificar la autoridad del partido encargada de decidir las impugnaciones que se
presenten, y las instancias dentro del partido que deben agotarse antes de poder
recurrir ante el Tribunal Electoral, salvo lo previsto en el artculo 235 B de este
Cdigo para el caso de proclamaciones en las elecciones primarias del partido.
3. Establecer un calendario electoral para el desarrollo de las elecciones, el cual deber
contener:
a. La convocatoria pblica anunciada en un medio de comunicacin escrito de
circulacin nacional por tres das, dirigida a todos los miembros del partido, en la
que se seale la fecha de cierre de libros de inscripcin de miembros, para
establecer el Padrn Electoral que utilizar el partido en esa eleccin. En las
elecciones primarias, dicho cierre ser el ltimo domingo de agosto del ao
anterior a las elecciones.
b. Un perodo para recibir postulaciones, un perodo donde se den a conocer las
postulaciones presentadas, un periodo para impugnarlas y un perodo para
publicar las postulaciones en finne para efecto de las elecciones.
4. Garantizar que el da de las elecciones primarias exista, por lo menos, una mesa de
votacin en cada circunscripcin, salvo que la membresa de los partidos sea
inferior a cincuenta electores.
Artculo 16. El artculo 111 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 111. Convocado el proceso electoral, las alianzas que acuerden los partidos
polticos se fonnalizarn ante el Tribunal Electoral por sus representantes legales
personalmente, o por apoderado legal, mediante memorial que ser presentado ante la
Secretara General.
Los candidatos ganadores en primarias cuyas proclamaciones estn en flnne, no
pueden ser reemplazados en la postulacin sin su consentimiento expreso y por escrito.
El Tribunal Electoral ordenar mediante resolucin las anotaciones pertinentes
en el Libro de Registro de Partidos Polticos, sin perjuicio de las impugnaciones que
puedan presentarse. La resolucin se publicar en el Boletn del Tribunal Electoral y,
por 10 menos, en un diario de circulacin nacional.
Artculo 17. El numeral 3 del artculo 114 del Cdigo Electoral queda as:
3. Por no haber obtenido un nmero de votos al menos igual al dos por ciento del
total de los votos vlidos emitidos en las elecciones para Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, para Diputados de la Repblica, para Alcaldes o
para Representantes de Corregimiento, la que le fuera ms favorable.
Artculo 18. El artculo 116 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 116. Si un partido poltico no obtuviese, en ninguna de las elecciones
previstas en el numeral 3 del artculo 114 de este Cdigo, por lo menos el dos por
ciento de los votos vlidos emitidos, o no participara dos veces en ninguna de ellas,
el Tribunal Electoral, dictar una resolucin en la cual declarar extinguida la
personera jurdica del partido, cerrar el expediente y ordenar su archivo y la
anotacin respectiva en el Libro de Registros de Partidos Polticos.
5
Artculo 19. La denominacin del Captulo XI del Ttulo ID del Cdigo Electoral queda as:
Captulo XI
Organismos de Consulta
Artculo 20. Se adiciona el artculo 119-A as:
Artculo 119-A. Se reconoce el Foro Ciudadano Pro Reformas Electorales como
organismo de consulta permanente ante el Tribunal Electoral, segn lo reglamente.
Este Foro ser convocado durante los procesos de consultas del Tribunal Electoral,
para las reformas al Cdigo Electoral y cuando ste lo estime conveniente.
Artculo 21. Se adiciona el artculo 119-B as:
Artculo 119-B. Se reconoce al Foro Nacional de Juventudes de Partidos Polticos y
al Foro Nacional de Mujeres de Partidos Polticos, como organismos de consulta
permanente del Tribunal Electoral, segn lo reglamente.
Ambos Foros sern convocados cuando el Tribunal Electoral lo estime
conveniente.
Artculo 22. Se adiciona el artculo 127-A al Cdigo Electoral as:
Artculo 127-A. El Tribunal Electoral desarrollar y ejecutar programas
permanentes de educacin y capacitacin cvica-electoral, dirigidos al sistema
educativo pblico y particular, as como a la poblacin en general, con el objetivo de
promover los valores democrticos. El Ministerio de Educacin, las Universidades
estatales y las Universidades particulares coordinarn con el Tribunal Electoral para
hacer efectivo este mandato.
Artculo 23. El artculo 129 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 129. El Tribunal Electoral y la Fiscala General Electoral podrn introducir
libre de derechos de introduccin, Impuestos de transferencias de bienes muebles y
servicios y dems gravmenes, los automviles, equipos y materiales que sean
necesarios para su funcionamiento, los cuales debern ser utilizados exclusivamente
para sus fines.
Artculo 24. El artculo 143 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 143. Gozarn de fuero penal electoral, por lo que no podrn ser
investigados, detenidos, arrestados o procesados en ninguna causa penal policiva o
administrativa sin autorizacin del Tribunal Electoral, excepto en caso de flagrante
delito, las siguientes personas:
l. Los funcionarios electorales, as como los representantes ante las corporaciones
electorales de los partidos y de los candidatos de libre postulacin, por el tiempo
que ejerzan sus funciones y hasta seis meses despus de las elecciones primarias
o sistema de postulacin o tres meses despus de las elecciones generales.
2. Los Presidentes y Vicepresidentes, Secretarios y Subsecretarios Generales de los
partidos legalmente constituidos, y los candidatos, desde la convocatoria y hasta
seis meses despus de las elecciones primarias o sistema de postulacin o tres
meses despus de las elecciones generales.
Las personas que ejerzan los cargos anteriores podrn renunciar expresamente al
derecho consignado en este artculo. Se entiende por renuncia expresa al fuero penal
electoral la manifestada por el interesado ante las autoridades, la cual ser
irrevocable.
La autoridad que deba conocer de un proceso contra quien est amparado por el
fuero penal electoral, deber solicitar al Tribunal Electoral el respectivo
levantamiento so pena de nulidad de lo actuado contra el aforado.
6
Artculo 25. El artculo 179 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 179. En desarrollo de lo que establece el precepto constitucional, el Estado
contribuir a los gastos en que incurran los partidos polticos y los candidatos de libre
postulacin en los procesos electorales internos de postulaciones y en las elecciones
generales, de conformidad con lo dispuesto en este Cdigo.
Artculo 26. El artculo 182 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 182. La contribucin del Estado para los gastos de los partidos polticos y
de los candidatos de libre postulacin la har el Tribunal Electoral, a travs de un
financiamiento electoral previo a las elecciones y un financiamiento electoral
posterior a las elecciones.
A. El financiamiento previo a las elecciones se dar as:
l. Para los candidatos de libre postulacin. A cada candidato de libre postulacin,
reconocido formalmente por el Tribunal Electoral, se le entregar, dentro de los
sesenta das calendario siguientes a dicho reconocimiento, una suma inicial de
cincuenta centsimos de balboa por cada adherente que haya inscrito para su
postulacin.
2. Para los partidos polticos. A los partidos polticos, se les entregar un aporte fijo
igualitario en base al cuarenta por ciento de la contribucin asignada al Tribunal
Electoral dentro del Presupuesto General del Estado para este fin as:
2.1. Un diez por ciento que se repartir, por partes iguales a cada partido,
como contribucin de los gastos incurridos para hacer sus postulaciones a
todos los cargos de eleccin popular, ya sea a travs de convenciones o
elecciones primarias. Este aporte se entregar as:
2.1.1. Para los partidos polticos que celebren primarias, el aporte ser
usado para contribuir al financiamiento que cubrir el Tribunal
Electoral.
2.1.2. Para los partidos polticos que no celebren primarias el aporte
ser entregado dentro de los sesenta das siguientes a la solicitud del
desembolso siempre que justifiquen los gastos incurridos.
2.2. Un treinta por ciento se repartir, por partes iguales a cada partido, como
contribucin para sus gastos de publicidad. Este aporte ser pagado por el
Tribunal Electoral directamente a la respectiva empresa, medio o agencia de
publicidad, por cuenta del partido, segn el desglose presentado por este,
respaldado por las facturas correspondientes como evidencia de que la
publicidad ha sido efectivamente brindada. Este aporte ser entregado dentro
de los sesenta das siguientes a la presentacin de la referida documentacin.
Esta presentacin deber hacerse una vez quede convocado el proceso
electoral y hasta el da anterior al de las elecciones generales.
B. El financiamiento posterior a las elecciones se dar as:
El saldo del financiamiento pblico, luego de los desembolsos correspondientes al
financiamiento previo a las elecciones, ser entregado a los candidatos de libre
postulacin que hayan sido proclamados y a los partidos polticos que hayan subsistido,
as:
1. A los candidatos de libre postulacin les ser entregado un aporte en base a votos,
segn se explica a continuacin:
1.1. Aporte en base a votos. Para determinar este aporte, se multiplicar la cifra
por voto establecida en el punto B.2.3. por los votos obtenidos por cada
candidato de libre postulacin.
7
1.2. Entrega del aporte en base a votos. El dinero que cada candidato de libre
postulacin tenga derecho a recibir segn el clculo anterior, se le entregar
en un solo pago, dentro de los treinta das calendario siguientes a la entrega
de la ltima credencial a los candidatos proclamados.
2. A los partidos polticos se les entregar un aporte fijo igualitario y un aporte en
base a los votos, segn se explica a continuacin:
2.1. Aporte fijo igualitario. El veinte por ciento de lo que quede en concepto de
financiamiento posterior a las elecciones se repartir por partes iguales a los
partidos, para contribuir al financiamiento de los gastos que demanden sus
oficinas partidarias en las provincias y/o comarcas.
2.2. Entrega del aporte fijo igualitario. El dinero que cada partido tiene derecho
a recibir segn el clculo anterior se entregar trimestralmente durante cinco
aos, en anualidades iguales, adelantando siempre un trimestre, el primero
de los cuales se inicia elIde julio del ao de las elecciones. Cada
desembolso trimestral subsiguiente al adelanto requerir la justificacin del
gasto correspondiente al trimestre anterior ante el Tribunal Electoral.
2.3.Aporte en base a votos. Para determinar este aporte, se obtendr primero el
promedio de votos obtenido por cada uno de los partidos en las cuatro
elecciones (Presidente, Diputados, Alcaldes y Representantes de
Corregimiento), y se sumarn esos promedios con los votos obtenidos por
cada uno de los candidatos de libre postulacin que hayan sido elegidos,
independientemente del tipo de eleccin. A esta suma se le llamar total de
votos vlidos para el reparto. Lo que quede para el financiamiento posterior
a las elecciones, hecha la deduccin del punto 2.1, se dividir entre el total
de votos vlidos para el reparto, para obtener la cifra que, por cada voto, le
reconocer el Tribunal Electoral a cada partido y a cada candidato de libre
postulacin. Esta cifra por voto ser multiplicada por el promedio de votos
obtenido por cada partido, para determinar la cantidad de dinero que tiene
derecho a recibir cada partido en concepto de aporte en base a votos.
2.4. Entrega del aporte en base a votos. El dinero que cada partido tenga
derecho a recibir segn el clculo anterior, se le entregar trimestralmente
en cinco anualidades iguales, adelantando siempre un trimestre, el primero
de los cuales se inicia elide julio del ao de las elecciones. Cada
desembolso trimestral subsiguiente al adelanto requerir la justificacin del
gasto correspondiente al trimestre anterior ante el Tribunal Electoral. Esta
contribucin posterior a las elecciones se destinar para financiar
actividades partidarias, tales como:
a. Gastos de funcionamiento de sus oficinas en provincias y comarcas,
no cubiertos por el aporte fijo igualitario.
b. Realizacin peridica de actividades consultivas, organizacionales y
de bases, con el fin de contribuir con el fortalecimiento de su
democracia interna.
c. La educacin cvico-poltica con nfasis en la enseanza de la
democracia, la importancia del estado de derecho, del papel que
deben jugar las autoridades elegidas mediante el voto popular en
una sociedad democrtica, de los principios y programas del
gobierno de cada partido, en relacin con los aspectos econmicos
polticos, sociales y culturales de la nacin y capacitacin. Para
estas actividades se destinar un mnimo de veinticinco por ciento
de este aporte anual en base a votos, del cual utilizarn un
8
porcentaje mlntmO del diez por ciento para el desarrollo de
actividades exclusivas para la capacitacin de mujeres.
El Tribunal Electoral reglamentar, fiscalizar y auditar el manejo del
financiamiento pblico contemplado en este captulo para asegurar la eficacia de
ste.
Artculo 27. Se adiciona el artculo 182-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 182-A.: La suma del financiamiento pblico electoral destinado para la
capacitacin exclusiva de las mujeres deber ser coordinada por la Secretara
Femenina o su equivalente en cada partido poltico.
Los partidos polticos elaborarn y presentarn al Tribunal Electoral los
planes de capacitacin anual, para su aprobacin. En lo relativo a la capacitacin de
las mujeres, los planes deben ser elaborados por la Secretara Femenina o su
equivalente en cada partido.
Artculo 28. El artculo 183 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 183. Los saldos del financiamiento preelectoral que no sean utilizados por
los partidos polticos pasarn a formar parte del financiamiento postelectoral.
Transcurridas las cinco anualidades, los saldos del financiamiento postelectoral no
utilizados por los partidos polticos y los correspondientes intereses bancarios,
pasarn al Tribunal Electoral para contribuir al financiamiento de actividades de
capacitacin poltica a travs de ste.
Artculo 29. Se adiciona la Seccin 3
8
al Captulo 1 del Ttulo V del Cdigo Electoral,
denominada Financiamiento Privado, contentivo de los artculos 190-A a 190-J as:
Seccin 3
8
Financiamiento Privado
Artculo 190-A. Los partidos polticos y candidatos estn en la obligacin de
registrar todas las contribuciones privadas que reciban y los aportes de sus propios
recursos para su funcionamiento y para las campaas, a travs de cuentas bancarias y
registros contables destinados a cada uno de estos propsitos, de acuerdo a la
reglamentacin que apruebe el Tribunal ElectoraL
Artculo 190-B. Los candidatos en circunscripciones menores de cinco mil electores,
quedan obligados a llevar nicamente los registros contables para el manejo de las
donaciones que reciban de terceros y de sus propios recursos de acuerdo con la
reglamentacin que apruebe el Tribunal Electoral.
Artculo 190-C. La informacin correspondiente al origen de las contribuciones
privadas que recauden o registren los partidos polticos y candidatos, deber ser
presentada al Tribunal Electoral hasta los sesenta das calendarios siguientes a la
fecha en que se celebren las elecciones. Dicha informacin ser de acceso pblico a
travs de la pgina web del Tribunal Electoral y custodiada por ste.
Artculo 190-D. Cada nmina presidencial, podr gastar en la campaa electoral de
fuentes privadas, una suma no mayor de treinta por ciento del monto del
financiamiento pblico total, establecido por el Tribunal Electoral para el respectivo
proceso electoral. Este tope incluye tanto el gasto de los partidos polticos como de
los candidatos que integran la nmina.
Artculo 190-E. En una campaa electoral, cada candidato a Diputado, Alcalde,
Concejal y Representante de Corregimiento, con su respectivo suplente, podr gastar
de fuentes privadas, un monto mximo que ser calculado de la siguiente manera:
9
l. Se determinar el costo por elector, dividiendo el treinta por ciento del monto
del financiamiento pblico total, entre la cantidad de electores que aparezcan en
el padrn electoral preliminar nacional.
2. El tope de gastos se fijar por circunscripcin electoral, multiplicando el costo
por elector por la cantidad de electores de la respectiva circunscripcin.
3. En las circunscripciones plurinominales, la cifra obtenida en el numeral 2, de
este artculo, se dividir entre la cantidad de escaos a elegir, para determinar el
monto mximo por candidato.
4. Para los candidatos a Alcalde, Concejal y Representantes de Corregimiento, se
les permitir una suma base de diez mil balboas, ms el tope calculado para su
respectiva circunscripcin.
El Tribunal Electoral en la fecha de apertura del proceso electoral, publicar los
montos fijados para cada circunscripcin electoral.
Este tope de gastos incluye tanto el gasto de los partidos como el del candidato
principal con su suplente.
Artculo 190-F. Ninguna nmina de candidatos a cargo de eleccin popular podr
recibir de una sola fuente individual, contribuciones privadas que excedan los
siguientes porcentajes sobre sus respectivos topes de gastos privados:
l. Las Presidenciales, uno por ciento.
2. Las de Diputados, cinco por ciento.
3. Las de Alcaldes y Concejales, diez por ciento.
4. Las de Representantes de Corregimientos, veinte por ciento.
Artculo 190-G. Los topes de gastos de campaa y de donaciones se aplicarn a los
candidatos de partidos polticos, desde la convocatoria de las elecciones primarias
de sus respectivos partidos, hasta la fecha de las proclamaciones respectivas.
Artculo 190-H. Para el caso de los candidatos de libre postulacin, los topes de
gastos de campaa y de donaciones se aplicarn desde que el Director Nacional de
Organizacin Electoral o el Regional correspondiente, emita la autorizacin para la
inscripcin de adherentes de la respectiva candidatura.
Artculo 190-1. Cuando hubiere que repetir la eleccin, el nuevo tope ser el
cincuenta por ciento del tope anterior; y el perodo para la aplicacin de los topes
ser desde la fecha en que se convoque a la nueva eleccin.
Artculo 190-J. La violacin a los topes de donacin y gastos de campaa,
constituye falta electoral y ser sancionada con multa impuesta al candidato o al
partido segn corresponda, equivalente al doble del monto excedido e inhabilitacin
para el ejercicio de cargo pblico, para cargo directivo dentro de los partidos
polticos, y para ser postulado a cualquier cargo en la siguiente eleccin. El
candidato principal y suplente responder solidariamente, por la multa impuesta,
salvo que se demuestre la responsabilidad de uno de los dos.
Artculo 30. Se adiciona el artculo 193-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 193-A. Los partidos polticos y los candidatos postulados a cargos de
eleccin popular, podrn importar libre de impuestos, Impuesto de transferencia de
bienes muebles y servicios y dems gravmenes, artculos de propaganda partidaria
con sus respectivos distintivos.
Artculo 31. Se adiciona el artculo 193-B al Cdigo Electoral, as:
Artculo 193-B. Los partidos polticos podrn importar libres de derechos de
introduccin, Impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios y dems
gravmenes, equipos informticos y mobiliario de oficina.
Artculo 32. El artculo 196 del Cdigo Electoral queda as:
10
Artculo 196. Toda propaganda electoral queda sometida, a lo dispuesto en este
Cdigo. El Tribunal Electoral ordenar la remocin de cualquier propaganda que
viole las disposiciones electorales.
Fuera de los procesos electorales no se permite propaganda electoral.
Artculo 33. Se adiciona el artculo 197-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 197-A. La propaganda electoral en los medios de comunicacin, slo ser
permitida durante los noventa das calendarios previos a una consulta popular, y
dentro de los treinta das calendarios previos tanto a una eleccin partidaria interna,
como para cargos de eleccin popular. Se excepta el uso de los medios de
comunicacin estatales, los cuales estn permanentemente a disposicin de los
partidos, de conformidad con la reglamentacin que adopte el Tribunal Electoral.
