Anlisis Comparativo de las Leyes Estatales de Acceso a la Informacin y Transparencia con relacin al Artculo Sexto Constitucional Mexicano.

Elaborado por:
Colectivo CIMTRA Ciudadanos por Municipios Transparentes
www.cimtra.org.mx

Julio 2010

Reporte elaborado dentro del marco del Programa de Consolidacin del Colectivo CIMTRA Segunda Etapa, auspiciado por el Instituto de Sociedades Abiertas (OSI, por sus siglas en ingls).

Sobre el Colectivo CIMTRA El Colectivo CIMTRA es un grupo de organizaciones civiles de diversas regiones de la Repblica Mexicana en alianza voluntaria desde 2002. Su objetivo es evaluar y fomentar la transparencia en los gobiernos locales para mejorar el marco normativo en la materia as como aportar a la consolidacin de una cultura cvica de acceso a la informacin pblica. Todo ello mediante la aplicacin y procesamiento de herramientas de medicin, evaluacin y seguimiento. Para ms informacin visite www.cimtra.org.mx

CIMTRA, 2010

Crditos: Coordinador y Elaboracin: Jaime Netzhuatl Colaboradores: Ricardo Jimnez, Ignacio Gonzlez, Jos Bautista y Jaime Villasana Dvila Finanzas: Braulio Olvera Diseo Editorial: Erika Patricia Ledezma Barragn

ndice

I. Introduccin II. Metodologa Fraccin I Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Fraccin II Cuadro 4 Fraccin III Cuadro 5 Fraccin IV Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Fraccin V Cuadro 9 Cuadro 10 Fraccin VI Cuadro 11 Fraccin VII Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 III. Conclusiones Cuadro 15

4 7 8 9 11 13 14 15 15 16 17 18 19 21 21 22 23 24 25 25 26 27 28 29 35

I. Introduccin
Por qu el colectivo CIMTRA decidi realizar este estudio de carcter jurdico? Qu lo motiv para ver en la elaboracin de este anlisis un aspecto clave en su quehacer con los grupos de ciudadanos y organizaciones con los que trabaja? En el mes de junio de 2007 se public el Decreto Legislativo, mediante el cual se adicion un segundo prrafo con siete fracciones al artculo sexto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En el Transitorio segundo de ese Decreto se estableci que: La Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en sus respectivos mbitos de competencia, debern expedir las leyes en materia de acceso a la informacin pblica y transparencia, o en su caso, realizar la modificaciones necesarias, a ms tardar un ao despus de entrada en vigor de este Decreto. Es importante anotar que en el decreto aludido se consider -dentro de los argumentos que sustentaron la reforma- que la heterogeneidad que presentaban las leyes de transparencia de las entidades federativas era indeseable, y que Justo por tratarse de un derecho fundamental, el acceso a la informacin no debe tener
modalidades distintas en funcin de la situacin geogrfica, del partido que gobierne, de la entidad federativa o del humor del gobernante en turno1. Como veremos ms adelante, esta heterogeneidad indeseable no ha logrado superarse del todo.

Por lo anterior, dentro de los mltiples objetivos del decreto citado, nos interesa resaltar para este estudio tres:
1. Establecer criterios mnimos (principios y bases), obligatorios y generalizables a todas las leyes de transparencia que se emitan en el territorio mexicano. Establecer el criterio esencial de publicidad de la informacin y aplicarlo a cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es
1

Ver Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, de la LX Legislatura del Senado de la Repblica, respecto a la minuta proyecto de Decreto que adiciona un segundo prrafo con VII fracciones al artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, del 19 de abril de 2007, (pp. 6 y 7)

decir, que la publicidad de la informacin sea practicada por todo el Estado nacional mexicano. 2. Obligar a las autoridades garantes del acceso a la informacin a resolver las controversias ms difciles privilegiando la publicidad. En otras palabras, las autoridades del acceso a la informacin deben conducirse con objetividad y en caso de duda, inclinarse a favor de la publicidad2.(subrayado nuestro).

A casi tres aos de la publicacin del citado Decreto y vencido el plazo para publicar o adecuar las leyes de las entidades federativas (en junio de 2008), el Consorcio CIMTRA decidi elaborar este anlisis con la finalidad de identificar la alineacin existente entre las leyes locales de todas las entidades federativas y el segundo prrafo del artculo sexto de la carta magna mexicana. El anlisis de dicha alineacin tiene una relevancia (por los principios incorporados en el citado artculo sexto constitucional que se presentan ms adelante- que pretenden establecer un piso mnimo para las entidades federativas, entre los que destacan el principio de mxima publicidad, que constituye uno de los ejes centrales del trabajo y razn de ser del programa de CIMTRA). Para quienes conformamos CIMTRA, es importante observar, medir e incidir en el comportamiento de las autoridades y funcionarios municipales para que de manera proactiva pongan al alcance de cualquier persona, y de manera clara, toda la informacin pblica que est en su posesin, en un acto contribuya a la transparencia y la rendicin de cuentas de los servidores pblicos en Mxico. Por supuesto, el marco general de la transparencia y rendicin de cuentas sigue en construccin, estamos lejos an de su conclusin pues en aos recientes algunas modificaciones en la escala estatal han representado un claro retroceso en el tema. Esto significa que las leyes antes de la reforma al 6to. Constitucional ya era limitadas en sus alcances y tras la reforma (sin hacerla retomando su esencia) sus alcances quedaron ms reducidos o confusos.
2

Ver Dictamen citado, p. 4.

