TEMA: PODER DE POLCIA

CONCEITO

Na Antiguidade e na Idade Mdia, o vocbulo politeia significava o ordenamento poltico do Estado. Ainda na Idade Mdia, durante o perodo feudal, o detentor do poder jus politiae era o prncipe (O Estado), ou seja, ele determinava tudo o que era necessrio a boa ordem da sociedade civil sob autoridade do Estado, em contraposio boa ordem moral e religiosa, de competncia exclusiva da autoridade eclesistica. (DI PIETRO, 2003) Na Idade Moderna surgi o Estado de Direito, que num primeiro momento desenvolveu-se sob os princpios do liberalismo e em face do ideal de garantir s liberdades individuais, o poder de policia torna-se limitado, restringindo-se a uma polcia de segurana. O poder de polcia passa a ser visto como atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. (DI PIETRO, 2003). O poder de polcia uma competncia da Administrao Pblica que opera em benefcio da sociedade para alcanar o bem estar geral, o uso de tal poder deve ser norteado por limites impostos pelo ordenamento jurdico, evitando-se abusos e arbitrariedades. O poder de polcia pe em confronto os direitos individuais dos cidados contra o dever da administrao pblica, que atua com o intuito de evitar que o exerccio dos direitos individuais por meio da autonomia privada no se traduza em leso a interesse alheio. Sendo assim, o poder de polcia a capacidade da administrao de, dentro da lei, limitar a liberdade individual em prol do interesse coletivo. Para Meirelles, poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. (MEIRELLES, 2010, p. 135)

Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello (2004), a expresso poder de polcia refere-se, pois, ao complexo de medidas do Estado que delineia a esfera juridicamente tutelada da liberdade e da propriedade dos cidados. Assim, o fundamento do poder de polcia est centrado no vnculo, existente entre a Administrao Pblica e os administrados, que autoriza o condicionamento do uso, gozo e disposio da propriedade e do exerccio da liberdade em benefcio do interesse pblico.

POLCIA ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA

O poder de polcia do Estado se divide em Polcia Administrativa e Judiciria que realizam atividades de interesse pblico. A primeira tem carter preventivo, visando a no ocorrncia do dano social e a segunda, repressivo, responsabilizando o indivduo penalmente. Essa diviso, entretanto, no absoluta. A competncia de cada uma se dar pela vinculao entre atividade e funo, assim quando o ilcito for administrativo, a polcia competente a administrativa, regida pelo direito administrativo, incidindo sobre bens, direitos e atividades. Quando o ilcito atingir o mbito penal, ser a polcia judiciria que atuar regida pelo direito processual penal, incidindo sobre indivduos. A polcia judiciria privativa de corporaes especializadas, como polcia civil e militar, enquanto a polcia administrativa se reparte entre diversos rgos da Administrao.

MEIOS DE ATUAO

A Administrao no exerccio da atividade de polcia pode atuar de duas maneiras conforme DI PIETRO (2009): Editando atos normativos e por

meio de atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto. Os atos normativos tm como caracterstica serem genricos, abstratos e impessoais. A sua edio ocorre por meio de leis que criam limitaes administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais. O poder Executivo pode baixar decretos, resolues, portarias, instrues; Como segundo meio de atuao existe os atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto que ocorre por meio de medidas preventivas com a finalidade de ajustar o comportamento individual a lei, e por meio de medidas repressivas com a finalidade de obrigar o infrator a satisfazer a lei.

CARACTERSTICAS

A administrao pblica se vale do poder de polcia para manter a ordem e o bem estar social. Celso Antnio Bandeira de Mello reconhece como caractersticas do poder de polcia apenas a descricionariedade e a executoriedade. J para Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Hely Lopes Meirelles defedem que so caractersticas a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade. Hely Lopes Meirelles (2010), defende ainda que esses so atributos especficos e peculiares ao exerccio do poder de policia. Para ele, a discricionariedade trata-se da livre escolha por parte da Administrao. A autoexecutoriedade, a faculdade que a administrao possui de decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio. Por fim, a coercibilidade a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao. ato de polcia imperativo. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro o poder de polcia possui uma caracterstica adotada por alguns autores, que o fato de ser uma atividade negativa. No poder de polcia o aspecto negativo diz respeito ao particular frente a Administrao, ou seja, ele sofrer um limite em sua liberdade de atuao, imposto pela Administrao.

LIMITES

Os limites do poder de polcia so demarcados pelo interesse social em consonncia com os direitos fundamentais do indivduo assegurados na Constituio da Repblica de 1988. O poder de polcia s legtimo quando observar a garantia dos direitos fundamentais do indivduo. Todo ato administrativo, inclusive o poder de polcia, encontra limites, pois s pode ser exercido para atender o interesse pblico. O poder de polcia constitui uma limitao liberdade individual, mas tem por fim assegurar esta prpria liberdade e os direitos essenciais ao particular. Tem-se que se os limites demarcados para o exerccio do poder de polcia forem ultrapassados, configurar-se- o desvio, abuso ou excesso de poder. Por isso os meios diretos de coao devem ser utilizados quando no haja outro meio eficaz para alcanar o objetivo pretendido.