Artculo 34. Se adiciona el artculo 197-B al Cdigo Electoral, as:
Artculo 197-B. La propaganda electoral, slo podr ser difundida a travs de los
medios de comunicacin registrados ante el Tribunal Electoral, para lo cual debern
aportar los siguientes documentos:
l. Razn sociaL
2. Representante legal.
3. Direccin donde opera el medio de comunicacin, sus telfonos y correo
electrnico.
4. Las tarifas aplicables a la propaganda poltica durante el proceso electoral.
Artculo 35. Se adiciona el artculo 197-C al Cdigo Electoral, as:
Artculo 197-e. Los medios de comunicacin debern reportar, mediante
declaracin jurada al Tribunal Electoral, el tiempo, espacio, costo y quin pag la
propaganda electoral que se difunda en el periodo de duracin de la campaa
electoral.
Artculo 36. Se adiciona el artculo 200-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 200-A. Las radioemisoras y las televisoras slo transmitirn o publicarn
propaganda electoral proveniente de cuentas nicas de publicidad de partidos
polticos o candidatos, individualmente, no permitiendo el uso de beneficios, aportes
o crditos de otras cuentas publicitarias diferentes o de terceros.
Artculo 37. Se adiciona el artculo 200-B al Cdigo Electoral, as:
Artculo 200-B. Las tarifas publicitarias para la propaganda electoral, sern las
publicadas por cada medio de comunicacin en su pgina de internet y comunicada
formalmente al Tribunal Electoral, hasta el 31 de diciembre del ao anterior en curso.
Artculo 38. Se adiciona el artculo 200-C al Cdigo Electoral, as:
Artculo 200-e. Las radioemisoras y las televisoras otorgarn a todos los partidos
polticos y candidatos, durante el periodo de propaganda electoral, un beneficio
nico, igual y lineal de treinta por ciento de descuento sobre las tarifas de compras
regulares publicadas conforme el artculo anterior.
Artculo 39. Se adiciona el artculo 200-D al Cdigo Electoral, as:
Artculo 200-D. Las radioemisoras y las televisoras slo transmitirn o publicarn
propaganda electoral pre-pagada. Cuando se trate de propaganda contratada por
partidos polticos con cargo al financiamiento pblico, podr ser con garanta de
cesin de crdito aprobada por el Tribunal Electoral.
11
Artculo 40. Se adiciona el artculo 200-E al Cdigo Electoral, as:
Artculo 200-E. Las radioemisoras y las televisoras no podrn donar espacios
publicitarios para propaganda electoral.
Artculo 41. Se adiciona el artculo 200-F al Cdigo Electoral, as:
Artculo 200-F. Los medios de comunicacin no permitirn la concentracin o
acaparamiento de espacios especficos para propaganda electoral de un candidato o
partido poltico.
Artculo 42. Se adiciona el artculo 201-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 201-A. El Tribunal Electoral promover y reglamentar la celebracin de
dos debates televisados entre los candidatos presidenciales, los cuales se llevarn a
cabo el primero dentro de los quince das siguientes al cierre de postulaciones, y el
segundo, a ms tardar quince das antes de la eleccin, los cuales sern transmitidos
en cadena nacional sin costo alguno por parte de los medios.
Artculo 43. El artculo 202 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 202. La propaganda electoral queda sujeta a las siguientes prohibiciones:
1. El uso de los smbolos patrios, de conformidad con el artculo 6 de la
Constitucin Poltica.
2. . El uso no autorizado de smbolos de los partidos y de los candidatos.
3. La propaganda sucia, entendiendo por ella la que ofenda la dignidad humana,
incurra en el uso de diatribas, irrespeto, calumnia, injuria o promueva la
violencia o atente contra la Constitucin Poltica y las leyes.
4. Que se divulgue toda propaganda electoral a travs de los medios de
comunicacin, sin estar respaldada por la firma y las generales de una
persona responsable, para los fines electorales, civiles y penales
correspondientes. En el caso de personas jurdicas, deben estar respaldadas
por la firma del representante legal o su apoderado.
5. Que se destruya, quite, remueva, tape o altere toda propaganda electoral, sin
autorizacin previa del dueo, salvo disposicin emitida por el Tribunal
Electoral.
6. Que inciten a la violencia y que atente contra la Constitucin y las leyes.
Artculo 44. El artculo 203 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 203. Queda prohibida la colocacin de propaganda electoral fija,
incluyendo pegar, pintar o empapelar en los siguientes lugares:
l. Las oficinas, dependencias, edificios y monumentos pblicos.
2. Los pasos elevados vehiculares y peatonales, sus estructuras pblicas y reas
adyacentes.
3. Las casetas para usuarios del transporte pblico y casetas de peaje.
4. Los coliseos, canchas y centros deportivos pblicos.
5. Los sitios de inters histrico y cultural.
6. Los hospitales, asilos, centros educativos y de cultos religiosos.
7. Los tendidos elctricos y telefnicos (salvos los postes).
8. En las seales, semforos y leyendas de trnsito que estn en las carreteras,
calles o caminos.
9. En los zampeados pblicos o reas pblicas, as como pintarlas.
10. En los rboles, palmas, arbustos o cualquier otro lugar en el que se vea
afectado el sistema ecolgico o el medio ambiente.
11. En aquellos lugares que, de cualquier manera, obstruyen la visibilidad
mnima o pongan en peligro la seguridad vehicular o peatonal.
12. En todo inmueble de propiedad particular, sin la previa autorizacin escrita
de sus propietarios, administradores u ocupantes.
12
La propaganda electoral impresa deber ser elaborada preferentemente con
materiales reciclados o biodegradables.
Artculo 45. El artculo 204 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 204. Es competencia exclusiva del Tribunal Electoral la autorizacin para
la remocin de la propaganda electoral que est sometida a lo dispuesto en el artculo
196 de este Cdigo.
Artculo 46. El artculo 207 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 207. La Fiscala General Electoral o quien se considere afectado por la
difusin de una propaganda electoral podr presentar personalmente o mediante
apoderado legal, la denuncia respectiva ante el Tribunal Electoral, quien conocer
privativamente de las violaciones en los trminos aqu previsto con la facultad de
ordenar la suspensin provisional de la propaganda que ha sido demandada por
violatoria de la ley electoral.
Durante el tiempo en que se permita la propaganda electoral, el Tribunal
Electoral y la Fiscala General Electoral, sesionarn permanentemente para acoger
las denuncias respectivas, tomando las medidas necesarias a fin de agilizar el trmite
de las mismas.
Las responsabilidades penales y civiles por calumnia e injuria, cometidas en
propaganda electoral, se exigirn ante la jurisdiccin ordinaria.
En el caso del numeral 2 y 3 del artculo 202, slo se permitir la denuncia
interpuesta por la persona afectada.
Artculo 47. La denominacin del Captulo IV del Ttulo V del Cdigo Electoral queda as:
Captulo IV
Estudios de Opinin
Artculo 48. El artculo 210 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 210. Toda persona natural o jurdica que pretenda publicar o divulgar
encuestas, sondeos, anlisis, pronsticos o estudios similares que pongan en
evidencia las preferencias polticas o electorales de la poblacin, durante los
procesos electorales convocados tanto por el Tribunal Electoral, como por los
partidos polticos en sus actividades partidarias internas, deber obtener la idoneidad
otorgada por el Tribunal Electoral, para lo cual deber aportar los siguiente
documentos:
l. La lista del personal profesional con idoneidad para hacer los diseos y anlisis
estadsticos que requiere una encuesta, con una carta de aceptacin de cada uno de
ellos donde conste que trabajan o estn a disposicin de la empresa para hacer
encuestas; as como la lista del personal administrativo que proveer los servicios de
apoyo. La idoneidad de los profesionales deber ser debidamente sustentada con
ttulos acadmicos no inferiores a licenciatura en reas afines a las encuestas
pblicas, tales como estadsticas, psicologa, sociologa, ciencia poltica y
mercadotecnia, con un ao de experiencia en la elaboracin de encuestas.
2. La copia de su ltimo estado financiero, del ao anterior a la solicitud del registro,
debidamente auditado por un contador pblico autorizado, que ponga en evidencia
que el solicitante tiene liquidez y solvencia financiera.
Para el caso de encuestas que se hacen a la salida del recinto de votacin (exit poll),
se exceptan de este requisito a entidades nacionales y organismos internacionales
acreditados como observadores del proceso electoral, segn los reglamentos del
Tribunal Electoral y tambin a los Centros de Investigacin de las universidades
oficiales o particulares, siempre que el Consejo Acadmico y la Rectora, avalen la
solicitud.
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3. La direccin donde opera la empresa encuestadora, as como los nmeros de
telfonos y de faxes y el correo electrnico. El registro de la empresa deber
actualizarse anualmente.
4. Presentar estudios previos sobre preferencias polticas o electorales, que haya
realizado la empresa solicitante o su personal tcnico.
Artculo 49. Se adiciona el artCulo 2l0-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 210-A. Para el caso del registro de la encuestadora, la Direccin Ejecutiva
Institucional, al recibo de la informacin y de la documentacin referida, realizar una
inspeccin ocular a las instalaciones de la empresa y rendir un informe a la Sala de
Acuerdos, la que se pronunciar sobre el registro o no de esta, en un trmino de diez
das.
Artculo 50. Se adiciona el artculo 2ll-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 211-A. La ficha tcnica a que hace alusin el artculo anterior, deber ser
entregada a la Direccin Ejecutiva Institucional del Tribunal Electoral, para que se
expida la certificacin de registro de la misma, dentro de las veinticuatro horas
siguientes al recibo conforme de la documentacin.
El estudio slo podr ser publicado, una vez registrada la ficha tcnica en el
Tribunal Electoral. No obstante, si este no se pronunciara dentro del plazo expresado, la
encuesta podr ser publicada.
Una copia de los resultados de la encuesta deber ser entregada por el interesado
al Tribunal Electoral, dentro de los tres das.
Artculo 51. Se adiciona el artculo 2ll-B al Cdigo Electoral, as:
Artculo 211-B. Para la divulgacin de sondeos en lnea o informales que realicen los
medios de comunicacin en muestras estadsticamente no representativas, no se
requerir el registro estipulado en el artculo 210 Y 211 del Cdigo Electoral, siempre
que expresen que es un estudio no cientfico.
Artculo 52. La denominacin del Captulo 1 del Ttulo VI del Cdigo Electoral queda as:
Captulo 1
Apertura y Convocatoria
Artculo 53. El artculo 219 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 219. La apertura y convocatoria del proceso electoral le corresponde al
Tribunal Electoral, las cuales se harn seis meses antes del da de las elecciones
generales. El proceso electoral concluir cuando as lo declare el Tribunal Electoral
al cerrar el Plan General de Elecciones (PLAGEL).
Artculo 54. El artculo 222 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 222. El Tribunal Electoral establecer el calendario electoral y adoptar
todas las medidas necesarias para que las elecciones se efecten dentro de los plazos
establecidos.
Artculo 55. Se adiciona el artculo 226-A, as:
Artculo 226- A. Para postularse como candidato a Diputado se requiere:
1. Ser panameo por nacimiento, o por naturalizacin con quince aos de
residencia en el pas despus de haber obtenido la nacionalizacin.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Haber cumplido por 10 menos veintin aos de edad a la fecha de la eleccin.
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4. No haber sido condenado por delito doloso con pena privativa de la libertad de
cinco aos o ms, mediante sentencia ejecutoriada, proferida por un tribunal de
justicia.
S. Ser residente del circuito electoral correspondiente, por lo menos un ao
inmediatamente anterior a la postulacin
Artculo 56. El artculo 234 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 234. Las postulaciones de candidatos para Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, Diputados, Alcaldes, Concejales y Representantes de Corregimiento, se
harn por los partidos polticos reconocidos o mediante libre postulacin.
Artculo 57. Se adiciona el artculo 23S-A al Cdigo Electoral, as:
Articulo 235-A. El Tribunal Electoral reglamentar, fiscalizar y contribuir al
financiamiento de las elecciones primarias de los partidos polticos para escoger sus
candidatos de eleccin popular. Las primarias sern el segundo domingo de enero del
ao en que se celebrarn las elecciones generales usando el padrn electoral de cada
partido.
Los procesos de postulaciones de candidatos que no se realizan a travs de
primarias, slo se podrn efectuar una vez se haya decretado la apertura del proceso
electoral, y durante el mismo periodo contemplado para las primarias.
Las postulaciones se presentarn al Tribunal Electoral hasta tres meses antes
del da de las elecciones generales.
Artculo 58. Se adiciona el artculo 235-B al Cdigo Electoral, as:
Artculo 235-B. Las responsabilidades del Tribunal Electoral para desarrollar las
actividades indicadas en el artculo anterior y en el artculo 92 son:
1. Aprobar un calendario y reglamento con un formato igual para todos los partidos.
2. Seleccionar, en coordinacin con cada partido, los centros de votacin y asignar las
mesas dentro de cada centro para los diferentes partidos.
3. Emitir el padrn electoral final de consulta y de firma a cada partido.
4. Designar un Coordinador en cada centro de votacin, un Inspector en cada mesa de
votacin y junta de escrutinio; estos dos ltimos con facultades para anotar
incidencias en las actas, validar las mismas con su firma y recibir copia de las actas
para el Tribunal Electoral.
5. Apoyar a cada partido con un mdulo informtico para recibir sus postulaciones a lo
interno, siguiendo el modelo que usa el Tribunal Electoral para recibir las
postulaciones de los partidos para las elecciones, de forma que se vayan validando
las postulaciones a medida que se vayan recibiendo a lo interno del partido.
6. Financiar la totalidad de los procesos de seleccin o eleccin de candidatos, luego de
utilizar la parte que tiene disponible cada partido en el financiamiento pre-electoral,
segn presupuesto aprobado por el Tribunal Electoral.
7. Resolver en nica instancia, previo el cumplimiento de un breve perodo de
conciliacin a lo interno de los partidos, las impugnaciones que se presenten contra
los resultados de las primarias.
Artculo 59. El artculo 236 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 236. Las postulaciones de los partidos polticos a puestos de eleccin popular
se harn mediante votacin secreta, de la siguiente manera:
l. Cuando se trate de candidatos a Presidente de la Repblica, por elecciones primarias, en
cuyo caso el candidato a Vicepresidente ser designado por el candidato presidencial y
ratificado por el Directorio Nacional.
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2. Cuando se trate de postulaciones de Diputados, Alcaldes, Representantes de
Corregimiento y Concejales, la postulacin se har de conformidad con lo previsto en los
estatutos de cada partido.
En caso de alianzas, las convenciones de las respectivas circunscripciones podrn
postular a candidatos que ya hayan sido postulados por un partido aliado. La nmina
respectiva podr estar integrada por un miembro del partido que hace la postulacin. Los
partidos polticos garantizarn la postulacin de las mujeres, con la aplicacin efectiva de
lo dispuesto en este Cdigo.
Tambin se podrn celebrar elecciones primarias entre miembros de partidos aliados,
para elegir al candidato a Presidente y Vicepresidente de la Repblica, de acuerdo con el
procedimiento que para estos casos aprobar cada partido y el Tribunal Electoral.
Los mecanismos de confirmacin de las alianzas podrn ser establecidos previamente
en los estatutos del partido o por su Directorio Nacional.
Artculo 60. Se adiciona el artculo 238-A del Cdigo Electoral, as:
Artculo 238-A. La participacin poltica es un deber y un derecho de la ciudadana, la
cual tiene que ser ejercida por hombres y mujeres, basados en principios de igualdad y
equidad, real y efectiva. El principio de paridad regir todo proceso electoral general del
pas, as como los procesos internos en los partidos polticos.
Artculo 61. Se adiciona el artculo 238-B del Cdigo Electoral, as:
Artculo 238-B. En las elecciones generales del pas, las primarias y otros mecanismos
de seleccin de candidaturas y en las intemas de los partidos polticos, las postulaciones
se harn conforme al principio de paridad entre mujeres y hombres en los cargos
principales, as como de suplentes, con excepcin del cargo de Presidente y
Vicepresidente.
Artculo 62. Se adiciona el artculo 238-C del Cdigo Electoral, as:
Artculo 238-C. En las circunscripciones uninominales para las diputaciones, alcaldas
y representaciones de corregimiento los partidos polticos postularn cincuenta por
ciento de mujeres y cincuenta por ciento de hombres del total de cargos a elegir.
Las alianzas no afectarn el principio de paridad.
Artculo 63. Se adiciona el artculo 238-0 del Cdigo Electoral, as:
Artculo 238-D. En las circunscripciones plurinominales para las postulaciones se
utilizar el sistema de alternancia de gnero en la lista de candidaturas de tal forma que
personas de un mismo sexo no estn consecutivas en la lista. Ocupar el primer lugar
quien haya resultado con ms votos segn el mecanismo de postulacin respectivo y el
segundo lugar la persona ms votada del otro sexo, manteniendo la alternancia hasta
agotar la lista. La votacin en las elecciones generales ser mediante lista cerrada.
Artculo 64. Se adiciona el artculo 238-E del Cdigo Electoral, as:
Artculo 238-E. Concluido el plazo de postulaciones, si un partido poltico o coalicin
no cumple lo dispuesto en la norma de paridad, el Tribunal Electoral rechazar la lista
que no la cumpla.
Artculo 65. Se adiciona el artculo 243-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 243-A. Toda persona que aspire a un cargo de eleccin popular deber
presentar ante el Tribunal Electoral, una declaracin bajo la gravedad de juramento
en la que seale que no ha sido condenada por delito doloso con pena privativa de
libertad de cinco aos o ms, mediante sentencia ejecutoriada proferida por un
tribunal de justicia y que no tiene suspendidos sus derechos ciudadanos por haber
adquirido otra nacionalidad a la que no tena derecho por nacimiento.
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Artculo 66. Se adiciona el artculo 243-B al Cdigo Electoral, as:
Artculo 243-B. Toda candidatura por libre postulacin deber obtener un mnimo
de uno por ciento de adherentes, conforme al total de votos vlidos emitidos en la
ltima eleccin para el cargo respectivo.
Artculo 67. Se adiciona el artculo 243-C al Cdigo Electoral, as:
Articulo 243-C. Los firmantes de la solicitud de candidaturas de libre postulacin se
considerarn como adherentes a la candidatura, y se computarn dentro de la cifra
que establece el artculo anterior
Artculo 68. Se adiciona el artculo 246-A, as:
Artculo 246-A. Para ejercer la libre postulacin a Presidente y Vice presidente
de la Repblica, ser necesario el cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Cumplir con los requisitos contenidos en los artculos 179 y 180 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.
2. Presentar solicitud de postulacin debidamente firmada, adems del
aspirante por un nmero de ciudadanos equivalente, por lo menos, al diez
por ciento (10%) del total de adherentes necesarios para la candidatura.
La autenticidad de las firmas ser respaldada por una declaracin jurada de
los que aspiran a la postulacin, y stas se recogern utilizando hojas debidamente
membretadas con el nombre del candidato
Podrn ser firmantes o adherentes, segn el caso, a las candidaturas de libre
postulacin para Presidente y Vicepresidente de la Repblica, cualquier elector.