En este sentido, tambin hay que ahondar mucho ms en la reglamentacin municipal y en un rediseo institucional para que la transparencia sea un aspecto que no se acote (ni reduzca) a la instalacin de mdulos desconectados de la lgica de un gobierno responsable. Bajo este contexto es importante dotar de argumentos y herramientas a los ciudadanos que buscan que sus autoridades rindan cuentas. La sociedad civil organizada debe reforzar con diversas herramientas el ejercicio de su derecho al acceso a la informacin pblica. Una forma de hacerlo es analizando los acontecimientos y denunciando pblicamente las reformas que las autoridades y gobernantes han hecho o buscan realizar para limitar este derecho. Otra es demandar que las reformas al marco legal se realicen con apego al espritu de la mxima publicidad. El presente estudio apunta hacia estos cometidos. Se pretende apoyar a los grupos ciudadanos con los que trabajamos para identificar aquellos aspectos que se tienen que adecuar a los nuevos tiempos del Estado de Derecho Democrtico las leyes locales en materia de transparencia. De este modo hacemos frente a un crculo vicioso que debe romperse: limitados o imprecisos marcos legales impiden el desarrollo del derecho ciudadano a la informacin, pero el no ejercicio de este derecho imposibilita mejorar los marcos regulatorios. En ambas lneas y de forma paralela trabaja CIMTRA; en alianza con otros actores, en la escala local, siempre vislumbrando en su reflexin la escala estatal y federal. Sirva pues este trabajo para todos aquellos interesados en la materia, a las organizaciones civiles que trabajan a favor de este derecho, a los acadmicos y organizaciones empresariales que se ocupan del tema. Y sobre todo a los ciudadanos que ven en el requerimiento de contar con mejores gobiernos una necesidad de la vida nacional.

II. Metodologa
Para realizar el presente anlisis se examinaron las 32 leyes de transparencia y acceso a la informacin de las entidades federativas del pas, identificando en ellas los Artculos, Consideraciones y otros apartados en los que estuvieran contenidas los elementos contemplados en cada una de las siete fracciones que constituyen las reformas del segundo prrafo del 6 constitucional, de las siguiente manera: Fraccin I Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. Fraccin II La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes FRACCIN III Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos FRACCIN IV Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y decisin FRACCIN V Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn, a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos FRACCIN VI Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales FRACCIN VII La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes

Para focalizar an ms el examen de los elementos de cada fraccin, se observ no slo si stos estn incorporados en las leyes locales, sino adems si estn expresados de manera explcita o no y si existen o no algunos aspectos sustantivos que fortalezcan su certeza jurdica, por citar un ejemplo, si la proteccin de datos personales y de vida privada est garantizada no slo por las leyes locales de transparencia y acceso a la informacin sino adems por otros instrumentos jurdicos: cdigos, otras leyes especficas o principios internacionales referentes y a los que se ha comprometido el estado mexicano. Para facilitar el anlisis de los elementos existentes y la manera en que estn expresados, se construy una matriz en la que se fue incorporando la informacin recabada. Cabe sealar que el presente estudio se efectu de febrero a junio de 2010.

Fraccin I
1) Informacin Pblica en posesin de los Sujetos Obligados. Todas las leyes de las entidades federativas, excepto Tlaxcala, establecen que la informacin en posesin de los Sujetos Obligados es pblica, sin embargo, slo algunos estados presentan mayor certeza jurdica al expresar que la informacin pblica es aquella contenida en documentos de diversa ndole o material, ya sea producto del propio ejercicio pblico del funcionario o sea adquirido; en este sentido entonces, podemos hablar de leyes alineadas pero que dejan margen de interpretacin sobre lo que es un documento y aquellas que dan mayor certeza jurdica sobre lo que es la informacin pblica, tanto a las personas que solicitan informacin como a los Sujetos Obligados. En el caso de la ley de transparencia de Tlaxcala, el concepto posesin aparece cuando se especifica qu es un Documento y cuando habla de la

proteccin de los datos personales, pero cuando seala qu es informacin pblica utiliza otro trmino: Todo registro, archivo o cualquier dato que se recopile, mantenga, procese o se encuentre en poder de la entidades pblicas a que se refiere esta ley. Cuadro 1 Uso explcito del trmino informacin pblica en posesin de Sujetos Obligados Nmero Trmino de Entidades utilizado entidades Posesin 31 Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Colima, D.F., Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatn y Zacatecas En poder 1 Tlaxcala Fuente: CIMTRA, elaboracin propia con base en las leyes de acceso a la informacin pblica de las 32 entidades del pas Por otro lado, en algunas leyes la definicin de quines son los sujetos obligados, es poco clara, esta situacin podra llevar a interpretaciones que limiten el ejercicio del derecho a saber; ejemplo de esto es la ley de Colima, basta comparar lo asentado en sus artculos 3, 6 y 9; el primero de ellos establece que La informacin creada, administrada o en posesin de los rganos previstos en esta ley, se considera un bien pblico accesible a cualesquier persona; el segundo de ellos establece que Toda informacin en poder de cualquier autoridad pblica, rgano y organismo estatal y municipal, es pblica, mientras que el artculo 9 se fija como Derecho de acceso a la informacin pblica La prerrogativa que tiene toda persona para acceder a la informacin creada, administrada o en poder de las entidades pblicas. (El subrayado es nuestro)

Entre las leyes que establecen una mayor certeza jurdica con respecto a qu es informacin pblica, se encuentran las de Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Jalisco, Morelos, San Luis Potos, Sonora y Tabasco, porque sealan que la informacin pblica es aquella contenida en documentos que estn en cualquier medio ya sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u hologrfico, incluso en soportes qumicos o biolgicos (caso de Sonora y Tabasco), que los Sujetos Obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo.

2) Informacin pblica reservada. Todas las leyes establecen la existencia de informacin reservada, fijan criterios -que se pueden prestar a interpretacin- para determinar qu tipo de informacin tiene ese carcter e instituyen el periodo de tiempo en que tal informacin debe mantenerse con ese carcter. En algunas leyes el periodo de reserva es hasta por 5 aos mientras que para otros es hasta por 12 aos, pudiendo ampliarse, si as lo deciden los rganos garantes, por un periodo igual. Esta situacin abre la posibilidad de que determinada informacin pblica pudiera permanecer en algunas entidades como reservada hasta por 24 aos, lo cual aplazara la rendicin de cuentas de los gobernantes sobre ciertos temas. La disparidad existente entre los periodos de reserva as como la falta de criterios claros para definir la magnitud de los aos de reserva, son elementos que debilitan el derecho a saber.

