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TENDNCIAS DE TRANSFORMAO DO TERRITRIO NO BRASIL.

VETORES E CIRCUITOS

BERTHA

K. BECKER*

Pas de dimenses continentais, o Brasil teve na economia de fronteira e na geopoltica dois ncleos centrais de sua formao. Entre 1967 e 1982 alterou sua posio na estrutu ra da economia -rnu ndo, passando categoria de semiperiferia como uma potncia regional. Semiperiferias definidas por grande heterogeneidade, na medida em que nelas operam simultaneamente processos de centro e de periferia, e por grande instabilidade, suscetveis que so ascenso ou declnio em fase de crise/ reestruturao da economia-mundo. Potncia regional significando poder relativo, exercido num espao circunscrito - no caso a Amrica do Sul e parte do Atlntico Sul - e submetido hegemonia de um centro mundial, no caso os Estados Unidos da Amrica (BECKER e EGLER, 1993) . A partir da dcada de oitenta, a manifestao crescente da crise/ reestruturao da economia mundial, fundada em novas tecnologias de produo e gesto, e no neoliberalismo como novo patamar nas relaes entre o Estado e o mercado mundial, ao restringir crditos e investimentos e redefinir o papel do Estado no processo de acumulao tornou-se particularmente crtica no Brasil, onde a crise fiscal, financeira e poltica do Estado fragmentado pelo corporativismo, demonstrava o esgotamento do projeto nacional para a modernidade, incapaz de sustentar a economia e de atender s demandas de uma sociedade de massas pobres. A crise afetou diretamente o planejamento centralizado e a capacidade do Estado de expandir e mesmo manter a imensa malha implantada, ameaando a velocidade de circulao no espao e a sua articulao interna. tendncia ao rompimento da malha tecnopoltica correspondeu a ecloso das diferenas e de reivindicaes sociais e territoriais em nvel local, regional e nacional. O movimento de globalizao do final do milnio encontra assim, no Brasil, terreno frtil para se desenvolver afetando desigualmente as diversas regies do pas. A fragilizao do Estado ao nvel da Unio, acentuada pela poltica de "desmonte" da mquina estatal do governo Collor, a ausncia de um projeto nacional democrtico, as negociaes diretas de elites e empresas LAGETlDepartamento de Geografia - UFRJ.

Revista TERRITRIO, 1(2), 1997

regionais com a economia-mundo, as mltiplas formas de organizao da sociedade civil que preenchem o vcuo deixado pelo Estado articuladas em redes de solidariedade globais, se expressam em novas territorialidades dentro do territrio nacional. Nesse contexto, difcil detectar a nova dinmica territorial e equacionar o seu planejamento. Assumindo-se que imperativo manter a unidade nacional, na medida em que o sistema de Estados-Nao se transforma mas no se dissolve, a questo central que se coloca a do grau e a forma de integrao das regies economia nacional e do novo modo de planejar a integrao. O que se pretende neste trabalho , exatamente, identificar graus de integrao fsica e formas de atuao da sociedade civil nas diferentes pores do territrio brasileiro. Dois vetores de transformao, o tecno-ecolgico e o tecno-industrial, esto presentes no Brasil com particularidades inerentes s suas condies histricas e geogrficas especficas. Rompe-se o "trip" que sustentara a modernizao conservadora com a crise do Estado que deixa de ser o indutor do crescimento da economia, e o tecido social aflora em sua complexidade. Novas parcerias entram em cena associadas aos vetores de transformao cuja organizao, em redes, indicativa da estrutura transicional do Estado e do territrio no pas. Em carater exploratrio, analisam-se tendncias de transformao introduzida pelos dois vetores e suas respectivas redes e parceiros, sugestivas de novas relaes virtuais e/ou reais.

1 - O vetor ecolgico: significados da incluso da varivel ambiental na poltica territorial do Brasil.