Artculo 69. Se adiciona el artculo 246-B, as:
Artculo 246-B. La inscripcin de los adherentes a las candidaturas por libre
postulacin se har bajo la supervisin del Tribunal Electoral, dentro del perodo de
seis meses anteriores a la postulacin, para la inscripcin de adherentes garantizando
la presencia de funcionarios y asumiendo los costos de dicha actividad. El Tribunal
Electoral verificar la validez de los datos generales y firmas de los adherentes.
Artculo 70. Se adiciona el artculo 246-C, as:
Artculo 246-C. Para la libre postulacin de Presidente y Vicepresidente de la
Repblica slo podrn ser postulados hasta tres candidatos y su respectivo
suplente.
Cuando el nmero de aspirantes sea mayor, slo clasificarn como
postulados los tres aspirantes que al cierre de las inscripciones hayan inscrito la
mayor cantidad de adherentes. En caso de empate clasificar el que pnmero
hubiese obtenido la cantidad mnima de adherentes.
Artculo 71. Se adiciona el artculo 246-D, as:
Artculo 246-D. Los memoriales de postulacin, acompaados de las pruebas
exigidas, sern presentados personalmente ante el Director Nacional de
Organizacin Electoral, por el candidato o los candidatos de libre postulacin, o
por las personas previamente autorizadas por estos para tal efecto.
El funcionario revisar de inmediato la solicitud, y dispondr de un plazo
de hasta tres das hbiles para calificarla.
Vencido este plazo sin que el Tribunal Electoral se haya pronunciado, se
entender aceptada la postulacin.
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Si nota que no cumple con algunos de los requisitos legales, el Tribunal
Electoral la devolver al interesado, sealndole mediante resolucin las
omisiones, con el fin de que las subsanen dentro de un plazo improrrogable de
cinco das hbiles, si ya se hubiese vencido el trmino para presentar las
postulaciones.
Esta resolucin ser apelable ante los Magistrados del Tribunal Electoral,
dentro de los tres das hbiles siguientes.
Si el memorial y la documentacin se encuentran en orden, el funcionario
entregar una resolucin en la que se dejar debida constancia, copia de la cual
ser publicada, una sola vez, en el Boletn del Tribunal Electoral, para los efectos
de que puedan promoverse las impugnaciones correspondientes.
Recibido el escrito de apelacin a que se refiere este artculo, el Tribunal
Electoral considerar, en Sala de Acuerdos, los mritos de este, pudiendo recabar
de oficio cualquier prueba que considere necesaria, y fallar definitivamente
dentro de los diez das hbiles siguientes.
Artculo 72. Se adiciona el artculo 246-E, as:
Artculo 246-E. Cuando resulte que los candidatos por libre postulacin son
idneos, el Director Nacional de Organizacin Electoral autorizar el inicio de la
inscripcin de adherentes de los candidatos
Artculo 73. El artculo 251 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 251. Para ejercer la libre postulacin a Diputado de la Repblica, ser
necesario el cumplimiento de los siguientes requisitos:
l. Presentar solicitud de postulacin debidamente firmada, adems del aspirante
por un nmero de ciudadanos equivalente, por lo menos, al diez por ciento
(10%) del total de adherentes necesarios para la candidatura.
La autenticidad de las firmas ser respaldada por una declaracin jurada de los
que aspiran a la postulacin, y estas se recogern utilizando libros que al efecto
suministrar el Tribunal Electoral.
2. Obtener en el circuito un mnimo de uno por ciento de adherentes a la
candidatura, conforme al total de votos vlidos emitidos en la ltima eleccin
segn el cargo al que se aspira.
Slo podrn ser firmantes o adherentes, segn el caso, a las candidaturas de libre
postulacin para Diputado, los electores no inscritos en partido poltico.
Artculo 74. El artculo 260 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 260. Para que se pueda ejercer la libre postulacin para los cargos de
Alcalde, de Concejal y de Representante de Corregimiento, ser necesario el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
l. Presentar solicitud de postulacin debidamente firmada, adems del aspirante,
por un nmero de ciudadanos promotores equivalentes, por lo menos, al diez
por ciento (100/0) del total de adherentes necesarios para la candidatura.
La autenticidad de las firmas ser respaldada por una declaracin jurada de los
que aspiran a la postulacin, y estas se recogern utilizando libros que al efecto
suministrar el Tribunal Electoral.
2. Obtener en el distrito o en el corregimiento, segn la circunscripcin de donde
resida, un mnimo de uno por ciento de adherentes a la candidatura, conforme
al total de votos vlidos emitidos en la ltima eleccin segn el cargo al que se
aspIra.
Slo podrn ser firmantes o adherentes, segn sea el caso, a las candidaturas de
libre postulacin para Alcalde, Concejal y Representante de Corregimiento, los
electores no inscritos en partido poltico.
Artculo 75. El artculo 278 del Cdigo Electoral, queda as:
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Artculo 278. Gozarn de fuero laboral electoral las personas que opten por
cargos de eleccin popular, por lo que no podrn ser despedidas, trasladadas o
desmejoradas en cualquier forma de su cargo o puesto de trabajo, pblico o
privado, adquirido con anterioridad a la fecha de la eleccin.
Esta prerrogativa se extiende desde el da en que la postulacin se presente
ante el partido o el Tribunal Electoral, hasta seis meses despus del da de las
respectivas elecciones primarias o, sistema de postulacin o tres meses despus de
las elecciones generales, segn sea el caso.
El Tribunal Electoral garantizar el cumplimiento de la presente norma.
El candidato tiene la obligacin de probar al empleador que tiene este fuero, en el
trmino de quince das, desde el momento que se le comunica la medida de
afectacin laboral.
Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de la medida de afectacin
laboral fundamentado en causa justificada, autorizada conforme el procedimiento
fijado para el fuero sindical en los casos de trabajadores amparados por el Cdigo
de Trabajo, o previa autorizacin del Tribunal Electoral en los casos de servidores
pblicos. El Tribunal Electoral levantar un registro de las candidaturas y estar
obligado a dar certificacin de ellas cuando le sea requerida por los particulares o
por los propios partidos polticos.
La medida de afectacin laboral sin el cumplimiento de los requisitos
anteriores da derecho a reclamar la restitucin del derecho afectado ante los
Tribunales de Trabajo o ante el Tribunal Electoral, segn se trate respectivamente
de trabajadores o servidores pblicos.
La restitucin del derecho afectado deber solicitarse dentro de los treinta
das calendarios siguientes a la notificacin del despido, o a la fecha en que se dej
de asistir al trabajo si no media notificacin escrita. De proceder a la restitucin
del derecho afectado del trabajador o del servidor pblico, este tendr derecho al
pago de los salarios cados.
Artculo 76. El artculo 281 del Cdigo Electoral, queda aS:
Artculo 281. Se usar una boleta nica de votacin para cada tipo de eleccin, que
se celebre en la fecha que determina el artculo 223 de este Cdigo. En cada boleta
se incluirn todos los nombres de los candidatos postulados para los respectivos
cargos. En la boleta nica de votacin aparecern las postulaciones de los partidos
polticos en el orden en que stos fueron reconocidos.
Si hubiese candidatos de libre postulacin, stos aparecern seguidamente en
el orden en que queden en firmes las postulaciones. Los colores sern
predeterminados por el Tribunal.
Artculo 77. El artCulo 287 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 287. Los miembros de las Corporaciones Electorales tendrn derecho a
licencia con sueldo de su empleo pblico o privado por el tiempo en que ejerzan
sus funciones. Adems, los miembros de las juntas de escrutinio tendrn derecho
a tres das libres remunerados y los de las mesas de votacin, tendrn derecho a
dos das libres remunerados, al da siguiente de las elecciones o del da en que
hubiesen cumplido con sus funciones.
Los instructores que contrate el Tribunal Electoral podrn ser funcionarios
pblicos y adems podrn cobrar los emolumentos que pague el Tribunal
Electoral, siempre que cumplan con ambos horarios de trabajo.
Artculo 78. El artculo 302 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 302. Cumplido lo anterior, el votante pasar a la mampara y marcar cada
boleta de votacin, en el recuadro de un partido o lista de libre postulacin. No
causar ningn efecto, el hecho de que se raye o marque el nombre de un
candidato o su suplente.
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Artculo 79. El articulo 312 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 312. El Secretario de la mesa elaborar hasta cinco actas originales; una para
la eleccin de presidente y vicepresidente, una para diputados, una para la de alcalde,
una para Representante de Corregimiento y una, en los casos que proceda, para la de
concejales, en las que har constar lo siguiente:
1. Nombre de los partidos y de sus candidatos principales y suplentes, as como
los de libre postulacin, cuando los hubiere.
2. Nombre y nmero de cdula del Presidente, Secretario, Vocal y de los
dems miembros de la mesa
3. Fecha de la votacin y hora en que comenz y termin.
4. Total de votantes.
5. Total de boletas contadas.
6. Total de votos vlidos para la eleccin de Presidente en la primera acta,
para Diputados en la segunda acta, y para Alcalde en la tercera acta, para
Representante de Corregimiento en la cuarta y para Concejales en la quinta.
7. Total de votos nulos yen blanco para cada clase de eleccin.
8. Total de votos vlidos obtenidos por cada partido y por cada lista de libre
postulacin.
9. Una breve relacin de las reclamaciones y protestas formuladas por los
partidos, los candidatos o sus representantes, sobre las distintas incidencias de
la votacin y el escrutinio, asi como las decisiones de la Mesa de Votacin y
los anuncios de recursos instituidos por este Cdigo, que se presentarn ante el
Tribunal Electoral.
10. El acta llevar las firmas de todos los miembros de la mesa de votacin, a
quienes se les entregarn copias autnticas llenadas con las formalidades que
ms adelante se expresan.
11. Despus de llenar debidamente las actas y haberlas firmado y sellado en la
forma especificada, se proceder a quemar todas las boletas escrutadas.
El Tribunal Electoral confeccionar los formatos de cada una de las actas, en
pergaminos indivisibles.
Artculo 80. El artculo 316 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 316. En cada Junta de Escrutinio se elaborar un acta en donde se har
constar 10 siguiente:
1. Nombre de los partidos y de sus candidatos principales y suplentes, as como
los de libre postulacin, cuando los hubiere.
2. Nombre y nmero de cdula del Presidente, Secretario, Vocal y de los
dems miembros de la junta
3. Fecha del inicio de labores de la Junta de Escrutinio respectiva y hora en que
comenz y termin de sesionar.
4. Total de votantes.
5. Total de actas escrutadas.
6. Total de votos vlidos para la eleccin de Presidente de la Repblica en la
primera acta; para Diputados en la segunda acta; para Alcalde en la tercera;
para Representante de Corregimiento en la cuarta y para Concejales en la
quinta.
7. Total de votos nulos y en blanco para cada eleccin.
8. Total de votos vlidos obtenidos por cada partido y por cada lista de libre
postulacin.
9. Una breve relacin de las reclamaciones y protestas formuladas por los
partidos, los candidatos o sus representantes, sobre las distintas incidencias de
la votacin y el escrutinio, as como las decisiones de la junta respectiva y los
anuncios de recursos instituidos por este Cdigo, que se presentarn ante el
Tribunal Electoral.
10. Proclamacin efectuada o las razones por las cuales no fue hecha.
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11. Cualquier otra informacin que el Tribunal Electoral considere conveniente
agregar al acta de la Junta de Escrutinio correspondiente.
Artculo 81. Se adiciona el artculo 322-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 322-A. La Junta Nacional de Escrutinio proclamar los Diputados del
Circuito Nacional que resulten electos de acuerdo a la frmula establecida para los
circuitos plurinominales.
Los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica sern los dos
primeros en las listas de candidatos a Diputados del Circuito Nacional de los partidos
que los postulen o de la lista de libre postulacin que conformen. En el caso del
candidato a Presidente de la Repblica que gane, su suplente ocupar la curuL
Artculo 82. El artculo 324 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 324. Las Juntas Distritoriales de Escrutinio tendrn a su cargo el
escrutinio general de los votos depositados en cada distrito para Alcaldes y
Concejales. Tendrn su sede en la cabecera del respectivo Distrito.
Artculo 83. El artculo 326 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 326. Cuando se trate de circuitos electorales que elijan a dos o ms
Diputados, las Juntas de Escrutinio de Circuito Electoral proclamarn a los
candidatos electos de conformidad con las siguientes reglas:
Adjudicacin por Cociente:
1. El nmero total de votos vlidos depositados en el circuito se dividir entre el
nmero de candidatos que han de elegirse. El resultado de esta divisin se
denominar cociente electoral.
2. El nmero total de votos obtenidos por cada lista, se dividir entre el cociente
electoral, y el resultado de esta operacin ser el nmero de candidatos que
sern asignados a cada lista.
Adjudicacin por Medio Cociente:
3. Si quedaren curules por llenar, se adjudicarn una a cada lista que haya obtenido
un nmero de votos igual o mayor a la mitad del cociente electoral, en orden
decreciente.
Las listas que hayan alcanzado el cociente no participan en el reparto por medio
cociente.
Adjudicacin por Residuo:
4. En el reparto por residuo, se aplicarn las siguientes reglas:
a. Participan todas las listas
b. A las listas que hubiesen logrado alguna curul, se les restar medio
cociente por cada curul y competirn contra las dems listas con el saldo o
residuo de votos
c. La adjudicacin de las curules pendientes se har en orden decreciente de
votos a razn de una curul por lista.
5. Si ninguna lista alcanzare el cociente ni el medio cociente, la adjudicacin de
las curules se har en orden decreciente de votos a razn de una curul por
lista hasta agotarlas.
Artculo 84. El artculo 327 del Cdigo Electoral, queda as:
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Artculo 327. Cuando en un circuito plurinominal, una lista tenga derecho a una o
ms curules de Diputados, se declararn electos los candidatos en el orden en que
aparezcan en la boleta de votacin. Para esos efectos, en dicha boleta se colocarn
los nombres de los candidatos, en el orden en que hayan sido postulados.
Artculo 85. El artculo 328 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 328. Si hubiere empate en el nmero de votos obtenidos y si fuera
necesario, para adjudicar las curules de Diputados, se celebrar una nueva eleccin
entre las listas empatadas. En esta nueva eleccin, slo podrn sufragar los electores
que estuvieron en el Padrn Electoral del respectivo circuito electoral al momento de
la eleccin general.
Artculo 86. El artculo 331 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 331. Si se produjera empate en la votacin celebrada en un distrito, se
celebrar una nueva eleccin entre las listas empatadas, en la cual slo podrn
sufragar los electores que estuvieron en el Padrn Electoral del respectivo Distrito al
momento de la eleccin general.
Artculo 87. El artculo 391 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 391. Se sancionar con pena de prisin de tres a doce meses, suspensin de
los derechos ciudadanos e inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas por
uno a dos aos a quien haga ante cualquier autoridad electoral una falsa declaracin
bajo la gravedad del juramento.
Artculo 88. El artculo 414 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 414. Las personas y los medios de comunicacin que violen lo dispuesto en
los artculos 210, 211, 215 Y 216 de este Cdigo, sern sancionados con multa de cinco
mil a veinticinco mil balboas.
Artculo 89. El artculo 417 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 417. Los candidatos y partidos polticos que violen el artculo 190, sern
sancionados con multa equivalente al doble del aporte o donacin recibida.
Artculo 90. El artculo 420 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 420. El incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 209, ser
sancionado, con multa en dinero equivalente al doble de la cantidad de votos
obtenidos en las elecciones.
Artculo 91. La denominacin de la Seccin 4 Captulo VIII del Ttulo VIII del Cdigo
Electoral el cual queda as:
Seccin 4
Procedimiento para Faltas Electorales
Artculo 92. Se adiciona la Seccin 6ta al Captulo vm del Ttulo vm del Cdigo Electoral,
contentivo del artculo 568-A, as:
Seccin6ta
Procedimiento para Sanciones Especiales
Artculo 568-A: Una vez vencido el trmino para presentar el informe obligatorio de
las contribuciones privadas, el Tribunal Electoral, sin ms trmite, impondr la
sancin establecida en el artculo 420, mediante resolucin motivada. El afectado
tendr derecho a interponer el recurso de reconsideracin dentro de los dos das
siguientes a la notificacin.
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Transcurridos treinta das hbiles despus de ejecutoriada la resolucin que
impone la sancin contemplada, el Tribunal Electoral publicar una lista, en un
diario de circulacin nacional, de aquellos candidatos que no hubiesen cancelado la
multa impuesta.
Quienes no estn a paz y salvo con respecto a estas dos obligaciones, no
podrn ejercer cargo pblico, ni directivo dentro de los partidos polticos, ni ser
candidato a ningn cargo de eleccin en las siguientes elecciones.
Artculo 93. El artculo 1 de la Ley 59 de 2006, queda aS:
Artculo 1. Para la eleccin de diputados, se configuran cuarenta circuitos electorales
en el territorio de la Repblica.
Artculo 94. El artculo 2 de la Ley 59 de 2006, queda as:
Artculo 2. Los circuitos electorales de que trata el artculo anterior quedan
configurados as:
Provincia de Bocas del Toro. Constituye un nico circuito electoral, de la siguiente
manera:
Circuito 1-1. Comprende los distritos de Changuinola, Bocas del Toro y
Chiriqu Grande, donde se elegirn dos diputados.
Provincia de Cocl. Se divide en cuatro circuitos electorales, de la siguiente manera:
Circuito 2-1. Comprende el distrito de Penonom, donde se elegirn dos
diputados.
Circuito 2-2. Comprende el distrito de Antn, donde se elegir un diputado.
Circuito 2-3. Comprende los distritos de La Pintada, Nat y Ol, donde se
elegir un diputado.
Circuito 2-4. Comprende el distrito de Aguadulce, donde se elegir un
diputado.
Provincia de Coln. Se divide en dos circuitos electorales, de la siguiente manera:
Circuito 3-1. Comprende el distrito de Coln, donde se elegirn tres diputados.
Circuito 3-2. Comprende los distritos de Chagres, Donoso, Portobelo y Santa
Isabel, donde se elegir un diputado.
Provincia de Chiriqu. Se divide en seis circuitos electorales, de la siguiente manera:
Circuito 4-1. Comprende el distrito de David, donde se elegirn dos diputados.
Circuito 4-2. Comprende el distrito de Bar, donde se elegir un diputado.
Circuito 4-3. Comprende el distrito de Bugaba, donde se elegir un diputado.
Circuito 4-4. Comprende los distritos de Alanje, Boquern y Renacimiento,
donde se elegir un diputado.
Circuito 4-5. Comprende los distritos de Boquete, Dolega y Gualaca, donde se
elegir un diputado.
Circuito 4-6. Comprende los distritos de Remedios, San Flix, San Lorenzo y
Tol, donde se elegir un diputado.
Provincia de Darin. Se divide en dos circuitos electorales, de la siguiente manera:
Circuito 5-1. Comprende los distritos de Chepigana y Samb (Comarca
Ember Wounan), donde se elegir un diputado.
Circuito 5-2. Comprende los distritos de Pinogana y Cmaco (Comarca
Ember Wounan), donde se elegir un diputado.