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Cuadro 2 Tiempo de reserva de informacin pblica Periodo de reserva hasta por (aos) 5 6 7 8 9 10

Nmero de entidades

Entidades

1 4 4 2 1 7

Baja California Chiapas, Chihuahua, Michoacn y Veracruz DF, Nuevo Len, Quintana Roo y Tabasco Coahuila y Sinaloa Estado de Mxico Aguascalientes, Campeche, Guanajuato, Jalisco, Nayarit, Oaxaca y Sonora Baja California Sur, Colima, Durango, Guerrero, Hidalgo, Quertaro, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas

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10

4y7 2 Morelos y San Luis Potos 7 y 12 1 Puebla Fuente: CIMTRA, elaboracin propia con base en las leyes de acceso a la informacin pblica de las 32 entidades del pas Cabe sealar que en el caso de las leyes de Morelos y San Luis Potos el periodo de reserva es de 4 aos para autoridades municipales y Poder Legislativo, mientras que es 7 aos para el resto de los Sujetos Obligados. Como indicamos ms arriba, todas las leyes establecen que los periodos de reserva pueden ser ampliados si las condiciones que dieron objeto a tal prescripcin an existen, aunque tambin sealan que de no existir ya esas condiciones la informacin pierde el carcter de reservado incluso si no ha concluido el tiempo establecido para su reserva. Un caso que merece atencin es el referente al estado de Puebla, la ley estatal refiere que la reserva no puede ser mayor a 12 aos, sin embargo,

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se establece que ser asequible al pblico despus del trmino de 7 aos aunque, si as se valora: Este termino podr ser ampliado hasta por otro periodo igual si subsiste la causa de reserva, lo cual parece contradecir que la informacin no puede ser reservada por ms de 12 aos. A qu se debe esta heterogeneidad en los plazos de reserva?, Cul es el criterio para establecer la temporalidad de la informacin reservada?, Por qu la mayora de los congresos establecen un plazo mayor al periodo de duracin de una administracin pblica estatal? Son preguntas que tal vez no encuentren respuesta, pero que los ciudadanos debemos plantear a nuestros representantes. 3) Criterio de mxima publicidad. El principio de mxima publicidad aparece en casi todas las leyes estatales, pero slo en once de ellas se encuentran elementos que dan mayor certeza jurdica para la aplicacin de este principio. En las leyes de los estados de Guerrero (artculo 5) Quintana Roo (artculos 4 y 6), Sonora (artculos 4 y 5) y Tabasco (artculos 2, 4 y 6) se establece la publicidad de la informacin pblica, sin embargo, no aparece de manera textual el concepto de mxima publicidad. En el resto de las leyes de las entidades federativas s aparece de manera textual el trmino mxima publicidad, aunque en el caso de Quertaro aparece en la seccin de Considerando. Si partimos de la idea de que los articulados son los elementos que dan certeza jurdica a las leyes y reglamentos, entonces la ley queretana adolece de tal calidad. En el caso de Jalisco el trmino utilizado es mxima revelacin; este trmino sin embargo, significa: dar a conocer lo que estaba secreto, oculto o desconocido; divulgar; mostrar, poner de manifiesto; hacer visible, etc. Diccionario de Lengua Espaola Larousse- por lo que puede utilizarse como sinnimo.

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Cuadro 3 Inclusin del Principio de Mxima publicidad Nmero Trmino de Entidades empleado entidades Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Campeche, Coahuila, Colima, DF, Durango, Mxima Estado de Mxico, Guanajuato, Hidalgo, 26 publicidad Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz ,Yucatn y Zacatecas. Mxima Quertaro publicidad slo en la 1 seccin de Considerado Publicidad 4 Guerrero, Quintana Roo, Sonora y Tabasco Mxima Jalisco 1 revelacin * Slo aparece en la seccin de Considerando Fuente: CIMTRA, elaboracin propia con base en las leyes de acceso a la informacin pblica de las 32 entidades del pas Es importante sealar que en el caso de la ley de Guerrero se establece en el artculo 5 que el mal uso que el solicitante haga de la informacin pblica es su responsabilidad por lo que podr ser sancionado conforme a las leyes competentes, no obstante, no se instituye bajo qu criterios se considera que la informacin pblica sea mal utilizada por lo que esta disposicin podra dar pi a una accin discrecional por parte de los Sujetos Obligados. Hay leyes que le dan mayor certeza jurdica al principio de mxima publicidad ya que disponen que en la interpretacin de la ley se deber atender no slo lo sealado en la constitucin mexicana, sino adems otros instrumentos internacionales tales como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Convencin Interamericana de los Derechos Humanos, y que en caso de duda deber privilegiarse la interpretacin que proteja con mayor eficacia el derecho a la informacin pblica, que tal 13

principio se aplica para toda la informacin generada, recabada, obtenida, adquirida, transformada y/o administrada por los Sujetos Obligados en el ejercicio de sus actividades, funciones, atribuciones o facultades y que se encuentre bajo su conservacin, custodia, resguardo, posesin o control. Entre las leyes que incorporan estas consideraciones se encuentran las correspondientes a los estados de Aguascalientes, Chiapas, Coahuila, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Tabasco, Tlaxcala y Yucatn.

Fraccin II
4) Proteccin a los datos personales y de vida privada. Todas las leyes examinadas establecen el derecho a la proteccin de los datos personales y define que los Sujetos Obligados deben establecer mecanismos para proteger tal informacin. Las leyes de Baja California Sur, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Sinaloa se destacan por establecer criterios de proteccin sobre informacin sensible que podra afectar la vida intima de las personas, por ejemplo, se fija que los Sujetos Obligados no soliciten ni registren datos que puedan originar discriminacin e intolerancia sobre la persona, honor, reputacin y dignidad; en particular, la informacin sobre el origen racial, tnico, preferencia sexual, opiniones polticas, convicciones religiosas y filosficas, as como la relacionada a su participacin o afiliacin a cualquier asociacin o agrupacin gremial. Como se observa en el cuadro 4, Colima, D.F., Guanajuato y Oaxaca cuentan adems con ley especfica para la proteccin de los datos personales.