A crise do Estado e a redemocratizao da sociedade no Brasil, somadas s presses externas manifestam-se numa profunda mudana na poltica territorial a partir de meados da dcada de 1980, configurando a nova fase do "desenvolvimento sustentvel", A varivel ambiental- entendida como recursos naturais, patrimnios natural e cultural, conhecimento e prticas sociaisfoi incluida no discurso e na definio de polticas. Os organismos financiadores internacionais que at ento haviam sustentado a construo de estradas e grandes projetos, mudam radicalmente sua posio subordinando os emprstimos a previas avaliaes ambientais e canalizando os recursos para metas precisas. Em resposta s presses externas e internas, o Estado toma uma srie de medidas que se sucedem rapidamente, com crescente interferncia externa: 1986 - implantao da legislao ambiental brasileira efetivada na resoluo CONAMA 001/86, instituindo a elaborao de Estudos de Impacto

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no Brasil

Ambiental (ElA) e respectivos Relatrios de Impacto no Meio Ambiente (RIMA) para projetos potencialmente impactantes; 1987 - extino do Programa Plo Amaznia, incentivador do desenvolvimento de polos agropecurios, industriais e de minerao; 1988 - declarao da Floresta Tropical da Amaznia como patrimnio nacional pela Constituio de 1988 e criao do Programa Nossa Natureza (Decreto n 96.944 de 12/10/88); 1989 - criao do Instituto Brasi lei ro do Meio Ambiente - IBAMA +, centralizando as funes da SEMA, do IBDF, SUDEPE e SUDEVEA. rgos ento extintos; 1990/91 - criao do Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA) mediante emprstimo de US$ 117 milhes junto ao Banco Mundial para execuo de aes que conduzissem melhor gesto ambiental, estabelecendo como componentes prioritrias para os primeiros trs anos de atuao: a proteo dos grandes ecossistemas (Pantanal, Costeiro e Mata Atlntica); a consolidao de unidades de conservao existentes e criao de novas; o fortalecimento institucional. envolvendo o IBAMA e os rgos Estaduais do Meio Ambiente (OEMAS) da Amaznia Legal; 1991/92 - elaborao do Programa-Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPi), por ao conjunta do governo brasileiro, Grupo dos Sete e uma Comisso da Comunidade Europia e da Holanda, sob administrao do Banco Mundial, envolvendo quatro subprogramas - Poltica de Recursos Naturais, Manejo de Recursos Naturais, Cincia e Tecnologia e Projetos Demonstrativos - cada um dos trs primeiros contendo vrios projetos. Os investimentos previstos foram de US$ 280 milhes, parte atravs de um Fundo (mais ou menos 20%), parte atravs de co-financiamentos pelos pases doadores. O PNMA e o PPi constituem um instrumento de desregulao no Brasil, o que transparece no caso do PPi em dois elementos. Primeiro, a preciso de seus objetivos - preservar os recursos genticos e conter os desmatamentos - e a inovao neles introduzida, qual seja a nfase na participao das Organizaes No Governamentais (ONGs) como contraponto para controle da aplicao do programa. Segundo, a discrepncia entre um poderoso discurso e as grandes exigncias para liberao de recursos e, de outro lado, os poucos e seletivos recursos prometidos que permanencem muito aqum do total acordado em Genebra quando concluda a negociao do Programa em 1991 (Tabela 1).

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Tabela 1 - Recursos do Programa-Piloto


Subprograma Poltica de Recursos Naturais Unidade de Conservo em Rec. Naturais Cincia e Tecnologia Projetos Demonstrativos