Provincia de Herrera. Se divide en tres circuitos electorales, de la siguiente manera:
Circuito 6-1. Comprende el distrito de Chitr, donde se elegir un diputado.
Circuito 6-2. Comprende los distritos de Los Pozos, Parita y Pes, donde se
elegir un diputado.
Circuito 6-3. Comprende los distritos de Las Minas, Oc y Santa Mara, donde
se elegir un diputado.
23
LlrCUlto 1-1. \..-omprenue lOS UlSU no:s UI;; 1. aUla:'>, '"'u.... aH.., V .... U y ......uu. .."" L1/) J.
donde se elegir un diputado.
Circuito 7-2. Comprende los distritos de Los Santos, Macaracas y Tonos,
donde se elegir un diputado.
Provincia de Panam. Se divide en diez circuitos electorales, de la siguiente manera:
Circuito 8-1. Comprende el distrito de Arraijn, donde se elegirn tres
diputados.
Circuito 8-2. Comprende el distrito de Capira, donde se elegir un diputado.
Circuito 8-3. Comprende los distritos de Chame y San Carlos, donde se elegir
un diputado.
Circuito 8-4. Comprende los distritos de Balboa, Chepo, Chimn y Taboga,
donde se elegir un diputado.
Circuito 8-5. Comprende el distrito de La Chorrera, donde se elegirn dos
diputados.
Circuito 8-6. Comprende el distrito de San Miguelito, donde se elegirn cinco
diputados.
Circuito 8-7. Comprende los corregimientos de San Felipe, El Chorrillo, Santa
Ana, Calidonia, Curund, Ancn, Bella Vista, Betania y Pueblo Nuevo, donde
se elegirn tres diputados.
Circuito 8-8. Comprende los corregimientos de Ro Abajo, San Francisco,
Parque Lefevre y Juan Daz, donde se elegirn cuatro diputados.
Circuito 8-9. Comprende los corregimientos de Chilibre y Las Cumbres, donde
se elegirn tres diputados.
Circuito 8-10. Comprende los corregimientos de Pedregal, Pacora, San Martn,
T ocumen, Las Mafianitas y 24 de Diciembre, donde se elegirn tres diputados.
Provincia de Veraguas. Se divide en cuatro circuitos electorales, de la siguiente
manera:
Circuito 9-1. Comprende el distrito de Santiago, donde se elegirn dos
diputados.
Circuito 9-2. Comprende los distritos de La Mesa, Son y Las Palmas, donde
se elegir un diputado.
Circuito 9-3. Comprende los distritos de Cafiazas, Calobre, Santa Fe y San
Francisco, donde se elegir un diputado.
Circuito 9-4. Comprende los distritos de Atalaya, Montijo, Ro de Jess y
Mariato, donde se elegir un diputado.
Comarca Kuna Yala. Se divide en dos circuitos electorales, de la siguiente manera:
Circuito 10-1. Comprende el corregimiento de Nargan y, en el corregimiento
de Ailigand, los poblados de Airdirgand, Irgand, Playn Chico, Playn
Grande y San Ignacio de Tupile, as como la Comarca Kuna de Madungandi,
donde se elegir un diputado.
Circuito 10-2. Comprende el resto del corregimiento de Ailigand y los
corregimientos de Tubual y Puerto Obalda, as como la Comarca Kuna de
Wargandi, donde se elegir un diputado.
Comarca Ngobe-Bugl. Se divide en tres circuitos electorales, de la siguiente
manera:
Circuito 12-1. Comprende los distritos de Kankint y Kusapin, donde se
elegir un diputado.
Circuito 12-2. Comprende los distritos de Besiko, Mirono y Nole Duima,
donde se elegir un diputado.
Circuito 12-3. Comprende los distritos de Mna y rn, donde se elegir un
diputado.
Todo el territorio de la Repblica se constituye en un circuito nacional
plurinominal en el que se elegirn diez diputados.
24
Artculo 95. Se autoriza al Tribunal Electoral, a preparar un texto nico del Cdigo
Electoral, que contenga las disposiciones que se modifican, adicionan y derogan en virtud
de la presente Ley, y que recoja todas las reformas de las que haya sido objeto, hasta el
presente, en forma de numeracin consecutiva, comenzando desde el artculo 1. El texto
nico tambin incluir cualquiera otra modificacin al Cdigo Electoral que se adopte antes
de su publicacin en la Gaceta Oficial.
El Tribunal Electoral queda facultado, en la preparacin del texto nico, para:
1. Realizar los ajustes derivados de las modificaciones, adiciones y derogaciones
aprobadas, hasta el momento, respecto del Cdigo Electoral.
2. Realizar los ajustes derivados de la declaratoria de inconstitucionalidad de
cualquiera de sus disposiciones.
3. Introducir todo ajuste de referencia cruzada o cita que resulte necesario.
4. Realizar los ajustes formales y estructurales del Cdigo Electoral, de acuerdo con la
tcnica legislativa.
5. Integrar al Cdigo Electoral las disposiciones de otras leyes sobre la materia.
Para realizar estas tareas el Tribunal Electoral podr contar con la colaboracin de la
Asamblea Nacional.
Una vez preparado el texto nico ser adoptado mediante acuerdo del Tribunal
Electoral y publicado en la Gaceta Oficial.
Artculo 96. Esta Ley modifica los artculos 3, 6, 20, 25, 27, 40, 43, 49, 58, 62, 70, 92, 111,
el numeral 3 del artculo 114, 116, la denominacin del Captulo XI del Ttulo III, los
artculos 129, 143, 179, 182, 183, 196,202,203,204,207, el captulo IV del Ttulo V, el
artculo 210, el Captulo I del Ttulo VI, los artculos 219, 222, 234, 236,251, 260, 278,
281,287,302,312,316,324, 326,327,328,331,391,414, 417,420, la denominacin de
la Seccin 4 Captulo VIII del Ttulo VIII, adiciona el captulo II-A contentivo de los
artculos 9-A, 9B, 9C, el numeral 5 del artculo 57, el numeral 14 A del artculo 91, el
artculo 119-A, 119-B, 127 A, 182-A, la Seccin 3
ft
al Captulo I del Ttulo V contentivo
de los artculos 190-A, 190.B, 190C, 190D, 190-E, 190-F, 190-G, 190-H, 190-1, 190-J,
los artculos 193-A, 193-B, 197-A, 197-B, 197-C, 200-A, 200-B, 200-C, 200-D, 200-E,
200-F, 201-A, 21O-A, 211-A, 211-B, 226-A, 235-A, 235-B, 238-A, 238-B, 238-C, 238
D, 238-E, 243-A, 243-B, 243-C, 246-A, 246-B, 246-C, 246-D, 246-E, 322-A, la Seccin
6ta al Captulo VIII del Ttulo VIII, contentivo del artculo 568-A, y se derogan los artculos
95, 96, 181, 209, 213, 214, 220, 237, 239, 240, 248 Y el Captulo XVII del Ttulo VI del
Cdigo Electoral.
Igualmente modifica los artculos 1 y 2 de la Ley 59 de 28 de diciembre de 2006.
Artculo 97. Esta Ley empezar a regir a partir de su promulgacin.
Dada en la ciudad de Panam, a los das del mes de ..............de 2011.
COMUNQUESE Y CMPLASE
El Presidente,
El Secretario General,
Presentado a la consideracin de la Asamblea Nacional de Diputados por el infrascrito
G e r a r d ~ de enero de dos Ss, Magistrado Presidente del Tribunal Electoral, hoy
milon
'Y
Gera o Sols
Magistrado Presidente
Tribunal Electoral
25
INFORME
Que rinde la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente
al Primer debate del Proyecto de Ley No.292, "Por el cual se reforma el Cdigo Electoral
y modifica la Ley 59 de 28 de diciembre de 2006, que configura los circuitos electorales
para la eleccin de diputados".
Panam, 31 de agosto de 2011
Honorable Diputado
HCTOR APARICIO
Presidente de la Asamblea Nacional
Seor Presidente:
La Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional
en el marco de sus competencias funcionales consider en sus reuniones ordinarias desde el
1 de marzo hasta el 31 de agosto de 2011, conforme los trmites del Primer debate
reglamentario, el Proyecto de Proyecto de Ley No.292, "Por el cual se reforma el Cdigo
Electoral y modifica la Ley 59 de 28 de diciembre de 2006, que configura los circuitos
electorales para la eleccin de diputados".
En consecuencia y de acuerdo con el artculo 136 del Reglamento Orgnico del
Rgimen Interno de la Asamblea Nacional, rinde el informe correspondiente.
l. LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad que le confiere el numeral 10 del artculo 143 de la
Constitucin Poltica al Tribunal Electoral, el Magistrado Presidente Licenciado Gerardo
Sols Daz, present al Pleno de la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley No.292, "Por el
cual se reforma el Cdigo Electoral y modifica la Ley 59 de 28 de diciembre de 2006,
que configura los circuitos electorales para la eleccin de diputados", el da 26 de enero
de 2011, y fue remitido a la Comisin de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en
virtud del artculo 53 numeral 9 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional.
11. CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
El proyecto de Ley en mencin consta de 97 artculos y pretende introducir
modificaciones y nuevas nonnas al Cdigo Electoral, con la finalidad de mej orar el sistema
electoral, prctica que el Tribunal Electoral realiza una vez pasan las elecciones generales,
tal como lo hizo, cerrado el pasado proceso electoral del ao 2009, creando mediante el
Decreto NO.28 de 9 de diciembre de 2009, la Comisin Nacional de Reformas Electorales,
en la cual participaron representantes de los partidos polticos constituidos, a los que
estuvieran en formacin y a representantes de la sociedad.
Con estas nuevas propuestas que reforman integralmente el Cdigo Electoral pretende
lograr una competencia ms equitativa e incorporar ms actores polticos a las instituciones
Informe de Primr:l' Debate al Proyecto de Ley No.292, "Por la cual se reforma el Cdigo Electoral y modifica la Ley 59 de 28 de diciembre de 2006, que 2
configura 105 circuitos electorales para la elecdnde dipu.tados".
de representacin y se materializa la quinta reforma electoral consecutiva en veinte aos,
confirmando la tesis aceptada internacionalmente de que la legislacin electoral es un
conjunto de normas dinmicas que estn sujetas a un permanente proceso de mejora.
En dicho proyecto de ley se introducen figuras innovadoras, tales como la libre
postulacin para Presidente y Vicepresidente de la Repblica, cumpliendo as con el
pronunciamiento de inconstitucionalidad del artculo 233 del Cdigo Electoral por la Corte
Suprema de Justicia, haciendo viable la postulacin para este cargo sin necesidad de la
intermediacin de los partidos polticos; la transparencia en el financiamiento privado y
topes a los gastos y a las donaciones; medidas para reducir el costo de las campaas y la
saturacin de la propaganda electoral, reglamentacin de los debates presidenciales, la lista
cerrada en Circuito Plurinominal; fecha nica para las primarias; respeto a la voluntad de
las primarias; igualdad de gnero a travs de la figura de la paridad; la creacin de un
circuito plurinominal nacional; mayor incentivo a la educacin y capacitacin cvico
electoral y la creacin de nuevos organismos de consulta como el Foro Ciudadano Pro
Reformas Electorales, el Foro Nacional de Juventudes de Partidos Polticos y el Foro
Nacional de Mujeres de Partidos Polticos.
III. ANLISIS, CONSULTA Y CONSIDERACIN DEL PROYECTO
Como parte del proceso de consideracin, anlisis y consulta del Proyecto de Ley
No.292, durante el segundo periodo legislativo 2009-2011, se cre e instal una
Subcomisin que se encarg de realizar dicho periodo de consultas, que cabe destacar, fue
iniciado primeramente por la Comisin en pleno, pero los Diputados al ver la magnitud de
la importancia del tema y la necesidad de realizar una consulta amplia a la ciudadana
decidi crear la Subcomisin, la cual fue conformada por los Honorables Diputados:
Adolfo Valderrama, Yassir Purcait y Mario Lazarus quien para dichas sesiones habilit al
HDS. Julio Luque, siendo designado como Presidente de dicha subcomisin, el H.D.
Adolfo Val derrama.
El objetivo principal de la Subcomisin fue escuchar a todas las personas que
tuvieron a bien participar de este etapa de consultas y a la vez definir los artculos que
tenan consenso, para poder elaborar una propuesta a la Comisin, sobre la parte dispositiva
del Proyecto de Ley No.292, de tal manera que fuera ms fcil y expedito su aprobacin en
Primer Debate.
Este periodo de consultas, fue iniciado por la Comisin de Gobierno durante los das 14
y 15 de marzo, siendo sta ltima fecha, cuando se cre e instal la Subcomisin encargada
de dichas consultas, al ver la necesidad de someter el tema en discusin a una amplia
consulta popular. Siendo as, la Subcomisin, propiamente, realiz su trabaj o durante los
das 16, 28 de marzo y 4 de abril, donde se escucharon las intervenciones de todos los
ciudadanos interesados en el proyecto, para que luego el equipo tcnico legal elaborar el
informe y plasmar en el mismo, las recomendaciones que se le har a la Comisin para
proceder con el Primer Debate de! Proyecto de Ley NO.292.
Inforrne de Primer Debare al Proyecto ile Ley No.292, "Por la cual se reforma el C6i1igo Electoral y moiliftca la Ley 59 de 2B de diciembre de 2006, que 3
configura 105 circuitos electorales para la elecci6n de diputados".
En dichas consultas contamos con la participacin: por el Tribunal Electoral: los
Magistrados Gerardo Sols y Eduardo Valdez Escoffery, as como los funcionarios Lesbia
Garrido, Roger Serrano, Evelin Moreno, Abraham Tern, Santana Daz y Mima Varela; por
la Fiscala General Electoral: Eduardo Pealoza y Rosalba Chin Ng; Olmedo Beluche, por
el Partido Poltico (en formacin): Alternativa Popular; Vielka Abrego, Elia de Tulipano e
Irasema Rosas de Ahumada, por el Foro Nacional de Mujeres de Partidos Polticos; Jerry
Wilson Navarro y Dilio Arcia, por el Partdo Revolucionario Democrtico (PRD); Abraham
Carrasquilla por el Foro Nacional de Juventudes de Partidos Polticos; Eugenio Maurice,
Robinson Barn e Ivn Mjica Guerra por el Movimiento Caballo Blanco; Roberto
Troncoso por Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP); Teresita Yanis de Arias
por el Partido Popular; Maribel Jan por el Foro Ciudadano Pro Reformas al Cdigo
Electoral; Carlos M. Barry por el Partido Movimiento Liberal Nacional; Janeth Cuesta de
Caballero por la Asociacin de Parlamentarias y Exparlamentarias de Panam y Niurka del
C. Palacio, ciudadana independiente.
Una vez escuchado y analizado cada tillO de los argumentos y propuestas presentados
por los participantes en el periodo de consultas, la Subcomisin lleg a la conclusin de
recomen4ar a la Comisin en pleno que el Proyecto de Ley No.292, Por el cual se reforma
,
el Cdigo Electoral y modifica la Ley 59 de 28 de diciembre de 2006, que configura los
circuitos electorales para la eleccin de diputados; fuera discutido y aprobado en cinco
bloques, donde los primeros cuatro corresponden a los artculos que tienen consenso de la
mayora de los actores de este Proyecto de Ley, incluso desde la Comisin Nacional de
Reformas Electorales; siendo el ltimo bloque contentivo de artculos que ameritan sean
discutidos y decididos en el seno de la Comisin, de tal manera que la misma apruebe sin
mayores cambios los artculos incluidos en los cuatro primeros bloques y se avoque
solamente a la discusin artculo por artculo de las disposiciones incluidas en el quinto
bloque, que no tienen conceso.
Dentro de la Segunda Legislatura correspondiente al ao 2010-2011, se realiz el
conversatorio relativo al Proyecto de Ley No.292, con una duracin de tres horas, con la
finalidad de capacitar al personal legal sobre el contenido de la propuesta de ley.
Para el da 14 de marzo del presente ao, se inicia las reuniones ordinarias para la
discusin del Proyecto de Ley, donde se estableci la metodologa de discusin, acogiendo
la recomendacin de la Subcomisin de discutirlo en cinco bloques. No obstante, por lo
importante del tema, fue necesario que se convocara a sesiones extraordinarias, lo cual
realiz el rgano Ejecutivo mediante el Decreto Ejecutivo No. 382 de 17 de mayo de 2011,
para discutir especficamente dicho Proyecto, iniciando las mismas el da 24 de mayo hasta
ellO de junio, fecha en que finalizaba la convocatoria a dichas reuniones extraordinarias.
Dado durante el periodo de sesiones extraordinarias se avanz hasta aprobar los
primeros cuatro bloques, por lo que la nueva Comisin de. Gobierno, Justicia y Asuntos
Constitucionales, conformada para la tercera legislatura que comprende del ao 2011-2012,
decidi adoptar lo actuado durante el periodo legislativo 2010-2011, por lo que continu la
discusin del Primer debate al Proyecto de Ley No.292, a partir del 23 de agosto del
Informe de Primer Debare al Proyecto de Ley No.292, "Por la cual se reforma el Cdigo Electora! y modifica la Ley 59 de 28 de diciembre de 2006, que 4
configura los circuiws electorales para la eleccin de diputados".
corriente hasta finalizar el da de ayer, 31 de agosto, solo para debatir, discutir y aprobar los
artculos contenidos en el quinto bloque del proyecto, incluyendo los artculos nuevos.
IV. EL PRIMER DEBATE
En resmnen, la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, le
dedic al Proyecto de Ley N o .292, que reforma el Cdigo Electoral, un total aproximado de
cincuenta y cinco (55) horas, realizando 20 reuniones, entre ordinarias, extraordinarias y de
subcomisin, adicional una jornada de capacitacin con el conversatorio para asesores
tcnicos y legales.
Finalmente, luego de vaTias negociaciones y logrando el consensb necesario, dicha
Comisin en Pleno, aprob en Primer Debate el Proyecto de Ley No.292, Por el cual se
reforma el Cdigo Electoral y modifica la Ley 59 de 28 de diciembre de 2006, que
configura los circuitos electorales para la eleccin de diputados, con la modificacin de los
artculos 1, 3, 5, 11, 13, 14,20,21,26,48, 57, 68, 69, 73, 74, 83,96, 97, la adicin de 23
artculos nuevos y la eliminacin de los artculos 8,17,18,19,29,47,52,63,64,81,91,93
y 94 del Proyecto de Ley No.292.
V. LAS MODIFICACIONES
Durante el primer debate, se hicieron las siguientes modificaciones: el artculo 1 con
la finalidad de introducir la figura del Vicepresidente de la Repblica, como otro cargo de
eleccin popular que puede ser postulado libremente sin afiliacin a partido poltico. El
artculo 3, que versa sobre el voto adelantado, fue modificado con la finalidad de incorporar
a las personas discapacitadas que pueden ej ercer dicho derecho al sufragio de forma
adelantada, considerando su situacin especial. En el artculo 5 que trata sobre el padrn
electoral, la asesora tcnica recomend que por su extenso contenido fuera dividido en
varios artculos para su mejor comprensin, interpretacin y aplicacin, es as que dicho
artculo se fracciona adicionando los artculos 5A hasta el 5D. Se elimina el artculo 8 que
modificaba los requisitos para constituir un partido poltico con el objetivo que siga
aplicndose el artculo vigente, en el cual se exige el 4% de adherentes de los votos vlidos
de la ltima eleccin para inscribir un partido poltico.
