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A Regenerao da Vida Poltica Brasileira, numa Perspectiva Universal1 Fbio Konder Comparato Professor Titular da Faculdade de Direito da Universidade

de So Paulo Na lngua grega, o adjetivo katholikos significa universal. A sua aplicao nossa Igreja implica, necessariamente, uma viso mundialista da humanidade, considerada na perspectiva de sua evoluo histrica. Ns outros, cristos, entendemos que a Palavra do Senhor no se dirige exclusiva nem preferencialmente a um s povo, por ele escolhido dentre todos os outros, mas ao conjunto dos seres humanos, sem distines de qualquer espcie. Alm disso, essa viso universal no esttica, mas dinmica. O Reino de Deus, de que fala a pregao evanglica, no um evento pontual e definido na Histria, mas uma realidade essencialmente perfectvel, e que existe, por conseguinte, em estado de perptuo inacabamento. Ora, essa viso universal e histrica do ser humano, cada povo a tem, necessariamente, em funo da sua prpria realidade existencial. Uma comunidade religiosa como a nossa, formada em pas subdesenvolvido, com uma sociedade profundamente desigual, e que vive em situao de dependncia cultural, tecnolgica, econmica e poltica, em relao aos grupos dominantes no mundo no s Estados, mas tambm macro-empresas transnacionais no pode ter a mesma sensibilidade tica perante os fatos da atualidade, que a Igreja instalada em um pas desenvolvido. Essa dupla advertncia constitui uma preliminar necessria compreenso da importncia decisiva do atual momento histrico. O processo de unificao da humanidade atinge hoje o seu ponto culminante, com o embate decisivo entre dois movimentos antagnicos: o que se apia na fora militar, na dominao tecnolgica e na concentrao do poder econmico; e o que se funda na dignidade eminente da pessoa humana. De um lado, a globalizao capitalista; de outro, a mundializao humanista. Para bem compreendermos as dimenses do confronto, vejamos rapidamente como se desenvolveu a ltima etapa desse processo histrico. Os principais agentes de unificao da humanidade O estabelecimento de uma comunicao simultnea e permanente entre os grandes arquiplagos humanos, que constituam as diferentes civilizaes, e que viviam at ento relativamente isoladas umas das outras, ocorreu no curto espao de pouco mais de cinqenta anos, na segunda metade do sculo XV e incio do sculo XVI. Quatro fatos histricos marcaram esse momento histrico decisivo: a conquista de Constantinopla pelos turcos em 1453, a expedio de Cristvo Colombo Amrica em 1492, a abertura do caminho martimo entre a Europa e o Extremo Oriente pela armada de Vasco da Gama em 1498, e a viagem de circunavegao do globo terrestre pela frota de Ferno de Magalhes entre 1518 e 1522. A partir de ento, formou-se o que um historiador ingls chamou de ecmeno mundial (do grego oikoumen: espao permanentemente habitado). A Terra inteira passou a ser a moradia conjunta da humanidade. No demais lembrar, a propsito, que o substantivo thos (com a letra eta), na lngua grega, tem o sentido primignio de abrigo de animais ou morada dos homens. Trata-se, portanto, de saber se
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Este texto foi apresentado para os Bispos na reunio do Conselho Permanente da CNBB, no dia 28.06.06

seremos capazes de fazer deste mundo a morada de todos os homens, em posio de igualdade e respeito mtuo. Dois fatores atuaram preponderantemente no sentido da unificao da humanidade: a expanso universal do monotesmo missionrio, isto , do cristianismo e do islamismo, e o avano paulatino do capitalismo aos quatro cantos do mundo, a partir do seu surgimento na Europa da Baixa Idade Mdia (sculo XII em diante). A porfia de cristos e muulmanos em converter os pagos ou infiis levou-os a sair rapidamente de seu bero histrico a bacia do Mediterrneo e a pennsula arbica para alcanar, em etapas sucessivas, o continente euro-asitico, a frica, as Amricas e as ilhas da Oceania. A pregao monotesta, superando o particularismo tnico das antigas religies, foi, incontestavelmente, um fator de reunio dos diferentes povos. A fidelidade ao Deus nico e verdadeiro, Criador do Cu e da Terra, implica necessariamente o reconhecimento de uma fraternidade universal. Lamentavelmente, porm, o comportamento de cristos e muulmanos, em sua ao missionria ao longo da Histria, foi mais um agente gerador de conflitos do que de congraamento dos povos. De um lado, os grandes princpios ticos dessas religies, fundados na dignidade eminente do ser humano, foram parcialmente sufocados pela exacerbada