(US$ 1.000)
Prometidos/93 17.9 44.7 8.0 16.1 86.7

Acordados em Genebra/91 94.0 89.3 48.0 30.0 261.3

Total FONTE: Ministrio do Meio Ambiente, 1993

fcil perceber a preferncia dos investidores: quase a metade dos recursos se destina s Ucs (Unidades de Conservao) e somando-se a estas os Projetos Demonstrativos declaradamente destinados s ONGs, a proporo se eleva a 60,8%. Em suma, trata-se de um novo tipo de "trip", de uma parceria, e de uma nova forma de planejamento fundados na aliana entre organizaes transnacionais doadoras, com forte poder de deciso - grandes bancos, ONGs e governos do Grupo dos Sete -, as ONGs nacionais, para onde transferida a maior parcela dos recursos, com forte poder de presso e atuao, e o governo federal, com crescente reduo tanto do seu papel financiador como de receptor dos recursos, o que resulta na crescente reduo de sua capacidade de controle. S recentemente as empresas privadas nacionais se voltam para o setor. O movimento de transferncia de recursos para as ONGs um fenmeno mundial. Entre 1960 e 1980, na ajuda externa do Canad e dos E.U.A. para o "Terceiro Mundo", cresceu em 68% aquela efetuada atravs de ONGs de pases europeus, j por si beneficiados por subsfdios de seus governos. O crescimento do volume de recursos doados s ONGs europias pela OECD passou de 778,2 milhes de dlares em 1973 para 1,5 bilho em 1980, e pela CEE entre 1976 e 1982 de 4,8 para 22,7 milhes.' Ao que parece, trata-se de uma forma de descentralizao, equivalente no plano poltico tendncia terceirizao no plano industrial. Na Amaznia, o estmulo desregulao se manifesta ao nvel da poltica territorial em dois fatos: 1) Novos recortes territoriais, correspondentes multiplicao de vrios tipos de reas reservadas - objeto da preferncia dos investimentos do PPi e igualmente privilegiado no PNMA; 2) Novos atores, as
1 Landim, L. (1993). A inveno das ONGs. Do servio invisvel profisso sem nome.

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ONGs, na definio e implementao da poltica territorial, que competem com el ou complementaria a burocracia estatal por recursos externos e funes internas. As Unidades de Conservao so consideradas pelo IBAMA como o instrumento mais eficaz de proteo da natureza. Trata-se de reas geogrficas delimitadas com a finalidade estrita de conservao e preservao para fins cientficos, culturais e recreativos, definidas por dispositivos legais para guardar e proteger amostras significativas dos diferentes ecossistemas do pas (IBAMA,1991). Distiguem-se dois tipos de UCs. As de uso indireto de recursos: Parques Nacionais (PN), destinados proteo, educao ambiental e recreao; Reservas Biolgicas (Rebios), definidas para proteo e fins estritamente clentlticos: e as Estaes Ecolgicas (Esec), cujos objetivos so proteo, pesqu sa e educao ambiental. As de uso direto de recursos: Florestas Nacionais (Flonas) e Reservas Extrativistas (Resex), que admitem a explorao controlada de recursos. Sua histria est estreitamente vinculada ao processo de desenvolvimento e de ocupao do territrio induzidos pelo Estado. Iniciou-se na dcada de 1930 com os primeiros Parques Nacionais (PN) no Sul e SE, novos PN e Rebios foram criados nos anos sessenta, inclusive no Centro-Oeste, e na dcada de 1970 com a poltica de integrao nacional criam-se as primeiras UCs na Amaznia. Mas nos anos oitenta que se multiplicam as UCs, em face da interiorizao do povoamento e da presso ambientalista, bem revelando a nova fase vivida no pas. A categoria Esec criada e a Amaznia assume maior significao: em 1989, embora com pequeno nmero de UCs federais (32), a regio correspondia aos estados com maior proporo de reas protegidas no pas. Por sua vez, o Programa Nossa Natureza enfatizou a demarcao de reas indgenas e a criao de reas reservadas que se multiplicaram. No governo Collor foram criadas 28 UCs federais, 29 Florestas Nacionais, 9 UCs estaduais, 4 Reservas Extrativistas e delimitadas 51 reas indgenas e homologadas 110. Somadas s terras indgenas, o conjunto de reas reservadas corresponde a grandes pores do territrio amaznico. Os novos recortes esto associados aos novos atores: as ONGs, que atuam no apenas na luta pela demarcao das reas a serem protegidas, mas tambm como consultores nos planos de seu manejo; os sindicatos, sob comando do Conselho Nacional dos Seringueiros, so igualmente um ator de primeira grandeza; e as comunidades. Com o apoio internacional j citado. As ONGs no Brasil se originaram como um fenmeno do poder autoritrio. O bloqueio poltico foi compensado pela abertura de espaos de atuao ao nvel local, junto sociedade civil, com projetos de curto alcance ou de pouca visibilidade. Hoje, embora ganhando peso poltico e social crescente, constituem um ator cuja identidade no est definida, correspondendo a formas diversificadas de ao social que variam em propsitos, articulaes e tamanho.