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 Cuadro 4 Marco normativo donde se asienta la proteccin de datos personales

Marco normativo Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales Cdigo civil relacionado con proteccin de datos personales Leyes de proteccin de datos Nmero de entidades Entidades Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Campeche, Coahuila, Colima, DF, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz ,Yucatn y Zacatecas. Coahuila, Morelos y Tlaxcala

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Jalisco y Quertaro 2 4 Colima, D.F., Guanajuato y Oaxaca

Fuente: CIMTRA, elaboracin propia con base en las leyes de acceso a la informacin pblica de las 32 entidades del pas

Fraccin III
Acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos. Todas las leyes establecen la gratuidad en el acceso (examen, consulta) de la informacin pblica, pero establecen que la reproduccin de la misma o los gastos de envo al solicitante tendr un costo. En algunos casos se establece que los Sujetos Obligados debern buscar la manera de reducir los costos por la informacin pblica que se reproduce para ser entregada a las personas solicitantes de la misma. Algunas de las leyes explicitan que los procedimientos para acceder a la informacin pblica son gratuitos. En el caso de la ley del estado de Quertaro, es la nica que establece que la bsqueda de informacin ser objeto de cobro. La ley de Aguascalientes incorpora el concepto en el artculo 4 fraccin VII, donde establece que la ley tiene como objetivo: Vigilar por los principios de 15

transparencia, gratuidad, prontitud y celeridad en el acceso a la informacin, pero en ningn otro lugar vuelve a ser expuesto. En cuanto las leyes de Guerrero y Zacatecas, stas no establecen explcitamente el concepto de acceso gratuito a la informacin pblica ni a los datos personales o a la rectificacin de los mismos, pero s establecen costos por acceder a esa informacin. Cuadro 5 Incorporacin del principio de Acceso gratuito a la informacin pblica
El marco normativo la establece explcitamente Nmero de entidades Entidades Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Campeche, Coahuila, Colima, DF, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn. Aguascalientes, Guerrero y Zacatecas

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No

Fuente: CIMTRA, elaboracin propia con base en las leyes de acceso a la informacin pblica de las 32 entidades del pas Acceso a la informacin sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin. Las 32 leyes examinadas establecen que los solicitantes podrn acceder a la informacin pblica sin necesidad de acreditar derechos subjetivos, inters legtimo o las razones que motiven el pedimento, salvo en el caso de los datos personales en posesin de los Sujetos Obligados protegidos por la ley. Por otro lado, cabe destacar que slo algunas leyes fijan, en el procedimiento para acceder a la informacin pblica, que las personas solicitantes podrn hacer el trmite sin aportar datos personales de manera tal que incentive el ejercicio de este derecho. Esto se observa en las leyes de Aguascalientes (Artculo 33, fraccin I: Podr el solicitante requerir la informacin en calidad de annimo, solicitud que deber tramitarse de conformidad al presente captulo ); Baja California, Chiapas, Chihuahua, D.F. , Sonora (artculo 38, fraccin II: Nombre completo del solicitante segn ste lo haya proporcionado y sin realizar ninguna

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pesquisa o investigacin sobre dicho particular), y Tamaulipas (artculo 43, nmero 1: b) Datos generales del solicitante, si el mismo desea proporcionarlos). Por el contrario, la mayor parte de las leyes norman que los solicitantes deben proporcionar su nombre y domicilio o un correo electrnico para recibir notificaciones. Algunas de ellas son ms inhibidoras de este derecho, por ejemplo, la de Quertaro cuyo procedimiento exige al solicitante presentar una identificacin oficial. Caso especial es la ley de Puebla que no dice nada con respecto al procedimiento que la persona interesada debe llevar a cabo para acceder a la informacin pblica, lo que puede dar lugar a abusos burocrticos en contra de los ciudadanos.

Fraccin IV
Mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. En 17 de las leyes revisadas aparece el trmino expedito, en la mayor parte de ellas se aplica para el acceso a la informacin, otras lo aplican para subsanar el incumplimiento del Sujeto Obligado y slo en el caso de Quertaro se aplica para el acceso a la informacin y para recurso de revisin. En 15 leyes no aparece el trmino expedito. Cabe sealar que algunas leyes incluyen la participacin de un tercero en los procedimientos de revisin, situacin que bajo los tiempos mximos establecidos por la normatividad pueden llevar a una resolucin, positiva o negativa, en cosa de veinte a treinta das, por ejemplo, en Baja California Sur y Campeche.

17

 Cuadro 6 Referencia a Mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos

Aparece el trmino S Nmero de entidades 17 Entidades Aguascalientes, *Baja California, Coahuila, Colima, D.F.; *Durango, Estado de Mxico, Nayarit, *Nuevo Len, **Quertaro; Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Tamaulipas y Yucatn

No

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* Lo establece para subsanar incumplimiento del sujeto obligado; ** Para ambos procedimientos; el resto, incluido Veracruz, slo lo establecen para el acceso a la informacin. Organismos especializados e imparciales. Todas las leyes examinadas establecen la creacin de un rgano garante del derecho al acceso a la informacin. En 11 de ellas se instituye que dicho rgano tenga carcter especializado e imparcial, en 6 slo se incluye uno de los dos conceptos, principalmente el de imparcialidad. Por ejemplo, la ley de Aguascalientes acota que esos atributos deben establecerse para definir las bases tcnicas que sustentan las tareas internas del instituto o para profesionalizar y hacer ms eficientes sus servicios de apoyo mediante la instauracin del servicio civil de carrera. Las leyes de Colima, Guerrero y Quintana Roo, coincide en esto, mientras que la ley de Nuevo Len establece que el objetivo de la ley es el encargado de conocer y resolver imparcialmente las controversias que se susciten con motivo del ejercicio de este derecho, en el mismo sentido lo establece la ley de Puebla.

