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Gaudncio Frigotto

A RELAO DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA COM A UNIVERSALIZAO DA EDUCAO BSICA


GAUDNCIO FRIGOTTO*
RESUMO: Este artigo resulta de uma pesquisa sobre os sujeitos do ensino mdio e a relao quantidade e qualidade na educao bsica e de debates sobre as polticas de educao bsica e tcnico-profissional nas ltimas trs dcadas. A reiterao das determinaes estruturais da sociedade brasileira, afirmando um projeto de capitalismo dependente, permite entender o elevado grau de analfabetismo adulto, a no universalizao e a baixa qualidade da educao bsica e a concepo da formao profissional na perspectiva estrita de adaptao aos objetivos do mercado. Uma educao bsica de baixa qualidade redunda numa pfia educao profissional. O artigo evidencia que persistem os desafios de mudanas estruturais na sociedade e na educao, destacando elementos de uma agenda contra-hegemnica. Palavras-chave: Projeto societrio. Educao bsica. Educao profissional. THE
RELATION BETWEEN PROFESSIONAL AND TECHNOLOGICAL

EDUCATION AND THE UNIVERSALIZATION OF BASIC EDUCATION

ABSTRACT: This paper originates from a research on the partakers of secondary education and the quantity-quality relation in basic education and from debates about the basic education policies and technical-professional education in the last three decades. The reiteration of the structural determinations of the Brazilian society, which affirm a dependant capitalism project, helps understand the high rate of adult illiteracy, the non-universalization and low quality of basic education, and the conception of professional training in the strict perspective of an adaptation to market objectives. Poor ba-

Doutor em Cincias Humanas, professor adjunto da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e professor titular associado na Universidade Federal Fluminense (UFF). E-mail: gfrigotto@globo.com

Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 1129-1152, out. 2007
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sic education translates into execrable professional education. This paper shows that the challenges of structural shifts in society and in education persist and highlights relevant elements for a counter-hegemonic agenda. Key words: Societary project. Basic education. Professional education.

anlise que empreendemos neste texto se origina tanto da atividade acadmico-cientfica, quanto da insero no debate das polticas pblicas de educao bsica e educao profissional tcnica e tecnolgica. Sob o primeiro aspecto, fundamenta-se num conjunto de trabalhos de pesquisa e estudos que articulam a construo e reconstruo terica com a pesquisa histrico-emprica das relaes entre trabalho, educao bsica, tcnico-profissional e tecnolgica. Em relao ao segundo aspecto, refiro-me aos debates em diferentes espaos ligados aos movimentos sociais e s lutas dos trabalhadores, especialmente os da educao. Destaco, particularmente, os debates promovidos pela Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao (ANPEd), pelas Conferncias Brasileiras de Educao (CBEs), pelo Frum Nacional em Defesa da Educao Pblica, pelo Sindicato Nacional dos Docentes de Ensino Superior ( ANDES) e pela Confederao dos Trabalhadores em educao (CNTE). No mbito do atual governo destaco os debates relativos revogao do Decreto n. 2.208/97. Sobre este ltimo aspecto, destacam-se os dois seminrios realizados no incio do governo Lula o primeiro sobre ensino mdio e o segundo sobre educao tcnico-profissional e a Conferncia Nacional sobre Educao Tecnolgica e Profissional, precedida de Conferncias estaduais, efetivada nos ltimos meses do primeiro mandato. O exame do contedo dos debates e o perfil dos participantes mostram que, sobretudo na educao tecnolgica e profissional, imbricam-se conflito e antagonismo de concepes e, portanto, de disputa poltica. Com efeito, o acompanhamento das Conferncias estaduais, preparatrias nacional, os temas debatidos e a composio dos delegados nos permitem concluir que, por trs de cada conceito de contedo ou de organizao e financiamento da educao profissional e tecnolgica, aninha-se um longo embate histrico de carter poltico-ideolgico que expressa relaes de poder que se reiteram em nosso processo
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histrico. Da por que as intensas disputas nas Conferncias estaduais e depois na Conferncia nacional com o Sistema S sobre os termos integrar ou articular, a questo da gesto pblica e do financiamento. O que acabamos de sinalizar nos adverte para um dos equvocos mais freqentes e recorrentes nas anlises da educao no Brasil, em todos os seus nveis e modalidades, que tm sido o de trat-la em si mesma e no como constituda e constituinte de um projeto dentro de uma sociedade cindida em classes, fraes de classes e grupos sociais desiguais. Neste breve artigo sobre a relao entre a educao profissional e tecnolgica e a universalizao da educao bsica discutirei a natureza do projeto societrio da burguesia brasileira, a sua relao com o projeto educacional de educao bsica e profissional e os desafios de uma agenda de superao.1

A desigualdade como produto e condio do projeto dominante da sociedade brasileira