Con respecto a lo que estableca el artculo 11 sobre la inscripcin de adherentes, se
introduce en este artculo que dichas inscripciones se realizarn durante once meses del ao
y solamente en puestos estacionarios, en el mismo tema, el artculo 13 es modificado para
que las inscripciones de partidos polticos se sigan haciendo en puestos estacionarios a
solicitud de el representante de dicho partido poltico.
El artculo 14, cuyo tema es la descripcin de lo que deben contener los estatutos de
los pmtidos polticos, se introduce que tambin debe incluirse en dichos estatutos la forma
de eleccin de la Secretara de la Juventud y del Defensor de los Derechos de los
miembros del partido, as como la descripcin de las atribuciones generales de cada uno.
De igual forma se introduce la creacin y conformacin de la Secretara Femenina.
Los artculo 17 y 18 que disminua el porcentaj e de adherentes necesarios para que
un pmtido poltico subsistiera, fueron eliminados para que siga aplicndose los artculos
Informe: de: Primer Debate: al Proye:cto de Ley No.292, "Por la cual se re:forma el Cdigo Ele:ctoral y modifica la Ley 59 de:28 de diciembre: de:2006, que: 5
configura los circuitos electorales para la ele:ccin de: diputados".
vigentes en el Cdigo, donde se exige el 4% para sobrevivir despus de cada campaa
electoral.
Los artculos 19, 47, 52 Y 91 fueron eliminados por recomendacin de la asesora
tcnica ya que estos contienen solamente modificacin de denominaciones en la estructura
del proyecto, ms no es parte sustantiva de la Ley y esto afecta la nomenclatura corrida del
texto, por lo que se propone que los mismos sean eliminados y se incluye al final una
propuesta de artculo nuevo que contenga tales cambios de las denominaciones de la
estructura capitular de la Ley.
El artculo 20 y 21 se lmifican para que se adicione al Cdigo Electoral el
reconocimiento de los Foros Ciudadano Pro Reformas Electorales, Nacional de Juventudes
de Partidos Polticos y Nacional de Mujeres de Partidos Polticos, como organismos de
consulta permanente ante el Triblmal Electoral, en consecuencia se elimina el artculo 21 al
darse dicha fusin.
Se modific el artculo 26 del Proyecto, que versa sobre el financiamiento pblico,
para aumentar de diez por ciento a cincuenta por ciento, el subsidio post electoral para
capacitacin exclusiva de mujeres polticas.
Tambin se modific el artculo 48 que trata sobre los requisitos para desarrollar las
,
encuestas o sondeos, para especificar que los resultados de las mismas solo sern
publicados una vez al mes.
Se elimin el artculo 29 que contena la seccin sobre financiamiento privado.
El artculo 57 se modifica para introducir la obligacin del Tribunal Electoral para
realizar las primarias de los partidos polticos.
Los artculos 63 y 64 que se referan al sistema de paridad en las elecciones, fueron
eliminados ya que el tema de igualdad de gnero dentro del proyecto fue abarcado en solo
tres artculos, produciendo consecuentemente la eliminacin de estos dos.
El artculo 68 que hace referencia a los requisitos ser Presidente y Vicepresidente de
la Repblica por libre postulacin, fue modificado para condicionar las firmas de los
adberentes a dichas candidaturas, establecindose que solo podrn apoyar las mismas,
aquellos ciudadanos que no estn inscritos en partidos polticos o en formacin.
En cuanto a la modificacin del artculo 69, sobre la forma de hacer las
inscripciones de adberentes para libre postulacin, se establece que solo se harn dichas
inscripciones es puestos estacionarios en presencia de registradores del Tribunal Electoral
para ase gurar la autenticidad de dicha actividad.
Las modificaciones a los artculos 73 y 74, donde ambos versan sobre la forma para
la inscripcin de adherentes a cargos de Diputados y Representantes de Corregimientos,
respectivamente, se eliminan los ltimos prrafos de ambos artculos que haca referencia a
que solo podran apoyar dichas candidaturas aquellos electores que no estuvieran inscritos
en partidos polticos, haciendo posible de esta forma, que la libre postulacin sea ms
accesible para estos cargos.
El artculo 83 y 97 es modificado, por recomendacin de la asesora tcnica, solo
para mejorar la redaccin, a fin de lograr que su interpretacin y aplicacin no se preste a
ambigedades y se apegue a las tcnicas legislativas vigentes.
Informe de Primer Debate al Proyecto de Ley No.292, "Por la cual se reforma el Cdigo Electoral y modifica la Ley 59 de 28 de diciembre de 2006, que 6
configura los circuitos electorales para la eleccin de diputados".
El artculo 96, contentivo del resumen de las normas que se modifican, adicionau o
subrogau, es modificado para ajustarlo a lo aprobado en el primer debate.
Los artculos 81, 93 Y 94 que versau sobre las Diputaciones Nacionales fueron
eliminados por consenso de los Diputados miembros de la Comisin, toda vez que
considerau que va contrario.
Entre los artculos que se adicionan tenemos en primera instaucia los que modificau
los artculos 223 y 321 para permitir la segunda vuelta o balotaje electoral, como un tipo de
sistema electoral que sirve para maximizar la legitimidad de origen del titular del Poder
Ejecutivo, fortaleciendo esto la democracia de nuestro pas, ya que tiende a construir
mayoras gobernautes. La propuesta de modificacin a dichos artculos (223 y 321) del
dicho cuerpo de normas, siendo en el primero la introduccin del concepto de segunda
vuelta y el segundo artculo la forma como se realizar la misma, facultara a la Junta
Nacional de Escrutinio a proclamar como Presidente y Vicepresidente de la Repblica, a
los candidatos que aparezcau en las boletas de votacin que obtengau el cincuenta por
ciento ms uno de los votos vlidos emitidos. Y, dispone tambin, que en caso de que dos o
ms partidos postulen a los mismos caudidatos, se sumar el total de votos obtenidos por
los respectivos partidos.
,
En caso que ninguna de las caudidaturas a Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, obtuviere ms del cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos emitidos,
se realizar una segunda votacin, el quinto domingo posterior a la primera eleccin entre
las dos caudidaturas que hubierau obtenido el mayor porcentaje de los votos vlidos.
Los otros artculos nuevos restautes, que se adicionau solo intentan aplicar las
tcnicas legislativas vigentes en cuauto al procedimiento para derogar artculos de leyes
vigentes, que fueron descritos en el artculo 96 como normas a derogar, ms no se
encontrabau descritos en el cuerpo del Proyecto, por lo que se procedi, por recomendacin
de la asesora tcnica, a incorporar las derogaciones expresamente en artculos separados.
Estas derogaciones fueron ampliamente estudiadas y muchas responden a temas que fueron
ya contemplados en otros artculos y por ende, da como resultado la sustraccin de materia
requiriendo su derogacin del Cdigo.
Por todas las consideraciones auteriormente expresadas, la Comisin de Gobierno,
Justicia y Asuntos Constitucionales, luego del exhaustivo estudio y en atencin a la
importaucia que reviste el Proyecto de Ley No.292,
RESUELVE:
1. Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No.292, "Por el cual se reforma el
Cdigo Electoral y modifica la Ley 59 de 28 de diciembre de 2006, que
configura los circuitos electorales para la eleccin de diputados".
2. Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le d segundo debate al
Proyecto de Ley NO.292.
"forme de Primer Debate al Proyecto de Ley No.292, "Por la atal se reforma el Cdigo Electoral y modifica la Ley 59 de 28 de diciembre de 2006, que 7
configura los circuitos electorales para la eleccin de: diputados".
POR LA COMISiN DE GOBIERNO, JUST lA y ASUNTOS
CONSTITUCIONALE
H.D.HERN
'-;:' r


H.D. MARIVLA RUS

H.D .. \:a
Comis' M"ado
...
DAN1\. CAST
Comisionado
H.D. RAL PINEDA
Comisionado
yalcmi
H.D. JORGE IV N ARROCHA
Comisionado
H.D. JOS LUIS
Comisionado
l
H.D.M GUE
Comisionado
TEXTO NICO
Que contiene las modificaciones y adiciones introducidas al Proyecto de Ley No.292, Por el cual
se reforma el Cdigo Electoral y modifica la Ley 59 de 28 de diciembre de 2006, que configura
los circuitos electorales para la eleccin de diputados.
Panam, 31 de agosto de 2011
La Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la Asamblea
Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No.292, arriba enunciado, y recomienda el
siguiente Texto nico que corresponde al Proyecto de Ley tal como fue aprobado en primer
debate por esta Comisin, con sus modificaciones, adiciones y supresiones.
PROYECTO DE LEY No.292
(De 26 de enero de 2011)
Que reforma el Cdigo Electoral y modifica la Ley 59 de 28 de diciembre de 2006, que
configura los circuitos electorales para la eleccin de diputados
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 3 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 3. Todos los ciudadanos gozan del derecho a postularse libremente como
candidatos a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, Diputado, Alcalde, Concejal y
Representante de Corregimiento, as como a suplente, siempre que renan los requisitos
para dichos cargos.
Los partidos polticos legalmente reconocidos podrn postular candidatos a cualquier
cargo de eleccin popular.
Artculo 2. El miculo 6 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 6. Todos los ciudadanos que sean electores tienen el derecho y el deber de votar en
las elecciones populares pm'a Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Diputados,
Alcaldes, Representantes de Corregimiento y Concejales. A fin de ejercer este derecho, el
ciudadano deber cerciorarse, oportunamente, de su inclusin en el respectivo Registro
Electoral y votar en la mesa que, conforme a dicho Registro, le corresponda en el
corregimiento de su residencia.
Para ej ercerel sufragio en el telTitorio nacional, basta que los ciudadanos residentes
en el extranjero soliciten su inscripcin o se les mantenga en el Registro Electoral en el lugar
de su ltima residencia. El da de las elecciones, si estn en el pas, podrn votar en la mesa
respectiva en todos los tipos de elecciones.
1
Artculo 3. Se adiciona el Captulo U-A al Ttulo 1 del Cdigo Electoral, contentivo de los artculos
9-A, 9-B Y 9-C, as:
Captulo U-A
Voto Adelantado
Artculo 9-A. El voto adelantado consiste en el ejercicio del sufragio antes del da del
evento electoral a travs del mecanismo que al efecto reglamente el Tribunal Electoral,
segn su factibilidad tcnica.
Artculo 9-B. Los panameos residentes en el extranjero podrn ejercer el sufragio desde
el pas donde residan, slo para cargos a nivel nacional, mediante el voto adelantado. A tal
efecto, debern inscribirse en el registro de electores residentes en el exterior, y sern
exonerados de las tarifas consulares por las autenticaciones correspondientes.
Artculo 9-C. Tambin podrn ejercer el sufragio mediante el voto adelantado, los
panameos que, el da de las elecciones estarn en el extranjero, los miembros de la
Fuerza Pblica, del Cuerpo de Bomberos, del Sistema Nacional de Proteccin Civil, las
personas discapacitadas y los privados de libertad.
,
Artculo 4. El artculo 20 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 20. El Tribunal Electoral excluir del Padrn Electoral, previa publicacin, a los
ciudadanos que no hayan ejercido el derecho al sufragio en tres elecciones generales
consecutivas y que, en ese perodo, no hayan hecho ningn trmite ante las dependencias
del Tribunal Electoral.
No obstante, el ciudadano as excluido podr solicitarle al Tribunal Electoral su
reinscripcin, hasta el 15 de octubre del ao anterior a las elecciones.
Esta norma es de orden pblico y tiene efectos retroactivos.
Artculo 5. El artculo 25 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 25. Entre el 1 de junio y el 15 de julio del ao anterior a las elecciones, el
Fiscal General Electoral o cualquier ciudadano o partido poltico legalmente
constituido, podrn impugnar dicho padrn, con el fin de anular:
1. Los cambios de residencia hechos por electores hacia un corregimiento donde
no residen.
2. Las inclusiones de nuevos ciudadanos en corregimientos donde no residen.
3. Las inclusiones de ciudadanos que no gocen plenamente de sus derechos
ciudadanos.
4. Las inclusiones de ciudadanos que estn en interdiccin judicial.
5. Los ciudadanos que tengan suspendida su inscripcin de nacimiento.
Artculo 6. Se adiciona un artculo 25-A al Cdigo Electoral, as:
2
Artculo 25-A. Durante el mismo periodo del artculo precedente, podrn reclamar
contra dicho padrn:
1. Los ciudadanos que hayan obtenido su cdula o tramitado inclusin o cambio
de residencia hasta el 30 de abril del ao anterior a las elecciones, y no hayan
aparecido o aparezcan incorrectamente.
2. Los ciudadanos que hayau sido excluidos por no gozar de sus derechos
ciudadanos, pero cuya sancin se hubiese cumplido.
Artculo 7. Se adiciona un artculo 25-B al Cdigo Electoral, as:
Artculo 25-B. Entre el 1 y el 30 de noviembre del ao anterior a las elecciones, el
Fiscal General Electoral o cualquier ciudadano o partido poltico legalmente
constituido, podr impugnar las inclusiones hechas entre elIde mayo y el 15 de
octubre de ese mismo ao, con el fin de anular:
1. Las inclnsiones de nuevos ciudadanos en corregimientos donde no residen.
2. Las inclusiones de ciudadanos que no gocen plenamente de sns derechos
ciudadanos.
3. Las inclnsiones de cindadanos que estn en interdiccin judicial.
.,
4. Los ciudadanos qne tengan suspendida sn inscripcin de nacimiento, y
5. La inclusin de los ciudadanos quc fueron reinscritos en el Padrn Electoral
segn lo dispuesto en el artculo 20 del Cdigo Electoral.
En este mismo perodo podrn reclamar, por haber sido omitidos, las
personas que hayan tramitado inclusin entre elIde mayo y el 15 de octubre del ao
anterior a las elecciones, y no hayan aparecido en las iuclusiones que debe publicar el
Tribunal Electoral el30 de octubre.
Artculo 8. Se adiciona un artculo 25-C al Cdigo Electoral, as:
Artculo 25-C. El Tribunal Electoral, tendr hasta el 31 de diciembre del ao
anterior a las elecciones, para excluir del Padrn Electoral Final, las personas
fallecidas de cuya defuncin recibiese las pruebas pertinentes y las que tengan
suspendidos sus derechos ciudadanos por sentencia ejecutoriada, cuya prueba sea
recibida oportunamente en el Tribunal Electoral.
Artculo 9. Se adiciona un artculo 25-D al Cdigo Electoral, as:
Artculo 25-D. Todas las impugnaciones que se realicen al Registro Electoral se
tramitarn mediante procedimiento sumario, por intermedio de abogado, mientras
que las reclamaciones se tramitarn sin necesidad de ste.
Artculo 10. El artculo 27 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 27. No son elegibles para cargos de eleccin popular, los servidores pblicos que
hayan ejercido en cualquier tiempo, desde seis meses antes de la eleccin, los siguientes
cargos oficiales:
3
l. Ministro y Viceministro de Estado, Secretario General y Subsecretario General, y
Director y Subdirector General, Nacional, Regional y Provincial de ministerios.
2. Director y Subdirector, Administrador y Subadministrador, Gerente y Sub gerente
Nacional, General, Regional y Provincial, de las entidades autnomas y
semiautnomas.
3. Funcionarios del rgano Judicial, del Ministerio Pblico, del Tribunal Electoral y de
la Fiscala General Electoral.
4. Contralor y Subcontralor General de la Repblica, Magistrado del Tribunal de
Cuentas y Fiscal de Cuentas.
5. Defensor del Pueblo y su Adjunto.
6. Gobernador de provincia, de comarca indgena e Intendente.
7. Tesorero Municipal en el distrito donde ejerce.
8. Corregidor en el corregimiento donde ejerce.
9. Miembros de la Fuerza Pblica.
El servidor pblico que, en acatamiento de esta norma, hubiere renunciado
irrevocablemente a su cargo y cese en sus funciones, no incurrir en responsabilidad penal
o administrativa por tal razn, y podr abandonar el cargo de manera inmediata.
,
Esta renuncia se considera aceptada de pleno derecho.
Artculo 11. El artculo 40 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 40. Los partidos polticos son organizaciones de inters pblico con personalidad
jurdica reconocida por el Tribtmal Electoral, constituidos por ciudadanos en goce de sus
derechos polticos, en torno a una declaracin de principios, sin fines de lucro, cuyos
recursos se administran con transparencia y se rigen en cumplimiento de la Constitucin y
la Ley.
Su objetivo permanente es participar activamente en la poltica nacional, expresando
el pluralismo poltico, sin menoscabo del derecho a la libre postulacin, para perfeccionar el
Estado Democrtico y Solidario de Derecho que promueve la dignidad humana, la justicia
social y el bienestar general.
Artculo 12. El artculo 49 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 49. Con el memorial de que trata el artculo anterior, deber acompaarse lo
siguiente:
1. El proyecto de declaracin de principios.
2. El proyecto de programa de gobierno del partido, en relacin con los aspectos
econmicos, polticos, sociales y culturales de la Nacin.
3. El proyecto de estatutos del partido.
4. Un facsmil a colores del smbolo y si lo tuvieren, el de su bandera, escudo, himno
y emblema y su descripcin.
El Tribunal Electoral verificara que la residencia de los iniciadores cumpla con lo
dispuesto en el numeral 1 del artculo 43.
4
Artculo 13. Se adiciona el numeral 5 al artculo 57 del Cdigo Electoral, as:
Artculo 57. Si no encontrare objeciones, o una vez allanadas estas, el Tribunal Electoral
dictar resolucin motivada en la que adoptarn las siguientes medidas:
l.
5. Para los efectos del nmero de adherentes exigidos para la conformacin de un
partido poltico, las firmas de los iniciadores del mismo debern ser contadas como
parte del total.
Artculo 14. El artculo 58 del Cdigo Electoral queda as:
ArtCulo 58. La inscripcin de adherentes para la formacin de los partidos polticos se har
durante once meses del ao, solamente en puestos estacionarios, en presencia de
registradores del Tribunal Electoral para garantizar la autenticidad del registro y asegurando
o garantizando su integridad. En el mes de enero no habr inscripciones.
En los aos en que deban celebrarse elecciones generales o consultas populares y en
los meses previos a estas, el Tribunal Electoral podr suspender las inscripciones de
adherentes o miembros en los libros de los partidos polticos en formacin y en los
legalmente reconocidos.
Artculo 15. El artculo 62 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 62. Dentro de los seis meses siguientes al vencimiento del perodo para impugnar de
que trata el artculo 81 de este Cdigo o de la decisin de todas las impugnaciones presentadas,
la Directiva Provisional del pmiido en fonuacin que hubiere reunido la cuota de inscripcin,
proceder a lo siguiente:
l. Celebrar la convencin o congreso constitutivo del partido, en la cual debern aprobarse
en forma definitiva su nombre, distintivo, estatutos, declm'acin de principios y
progrmuas. Adems, si lo tuvieren, bandera, escudo, himno y emblema; y se designarn
los primeros directivos y dignatm'ios nacionales del partido.