sacralizao dogmtica e pelo ritualismo mecnico. De outro lado, a misso sobrenatural de converter os infiis desenvolveu-se, no raras vezes, com base na violncia. Pode-se dizer que cristos e muulmanos tiveram o triste privilgio de inaugurar, no mundo moderno, a fase sinistra das guerras de religio. O outro fator de unificao da humanidade, com a superao do isolamento autrcico das diferentes civilizaes, foi o capitalismo. Os empresrios cedo compreenderam que a apropriao do saber tecnolgico lhes permitia revolucionar o mundo, com a mudana radical, no s das formas de produo de bens e servios, mas tambm dos hbitos de consumo e do conjunto dos costumes tradicionais. A partir da Revoluo Industrial, em meados do sculo XVIII, a burguesia empresarial europia soube criar um verdadeiro mercado cosmopolita, para ensaiar, logo em seguida, os primeiros passos na direo de um imprio mundial. Hoje, considerado numa perspectiva histrica, o desafio comunista, que tanto apavorou os cristos, aparece como mero acidente de percurso para o capitalismo. A rigor, a grande ameaa, com a criao do imprio sovitico aps a Segunda Guerra Mundial, durou algumas poucas dezenas de anos. E a China desponta agora claramente, no como uma inimiga, no estilo da extinta Unio Sovitica, mas como uma mera concorrente no plano do mercado mundial. O antigo Imprio do Meio veio demonstrar a evidncia que persistamos em desconsiderar: as organizaes capitalistas no so, de modo algum, incompatveis com a supresso permanente da liberdade poltica. Ora, a empreitada capitalista de dominao mundial tem provocado, tanto ou mais que os conflitos religiosos, uma verdadeira desagregao da humanidade. Consideremos, em primeiro lugar, a separao entre ricos e pobres na populao mundial. Em 1960, os 20% mais ricos tinham uma renda mdia 30 vezes superior dos 20% mais pobres. Em 1997, essa proporo j havia subido para 74, e atualmente encontra-se por volta de 80. Ou seja, em 50 anos, o fosso que separa ricos e pobres, no mundo todo, cresceu 133%, em verdadeira progresso geomtrica. Se aproximarmos a lente, para analisarmos a realidade por dentro, verificaremos, sem grandes dificuldades, que essa disrupo da sociedade mundial devida ao

distanciamento progressivo entre os que vivem do prprio trabalho e os que vivem de rendimentos do capital aplicado. Desde 1980, a parte correspondente aos rendimentos de capital, na formao do produto mundial, no cessa de aumentar, enquanto a dos rendimentos do trabalho, assalariado ou autnomo, continua a decrescer. No Brasil, em 1980, metade da renda nacional era formada pela remunerao do trabalho; agora, um quarto de sculo depois, ela mal atinge um tero. Tudo isso no que diz respeito clssica explorao do homem trabalhador, j denunciada em termos precisos e veementes pelo movimento socialista, desde meados do sculo XIX. Mas os malefcios do capitalismo no se limitam a esse aspecto da vida social. Eles se estendem muito alm, a todos ns, trabalhadores ou no, na relao de consumo. Vivemos agora a segunda vaga de globalizao capitalista, provocada pela impossibilidade de se manter, nos pases ricos, a mesma taxa de aumento de consumo do imediato ps-guerra. Foi o que levou tais pases a forar de qualquer modo a venda de seus produtos no mundo subdesenvolvido, a fim de enfrentar o problema recorrente do excesso de produo. O sistema capitalista depende, visceralmente, de um aumento constante do consumo global de bens e servios, sem o que ele entra em colapso. Da o esforo contnuo na criao de necessidades artificiais de consumo, pelo recurso intensivo publicidade e propaganda comercial. A partir de 1998, o sistema capitalista entrou numa fase crtica, em que os gastos com publicidade e propaganda aumentam, ano a ano, em ritmo maior do que o crescimento da produo mundial. Eis o que foi feito do ser criado imagem e semelhana de Deus! Na melhor das hipteses, uma mercadoria cujo preo depende, inteiramente, do jogo de ofertas e demandas no mercado global de trabalho; no pior dos cenrios, um simples objeto descartvel, quando sua fora-trabalho dispensada no sistema produtivo, e sua capacidade de consumo se extingue pela impossibilidade de pagar at mesmo pelos bens e servios indispensveis sua sobrevivncia animal! Mas no nos deixemos convencer pela tese pseudo-cientfica de que no h alternativa globalizao capitalista. Um outro mundo , sim, possvel: o mundo solidrio da sociedade universal do gnero humano (communis humani generi societas), j anunciada por Ccero h mais de vinte sculos. Bases constitucionais da sociedade universal do