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MEC

Ministrio da Educao

INEP
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

Polticas de Acesso e Expanso da Educao Superior: concepes e desafios

Joo Ferreira de Oliveira * Luiz Fernandes Dourado ** Nelson Cardoso Amaral *** Sabrina Moehlecke **** Afrnio Mendes Catani *****

* Doutor em educao pela Universidade de So Paulo (USP); professor da Faculdade de Educao da Universidade Federal **

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de Gois (UFG) e diretor da Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (Anpae), Seo Gois. Doutor em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); professor titular da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois (FE/UFG); coordenador do Projeto Integrado de Pesquisa Polticas de Expanso e Interiorizao da Educao Superior em Gois nos Anos 90; pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); ex-coordenador geral de Estatsticas Especiais do Inep e ex-diretor de Projetos Educacionais da Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao (SEB/MEC). Doutor em Educao pela Universidade Metodista de Piracicaba (Unimep); professor da Universidade Federal de Gois (UFGO). Doutoranda da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP). Doutor em Sociologia pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (FFLCH/USP); professor doutor dessa Faculdade e do Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina (Prolam) da USP.

Braslia-DF 2006

COORDENADORA-GERAL DE LINHA EDITORIAL E PUBLICAES (CGLEP) Lia Scholze COORDENADORA DE PRODUO EDITORIAL Rosa dos Anjos Oliveira COORDENADORA DE PROGRAMAO VISUAL Mrcia Terezinha dos Reis EDITOR EXECUTIVO Jair Santana Moraes REVISO Antonio Bezerra Filho Eveline de Assis Marluce Moreira Salgado Rosa dos Anjos Oliveira NORMALIZAO BIBLIOGRFICA Regina Helena Azevedo de Mello DIAGRAMAO E ARTE-FINAL Luana da Silva Corra TIRAGEM 1.000 exemplares EDITORIA Inep/MEC Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Anexo I, 4 Andar, Sala 418 CEP 70047-900 Braslia-DF Brasil Fones: (61) 2104-8438, (61) 2104-8042 Fax: (61) 2104-9812 editoria@inep.gov.br DISTRIBUIO Inep/MEC Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Anexo II, 4 Andar, Sala 414 CEP 70047-900 Braslia-DF Brasil Fone: (61) 2104-9509 publicacoes@inep.gov.br http://www.inep.gov.br/publicacoes A exatido das informaes e os conceitos e opinies emitidos so de exclusiva responsabilidade dos autores.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Polticas de acesso e expanso da educao superior : concepes e desafios / Joo Ferreira de Oliveira ... [et al.]. Braslia : Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2006. 71 p. : il. (Srie Documental. Textos para Discusso, ISSN 1414-0640 ; 23) 1. Educao superior. 2. Financiamento da educao. 3. Expanso do ensino. I. Oliveira, Joo Ferreira de. II. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira III. Srie. CDU 378

SUMRIO
Polticas de Acesso e Expanso da Educao Superior: concepes e desafios

APRESENTAO ..................................................................................................................................... 1. DESAFIOS E PERSPECTIVAS DE UMA POLTICA PARA AS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR (Ifes)

Introduo .................................................................................................................................. Parte 1 O papel, o financiamento e a autonomia das Ifes: tenses, condicionantes e desafios .................................................................................... 1.1 Tenses histricas e contemporneas na consitituio da natureza e na definio do papel das Ifes ........................................................................... 1.2 Metamorfose e identidades institucionais em construo .................................. 1.3 A expanso do ensino superior e os limites impostos pela desigualdade social 1.4 O desafio do financiamento das Ifes ................................................................... 1.5 A funo do Estado na educao superior e a autonomia universitria ............. 1.6 O financiamento das Ifes no perodo 1989-2002 ................................................ Parte 2 Bases para a definio de diretrizes e aes ..................................................... 2.1 Questes e definies fundamentais .................................................................. 2.2 Um programa emergencial .................................................................................. 2.3 A autonomia universitria e a definio de um sistema de financiamento estvel e permanente ......................................................................................... 2.3.1 Parmetros para a distribuio de recursos entre as Ifes......................... 2.4 O financiamento e a expanso das atividades ................................................... 2.4.1 A ampliao e a consolidao da universidade pblica noturna ............... 2.4.2 A expanso da interiorizao .................................................................... 2.4.3 O ensino a distncia e a formao de professores ................................... 2.4.4 A ampliao da base de produo do conhecimento no Pas ................... 2.4.5 A colaborao interativa por meio da extenso universitria ..................... 2.4.6 A interao universidade-empresa ............................................................ 2.5 Os compromissos governamentais e o papel das universidades federais ........ Referncias bibliogrficas .........................................................................................................

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2. REFORMA E EXPANSO DO ACESSO AO ENSINO SUPERIOR: BALANO E PROPOSIES ..........................................................................................................

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Introduo ........................................................................................................................... Demografia do ensino superior brasileiro ............................................................................ Propostas de reforma do ensino superior brasileiro ............................................................ Experincias e alternativas: avanos e limites ................................................................... Cursinhos ................................................................................................................. Novos sistemas de ingresso .................................................................................. Interiorizao ............................................................................................................ Diversificao dos cursos ....................................................................................... Ensino noturno ......................................................................................................... Licenciaturas ............................................................................................................ Novas formas de financiamento ............................................................................... Rumos e proposies ......................................................................................................... Referncias bibliogrficas ................................................................................................... Anexo: Tabelas ....................................................................................................................

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APRESENTAO

O tema deste nmero traz para o debate dois artigos relacionados reforma universitria de conceituados autores. No primeiro, Desafios e perspectivas de uma poltica para as Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes), Joo Ferreira de Oliveira, Luiz Fernandes Dourado e Nelson Cardoso Amaral ressaltam as distintas concepes sobre o papel e o financiamento da educao superior no Brasil. O objetivo dos autores
[...] contribuir com o debate acerca de temas extremamente pertinentes reforma da educao superior, a partir da anlise de alguns dos condicionantes e das tenses presentes na definio do papel, do financiamento e da autonomia das Ifes; [...] [e] apresentar as bases, diretrizes e aes de uma poltica para elas, considerando o atual estado dessas instituies, os desafios contemporneos da sociedade brasileira e as perspectivas existentes em termos de definies e tomada de posio poltico-acadmica.

Os autores consideram que a implementao de perspectivas promissoras para as Ifes, entendidas como instituio social, passam por mudanas no padro de financiamento atual, pela efetiva autonomia, pela desmercantilizao institucional e pelo estabelecimento de processos de gesto institucionais. Sabrina Moehlecke e Afrnio Mendes Catani, com o artigo Reforma e expanso do acesso ao ensino superior: balano e proposies, analisam as polticas de expanso para a educao superior no Pas. Para os autores, o processo de privatizao, diversificao e diferenciao desse nvel de ensino e a conseqente desresponsabilizao do Estado pelo financiamento das instituies pblicas dentro do projeto de expanso do ensino superior, ainda que permeado por confrontos e movimentos de resistncia [...], foi bem-sucedido, resultando em crise financeira nas instituies pblicas e proliferao descontrolada de cursos e instituies privadas.

Oroslinda Maria Taranto Goulart Diretora de Tratamento e Disseminao de Informaes Educacionais

Desafios e Perspectivas de uma Poltica para as Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes)

Joo Ferreira de Oliveira Luiz Fernandes Dourado Nelson Cardoso Amaral

INTRODUO
O Grupo Assessor em Educao, do diretor geral da Unesco, integrado por especialistas das diversas regies do mundo, identificou, em 1995, grandes temas de debate sobre a educao superior, no final do sculo 20. Os tpicos levantados pelo Grupo Assessor foram os seguintes: o papel das cincias humanas na discusso dos rumos da sociedade; integrao entre o ensino e a pesquisa; democratizao; qualidade; diversificao; relaes com o setor produtivo; educao continuada; independncia intelectual e liberdade acadmica; impactos da globalizao; financiamento e a necessidade de abord-lo com profundidade, devido ao fato de ele estar cada vez mais comprimido em muitos pases etc. (Bernheim, 1995, p. 124-125). Estudos que analisaram a situao do ensino superior no mundo fizeram crticas e apresentaram as perspectivas para o futuro desse nvel de ensino.1 As principais crticas e/ ou preocupaes presentes nesses e em outros textos internacionais (Udual, 1995) relacionamse aos seguintes aspectos das instituies de ensino superior: baixa relao aluno/professor nas universidades pblicas; subutilizao das instalaes fsicas e das habilidades dos docentes; duplicaes desnecessrias de programas e carreiras; altas taxas de evaso; altas taxas de repetncia; excessiva soma de
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recursos destinados residncia estudantil, restaurantes, bolsas, subsdios, etc.; objetivos que no concordam com as expectativas da sociedade; formao de profissionais nem sempre requeridos pelo mercado de trabalho; desenvolvimento de aes restritas a uma s parte da populao; orientao basicamente intelectualizada e superespecializada; nfase no acadmico e no na reduo do isolamento com relao sociedade e vida; atuao que legitima a estratificao social existente; ao burocrtica, autoritria e repressiva; passividade do estudante e ao unidirecional por parte dos professores, que centram o ensino na informao, na memorizao, no conformismo e na homogeneidade, e no na crtica, na inovao e na criatividade; uso de tecnologia atrasada em comparao com a indstria; custos financeiros elevados e crescentes; aes escassas para desenvolver a conscincia social e o esprito de solidariedade humana. Muitos desses temas apresentados pelo Grupo Assessor da Unesco quanto s crticas/ preocupaes presentes em diversos textos foram objeto de estudos e debates no interior das instituies universitrias e na sociedade brasileira, na ltima dcada. Debateu-se sobre as normas que devem reger a autonomia universitria, refletiu-se sobre a estrutura organizacional das instituies e sua interao com a sociedade, especulou-se a respeito das fontes que podem financiar as suas atividades e

Entre os documentos destacam-se: La Enseanza Superior: las lecciones derivadas de la experiencia, do Banco Mundial (Bird, 1995); Documento de Poltica para a Mudana e o Desenvolvimento na Educao Superior, da Unesco (1995) e Anais da Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior Paris, 5 a 9 de outubro de 1998. (Unesco, Crub, 1999).

apurou-se custos, discutiu-se sobre a cobrana de mensalidades escolares e sobre formas e instrumentos de gesto, incluindo a um processo de avaliao que viesse a contribuir para redefinir as funes das instituies, alm de estabelecer parmetros para aumentar a qualidade das atividades institucionais, entre outros. A discusso de muitos desses temas, no Brasil, tem envolvido os ncleos e grupos de pesquisa sobre educao superior das universidades, os conselhos superiores das instituies e seus dirigentes, os sindicatos, os governantes e o Parlamento. Em diversos momentos h uma grande participao da imprensa, promovendo um debate aberto sociedade, principalmente quando o tema se relaciona ao custo do aluno, cobrana de mensalidades, autonomia universitria, democratizao do acesso, qualidade de ensino e avaliao institucional, notadamente quando se fala dos resultados do Exame Nacional de

Cursos, o Provo. Em geral, as discusses e anlises dessas e outras temticas tem produzido concepes distintas do papel da educao superior, especialmente do financiamento desse nvel de ensino. nesse contexto de discusses, de tenses e desafios sobre os rumos da educao superior e, particularmente, das universidades federais no Brasil, que se coloca esse documento, cujos objetivos principais so: a) contribuir com o debate acerca de temas extremamente pertinentes reforma da educao superior, a partir da anlise de alguns dos condicionantes e das tenses presentes na definio do papel, do financiamento e da autonomia das Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes); b) apresentar bases, diretrizes e aes de uma poltica para as Ifes, considerando o atual estado dessas instituies, os desafios contemporneos da sociedade brasileira e as perspectivas existentes em termos de definies e tomada de posio poltico-acadmica.

PARTE I

O PAPEL, O FINANCIAMENTO E AUTONOMIA DAS IFES: TENSES, CONDICIONANTES E DESAFIOS


igualdade de oportunidades para mulheres e minorias raciais); preparao para os papis de liderana social.

1.1 Tenses histricas e contemporneas na constituio da natureza e na definio do papel das Ifes Ao longo da histria, as instituies de ensino superior tm se mostrado, em grande parte, refratrias s presses externas e resistem s transformaes radicais que as faam sofrer mudanas bruscas. natural que elas se comportem dessa maneira pela perenidade de suas atividades, pelo importante papel de promotoras do conhecimento novo, pela diversidade e pluralidade de pensamento existente em seu interior e pelo imprescindvel ambiente de liberdade intelectual que deve permear o processo de produo do trabalho acadmico. Entretanto, as atividades que a sociedade exige que as universidades desenvolvam vm sendo alteradas ao longo do tempo, significando, quase sempre, a expanso das funes e a modificao do jeito de ser e de agir dessas instituies. Assim, as funes perenes das universidades, at a dcada de 1960, seriam: transmisso da cultura; ensino de profisses; investigao cientfica e educao dos novos homens de cincia. A partir do final da dcada de 60, os trs fins principais da universidade passaram a ser a investigao, o ensino e a prestao de servios. Em 1987, a OCDE detectou uma grande exploso de atividades nas universidades (Santos, 1999, p. 188-189):
[...] educao geral ps-secundria; investigao; fornecimento de mo-de-obra qualificada; educao e treinamento altamente especializados; fortalecimento da competitividade da economia; mecanismo de seleo para empregos de alto nvel atravs da credencializao; mobilidade social para os filhos e filhas das famlias operrias; prestao de servios regio e comunidade local; paradigmas de aplicao de polticas nacionais (ex.
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Essa exploso de atividades provocou uma maior interao das instituies com os mais diversos organismos presentes na sociedade, propiciando uma oportunidade de interveno direta nos problemas sociais, cientficos, econmicos e culturais dos pases. Por outro lado, gerenciar os muitos e intensos conflitos que advm do desenvolvimento simultneo de todas essas funes e envolvimentos passaram a ser um desafio institucional, por gerar dvidas, angstias e indefinies quanto ao papel das instituies em cada um de seus aspectos e possibilidades. Esse espectro to amplo de atividades provocou ainda a imputao s instituies de ensino superior de um papel e responsabilidade perante as naes que vo alm de suas condies de interveno. Exemplificamos essa extrapolao, no caso do Brasil, com a constante cobrana feita por alguns setores da sociedade de que cabe universidade brasileira apresentar solues para os mais diversos problemas sociais existentes no Brasil. Como as atividades das instituies estatais so financiadas com recursos do fundo pblico, 2 h uma presso de setores da sociedade no sentido de verificar se os investimentos so economicamente viveis. Instala-se, ento, o debate entre a funo utilitarista (Chau, 1999, p. 6) das instituies e a sua funo cultural (Conceio et al., 1998, p. iii). A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB Lei n 9.394/96) em seu artigo 43 estabelece as finalidades da educao superior brasileira para todas as instituies, seja pblica ou privada, seja universidade ou faculdade isolada, o que evidencia a amplitude do papel das Instituies de Ensino Superior (IES):

O fundo pblico de um pas rene os recursos financeiros colocados disposio dos seus dirigentes Poderes Executivo e Legislativo para implantarem polticas pblicas.

a) estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; b) formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formao contnua; c) incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando ao desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive; d) promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao; e) suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao; f) estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade; g) promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e dos benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio.

espiritual e da digesto intelectual do saber (Berchem, 1990, p. 15-17), que encontram forte abrigo nas finalidades estabelecidas pela LDB para a educao superior. Para cumprirem suas tarefas com xito, ou seja, cumprirem suas finalidades culturais e conseguirem amenizar as presses imediatistas, as IES precisam gozar de ampla autonomia intelectual, isto , o direito de determinar os temas e os contedos da pesquisa e do ensino, de forma independente, sem presso exterior (Berchem, 1990, p. 28). Entretanto, o exerccio dessa autonomia no pode se desvincular do fato da instituio estar inserida em um pas com carncias de toda ordem e nem de ter que prestar contas de suas aes e prioridades aos rgos oficiais, aos poderes institudos constitucionalmente e nem aos mais diversos organismos constituintes da sociedade. Entretanto h que se perceber a estreita vinculao entre a autonomia intelectual e a autonomia de gesto financeira das instituies. A dependncia do financiamento responsvel pela existncia de amarras liberdade acadmica das instituies. O que se nota, nas instituies pblicas e, portanto, financiadas com recursos do fundo pblico, a tentativa ou a tentao do controle estatal, a fim de obrigar a universidade a cumprir seus deveres com a sociedade (Berchem, 1990, p. 28-29). Nas instituies privadas, a dependncia financeira revela-se no quase-mercado3 educacional, por meio das mensalidades dos estudantes e dos contratos com a iniciativa privada. Nesse caso, o mercado que tende a fazer o controle dos rumos das atividades acadmicas da universidade. Quando o financiamento com recursos do fundo pblico revela-se insuficiente e as instituies pblicas dirigem-se fortemente s atividades de prestaes de servios, oferecendo cursos, assessorias e consultorias remuneradas, elas passam, ento, a enfrentar dois plos de controle: o estatal e o do mercado; cada um deles, a seu modo, influencia fortemente na produo do trabalho acadmico, o que acaba por tolher boa parte da liberdade acadmica.