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Estatsticas divergentes quanto ao nmero, a partir de autonominaes como ONGs, revelam o confuso quadro das ONGs, variando de 1.003 (IBAMA, 1990), 1.891 entloadess a mais de 2.000 orantzaes+A partir de estudos recentes de FERNANDES e PIQUET CARNEIRO (1992) e LANDIM (1993), em amostra de respectivamente 102 e 135 ONGs, possvel. contudo, assinalar para o universo de entidades, algumas caractersticas bsicas reveladoras de seu papel no vetor ecolgico. 1. O carter recente e dinmico, manifesto no enorme crescimento a partir da dcada de 1960 e, particularmente, nos anos 80 (pelos menos 50% do total so posteriores a 1980), quando o crescimento revela no apenas a criao de novas como a ressemantizao de antigas como "ecolgicas ou ambienta listas" . 2. A independncia em relao ao Estado. Exercem o papel de mediadoras, pequenas organizaes microarticuladoras que circulam em espaos fortemente condicionados pela fora de organizaes maiores, sem fins lucrativos mas que no se confundem com instituies filantrpicas. Ser pequeno um valor em termos de eficincia, agilidade e autenticidade, afirmando a vantagem comparativa das microorganizaes frente s grandes estruturas. A maioria identifica como suas principais fu nes as de assessoria, segu ida de pesquisa e formao/educao. Neste universo variado, o grupo que mais se aproxima de um conjunto estruturado o de servios de assessoria e apoio ao Movimento Popular (AMP). 3. A organizao em redes Iransnacionais. Sua existncia est condicionada cooperao internacional na medida em que so independentes do Estado, esto no contrap do mercado e no so instituies filantrpicas. So parceiras voltadas para dilemas globais, tratando-se de uma rede de redes, de abrangncia planetria. As articulaes dominantes, estabelecidas segundo a importncia dos financiamento,", recebidos para 102 ONGs, so: Alemanha (57), Holanda (53), EUA (42), Inglaterra (31), Canad (28), Frana (27), Suia (20); entre 15 a 10, figuram Irlanda, Itlia e Blgica, e abaixo de 10 a Sucia, ustria, Espanha, Dinamarca, Portugal, Finlndia e Luxemburgo. 4. O predomnio de agncias protestantes inconteste. Tem grande importncia oramentria para quase a metade das ONGs ~ 45% da amostra de 102 ONGs~, enquanto as agncias catlicas tm importncia apenas para 25% da amostra, revelando uma curiosa inverso quando se tem em mente o predomnio catlico entre as ONGs financiadas. 5. grande a diferenciao regional das ONGs (Tabela 2);

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Mater Natu ra/World Wild Foundation Frum das ONGs (1992).

(1 992).

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Tabela 2 - Distribuio regional das ONGs no Brasil-1992


Regies Sudeste Nordeste Sul Centro-Oeste Norte Fernandes/Carnei 44% 31 % 9% 7% 6% ro (1991) Landim (1993) 48% 28% 6,2% 7,3% 10 %