gnero humano Os grandes filsofos gregos, a comear por Plato e Aristteles, sempre insistiram em que a vida tica tem duas dimenses indissociveis: a subjetiva e a objetiva. O critrio de julgamento da primeira a virtude (aret); o da segunda, a lei (nomos); mas no qualquer lei, e sim aquela fundada na Justia. Para o pensamento grego, no existe separao admissvel entre a vida tica individual e a organizao constitucional da vida poltica, dado que a virtude nada mais do que a lei interiorizada, e a lei, a virtude objetivada. Da sustentarem esses filsofos que a educao cvica a principal misso dos governantes. Ouso dizer que no mundo cristo em geral, e na Igreja Catlica em particular, sempre se deu muito mais importncia tica individual, centrada na virtude ou na graa, em oposio ao pecado, do que tica social, consubstanciada num regime poltico respeitador da dignidade humana. mais do que tempo de se corrigir essa deficincia. O esprito da nova sociedade, para cuja construo temos o dever maior de colaborar, fundamentalmente comunitrio e, por isso mesmo, republicano. A repblica,

como enfatizaram os romanos, o regime poltico da supremacia absoluta do bem comum do povo (res publica, res populi, lembrou Ccero) sobre todo e qualquer interesse particular. Ora, uma das mais sentidas carncias do povo brasileiro sempre foi a referente ao esprito republicano. Frei Vicente do Salvador, primeiro historiador do Brasil, afirmou desconsoladamente, na primeira metade do sculo XVII, que nenhum homem nesta terra repblico, nem zela e trata do bem comum, seno cada qual do bem particular. Do esprito republicano ou comunitrio derivam instituies de igual natureza. Mas as duas coisas implicam-se reciprocamente. Sem a vivncia do bem comum, as instituies legais so ineficazes. Mas elas tambm podem, em certa medida, suscitar no povo o respeito pela coisa pblica. Vejamos, rapidamente, as principais instituies republicanas. Antes de mais nada, importa salientar que a realizao dos direitos fundamentais de carter econmico, social e cultural constitui um dever precpuo do Estado, no podendo ser confiada a particulares. Nesse campo, uma das mais graves carncias dos sistemas jurdicos, tanto no plano nacional, quanto no internacional, a inexistncia de adequados mecanismos jurdicos de garantia para a realizao desses direitos. Em se tratando de bens indispensveis independncia do pas, ou prpria sobrevivncia humana, o seu regime jurdico deve excluir toda apropriao privada. Isto se aplica, por exemplo, s reservas de gua potvel, um bem que tende a se tornar escasso dentro de poucos anos. Aplica-se, tambm, s reservas florestais, s fontes de energia, como o petrleo e o gs natural, e s jazidas de minerais estratgicos. Nesse particular, o movimento de privatizaes, desencadeado neste pas a partir dos anos 90 do sculo passado, representou um verdadeiro crime de lesa-ptria. No caso das terras agrcolas, a verdadeira reforma agrria consistiria em s admitir como cultivadores as pessoas fsicas ou cooperativas de pessoas fsicas. O seu direito sobre a terra no seria de propriedade, mas um direito real de uso, condicionado ao cultivo da terra, direito esse no suscetvel de alienao, nem entre vivos, nem por causa de morte, dando-se aos herdeiros do agricultor pessoa fsica a preferncia para prosseguirem na explorao da terra. No mesmo sentido, o princpio republicano da supremacia do bem comum de todos sobre os interesses particulares est a exigir a eliminao da propriedade intelectual sobre invenes relativas a bens ou servios de primeira necessidade, como os medicamentos destinados cura das principais doenas. A esse respeito, convm sublinhar que a deciso da Organizao Mundial do Comrcio de proibir, por um acordo internacional de 1994, que os governos de pases pobres quebrassem as patentes dos remdios retrovirais de combate Aids, representou, sem exagero, um atentado contra a humanidade. igualmente de elementar exigncia republicana, que se estabelea um regime de controle comunitrio para as macro-empresas privadas, e de obrigatria participao nos lucros, para as empresas mdias. Da mesma forma, e com maioria de razo, numa sociedade republicana a explorao dos meios de comunicao de massa, notadamente o rdio e a televiso, no deveria ser feita por empresas mercantis. As entidades de comunicao de massa utilizam um espao pblico, ou seja, um espao que pertence ao povo. Deveriam, por conseguinte, atuar como prestadoras do servio pblico de informao, e no como instrumento de produo de lucro ou de exerccio de influncia poltica, em favor dos seus donos.