A tenso entre aqueles setores da sociedade que valorizam mais a funo utilitarista da universidade e os que reivindicam a forte presena da funo cultural resulta, ao longo do tempo, em aes concretas que levam as instituies a afastarem-se de seu objetivo maior de ser um lugar de preservao do saber humano; um lugar de transmisso do saber gerao jovem; um lugar de acrscimo e de enriquecimento do saber e um lugar de assimilao
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Quase-mercados so mercados porque substituem o monoplio dos fornecedores do Estado por uma diversidade de fornecedores independentes e competitivos. So quase porque diferem dos mercados convencionais em aspectos importantes (Afonso, 2000, p. 115). Em outros termos, ocorrem diferenas no quase-mercado em relao ao mercado livre tanto do lado da demanda como da oferta. As caractersticas dos servios educacionais ou da mercadoria educacional so diferentes das dos servios e mercadoriastpicas. Os maiores controle e regulao do poder pblico sobre os fornecedores e os prprios servios educacionais so muito mais estritos e normatizados.

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As Ifes vivem todas essas tenses, por desenvolverem um conjunto de atividades que as caracteriza como uma multiversidade, que muito sucintamente, uma universidade funcionalizada, disponvel para o desempenho de servios pblicos e a satisfao de necessidades sociais conforme as solicitaes das agncias financiadoras, estatais e no estatais (Santos, 1999, p. 206). As Ifes, na definio de seu papel perante o Pas, seguiram esse caminho, talvez, por se encontrarem, dentre outros motivos, pressionadas por crises de hegemonia, de legitimidade e institucionais, que se abateram sobre as instituies de ensino superior, em diversos pases, a partir dos anos de 1960. Segundo Sousa Santos (1999, p. 190):
A universidade sofre uma crise de hegemonia na medida em que a sua incapacidade para desempenhar cabalmente funes contraditrias leva os grupos sociais mais atingidos pelo seu dficit funcional ou o Estado em nome deles a procurar meios alternativos de atingir os seus objetivos [...] A universidade sofre uma crise de legitimidade na medida em que se torna socialmente visvel falncia dos objetivos coletivamente assumidos [...] A universidade sofre uma crise institucional na medida em que a sua especificidade organizativa posta em causa e se lhe pretende impor modelos organizativos vigentes noutras instituies tidas por mais eficientes (grifos nossos).

de um sistema de ps-graduao e de pesquisa no Pas que contribuiu fortemente para o desenvolvimento nacional. A crise de hegemonia expressa-se, por exemplo, pela incapacidade pelo no incremento de seus recursos financeiros de as instituies pblicas expandirem consideravelmente suas atividades para atender enorme demanda pelo ensino superior, havendo ento uma grande expanso do sistema privado. A crise de legitimidade apresenta-se quando as instituies no conseguem dar respostas rpidas s demandas que lhe so dirigidas pelos diversos segmentos da sociedade, sobretudo do setor produtivo. A crise institucional instala-se quando surgem crticas em relao eficincia, custos e competitividade, no contexto do quase-mercado. Como soluo para esses problemas, as propostas so de que lhes seja imposta uma gesto empresarial, nos moldes de uma empresa privada, o que, em tese, as tornaria mais eficientes e produtivas. Como resposta a essa situao de presso, as Ifes abraaram, ao longo do tempo, o maior nmero possvel de atividades, procurando, com isso, justificar os recursos financeiros do fundo pblico que lhes foram e so atribudos. A constante cobrana de eficincia dessas instituies e as muitas acusaes que lhes so feitas levaram-nas a dispersar sua atuao em um espectro muito grande de atividades. Em todas elas, h mritos, reconhecidos publicamente, quanto eficcia e qualidade das aes. Entretanto, parece faltar a definio de um rumo de atuao que aglutine foras e concentre energias para grandes aes que provoquem mudanas concretas na sociedade e suportem um conjunto original de idias, posturas e conhecimento, de modo a contribuir com a construo de um Pas com menor desigualdade social e melhor insero no cenrio internacional dominado pela mundializao do capital e pela tendncia uniformidade cultural (Santos, 2000; Batista Jr., 1998). Na origem das Ifes 4 verifica-se uma indefinio sobre as regras de seu financiamento, ou seja, no houve a vinculao de patrimnio, nem a constituio de fundos que garantissem a

Essas crises se apresentaram nas instituies mais pela ausncia de um planejamento e direo estabelecidos entre governos e instituies que pela omisso, ineficincia e ineficcia dessas ltimas. A criao e expanso das Ifes ocorreram mais fortemente durante o regime militar que se iniciou em 31 de maro de 1964 e desde ento se imps a elas um regime em constante estado de desequilbrio e instabilidade, o que gerou desconfiana e o abandono de projetos institucionais ousados que, se implementados, poderiam ter contribudo para alterar o perfil cultural e cientfico de muitos setores da sociedade brasileira. Cabe ressaltar, no entanto, a formulao e implementao
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A origem das Ifes, com a estruturao estabelecida hoje, est na Universidade do Rio de Janeiro, criada em 1920, transformada na Universidade do Brasil, em 5 de julho de 1937, e na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), a partir de 1965. A Universidade do Brasil era entendida como o grande projeto universitrio do Governo, a partir de 1931, e implantada, em 1937, como modelo para as demais instituies de ensino superior do Pas... (Fvero, 2000, p.12).

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continuidade de recursos financeiros para a manuteno e desenvolvimento das instituies. A obrigatoriedade do financiamento pblico ficou estabelecida em instrumentos legais da poca, sem, entretanto, definir-se concretamente como seria o cumprimento dessa norma em termos de autonomia universitria, o que as tornou, desde de a sua origem, bastante dependentes do Estado. A situao hoje no muito diferente; as instituies no possuem patrimnio e fundos que gerem recursos financeiros relevantes, quando comparados com os seus oramentos. A LDB tambm estabeleceu, em seu artigo 55, que Caber Unio assegurar, anualmente, em seu Oramento Geral, recursos suficientes para manuteno e desenvolvimento das instituies de educao superior por ela mantidas, embora no tenha definido concretamente a forma de se estabelecer o montante de recursos que assegurem a manuteno e o desenvolvimento dessas instituies. A garantia da autonomia de gesto financeira, isso , o financiamento das atividades do meio universitrio, vital para as definies das suas polticas de ensino, pesquisa e de interao com a sociedade. A Comisso Parlamentar de Inqurito, instituda em 1967 pelo Congresso Nacional para discutir a forma de organizao jurdica das universidades pblicas, colheu depoimento de Zeferino Vaz sobre a opo entre as formas de autarquias ou fundaes. O ento reitor da Unicamp posicionou-se dizendo que a questo mais sria no era a forma de organizao jurdica, mas sim, o quantum que o governo pe disposio da universidade:
O problema no ser autarquia ou fundao, mas o quantum que o Governo pe disposio [da universidade]. A funo da universidade produzir cultura e no dinheiro. O dinheiro deve ser suprido pelo Governo e hoje suprido pelo Governo mesmo nas mais ricas universidades do mundo. As universidades de Harvard, de Columbia, da Califrnia, que so consideradas universidades riqussimas e que tm patrimnio imenso, acumulado por sculos, hoje vivem sobretudo das subvenes do Governo Federal dos Estados Unidos e crescem cada vez mais. Portanto, indiferente a estrutura de fundao ou autarquia. No adianta ser

fundao, se da dotao oramentria de NCr$ 15 milhes o Governo entende de dar NCr$ 10 milhes (CPI, apud Sguissardi, 1993, p. 62).

A discusso a respeito da autonomia universitria sempre teve como um dos pontos fundamentais o financiamento das atividades institucionais, tanto de manuteno como de desenvolvimento. Ao longo do tempo esse foi um ponto de disputa entre vrios agentes do campo acadmico (Andifes, Andes-SN, Fasubra, UNE) e governantes. Com a determinao constitucional de 1988 que em seu artigo 207 estabeleceu a autonomia universitria, esperava-se que houvesse, efetivamente, a discusso de vrios problemas das IES pblicas, tais como a falta de autonomia para as mais simples aes administrativas e oramentrias; a crnica escassez de recursos para o financiamento de suas aes e expanso do sistema; e a inexistncia de aes colaborativas entre elas. Entretanto, a partir de 1990, os presidentes eleitos iniciaram, no Brasil, a implantao das polticas presentes em orientaes que foram elaboradas aps a crise do Estado de Bem-Estar Social europeu. Na economia, foram implantadas reformas que privatizaram empresas estatais, congelaram salrios, protegeram o sistema financeiro e abriram o mercado nacional para produtos estrangeiros. No ensino superior, o que se viu foi, no contexto do quase-mercado educacional, uma pregao em favor do eficientismo, da competio entre as instituies, da implantao de um gerenciamento administrativo/acadmico que seguisse padres de empresas privadas, e da procura por fontes alternativas de financiamento junto ao mercado que complementassem as do fundo pblico. Nesse cenrio, a Unesco, em sua Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior, realizada em Paris, de 5 a 9 de outubro de 1998, elaborou os documentos Declarao Mundial sobre Educao Superior no Sculo 21 (Unesco, Crub, 1999) e Marco referencial de ao prioritria para a mudana e o desenvolvimento do ensino superior, em que se faz uma anlise dos compromissos e funes da educao superior. Sobre o aporte de recursos financeiros para a manuteno e o desenvolvimento do ensino superior, a Conferncia concluiu que

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o financiamento da educao superior requer recursos pblicos e privados (p. 29):


O Estado mantm seu papel essencial nesse financiamento. O financiamento pblico da educao superior reflete o apoio que a sociedade presta a esta educao e deve, portanto, continuar sendo reforado, a fim de garantir o desenvolvimento da educao superior, aumentar a sua eficcia e manter sua qualidade e relevncia. No obstante, o apoio pblico educao superior e pesquisa permanece essencial, sobretudo como forma de assegurar um equilbrio na realizao de misses educativas e sociais.

O nmero de alunos das Ifes, publicado pela Andifes em Indicadores de desempenho das Ifes (1995-2000), o da Tabela 1. Ocorreram expanses no nmero de alunos da graduao (26%) e no nmero de alunos de ps-graduao: stricto sensu, 125% e lato sensu, 201%. O nmero de alunos dos colgios tcnicos diminuiu 8,8% e o nmero de alunos dos colgios de aplicao diminuiu 4,7%. O que levou as instituies a aumentarem o nmero de alunos mesmo sem a ampliao dos recursos financeiros? Devemos ressaltar ainda que essa expanso ocorreu, entretanto, com a reduo no nmero de professores, uma vez que, pelos dados da Andifes, existiam 48.439 docentes, em 1990, e esse nmero caiu para 41.900, em 2000. Outros fatores de presso poderiam colaborar para explicar a srie crescente no nmero de estudantes: 1) a implantao de frmulas dependentes da produtividade individual que objetivam justificar a alocao dos recursos financeiros para as instituies, com forte dependncia do nmero de alunos das Ifes; 2) a presso existente pelo aumento na quantidade de alunos devido ao fato do baixo porcentual brasileiro da populao de jovens com idade entre 18 e 24 anos, matriculados no ensino superior; e 3) a implantao da Gratificao de Estmulo Docncia (GED) que incentivou a elevao da carga horria dos professores, sobretudo, em sala de aula. No se pode, entretanto, falar de um conjunto de instituies de ensino superior pblicas de um pas, sem antes falar do que se espera desse conjunto de instituies. Em geral, o mais comum, e o que ocorre em pases que conseguem elevados ndices de desenvolvimento, esperar que essas instituies possam contribuir para o pas enfrentar com xito os desafios

No caso brasileiro, o Estado tem um papel muito significativo, dado o conjunto das instituies por ele mantidas. As Ifes, em 2003, se constituam em um conjunto de 40 universidades, oito faculdades e cinco centros federais de educao tecnolgica, localizadas em 25 Estados da Federao e no Distrito Federal. A abrangncia nacional das Ifes constituise importante fator de redistribuio da riqueza nacional, por permitir a formao de profissionais altamente qualificados em todo o territrio nacional, alm de desenvolver atividades de pesquisa e de extenso locais, o que contribui para a reduo da desigualdade tecnolgica entre as regies do Pas e a dependncia dos Estados que se encontram em um estgio de formao de pesquisadores, em relao queles que j conseguiram consolidar as atividades que possibilitam a gerao e absoro de conhecimento. O fato de as instituies pblicas de ensino superior brasileiras serem responsveis pela maior parte da produo cientfica do Pas mostra a sua importncia no conjunto de aes a serem realizadas visando ao desenvolvimento econmico e social brasileiro.

Alunos Alunos Alunos Alunos Ano Graduao stricto sensu lato sensu Colgios Tcnicos 1995 394.024 23.352 17.091 35.334 1996 408.684 34.477 21.097 36.768 1997 421.553 37.839 26.714 38.656 1998 426.295 41.101 32.258 35.146 1999 452.019 48.587 45.393 30.723 2000 497.657 52.506 51.433 31.040
Fonte: Adifes: Indicadores de desempenho das Ifes (1995-2000)

Tabela 1 Evoluo do alunado das Ifes (1995-2000) Alunos Colgios Aplicao 13.034 13.124 14.515 13.269 12.452 12.418

Total de alunos 482.835 514.150 539.277 548.069 589.174 645.054

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presentes na sociedade, no que diz respeito tanto ao desenvolvimento social, econmico e cultural, quanto contribuio para assegurar a competitividade tcnica da economia nacional, no contexto da integrao econmica global (Berchem, 1990, p. 9; Conceio et al., 1998, p. iii).