Tendo em vista as diferenas existentes nas regies brasileiras e a diversidade das ONGs, lcito supor que a maior proporo de ONGs no Sudeste e Nordeste, reas de povoamento consolidado e complexo, englobe organizaes muito variadas em seus propsitos. Na Amaznia e no Centro-Oeste, em contrapartida, o pequeno nmero mais significativo em termos de propsitos ambientalistas e de extensas reas de atuao, coerentes com a prpria extenso das reas reservadas. Cumpre assinalar que o grande crescimento na dcada de 1980 no pode mais ser explicado como resposta ao autoritarismo, que grande parte delas participa de projetos apoiados pelo governo como demonstrado pelos autores citados, e que vrias delas tm hoje a dimenso de empresas. Ao que tudo indica, trata-se sobretudo de um novo ator verstil, capaz de agilizar imprimir velocidade - transformao, contornando a rigidez da mquina do Estado, com que pode ou no realizar parceria. A associao dos recortes territoriais com as ONGs bem revela a estrutura transicional do Estado e do territrio e a imprevisibilidade do final do milnio. Em outras palavras, a desregulao estimulada pelo vetor ecolgico pode significar um movimento para nova regulao associado a um desenvolvimento sustentvel mais democrtico e flexvel ou, pelo contrrio, um incentivo fragmentao. Cumpre ressaltar a transferncia de terras devolutas do Estado para uso dos seringueiros, cablocos e ndios, sob formas alternativas de organizao econmicas, social e territorial; por outro lado, em que pese a importncia dessas iniciativas localizadas e embrionarias, por enquanto, na prtica grande parte do territrio Amaznico permanece margem do circuito produtivo nacional e do controle do Estado.

2 - O vetor tecno-industrial: circuitos espao-temporais


A articulao do Brasil economia-mundo corresponde a novas estratgias econmicas e polticas que remodelam o territrio como condio para o seu pleno desenvolvimento atravs de vrios tipos de rede com velocidade diferenciada. No regime autoritrio, segundo a meta da integrao do territrio, visou-se a eliminao de barreiras ffsicas (e ideolgicas) circulao de mer-

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cadorias e de mo-de-obra atravs da extenso de redes de transporte e energia, entre outras. Mais recentemente, introduzem-se redes de informao que visam acelerao dos ritmos econmicos e a eliminao do tempo morto bem como das barreiras espaciais. Na medida em que as redes de informaes so extremamente seletivas quanto aos seus usurios, geram-se no territrio nacional circuitos espao-temporais segundo as diferentes redes a que atores e lugares tem acesso. Em que pesem as limitaes das redes aqui utilizadas, possvel, em carter exploratrio, identificar trs circuitos que sugerem diferentes nveis e tempos de integrao regional.

o circuito do consumo bsico


A distribuio de gasolina pela Petrobrs indica a presena de um mnimo de atividade num lugar e a hierarquia das bases distribuidoras indica nveis de central idade na organizao do territrio. Trata-se de um circuito que corresponde amplamente rede rodoviria, circulao de mercadorias e prpria distribuio da populao. Uma rede bem distribuda e hierarquizada caracteriza o Sudeste e o Sul do pas, balizada por So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Porto Alegre e, com espaamento maior, Braslia e Goiania. Postos avanados continuas desse circuito so Campo Grande e Cuiab/Caceres, e descontnuos so Sinop (MT), Gurup (Go) e Barreiras (Ba), este ltimo associado certamente expanso recente da soja. Um outro padro parece ser caraterstico da faixa costeira que se estende do Nordeste at o Norte. Trata-se da concentrao de atividades nas capitais litorneas com relativamente pequeno avano e baixa densidade em direo ao interior, ressaltando um grande miolo com atividade rarefeita na Bahia, no Piau, no Maranho, que se prolonga pela Amaznia Oriental at Manaus. padro descontnuo e pontual caracterstico da Amaznia Ocidental, onde postos avanados revelam atividades concentradas nas capitais estaduais (RO, AC, RR), na calha do Rio Amazonas e na Transamaznica, ou meros postos de vigilncia na fronteira poltica, nem mesmo servidos por estradas.

o circuito dos negcios


O fluxo de passageiros, analisado pelo volume anual em empresas regulares e pelo nmero de aeronaves em empresas de txi-areo por municpios, indicador de um circuito de atividades realizadas por outros atores e que exigem tempo mais rpido e contatos pessoais nas transaes, a saber, os grandes negcios. Poder-se-ia supor que o impacto das novas tecnologias de informao, permitindo o intercmbio de um imenso volume de dados entre pontos remo-