2. Solicitar al Tribunal Electoral, una vez celebrada la convencin o congreso, que declare
legalmente constituido el partido.
Para la celebracin de la convencin o congreso constitutivo de lID partido en
formacin, y su reconocimiento legal como partido poltico, se tomar como vlida la
cantidad de miembros inscritos que certifique la Direccin Nacional de Organizacin
Electoral una vez se haya cumplido con la cuota estipulada en el numeral 4 del artculo 43.
No ser motivo de impugnacin la disminucin de la cantidad de adherentes.
Artculo 16. El artculo 70 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 70. Las inscripciones de miembros o de adherentes de pmiido poltico constituido
y en formacin, se efectuarn en las oficinas distritoriales de la Direccin Nacional de
Organizacin Electoral.
5
No obstante, a solicitud del representante legal o de quien l designe, de cualquier
partido poltico, la Direccin Nacional de Organizacin Electoral autorizar que se realicen
inscripciones fuera de las oficinas, en puestos estacionarios, siempre en presencia de
registradores del Tribunal Electoral, para garantizar la autenticidad del registro y
asegurando o garantizando la integridad de los mismos, bajo la supervisin adecuada del
Tribunal Electoral.
Artculo 17. El artculo 91 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 91. Los estatutos del partido deben contener:
14. La forma de eleccin de la Secretara de la Juventud, del Defensor de los
Derechos de los miembros del partido, y la descripcin de las atribuciones
generales de cada uno.
15. La creacin y conformacin de la Secretara Femenina, como organismo del
partido con representacin en todas las estructuras de decisin, as como sus
funciones, entre las que deben incluir la verificacin de la cuota de la
participacin que le corresponde de conformidad con el.artculo 239 de este
,
Cdigo.
16. Las dems disposiciones que se estimen necesarias, siempre que se ajusten al
presente Cdigo y a sus normas reglamentarias.
Artculo 18. El artculo 92 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 92. Las normas que adopten los partidos polticos en cumplimiento de lo sealado
en el numeral 8 del artculo 91 de este Cdigo, debern
1. Crear una autoridad dentro del partido, que tendr baj o su cargo la direccin del
proceso eleccionario interno.
2. IdentifiCar la autoridad del partido encargada de decidir las impugnaciones que se
presenten, y las instancias dentro del partido que deben agotarse antes de poder
recurrir ante el Tribunal Electoral, salvo lo previsto en el artculo 235 B de este
Cdigo para el caso de proclamaciones en las elecciones primarias del partido.
3. Establecer un calendario electoral para el desarrollo de las elecciones, el cual deber
contener:
a. La convocatoria pblica anunciada en un medio de comlmicacin escrito de
circulacin nacional, por tres das, dirigida a todos los miembros del partido, en la
que se seale la fecha de cierre de libros de inscripcin de miembros, para
establecer el Padrn Electoral que utilizar el partido en esa eleccin. En las
elecciones primarias, dicho cierre ser el ltimo domingo de agosto del ao
anterior a las elecciones.
b. Un perodo para recibir postulaciones, lm perodo donde se den a conocer las
postulaciones presentadas, un periodo para impugnarlas y un perodo para
publicar las postulaciones en firme para efecto de las elecciones.
6
4. Garantizar que el da de las elecciones primarias exista, por lo menos, una mesa de
votacin en cada circlillscripcin, salvo que la membresa de los partidos sea inferior
a cincuenta electores.
Artculo 19. Se deroga el artculo 95 del Cdigo Electoral.
Artculo 20. Se deroga el m:tculo 96 del Cdigo Electoral.
Artculo 21. El artculo 111 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 111. Convocado el proceso electoral, las alianzas que acuerden los partidos polticos
se fonnalizarn ante el Tribunal Electoral por sus representantes legales personalmente, o por
apoderado legal, medimlte memorial que ser presentado ante la Secretara General.
Los candidatos ganadores en plimarias cuyas proclamaciones estn en finne, no
pueden ser reemplazados en la postulacin sin su consentimiento expreso y por escrito.
El Tribunal Electoral ordenar mediante resolucin las anotaciones pertinentes en el
Libro de Registro de Pmtidos Polticos, sin perjuicio de las impugnaciones que puedan
presentarse. La resolucin se publicar en el Boletn del Tribunal Electoral y, por lo menos,
en un diario de circulacin nacional.
Artculo 22. Se adiciona el artculo 119-A as:
Artculo 119-A. Se reconoce el Foro Ciudadano Pro Refol111aS Electorales, al Foro
Nacional de Juventudes de Partidos Polticos y al Foro Nacional de Mujeres de
Partidos Polticos, como organismos de consulta pennanente ante el Tribunal Electoral,
segn lo reglmnente.
Estos Foros sern convocados durante los procesos de consultas del Tribunal
Electoral, para las reformas al Cdigo Electoral y cuando ste lo estime conveniente.
Artculo 23. Se adiciona el artculo 127-A al Cdigo Electoral as:
Artculo 127-A. El Tribunal Electoral desarrollar y ejecutm progranlas permanentes de
educacin y capacitacin cvica-electoral, dirigidos al sistema educativo pblico y
particular, as como a la poblacin en general, con el objetivo de promover los valores
democrticos. El Ministerio de Educacin, las Universidades estatales y las Universidades
particulares coordinarn con el Tribunal Electoral para hacer efectivo este mandato.
Artculo 24. El artculo 129 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 129 . . El Tribunal Electoral y la Fiscala General Electoral podrn introducir libre
de derechos de introduccin, Impuestos de transferencias de bienes muebles y servicios y
dems gravmenes, los automviles, equipos y materiales que sean necesarios para su
funcionamiento, los cuales debern ser utilizados exclusivamente para sus fines.
7
Artculo 25. El artculo 143 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 143. Gozarn de fuero penal electoral, por lo que no podrn ser investigados,
detenidos, arrestados o procesados en ninguna causa penal, policiva o administrativa sin
autorizacin del Tribunal Electoral, excepto en caso de flagrante delito, las siguientes
personas:
l. Los funcionarios electorales, as como los representantes ante las corporaciones
electorales de los partidos y de los candidatos de libre postulacin, por el tiempo
que ejerzan sus funciones y hasta seis meses despus de las elecciones primarias o
sistema de postulacin o tres meses despus de las elecciones generales.
2. Los Presidentes y Vicepresidentes, Secretarios y Subsecretarios Generales de los
partidos legalmente constituidos, y los candidatos, desde la convocatoria y hasta
seis meses despus de las elecciones primarias o sistema de postulacin o tres
meses despus de las elecciones generales.
Las personas que ej erzan los cargos anteriores podrn renunciar expresamente al
derecho consignado en este articulo. Se entiende por renuncia expresa al fuero penal
electoral la manifestada por el interesado ante las autoridades, la cual ser irrevocable.
La autoridad que deba conocer de lID proceso contra quien est amparado por el
fuero penal electoral, deber solicitar al Tribunal Electoral el respectivo levantamiento so
pena de nulidad de lo actuado contra el aforado.
Artculo 26. El artculo 179 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 179. En desarrollo de lo que establece el precepto constitucional, el Estado
contribuir a los gastos en que incurran los partidos polticos y los candidatos de libre
postulacin en los procesos electorales internos de postulaciones y en las elecciones
generales, de conformidad con lo dispuesto en este Cdigo.
Artculo 27. Se deroga el artculo 181 del Cdigo Electoral.
Artculo 28. El artculo 182 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 182. La contribucin del Estado para los gastos de los partidos polticos y de los
candidatos de libre postulacin la har el Tribunal Electoral, a travs de un financiamiento
electoral previo a las elecciones y un financiamiento electoral posterior a las elecciones.
A. El financiamiento previo a las elecciones se dar as:
l. Para los candidatos de libre postulacin. A cada candidato de libre postulacin,
reconocido formalmente por el Tribunal Electoral, se le entregar, dentro de los
sesenta das calendario siguientes a dicho reconocimiento, una suma inicial de
cincuenta centsimos de balboa por cada adherente que haya inscrito para su
postulacin.
2. Para los partidos polticos. A los partidos polticos, se les entregar un aporte fjo
igualitario en base al cuarenta por ciento de la contribucin asignada al Tribunal
Electoral dentro del Presupuesto General del Estado para este fin aS:
8
2.1. Un diez por ciento que se repartir, por partes iguales a cada partido, como
contribucin de los gastos incurridos para hacer sus postulaciones a todos los
cargos de eleccin popular, ya sea a travs de convenciones o elecciones
primarias. Este aporte se entregar as:
2.1.1. Para los partidos polticos que celebren primarias, el aporte ser usado para
contribuir al financiamiento que cubrir el Tribunal Electoral.
2.1.2. Para los partidos polticos que no celebren primarias el aporte ser
entregado dentro de los sesenta das siguientes a la solicitud del desembolso
siempre que justifiquen los gastos incurridos.
2.2. Un treinta por ciento se repartir, por partes iguales a cada partido, como
contribucin paTa sus gastos de publicidad. Este aporte ser pagado por el
Tribunal Electoral directamente a la respectiva empresa, medio o agencia de
publicidad, por cuenta del partido, segn el desglose presentado por este,
respaldado por las facturas correspondientes como evidencia de que la publicidad
ha sido efectivamente brindada. Este aporte ser entregado dentro de los sesenta
das siguientes a la presentacin de la referida documentacin. Esta presentacin
deber hacerse una vez quede convocado el proceso electoral y hasta el da
anterior al de las elecciones generales.
B. El financiamiento posterior a las elecciones se dar as:
El saldo del financiamiento pblico, luego de los desembolsos conespondientes al
financiamiento previo a las elecciones, ser entregado a los candidatos de libre
postulacin qne hayan sido proclamados y a los paltidos polticos que hayan subsistido,
as:
1. A los cal1didatos de libre postulacin les ser entregado un aporte en base a votos,
segn se explica a continuacin:
1.1. Aporte en base a votos. Para detenninar este aporte, se multiplicar la cifra
por voto establecida en el punto B.2.3. por los votos obtenidos por cada
candidato de libre postulacin.
1.2. Entrega del aporte en base a votos. El dinero qne cada candidato de libre
postulacin tenga derecho a recibir segn el clculo anterior, se le entregar
en un solo pago, dentro de los treinta das calendario siguientes a la entrega
de la ltima credencial a los cal1didatos proclamados.
2. A los partidos polticos se les entregar un aporte fijo igualitario y un aporte en
base a los votos, segn se explica a continuacin:
2.1. ApOlte fijo igualitario. El veinte por ciento de lo que quede en concepto de
financiamiento posterior a las elecciones se repartir por partes iguales a los
pmidos, para contribuir al financiamiento de los gastos que demanden sus
oficinas partidarias en las provincias y/o comarcas.
2.2. Entrega del apOlte fijo igualitalio. El dinero que cada partido tiene derecho a
recibir segn el clculo anterior se entregar trimestralmente durante cinco
9
,
aos, en anualidades iguales, adelantando siempre un trimestre, el primero de
los cuales se inicia elide julio del ao de las elecciones. Cada desembolso
trimestral subsiguiente al adelanto requerir la. justificacin del gasto
correspondiente al trimestre anterior ante el Triblmal Electoral.
2.3. Aporte en base a votos. Para determinar este aporte, se obtendr primero el
promedio de votos obtenido por cada uno de los partidos en las cuatro
elecciones (Presidente, Diputados, Alcaldes y Representantes de
Corregimiento), y se sumarn esos promedios con los votos obtenidos por
cada uno de los candidatos de libre postulacin que hayan sido elegidos,
independientemente del tipo de eleccin. A esta suma se le llamar total de
votos vlidos para el reparto. Lo que quede para el financiamiento posterior a
las elecciones, hecha la deduccin del punto 2.1, se dividir entre el total de
votos vlidos para el reparto, para obtener la cifra que, por cada voto, le
reconocer el Tribunal Electoral a cada partido y a cada candidato de libre
postulacin. Esta cifra por voto ser multiplicada por el promedio de votos
obtenido por cada partido, para determinar la cantidad de dinero que tiene
derecho a recibir cada partido en concepto de aporte en base a votos.
2.4. Entrega del aporte en base a votos. El dinero que cada partido tenga derecho a
recibir segn el clculo anterior, se le entregar trimestralmente en cinco
anualidades iguales, adelantando siempre un trimestre, el primero de los
cuales se inicia elide julio del ao de las elecciones. Cada desembolso
trimestral subsiguiente al adelanto requerir la justificacin del gasto
correspondiente al trimestre anterior ante el Tribunal Electoral. Esta
contribucin posterior a las elecciones se destinar para financiar actividades
partidarias, tales como:
a. Gastos de funcionamiento de sus oficinas en provincias y comarcas, no
cubiertos por el aporte fijo igualitario.
b. Realizacin peridica de actividades consultivas, organizacionales y de
bases, con el fin de contribuir con el fortalecimiento de su democracia
interna.
c. La educacin cvico-poltica con nfasis en la enseanza de la
democracia, la importancia del estado de derecho, del papel que deben
jugar las autoridades elegidas mediante el voto popular en una sociedad
democrtica, de los principios y programas del gobierno de cada
partido, en relacin con los aspectos econmicos polticos, sociales y
culturales de la nacin y capacitacin. Para estas actividades se
destinar un mnimo de cincuenta por ciento de este aporte anual en
base a votos, del cual utilizarn un porcent!\ie mnimo del diez por
ciento para el desarrollo de actividades exclusivas para la capacitacin
de mujeres.
10
El Tribunal Electoral reglamentar, fiscalizar y auditar el manejo del
financiamiento pblico contemplado en este captulo para asegurar la eficacia de ste.
Artculo 29. Se adiciona el artculo 182-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 182-A.: La suma del financiamiento pblico electoral destinado para la
capacitacin exclusiva de las mujeres deber ser coordnada por la Secretara Femenina o
su equivalente en cada partido poltico.
Los partidos polticos elaborarn y presentarn al Tribunal Electoral los planes de
capacitacin anual, para su aprobacin. En lo relativo a la capacitacin de las mujeres, los
planes deben ser elaborados por la Secretara Femenina o su equivalente en cada partido.
Artculo 30. El artculo 183 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 183. Los saldos del financiamiento preelectoral que no sean utilizados por los
pmiidos polticos pasarn a formar parte del financiamiento postelectoral.
Transcurridas las cinco anualidades, los saldos del financiamiento postelectoral no
utilizados por los partidos polticos y los correspondientes intereses bancarios, pasarn al
Tribunal Electoral para contribuir al financiamiento de actividades de capacitacin poltica
"'
a travs de ste.
Artculo 31. Se adiciona el artculo 193-A al Cdgo Electoral, as:
Artculo 193-A. Los partidos polticos y los candidatos postulados a cargos de eleccin
popular, podrn importar libre de impuestos, Impuesto de transferencia de bienes muebles
y servicios y dems gravmenes, artculos de propaganda partidaria con sus respectivos
distintivos.
Artculo 32. Se adiciona el artculo 193-B al Cdigo Electoral, as:
Artculo 193-B. Los partidos polticos podrn importar libres de derechos de
introduccin, Impuesto de transferencia de bienes muebles y servicios y dems
gravmenes, equipos informticos y mobiliario de oficina.
Artculo 33. El artCulo 196 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 196. Toda propaganda electoral queda sometida, a lo dispuesto en este
Cdigo. El Tribunal Electoral ordenar la remocin de cualquier propaganda que viole las
disposiciones electorales.
Fuera de los procesos electorales no se permite propaganda electoral.
Artculo 34. Se adiciona el artculo 197-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 197-A. La propaganda electoral en los medios de comunicacin, slo ser
permitida durante los noventa das calendarios previos a una consulta popular, y dentro de
los treinta das calendarios previos tanto a una eleccin partidaria interna, como para
cargos de eleccin popular. Se excepta el uso de los medios de comunicacin estatales,
11
los cuales estn permanentemente a disposicin de los partidos, de conformidad con la
reglamentacin que adopte el Tribunal Electoral.
Artculo 35. Se adiciona el artculo 197-B al Cdigo Electoral, as:
Artculo 197-B. La propaganda electoral, slo podr ser difundidaa travs de los medios
de comunicacin registrados ante el Tribunal Electoral, para lo cual debern aportar los
siguientes documentos:
1. Razn social.
2. Representante legal.
3. Direccin donde opera el medio de comunicacin, sus telfonos y correo
electrnico.
4. Las tarifas aplicables a la propaganda poltica durante el proceso electoral.
Artculo 36. Se adiciona el artculo 197-C al Cdigo Electoral, as:
Artculo 197-C. Los medios de comunicacin debern reportar, mediante declaracin
jurada al Tribunal Electoral, el tiempo, espacio, costo y quin pag la propaganda electoral
que se difunda en el periodo de duracin de la campaa electoral. ,
Artculo 37. Se adiciona el artCulo 200-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 200-A. Las radioemisoras y las televisoras slo transmitirn o publicarn
propaganda electoral proveniente de cuentas nicas de publicidad de partidos polticos o
candidatos, individualmente, no permitiendo el uso de beneficios, aportes o crditos de
otras cuentas publicitrias diferentes o de terceros.
Artculo 38. Se adiciona el artculo 200-B al Cdigo Electoral, as:
Artculo 200-B. Las tarifas publicitarias para la propaganda electoral, sern las publicadas
por cada medio de comunicacin en su pgina de internet y comunicada formalmente al
Tribunal Electoral, hasta el 31 de diciembre del ao anterior en curso.
Artculo 39. Se adiciona el artculo 200-C al Cdigo Electoral, as:
Artculo 200-C. Las radioemisoras y las televisoras otorgarn a todos los partidos
polticos y candidatos, durante el periodo de propaganda electoral, un beneficio nico,
igual y lineal de treinta por ciento de descuento sobre las tarifas de compras regulares
publicadas conforme el artculo anterior.
Artculo 40. Se adiciona el artculo 200-D al Cdigo Electoral, as:
Artculo 200-D. Las radioemisoras y las televisoras slo transmitirn o publicarn
propaganda electoral pre-pagada. Cuando se trate de propaganda contratada por partidos
polticos con cargo al financiamiento pblico, podr ser con garanta de cesin de crdito
aprobada por el Tribunal Electoral.
12
Artculo 41. Se adiciona el artculo 200-E al Cdigo Electoral, as:
Artculo 200-E. Las radioemisoras y las televisoras no podrn donar espacios publicitarios
para propaganda electoral.
Artculo 42. Se adiciona el artculo 200-F al Cdigo Electoral, as:
Artculo 200-F. Los medios de comunicacin no permitirn la concentracin o
acaparamiento de espacios especficos para propaganda electoral de un candidato o partido
poltico.
Artculo 43. Se adiciona el artculo 20 l-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 201-A. El Tribunal Electoral promover y reglamentar la celebracin de dos
debates televisados entre los candidatos presidenciales, los cuales se llevarn a cabo el
primero dentro de los quince das siguientes al cierre de postulaciones, y el segundo, a ms
tardar quince das antes de la eleccin, los cuales sern transmitidos en cadena nacional sin
costo alguno por parte de los medios.