1.2 Metamorfose e identidade institucionais


em construo As polticas de educao superior implementadas na dcada de 90, destacandose as mudanas no padro de gesto e financiamento, tambm acentuaram maior competio entre as IES, particularmente entre as universidades federais, a partir de elementos que marcavam a lgica identitria e a distino institucional. No caso das Ifes, isso ocasionou:

comeam a diferenciar-se, cada vez mais, devido em grande parte, s relaes com os contextos local e regional, uma das formas de sobrevivncia institucional, que pode alterar significativamente o iderio e o comprometimento com o projeto de nao, com o desenvolvimento estratgico do pas e com a produo de conhecimento e de alta cultura. As universidades vm se diferenciando tambm em razo das alteraes nos padres de gesto e de produo acadmica que ocorrem cotidianamente, dificultando sua identificao pelo conjunto dos agentes acadmicos. Nesse contexto, as condies materiais de sobrevivncia institucional e dos docentes evidenciam relaes de subordinao e de precarizao do trabalho acadmico, implicando em uma maior concordncia e indiferena ao processo de reorganizao do sistema e de ajustamento das universidades federais, sem um projeto articulado do conjunto dessas instituies. Trata-se, conseqentemente, da quebra de uma lgica de organicidade do sistema pblico, especialmente, o federal, o que pode ocasionar o rompimento com princpios que vinham constituindo esse sistema, a exemplo da gesto democrtica, da indissociabilidade ensinopesquisa-extenso, do partilhamento dos recursos do fundo pblico, entre outros. As mudanas nas universidades pblicas, efetuadas nos ltimos anos, indicam amplo processo de modelao organizacional, centrado em uma lgica cuja racionalizao evidencia a adoo de um paradigma contbil, que objetivou torn-las mais geis, flexveis e produtivas, sob a tica do mercado, como evidencia os dados dos censos de educao superior publicados a partir de 1998. Nesse processo de ajustamento, de sobrevivncia e de desenvolvimento institucional, as universidades foram assumindo um perfil mais funcional e pragmtico, o que vem distanciando-as paulatinamente do ideal de universidade como instituio social que se pauta, sobretudo, pela natureza das suas atividades (pela cultura e histria institucional e pelo papel que desempenham no processo de democratizao e emancipao da sociedade), aproximando-se da lgica da universidade operacional, pragmtica (Chau, 1999). Desde o incio da reforma, a partir da segunda metade da dcada de 90, as universidades pblicas, especialmente as federais,

a) um crescimento generalizado dos


indicadores de produtividade, especialmente a partir de 1997, mormente por meio da expanso de cursos de graduao, o que contribuiu, de alguma forma, com a poltica de expanso e massificao da educao superior; b) uma disputa em torno dos recursos federais por meio da concorrncia estabelecida pela nova matriz de distribuio entre as Ifes, adotada pelo MEC em 1999 que, ao ampliar os recursos para uma instituio, os diminui, conseqentemente, para outra. Ganharam importncia, tambm, os pleitos das universidades federais em torno dos aportes adicionais dos programas especiais, criados, em grande parte, pelo prprio MEC, fazendo com que os convnios se tornassem uma fonte fundamental para manuteno e desenvolvimento dessas instituies. A lgica reformadora das universidades, pautada em grande parte na mercantilizao da produo do trabalho acadmico, passou a jogar com a idia da diferenciao como inerente natureza dessas instituies, uma vez que, em geral, a distino, o prestgio e a legitimidade cientfica mobilizam e movimentam os agentes acadmicos do campo cientfico-universitrio. Assim, alm daquelas polticas, basearem-se na lgica da diversificao e diferenciao institucional, as universidades federais

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foram sofrendo alteraes significativas como evidenciam os seguintes dados: a) Ampliou-se a oferta de cursos de graduao, apesar da diminuio constante no nmero de professores e servidores tcnico-administrativos. De acordo com dados da Andifes:
Entre os anos de 1995 e 2000, apesar da diminuio dos [...] recursos humanos e financeiros, o que at hoje [...] ocasiona problemas, como a reduo do [...] quadro de tcnicos e professores, como a dificuldade de manuteno de [...] prdios, bibliotecas e laboratrios, o Sistema Federal de Educao Superior aumentou a oferta de vagas em seus cursos de graduao (26%), em seus cursos de graduao noturnos (100%) e em seus programas de ps- graduao (154%) (Panizzi, 2003).

de apoio s atividades acadmicas, redundando na criao de novas fundaes dessa natureza e que, em grande parte, tem servido para um novo processo de privatizao interna da universidade por meio deste ente jurdico de natureza privada; f) ampliou-se a oferta de cursos pagos de especializao, que complementam os salrios dos professores, mas absorvem tempo e energia dos docentes, notadamente daqueles com maior titulao; g) expandiram-se os cursos de mestrado profissionais, que objetivam o autofinanciamento; h) procurou-se modernizar e modelar organizacionalmente as universidades, especialmente por meio do enxugamento de estruturas acadmicas e da implantao de sistemas gerenciais de informao, que objetivam ampliar a eficincia na gesto e estimular a produtividade dos servios e bens acadmicos resultando, em alguns casos, na mera eliminao de departamentos e na instituio de polticas de fragmentao de unidades acadmicas que as tornaram endgenas; i) desenvolveram-se mecanismos de avaliao e controle do trabalho acadmico, enfatizando uma concepo produtivista docente e institucional com nfase no ensino e secundarizao das atividades de pesquisa, como evidencia a pontuao da GED e o aumento da carga horria de aulas, sobretudo, nos cursos de graduao. As mudanas na organizao do tempoespao do trabalho acadmico consubstanciaram um processo de metamorfose na identidade institucional das universidades, na perspectiva de torn-las mais operacionais (Chau, 1999). Essa lgica reformadora (contbil e produtivista), pautada na busca constante de uma dada eficincia administrativa e de produtividade, vem conseguindo alterar a configurao institucional existente e o modus operandi do trabalho acadmico, ampliando paulatinamente a subordinao da gesto e da produo da universidade, o que se constitui em

Se, por um lado, isso pode apresentar melhoria na relao custo-aluno e no acesso aos cursos de graduao, por outro, pode ter interferido negativamente nas identidades e nos projetos de desenvolvimento institucional;

b) intensificaram-se os processos de
flexibilizao curricular dos cursos de graduao, objetivando dinamizar a formao acadmica e ajust-la, em grande parte, s exigncias do mercado de trabalho, de acordo com cada rea profissional; c) ampliaram-se as atividades de extenso, especialmente na forma da prestao de servios remunerados, o que passou a redirecionar boa parte do custeio das instituies e do pagamento complementar de professores e funcionrios, ocasionando tambm mudanas nas atividades acadmicas para viabilizar a prestao desses servios; d) deu-se maior relevncia s mltiplas demandas locais e regionais, sobretudo por intermdio de convnios e contratos de prestao de servios remunerados, permitindo suprir algumas das lacunas ocasionadas pelas constantes redues oramentrias ocorridas no perodo (Amaral, 2003); e) agilizou-se a prestao de servios remunerados por meio de fundaes

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risco efetivo para a universidade pblica brasileira em termos de perda de autonomia e de liberdade acadmica de produo, sobretudo se temos por base a constituio de uma universidade autnoma e democrtica, ou seja, uma universidade comprometida com a resoluo dos problemas que afetam o povo brasileiro. 1.3 A expanso do ensino superior e os limites impostos pela desigualdade social No processo de metamorfose que atingiu a educao superior pblica brasileira na ltima dcada, a diversificao das instituies e a expanso no nmero de matrculas foram duas conseqncias importantes desse processo. O Brasil j possua uma grande diversificao em seu sistema de ensino superior mesmo antes da Constituio de 1988. Essa diversificao se aprofundou a partir da aprovao da Lei n 9.394, de 20/12/96 (LDB). Dados do MEC/Inep/Seec, do Censo das Instituies de Ensino Superior de 2002, mostram que o sistema possui 1.637 instituies; dessas, 162 (9,9%) so universidades, 77 (4,7%) so centros universitrios, 105 (6,4%) so faculdades integradas, 1.240 (75,7%) so faculdades, escolas e institutos e 53 (3,2%) so centros de educao tecnolgica (Inep, 2003). Predomina, por tanto, nesse cenrio, um conjunto de instituies que prioritariamente desenvolvem atividades relacionadas ao ensino de graduao. Das 162 universidades, 43 (26,5%) so federais, 31 (19,1%) so estaduais, 4 (2,5%) so municipais e 84 (51,9%) so privadas. Da totalidade dos centros universitrios, apenas um federal e dois so municipais; os outros 74 so privados. Das 105 faculdades integradas, trs so municipais e 102 so privadas. Das 1.240 faculdades, escolas e institutos, sete (0,6%) so federais, 25 (2,0%) so estaduais, 48 (3,9%) so municipais e 1.160 (93,5%) so privadas. Dos 53 centros de educao tecnolgica, 22 so federais, nove so estaduais e 22 so privados (Inep, 2003). O nmero de universidades particulares saltou de 39 para 84, de 1989 a 2002, um aumento de 115,4%; as municipais so apenas quatro, em 2002; um aumento de 88,% ocorreu entre as estaduais, e o nmero de universidades federais aumentou de 35 em 1989 para 43 em 2002 (MEC/ Inep/Seec). Nota-se, ento, dois importantes

movimentos com esses dados: primeiro, uma grande expanso do setor privado que atua no segmento das universidades e, segundo, um grande crescimento no nmero de universidades estaduais. Nesse quadro algumas instituies federais que se configuravam como faculdades transformaram-se em universidades, alm da criao da Universidade Federal do Tocantins. A legislao brasileira, aps a aprovao da LDB e legislao complementar ampliou a heterogeneidade do sistema, facilitando ainda mais a diversificao e diferenciao da educao superior. A LDB, prev, em seu art. 45, que: A educao superior ser ministrada em instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou especializao (grifos nossos). Para regulamentar este e outros artigos da LDB, o governo federal emitiu, em 19 de agosto de 1997, o Decreto n 2.306, que estabeleceu, em seu art. 8:
Quanto sua organizao acadmica, as instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino classificam-se em: I universidades; II centros universitrios; III faculdades integradas; IV faculdades; V institutos superiores ou escolas superiores.

Esse mesmo decreto caracterizou apenas as universidades como instituies em que h a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Os centros universitrios, que em 2002 j eram 77, foram caracterizados como instituies de ensino superior pluricurriculares, abrangendo uma ou mais reas do conhecimento, que se caracterizam pela excelncia do ensino oferecido (grifos nossos). A naturalizao da diversificao das instituies e a ampliao das instituies privadas foram os caminhos apresentados para solucionar um dos graves problemas da educao superior brasileira: o baixo porcentual da populao de jovens com idade entre 18 e 24 anos, que est matriculado na educao superior e a necessidade de, no mnimo, triplic-lo em uma dcada. Entretanto, se a diversificao e a ampliao das instituies privadas colaboram para oferecer populao uma maior oportunidade de acesso ao ensino universitrio, por outro lado, deixam como resultados outros problemas a serem resolvidos:

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1) o grande porcentual de estudantes de graduao matriculados em instituies privadas: em 2002 foi de 69,8% do total, isto , 2.428.258 de um total de 3.479.913 estudantes; e 2) a enorme quantidade de instituies isoladas atuando nesse nvel de ensino em 2002, das 1.637 instituies de ensino superior existentes no Brasil, 1.293 eram estabelecimentos isolados e apenas 62 eram universidades. Algumas comparaes internacionais mostram a realidade relacionada ao primeiro problema. No Brasil, em 2001, a populao de jovens entre 18 e 24 anos era de 22.940.218 (IBGE, 2001), e o nmero de estudantes na educao superior era de 3.030.754 (Inep, 2002), resultando um porcentual de 13,2%. No Chile, esse porcentual era de 20,6%, na Venezuela, 26%, e na Bolvia, 20,6%. A situao da Argentina, com um porcentual de 40%, especial e precisa ser ressaltada: configura um caso parte, uma vez que adotou o ingresso irrestrito, o que se reflete em altos ndices de repetncia e evaso nos primeiros anos (Brasil. PNE, 2001).5 Alm disso, verifica-se uma exploso de demanda pelo ensino superior no Brasil, conseqncia do aumento no nmero de alunos matriculados e concluintes no ensino mdio. Essa

elevao da demanda provoca uma violenta presso da sociedade pelo aumento de vagas na educao superior. Uma grande expanso do ensino superior brasileiro ocorreu entre 1989 e 2002. O nmero de estudantes saltou de 1.518.904 para 3.479.913, ou seja, um aumento porcentual de 129,1%. Foram efetivadas 1.961.009 novas matrculas. Para esse total, as instituies federais contriburam com 11,3%, isto , com 216.351 matrculas novas; as instituies estaduais com 11,3%, isto , com 221.872 matrculas novas; as instituies municipais chegaram a reduzir o nmero de matrculas e, no perodo, expandiram apenas 29.018 matrculas; e as instituies privadas contriburam com 76,2% desse aumento, isto , com 1.493.768 matrculas novas. A Tabela 2 mostra essa expanso e o grande desequilbrio entre o nmero de estudantes nas instituies pblicas e nas instituies privadas. Nota-se, nos ltimos anos, uma grande expanso na educao superior privada: de 1995 para 2002, o crescimento foi de 129,3%, contra 44,7% no setor pblico federal e 73,7% no setor pblico estadual. Desse conjunto de informaes, pode-se concluir ento que: a) se quisssemos alcanar a meta prevista no PNE de 30% dos jovens com idade entre 18 e 24 anos matriculados na educao

Tabela 2 Evoluo do alunado no ensino superior (1989-2002)


Ano 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Federais 315.283 308.867 320.135 325.884 344.387 363.543 367.531 388.987 395.833 408.640 442.562 482.750 502.960 531.634 Estaduais 193.697 194.417 202.315 210.133 216.535 231.936 239.215 243.101 253.678 274.934 302.380 332.104 357.015 415.569 Municipais 75.434 75.341 83.286 93.645 92.594 94.971 93.794 103.339 109.671 121.155 87.080 72.172 79.250 104.452 Privadas 934.490 961.455 959.320 906.126 941.152 970.584 1.059.163 1.133.102 1.186.433 1.321.229 1.537.923 1.807.219 2.091.529 2.428.258 Total 1.518.904 1.540.080 1.565.056 1.535.788 1.594.668 1.661.034 1.759.703 1.868.529 1.945.615 2.125.958 2.369.945 2.694.245 3.030.754 3.479.913

Fonte: MEC/Inep/Seec.

Deve-se ressaltar que esse modelo, na Argentina, pode apenas ter transferido o processo seletivo para o interior nas instituies, uma vez que o nmero de formandos no pas, passados seis anos aps a implantao da reforma, sofreu um aumento muito pequeno (Sheehan, 1996, p. 28).

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superior, precisaramos ter matriculados nesse nvel educacional, em 2002, no mnimo 6.882.065 estudantes (30% de 22.940.218); e b) ter 6.882.065 estudantes matriculados e, simultaneamente, fazer crescer o porcentual de estudantes matriculados em instituies pblicas que provoque, por exemplo, uma inverso de porcentuais 70% nas pblicas e 30% nas privadas exigiria uma substancial elevao dos recursos pblicos aplicados nesse nvel de ensino, pois o nmero de alunos nas instituies pblicas passaria dos atuais 1.051.655 para 4.817.445, o que corresponderia a quase quintuplicar o nmero de estudantes; isso resultaria em um custo muito elevado para a atual riqueza nacional, expressa por seu PIB.V-se, portanto, que so objetivos a serem alcanados no longo prazo, o que dever contar com decisivas opes de poltica pblica e com a existncia de longos perodos de desenvolvimento do Pas crescimento contnuo do PIB e de sua renda per capita. O conjunto de dados explicitados anteriormente parece levar-nos concluso que se atingiria a meta de 30% dos jovens, com idade entre 18 e 24 anos, matriculados no ensino superior, apenas ampliando o nmero de vagas nas escolas privadas, uma vez que o presidente Fernando Henrique Cardoso vetou a meta prevista no Plano Nacional de Educao (PNE), que planejava a expanso do ensino superior pblico: Ampliar a oferta de ensino pblico de modo a assegurar uma proporo nunca inferior a 40% do total de vagas, prevendo, inclusive, a parceria da Unio com os

Estados na criao de novos estabelecimentos de educao superior. Atingir essas metas significaria ter 6.882.065 estudantes nesse nvel de ensino, desses, 40% (2.752.826) matriculados em instituies pblicas o que quase triplicaria a quantidade atual de alunos que de 1.051.655 (Inep, 2003) e 60% (4.129.239) matriculados nas instituies particulares. preciso, entretanto, que essa meta seja retomada para que o Pas possa, ao procurar atingi-la, minimizar a desproporo entre o nmero de estudantes matriculados nas instituies pblicas e nas instituies privadas; isso ser possvel se houver a derrubada aos vetos presidenciais impostos ao PNE. A efetiva ampliao da educao superior pblica justifica-se pela garantia do direito educao e ainda pela limitao ao crescimento do nmero de alunos no setor privado, imposta pela renda per capita brasileira e pela enorme desigualdade social em nosso Pas 10% mais ricos possuem 50% da riqueza e 50% mais pobres possuem 10% da riqueza (Neri, 2000, p. 22). O setor privado sofreu uma grande expanso entre 1994 e 2002 as vagas oferecidas passaram de 396.682 para 1.477.733, um aumento de 272,5%. Entretanto, o porcentual de vagas do exame vestibular no-preenchidas nas escolas pblicas no tem passado dos 7% nos ltimos anos, enquanto que nas escolas privadas esse porcentual que era estvel, em torno de 20%, em 2002 foi de 37,4 %. A Tabela 3

Tabela 3 Porcentual de vagas no-preenchidas no vestibular (1989-2002)


Ano 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Vagas oferecidas Ingressos por vestibular Vagas no-preenchidas (%)

Pblicas 148.630 155.009 162.506 171.048 171.627 177.453 178.145 183.513 193.821 205.725 218.589 245.632 230.496 295.354

Privadas 318.164 347.775 354.157 363.799 377.051 396.682 432.210 450.723 505.377 570.306 675.801 970.655 1.034.679 1.477.733

Pblicas 125.003 126.139 142.857 149.726 153.689 159.786 158.012 166.494 181.859 196.365 210.473 233.083 221.017 280.491

Privadas 257.218 281.009 283.701 261.184 286.112 303.454 352.365 347.348 392.041 454.988 533.551 664.474 723.140 924.649

Pblicas 15,9 18,6 12,1 12,5 10,5 10 11,3 9,3 6,2 4,6 3,7 5,1 4,3 5

Privadas 19,2 19,2 19,9 28,1 24,1 23,5 18,5 22,9 22,4 20,2 21,1 31,5 30,1 37,4

Fonte: MEC/Inep/Seec.