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Cuadro 7 Se norma la existencia de rganos especializados e imparciales garantes del Derecho a la informacin
Establecen rgano garante especializado e imparcial Ambos conceptos Nmero de entidades Entidades

Aguascalientes, Colima, Durango, Guerrero, Michoacn, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, y Yucatn Baja California Sur, Coahuila, D.F., Sonora, Slo uno 6 Tabasco y Tamaulipas Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Ninguno 15 Estado de Mxico, Morelos, Nayarit, Oaxaca, San Luis Potos, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas Fuente: CIMTRA, elaboracin propia con base en las leyes de acceso a la informacin pblica de las 32 entidades del pas
11

Cabe sealar que la ley de Tamaulipas slo reconoce el carcter especializado del rgano garante pero no establece explcitamente que deba ser imparcial, mientras que las leyes de Baja California Sur y D.F., establecen que sus rganos garantes debern conducirse con imparcialidad pero no expresa textualmente que sean rganos especializados. Por otro lado, el catlogo de definiciones de la ley de Acceso a la informacin Pblica del estado de Coahuila, menciona que Instituto Coahuilense de Acceso a la Informacin Pblica es el rgano garante del derecho al acceso a la informacin y describe algunas de sus atribuciones as como el tipo de relacin que tendr con otros Sujetos Obligados, pero es en la Ley del Instituto Coahuilense de acceso a la Informacin Pblica, (publicada el 4 de noviembre de 2003) en la que s est explicitado el principio de imparcialidad aunque no se otorga textualmente la calidad de rgano especializado, el trmino utilizado es el de profesionalismo (que es un concepto diferente al de experto). Asimismo, la normatividad en Jalisco establece en su artculo 36 que el ITEI no se encontrar subordinado a ninguna autoridad para los efectos de sus resoluciones (), lo que podra interpretarse como autonoma de decisin e imparcialidad (esto se encuentra tanto en la Ley de Transparencia como en la Constitucin del Estado de Jalisco, Art. 9). 19

Son 15 las leyes que no incorporan ninguno de los dos conceptos de: especializado e imparcial, contemplados en los principios bsicos de la reforma al sexto constitucional, con lo cual se incumple con uno de los aspectos centrales de los rganos garantes: la autonoma y especialidad en la materia.

Organismos con autonoma de gestin y decisin. De las leyes de transparencia y acceso a la informacin pblica examinadas slo en 16 se establece textualmente que el rgano garante debe tener autonoma de gestin y decisin, en tanto que son 13 las leyes que caracterizan al rgano garante como autnomo aunque no dicen explcitamente con autonoma de gestin y decisin. Las leyes de las entidades de Baja California y Michoacn no incluyen la autonoma como una de las cualidades de sus respectivos rganos garantes (el Consejo Ciudadano de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y la Comisin Estatal para el Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Michoacn de Ocampo, respectivamente); sin embargo, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo y el Reglamento Interior de la Comisin Estatal para el Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Michoacn de Ocampo, s definen que el rgano garante tiene autonoma patrimonial, de operacin y de gestin para poder determinar su organizacin y su forma de trabajo interna. 20

Cuadro 8 Autonoma de gestin y decisin a rganos garantes del acceso a la informacin pblica
Establecen rgano garante con Autonoma de gestin y decisin Nmero de entidades Entidades

16

Autonoma No lo establece explcitamente

13

Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Colima, D.F., Durango, Guerrero, Estado de Mxico, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas; Aguascalientes, Chihuahua, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potos, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn Baja California, Coahuila y Michoacn

Fuente: CIMTRA, elaboracin propia con base en las leyes de acceso a la informacin pblica de las 32 entidades del pas Fraccin V Preservacin de archivos administrados actualizados. Del total de leyes analizadas en 16 de ellas se establece que los Sujetos Obligados deben actualizar la informacin pblica pero no indican de manera textual archivos administrados actualizados, en tanto que 14 leyes s consideran la existencia de sistemas o de archivos administrativos actualizados, por ejemplo, Nayarit que establece en su Artculo 26, que Los sujetos obligados debern preservar los documentos en archivos administrativos, organizados y actualizados de conformidad con las disposiciones

Las leyes de Colima y Tabasco no dicen de manera textual que la informacin pblica deba estar actualizada ni incluyen el trmino archivos administrativos.

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 Cuadro 9 Preservacin de informacin pblica en archivos administrativos actualizados

Establecen actualizacin y la preservacin? Nmero de entidades Entidades

Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Coahuila, D.F., Durango, Michoacn (en el S 13 reglamento), Jalisco, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Sinaloa y Yucatn Aguascalientes, Baja California, No lo establece Chihuahua, Colima, Guanajuato, Guerrero explcitamente Hidalgo, Estado de Mxico, Morelos, 19 o lo refiere Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis slo a datos Potos, Sonora ( no se dice actualizada) personales Tabasco, Tlaxcala, Tamaulipas y Veracruz Fuente: CIMTRA, elaboracin propia con base en las leyes de acceso a la informacin pblica de las 32 entidades del pas En el caso de Coahuila es de destacarse que la ley incluye un captulo exclusivo sobre archivos administrativos (manejo de archivos y autoridades competentes). Publicacin de indicadores de gestin. En 21 de las leyes examinadas s se establece que todos los Sujetos Obligados publiquen sus indicadores de gestin. En otras leyes la obligacin est referida slo a la publicacin de indicadores relativos a la procuracin de justicia (Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Jalisco y Quertaro); a las faltas cometidas al Bando de Polica y Buen Gobierno (Chihuahua), o a los indicadores de las unidades programticas presupuestales del Poder Ejecutivo (Michoacn). En total son seis las leyes estatales en las que no se contempla la obligacin de publicar indicadores de gestin: Aguascalientes, Guerrero, Hidalgo, Tamaulipas. Sonora y

22

Cuadro 10 Se obliga a la publicacin de indicadores de gestin

La ley establece obligacin Nmero de entidades Entidades

Para todos los Sujetos Obligados

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Slo para algunos Sujetos Obligados No lo establece explcitamente

Campeche, Chiapas, Coahuila, Colima, D.F., Durango, Guanajuato, Estado de Mxico, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Jalisco, Michoacn Y Quertaro Aguascalientes, Guerrero, Hidalgo, Sonora y Tamaulipas.