Para entender a natureza da nossa dvida com a educao bsica e a educao profissional e tecnolgica, nas suas dimenses quantitativa e qualitativa e na sua relao, preciso se dispor a entender o tipo de estrutura social que foi se conformando a partir de um pas colnia e escravocrata durante sculos e a hegemonia, na dcada de 1990, sob os auspcios da doutrina neoliberal, de um projeto de um capitalismo associado e dependente.2 Os clssicos do pensamento social, poltico e econmico brasileiro nos permitem apreender as foras que disputaram os projetos societrios e entender o que nos trouxe at aqui e suas determinaes. Permitem-nos entender, por outro lado, por que o projeto da classe burguesa brasileira no necessita da universalizao da escola bsica e reproduz, por diferentes mecanismos, a escola dual e uma educao profissional e tecnolgica restrita (que adestra as mos e agua os olhos) para formar o cidado produtivo submisso e adaptado s necessidades do capital e do mercado. Por outro lado, permitem tambm entender por que combatem aqueles que postulam uma escola pblica, unitria, universal, gratuita, laica e politcnica. Com efeito, sob nfases diferentes, vrios autores contemporneos traam os (des)caminhos que nos conduziram at o presente. Caio
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Prado Jnior (1966) destaca trs problemas que convivem e se reforam na nossa formao social desigual e que impedem mudanas estruturais. O primeiro o mimetismo na anlise de nossa realidade histrica, que se caracteriza por uma colonizao intelectual, hoje das teses dos organismos internacionais e de seus intelectuais e tcnicos. Os protagonistas dos projetos econmicos e das propostas de reformas educacionais, a partir da dcada de 1990, se formaram em universidades estrangeiras cones do pensamento desses organismos e/ou trabalharam nos mesmos. O segundo problema o crescente endividamento externo e a forma de efetiv-lo pelo alto pelas fraes dominantes da burguesia brasileira. E, por fim, o ltimo constitui-se pela abismal assimetria entre o poder do capital e do trabalho, configurando uma das foras de trabalho de maior nvel de explorao do mundo. Celso Furtado, o autor que mais publicou sobre a formao econmico-social brasileira e a especificidade do nosso desenvolvimento, sintetiza sua viso crtica aos rumos das opes que o Brasil reiteradamente tem pautado dentro do seguinte dilema: a construo de uma sociedade ou de uma nao onde os seres humanos possam produzir dignamente a sua existncia, ou a permanncia em um projeto de sociedade que aprofunda sua dependncia, subordinada aos grandes interesses dos centros hegemnicos do capitalismo mundial.3 Dois autores contemporneos, de modo mais incisivo, nos permitem aprender a especificidade do tipo de sociedade capitalista em que nos constitumos e quais so as nossas (im)possibilidades e desafios. Contrariando no s o pensamento conservador, mas tambm de grande parte do pensamento da esquerda brasileira, Florestan Fernandes (1975 e 1981) e Francisco de Oliveira (2003) rechaam a tese dual que atribui nossos impasses para nos desenvolvermos existncia de um pas cindido entre o tradicional, o atrasado, o subdesenvolvido e o moderno e desenvolvido, sendo as caractersticas primeiras impeditivas do avano das segundas. Pelo contrrio, mostram-nos estes autores a relao dialtica entre o arcaico, atrasado, tradicional, subdesenvolvido, e o moderno e o desenvolvido na especificidade ou particularidade de nossa formao social capitalista. O que se reitera para Fernandes (1981), no plano estrutural, que as crises entre as fraes da classe dominante acabam sendo superadas mediante processos de rearticulao do poder da classe burguesa, numa estratgia de conciliao de interesses entre o denominado arcaico
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e o moderno. Trata-se, para o autor, de um processo que reitera, ao longo de nossa histria, a modernizao do arcaico e no a ruptura de estruturas de profunda desigualdade econmica, social, cultural e educacional. Na mesma direo de Fernandes (1981) e embasado numa anlise que sistematiza h mais de quarenta anos, Oliveira (2003) nos evidencia que justamente a imbricao do atraso, do tradicional e do arcaico com o moderno e desenvolvido que potencializa a nossa forma especfica de sociedade capitalista dependente e de nossa insero subalterna na diviso internacional do trabalho. Mais incisivamente, os setores denominados de atrasados, improdutivos e informais se constituem em condio essencial para a modernizao do ncleo integrado ao capitalismo orgnico mundial. Dito de outra forma, os setores modernos e integrados da economia capitalista (interna e externa) alimentam-se e crescem apoiados e em simbiose com os setores atrasados. Assim, a persistncia da economia de sobrevivncia nas cidades, uma ampliao ou inchao do setor tercirio ou da altssima informalidade com alta explorao de mo-de-obra de baixo custo foram funcionais elevada acumulao capitalista, ao patrimonialismo e concentrao de propriedade e de renda. Quase quarenta anos depois de publicar Crtica razo dualista, Oliveira (2003) atualiza a sua anlise com o adendo de um novo captulo, cujo ttulo O ornitorrinco. Para o autor, a imagem do ornitorrinco faz a sntese emblemtica das mediaes do tecido estrutural de nosso subdesenvolvimento e a associao subordinada aos centros hegemnicos do capitalismo e os impasses a que fomos sendo conduzidos no presente. A metfora do ornitorrinco nos traz, ento, uma particularidade estrutural de nossa formao econmica, social, poltica e cultural, que nos transforma num monstrengo em que a exceo se constitui em regra, como forma de manter o privilgio de minorias. As relaes de poder e de classe que foram sendo construdas no Brasil, observa o autor, permitiram apenas parcial e precariamente a vigncia do modo de regulao fordista, tanto no plano tecnolgico quanto no plano social. Da mesma forma, a atual mudana tcnico-cientfica de natureza digital-molecular, que imprime uma grande velocidade competio e obsolescncia dos conhecimentos, torna nossa tradio de dependncia e cpia ainda mais intil.
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O monstrengo configura o presente de forma emblemtica por uma sociedade que se mantm entre as 15 de maior PIB do mundo e onde um dos setores que mais contribuem para as metas de supervit primrio ao redor de 5%, garantia para os bancos credores, vem do agronegcio e, ao mesmo tempo, estamos um sculo atrasados na efetivao da reforma agrria e convivendo com 4 milhes de famlias, aproximadamente 20 milhes de pessoas, nos acampamentos dos semterra. Mais elucidativo e cnico que justamente o programa social de maior impacto do incio do governo Luiz Incio da Silva (Lula) foi o Fome Zero, cujo objetivo tem sido a possibilidade de dezenas de milhes de pessoas terem as refeies bsicas todos os dias. A transio inconclusa da dcada de 1980 e a adeso subordinada ao Consenso de Washington a partir do governo Collor, mas realizado sobretudo nos oito anos de governo Fernando H. Cardoso, aprofundaram o fosso de uma sociedade que se ergueu pela desigualdade e se alimenta dela. Define-se, na denominada era Cardoso, o embate de foras que atravessaram o sculo XX e que se explicitam na metfora do pndulo utilizada por Ianni (1966) as foras que se alinhavam numa perspectiva de uma sociedade capitalista associada e dependente aos centros hegemnicos do capital-mundo e as que postulavam um desenvolvimento nacional autnomo e com relaes sem declinar da soberania. No plano ideolgico, nesta segunda alternativa, se encontravam e encontram foras que tm como projeto societrio a construo do socialismo.4 A questo que se coloca hoje em que medida os quase cinco anos de governo Luiz Incio da Silva prosseguiram ou alteraram essa tradio histrica. Um balano das anlises do pensamento crtico de esquerda nos mostra que, no fundamental, no alterou essa tradio e, o que pior, est desarticulando as lutas do campo da esquerda e os movimentos sociais duramente construdos ao longo do sculo XX.5 Para Pochmann (2004), acentuou-se o empobrecimento e esvaziamento da classe mdia e ampliou-se a polarizao de lados opostos da pirmide social com a elevao da concentrao de renda e de capital e o aumento significativo dos inseridos precariamente na base da pirmide. Isso resulta, para o autor, da poltica monetarista e fiscal que, de um lado, d garantias aos ganhos do capital, mormente o capital financeiro, e, de outro, sustenta programas de renda mnima para os