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mostra o porcentual de vagas nas instituies pblicas e privadas, que no foram preenchidas pelos vestibulares nesse perodo. Esse duplo movimento, um pequeno porcentual de vagas no-preenchidas nas pblicas e um elevado porcentual de vagas nopreenchidas nas privadas estaria indicando que a sociedade no est conseguindo pagar as mensalidades nas instituies privadas? Estaria sendo atingido o limite para as famlias brasileiras pagarem mensalidades, em funo da enorme desigualdade social brasileira? Ou seja, existiria uma exausto no ensino superior privado? H que se lembrar ainda do porcentual elevado de inadimplncia presente nas instituies privadas, o que preocupa os dirigentes desse setor e lhes impe srias dificuldades para planejar as atividades acadmicas a serem desenvolvidas. A inadimplncia seria, tambm, mais um

indicador de exausto das famlias brasileiras em financiar os estudos universitrios de seus filhos. A desigualdade na distribuio de renda do Brasil mostra nmeros alarmantes (IBGE, 2001): 17.223.794 de brasileiros residem em domiclios em que o rendimento mensal domiciliar de at um salrio mnimo; 29.823.684 moram em domiclio cuja renda de um a dois salrios mnimos. Um porcentual elevado da populao, 62,9%, mora em domiclio cuja renda domiciliar mensal de at cinco salrios mnimos. Apenas 4,9% das pessoas vivem em domiclios em que a renda domiciliar maior do que 20 salrios mnimos. A Tabela 4 mostra esse perfil de desigualdade, onde vive um total de 168.438.539 pessoas (idem, 2001). Os rendimentos mdios mensais desses moradores esto na Tabela 5. possvel crer que

Tabela 4 Moradores em domiclios particulares, por classe de rendimento mensal


Classe de rendimento mensal domiciliar de todas as fontes 1 Salrio mnimo (SM) At 1 SM Mais de 1 a 2 SM Mais de 2 a 3 SM Mais de 3 a 5 SM Mais de 5 a 10 SM Mais de 10 a 20 SM Mais de 20 S.M. 3 Sem rendimentos Sem declarao Total Moradores2 17.223.794 29.823.684 25.147.733 33.778.223 32.235.487 15.589.014 8.217.244 2.574.794 3.848.566 168.438.539 % 10,2 17,7 14,9 20,1 19,1 9,3 4,9 1,5 2,3 100,0

Fonte: IBGE, 2001 1. Exclusive os rendimentos dos moradores cuja condio no domiclio era pensionista, empregado Domstico ou parente do empregado domstico. 2. Exclusive os moradores cuja condio no domiclio era pensionista, empregado domstico ou parente do empregado domstico. 3. Inclusive os domiclios cujos moradores receberam somente benefcios.

Tabela 5 Rendimento mdio mensal das famlias residentes em domiclios particulares (R$)
Classes de rendimento mensal domiciliar em 1 Salrio mnimo (SM) At 1 SM Mais de 1 a 2 SM Mais de 2 a 3 SM Mais de 3 a 5 SM Mais de 5 a 10 SM Mais de 10 a 20 SM Mais de 20 SM Valor em R$ (1) 137 281 450 707 1.266 2.503 6.629
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Fonte: IBGE, 2001. 1. Exclusive os rendimentos dos moradores cuja condio no domiclio era pensionista, empregado domstico ou parente do empregado domstico. 2. Exclusive os moradores cuja condio no domiclio era pensionista, empregado domstico ou parente do empregado domstico.

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somente aquelas famlias com renda a partir de 10 salrios mnimos poderiam dirigir porcentuais em torno de 20% a 25% para efetivarem o pagamento de mensalidades para seus filhos. Examinando a Tabela 5 e supondo um valor mdio de R$ 400 para a mensalidade de um curso superior e que a famlia possa gastar, ento, entre 20% e 25% de sua renda mensal para pagar uma mensalidade, podemos inferir que aqueles que ganham at 10 salrios mnimos no poderiam pag-la, pois gastariam, em mdia, 31,6% do seu rendimento com tal despesa. Isso poderia ento justificar a premissa de que apenas a famlia com renda mensal superior a 10 salrios mnimos estaria em condies de pagar mensalidades. Para encontrar o nmero de jovens com idade entre 18 e 24 anos, que somam 22.940.218, capazes de pagar seus estudos, estimaremos quantos deles esto entre as classes de renda acima de 10 salrios mnimos. Consta da Tabela 4 que 23.806.258 pessoas residem em domiclios com renda na faixa de 10 a 20 salrios mnimos, o que representa 14,2% da populao total de 168.438.539. Considerando essa mesma proporo, 14,2%, podemos encontrar, do total de jovens com idade entre 18 e 24 anos, quantos fazem parte dessas duas classes de renda mais elevadas. Calculando 14,2% de 22.940.218, que o nmero de jovens na faixa etria em estudo, encontramos 3.257.511 pessoas que poderiam pagar o ensino superior privado. Esse nmero de pessoas que poderiam pagar mensalidades foi obtido considerando-se como responsvel pelo pagamento um esforo de toda a famlia, pois a renda considerada a renda total domiciliar, o que certamente faz com que ele esteja superdimensionado. O Censo Educacional do Ensino Superior apresentou, em 2002, um total de 3.479.913 estudantes; desses, 2.428.258 (69,8%) estudavam em instituies privadas e 1.051.655 (30,2%) em instituies pblicas. O nmero de estudantes que poderiam pagar estaria, portanto, se aproximando do limite. Para atingir a meta de termos 6.882.065 de

estudantes no ensino superior dependeria, ento, fundamentalmente, da expanso de vagas no setor pblico. Essa anlise refora ainda mais a necessidade da existncia de aes governamentais para que ocorra uma vigorosa expanso do ensino superior pblico e, para isso, fundamental que os vetos ao PNE sejam derrubados. O restabelecimento das metas de expanso previstas no PNE movimentaria os governantes, os parlamentares e mobilizaria as IES e a sociedade para que elas fossem alcanadas. 1.4 O desafio do financiamento das Ifes Um desafio existente no financiamento da educao superior pblica federal responder seguinte pergunta: quais seriam os recursos suficientes para manuteno e desenvolvimento das instituies mantidas pela Unio? Esta pergunta feita em vista do que est contido no artigo 55 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que afirma: Caber Unio assegurar, anualmente, em seu Oramento Geral, recursos suficientes para manuteno e desenvolvimento das instituies de educao superior por ela mantidas (grifo nosso). Encontrar o mecanismo de financiamento que responderia satisfatoriamente a esse questionamento uma das mais complexas tarefas a ser enfrentada na implantao da autonomia prevista no artigo 207 da Constituio Federal. Diversos autores classificam em quatro os mecanismos que os Estados utilizam para financiar o ensino superior (Conceio et al., 1998; Velloso, 2000; Jongbloes, Maassen, 1999): 1) Financiamento Incremental ou Inercial; 2) Financiamento por Frmulas; 3) Financiamento Contratual; 4) Financiamento por subsdios s mensalidades dos estudantes. No financiamento incremental ou inercial, os recursos financeiros a serem estabelecidos num determinado ano baseiamse nos recursos do ano anterior. A definio do novo valor que estabelecido unilateralmente pelo governo, ou negociado entre o governo e a instituio ou, simplesmente, especificado um porcentual de incremento ano a ano.

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No financiamento contratual se estabelece, entre a instituio e o Estado, materializado num contrato, um acordo em que a IES se compromete a concretizar um determinado programa ou a atingir determinados objetivos, recebendo para isso uma contrapartida do Estado (Conceio et al., 1998). No financiamento por subsdios s mensalidades dos estudantes, utilizam-se os cheques educacionais. Esse mtodo consiste no seguinte (Conceio et al., 1998):
[...] a parcela de receitas que o Estado cobra em impostos e destina educao dividido em cheques, estes so repassados aos estudantes para freqentarem as universidades que entenderem. Desta forma as universidades que tm que competir entre si, sujeitando-se exclusivamente s regras de mercado, dependentes apenas da escolha dos estudantes. Embora admitida freqentemente como metodologia de financiamento, a dificuldade em prever as conseqncias da alterao da relao aluno/universidade resultantes da implementao do conceito tem limitado a sua concretizao (grifo nosso).

Nacional, sem nenhuma consulta sobre as reais necessidades das instituies. O MEC determina, separadamente, o volume de recursos para o pagamento de pessoal e o volume para manuteno e investimentos. No caso da distribuio dos recursos de manuteno e investimentos entre as Ifes, elas j vm, h alguns anos, exercitando um modelo de financiamento por frmulas, implantado em um acordo entre o MEC e a Associao Nacional de Dirigentes das Ifes (Andifes). Esse modelo considera parmetros que procuram medir necessidades e desempenho (Andifes, 1994). Apesar de todas as deficincias presentes inicialmente em tal modelo e na sua reformulao ocorrida em 1999, o que exige reviso e aprimoramentos, a sua implantao procurou deixar claras as regras do jogo para se obter recursos de manuteno e investimentos, abandonando-se regras desconhecidas que poderiam possibilitar negociaes clientelistas. 1.5 A funo do Estado na educao superior e a autonomia universitria Com relao ao papel do Estado, na educao superior, a orientao predominante a partir de 1989 foi sempre a de que este deveria ser reformulado, transformando-se em normatizador, fiscalizador e avaliador, ao invs de executor. As instituies de ensino superior deveriam possuir maior autonomia, e esta estaria sujeita s aes de governo: credenciamento, recredenciamento, avaliao, fiscalizao, etc. O Plano Diretor da Reforma do Estado, apresentado no incio do governo Fernando Henrique Cardoso, faz um diagnstico que aponta para diminuio do Estado como agente econmico e planejador da economia e, tambm, para a necessidade de sua minimizao no que tange produo de bens econmicos e oferta de servios, uma vez que estes poderiam ser oferecidos com mais eficincia pela iniciativa privada. Assim, o Estado assume uma perspectiva gerencialista no sentido de maior regulao e fiscalizao das regras que garantam a competitividade estabelecida pelo mercado. A chamada crise do Estado definida, no Plano Diretor, como (Brasil. Mare , 1995a, p. 15):
1) uma crise fiscal, caracterizada pela crescente perda de crdito por parte do

O financiamento por frmulas d-se pelo estabelecimento de variveis/indicadores institucionais que participam de uma expresso lgica que indica no final qual porcentual ou valor deve se direcionar para cada instituio que participa da distribuio. Velloso (2000, p. 49) exemplifica essa metodologia:
[...] podem envolver a combinao de um largo espectro de variveis, relativas manuteno da instituio, como o nmero de docentes e de alunos em cada instituio, at indicadores tidos como de desempenho, como a relao entre matrcula nova e o quantitativo de diplomados, passando por ndices tidos como de eficincia, a exemplo das relaes mdias aluno/docente, por universidade ou rea do conhecimento.

A programao financeira das Ifes d-se por uma sistemtica que mistura a do financiamento incremental ou inercial e a do financiamento por frmulas. Os recursos financeiros a serem estabelecidos num determinado ano baseiam-se nos recursos do ano anterior; o volume de recursos estabelecido pelo governo federal e aprovado pelo Congresso

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Estado e pela poupana pblica que se torna negativa; 2) o esgotamento da estratgia estatizante de interveno do Estado, a qual se reveste de vrias formas: o Estado do BemEstar social nos pases desenvolvidos, a estratgia de substituio de importaes no Terceiro Mundo, e o estatismo nos pases comunistas; e 3) a superao da forma de administrar o Estado, isto , a superao da administrao pblica burocrtica.

O contrato de gesto dar-se-ia aps uma convergncia dos interesses mtuos (Brasil. Mare, 1995b, p. 7) da instituio privada e do poder pblico. Seria efetivado um
[...] diagnstico preciso do contexto em que a instituio atua, da sua capacidade de desempenhar o papel que a sociedade espera, do seu papel de instrumento de poltica governamental global e setorial, de seu desempenho histrico, de seus pontos fracos e fortes e, principalmente, dos fatores restritivos ao seu bom desempenho (Brasil. Mare, 1995b, p. 7).

Apresentam-se como inadiveis polticas que promovam (Brasil. Mare, 1995a, p. 16): o ajuste fiscal; reformas econmicas que ressaltem o papel do mercado; condies para o Pas inserirse na competio mundial; reforma previdenciria; a implantao eficiente de polticas pblicas, etc. Prope-se, ento, transferir para o setor privado todas as atividades produtivas, e para um chamado setor pblico no-estatal a produo dos servios competitivos ou no exclusivos de Estado, estabelecendo-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu financiamento e controle (Brasil. Mare, 1995 a). Nessa definio, o Plano Diretor incluiu os servios educacionais e, a, as universidades. O setor chamado de pblico no-estatal pelo Plano Diretor materializar-se-ia por meio das chamadas organizaes sociais (Brasil. Mare, 1996):
Pessoas jurdicas de direito privado, constitudas sob a forma de fundaes ou de sociedade civil sem fins lucrativos, s quais ser atribuda a prestao de servios sociais de natureza pblica sob novas bases, compreendendo autonomia financeira e administrativa e novos instrumentos de controle e avaliao de desempenho, permitindo que o cumprimento de sua misso seja realizado com maior eficincia e eficcia.

A continuidade/resciso do contrato de gesto se daria pela avaliao do ministrio setorial envolvido na parceria,
da pertinncia ou no da continuidade do Contrato de Gesto ou, atravs de negociaes com a Organizao Social, a definio das medidas necessrias correo do andamento da execuo do referido contrato, em convergncia com os interesses do governo federal (Brasil. Mare, 1995b, p. 11, grifos nossos).

Vinculada discusso sobre a funo do Estado na educao superior est a polmica sobre a normatizao da autonomia universitria. Em outubro de 1991, o governo Collor encaminhou ao Congresso Nacional uma proposta de emenda constitucional (PEC n 56/91) que procurava alterar vrios artigos da Constituio, incluindo-se o artigo 207, que estabeleceu a autonomia universitria. So alguns pontos dessa PEC: as universidades passariam a gozar, tambm, de autonomia para gerir seus recursos humanos; aqueles que trabalham nas universidades teriam regime jurdico especial, ficando, portanto, excludos do Regime Jurdico nico (RJU), Lei n 8.112, de 1990; as universidades seriam entidades de natureza jurdica prpria; as universidades receberiam porcentuais fixos dos recursos destinados constitucionalmente educao e nos seus oramentos, no poderiam ser destinados mais do que 80% dos recursos ao pagamento de pessoal. O MEC explicitava suas propostas na imprensa, em reunies com reitores e em discusses com uma Comisso da Andifes especialmente constituda para debater essa questo:

A fundao ou sociedade civil, de direito privado, habilitar-se-ia a administrar os recursos humanos, as instalaes e os equipamentos pertencentes ao poder pblico e a receber os recursos oramentrios para seu funcionamento. Seriam celebrados contratos de gesto com o Poder Executivo para a execuo da parceria entre o privado e o pblico. Um Conselho de Administrao definiria objetivos e diretrizes de atuao da entidade.