Fuente: CIMTRA, elaboracin propia con base en las leyes de acceso a la informacin pblica de las 32 entidades del pas Publicacin del ejercicio de recursos pblicos. Todas las leyes de acceso a la informacin pblica establecen la obligacin de publicar el ejercicio de los recursos pblicos; en algunos casos, como Sonora y Tamaulipas, establecen las obligaciones especficas sobre este tema para algunos de los sujetos. No todas las leyes utilizan explcitamente el trmino recurso pblico ni ejercicio, en su lugar ocupan presupuesto y avance. Cabe destacar la ley de Acceso a la informacin pblica de Nuevo Len ya que establece en la fraccin XV, que la informacin relativa a los recursos pblicos debern ser publicados: Para al menos los ltimos 5 ejercicios fiscales, la relativa al presupuesto asignado en lo general y por programas, as como los informes trimestrales sobre su ejecucin y las frmulas de distribucin de los recursos, federales o estatales, a los municipios, esta norma es relevante porque permite comparar histricamente el presupuesto pblico asignado y ejercido por los Sujetos Obligados.

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Fraccin VI
Sujetos Obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos entregados a sujetos fsicos o morales. En doce de las leyes examinadas s se establece textualmente recursos pblicos entregados a sujetos o personas fsicas o morales; otras leyes (15) fijan que los Sujetos Obligados deben informar sobre los recursos otorgados indicando destinatarios y el uso autorizado, cualquiera que sea su destino as como el informe sobre el ejercicio del mismo, en especial Coahuila lo especifica para el caso de recursos entregados a los sindicatos. Las obligaciones al respecto para el caso de las leyes de los estados de Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico, Tabasco y Tamaulipas, slo se establecen que los Sujetos Obligados deben publicar el presupuesto asignado, los informes sobre su ejecucin, (estados financieros), los resultados de auditoras, el padrn de beneficiarios de programas sociales, la situacin financiera de los municipios, los montos asignados a las dependencias, subsidios y subvenciones y la deuda pblica, lo que significa que no est incluido informar de los recursos entregados a los sujetos fsicos y morales. Las leyes de Jalisco, Quintana Roo y San Luis Potos presentan una mayor certeza jurdica con respecto a este punto, ya que establecen que se deber dar cuenta del recurso entregado a cualquier: persona fsica o moral, pblica o privada, que recaude, administre, maneje o ejerza recursos pblicos, o que tenga concesionada la explotacin de bienes del dominio pblico o la prestacin de un servicio pblico; as como las personas de derecho pblico y privado, cuando en el ejercicio de sus actividades acten en auxilio de los rganos antes citados, reciban subsidio o subvencin pblica; o manejen fondos integrados por financiamiento, aportaciones y subvenciones privadas nacionales e internacionales destinadas a financiar actividades relacionadas con la funcin pblica.

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 Cuadro 11 Obligacin de publicar recursos pblicos entregados a sujetos fsicos o morales.

La ley establece Explcitamente Nmero de entidades 12 Entidades

Entregados

15

No lo establece explcitamente

Aguascalientes, Baja California Sur, Baja California, Campeche, Chiapas, Jalisco, Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos y Sinaloa Chihuahua, Coahuila, Colima, D.F., Durango, Guanajuato, Morelos, Nayarit, Quertaro, Quintana Roo, Sonora, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico, Tabasco y Tamaulipas,

Fuente: CIMTRA, elaboracin propia con base en las leyes de acceso a la informacin pblica de las 32 entidades del pas

Fraccin VII
Sanciones a Sujetos Obligados. Todas las leyes establecen que los sujetos sern sancionados si incumplen con algunas de las disposiciones establecidas; algunas de ellas tipifican la sancin que se aplicar mientras que otras refieren que sern sancionadas conforme a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de la entidad respectiva. Las leyes de Nuevo Len y Tamaulipas parecen ser las que presentan una mayor certeza jurdica en cuanto al tipo de sancin que se aplicara a los Sujetos Obligados que no cumplan con la ley. Es importante sealar que si bien en la reforma al sexto constitucional no se menciona nada con relacin a la definitividad y el carcter vinculatorio de las resoluciones de los rganos garantes, es este aspecto el que le dara mayor fuerza y autoridad a estos rganos.

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 Cuadro 12 Se establecen sanciones a Sujetos Obligados

La ley establece sanciones S y las explicita S pero remite a otros ordenamientos Si las explicita pero tambin las refiere a otro ordenamiento Nmero de entidades 10 Entidades Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Durango, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Colima, D.F., Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Sonora y Zacatecas Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Tamaulipas, Yucatn

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Fuente: CIMTRA, elaboracin propia con base en las leyes de acceso a la informacin pblica de las 32 entidades del pas

Por otro lado, cabe indicar que slo en cuatro leyes (Coahuila, Durango, Jalisco y Nuevo Len) se establece que las resoluciones de los rganos garantes tendrn efectos vinculantes para los sujetos obligados. Fecha ltima reforma. Salvo las leyes de Baja California, Guerrero e Hidalgo, la fecha de la ltima reforma de las leyes de las entidades ocurrieron despus de la ltima reforma a la ley federal, es decir, despus de Junio 2007.