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tos, pudesse manter a tecnocracia dirigente nas sedes sociais das grandes empresas. forte, contudo, a exigncia de contatos face a face para a tomada de decises e a circulao area o circuito privilegiado para encontros pessoais inter e intraorganizacionais. No contexto mundial, em fins da dcada de 1980, os fluxos de passageiros eram constitudos em 95% por executivos e empresrios. tanto nos avies regulares quanto nos txi-areos. e o Brasil o segundo pas em nmero de jatinhos no mercado mundial (CORDEIRO e LADEIRA,1993). Trata-se, portanto, da circulao da massa de executivos, integrada por profissionais qualificados envolvidos nos negcios, no governo e/ou nas organizaes transnacionais que promovem complementaridades e regulao entre pores especializadas do territrio e sua articulao economia-mundo. O circuito dos negcios tem dupla face fundada em dois tipos de redes - a rede legal ou formal, constituda pelas empresas regulares de aviao, e a rede informal, constituda por um conjunto de empresas de taxi-areo e de levantamento de informao cujas aeronaves independem de horrios fixos, rotas determinadas e infra-estrutura de pouso, podendo desembarcar em mltiplos pontos do territrio e a qualquer momento. A anlise da expanso desse ci rcu ito entre 1973 e 1987, reveladora de outras formas de integrao regional. Sua face oficial, formal, refora a importncia do Sudeste e Sul: 80,5% do fluxo dos executivos no pas se fazem na conexo triangular entre So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia, apoiado em So Paulo que competiu com e superou o Rio de Janeiro. Reitera-se, igualmente, a expanso dos negcios a partir dessas regies em direo fronteira econmica da Amaznia atravs de Cuiab e do Vale do Tocantins-Araguaia, bem como os grandes vazios do norte do Mato Grosso e sul do Par. Por sua vez, o Nordeste apresenta fraco volume de passageiros, caracterizando-se, inclusive, pelo esvaziamento de seus aero-

portos'.
Algumas diferenas em relao ao circuito da produo merecem, contudo, ser assinaladas, como por exemplo, a maior expresso de Florianpolis e Cuiab, Manaus superando Belm e, sobretudo, a importncia de outras cidades da Amaznia como Marab, So Flix do Xingu e Conceio do Araguaia, mais flagrante ainda na face informal do circuito areo. Esta revela uma nova organizao de fluxos flexveis, que a que mais vem crescendo na aviao civil brasileira, contando com 1.370 aeronaves que tm dupla funo: transportam passageiros e/ou produzem informaes cruciais sobre o territrio, ou seja, a aerofotogrametria. E esta organizao revela um intenso nivel de negcios justamente na Amaznia Oriental, exercido por uma rede invisvel de txi-areos e pistas de pouso

De acordo com Cordeiro, H. K. e Ladeira, F.S. B. - 1993. "Os dois circuitos de fluxos do sistema areo no Brasil atual".

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clandestinas, no registrados no movimento oficial do espao areo (CINDACTA), e que correspondem em grande parte aos garimpos, ao contrabando de metais e s drogas (PA, RR).