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1) dos 18% dos recursos alocados para a educao no oramento da Unio, 50% seriam dedicados ao ensino superior; 2) as universidades gerenciariam um oramento global, com liberdade de transferir recursos de pessoal para custeio e capital e vice-versa; 3) para efetivar a distribuio de recursos entre as Ifes seria desenvolvido um modelo que consideraria nmero de formandos, nmero de mestres e doutores, conceito Capes para a psgraduao, rea fsica, etc.; 4) as dvidas trabalhistas deveriam ter tratamento especial; e 5) a implantao dar-se-ia a partir de 1993. Em maro de 1992, no documento para discusso na Andifes Algumas observaes sobre a autonomia universitria, a comisso criada para negociar com o MEC apresentava sua desconfiana em relao s propostas governamentais e faziam as seguintes anlises (Andifes, 1992):
Existe considervel desconfiana no seio da comunidade universitria sobre as reais vantagens de se efetivar, de imediato, a autonomia das Ifes. A desconfiana plenamente justificada, considerando-se o nvel de incerteza que tem caracterizado a vida financeira das Ifes nos ltimos anos. Oramentos no so cumpridos, recursos so contingenciados, repasses de verbas so absolutamente irregulares e a prpria execuo oramentria tem sofrido os prejuzos inevitveis decorrentes dos grandes atrasos na aprovao e sano do oramento geral da Unio (grifo nosso).

Projeto de Lei Complementar n 119, de 1992, e o deputado Florestan Fernandes, como relator. Apresentavam-se os seguintes pontos na discusso (Crub, 1992): 1) a dotao global para as Ifes deveria ser definida a partir do porcentual da receita de impostos vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino; 2) a dotao global para cada instituio deveria assegurar recursos para pessoal e outros custeios e capital, de tal modo que estes equivalessem, no mnimo, a 25% daqueles; 3) uma parcela de 10% dos recursos totais de OCC seria alocada ao MEC, com a finalidade de fomentar o desenvolvimento institucional; 4) a repartio dos recursos entre as Ifes utilizaria critrios que considerariam dimenso e desempenho; 5) haveria isonomia de carreiras e pisos salariais, com a possibilidade de diferenciao de remunerao, financiada com recursos financeiros obtidos pela instituio, alm daqueles do fundo pblico Federal; 6) seriam fixados quadros de pessoal, em articulao com o MEC, de acordo com critrios de reas, habilitaes e dimenso; seriam estabelecidas relaes obrigatrias entre dimenso do corpo tcnico-administrativo e corpo docente (no mximo igual a 1,5) e de despesas com ambos os corpos (no mximo igual a 1); 7) as contrataes adicionais temporrias ou atribuies adicionais de regime de trabalho deveriam ser financiadas por outras fontes distintas da dotao global, etc. A indefinio de porcentuais de recursos para a manuteno e desenvolvimento das instituies; a utilizao de critrios empresariais para a alocao de recursos; a objetividade matemtica na determinao do quadro tcnicoadministrativo e docente; e a sinalizao da ida ao mercado procura de recursos complementares, entre outras, fizeram com que essas discusses

Com o impeachment do presidente Collor, em 1992, toda essa discusso foi interrompida. Nessa poca, elaborava-se a nova LDB em que tambm se abordava o tema da autonomia universitria. Entretanto, nenhuma das propostas contemplava objetivamente os assuntos relacionados a oramento, finanas e pessoal. Aes polticas realizaram-se para tentar a viabilizao de uma lei complementar que pudesse regulamentar pontos importantes para o real exerccio da autonomia, nos termos da Constituio brasileira. Participaram do processo o deputado Ubiratan Aguiar, que apresentou o

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no prosperassem. H que se lembrar ainda que o presidente Itamar Franco havia assumido a Presidncia da Repblica para um mandato de dois anos, tempo insuficiente para implantarem-se mudanas substanciais no que se refere s normas pertinentes ao quadro de pessoal. Para evitar mudanas mais profundas, o MEC constituiu, pela Portaria 350/94, uma Comisso Nacional responsvel pela Agenda Autonomia/94, que trabalhou com membros da Secretaria de Ensino Superior do MEC (SESu/ MEC), Associao Nacional das Universidades Particulares (Anup), Associao Brasileira das Universidades Estaduais e Municipais (Abruem), Federao das Associaes de Servidores das Universidades Brasileiras (Fasubra) e Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes), e que se encarregou de apresentar proposta de desregulamentao de instrumentos que dificultam o exerccio da autonomia. Foram tratados temas relacionados nomeao e contratao de pessoal; cesso, redistribuio e transferncia de pessoal entre as Ifes; capacitao de pessoal; expanso de vagas; transformao de cargos; afastamentos para estudos ou misses no exterior; concursos pblicos para nveis no iniciais da carreira de tcnico-administrativos; Sistema Integrado de Administrao de Pessoal (Siape); registro de diplomas; estatuto e regimento; revalidao de estudos e mobilidade do aluno; administrao de recursos prprios; licitao; emprstimos e aplicaes financeiras; gesto financeira; pagamentos de pr-labore; fundaes, etc. Entretanto, mais uma vez, poucas aes de desregulamentao foram implementadas. Com a posse de novo governo, no ano de 1995, tendo frente o ex-senador Fernando Henrique Cardoso, foi apresentado o documento A poltica para as Instituies Federais de Ensino Superior (Brasil. MEC, 1995), contendo os seguintes pontos essenciais da poltica a ser implantada:
1) Promover a plena autonomia de gesto administrativa e financeira das universidades federais, preservando sua condio atual de entidades de direito pblico. 2) A autonomia de gesto administrativa dever incluir o poder de cada universidade decidir autonomamente sobre sua poltica de pessoal, incluindo contrataes e

remuneraes, observando parmetros mnimos comuns de carreira docente e de pessoal tcnico-administrativo. 3) O governo federal definir a cada ano um oramento global para cada universidade, que ser repassado em duodcimos e administrado autonomamente por cada uma delas. 4) O governo federal manter pelo menos nos nveis reais atuais o gasto anual com as universidades e demais instituies de ensino superior. 5) O Ministrio da Educao, ouvidos os reitores das Universidades Federais, fixar os critrios para a distribuio dos recursos entre as instituies, levando em considerao a avaliao de seu desempenho e buscando estimular o aumento da eficincia na aplicao dos recursos pblicos e a ampliao do atendimento populao. 6) As universidades sero estimuladas a buscar fontes adicionais de recursos junto a outras esferas do poder pblico e iniciativa privada para ampliar o atendimento a outras demandas sociais que no o ensino. 7) Nas instituies pblicas federais os cursos de graduao, mestrado e doutorado sero gratuitos. 8) Os hospitais de ensino sero subordinados academicamente s universidades, mas gozaro de autonomia administrativa com gesto profissional.

As instituies deveriam decidir sobre pessoal contrataes e remuneraes; os oramentos seriam globais, ou seja, os recursos poderiam ser transferidos de pessoal para manuteno e investimentos e vice-versa; no haveria aumento dos recursos financeiros do FPF para as Ifes; os recursos seriam distribudos utilizando-se critrios que buscassem a eficincia e ampliao de atividades; as instituies deveriam procurar fontes adicionais ao FPF; os cursos de especializao e extenso deixariam de ser gratuitos e os hospitais de ensino seriam, administrativamente, separados das instituies. No incio do governo Fernando Henrique Cardoso, com o firme propsito de transformar as Ifes em organizaes sociais, sob a configurao apresentada at aqui, o Mare deu conhecimento comunidade universitria de documento contendo 12 etapas para viabilizao

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da aplicao da Lei de Organizaes Sociais na recriao de Universidade Pblica a ser administrada por Contrato de Gesto. Ocorreram muitos questionamentos a essa reestruturao das Ifes e, aparentemente, a idia foi abandonada pelo governo federal. preciso dizer aparentemente, pois, nas propostas apresentadas pelo MEC para estabelecer regras para o funcionamento da autonomia universitria, aparecer recorrentemente a idia de implantarse um contrato de gesto, instrumento que serviria, como diz o prprio texto do Mare, para estabelecer uma convergncia entre os interesses do governo federal e da organizao social. No documento Propostas de reforma constitucional, apresentado em outubro de 1995, o MEC prope uma alterao para o artigo 207 da Constituio do Brasil, que acrescenta a expresso na forma da lei ao texto constitucional. Grande reao a essa desconstitucionalizao da autonomia universitria fez com que a proposta no obtivesse xito. A partir da rejeio proposta do governo, instala-se uma grande discusso nas diversas instncias relacionadas questo: MEC, Andifes, Crub, Anup, Abruem, Fasubra e UNE. O primeiro embate d-se em torno da auto-aplicabilidade do artigo 207, e divergncias de interpretao apresentam-se em toda a extenso da discusso. O caminho seguido pela Andifes foi o proposto por Jos Alfredo de Oliveira Baracho (1996), em Autonomia Universitria: questes constitucionais e legais auto-aplicabilidade do artigo 207, parecer fornecido Andifes sobre aspectos da autonomia universitria:
Diante deste quadro, embora sendo desnecessria a regulamentao, legtima a idia de uma Lei Orgnica das Universidades, que venha melhor definir a autonomia, evitando que uma lei com contedo indesejvel seja votada pelo Congresso diante da ausncia de participao das Universidades neste processo, sendo que para sua elaborao no necessria a alterao do texto constitucional.

Universidades, aprovado em Joo Pessoa (PB), em 1 de outubro de 1996, contendo regulamentao sobre (Andifes, 1996): 1) a natureza jurdica das universidades; 2) em que consiste a autonomia didtico-cientfica, a autonomia administrativa e a autonomia de gesto financeira e patrimonial; 3) a existncia de um Sistema Federal de Ensino Superior; 4) o regime jurdico dos professores e tcnico-administrativos; 5) as regras para o financiamento, etc. Com relao ao item sobre o financiamento das Ifes, a Andifes conduziu-se com cautela. Nas estaduais paulistas, a implantao da autonomia deu-se com um aumento dos porcentuais de recursos que se destinavam, historicamente, s universidades. Os valores totais, at 1986, ficavam em torno de 5% do ICMS paulista; o valor de 1987, foi de 7,73% e o valor de 1989, quando da implantao da autonomia, foi de 8,4%. Em 1992, ele passou para 9% e hoje ele de 9,57%, sendo que, em 1998, discutia-se a elevao desse porcentual para 11%. Esses diversos aumentos em apenas oito anos aconteceram depois de longas discusses que envolveram os dirigentes, a comunidade universitria, as entidades sindicais, os Poderes Executivo e Legislativo, e justificaram-se tanto pela necessidade da melhoria das condies salariais e de trabalho quanto pela expanso das atividades de ensino, pesquisa e extenso. Um fato gravssimo na implantao da autonomia das universidades paulistas foi a incluso do pagamento dos aposentados nos recursos que se dirigiam a cada universidade. Na Unicamp, por exemplo, em 1989, 66% do oramento destinava-se ao pagamento de salrios incluindo-se os dos aposentados e, em 1998, esse porcentual chegou a 95%. claro que no s o pagamento de aposentados responsvel por essa situao; o aumento da qualificao dos professores, que elevou de 48% para 86% o quadro docente com o ttulo de doutor, fez tambm aumentar as despesas com a folha de pagamento de pessoal (Tavares, 1998). Admitindo-se que o oramento das Ifes seja global, a experincia paulista nos indica que as

Trabalhando nessa perspectiva, em 1996, a Andifes apresentou ao MEC a proposta de um anteprojeto de Lei: Lei Orgnica das

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questes bsicas a serem debatidas com relao ao financiamento so: 1) como definir o montante de recursos a ser distribudo? 2) como tratar os fundos, como o FEF, que faz uma desvinculao oramentria dos recursos para a educao? 3) como garantir a suficincia dos recursos ao longo do tempo? 4) quais os critrios a serem utilizados para distribuir entre as Ifes o montante de recursos? e 5) como efetuar o pagamentos dos aposentados? Nova postura do MEC, entretanto, mudou o rumo das discusses; de uma discusso sobre a autonomia das universidades brasileiras, como estava em debate, passou-se a regulamentar apenas a autonomia das Ifes, ou seja, somente das instituies pblicas federais. A partir dessa deciso, o ponto central da definio do financiamento das Ifes passa a se situar no estabelecimento de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Superior como um porcentual dos recursos vinculados educao, e sob a gerncia da Unio. Essa discusso deuse por meio do Projeto de Emenda Constitucional

n 370, apresentado pelo governo ao Congresso Nacional. O prprio nome do Fundo gera polmica, pois a manuteno e desenvolvimento do ensino superior deixam-no aberto ao financiamento de crdito educativo, repasse para as instituies estaduais, municipais, etc. Define-se que ele seria constitudo de 75% dos recursos vinculados educao e que fazem parte do FPF. Seria suficiente? Permitiria a expanso do sistema? Como incluir os recursos desvinculados pelos fundos como o FEF? A srie histrica dos recursos do FPF e dos recursos das Ifes, excluindo-se os recursos prprios, deixa um pouco mais clara a discusso. A Tabela 6 mostra como foi esse porcentual ao longo do perodo de 1990 a 2002, simulando a existncia do Fundo. V-se que no seria possvel manter o pagamento das despesas das Ifes utilizando-se 75% dos recursos do FPF para a educao; em geral os gastos das Ifes foram superiores aos que seriam os recursos do Fundo de recursos. Se retirarmos o pagamento de inativos, pensionistas e precatrios, encontramos os dados da Tabela 7. Em todas as propostas do MEC estava presente a retirada do pagamento de inativos e pensionistas do clculo do montante a ser destinado ao financiamento das instituies. V-se

Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Tabela 6 Simulao do fundo de recursos para as Ifes* Valores em R$ milhes, com preos de janeiro de 2003 (IGP-DI/FGV) 75% dos recursos mnimos para a educao, Gasto com as % sem a existncia do FEF, Ifes (A) (A)/(B) que a Unio destinaria ao Fundo (B) 9.660 10.369 107,3 7.240 8.058 111,3 4.369 7.119 162,9 8.067 9.049 112,2 10.930 10.990 100,5 9.349 12.325 131,8 9.078 11.185 123,2 9.443 11.088 117,4 10.587 10.855 102,5 10.848 11.024 101,6 9.704 10.393 107,1 10.141 9.488 93,6 9.654 9.689 100,4

Fonte: Primeira Coluna: Clculos deste estudo. Segunda Coluna: Execuo Oramentria da Unio www.camara.gov.br. *Considerando o retorno de recursos como os do FEF, incluindo-se os valores pagos a aponsentados, pensionistas excluindo-se os recursos prprios.

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na Tabela 7 que, a partir de 1997, passaria a existir uma certa folga em relao ao porcentual de 75%. Entretanto, um ponto decisivo para a interrupo da discusso sobre a subvinculao de recursos para um fundo que financiaria as Ifes ocorreu quando o governo apresentou a proposta de que o fundo composto de 75% dos recursos vinculados constitucionalmente Unio deixaria de existir aps dez anos. Imediatamente, os apoios proposta de constituio do fundo esvaram-se. O MEC apresentaria, ainda em 1999, uma outra proposta que exigiria a aprovao de um Contrato de Desenvolvimento Institucional, a partir do qual se determinaria o montante de recursos a ser alocado em cada Ifes, e uma relativizao da autonomia, existindo diversos graus de autonomia. Essa proposta nada mais do que a implantao de uma espcie de contrato de gesto, como estava previsto na proposta das organizaes sociais. Essa nova proposta tambm recebeu forte reao contrria da comunidade universitria. Portanto, no que se relaciona ao cumprimento do artigo 207 da Constituio Federal, que estabelece a autonomia universitria, no houve nenhum avano de 1989 a 2003. Primeiro, a comunidade universitria, incluindo os seus dirigentes, permanentemente temerosa e crtica em relao s propostas emanadas do Poder

Executivo e, depois, o prprio governo parece no querer abrir mo do poder que ele detm sobre as instituies, quando gerencia os seus oramentos. Nas diversas propostas apresentadas durante o governo FHC, aparece recorrentemente a idia de implantar-se um contrato de gesto s vezes travestido de Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) que deveria ser convergente com os interesses do Governo Federal (Brasil. Mare, 1995b, p. 11). Os planos de desenvolvimento institucionais, quando elaborados com a participao e envolvimento daqueles que o executaro, sem imposio principalmente sob a coao do financiamento de metas a serem alcanadas, constitui-se um valioso instrumento da gesto universitria, por estabelecer princpios, diretrizes, metas a serem alcanadas e responsabilidades; o PDI, nessas condies, colabora para que os rumos estabelecidos para a instituio sejam perseguidos por todos os que possuem responsabilidade em sua execuo. Seria um grande risco para o Pas que o seu maior sistema de ensino superior deixasse de ser pblico e passasse a ser governamental, e trabalhasse para atender aos interesses do partido poltico ou do grupo dirigente que assumisse o Poder Executivo, temporariamente. A importncia que as instituies federais possuem para as suas

Tabela 7 Simulao do fundo de recursos para as Ifes* Valores em R$ milhes, com preos de janeiro de 2003 (IGP-DI/FGV)
Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 75% dos recursos mnimos para a educao, sem a existncia do FEF, que a Unio destinaria ao fundo (B) 9.660 7.240 4.369 8.067 10.930 9.349 9.078 9.443 10.587 10.848 9.704 10.141 9.654 Gasto com as Ifes (A) 8.578 6.032 4.905 5.755 6.418 7.792 7.086 6.672 6.360 7.057 6.730 6.114 6.217 % (A)/(B) 88,8 83,3 112,3 71,3 58,7 83,3 78,1 70,7 60,1 65,1 69,3 60,3 64,4

Fonte: Primeira Coluna: Clculos deste estudo. Segundo Coluna: Execuo Oramentria da Unio www.camara.gov.br. *Considerando o retorno de recursos como os do FEF, excluindo-se os valores pagos a aposentados, pensionistas e precatrios e excluindo-se os recursos prprios.