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grandes contingentes como estratgia de diminuio da indigncia e pobreza absolutas. Na mesma direo, Paulani (2006) nos evidencia que se afirma cada dia mais no Brasil a poltica monetarista e rentista e, como conseqncia, no apenas o agravamento do desemprego estrutural e trabalho precrio, mas a oferta de empregos de baixssimo valor agregado e dominantemente de trabalho simples. As polticas focais de alvio pobreza lhes garantiram o segundo mandato. A reside o ovo de serpente se no se proceder a uma mudana estrutural que produza uma incluso efetivamente de distribuio de renda. Isso demandar um desenvolvimento que gere empregos de valor agregado e uma efetiva universalizao da educao bsica de qualidade social efetiva e, articulada a esta, a educao profissional e tcnica que no se reduza ao adestramento pragmtico do mercado. Isso, sem dvida, implicar abandonar a poltica econmica monetarista e rentista e encarar as reformas estruturais proteladas por sculos. nessa encruzilhada que o novo mandato se aninha numa espcie de esfinge: ou decifra-me ou te devoro.6 No prximo item, buscaremos analisar as indicaes histricas que nos levam a concluir que, para o projeto societrio historicamente at aqui dominante, mesmo em termos restritos de uma sociedade capitalista, no h necessidade da universalizao da educao bsica de efetiva qualidade, mormente o ensino mdio e, como conseqncia, a nfase da formao tcnico-profissional e tecnolgica7 de carter restrito e de alcance limitado.

A universalizao ausente e a relao fraca entre a educao bsica e a formao tcnico-profissional