Falando justamente em servio pblico, importa frisar que o seu desempenho deve ser feito exclusivamente pelo Estado, no se devendo admitir, em hiptese alguma, a concesso administrativa do seu exerccio a empresas privadas. A prestao de servio ao povo no se coaduna com a produo de lucros. bem de ver, no entanto, que a subsistncia de uma sociedade republicana exige a instaurao de um regime de poder poltico adequado. Se o bem comum do povo deve sempre prevalecer sobre os interesses particulares, indispensvel que o poder supremo ou soberania pertena ao prprio povo. Entendamo-nos, porm, quanto ao sentido do vocbulo. Soberania no governo: controle permanente da ao de todos os rgos estatais. Ela implica, sem dvida, a eleio dos principais governantes. Mas no apenas isso. No soberano o povo que no pode destituir, no curso do mandato, os agentes que elegeu (recall). No tem soberania o povo que no dispe do poder de decidir, diretamente, por meio de plebiscito, as grandes questes de interesse comum de todos; ou que no pode referendar a Constituio e suas emendas, as leis e os tratados internacionais celebrados pelo Poder Executivo e ratificados pelo Parlamento. Alm disso, a verdadeira soberania popular comporta, necessariamente, o poder de participao do povo na elaborao de planos de desenvolvimento ou de realizao de polticas pblicas, bem como de elaborao dos oramentos pblicos e do funcionamento da Administrao Pblica de modo geral. Toda repblica autntica completa-se, portanto, com a instaurao de uma democracia. A Campanha Nacional em Defesa da Repblica e da Democracia As explicaes que acabam de ser dadas constituem a justificativa do lanamento pela Ordem dos Advogados do Brasil, em novembro de 2004, de uma campanha de regenerao poltica do nosso pas, tendo por objetivo o aprofundamento dos princpios republicano e democrtico, inscritos em nossa Constituio, e sistematicamente desconsiderados. Hoje, mais do que evidente que a simples realizao peridica de eleies no resolve os principais problemas do pas, todos eles vinculados estrutura do regime poltico e do sistema econmico. E exatamente por isso que o povo torna-se ctico em relao atividade poltica de modo geral, e democracia em particular. Numa pesquisa levada a efeito pelo Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas em 2004, constatou-se que mais de metade da populao brasileira prefere, democracia, um sistema de governo que garanta o desenvolvimento; vale dizer, que estimule o pleno emprego e respeite os direitos humanos de carter econmico e social. O caminho encontra-se, portanto, aberto a qualquer tipo de aventura poltica de cunho autoritrio. No quadro da Campanha Nacional em Defesa da Repblica e da Democracia, j foram oferecidos ao Poder Legislativo, no s da Unio, como tambm de vrios Estados e Municpios, alguns projetos de lei e propostas de emenda constitucional. Duas dessas proposies devem ser destacadas. A que procura desbloquear o exerccio, pelo povo, do seu direito soberano de plebiscito, referendo e iniciativa de projetos de lei e emendas constitucionais (estas s em alguns Estados), e a proposta de emenda constitucional instituindo a revogao popular de mandatos eletivos (recall). No se pode, porm, deixar de reconhecer que esse conjunto de propostas de alterao do nosso direito positivo no surtir o efeito desejado de regenerao dos nossos

costumes polticos, se no for acompanhado de um trabalho amplo e profundo de educao cvica. Os costumes, enfatizou Montesquieu, raramente mudam por efeito de leis; eles s se aperfeioam por meio de um trabalho pedaggico. esta a razo pela qual a Campanha lanada pela OAB depende agora, para prosperar, da colaborao efetiva das instituies que desfrutam daquela auctoritas de que falavam os romanos, isto , do prestgio moral, que impe respeito e suscita confiana. , exemplarmente, o caso da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil. A Igreja sempre desempenhou, neste pas, uma funo pedaggica. Ela deve agora assumir, em todo o territrio nacional, um amplo trabalho de educao cvica. Com isto, o nosso comum esforo em prol da regenerao da vida poltica brasileira coincidir plenamente com o movimento universal de unificao da humanidade, com base na Verdade, na Justia e no Amor. Braslia, 28 de junho de 2006