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regies de atuao e a autonomia que elas precisam ter para estabelecerem metas prioritrias a serem executadas no permitem que definies importantes como um Plano de Desenvolvimento Institucional lhes sejam impostas pelo governo. Dessa forma, a regulamentao da autonomia financeira das Ifes no se concretizou nesse perodo de governo, e elas continuam a depender integralmente das definies oramentrias estabelecidas pelo Poder Executivo e aprovadas pelo Congresso Nacional. 1.6 O financiamento das Ifes no perodo 1989-2002 Os recursos do fundo pblico federal que financiam as atividades das Ifes so divididos em recursos diretamente arrecadados, chamados de recursos prprios; recursos provenientes de convnios/contratos com organismos pblicos e/ou privados e recursos oriundos das outras fontes, como impostos, taxas, contribuies, etc., que so chamados de recursos do Tesouro Nacional. Os recursos prprios so provenientes de prestao de servios pelas diversas unidades da instituio, prestao de servios ao Sistema nico de Sade (SUS) pelos Hospitais Universitrios (HUs), taxas internas, aluguis, doaes, receitas resultantes de aplicaes no mercado financeiro, etc.

A separao entre recursos prprios e recursos do Tesouro Nacional, tem o objetivo de deixar bem claro quais so os recursos que a prpria instituio conseguiu diretamente pelas suas aes na sociedade recursos prprios e convnios/contratos e quais so aqueles que a instituio recebeu diretamente da arrecadao de tributos, chamados recursos do Tesouro. Sero analisados, primeiro, os recursos das Ifes, excetuando-se os recursos prprios e, depois, os recursos prprios arrecadados e que foram executados via Oramento Geral da Unio. Existe uma parcela de recursos das Ifes que intermediada por fundaes de direito privado que apiam as atividades das instituies. Esses recursos no fluem por meio da execuo oramentria institucional e, alm de pagarem a execuo de convnios/contratos, assessorias e consultorias, permitem uma complementao salarial aos professores e servidores tcnicoadministrativos que participam da execuo dos projetos. Excluindo-se, portanto, os recursos prprios, os recursos gastos com as Ifes nos grandes blocos de despesa, como Pessoal e Encargos Sociais, Encargos da Dvida, Outras Despesas Correntes, Investimentos, Inverses Financeiras e Amortizao da Dvida, esto na Tabela 8. O Grfico 1 mostra o total de recursos das Ifes.

Tabela 8 Recursos das Ifes, grandes blocos de despesa (1989-2002), excluindo-se os recursos prprios Valores em R$ milhes, com preos de janeiro de 2003 (IGP-DI/FGV) Pessoal e Encargos Outras Amortizao Ano encargos Inverses Total da despesas Investimentos da financeiras sociais dvida correntes dvida 1989 12.019 0,49 704 192 0,45 12.917 9.180 1990 0,24 767 422 0,03 0,21 10.369 1991 7.010 0,48 732 314 0,08 0,51 8.058 1992 6.118 1,75 736 262 0,25 0,77 7.119 1993 7.739 0,25 1.055 255 0,28 0,44 9.049 1994 9.559 0,35 1.174 248 8,02 0,82 10.990 1995 10.867 0,29 1.294 164 0,22 0,68 12.325 1996 9.700 1.268 216 0,86 11.185 1997 9.658 1.311 119 0,17 11.088 1998 9.525 1.321 9 10.855 1999 9.869 1.133 22 11.024 2000 9.240 1.078 75 0,00 10.393 2001 8.409 1.036 43 9.488 2002 8.819 835 33 1,96 9.689
Fonte: Recursos das Ifes: 1989: (MEC, 1990, 21); 1990-1994:MF/STN/CGC; 1995-2002. Execuo Oramentria da Unio http://www.camara.gov.br.

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Grfico 1 Total de recuros das Ifes (1989-2002), excluindo-se os recursos prprios


Valores em R$ milhes, com preos de janeiro de 2003(IGP-DI/FGV) Fonte: 1989: gov. Sarney; 1990-1992: gov.collor; 1993-1994:gov.Itamar; 1995-2002: gov.FHC.

Os valores financeiros destinados aos encargos e amor tizao da dvida so pequenos, quando comparados com os recursos de pessoal, outras despesas correntes e investimentos, e, no perodo 1989-2002, cobriram dvidas de algumas instituies Universidade de Braslia (UnB); Universidade Federal do Maranho (UFMA) e Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). As inverses financeiras tambm so de pequena monta, com o maior valor ocorrendo em 1994, quando foram gastos R$ 8,02 milhes nessas atividades. Os recursos das Ifes concentraram-se nos blocos que registram o pagamento de pessoal e encargos sociais, que realizam as outras despesas correntes e no que efetiva as despesas de investimento. Os recursos alocados no fundo pblico das Ifes, excluindo-se os recursos prprios, tiveram o seu valor mais elevado em 1989, e, como resultado da presso por reduo dos gastos das Ifes o que significaria a reduo dos gastos fiscais do governo federal , os valores foram sempre decrescentes, desde a posse at o impeachment do presidente Collor, em 1992. O ano de 1992 foi o que teve o pior resultado do perodo. H, depois, de 1993 a 1994, no governo Itamar, uma certa recuperao no volume de recursos. O aumento dos recursos no ano de 1995 reflete aumentos salariais no ano de 1994. A queda da massa salarial dos trabalhadores das Ifes apresenta-se, a partir de 1995, como fruto de uma poltica salarial que no proporcionou reajustes lineares regulares, e impediu a abertura de concursos pblicos para

as vagas de aposentadoria. A elevao dos recursos de pessoal em 1999 seria devido implantao da Gratificao de Estmulo Docncia (GED), pela Lei n 9.678, de 3 de julho de 1998. necessrio dirigir um olhar mais atento para os recursos de pessoal e encargos sociais, outras despesas correntes e investimentos. No montante dos recursos gastos com pagamento de pessoal e encargos sociais, esto includos os pagamentos de inativos, pensionistas e precatrios; preciso examinar que volume de recursos destina-se ao pagamento daqueles que se encontram em atividade nas instituies. Includos nas outras despesas correntes, esto os pagamentos dos chamados salrios indiretos como vale-transpor te, auxlioalimentao, vale-creche, etc. Que montante de recursos destina-se efetiva manuteno das instituies? Num exame rpido da Tabela 8, a coluna relativa a investimentos, indica a gravidade da drstica reduo dos valores que foram destinados realizao de obras, aquisio de equipamentos, material permanente, livros, etc. No montante de recursos de pessoal e encargos sociais esto includos os recursos para pagamento de inativos, pensionistas e precatrios. O porcentual dos gastos com inativos e pensionistas, em relao ao total dos gastos com pessoal, da ordem de 30%, o que distorce anlises que so realizadas a respeito dos custos das atividades realizadas pelas Ifes. O valor gasto com o pagamento do pessoal em atividade, nas Ifes, , portanto, substancialmente menor que aqueles da Tabela 8.

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A Tabela 9 apresenta os gastos com pessoal quando se subtrai o pagamento de inativos, pensionistas e precatrios. O Grfico 2 apresenta a evoluo dos gastos com o pessoal em atividade. Explicita-se, por tanto, um resultado claramente decrescente, de 1995 a 2002 governo FHC , para os recursos de pessoal e encargos sociais das Ifes, quando se retiram os gastos com inativos, pensionistas e precatrios. As outras despesas correntes so aquelas que se destinam aquisio de material de consumo para os laboratrios, pagamento de

gua, luz, telefone, fotocpias, pagamento de servios de terceiros, pagamento de professores substitutos a partir de 1997 , etc. Nesse perodo, os gastos das Ifes com esses itens foram os da Tabela 10. Esses recursos caram um pouco de 1990 a 1992; elevaram-se de 1993 a 1995 e permaneceram praticamente inalterados de 1995 a 1998, sofrendo quedas sucessivas de 1999 a 2002, o que provoca uma diminuio nas condies de as instituies elaborarem novos projetos e implement-los sem a presena de recursos de fontes oriundas do setor privado, o que exige a presena do servio das fundaes

Tabela 9 Recursos de pessoal e encargos sociais das Ifes retirando-se inativos, pensionistas e precatrios, excludos os recursos prprios (1990-2002) Valores em R$ milhes, com preos de janeiro de 2003(IGP-DI/FGV)
Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Rec. pessoal e encargos sociais 9.180 7.010 6.118 7.739 9.559 10.867 9.700 9.658 9.525 9.869 9.240 8.409 8.819 Inat., pens. e precatrios 1.027 1.323 1.412 2.062 3.059 3.448 3.201 3.633 3.687 3.576 3.297 3.015 3.148 Rec. pessoal Atividade 8.153 5.687 4.705 5.676 6.500 7.418 6.499 6.025 5.838 6.293 5.943 5.394 5.671

Fonte: Execuo Oramentria apurada pela STN, de 1990 a 1994 e Execuo Oramentria da Unio de 1995 a 2002 http://www.camara.gov.br.

9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000


1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

R$ milhes

Grfico 2 Recursos de pessoal e encargos sociais das Ifes retirando-seinativos, pensionistas e precatrios (1990-2002)
Fonte: 1990-1992: gov. Collor; 1993-1994: gov. Itamar; 1995-2002: gov. FHC.

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de apoio na gerncia desses recursos. nesse contexto que vem crescendo o nmero de fundaes de apoio, uma vez que falta autonomia s universidades para gerirem os seus recursos prprios dentro dos parmetros da administrao superior das instituies. Quando comparamos os valores de outras despesas correntes do perodo de 1990 a 1994 valores que flutuaram entre R$ 767 milhes e R$ 1.174 milhes , com os valores do perodo de 1995 a 2002 valores entre R$ 1.294 milhes e R$ 835 milhes , poderamos ser levados a concluir que houve, num determinado perodo, uma elevao substancial nos recursos que se

dirigiram para a modernizao de laboratrios, aquisio de livros, construo de novas salas de aulas, aquisio de reagentes qumicos para os laboratrios, etc., embora nada disso tenha ocorrido efetivamente. No contexto dos gastos de outras despesas correntes e investimentos, encontramse, alm daqueles que se destinam diretamente s finalidades acadmicas, os chamados salrios indiretos que so: vale-transporte, auxlio-alimentao, assistncia mdica e odontolgica a servidores e seus dependentes, apoio educao das crianas de 0 a 6 anos chamado de vale-creche , e o Pasep, formao

Tabela 10 Recursos de outras despesas correntes das Ifes, excluindo-se os recursos prprios (1990-2002) Valores em R$ milhes, com preos de janeiro de 2003 (IGP-DI/FGV) Recursos de outras Ano despesas correntes 1990 767 1991 732 1992 736 1993 1.055 1994 1.174 1995 1.294 1996 1.268 1997 1.311 1998 1.321 1999 1.133 2000 1.078 2001 1.036 2002 835
Fonte: Execuo Oramentria apurada pela STN, de 1990 a 1994 e Execuo Oramentria da Unio de 1995 a 2002 http://www.camara.gov.br.

1.400 1.200 1.000 800 600 400 200


1 990 1 991 1 992 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2 000

R$ milhes

2001

Grafico 3 Recursos de outras despesas correntes das Ifes, excludos os recursos prprios (1990-2002)
Fonte: 1990-2002: gov. Collor,1993-1994: gov. Itmar;1995-2002: gov. FHC.

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2002

do Patrimnio do Servidor Pblico. So itens de despesas que se caracterizam como benefcios aos servidores, muito deles implantados para amenizar a falta de reajustes salariais lineares. Alm desses, so considerados como recursos de outras despesas correntes o pagamento de professores substitutos e o pagamento de mdicos residentes. Os professores substitutos deveriam ser pagos com recursos de pessoal, o que ocorreu at 1996, alterando-se, a partir de 1997, para recursos de outras despesas correntes. O pagamento dos mdicos residente poderia ser caracterizado como bolsa-salrio. A contratao de professores substitutos fez-se necessria pela proibio de abertura de novos

concursos pblicos para a vaga dos professores que se aposentaram. A efetiva manuteno das instituies , portanto, realizada com os recursos resultantes da subtrao de todos os valores associados a essas atividades. A Tabela 11 mostra os valores que resultaram para esse fim. O Grfico 4 mostra o total de recursos para a efetiva manuteno das Ifes. Os recursos para a efetiva manuteno das instituies reduziram-se, de 1990 para 2002, em 62%. Ressalta-se que no governo Itamar Franco, de 1993 a 1994, esses recursos atingiram seus maiores valores no perodo. De 1993 ano

Tabela 11 Recursos para efetiva manuteno das Ifes (1990-2002), excluindo-se recursos diretamente arrecadados Valores em R$ milhes, com preos de janeiro de 2003 (IGP-DI/FGV)
Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Rec. de outras desp. e investimentos 1.188 1.047 999 1.310 1.422 1.458 1.484 1.430 1.330 1.155 1.154 1.079 868 Benefcios a servidores* 1 10 18 53 277 509 451 410 368 326 290 300 244 Pasep 54 44 25 15 9 27 26 13 0,1 Prof. subst. 116 177 122 103 115 120 Res. Ass. md., Efetiva md. odon., ser. manuten. 39 0,2 1.094 43 0,2 950 40 0,3 916 0,5 1.241 0,9 1.136 95 1,7 826 90 12,1 904 93 8,8 789 85 3,2 698 70 636 71 0,1 689 86 0,3 0,1 663 417

Fonte: Execuo Oramentria apurada pela STN, de 1990 a 1994 e Execuo Oramentria da Unio de 1995 a 2002 http://www.camara.gov.br. *Vale-transporte, auxlio-alimentao e vale-creche.

1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

R$ milhes

Grfico 4 Total de recursos para efetiva manuteno das Ifes (1990-2002), excluindo-se recursos diretamente arrecadados
Fonte: 1990-1992: gov.collor;1993-1994:gov.Itamr;1995-2002:gov.FHC.

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com o maior recurso para 2001 houve uma reduo de 66%. A implantao dos diversos benefcios ocorreu a partir de 1994 e, a partir de 1995, os reajustes lineares dos servidores pblicos foram desativados. Os benefcios, portanto, passaram a atuar como salrios indiretos. A drstica reduo nesses recursos pode ser aquilatada verificando-se que, em 1990, eles significavam 92,1% dos recursos de outras despesas correntes e investimentos e, em 2002, apenas 48% desses recursos. Os recursos de investimentos aplicamse aquisio de equipamentos, mobilirio, material bibliogrfico, obras fsicas, etc. Esses

recursos, excludos os diretamente arrecadados pelas instituies, consta da Tabela 12 e do Grfico 5. O Grfico 5 explicita a drstica reduo ocorrida no perodo. Comparando-se 1990 com 2002, pode-se afirmar que eles se reduziram a um 13 avos e, nos anos de 1998 e 1999, foram quase nulos, quando comparados com os de 1990. Utilizando-se dos recursos prprios, aqueles arrecadados pela prestao de serios, assessorias, consultorias, cursos, aplicao no mercado financeiro, etc., as seguintes despesas

Tabela 12 Recursos de investimentos das Ifes, excluindo-se os recursos prprios (1990-2002) Valores em R$ milhes, com preos de janeiro de 2003 (IGP-DI/FGV)
Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Investimentos 422 314 262 255 248 164 216 119 9 22 75 43 33

Fonte: Execuo Oramentria apurada pela STN, de 1990 a 1994 e Execuo Oramentria da Unio de 1995 a 2002 http://www.camara.gov.br

450 400 350 300 250 200 150 100 50


1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1991

R$ milhes

Grfico 5 Recursos de investimentos das Ifes, excluindo-se os recursos prprios (1990-2002)


Fonte: 1990-1992: gov. Collor; 1993-1994: gov. Itamar; 1995-2002: gov. FHC.