Que tipo de projeto de educao escolar bsica e de formao profissional e tecnolgica se coloca como necessrio para uma sociedade que moderniza o arcaico e onde o atraso de determinados setores, a hipertrofia do trabalho informal e a precarizao do trabalho formal, o analfabetismo etc. no so obstculos ou impeditivos ao tipo de desenvolvimento que se ergueu pela desigualdade e se alimenta dela? Diferentes elementos histricos podem sustentar que, definitivamente, a educao escolar bsica (fundamental e mdia), pblica, laica, universal, unitria e tecnolgica, nunca se colocou como necessidade e
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sim como algo a conter para a classe dominante brasileira. Mais que isso, nunca se colocou, de fato, at mesmo uma escolaridade e formao tcnico-profissional para a maioria dos trabalhadores, a fim de prepar-los para o trabalho complexo que o que agrega valor e efetiva competio intercapitalista. Um breve retrospecto histrico nos indica uma trajetria de interrupes dos projetos societrios que postulavam as reformas estruturais e os investimentos em educao, cincia e tecnologia, condies necessrias constituio efetiva de uma nao soberana, mediante ditaduras e golpes. Os movimentos que configuraram a Semana da Arte Moderna foram abortados ou cooptados dentro de um processo de transformismo, com a aliana conservadora da Revoluo de 1930 e, em seguida, a ditadura Vargas. Como mostra Cndido (1984), por no terem sido uma efetiva revoluo, as reformas educacionais subseqentes no resolveram o problema da educao. Aps a ditadura, do fim da dcada de 1940 at o golpe civil-militar de 1964, novamente a sociedade brasileira retomou seu projeto de nao e na pauta estavam as reformas estruturais e a universalizao do que denominamos hoje de educao bsica. A resposta truculenta foi a imposio pela violncia fsica e poltica de um projeto econmico concentrador e espoliador da classe trabalhadora. Ampliou-se, durante vinte anos, o fosso entre ricos e pobres e se evidenciou, a olho nu, o desenvolvimento do Brasil gigante com ps de barro, como o caracterizou Florestan Fernandes. O campo da educao teve um ciclo de reformas completo para adaptar-se ao projeto do golpe civil-militar. Sob a gide do economicismo e do pragmatismo, adotou-se a ideologia do capital humano, reiterando nossa vocao de cpia e mimetismo. A Pedagogia do Oprimido, cone de uma concepo de educao emancipadora de jovens e adultos, foi substituda pelo Movimento de Alfabetizao de Adultos ( MOBRAL) sob a pedagogia do mercado. A profissionalizao compulsria do ensino mdio e a formao tcnico-profissional, por outro lado, efetivou-se dentro da perspectiva de adestrar para o mercado. A pedagogia do Sistema S, em especial do SENAI , como pedagogia do capital, foi incorporada como poltica dos governos militares para o campo da educao. A ditadura indicador de falta de hegemonia. Vale dizer, a imposio pela fora de um determinado projeto e, por isso, as disputas
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so anuladas, mas cerceadas. Aps 20 anos de ditadura, novamente o Brasil, muito embora num contexto histrico marcado j pela ideologia neoliberal e da globalizao, inicia uma longa transio para a democratizao da sociedade. O processo constituinte afirma a democracia poltica com a promulgao da Constituio de 1988. Nele, de forma contraditria e ambgua, esto proclamados os horizontes para avanar na democracia social. Todavia, as foras conservadoras, uma vez mais, abandonam a constituio e a submetem, por decretos, medidas provisrias e artifcios jurdicos, a uma letra morta. Com o governo Collor, inicia-se a cega adeso doutrina neoliberal. O debate poltico e econmico so substitudos pelo discurso tcnicogerencial e pelo iderio do ajuste, descentralizao, flexibilizao e privatizao. Este iderio foi tornado conseqncia prtica nos oito anos do governo Fernando H. Cardoso, de forma competente, segundo os ditames do que foi conhecido como o Consenso de Washington ou a cartilha do ajuste dos pases dependentes para se adequarem aos objetivos dos centros hegemnicos do sistema capitalista mundial. O campo educacional, como assinalamos na abertura deste texto, ganha compreenso no embate de foras mais amplo que se d no mbito poltico e econmico. A longa experincia e detalhadas anlises levaram Florestan Fernandes (1992) a preconizar o que iria ocorrer com a educao aps a promulgao da Constituio de 1988. Para ele, a educao nunca foi algo de fundamental no Brasil, e muitos esperavam que isso mudasse com a convocao da Assemblia Nacional Constituinte. Todavia, a Constituio promulgada em 1988, confirmando que a educao tida como assunto menor, no alterou a situao. A aprovao final dos textos da Lei de Diretrizes e Bases e do Plano Nacional de Educao, em ambos os casos derrotando as foras vinculadas a um projeto nacional popular, veio confirmar as concluses acima assinaladas de Antnio Candido e Florestan Fernandes em relao aos ltimos setenta anos no campo educacional. Do ciclo de reformas educativas do golpe civil-militar centrado na ideologia do capital humano, transitamos para um ciclo de reformas sob a ditadura do capital. A travessia efetivou-se, perversamente, pela profunda regresso das relaes sociais e com um aprofundamento da mercantilizao da educao no seu plano institucional e no seu plano pedaggico (Frigotto, 2002). No mbito do pensamento pedaggico, o
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discurso em defesa da educao dominantemente retrico ou colocado de forma inversa tanto na ideologia do capital humano (conjuntura da dcada de 1960 a 1980), quanto nas teses, igualmente ideolgicas, da sociedade do conhecimento, da pedagogia das competncias (Ramos, 2001) e da empregabilidade (dcadas de 1980 e 1990). No primeiro caso, a noo de capital humano mantinha, no horizonte da classe dominante, a idia da educao como forma de integrao, ascenso e mobilidade social. No segundo caso, com a crescente incorporao de capital morto com a cincia e tecnologia, como foras produtivas diretas, e a ampliao do desemprego estrutural e de um contingente de trabalhadores suprfluos, as noes de sociedade do conhecimento, qualidade total, cidado produtivo, competncias e empregabilidade indicam que no h lugar para todos e o direito social e coletivo se reduz ao direito individual. Essas noes, todavia, tm um poder ideolgico letal e apresentam a realidade de forma duplamente invertida: o nosso desenvolvimento est barrado porque temos baixos nveis de escolaridade e os trabalhadores no tm emprego porque no investiram em sua empregabilidade, isto , o quantum de educao bsica e de formao tcnico-profissional que os constitua reconhecidos e desejveis pelo mercado como cidados produtivos (Frigotto & Ciavatta, 2006). O que se oculta opo da classe dominante brasileira de sua insero consentida e subordinada ao grande capital e nosso papel subalterno na diviso internacional do trabalho, com a hipertrofia da formao para o trabalho simples e as relaes de classe nos planos mundial e interno. Ou seja, a sociedade que se produz na desigualdade e se alimenta dela no s no precisa da efetiva universalizao da educao bsica, como a mantm diferenciada e dual. Assim que as polticas educacionais, sob o iderio neoliberal da dcada de 1990 e sob um avano quantitativo no ensino fundamental e uma mudana discursiva aparentemente progressista no ensino mdio e na educao profissional e tecnolgica, aprofundam a segmentao, o dualismo e perpetuam uma relao dbil entre ambas. A quase universalizao do ensino fundamental se efetiva dentro de uma profunda desigualdade intra e entre regies e na relao cidade/campo. A diferenciao e a dualidade do-se aqui pelo no acesso efetivo e democrtico ao conhecimento. A escola pblica dos pobres e/ou
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dos filhos dos trabalhadores, como demonstra histrica e empiricamente a tese de Algebasile (2004), uma escola que cresce para menos. no ensino mdio, definido na Constituio de 1988 e na nova Lei de Diretrizes e Bases de 1996, que podemos melhor perceber o quanto a sua universalizao e democratizao so desnecessrias ao projeto de sociedade at o presente dominante. O Decreto n. 2.208/97 restabeleceu o dualismo entre educao geral e especfica, humanista e tcnica, destroando, de forma autoritria, o pouco ensino mdio integrado existente, mormente da rede CEFET. Inviabilizou-se, justamente e no por acaso, os espaos, como sinaliza Saviani (2003), onde existiam as bases materiais de desenvolvimento da educao politcnica ou tecnolgica. Ou seja, aquela que oferece os fundamentos cientficos gerais de todos os processos de produo e das diferentes dimenses da vida humana. Mesmo sob essas condies de dualidade, o ensino mdio se constitui numa ausncia socialmente construda, na sua quantidade e qualidade e como o indicador mais claro da opo da formao para o trabalho simples e da no preocupao com as bases da ampliao da produo cientfica, tcnica e tecnolgica e o direito de cidadania efetiva em nosso pas. Apenas cerca de 46% dos jovens tm acesso ao ensino mdio, sendo que mais da metade destes o fazem no turno noturno e, grande parte, na modalidade de supletivo. Quando analisamos por regio, a desigualdade aumenta. No campo, por exemplo, apenas 12% freqentam o ensino mdio na idade/srie correspondente, tambm com enormes desigualdades regionais. Recente relatrio sobre Ensino Mdio no campo mostra a ausncia quase total de escolas de ensino mdio nas reas de Reforma Agrria que ofertam o ensino mdio, sendo mais da metade delas extenses de escolas da cidade. Com efeito, a Pesquisa Nacional da Educao na Reforma Agrria (PNERA, 2004), feita pelo INEP em parceria com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), apontou que entre as 8.679 escolas existentes em assentamentos, apenas 373 delas oferecem o ensino mdio.8 O alarmante que no s o INEP avalia que h um dficit de 250 mil professores para o ensino mdio como dados recentes revelam que
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em 48% dos municpios brasileiros o nmero de matriculados no ensino mdio diminuiu. O Censo Escolar de 2006 indica, por outro lado, que houve uma diminuio de 94 mil matriculas no ensino mdio regular, em relao a 2005, e um aumento de 114 mil no mesmo nvel na educao de jovens e adultos (antigo ensino supletivo). A hiptese de que a grande parte desses 94 mil tenha migrado para o nvel mdio supletivo.9 No mbito da educao profissional e tecnolgica, o governo, na dcada de 1990, valeu-se, como mostra Lobo Neto (2006), do discurso da tecnologia e da tecnologia do discurso para organizar um sistema paralelo e dissimular sua efetiva natureza tecnicista. Na verdade, como nos mostra esse autor, a nomenclatura de educao profissional esconde seu contrrio uma poltica de formao profissional estreita e desvinculada de uma concepo de educao omnilateral do ser humano historicamente situado (Lobo Neto, 2006, p. 170). O Decreto n. 2.208/97 tambm induziu a maioria dos Centros Federais de Educao Tecnolgica ( CEFET s) a um direcionamento que reduziu o tecnolgico a um upgrade da formao tcnico-profissional. Um caminho inverso, portanto, ao sentido mesmo de educao tecnolgica enquanto base ou fundamento cientfico das diferentes tcnicas e de formao humana nos campos social, poltico e cultural. Num outro patamar, criou-se o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (PLANFOR), 10 cujo fundo disputado pelo Sistema S, ONGs, sindicatos e escritrios de organizao de cursos, cujo escopo a condenao de milhares de jovens e adultos trabalhadores, com escolaridade mdia de quatro anos, a cursos profissionalizantes, na sua maioria, desprovidos de uma base cientfica, tcnica e de cultura humana mais geral. Isso faz com que no estejam preparados nem para as exigncias profissionais, nem para o exerccio autnomo da cidadania. Cabe registrar que o Sistema S, que na dcada de 1980 se viu pressionado pela sociedade a repensar a sua funo social, na dcada de 1990 no s abandonou essa agenda, mas comeou a denominar, especialmente o SENAI, vrios de seus departamentos regionais, de unidades de negcio. Todos os indicadores nos conduzem a perceber que o pndulo no se movimentou na direo das foras que lutam por um projeto nacional popular e democrtico de massa e das conseqentes reformas
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estruturais, o que implicaria um projeto de educao escolar e de formao tcnico-profissional dos trabalhadores para o trabalho complexo, condio para uma insero ampla na forma que assume o processo de produo industrial-moderno, com base cientfica digital-molecular. O projeto de um capitalismo associado e dependente no tem necessidade da universalizao do ensino mdio de qualidade. Dados recentes mostram que dos poucos egressos do ensino mdio muitos se negam a assumir empregos de baixssimo nvel e de salrios irrisrios. Preferem migrar para pases onde os mesmos servios so remunerados quatro ou cinco vezes mais. Uma das cobranas imediatas da rea de educao, mediada por suas organizaes cientficas, culturais e sindicais, presente na proposta de governo, era a revogao do Decreto n. 2.208/97, uma espcie de smbolo da desastrada poltica educacional da era Cardoso. A demora por mais de dois anos para que isso ocorresse sintomtica. Isto somente ocorreu em 2004 com a promulgao do Decreto n. 5.154/ 04. Na sua gnese, dentro das contradies da travessia, tratava-se de resgatar a perspectiva do ensino mdio na perspectiva da educao politcnica ou tecnolgica. Concepo refutada e abertamente combatida pelas foras conservadoras do governo FHC. Da, contrariamente perspectiva de aligeiramento e profissionalizao compulsria da Lei n. 5.692/71 e do dualismo imposto pelo Decreto n. 2.208/97, o ensino mdio integrado amplia de trs para quatro anos este nvel de ensino para permitir ao jovem uma formao que articule cincia, cultura e trabalho. Uma perspectiva, portanto, que supere tanto o academicismo quanto a viso de profissionalizao adestradora. Tratava-se de avanar, tendo como parmetro as condies materiais dos CEFETs, na concepo da educao politcnica ou tecnolgica, no sentido trabalhado por Saviani (2003 e 2006). Esta proposta no avanou, tanto por falta de decisiva vontade poltica e recursos do governo federal e resistncia ativa de grande parte dos governos estaduais, responsveis pela poltica de ensino mdio, para implement-la, quanto por uma acomodao das instituies educacionais e da sociedade em geral.11 Na verdade, a no ser a partir de 2006, com a atual gesto da SEMTEC, o governo sequer atuava com uma definio poltica at mesmo na rede CEFET, diretamente ligada a ele. Mais que isso, o Conselho Nacional de Educao estabeleceu diretrizes que acabam enquadrando, dominantemente, o novo Decreto den1141