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Cuadro 13 Fecha de ltima reforma de las leyes de transparencia y acceso a la informacin pblica
Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Tamaulipas Veracruz Yucatn Zacatecas
18 octubre 20 de agosto 14 de agosto 26 de diciembre 17 de diciembre 5 de julio 27 de junio 18 de agosto 30 de agosto

2005
12 de agosto

2006

2007

2008

2009
6 de julio

28 noviembre

de 15 de julio 29 de octubre 5 de julio 2 de septiembre 5 de julio 28 de marzo 13 de julio 10 de junio

14 de octubre 29 de diciembre 12 de junio 24 de julio 7 de noviembre 4 de noviembre 25 de marzo 30 de septiembre 15 de marzo 18 de julio 30 de diciembre 18 de marzo

Fuente: CIMTRA, elaboracin propia con base en las leyes de acceso a la informacin pblica de las 32 entidades del pas

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Cuadro 14 Vigencia de leyes, ao de ltima actualizacin

Ao ltima actualizacin 2009 Nmero de entidades 4 Entidades

Aguascalientes, Campeche, Nuevo Len y Tamaulipas Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Jalisco, Estado de 2008 20 Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Veracruz, Yucatn y Zacatecas Baja California Sur, San Lis Potos, Sonora, Tabasco y 2007 5 Tamaulipas 2006 1 Hidalgo 2005 2 Baja California y Guerrero Fuente: CIMTRA, elaboracin propia con base en las leyes de acceso a la informacin pblica de las 32 entidades del pas

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III. Conclusiones
En una mirada general sobre el grado de cumplimiento e inclusin de los principios contemplados en la reforma al artculo Sexto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, podramos anotar que si bien la mayor parte de las leyes examinadas incorporan las fracciones del segundo prrafo del sexto constitucional, conceptualmente existe diferencia en la manera en que stas se expresan en las leyes de las entidades federativas. Cuantitativamente los trminos ms contenidos de manera explcita y un poco ms clara en los marcos normativos examinados son los de: Informacin pblica reservada temporalmente; empero, hay una disparidad importante en el plazo de reserva de la informacin (que va de 4 hasta 12 aos) y en ningn caso se justifica el porqu de ese plazo, por lo que sera recomendable que cada entidad exponga las razones por las cuales fija un plazo determinado. Proteccin de datos personales y vida privada; destacan los casos de Colima, DF, Guanajuato y Oaxaca, ya que cuentan con leyes especficas en esta materia; algunas leyes no son tan explcitas en cuanto a las responsabilidades de los Sujetos Obligados en este tema. Informacin pblica en posesin; en diez de las 32 leyes revisadas se emplean los trminos en poder o conserven. Acceso a la informacin sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, aunque algunas leyes son explcitas al sealar que el solicitante no tendr necesidad de identificarse plenamente para acceder a la informacin pblica.

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Gratuidad, si bien todos la incluyen, destaca el caso de Quertaro que establece un cobro por la bsqueda de informacin y que cuatro entidades Aguascalientes, Guerrero, Michoacn y Zacatecasno establecen explcitamente el acceso gratuito. Mxima publicidad, no obstante que en algunos casos falta precisar las fuentes que contienen la informacin y que no aparece explcitamente el trmino mxima publicidad; en tres leyes (Quintana Roo, Sonora y Tabasco) no aparece el trmino de manera explcita, aunque s el de publicidad. Publicacin de ejercicio de recursos pblicos; aunque no todos utilizan este trmino, sino el de presupuesto, por lo que sera recomendable que se sealara la publicacin del presupuesto aprobado y ejercido. Recursos pblicos entregados a personas fsicas o morales, aunque en cinco leyes no se explicita de esta manera.

En cuanto a los aspectos que estn ms ausentes, encontramos los siguientes: Preservacin de archivos administrativos actualizados, todas la leyes establecen como obligacin que se actualice la informacin, en algunas de ellas se establecen periodos para ello, pero en dieciocho de las leyes revisadas no est asentado el trmino archivos administrativos actualizados. rganos especializados e imparciales, todas las leyes establecen la creacin de un rgano garante con caractersticas particulares de integracin y facultades, en el caso de Coahuila, por ejemplo, tiene un carcter ciudadano porque las personas que lo conforman son designadas por universidades pblicas y ratificadas por la legislatura

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local; sin embargo, quince leyes no establecen que dicho rgano deba ser especializado e imparcial, ni mucho menos que sus decisiones sean vinculantes, definitivas e inacatables. Otras seis leyes slo le atribuyen una de esas dos caractersticas. Mecanismos de acceso y de revisin expeditos, en quince de las leyes revisadas no aparece explcitamente este trmino, y en otras aparece pero est asociado slo a los mecanismos que faciliten el acto de acceso a la informacin; por otro lado, lo importante es no slo que lo contemple la ley sino que los procedimientos administrativos y de gestin lo establezcan as y se lleven a cabo. Sanciones a Sujetos Obligados, aunque todas las leyes sealan que los sujetos que no cumplan con las obligaciones sealadas sern sancionados, esta disposicin se debilita al no explicitar el tipo de sanciones que se aplicarn y, en lugar de ello, remiten ordenamientos estatales. Autonoma de gestin y decisin, la mayor parte de las leyes consideran este elemento, no obstante, en trece de esas leyes slo se emplea uno de esos dos trminos, adems, en tres leyes, Baja California, Chihuahua y Michoacn, no aparece el concepto de autonoma. Indicadores de gestin, en cinco de las leyes revisadas no aparece el trmino y en otras seis est limitada slo para algunos Sujetos Obligados; al menos doce leyes no hacen referencia a los poderes: ejecutivo, judicial y legislativo y de estas, seis no los incluyen; este aspecto es central para que los ciudadanos puedan evaluar y pedir cuentas sobre el desempeo de los sujetos obligados en la operacin de programas y proyectos gubernamentales. a otros

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Recursos pblicos entregados a sujetos fsicos o morales; en quince leyes no se mencionan de manera explcita, lo que puede dar lugar a evadir esta responsabilidad si consideramos que en todos los casos las autoridades entregan recursos pblicos de manera discrecional a personas fsicas y morales sin explicitar criterios para su asignacin, as mismo, cinco entidades no incluyen esta obligacin .