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foram realizadas pelas Ifes, de 1989 a 2002 (Tabela 13 e Grfico 6): Os recursos prprios dirigiram-se, prioritariamente, para o pagamento de outras despesas correntes e investimentos. Algumas insituies aplicaram recursos prprios em pagamento de pessoal e encargos sociais, encargos das dvidas, inverses financeiras e amortizao de dvidas pequenos valores se comparados aos de outras despesas correntes e investimentos. Sobre os recursos prprios temos ainda a observar que a partir de 1995 houve uma corrida das Ifes em direo s fundaes de apoio, utilizando-as como veculo de interlocuo

entre as instituies e o mercado e que, de alguma forma, acentuam sua insero no chamado quase-mercado educacional. A evoluo do nmero de fundaes credenciadas pelo MEC e pelo MCT, para atuarem conjuntamente com as Ifes, credenciamento previsto na Lei n 8.958, de 1994, nos d uma idia dessa corrida (Brasil. MEC, 2002): em 1995, estavam credenciadas 42 fundaes de apoio; em 1996, 52 fundaes; em 1997, 61 fundaes; em 1998, 68 fundaes; em 1999, 79 fundaes; em 2000, 88 fundaes; e em 2001, 96 fundaes de apoio s Ifes. Houve, portanto, de 1995 para 2001, um crescimento de 129% no nmero de fundaes de apoio credenciadas pelo MEC e MCT. So

Tabela 13 Recursos das Ifes (1989-2002), originrios da arrecadao prpria


Valor em R$ milhes, com preos de janeiro de 2003 (IGP-DI/FGV)

Ano 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Pessoal e encargos sociais 15,8 17,5 12,6 11,7 10,0 14,0 16,2 5,5 -

Encargos da dvida 1,4 2,4 4,0 2,5 3,0 3,0 2,8 3,7 2,0 1,2 -

Outras despesas correntes 556 617 555 635 800 996 782 842 691 721 323 313 298 287

Investimentos 182 121 127 149 414 493 275 51 86 79 68 54 61 37

Inverses financeiras 2,7 3,0 1,9 4,3 6,2 6,8 0,9 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1

Amortizao da dvida 0,1 3,4 0,9 0,8 0,9 1,2 1,5 1,5 3,7 1,3 -

Total 755 764 703 802 1.232 1.514 1.085 899 783 808 391 367 359 324

Fonte: Recursos das Ifes: 1989:(MEC, 1990,21);1990-1994: MF/STN/CGC;1995-2002: Execuo Orametntria da Unio http://www.camara.gov.br; Desp.Correntes do FPF: Execuo Oramentria do governo federal e Balano Geral da Unio.

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Grafico 6 Total de recursos das Ifes (1989-2002), originrios de arrecadeo prpria


*Valores em R$ milhes, com preos de janeiro de 2003 (IGPDI/FGV) Fonte:1989: gov. Sarney; 1990 1992: gov. Collor; 19931994: gov. Itmar; 1995 2002: gov. FHC.

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2002

1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0

R$ milhes*

fundaes de apoio com as mais variadas vinculaes institucionais e que servem a objetivos os mais diversos, muitas vezes sem a devida transparncia na realizao de suas atividades e prestao de contas s universidades. Trs indicadores da riqueza nacional, o Produto Interno Bruto, as despesas correntes do fundo pblico federal e o total de arrecadao de impostos da Unio, permitem avaliar o que representou o financiamento das Ifes no contexto da riqueza brasileira. A Tabela 14 e os Grficos 7, 8 e 9 apresentam os recursos das Ifes como porcentual desses indicadores. Os recursos, em relao ao PIB, caram de 0,97%, em 1989, para 0,64%, em 2002 (34% de

queda); em relao s despesas correntes do fundo pblico federal, caram de 5,70%, em 1989, para 3,17%, em 2002 (44% de queda); em relao arrecadao de impostos da Unio, caram de 12,5%, em 1989, para 7,9%, em 2002 (37% de queda). H, portanto, em relao riqueza nacional, uma crnica reduo dos recursos financeiros aplicados nas Ifes, o que est comprometendo o desenvolvimento dessas instituies, bem como a capacidade que elas possuem de interveno na realidade do Pas. Nesse cenrio, torna-se difcil a gerao de conhecimento bsico e tecnolgico. Ao que parece, portanto, no h uma preocupao efetiva dos Poderes Executivo e Legislativo com relao a essas instituies que so fundamentais para o desenvolvimento e para a soberania do Pas.

Tabela 14 Recursos das Ifes como porcentual do PIB, das despesas correntes do fundo pblico federal (FPF) e da arrecadao de impostos da Unio
Valores em R$ milhes, com preos de janeiro de 2003 (IGP-DI/FGV)

Ano 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

PIB 1.408.403 1.409.181 1.432.250 1.395.684 1.393.080 1.376.560 1.521.148 1.650.403 1.709.762 1.727.901 1.653.497 1.643.493 1.622.804 1.574.396

Despesas correntes do FPF 240.014 229.929 167.124 184.753 237.329 229.352 262.071 270.722 277.633 305.880 316.517 296.127 316.275 316.320

Impostos 109.378 119.886 94.166 56.889 104.337 139.352 119.719 119.806 122.698 136.897 137.663 125.560 131.517 126.473 Recursos 13.672 11.133 8.761 7.921 10.282 12.504 13.410 12.084 11.871 11.662 11.415 10.760 9.847 10.012 %PIB 0,97 0,79 0,61 0,57 0,74 0,91 0,88 0,73 0,69 0,67 0,69 0,65 0,61 0,64

Ifes %FPF 5,70 4,84 5,24 4,29 4,33 5,45 5,12 4,46 4,28 3,81 3,61 3,63 3,11 3,17 % Impostos 12,5 9,3 9,3 13,9 9,9 9,0 11,2 10,1 9,7 8,5 8,3 8,6 7,5 7,9

Fonte: PIB: Banco Central do Brasil e Ipea http://www.ipeadata.gov.br; Impostos: Arrecadao da Receita Administrada pela SRF. http://www.receita.fazenda.gov.br; Recursos das Ifes: 1990-1994: MF/STN/CGC; 1995-2002: Execuo Oramentria da Unio http://www.camara.gov.br; Desp. Correntes do FPF: Execuo Oramentria do governo federal e Balano Geral da Unio.

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Grfico 7 Total de recursos das Ifes, todas as fontes, como porcentual do PIB
Fonte: 1989: gov. Sarney; 1990-1992: gov. Collor; 1993-1994: gov. Itamar; 1995-2002: gov. A40:A54FHC.

35

2002

1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00

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1995

1996

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1999

2000

2001
2001

Grfico 8 Total de recursos das Ifes, todas as fontes, como porcentual das despesas correntes do fundo pblico federal
Fonte:1989:gov.Sarney;1992:gov.Collor;1993 1994: gov. Itmar; 1995 2002: gov. FHC

15,0 10,0 5,0 0,0


%

1989

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1998

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2000

Grfico 9 Total de recursos das Ifes, todas as fontes, como porcentual dos impostos
Fonte:1989:gov.Sarney;1992:gov.Collor;1993 1994: gov. Itmar; 1995 2002: gov. FHC

36

2002

2002

6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00


%

PARTE II

BASES PARA A DEFINIO DE DIRETRIZES E AES

2.1 Questes e definies fundamentais

So grandes, portanto, os desafios para se compreender a situao das Ifes, bem como para definir diretrizes e aes para uma poltica que garanta a manuteno e o desenvolvimento dessas instituies, tendo por base as necessidades concretas do Pas, a natureza histrica da universidade e a efetivao da autonomia universitria, conforme estabelece a Constituio Federal de 1998. O papel e as funes a serem desempenhadas, no contexto nacional, pelo conjunto das Ifes, precisam ser minimamente acordadas entre a sociedade, governantes e instituies, o que significa definir diretrizes e aes em consonncia com um projeto de nao que possa gerar maior qualidade de vida e bem-estar para a populao brasileira. Nessa formulao, preciso responder s seguintes indagaes: a) Como potencializar ainda mais a contribuio das Ifes, visando diminuir as desigualdades regionais? b) Como democratizar a gesto das universidades? c) Que colaborao mais direta poderia ser estabelecida entre as instituies para, tambm, diminuir a heterogeneidade existente entre elas sem, contudo, eliminar suas especificidades histricas e as perspectivas de constituio de identidades prprias? d) Como manter um controle sobre a chegada ao quase-mercado educacional, que poderia ocasionar uma mercantilizao ampla da produo do trabalho acadmico? e) Quais deveriam ser as bases para a existncia e o funcionamento das fundaes de apoio?

A implementao de uma verdadeira autonomia exige a definio clara do montante de recursos a ser garantido e sua distribuio entre as Ifes, de modo a garantir maior efetividade social na utilizao dos recursos do fundo pblico. Nesse sentido, faz-se necessrio discutir em profundidade: a) Quais fontes deveriam ser utilizadas para a obteno desse montante de recursos? Um porcentual dos impostos? Um porcentual do PIB? Um porcentual das despesas correntes do fundo pblico federal? b) Como dividir o montante de recursos entre as instituies? Deveriam ser utilizadas frmulas contendo indicadores quantitativos e qualitativos? Como definir indicadores qualitativos? Nesse momento, preciso estabelecer, portanto, o melhor caminho para esse importante conjunto de instituies brasileiras e abandonarmos a idia j latente em muitas instncias, inclusive dentro da prpria instituio, de que a trajetria atualmente seguida inevitvel e que elas tendem a sucumbir e a diminuir sua importncia para a formao de profissionais, para a gerao de conhecimento e para o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural da Nao. H, portanto, muitas indefinies e problemas a resolver. 2.2 Um programa emergencial preciso, em primeiro lugar, tratar assuntos emergenciais, muito claramente explicitados pela Andifes em 2003, como o pagamento de despesas bsicas, tais como: gua, luz, telefone, correio, etc., alm da reposio dos quadros de docente e de tcnicos administrativos. As aes emergenciais devem prever, ainda, reformas de infra-estrutura fsica, que no envolvam novas edificaes, mas reparos e adequao das instalaes existentes, tais como:

37

a) pequenas obras; b) obras emergenciais e reparos urgentes; c) concluso de obras paralisadas; d) manuteno de edificaes; e) reparos e adequao de infra-estrutura fsica para laboratrios de pesquisa j existentes. preciso estabelecer, em parceria com as Ifes, aes para a modernizao e atualizao de equipamentos, destacando-se os laboratrios de informtica e de ensino de graduao, bem como a mordenizao e atualizao de bibliotecas, notadamente as voltadas para o ensino de graduao. Nesse cenrio de aes emergenciais, preciso abrir concursos, com urgncia, para recompor os quadros docentes e tcnicoadministrativos, que sofreram diminuio na ltima dcada, devido em grande parte, s aposentadorias ocorridas. Deve-se ressaltar que as universidades federais, apesar da reduo do quadro de trabalhadores propiciaram condies para o crescimento da oferta de vagas nos cursos de graduao e de ps-graduao. Portanto, o primeiro passo recompor os quadros das Ifes, visando tir-las da situao de asfixia em que se encontram. O segundo passo estabelecer uma poltica de regularizao de preenchimento de vagas abertas, em razo do crescimento que j ocorreu nos ltimos anos e que dever continuar ocorrendo nos prximos anos. O terceiro passo estabelecer um plano de destinao de vagas para a realizao de concursos pblicos, em conformidade com os planos e projetos de desenvolvimento institucional, de mdio e longo prazos, que as instituies deveriam elaborar. O quarto passo definir uma poltica e um plano de carreira que torne o magistrio superior federal mais atraente, sobretudo para os professores com maior qualificao e titulao. No que tange aos recursos humanos, fazse necessrio uma parceria MEC-Ifes, envolvendo outras agncias governamentais e de apoio pesquisa, no sentido de definir polticas que incentivem a permanncia de professores que tenham tempo para se aposentar, mas que so qualificados e considerados extremamente relevantes para o

trabalho na instituio. So muitos os docentes que, mesmo aposentados, querem manter um vnculo de trabalho com as universidades, sobretudo por meio de realizao de pesquisas e atividades de ensino na ps-graduao. Para tanto, internamente, dever-se-ia estabelecer critrios para a efetivao desse vnculo. 2.3 A autonomia universitria e a definio de um sistema de financiamento estvel e permanente Os montantes de recursos aplicados nas Ifes aps os ajustes emergenciais deveriam ser distribudos entre elas por meio de regras claras acordadas entre o governo e as instituies, no contexto do estabelecimento de normas disciplinadoras da autonomia universitria, resgatando-se os termos da Lei Orgnica do Sistema de Instituies Federais de Ensino Superior, apresentada pela Andifes em 1996. Os principais pontos a serem discutidos no contexto da autonomia, segundo esse documento so: 1) a natureza jurdica das instituies; 2) a existncia de um sistema das Ifes;

3) o regime jurdico dos professores e


servidores tcnico-administrativos;

4) em que consiste a autonomia didticocientfica, a autonomia administrativa e a autonomia de gesto financeira e patrimonial; 5) as regras para o financiamento. Uma das propostas constantes do programa de governo Lula, Uma Escola do Tamanho do Brasil , exatamente,
[...] promover a autonomia universitria nos termos constitucionais, vinculando-a democracia interna, baseada na tomada de decises por rgos colegiados representativos e no controle social mediante mecanismos abertos de prestao de contas e de avaliao institucional.