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tro do esprito da tradio estreita da formao tcnico-profissional, anulando, em grande parte, a revogao do Decreto n. 2.208/97. Em relao s polticas de qualificao (PLANFOR), o mesmo foi transformado em Plano Nacional de Qualificao (PNQ), com direcionamento mais incisivo na poltica de emprego e renda mnima para desempregados, subempregados e fora de trabalho suprflua. Paralelamente, situam-se tambm programas de primeiro emprego para jovens trabalhadores que buscam colocao no mercado de trabalho e no conseguem. No Brasil os dados das pesquisas de Pochmann (1998 e 1999) indicam um desemprego de insero de 42,3% dos jovens. Nesta perspectiva, ultimamente ganharam grande nfase poltica no governo Lula o PROJOVEM, a controvertida Escola de Fbrica e o PROEJA. Em relao ao Sistema S, no houve mudana significativa, a no ser de induzi-lo a disputar fundos para atuar nos programas citados e na perspectiva dos programas de renda mnima para os grandes contingentes de jovens e adultos, como estratgia de diminuio da indigncia e pobreza absolutas. O balano no campo da educao do atual governo, pelas opes no plano econmico, social e poltico e pelo abandono das bases sociais organizadas, reitera tanto a precariedade de recursos quanto a permanncia do dualismo entre educao geral e especfica, humanista e tcnica e, portanto, a frgil relao entre educao bsica e formao tcnico-profissional. Como mostra Oliveira (2006), a mudana deste quadro, na sociedade e na educao, s ocorrer mediante presso das foras de esquerda e dos movimentos populares.