o circuito

do poder

Um circuito de poder corresponde ao fortalecimento de atores no cenrio internacional e nacional que manipulam e circulam a mesma matria dotada de energia motriz: a informao. Por sua instantaneidade, a informao capaz de acelerar os ritmos econmicos, tornando-se estratgica: a rede de informao tomou-se, assim, instrumento incomparvel de controle de unidades econmicas e territoriais. Nem todos os atores e territrios, contudo, tm acesso rede de informao. O setor financeiro , de longe, o seu maior usurio. Ao reduzir o tempo de circulao da informao os grandes bancos visam unir seus estales de tempo ao daqueles da economia nacional e mundial, beneficiando-se de escalas mais amplas de produtividade, circulao e troca. , pois, por sua demanda que so instalados os circuitos de comunicao de dados: a teleinformtica. A formao desse circuito corresponde a uma nova fase de integrao do territrio. No se trata mais da eliminao de barreiras fsicas circulao de mercadorias e mo-de-obra atravs da rede de transportes: a nova meta do novo ator a complementaridade e a regulao da atividade econmica, tarefa que cabe s redes de telecomunicao. Exemplos desse circuito do poder no Brasil so as redes de agncias bancrias do Bradesco, hoje o maior banco privado do pafs, e a rede de transmisso de dados da Transdata, da qual o Bradesco o maior usurio. A estreita associao dessas redes corresponde ao circuito espao-temporal da circulao do excedente no territrio nacional que no coincide necessariamente com o espao da produo. Instrumento privilegiado do Estado no processo de internacionalizao da economia, o banco foi igualmente um ator de primeira grandeza no processo de integrao territorial. O incrvel crescimento do seu poder a partir da reforma fiscal de 1964 se fez num duplo movimento - a concentrao bancria atravs da fuso e/ou incorporao de bancos locais e o encorajamento de agncias "pionetras" De pequeno banco de ao regional nos anos sessenta, o Bradesco em 1972 j esboava uma rede bancria de mbito nacional cujos grandes eixos de expanso em 1987 podem ser identificados (DIAS, 1991): o estado de So Paulo, incluindo a capital, a regio de Campinas e o Vale do Paraba; a cidade
5 Ver Correa, R. L. (1989) "Os centros de gesto e o seu estudo". Dias, L. C. (1991). Les Reseaux des Telecommunications et L' Organisation Territorial et Urbaine an Brsil.

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do Rio de Janeiro, os estados do Sul onde foi espetacular a multiplicao das agncias que se concentraram sobretudo em Porto Alegre, Blumenau e Uruguaiana, a rea de Belm - Braslia e o Nordeste. A flexibilizao e a velocidade do capital financeiro no espao foi, contudo, ampliada com a criao da Transdata em 1981 e a introduo do servio de transmisso de dados de alta velocidade pela utilizao do satlite domstico. Os grandes usurios dessa rede so os bancos - em ordem de uso Bradesco, lta, Banco do Brasil, Unibanco, Bamerindus, CEF - e o SERPRO, a IBM e a Petrobrs. Os fluxos da Transdata - cada n constituindo a soma dos fluxos que transitam num Iugar, que pode ser apenas um termi nal de computador - reproduzem o padro territorial das agncias acima referido, padro que no deve ocultar a heterogeneidade de sua distribuio, seu peso e suas funes. So Paulo o grande n da rede de informao secundado pelo Rio de Janeiro (somente 1/3 da capacidade de So.Paulo), a seguir por Porto Alegre, Belo Horizonte e Braslia (somente 1/3 da capacidade do Rio de Janeiro) e pelas grandes capitais estaduais (DIAS, 1991). Quando comparado com os circuitos do consumo e dos negcios, o circuito do poder reitera o elevado grau de integrao econmica das regies Sudeste e Sul, onde so bem distribuidas as agncias de porte e densos os fluxos de informao, ressaltando a importncia de vrias cidades e ns, bem como de Santa Catarina, menos expressiva nos demais circuitos. patente, tambm, a expanso da economia para o Centro-Oeste. Em contrapartida, o espao-tempo da mobilizao do excedente, mais seletivo, revela feies regionais no aparentes nos demais circuitos. Embora se reforce a importncia da fronteira na mobilizao do excedente, exercida em pontos concentrados, muitas das localidades dos circuitos do consumo e dos negcios no tm agncias bancrias, que a funcionam como verdadeira antena dos grupos econmicos controlados pelo Bradesco, e mesmo algumas que possuem agncias no tm acesso aos fluxos de informao. Estes ltimos, em sua densidade e distribuio revelam duas feies da economia regional: ao nvel da economia oficial, a importncia das grandes empresas do complexo mnerometalrgico e madeireiro formado em torno de Belm que engloba inclusive o Amap, e secundariamente da Zona Franca de Manaus; ao nvel do trfico ilegal, provavelmente das drogas, a importncia dos fluxos de informao em Rondnia. no Nordeste, contudo, que se verifica a maior discrepncia desse circuito em relao aos casos focalizados. Exceo feita a Salvador, que tem posio importante em todos os circuitos, verifica-se uma distribuio pulverizada das agncias e, em menor escala, dos fluxos de informao, mais numerosos na faixa costeira onde se situam as empresas maiores. A disperso das agncias pelo miolo semi-rido e pobre, recortado por malha multo densa de municpios, sugere que as numerosas agncias tm essencialmente o papel de coletar pequenas poupanas de empresas locais.