En resumen, la ausencia o el acotamiento de estos ltimos aspectos disminuye la certeza jurdica de los ordenamientos examinados y, por lo tanto, hay una mayor probabilidad de que los Sujetos Obligados inhiban el derecho al acceso a la informacin al tener un margen que les permita interpretar la ley local a favor de la opacidad. Los puntos ms dbilmente incorporados, o ausentes, son centrales para un ejercicio de rendicin de cuentas, por ejemplo: los rganos especializados e imparciales, los indicadores de gestin, los recursos pblicos entregados a sujetos fsicos o morales, entre otros, que son centrales para establecer acciones de monitoreo, vigilancia y control por parte de los ciudadanos hacia las autoridades. La imprecisin o falta de claridad de algunos trminos (por la forma en que estn redactados) puede dar lugar a lagunas jurdicas y a un manejo discrecional de las decisiones en este campo. Finalmente es necesario sealar unas ltimas consideraciones que nos parecen relevantes: 1. Las entidades federativas de Baja California, Hidalgo, Guerrero y Jalisco no han actualizado sus respectivas leyes de transparencia y acceso a la informacin pblica. Esta situacin es lamentable y parece ser una seal

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clara del poco inters que tienen algunos Sujetos Obligados a promover el derecho al acceso a la informacin. 2. Las leyes de transparencia y acceso a la informacin de las entidades federativas de Guerrero, Hidalgo, Tabasco y Tamaulipas, son las que presentan mayor ausencia de los aspectos examinados (ver cuadro 14); en especial la ley de Guerrero carece de 7 elementos: informacin pblica en posesin de los sujetos obligados, acceso gratuito a la informacin pblica, mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos, rgano especializado, archivos y recursos pblicos entregados a sujetos fsicos y morales recursos. Por el contrario, las leyes del DF, Durango, Nuevo Len y Sinaloa, son las que contienen todos los elementos. 3. Este panorama nos lleva a asegurar que en la mayor parte de las entidades el diseo local para la proteccin y garanta del derecho al acceso a la informacin est no slo incompleto con relacin al sexto constitucional, sino que mantiene una perniciosa heterogeneidad que no asegura el goce pleno del derecho a la informacin, debido a que deja abierta la posibilidad de la interpretacin caprichosa de la ley por parte de las autoridades. Si a esto le sumamos la falta de voluntad poltica para fortalecer a los rganos garantes y los mecanismos que permitan aplicar con plenitud el principio de mxima publicidad, entonces podemos asegurar que la transparencia es todava un reto que debemos afrontar los ciudadanos, organizados o de manera individual, para construir una verdadera democracia. 4. Es evidente que los congresos estatales tiene una gran responsabilidad al respecto; la falta de fortaleza de los rganos garantes, las debilidades existentes en las leyes de transparencia y de acceso a la informacin y la ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas eficientes, son resultado del diseo institucional que los legisladores locales han juzgado pertinentes

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con base en visiones y concepciones alimentadas por los temores y clculo poltico ms que de conocimiento sobre esta materia. 5. Esperamos que la informacin de este trabajo pueda servir de base a los legisladores y organizaciones civiles locales de cada entidad, para elaborar una agenda legislativa orientada a sintonizar las leyes estatales de transparencia y acceso a la informacin con el artculo sexto constitucional. 6. Corresponde a todos los actores interesados aportar elementos que permitan conocer cul es el estatus de la transparencia y la rendicin de cuentas en nuestro pas, as como incidir para que el diseo institucional al respecto federal y local- contengan los elementos necesarios para garantizar el efectivo ejercicio del derecho al acceso a la informacin. El colectivo CIMTRA est comprometido con ello.

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Cuadro 15 Aspectos ausentes del segundo prrafo del artculo 6 constitucional en las leyes de las entidades federativas
Entidad Guerrero Hidalgo Tamaulipas Tabasco Sonora Aguascalientes Chihuahua Mxico Baja California Guanajuato Morelos San Luis Potos Tlaxcala Michoacn Zacatecas Veracruz Jalisco Puebla Campeche Chiapas Oaxaca Quintana Roo Quertaro Baja California Sur Coahuila Colima Nayarit Yucatn Distrito Federal Durango Nuevo Len Sinaloa 1 0 5 0 3 15 15 3 18 5 5 + 17 X + X X X + + X + + + X X + X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X + + X X + + + + X X X + + X + X + + X X X X X X + + + + X 1 2 3 X 4 5 X 6 X X X X + + + + + + + 7 8 9 X X X X X X X X X X X X X 10 X X X X X + X + 11 X X X X + + + + + 12 + + Suma 6 5 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 0 0 0 0

+ +

1) Uso explcito del trmino informacin pblica en posesin de Sujetos Obligados; 2) Tiempo de reserva de nformacin pblica; 3) Inclusin del Principio de Mxima publicidad; 4) Marco normativo donde se asienta la proteccin de datos personales; 5) Incorporacin del principio de Acceso gratuito a la informacin pblica; 6) Referencia a Mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos; 7) Se norma la existencia de rganos especializados e imparciales garantes del Derecho a la informacin; 8) rganos garantes con autonoma de gestin y decisin; 9) Preservacin de informacin pblica en archivos administrativos actualizados; 10) Se obliga a la publicacin de indicadores de gestin; 11) Obligacin de publicar recursos pblicos entregados a sujetos fsicos o morales; 12) Se establecen sanciones a Sujetos Obligados; (+) Significa que el articulado correspondiente, o la ley en general, considera slo un elemento de los aspectos considerados en cada fraccin del artculo 6 Constitucional, o remite a otro ordenamiento.

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