Desafios na opo do projeto de sociedade e da relao educao bsica e tcnico-profissional


A tese bsica da necessidade de acelerar o desenvolvimento, apresentada pelo atual governo como plataforma para os prximos quatro anos de debates do segundo turno, precisa ser qualificada no plano terico e nas definies polticas. A dificuldade desta qualificao e o risco de no sair do mesmo lugar se mostraram nas tenses internas dentro do governo, quando alguns setores explicitaram a convico de que a era Palocci acabara. Vale dizer, abandonar a poltica monetarista e rentista, centrada no ajuste fiscal para gerar supervit
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de 4,5% ou 5% do PIB, condio sine qua non, tese do desenvolvimento, pura retrica. O sinal preocupante de que esta tenso foi rapidamente silenciada em nome da unidade de discurso e, certamente, para no assustar o mercado, os investidores etc. Neste particular, a advertncia de Oliveira (2006, p.1) tem, em sua dramtica dialeticidade, para alm de um posicionamento terico, um apelo tico-poltico:
As esquerdas precisam aprender com o pequeno grande sardo Gramsci: a luta poltica no capitalismo uma permanente guerra de posies, e a pregao falsa de unidade acima de tudo somente serve para deixar os flancos abertos para foras contrrias transformao social. Assim, em certas conjunturas, a palavra de ordem pode ser dividir para lutar melhor.

A relao de foras certamente no permite rupturas abruptas, mas no se faz omelete sem se quebrar ovos. Ou seja, a mudana de direo certamente vai contrariar interesses de grupos poderosos da burguesia brasileira associada ao grande capital. A questo no apenas desenvolver de forma sustentvel, mas qual o sentido e a quem servem este desenvolvimento e esta sustentabilidade. Nem o termo desenvolvimento nem sustentvel definem, por si, a natureza dos mesmos. A histria recente do capitalismo mundial e do Brasil tem mostrado que possvel crescer muito mediante um desenvolvimento desigual e combinado , aumentando a concentrao de renda e capital sem gerar um nmero significativo de empregos e que os mesmos engendrem efetivo valor agregado para os trabalhadores. Neste contexto, sustentabilidade significa polticas de ajuste fiscal, privatizaes, flexibilizao e perda de direitos dos trabalhadores. neste particular que reside a esfinge que clama por ter seu enigma decifrado ou o salto de qualidade nos prximos anos no se dar. Voltam tona os quatro aspectos apontados por Perry Anderson para que o governo Lula pudesse, j no primeiro mandato, significar um efetivo avano na sociedade brasileira e no cair na armadilha da grande maioria dos governos de centro-esquerda e esquerda, que se elegeram aps a dcada de 1980 e que acabaram completando as reformas da direita. Este avano, para Anderson, implica: no confundir os votos ganhos com o poder; ter um projeto alternativo claro de sociedade e um grupo coeso na busca de sua concretizao; vincular este projeto aos movimentos sociais organizados e identificar o inimigo, sem subestim-lo.12
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A tarefa de decifrar a esfinge no de pequena monta, pois um projeto de desenvolvimento sustentvel, que se afaste do consenso neoliberal, como sublinha o historiador Hobsbawm (1992, p. 266; grifo meu), no pode funcionar por meio do mercado, mas operar contra ele. Por isso, para este historiador, a coordenao desse processo no pode ser sustentado nem por ONGs, nem pela Igreja, mas pelo Estado, ainda que no este Estado. Certamente, as parcerias pblico-privadas que acalentam vrios programas do atual governo esto na contramo deste horizonte apontado pelo octogenrio historiador. Esse salto de qualidade tem como exigncia encarar frontal e decididamente as reformas estruturais historicamente proteladas: a reforma agrria e a taxao das grandes fortunas, com o intuito de acabar com o latifndio e a altssima concentrao da propriedade da terra; a reforma tributria, com o objetivo de inverter a lgica regressiva dos impostos, em que os assalariados e os mais pobres pagam mais, corrigindo assim a enorme desigualdade de renda; a reforma social, estatuindo uma esfera pblica de garantia dos direitos sociais e subjetivos. Isso pressupe, tambm, renegociar as dvidas interna e externa noutros termos. Este projeto de sociedade e de desenvolvimento demandar um gigantesco investimento em cincia e tecnologia como condio necessria efetiva universalizao democrtica da educao bsica. No basta a democratizao do acesso, h necessidade de qualificar as condies objetivas de vida das famlias e das pessoas e aparelhar o sistema educacional com infra-estrutura de laboratrios, professores qualificados, com salrios dignos, trabalhando numa nica escola etc. Para isso, no suficiente a aprovao do FUNDEB. No contexto do que estamos aqui sinalizando, os fundos se pautam na lgica da eqidade mnima e no na qualidade necessria. Essa implica previso de recursos constitucionais que, em mdio prazo, dilatem por trs ou quatro vezes os investimentos atuais em educao bsica e superior. Para o estabelecimento de um vnculo mais orgnico entre a universalizao da educao bsica e a formao tcnico-profissional, implica resgatar a educao bsica (fundamental e mdia) pblica, gratuita, laica e universal na sua concepo unitria e politcnica, ou tecnolgica. Portanto, uma educao no-dualista, que articule cultura, conhecimento, tecnologia e trabalho como direito de todos e condio da cidadania e democracia efetivas.
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Saviani, sem dvida, o educador brasileiro que efetivou a elaborao mais consistente sobre as relaes entre escola bsica e mundo do trabalho, na perspectiva da educao politcnica ou tecnolgica. Para este autor (2006, p. 14),
(...) se no ensino fundamental a relao implcita e indireta, no ensino mdio a relao entre educao e trabalho, entre o conhecimento e a atividade prtica dever ser tratada de maneira explcita e direta. O saber tem uma autonomia relativa em relao ao processo de trabalho do qual se origina. O papel fundamental da escola de nvel mdio ser, ento, o de recuperar essa relao entre o conhecimento e a prtica do trabalho.