Artculo 44. El artculo 202 del Cdigo Electoral queda as:
,
Artculo 202. La propaganda electoral queda sujeta a las siguientes prohibiciones:
1. El uso de los smbolos patrios, de conformidad con el artculo 6 de la Constitucin
Poltica.
2. El uso no autorizado de smbolos de los partidos y de los candidatos.
3. La propaganda sucia, entendiendo por ella laque ofenda la dignidad humana,
incurra en el uso de diatribas, irrespeto, calumnia, injuria o promueva la violencia o
atente contra la Constitucin Poltica y las leyes.
4. Que se divulgue toda propaganda electoral a travs de los medios de comunicacin,
sin estar respaldada por la firma y las generales de una persona responsable, para
los fines electorales, civiles y penales correspondientes. En el caso de personas
jurdicas, deben estar respaldadas por la firma del representante legal o su
apoderado.
5. Que se destruya, quite, remueva, tape o altere toda propaganda electoral, sin
autorizacin previa del dueo, salvo disposicin emitida por el Tribunal Electoral.
6. Que inciten a la violencia y que atente contra la Constitucin y las leyes.
Artculo 45. El artculo 203 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 203. Queda prohibida la colocacin de propaganda electoral fija, incluyendo
pegar, pintar o empapelar en los siguientes lugares:
1. Las oficinas, dependencias, edificios y monumentos pblicos.
2. Los pasos elevados vehiculares y peatonales, sus estructuras pblicas y reas
adyacentes.
3. Las casetas para usuarios del transporte pblico y casetas de peaje.
4. Los coliseos, canchas y centros deportivos pblicos.
13
5. Los sitios de inters histrico y cultural.
6. Los hospitales, asilos, centros educativos y de cultos religiosos.
7. Los tendidos elctricos y telefnicos (salvos los postes).
8. En las seales, semforos y leyendas de trnsito que estn en las carreteras, calles o
cammos.
9. En los zampeados pblicos o reas pblicas, as como pintarlas.
10. En los rboles, palmas, arbustos o cualquier otro lugar en elque se vea afectado el
sistema ecolgico o el medio ambiente.
11. En aquellos lugares que, de cualquier manera, obstruyen la visibilidad mnima o
pongan en peligro la seguridad vehicular o peatonal.
12. En todo inmueble de propiedad particular, sin la previa autorizacin escrita de sus
propietarios, administradores u ocupantes.
La propaganda electoral impresa deber ser elaborada preferentemente con
materiales reciclados o biodegradables.
Artculo 46. El artculo 204 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 204. Es competencia exclusiva del Tribunal Electoral la autorizacin para la
,
remocin de la propaganda electoral que est sometida a lo dispuesto en el artculo 196 de
este Cdigo.
Artculo 47. El artculo 207 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 207. La Fiscala General Electoral o quien se considere afectado por la difusin
de una propaganda electoral, podr presentar personalmente o mediante apoderado legal,
la demmcia respectiva ante el Triblmal Electoral, quien conocer privativamente de las
violaciones en los tlminos aqu previsto con la facultad de ordenar la suspensin
provisional de la propaganda que ha sido demandada por violatoria de la ley electoral.
Durante el tiempo en que se permita la propaganda electoral, el Tribunal Electoral .
y la Fiscala General Electoral, sesionarn permanentemente para acoger las denuncias
respectivas, tomando las medidas necesarias a fin de agilizar el trmite de las mismas.
Las responsabilidades penales y civiles por calumnia e injuria, cometidas en
propaganda electoral, se exigirn ante la jurisdiccin ordinaria.
En el caso del numeral 2 y 3 del artculo 202, slo se permitir la denuncia
interpuesta por la persona afectada.
Artculo 48. Se deroga el artculo 209 del Cdigo Electoral.
Artculo 49. El artculo 210 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 210. Toda persona natural o jurdica que pretenda publicar o. divulgar encuestas,
sondeos, anlisis, pronsticos o estudios similares que pongan en evidencia las
preferencias polticas o electorales de la poblacin, durante los procesos electorales
convocados tanto por el Tribunal Electoral, como por los partidos polticos en sus
14
actividades partidarias internas, deber obtener la idoneidad otorgada por el Tribunal
Electoral, para lo cual deber aportar los siguiente documentos:
l. La lista del personal profesional con idoneidad para hacer los diseos y anlisis
estadsticos que requiere una encuesta, con una carta de aceptacin de cada uno de
ellos donde conste que trabajan o estn a disposicin de la empresa para hacer
encuestas; as como la lista del personal administrativo que proveer los servicios de
apoyo. La idoneidad de los profesionales deber ser debidamente sustentada con
ttnlos acadmicos no inferiores a licenciatura en reas afines a las encuestas pblicas,
tales como estadsticas, psicologa, sociologa, ciencia poltica y mercadotecnia, con
un ao de experiencia en la elaboracin de encuestas.
2. La copia de su ltimo estado financiero, del ao anterior a la solicitud del registro,
debidamente auditado por un contador pblico autorizado, que ponga en evidencia
que el solicitante tiene liquidez y solvencia financiera.
,
Para el caso de encuestas que se hacen a la salida del recinto de votacin (exit
poll), se exceptan de este requisito a entidades nacionales y organismos
internacionales acreditados como observadores del proceso electoral, segn los
reglamentos del Tribunal Electoral y tambin a los Centros de Investigacin de las
universidades oficiales o particulares, siempre que el Consejo Acadmico y la
Rectora, avalen la solicitnd.
3. La direccin donde opera la empresa encuestadora, as como los nmeros de telfonos
y de faxes y el correo electrnico. El registro de la empresa deber actnalizarse
annalmente.
4. Presentar estudios prevIOs sobre preferencias polticas o electorales, que haya
realizado la empresa solicitante o su personal tcnico.
Los resultados de dichas encuestas o estudios similares debern ser publicados
una vez al mes solamente.
Artculo 50. Se adiciona el artculo 21 O-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 210-A. Para el caso del registro de la encuestadora, la Direccin Ejecutiva
Institucional, al recibo de la informacin y de la documentacin referida, realizar una
inspeccin ocular a las instalaciones de la empresa y rendir un informe a la Sala de
Acuerdos, la que se pronunciar sobre el registro o no de esta, en un trmino de diez das.
Artculo 51. Se adiciona el artculo 2ll-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 211-A. La ficha tcnica a que hace alusin el artculo anterior, deber ser entregada
a la Direccin Ejecutiva Institucional del Tribunal Electoral, para que se expida la
certificacin de registro de la misma, dentro de las veinticuatro horas siguientes al recibo
conforme de la documentacin.
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El estudio slo podr ser publicado, una vez registrada la ficha tcnica en el Tribunal
Electoral. No obstante, si este no se pronunciara dentro del plazo expresado, la encuesta
podr ser publicada.
Una copia de los resultados de la encuesta deber ser entregada por el interesado al
Tribunal Electoral, dentro de los tres das.
Artculo 52. Se adiciona el artculo 21l-B al Cdigo Electoral, as:
Artculo 211-B. Para la divulgacin de sondeos en lnea o infonnales que realicen los medios
de comunicacin en muestras estadsticamente no representativas, no se requerir el registro
estipulado en el artculo 210 Y 211 del Cdigo Electoral, siempre que expresen que es un
estudio no cientfico.
Artculo 53. Se deroga el artculo 213 del Cdigo Electoral.
Artculo 54. Se deroga el artculo 214 del Cdigo Electoral.
Artculo 55. El artculo 219 del Cdigo Electoral queda as:
,
Artculo 219. La apertura y convocatoria del proceso electoral le corresponde al Tribunal
Electoral, las cuales se harn seis meses antes del da de las elecciones generales. El
proceso electoral concluir cuando as lo declare el Tribunal Electoral al cerrar el Plan
General de Elecciones (PLAGEL).
Artculo 56. Se deroga el artculo 220 del Cdigo Electoral.
Artculo 57. El artculo 222 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 222. El Tribunal Electoral establecer el calendario electoral y adoptar todas las
medidas necesarias para que las elecciones se efecten dentro de los plazos establecidos.
Artculo 58. El artculo 223 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 223. Las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
Diputados, Alcaldes, Concejales y Representantes de Corregimiento, tendrn lugar el
primer domingo de mayo del ao en que deban celebrarse. Si el primer domingo de dicho
mes fuese el primer da del mes, las elecciones se efectuarn el domingo siguiente. Las
mismas se realizarn de conformidad con lo que establece el presente Cdigo.
El Presidente y Vicepresidente de la Repblica sern elegidos por el
cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos emitidos, en dicha fecha. Si
ninguno de los candidatos obtiene dicha cantidad de votos, se proceder a una
segunda votacin con la participacin de los dos candidatos ms votados.
Los Alcaldes y sus suplentes sern elegidos en todos los distritos, por un periodo
de cinco aos que coincidir con el periodo presidencial. Los mismos requisitos para
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Concejal sern aplicables para las postulaciones de Alcaldes y sus suplentes. El Tribunal
Electoral reglamentar el Cdigo Electoral para asegurar esta eleccin.
Artculo 59. Se adiciona el artculo 226-A, as:
Artculo 226- A. Para postularse como candidato a Diputado se requiere:
1. Ser panameo por nacimiento, o por naturalizacin con quince aos de residencia
en el pas despus de haber obtenido la nacionalizacin.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Haber cumplido por lo menos veintin aos de edad a la fecha de la eleccin.
4. No haber sido condenado mediante sentencia ejecutoriada dictada por un
tribunal de justicia, cualquiera que fuese la pena impuesta, cuando se trate de
delito doloso que tenga sealado en la Ley pena privativa de la libertad
superior a cinco aos.
5. Ser residente del circuito electoral correspondiente, por lo menos un ml0
inmediatamente m1terior a la postulacin
Artculo 60, El artculo 234 del Cdigo Electoral, queda as:
,
Artculo 234. Las postulaciones de candidatos para Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, Diputados, Alcaldes, Concejales y Representantes de Corregimiento y sus
respectivos suplentes, se harn por los partidos polticos reconocidos o mediante libre
postulacin.
Artculo 61. Se adiciona el artculo 235-A al Cdigo Electoral, as:
Articulo 235-A. El Tribunal Electoral reglmnentm', realizar, fiscalizar y contribuir al
finmlciamiento de las elecciones primarias de los partidos polticos para escoger sus
candidatos de eleccin popular.
Los procesos de postulaciones de candidatos que no se realizml a travs de
primarias, slo se podrn efectuar una vez se haya decretado la apertura del proceso
electoral, y durante el mismo periodo contemplado para las primm'ias.
Las postulaciones se presentarn al Tribunal Electoral hasta tres meses antes del
da de las elecciones generales.
Artculo 62. Se adiciona el artculo 235-B al Cdigo Electoral, as:
Artculo 235-B. Las responsabilidades del Tribunal Electoral para desarrollar las
actividades indicadas en el artculo anterior y en el artculo 92 son:
l. Aprobar un calendario y reglamento con un formato igual para todos los partidos.
2, Seleccionm', en coordinacin con cada pmiido, los centros de votacin y asignar las
mesas dentro de cada centro para los diferentes partidos.
3. Emitir el padrn electoral final de consulta y de firma a cada partido.
4. Designar un Coordinador en cada centro de votacin, un Inspector en cada mesa de
votacin y junta de escrutinio; estos dos ltimos con facultades para anotar
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incidencias en las actas, validar las mismas con su firma y recibir copia de las actas
para el Tribunal Electoral.
5. Apoyar a cada partido con lm mdulo informtico para recibir sus postulaciones a
lo interno, siguiendo el modelo que usa el Tribunal Electoral para recibir las
postulaciones de los partidos para las elecciones, de forma que se vayan validando
las postulaciones a medida que se vayan recibiendo a lo interno del partido.
6. Financiar la totalidad de los procesos de seleccin o eleccin de candidatos, luego
de utilizar la parte que tiene disponible cada partido en el financiamiento pre-
electoral, seg(m presupuesto aprobado por el Tribunal Electoral.
7. Resolver en nica instancia, previo el cumplimiento. de un breve perodo de
conciliacin a lo interno de los partidos, las impugnaciones que se presenten contra
los resultados de las primarias.
Artculo 63. El artculo 236 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 236. Las postulaciones de los partidos polticos a puestos de eleccin popular se
harn mediante votacin secreta, de la siguiente manera:
1. Cuando se trate de candidatos a Presidente de la Repblica, por elecciones primarias,
,
en cuyo caso el candidato a Vicepresidente ser designado por el candidato presidencial
y ratificado por el Directorio Nacional.
2. Cuando se trate de postulaciones de Diputados, Alcaldes, Representantes de
Corregimiento y Concejales, la postulacin se har de conformidad con lo previsto en
los estatutos de cada partido.
En caso de alianzas, las convenciones de las respectivas circunscripciones podrn
postular a candidatos que ya hayan sido postulados por un partido aliado .. La nmina respectiva
podr estar integrada por un miembro del partido que hace la postulacin. Los partidos
polticos garantizarn la postulacin de las mujeres, con la aplicacin efectiva de lo dispuesto
en este Cdigo.
Tambin se podrn celebrar elecciones primarias entre miembros de partidos aliados,
para elegir al candidato a Presidente y Vicepresidente de la Repblica, de acuerdo con el
procedimiento que para estos casos aprobar cada partido yel Tribunal Electoral.
Los mecanismos de confirmacin de las alianzas podrn ser establecidos previamente
en los estatutos del partido o por su Directorio Nacional.
Artculo 64. Se deroga el artculo 237 del Cdigo Electoral.
Artculo 65. Se adiciona el articulo 238-A al Cdigo Electoral as:
Artculo 238-A. La participacin poltica es un derecho y un deber del ciudadano,
la cual tiene que ser ejercida basada en principio de igualdad y equidad real y
efectiva. La participacin equilibrada de mujeres y hombres regir en todo proceso
electoral general del pas, as como en los procesos internos de los partidos polticos.
18
Artculo 66. Se adiciona el miculo 238-B al Cdigo Electoral, as:
Artculo 238-B. En las elecciones internas de los partidos polticos, en las primarias,
en las elecciones generales del pas, as como en otros mecanismos de seleccin de
candidaturas, las postulaciones se harn garantizando efectivamente que, como
mnimo el cuarenta por ciento de las candidaturas, tanto de los principales como de
los suplentes, sean mujeres. Corresponder a la Secretara de la Mujer en los
partidos polticos firmar las listas de postulaciones.
Los partidos polticos establecern en su rgimen interno los procedimientos
para hacer efectiva dicha disposicin, previa reglamentacin del Tribnnal Electoral,
dentro de un plazo no mayor de ciento ochenta das.
Artculo 67. Se adiciona un artculo 238-C al Cdigo Electoral, as:
Artculo 238-C. Concluido el plazo de postulaciones, si un partido poltico, alianza
o coalicin no cumple con lo dispuesto en la norma anterior, el Tribunal Electoral
rechazar la lista. Las alanzas y coaliciones no afectarn el principio de
representacin equilibrada.
Artculo 68. Se deroga el mculo 239 del Cdigo Electoral.
Artculo 69. Se deroga el artculo 240 del Cdigo Electoral.
Artculo 70. Se adiciona el articulo 243-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 243-A. Toda persona que aspire a un cargo de eleccin popular deber presentar
ante el Tribunal Electoral, una declaracin bajo la gravedad de juramento en la que seale
que no ha sido condenada por delito doloso con pena privativa de libertad de cinco aos o
ms, mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia y que no tiene
suspendidos sus derechos ciudadanos por haber adquirido otra nacionalidad a la que no
tena derecho por nacimiento.
Artculo 71. Se adiciona el mculo 243-B al Cdigo Electoral, as:
Artculo 243-B. Toda candidatura por libre postulacin deber obtener un mnimo de
cuatro por ciento de adherentes, conforme al total de votos vlidos emitidos en la ltima
eleccin para el cargo respectivo.
Artculo 72. Se adiciona el mculo 243-C al Cdigo Electoral, as:
Artculo 243-C. Los firmantes de la solicitud de candidaturas de libre postulacin se
considerarn como adherentes a la candidatura, y se computarn dentro de la cifra que
establece el articulo anterior
Artculo 73. Se adiciona el mculo 246-A, as:
19
Artculo 246-A. Para ejercer la libre postulacin a Presidente y Vice presidente de la
Repblica, ser necesario el cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Cumplir con los requisitos contenidos en los artculos 179 y 180 de la
Constituci
tl
Poltica de la Repblica de Panam.
2. Presentar solicitud de postulacin debidamente firmada, adems del aspirante
por un nmero de ciudadanos equivalente, por lo menos, al diez por ciento del
total de adherentes necesarios para la candidatura.
La autenticidad de las firmas ser respaldada por una declaracin jurada de los
que aspiran a la postulacin, y stas se recogern utilizando hojas debidamente
membretadas con el nombre del candidato.
Podrn ser firmantes o adherentes, segn el caso, a las candidaturas de libre
postulacin para Presidente y Vicepresidente de la Repblica, cualquier elector que no
est inscrito en partido poltico existente o en formacin.
Artculo 74. Se adiciona el artculo 246-B, as:
Artculo 246-B. La inscripcin de los adherentes a las candidaturas por libre postulacin
se har solamente en puestos estacionarios, en presencia de registradores del Tribunal
,
Electoral para garantizar la autenticidad del registro, dentro del perodo de seis meses
anteriores a la postulacin, asegurando la integridad de los funcionarios y asumiendo
los costos de dicha actividad.
Artculo 75. Se adiciona el artculo 246-C, as:
Artculo 246-C. Para la libre postulacin de Presidente y Vicepresidente de la
Repblica slo podrn ser postulados hasta tres candidatos y su respectivo suplente.
Cuando el nmero de aspirantes sea mayor, slo clasificarn como postulados
los tres aspirantes que al cierre de las inscripciones hayan inscrito la mayor cantidad de
adherentes. En caso de empate clasificar el que primero hubiese obtenido la cantidad
mnima de adherentes.
Artculo 76. Se adiciona el artculo 246-D, as:
Artculo 246-D. Los memoriales de postulacin, acompaados de las pruebas exigidas,
sern presentados personalmente ante el Director Nacional de Organizacin Electoral,
por el candidato o los candidatos de libre postulacin, o por las personas previamente
autorizadas por estos para tal efecto.
El funcionario revisar de imnediato la solicitud, y dispondr de un plazo de
hasta tres das hbiles para calificarla.
Vencido este plazo sin que el Tribtmal Electoral se haya pronunciado, se
entender aceptada la postulacin.
Si nota que no cumple con algunos de los requisitos legales, el Tribunal
Electoral la devolver al interesado, sealndole mediante resolucin las omisiones, con
20
el fin de que las subsanen dentro de un plazo improrrogable de cinco das hbiles, si ya
se hubiese vencido el trmino para presentar las postulaciones.
Esta resolucin ser apelable ante los Magistrados del Tribunal Electoral, dentro
de los tres das hbiles siguientes.
Si el memorial y la documentacin se encuentran en orden, el funcionario
entregar una resolucin en la que se dejar debida constancia, copia de la cual ser
publicada, una sola vez, en el Boletn del Tribunal Electoral, para los efectos de que
puedan promoverse las impugnaciones correspondientes.