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3 - Para subsidiar a gesto


Na escala de anlise nacional patente a existncia de clivagens territoriais que parecem decorrer sobretudo do acesso rpido ou no informao mediante a capacidade de se organizar em rede, sejam redes de solidariedade, sejam redes tcnicas. Em outras palavras, so os lugares e territrios com acesso informao os que possuem hoje vantagens comparativas, apresentando maior potencial para competir e rapidamente passar a novas formas de produo. Com o recuo do Estado, so as organizaes no governamentais e os sindicatos organizados em redes de solidariedade que despontam como atores de peso associados ao vetor ecolgico, sobretudo na Amaznia, enquanto os grandes bancos e empresas com sede em So Paulo controlam as redes tcnicas e os circuitos espao-temporais associados ao vetor tecno-industrial redefinindo as regies. Esta diferenciao espacial revela, contudo, que a transformao em curso no est predeterminada pela ecologia nem pela revoluo tcnico-cientfica. Se estes vetores esto redefinindo as regies, sua capacidade de transformao deriva igualmente das diferentes condies regionais em potencial de recursos, em iniciativa poltica, no modo de controlar a informao que, por sua vez, depende da estrutura econmica e social. Em suma, no s as regies no foram anuladas como, pelo contrrio, so condicionantes fundamentais do modo pelo qual os vetores de transformao nelas incidem. Assim se explica a alta competitividade do Centro-Sul, que, com acesso a todos os circuitos, vem sendo dinamizado de modo relativamente homogneo pelo vetor cientfico-tecnolgico at os limites de Vitria, Belo Horizonte, Goinia, Braslia e Campo Grande. So ainda capitais e mo-de-obra oriundos do Sudeste e Sul que, aliados a interesses locais, estendem o vetor cientfico-tecnolgico ao cerrado atravs da agroindstria num cinturo balizado por Cuiab, Alta Floresta (MT), Gurup (TO) e Barreiras (BA), avanando seus negcios pela Belm-Braslia onde encontram interesses regionais comandados por Belm e federais em Carajs que, em conjunto integram a Amaznia Oriental economia nacional. Um padro de transformao totalmente distinto se verifica nas demais regies, No Nordeste, a concentrao do dinamismo na faixa costeira contrastando com o bolso semi-rido pobre - o espao de extrao do excedente - expressa a intensa e estvel desigualdade social da regio. Embora a concentrao Belm-Macap reproduza o padro de concentrao costeira na Amaznia Oriental, hoje. baliza a fronteira, localizada na Amaznia Ocidental. Fronteira que, como espao no plenamente estruturado, palco dos viol entos conflitos; a Zona Franca - somando interesses reg ionais, do Sul e do governo federal- estende o vetor cientfico-tecnolgico s redes de alianas locais-globais; entre populaes tradicionais e o espao transnacional desen-

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volve o vetor ecolgico, enquanto a rede do narcotrfico penetra pelas bordas da grande regio. Alteram-se, assim, as antigas regies sem que esta alterao signifique a sua dissoluo. Pela simples razo que a economia no uma abstrao e sim uma relao social que se materializa no territrio: os negcios, os bancos e os fluxos de informao s se instalam num dado lugar atravs de agentes e interesses locais historicamente constitudos. Em outras palavras, a forma e o prprio nvel de integrao fsica e de relaes espaciais fruto da interao dos centros de comando e dos interesses e iniciativas polticas regionais e locais.

Bi bJ iog rafia
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