Como mostra ainda o autor (ibid., p. 15),


(...) esta uma concepo radicalmente diferente da que prope um ensino mdio profissionalizante, caso em que a profissionalizao entendida como um adestramento em uma determinada habilidade sem o conhecimento dos fundamentos dessa habilidade e, menos ainda, da articulao dessa habilidade com o conjunto do processo produtivo.

A proposta do ensino mdio integrado se fundamenta nesta concepo e se constitui, sem dvida, no grande desafio do atual governo de efetivamente implement-la. A viso de articulao e no integrao da formao profissional educao bsica, defendida pelo Sistema S, representa a perspectiva do dualismo e adestramento. H aqui pelo menos dois obstculos a serem enfrentados pela sociedade e governo. Primeiramente, modificar as diretrizes promulgadas pelo Conselho Federal de Educao que induzem a compreenso do ensino mdio a simples arranjos do Decreto n. 2.208/97, na perspectiva da articular e no do integrar e, em ltima instncia, ao retorno do profissionalizante da reforma n. 5.692/71, um adestramento rpido com vistas ao mercado de trabalho. O segundo quebrar a barreira de resistncias das polticas estaduais, sob as quais est a prerrogativa da oferta do ensino mdio. Foram publicados recentemente os resultados do ENEM, os quais nos revelaram aspectos importantes. A imprensa propalou o sucesso das escolas mdias pblicas federais e de algumas escolas confessionais. O melhor desempenho foi da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio uma instituio de ensino mdio vinculada Fundao Oswaldo Cruz. Trata-se de uma escola que atende a jovens de camadas populares e de classe mdia, um pblico muito diverso do das escolas privadas de elite.
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Por que todas as escolas pblicas de ensino mdio no tm o mesmo desempenho? Quem responde a essa questo, de forma correta poltica e cientificamente, o diretor da Escola Politcnica, professor Andr Malho, nas diversas entrevistas que lhe fizeram para que explicasse tal sucesso de desempenho dos alunos. Primeiramente, Malho adverte que qualquer comparao com as demais escolas da rede pblica inadequada, porque as mesmas esto longe de ter as condies minimante comparativas em termos de professores qualificados (a maioria com mestrado e doutorado), com grupos de pesquisa, laboratrios atualizados, biblioteca, espao fsico. Em segundo lugar, o diferencial est na proposta poltica e pedaggica da escola, centrada no debate e na concepo da escola unitria e politcnica; uma escola comprometida em formar jovens que articulem cincia, cultura e trabalho e lhes d possibilidade de serem cidados autnomos; que possam escolher seguir seus estudos ou, se tm necessidade, ingressar na vida profissional. O desafio de universalizar o ensino mdio com esta qualidade terica, tcnica e poltica. Mas isso significa que a sociedade brasileira ter de ter conscincia de que o custo desta educao , pelo menos, oito a dez vezes maior daquilo que se prope mediante o FUNDEB. O ensino mdio dos pases do capitalismo central no custa menos que quatro mil e quinhentos dlares aluno/ano. Isso equivale ao que uma famlia de classe mdia das grandes capitais brasileiras paga em escolas particulares laicas ou confessionais. Pela importncia estratgica, tambm, da rede de Centros Federais de Educao Tecnolgica e das redes estaduais e municipais de escolas tcnicas de nvel mdio, fundamental que as mesmas tenham a possibilidade de restaurao plena do nvel mdio de ensino, na perspectiva da educao politcnica ou tecnolgica, e se constituam numa referncia efetiva de suas condies fsicas, materiais, formao e condies do trabalho docente. No se trata de negar a prerrogativa do ensino superior, mas de garantir o ensino mdio integrado como uma de suas prioridades. Tambm h que se aprofundar a natureza do ensino superior e das universidades tecnolgicas. Aqui se trata de superar o vis que situa a educao tecnolgica como upgrade do ensino tcnico, numa perspectiva reducionista e estreita. Um desafio estratgico do governo federal encontrar formas de uma relao orgnica com a rede de educao profissional e tecnolgica dos estados, historicamente secundada e fruto de polticas pouco orgnicas e