Recibido el escrito de apelacin a que se refiere este artculo, el Tribunal
Electoral considerar, en Sala de Acuerdos, los mritos de este, pudiendo recabar de
oficio cualquier prueba que considere necesaria, y fallar definitivamente dentro de los
diez das hbiles siguientes.
Artculo 77. Se adiciona el31iculo 246-E, as:
Artculo 246-E. Cuando resulte que los candidatos por libre postulacin son idneos,
el Director Nacional de Organizacin Electoral autorizar el inicio de la inscripcin de
adherentes de los candidatos.
,
Artculo 78. Se deroga el artculo 248 del Cdigo Electoral.
Artculo 79. El 3liculo 251 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 251. Para ejercer la libre postulacin a Diputado de la Repblica, ser necesario el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
l. Presentar solicitud de postulacin debidamente firmada, adems del aspirante por un
nmero de ciudad3110s equivalente, por lo menos, al diez por ciento (10%) del total
de adherentes necesarios para la candidatura.
La autenticidad de las firmas ser respaldada por una declaracin jurada de
los que aspiran a la postulacin, y estas se recogern utilizando libros que al efecto
suministrar el Tribunal Electoral.
2. Obtener en el circuito un mnimo de uno por ciento de adherentes a la
candidatura, conforme al total de votos vlidos emitidos en la ltima eleccin
segn el cargo al que se aspira.
Artculo 80. El artculo 260 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 260. Para que se pueda ejercer la libre postulacin para los cargos de Alcalde, de
Concejal y de Representante de Corregimiento, ser necesario el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
1. Presentar solicitnd de postulacin debidamente firmada, adems del aspirante, por un
nmero de ciudadanos promotores equivalentes, por lo menos, al diez por ciento
(10%) del total de adherentes necesarios para la c311didatura.
21
La autenticidad de las fmnas ser respaldada por una declaracin jurada de
los que aspiran a la postulacin, y estas se recogern utilizando libros que al efecto
suministrar el Tribunal Electoral.
2. Obtener en el distrito o en el corregimiento, segn la circunscripcin de donde
resida, un mnimo de uno por ciento de adherentes a la candidatura, conforme
al total de votos vlidos emitidos en la ltima eleccin segn el cargo al que se
aspira.
Artculo 81. El artculo 278 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 278. Gozarn de fuero laboral electoral las personas que opten por cargos de
eleccin popular, por lo que no podrn ser despedidas, trasladadas o desmejoradas en
cualquier forma de su cargo o puesto de trabajo, pblico o privado, adquirido con
anterioridad a la fecha de la eleccin.
Esta prerrogativa se extiende desde el da en que la postulacin se presente ante
el partido o el Tribunal Electoral, hasta seis meses despus del da de las respectivas
elecciones primarias o, sistema de postulacin o tres meses despus de las elecciones
generales, segn sea el caso.
,
El Tribunal Electoral garantizar el clunplimiento de la presente norma.
El candidato tiene la obligacin de probar al empleador que tiene este fuero, en el
trmino de quince das, desde el momento que se le comunica la medida de afectacin
laboral.
Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de la medida de afectacin laboral
fundamentado en causa justificada, autorizada conforme el procedimiento fijado para el
fuero sindical en los casos de trabajadores amparados por el Cdigo de Trabajo, o
previa autorizacin del Tribunal Electoral en los casos de servidores pblicos. El
Tribunal Electoral levantar un registro de las candidaturas y estar obligado a dar
certificacin de ellas cuando le sea requerida por los particulares o por los propios
partidos polticos ..
La medida de afectacin laboral sin el cumplimiento de los requisitos anteriores
da derecho a reclamar la restitucin del derecho afectado ante los Tribunales de Trabajo
o ante el Tribunal Electoral, segn se trate respectivamente de trabajadores o servidores
pblicos.
La restitucin del derecho afectado deber solicitarse dentro de los treinta das
calendarios siguientes a la notificacin del despido, o a la fecha en que se dej de asistir
al trabajo si no media notificacin escrita. De proceder a la restitucin del derecho
afectado del trabajador o del servidor pblico, este tendr derecho al pago de los
salarios cados.
Artculo 82. El artculo 28 l del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 281. Se usar una boleta nica de votacin para cada tipo de eleccin, que se
celebre en la fecha que determina el artculo 223 de este Cdigo. En cada boleta se
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incluirn todos los nombres de los candidatos postulados para los respectivos cargos. En
la boleta nica de votacin aparecern las postnlaciones de los partidos polticos en el
orden en que stos fueron reconocidos.
Si hubiese candidatos de libre postnlacin, stos aparecern seguidamente en el
orden en que queden en firmes las postulaciones. Los colores sern predeterminados por
el Tribunal.
Artculo 83. El artculo 287 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 287. Los miembros de las Corporaciones Electorales tendrn derecho a licencia
con sueldo de su empleo pblico o privado por el tiempo en que ejerzan sus funciones.
Adems, los miembros de las juntas de escrutinio tendrn derecho a tres das libres
remunerados y los de las mesas de votacin, tendrn derecho a dos das libres
remunerados, al da siguiente de las elecciones o del da en que hubiesen cumplido con
sus funciones.
Los instructores que contrate el Trib\U1al Electoral podrn ser funcionarios
pblicos y adems podrn cobrar los emolumentos que pague el Tribunal Electoral,
siempre que cumplan con ambos horarios de trabajo .
. ,
Artculo 84. El artculo 302 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 302. Cumplido lo anterior, el votante pasar a la mampara y marcar cada
boleta de votacin, en el recuadro de un partido o lista de libre postulacin. No causar
ningn efecto, el hecho de que se raye o marque el nombre de un candidato o su
suplente.
Artculo 85. El artculo 312 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 312. El Secretario de la mesa elaborar hasta cinco actas originales; una para la
eleccin de presidente y vicepresidente, una para diputados, una para la de alcalde, una para
Representante de Corregimiento y una, en los casos que proceda, para la de concejales, en
las que har constar lo siguiente:
1. Nombre de los partidos y de sus candidatos principales y suplentes, as como los de
libre postulacin, cuando los hubiere.
2. Nombre y nmero de cdula del Presidente, Secretario, Vocal y de los dems
miembros de la mesa
3. Fecha de la votacin y hora en que comenz y tenuin.
4. Total de votantes.
5. Total de boletas contadas.
6. Total de votos vlidos para la eleccin de Presidente en la primera acta, para
Diputados en la segunda acta, y para Alcalde en la tercera acta, para
Representante de Corregimiento en la cuarta y para Concej ales en la quinta.
7. Total de votos nulos y en blanco para cada clase de eleccin.
23
8. Total de votos vlidos obtenidos por cada partido y por cada lista de libre
postulacin.
9. U na breve relacin de las reclamaciones y protestas fonnuladas por los partidos, los
candidatos o sus representantes, sobre las distintas incidencias de la votacin y el
escrutinio, as como las decisiones de la Mesa de Votacin y los anuncios de
recursos instituidos por este Cdigo, que se presentarn ante el Tribunal Electoral.
10. El acta llevar las firmas de todos los miembros de la mesa de votacin, a quienes
se les entregarn copias autnticas llenadas con las formalidades que ms adelante
se expresan.
11. Despus de llenar debidamente las actas y haberlas finnado y sellado en la fonna
especificada, se proceder a quemar todas las boletas escrutadas.
El Tribunal Electoral confeccionar los fonnatos de cada ima de las actas, en
pergaminos indivisibles.
Artculo 86. El artculo 316 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 316. En cada Jimta de Escrutinio se elaborar un acta en donde se har constar lo
. .,
sIgUIente:
1. Nombre de los partidos y de sus candidatos principales y suplentes, as como los
de libre postulacin, cuando los hubiere.
2. Nombre y nmero de cdula del Presidente, Secretario, Vocal y de los dems
miembros de la junta
3. Fecha del inicio de labores de la Junta de Escrutinio respectiva y hora en que
comenz y tennin de sesionar.
4. Total de votantes.
5. Total de actas escrutadas.
6. Total de votos vlidos para la eleccin de Presidente de la Repblica en la primera
acta; para Diputados en la segunda acta; para Alcaide en la tercera; para
Representante de Corregimiento en la cuarta y para Concejales en la quinta.
7. Total de votos nulos y en blanco para cada eleccin.
8. Total de votos vlidos obtenidos por cada partido y por cada lista de libre
postulacin.
9. Una breve relacin de las reclamaciones y protestas fonnuladas por los partidos, los
candidatos o sus representantes, sobre las distintas incidencias de la votacin y el
escrutinio, as como las decisiones de la jimta respectiva y lbs anuncios de recursos
instituidos por este Cdigo, que se presentarn ante el Tribunal Electoral.
10. Proclamacin efectuada o las razones por las cuales no fue hecha.
11. Cualquier otra infonnacin que el Tribunal Electoral considere conveniente agregar
al acta de la Junta de Escrutinio correspondiente.
Artculo 87. El artculo 321 del Cdigo Electoral, queda as:
24
Artculo 321. La Junta Nacional de Escrutinio proclamar como Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, a los candidatos que aparezcan en las boletas de votacin
que obtengan el cincnenta por ciento ms uno de los votos vlidos emitidos.
En caso de que dos o ms partidos postulen a los mismos candidatos, se sumar el
total de votos obtenidos por los respectivos partidos.
En caso que ninguna de las candidaturas a Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, obtnviere ms del cincnenta por ciento ms nno de los votos vlidos
emitidos, se realizar una segunda votacin, el quinto domingo posterior a la
primera eleccin entre las dos candidaturas que hubieran obtenido el mayor
nmero de votos vlidos.
En las boletas de Presidente y Vicepresidente de la Repblica no surtir efecto la
raya.
Artculo 88. El artculo 324 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 324. Las Juntas Distritoriales de Escrutinio tendrn a su cargo el escrutinio
general de los votos depositados en cada distrito para Alcaldes y Concejales. Tendrn su
sede, en la cabecera del respectivo Distrito.
Artculo 89. El artculo 326 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 326. Cuando se trate de circuitos electorales que elijan a dos o ms Diputados,
las Juntas de Escrutinio de Circuito Electoral proclamarn a los candidatos electos de
conformidad con las siguientes reglas:
l. Adjudicacin por Cociente.
a. El nmero total de votos vlidos depositados en el circuito se dividir entre el
nmero de candidatos que han de elegirse. El resultado de esta divisin se
denominar cociente electoral.
b. El nmero total de votos obtenidos por cada lista, se dividir entre el cociente
electoral, y el resnltado de esta operacin ser el nmero de candidatos que
sern asignados a cada lista.
2. Adjudicacin por Medio Cociente.
Si quedaren curules por llenar, se adjudicarn una a cada lista que haya obtenido un
nmero de votos igualo mayor a la mitad del cociente electoral, en orden decreciente.
Las listas que hayan alcanzado el cociente no participan en el reparto por medio
cociente.
3. Adjudicacin por Residuo.
En el repalio por residuo, se aplicarn las siguientes reglas:
a. Participan todas las listas.
b. A las listas que hubiesen logrado alguna curul, se les restar medio cociente
por cada curul y competirn contra las dems listas con el saldo o residuo de
votos.
25
c. La adjudicacin de las curules pendientes se har en orden decreciente de
votos a razn de una curul por lista.
4. Si ninguna lista alcanzare el cociente ni el medio cociente, la adjudicacin de las
curules se har en orden decreciente de votos a razn de una curul por lista hasta
agotarlas.
Artculo 90. El artculo 327 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 327. Cuando en un circuito plurinominal, una lista tenga derecho a una o ms
curules de Diputados, se declararn electos los candidatos en el orden en que aparezcan en
la boleta de votacin. Para esos efectos, en dicha boleta se colocarn los nombres de los
candidatos, en el orden en que hayan sido postulados.
Artculo 91. El artculo 328 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 328. Si hubiere empate en el nmero de votos obtenidos y si fuera necesario,
para adjudicar las curules de Diputados, se celebrar una nueva eleccin entre las listas
empatadas. En esta nueva eleccin, slo podrn sufragar los electores que estuvieron en el
Padrn Electoral del respectivo circuito electoral al momento de la eleccin general. ,
Artculo 92. El artculo 331 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 331. Si se produjera empate en la votacin celebrada en un distrito, se celebrar
una nueva eleccin entre las listas empatadas, en la cual slo podrn sufragar los electores
que estuvieron en el Padrn Electoral del respectivo Distrito al momento de la eleccin
general.
Artculo 93. Se deroga el artculo 380 del Cdigo Electoral.
Artculo 94. Se deroga el artculo 381 del Cdigo Electoral.
Artculo 95. Se deroga el artculo 382 del Cdigo Electoral.
Artculo 96. Se deroga el artculo 383 del Cdigo Electoral.
Artculo 97. Se deroga el artculo 384 del Cdigo Electoral.
Artculo 98. El artculo 391 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 391. Se sancionar con pena de prisin de tres a doce meses, suspensin de los
derechos ciudadanos e inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas por uno a dos
aos a quien haga ante cualquier autoridad electoral una falsa declaracin bajo la gravedad
del juramento.
Artculo 99. El artculo 414 del Cdigo Electoral queda as:
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Artculo 414. Las personas y los medios de comunicacin que violen lo dispuesto en los
artculos 210, 211, 215 Y 216 de este Cdigo, sern sancionados con multa de cinco mil a
veinticinco mil balboas.
Artculo 100. El artculo 417 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 417. Los candidatos y partidos polticos que violen el artculo 190, sern
sancionados con multa equivalente al doble del apOlie o donacin recibida.
Artculo 101. El artculo 420 del Cdigo Electoral queda as:
Artculo 420. El incUl11plimiento de lo dispuesto en el artculo 209, ser sancionado,
con multa en dinero equivalente al doble de la cantidad de votos obtenidos en las
elecciones.
Artculo 102. Se adiciona la Seccin 6ta al Captulo VIII del Ttulo VIII del Cdigo Electoral,
contentiva del aliculo 568-A, as:
Seccin 6ta.
Procedimiento para Sallciones Especiales
Artculo 5G8-A: Una vez vencido el trmino para presentar el informe obligatorio de las
contribuciones privadas, el Tribunal Electoral, sin ms tTmite, impondr la sancin
establecida en el aliculo 420, mediallte resolucin motivada. El afectado tendr derecho a
interponer el recurso de reconsideracin dentro de los dos das siguientes a la notificacin.
Transcurridos treinta das hbiles despus de ejecutoriada la resolucin que impone
la sancin contemplada, el Tribtmal Electoral publicar una lista, en un diario de
circulacin nacional, de aquellos calldidatos que no hubiesen cancelado la multa impuesta.
Quienes no estn a paz y salvo con respecto a estas dos obligaciones, no podrn
ejercer cargo pblico, ni directivo dentTo de los partidos politicos, ni ser candidato a
ningn cargo de eleccin en las siguientes elecciones.
Artculo 103. Los siguientes Captulos debern denominarse de la siguiente manera:
Captulo XI del Ttulo III del Cdigo Electoral:
Captulo XI
Organismos de Consulta
Captulo IV del Ttulo V del Cdigo Electoral:
Captulo IV
Estudios de Opinin
Captulo 1 del Ttulo VI del Cdigo Electoral:
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Captulo I
Apertura y Convocatoria
Seccin 4 Captulo VIII del Ttulo VIII del Cdigo Electoral:
Seccin 4
Procedimiento para Faltas Electorales
Artculo 104. Se autoriza a! Tribunal Electora!, a preparar un texto nico del Cdigo Electoral,
que contenga las disposiciones que se modifican, adicionan y derogan en virtud de la presente
Ley, y que recoja todas las refonnas de las que haya sido objeto, hasta el presente, en forma de
numeracin consecutiva, comenzando desde el artculo 1. El texto nico tambin incluir
cualquiera otra modificacin al Cdigo Electoral que se adopte antes de su publicacin en la
Gaceta Oficial.
El Tribunal Electoral queda facultado, en la preparacin del texto nico, para:
1. Realizar los ajustes derivados de las modificaciones, adiciones y derogaciones
aprobadas, hasta el momento, respecto del Cdigo Electoral.
2. Realizar los ajustes derivados de la declaratoria de inconstitucionalidad de cualquiera
,
de sus disposiciones.
3. Introducir todo ajuste de referencia cruzada o cita que resulte necesario.
4. Realizar los ajustes fonnales y estructurales del Cdigo Electoral, de acuerdo con la
tcnica legislativa.
5. Integrar al Cdigo Electoral las disposiciones de otras leyes sobre la materia.
Para realizar estas tareas el Tribunal Electoral podr contar con la colaboracin de la
Asamblea Nacional.
Una vez preparado el texto nico ser adoptado mediante acuerdo del Tribunal Electoral
y publicado en la Gaceta Oficial.
Artculo 105. Esta Ley modifica los artculos 3, 6, 20, 25, 27, 40, 43, 49, 57, 58, 62, 70,91,92,
111, 114, 116, la denominacin del Captulo XI del Ttulo 111, los artculos 129, 143, 179,
182, 183, 196,202,203,204,207, el captulo IV del Ttulo V, el artculo 210, el Captulo I
del Ttulo VI, los artculos 219, 222, 223, 234, 236, 251, 260, 278, 281, 287, 302, 312, 316,
321,324, 326,327,328,331,391,414, 417,420, la denominacin de la Seccin 4 Captulo
VIII del Ttulo VIII, adiciona el captulo II-A contentivo de los articulo s 9-A, 9B, 9C, el
numeral 5 del artculo 57, el numeral 14 A del artculo 91, el artculo 119"A, 119-B, 127 A,
182-A, la Seccin 3" al Captulo I del Ttulo V contentivo de los artculos 190-A, 190-B,
190-C, 190-D, 190-E, 190-F, 190-G, 190-H, 190-1, 190-J, los artculos 193-A, 193-B, 197-
A, 197-B, 197-C, 200-A, 200-B, 200-C, 200-D, 200-E, 200-F, 201-A, 210-A, 211-A, 211-B,
226-A, 235-A, 235-B, 238-A, 238-B, 238-C, 238-D, 238-E, 243-A, 243-B, 243-C, 246-A,
246-B, 246-C, 246-D, 246-E, 322-A, la Seccin 6ta al Captulo V1II del Ttulo VIII, contentivo
del artculo 568-A, y se derogan los artculos 95, 96, 181, 209, 213, 214, 220, 237, 239, 240,
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248, Y el Captulo XVII del Ttulo VI, contentivo de los artculos 380, 381, 382, 383 Y 384
del Cdigo Electoral.
Artculo 106. Esta Ley empezar a regir al da siguiente de su promulgacin
COMUNQUESE Y CMPLASE
Texto nico del Proyecto de Ley No.292, tal como fue aprobado en primer debate por la
Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, en su r nin ordinaria del tr'einta y
uno (31) de agosto de dos mil once (2011).
POR LA COMISIN DE GOBIERNO, JUS
Comisionado
H.Do RAL PINEDA
Comisionado
Iya.
IONALES
TERO
HoDo JOS 1. BLANDN
Secretario
HoDo JORGE IV N ARROCHA
Comisionado
Comisionado
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