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continuadas, por se atrelar ao foco dos governos em exerccio e no como uma poltica pblica de Estado. Outro desfio o de criar um Sistema ou Subsistema Nacional de Formao/Qualificao Profissional, como poltica pblica, integrado s mltiplas redes existentes e vinculado-as poltica de criao de emprego e renda e, no contexto que ainda nos encontramos, poltica pblica de educao de jovens e adultos. Cabe, certamente, pensar-se o sistema ou subsistema nacional de formao/qualificao profissional como poltica pblica, estratgica e de Estado, com a tarefa de gerir as vrias redes mantidas pelo setor pblico, nas diferentes esferas, e no setor privado, dentro de uma perspectiva que Melenchon (2003, p. 5) denomina de resposta a um duplo imperativo do progresso: o acompanhamento da rpida evoluo tecnolgica e garantia social do trabalhado. Neste sentido, pela especificidade do sistema S, que tem contribuio de fundo pblico compulsrio, o Estado tem a obrigao de discutir uma tendncia crescente (com nfase diversa institucionalmente) de se transformar em empresas de servios com mltiplas unidades de negcio. Trata-se de retomar os debates dos anos de 1980, onde se discutia, interna e externamente, a funo social deste sistema e a criao dos centros pblicos de formao profissional, e de democratizar efetivamente o Sistema S. Os movimentos sociais, as organizaes ligadas classe trabalhadora e o Estado brasileiro devem exercer o controle para que os recursos pblicos arrecadados pelo Sistema S tenham um fim claramente pblico. Por isso, h que se cobrar bem mais que os 30% de recursos em vagas de alunos do sistema pblico. crucial tambm o debate sobre a natureza da formao profissional dada no Sistema S e sobre quem a define. Os tempos em que vivemos no permitem que a mesma seja efetivada na perspectiva unidimensional de adestrar as mos e aguar o olho, como se referia Gramsci, nos anos de 1930, em relao educao que interessava ao capital e ao mercado.13 Cobrar que o Sistema S volte a oferecer cursos em tempo integral gratuitos parece-nos uma exigncia mnima. H milhes de jovens que necessitam disso nas periferias das pequenas, mdias e, sobretudo, grandes cidades e no campo. A ausncia de formao profissional nos assentamentos da Reforma Agrria gritante. O que no eticamente
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insustentvel transferir esse fundo pblico para a formao de profissionais, at em nvel superior, para multinacionais ou em empreendimentos com a tica mercantil de unidades de negcio. Neste particular, a questo tica, poltica e jurdica a seguinte: se o Sistema S ou parte dele quer ser empresa (unidade de negcio), at para que no haja concorrncia desleal no mercado, preciso que renuncie ao fundo pblico compulsrio, devolva o patrimnio construdo ao longo de mais de 50 anos e pague pela marca ou mude de nome. Em outros termos, ou o Sistema S utiliza o fundo pblico que recebe para polticas pblicas orientadas pelo Estado, ou o Estado tem o dever poltico, social, econmico e tico de rever a legislao que cria o este Sistema. Em termos mais amplos, cabe postular que a poltica pblica de formao profissional afirme como prerrogativa do Estado, ou a instituies por ele credenciadas, a diplomao e certificao. Ao Ministrio da Educao cabe a coordenao do Sistema Nacional de Formao/Qualificao. Tambm se pressupe a existncia permanente de um fundo garantido na Constituio para esse fim, que inclua, mas v alm do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Profissional e de Qualificao do Trabalhador (FUNDEP). V alm, pois os fundos (FUNDEB e FUNDEP) lidam dominantemente com a questo da eqidade e no representam acrscimos substantivos do fundo pblico na educao bsica e profissional. H, por fim, que haver em todas as redes, por um princpio de democracia substantiva, uma gesto com participao efetiva do Estado, dos trabalhadores e do setor produtivo. Se efetivamente se garante, em mdio prazo, a educao bsica dentro da concepo da politcnica ou da tecnologia universal, a formao profissional ter uma outra qualidade e significar uma possibilidade de avano nas foras produtivas e no processo de emancipao da classe trabalhadora. Neste percurso, julgamos importante que a poltica pblica de formao profissional se vincule s polticas de emprego e renda. Isso, por sua vez, implica, como mostramos ao longo deste breve texto, que se politize o debate em todas as esferas, mormente a econmica, rompendo com a doutrina dos tcnicos e gestores neutros. Cabe classe trabalhadora lutar em suas organizaes e movimentos para construir uma nao contra aqueles que historicamente moldaram um capitalismo dependente, associado e subordinado ao capital mundial. Recebido em julho de 2007 e aprovado em agosto de 2007.
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Notas
1. O texto aqui apresentado como subsdio para a Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica , em grande parte, uma sntese de estudos realizados e publicados nos ltimos anos. A anlise que vinca esta discusso se encontra especialmente em Frigotto (2006), Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005 e 2005a) e em Frigotto e Ciavatta (2006). Para uma anlise de nossa formao histrica, sobre a qual se assentam as disputas de projetos societrios, mormente no sculo XX , ver Sodr (2004). Sobre capitalismo dependente, ver Fernandes (1975) e Oliveira (2003). Ver, deste autor, especialmente Furtado (1982, 2000). Ver, a esse respeito, Fiori (2002). Ver Oliveira (2005). A curta, mas densa e eloqente anlise de Francisco de Oliveira no artigo Voto condicional em Luiz Incio (Folha de So Paulo, 30 out. 2006) expe, sem meias palavras, a natureza da esfinge e as conseqncias do no deciframento. Como mostra Saviani (2003), a denominao de Educao Tecnolgica em nossa tradio tem assumido equivocadamente o sentido restrito de formao tcnico-profissional. Por uma razo pedaggica e poltica, manteremos neste texto a denominao de Educao Tecnolgica ou Politcnica no sentido e contexto que Saviani (2006) prope. Ver Documento Final do 1 Seminrio Nacional sobre Educao Bsica de Nvel Mdio nas reas de Reforma Agrria. Luzinia, Gois, 2006 (Relatrio final). Ver jornal O Globo (Rio de Janeiro, Caderno Pas, p. 17, 1 nov. 2006).

2.

3. 4. 5. 6.

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8. 9.

10. Ca (2002) efetiva uma densa anlise sobre o PLANFOR , definindo-o no primeiramente como poltica de formao e qualificao, mas, sobretudo, como poltica social focalizada e precria dentro da agenda da reforma do Estado e da reestruturao produtiva. 11. Aos que se interessam em aprofundar o debate em relao gnese, concepo e contradies do Decreto n. 5.154/04, ver: Frigotto, Ciavatta e Ramos (2004, 2005). 12. Para uma melhor contextualizao da anlise de Anderson, ver Frigotto (2004). 13. Ver, a esse respeito, Frigotto (1983).

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