Tal proposio, corrobora com a meta cinco do PNE: assegurar efetiva autonomia didtica, cientfica, administrativa e de gesto financeira para as universidades pblicas. A questo central, no entanto, como prev o PNE, estabelecer um sistema de financiamento para o setor pblico, que considere, na distribuio de recursos para cada

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instituio, alm da pesquisa, o nmero de alunos atendidos, resguardada a qualidade dessa oferta. Nessa direo, o PNE previa, em artigo vetado, que cabia Unio
[...] assegurar [...] a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior, constitudo, entre outras fontes, por, pelo menos 75% dos recursos da Unio vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino, destinados manuteno e expanso da rede de instituies federais.

b) O papel das fundaes de apoio e as relaes das Ifes com as fundaes; c) A definio de parmetros de captao e de gesto de recursos relacionados com polticas nacionais de incentivo pesquisa, desenvolvimento cientfico e tecnolgico, bem como recursos provenientes de convnios, prestao de servios, dentre outros. De qualquer modo, no se pode perder de vista a necessidade de recuperar, emergencialmente, os recursos financeiros das Ifes em relao riqueza nacional seja esta representada pelo PIB, pelo fundo pblico federal ou pela arrecadao de impostos. O prprio PNE, em artigo vetado, estabelecia um aumento de recursos que chegaria a 7% do PIB, o que indicava uma conscincia e uma tomada de posio poltica em relao ao crescimento da aplicao da riqueza do Pas em educao. 2.3.1 Parmetros para a distribuio de recursos entre as Ifes Para a distribuio dos recursos de manuteno e investimentos entre as Ifes, at 1994, no eram utilizados critrios conhecidos da comunidade universitria. O modelo para a distribuio de recursos, baseado em frmulas, foi definido no Decreto n 1.285, de 30 de agosto de 1994, considerando parmetros que procuravam medir necessidades e desempenho (Andifes, 1994). Conforme o modelo definido, mediriam necessidades os seguintes indicadores: a) o nmero total de alunos matriculados nos cursos de graduao, mestrado e doutorado, das seguintes reas do conhecimento: Cincias Exatas e da Terra; Engenharias; Cincias da Sade; Cincias Agrrias; Cincias Humanas; Lingustica; e Artes; b) o nmero total de alunos matriculados nos cursos de 1 e 2 graus no tcnicos; c) o nmero total de alunos matriculados nos cursos de 2 grau tcnicos; d) a rea construda;

Nesse sentido, faz-se necessrio que os vetos presidenciais que ampliavam os recursos para a educao sejam derrubados, sob pena, inclusive, de que as metas e os objetivos do PNE tornem-se letra morta. Sem a ampliao desses recursos financeiros dificilmente poder-se- estabelecer uma poltica de financiamento para as Ifes e para a educao superior, em geral. o que mostra, tambm, o documento do grupo interministerial entregue casa civil em janeiro de 2004, que informa que o governo ter de aumentar gradativamente os investimentos nas universidades federais at chegar a um gasto de manuteno de R$ 1,01 bilho em 2007, de modo a enfrentar os problemas emergenciais e as crises peridicas. O gasto proposto corresponde a praticamente ao dobro do que foi despendido em 2003: R$ 551,6 milhes. Para 2004, a previso do documento de R$ 759 milhes.6 A distribuio de recursos entre as Ifes implica, portanto, em uma reestruturao da matriz de alocao de recursos que otimize a capacidade instalada das Ifes e a sua expanso por meio do estabelecimento de prioridades. Essa matriz dever ser elaborada a par tir de indicadores acadmicos, planos de expanso e linhas de ao prioritrios acordados entre as Ifes e o MEC. Devero ser efetuadas algumas simulaes visando elaborao dessa matriz de alocao de recursos. H, ainda, trs formulaes importantes na definio do projeto de autonomia e de financiamento das Ifes: a) Os parmetros de gesto da instituio, incluindo a eleio de dirigentes, a organizao acadmico-administrativa;
6

A esse respeito ver Folha de S. Paulo, Cotidiano, p. C 1, de 20 jan. 2004.

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e) o valor total dos gastos de capital nos ltimos cinco anos; f) o valor total dos gastos com OCC nos ltimos cinco anos. Essas variveis eram tratadas por uma anlise matemtica que fornecia o porcentual de alocao de recursos a cada uma das Ifes, referente a esses indicadores. O desempenho seria medido pelos seguintes indicadores: a) o nmero de ingressantes nos diversos cursos da instituio; b) o nmero de diplomados nos cursos de graduao; c) o nmero de teses defendidas e aprovadas nos programas de mestrado e doutorado; d) o nmero de certificados em cursos de especializao; e) as avaliaes promovidas pela Capes dos programas de mestrado e doutorado; f) a titulao do corpo docente; g) uma relao ideal aluno/docente; h) uma relao ideal docente/servidor tcnico-administrativo. A partir desses indicadores obtinha-se o nmero de estudantes em cada instituio, por meio de uma modelagem. A partir da informao do nmero de estudantes, obtinha-se o nmero de docentes em cada uma delas, pela definio de uma relao ideal do nmero de alunos/docentes e, finalmente, calculava-se o nmero de servidores tcnico-administrativos em cada instituio, definindo-se uma relao ideal do nmero de servidores tcnico-administrativos/ docentes chegando-se, finalmente ao porcentual que cada instituio obtm do bolo oramentrio. Os argumentos para a edio do Decreto n 1.285/94, que estabeleceu os critrios a serem utilizados para a distribuio dos recursos, mencionavam planejamento, previsibilidade, estabilidade, equilbrio e fatores previamente definidos e divulgados. So de grande importncia tambm os considerandos apresentados, uma vez que estabelecia uma concepo sobre

financiamento e um claro relacionamento entre o MEC e as Ifes:


[...] considerando que o planejamento Instituies Federais de Ensino Superior Ifes pressupe a previsibilidade de recursos oramentrios alocados a cada exerccio; considerando que deve ser assegurada a estabilidade do financiamento das Instituies Federais de ensino superior; considerando que cabe ao MEC garantir o equilbrio da alocao de recursos entre as instituies vinculadas; considerando, finalmente, que a alocao de recursos deve ser efetuada a partir de fatores previamente definidos e divulgados (grifos nossos).

Faziam ainda parte do Decreto a proposta de reviso anual do modelo de distribuio e a instituio de uma Comisso de Verificao dos Dados. O crescimento institucional seria fomentado mediante projetos especiais, j que o modelo de distribuio referia-se aos recursos alocados para a manuteno das atuais atividades das instituies. A partir do ano de 1999, passou-se a aplicar um outro modelo que se divide em duas fases: atividades de ensino e atividades de pesquisa. As atividades de ensino consideram os alunos da instituio graduao, mestrado, doutorado e residncia mdica. A parcela relacionada pesquisa considera os docentes envolvidos com a ps-graduao, nos programas avaliados pela Capes com nota igual ou superior a 3. Passou a ser, portanto, importante para as instituies o aumento no nmero de estudantes, por ser altamente valorizado nessa metodologia. O aumento no nmero de alunos significa, imediatamente, o aumento nos recursos de manuteno e investimentos. preciso lembrar que o bolo financeiro praticamente o mesmo de um ano para o outro, e quando uma instituio consegue aumentar a sua fatia porque outras instituies, obrigatoriamente, ficaram com fatias menores. Esses dois modelos de distribuio dos recursos entre as Ifes, implementados nas duas ltimas dcadas, evidenciam a necessidade de uma discusso aberta e transparente sobre os critrios que devem estar presentes na definio

40

de um sistema estvel e permanente de financiamento dessas instituies. 2.4 O financiamento e a expanso das atividades A expanso das atividades das Ifes deveria ser estabelecida pela alocao de novos recursos financeiros para o conjunto de instituies; uma parcela desses recursos seria de repercusso temporria nos oramentos e uma outra parcela incorporar-se-ia permanentemente aos oramentos das instituies e financiar-se-iam aes estratgicas estabelecidas pelas instituies, levando-se em conta as demandas governamentais. Dentre as aes que poderiam constituirse prioridade para uma poltica de expanso das Ifes, pode-se destacar: 1) A ampliao dos cursos noturnos nas Ifes, mediante a consolidao da Universidade Pblica Noturna; 2) A expanso da interiorizao de cursos; 3) O ensino a distncia e a formao de professores; 4) A ampliao, quantitativa e qualitativamente, da base de produo do conhecimento no Pas, sobretudo nos Estados onde as Ifes desempenham papel central; 5) Relao universidadesociedade: colaborao interativa por meio da extenso universitria; 6) A interao Ifes-empresas. Alm das aes indicadas para a expanso das atividades das Ifes, preciso prever o crescimento da oferta de vagas nos cursos de graduao existentes, bem como a instalao de novos cursos. Nessa direo, a Andifes assumiu o compromisso de promover as alteraes que forem necessrias no ensino de graduao e de ps-graduao de modo a garantir aos estudantes a condio da formao cidad, com nfase nos valores ticos e cvicos que devem nortear a vida numa sociedade justa e democrtica. O documento Uma Escola do Tamanho do Brasil, programa do governo Lula apresentado

durante a campanha eleitoral, caracteriza como uma das aes prioritrias do novo governo a criao de condies para que por meio do esforo conjunto da Unio, Estados, Distrito Federal e municpios, o porcentual de gastos pblicos em educao, em relao ao PIB, seja elevado para o mnimo de 7%, no perodo de dez anos. Portanto, os novos recursos para as Ifes estariam vinculados a essa elevao dos recursos para a educao pblica brasileira. De fato, para triplicar o nmero de matrculas no ensino superior brasileiro, at o final da dcada da educao, conforme prev o PNE, ser necessrio uma elevao substancial dos recursos do PIB aplicados em educao superior. Nesse sentido, reafirmamos que necessrio contar com decisivas opes de poltica pblica e com a existncia de longos perodos de desenvolvimento do Pas. 2.4.1 A ampliao e a consolidao da universidade pblica noturna Na primeira ao, seriam financiadas a instalao de infra-estrutura (recursos de repercusso temporria nos oramentos) e a contratao de professores e servidores tcnicoadministrativos (recursos incorporados permanentemente aos oramentos) para a efetiva implantao do ensino noturno nas Ifes; seria a implantao da chamada Universidade Pblica Noturna. Cada instituio apresentaria o seu projeto de implantao de cursos noturnos a ser discutido e aprovado no mbito governamental. Nessa direo, a Andifes assumiu compromisso de ofertar 25 mil novas vagas nos vestibulares em cursos noturnos no perodo 2003-2006, bem como ocupar 100% das vagas oferecidas em cada semestre (combater a evaso e a reteno, implementar polticas assistenciais e acadmicas adequadas), elevando o ndice de diplomao (Andifes, 2003). Esse esforo do conjunto das Ifes corrobora com alguns dos objetivos e metas do PNE. De acordo com o Plano, preciso diversificar a oferta de ensino, incentivando a criao de cursos noturnos com propostas inovadoras, de cursos seqenciais e de cursos modulares, com a certificao, permitindo maior flexibilidade na formao e ampliao da oferta de ensino. Essa oferta contribuiria de forma significativa para a expanso da educao

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superior pblica, consolidando a Universidade Pblica Noturna, que atenderia, em geral, alunos trabalhadores oriundos de camadas menos favorecidas da sociedade. Vale lembrar, que seriam menores os custos para essa expanso, uma vez que seria otimizada a capacidade instalada de cada universidade. Dentre os compromissos bsicos do documento Uma Escola do Tamanho do Brasil que fundamentou o programa na rea de educao do governo Lula encontra-se, a respeito da ampliao de vagas, o seguinte compromisso: a expanso significativa da oferta de vagas no ensino superior, em especial no setor pblico e em cursos noturnos. Poder-se-ia incluir nessa discusso medidas de ampliao de acesso, voltadas para populaes mais pobres ou carentes, ou melhor, como define o PNE,
[...] criar polticas que facilitem s minorias, vtimas de discriminao, o acesso educao superior, atravs de programas de compensao de deficincias de sua formao escolar anterior, permitindo-lhes, dessa forma, competir em igualdade de condies nos processos de seleo e admisso a esse nvel de ensino.

O programa na rea de educao do governo Lula tambm previu aes nesse sentido: Estabelecer e implantar medidas que visem diminuir a desigualdade de oferta de cursos e vagas de graduao e ps-graduao em termos regionais e de interiorizao. 2.4.3 O ensino a distncia e a formao de professores A implantao de uma extensa rede de educao a distncia demandaria inicialmente um montante expressivo de recursos financeiros e o desenvolvimento de uma nova cultura de relacionamento professor-aluno. Exigiria tambm uma qualificao especfica dos professores e a instalao de equipes operacionais que coordenariam as aes ps-execuo das etapas relacionadas a um determinado tema a ser tratado a distncia com os estudantes. Obrigatoriamente seria um projeto de longo prazo e que necessitaria de recursos financeiros permanentes, claramente em montantes muito inferiores queles necessrios em sua etapa inicial. O ensino a distncia poderia contribuir com duas metas de formao de professores j definidas pela Andifes (2003):
a) Formar 50.000 professores, particularmente nos campos disciplinares que apresentam maior dficit; b) Criar um programa para titular 250.000 professores [...] que atuem nas redes estadual e municipal para atender o estabelecido na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB),

2.4.2 A expanso da interiorizao A expanso da interiorizao exigiria o aporte de recursos para a instalao de infra-estrutura fsica e de laboratrios, que poderiam ser materializadas pelo estabelecimento de parceria com Estados e municpios, e recursos permanentes, que financiariam a contratao e/ou deslocamento de professores e tcnicos. Essa expanso poderia ter uma coordenao geral, estabelecida estrategicamente entre as Ifes e o MEC. Nesse sentido, a Andifes entende que preciso estabelecer uma colaborao mais efetiva entre as instituies federais de ensino superior, os Estados, o Distrito Federal e os municpios. A Andifes afirma, ainda, que quer
[...] buscar formas de superar a desigualdade de oferta de vagas em cada Estado da Federao, estabelecendo polticas que definam taxas de referncia do ensino pblico por nmero de habitantes, mediante a interiorizao das [...] aes, projetos de educao a distncia e a criao de instituies de ensino superior federais.

no que tange formao de professores em nvel superior. Essas metas materializam, no mbito das Ifes, um dos objetivos do PNE: estabelecer um amplo sistema interativo de educao a distncia, utilizando-o, inclusive, para ampliar as possibilidades de atendimento nos cursos presenciais, regulares ou de educao continuada. Pode tambm contribuir significativamente com a constituio da rede nacional de formao continuada e desenvolvimento de tecnologia da educao, um dos programas prioritrios da Seinf/ MEC. A educao a distncia uma ferramenta a ser usada, em larga medida, para ampliar o acesso aos cursos de especializao e de aperfeioamento que contribuam para o

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estabelecimento de uma cultura de formao continuada e de acesso ao conhecimento e aos servios acadmicos das instituies. No se deve esquecer que essa modalidade de ensino, a distncia, precisa ser implantada de forma progressiva para que a qualidade dos cursos seja assegurada; o programa de governo Uma Escola do Tamanho do Brasil contm proposta exatamente nesse sentido: Implantar de forma progressiva uma rede universitria nacional de ensino superior a distncia, com exigente padro de qualidade. 2.4.4 A ampliao da base de produo do conhecimento no Pas As Ifes tm (e deve continuar tendo) papel destacado na ofer ta de cursos de psgraduao (mestrado e doutorado), devendo indicar e acordar claramente o esforo de expanso na rea. Esse investimento pode incluir convnios interuniversidades, aproveitamento de professor-pesquisador (snior aposentando), bolsas-produtividade, etc. Com vistas ampliao da base de produo do conhecimento no Pas, a Andifes apresentou as seguintes metas:
a) Duplicar o nmero de alunos na psgraduao stricto sensu (essa ao deve levar em considerao a diminuio das desigualdades regionais, as vocaes institucionais e o trabalho em rede); b) Dobrar o nmero de trabalhos cientficos publicados em peridicos indexados; c) Quadruplicar o nmero de patentes licenciadas como forma de aumentar a interao com o setor produtivo nacional.

criao de novos estabelecimentos de educao superior (meta referenciada em dispositivo do PNE aprovada pelo Congresso Nacional e vetada pelo presidente da Repblica); c) Promover o aumento anual do nmero de mestres e de doutores formados no sistema nacional de ps-graduao em pelo menos 5%, em conformidade com meta estabelecida pelo PNE; d) Planejar e incentivar, na graduao e psgraduao, a oferta de cursos e vagas em reas de conhecimento que melhor respondam s necessidades do projeto nacional de desenvolvimento.

A necessria ampliao da base de conhecimentos no Pas implica em um aumento significativo dos investimentos na rea. Uma das fontes, como estabelece a meta 30 do PNE, utilizar parte dos recursos destinados cincia e tecnologia, para consolidar o desenvolvimento da ps-graduao e da pesquisa, incluindo os fundos j existentes. 2.4.5 A colaborao interativa por meio da extenso universitria A extenso universitria constitui-se funo essencial da universidade. por meio dela que a universidade implementa atividades acadmicas que visam difundir os saberes e os conhecimentos produzidos, atender demandas socioeconmica-culturais, bem como induzir aes e estratgias que contribuam para a melhoria da qualidade de vida das pessoas. Para tanto, faz-se necessrio ampliar a extenso universitria por meio de uma estratgia de colaborao interativa entre as Ifes e a sociedade. As Ifes precisam expandir os seus intercmbios, buscando estabelecer parcerias que levem a programas, planos e aes que afetem de maneira mais efetiva os segmentos menos privilegiados da sociedade brasileira. De certo modo, esse compromisso j foi assumido pela Andifes, quando afirma: Queremos dobrar as atividades de extenso em reas de grande pertinncia social (alfabetizao, nutrio, segurana pblica, gerao de emprego e renda, formao de agentes de polticas sociais). Destaca-se, ainda, nesse esforo de interveno nos grandes problemas nacionais, a vontade de valorizar academicamente, atravs da atribuio de crditos, as atividades extracurriculares

Essas metas esto, de alguma forma, explicitadas no programa de governo Uma Escola do Tamanho do Brasil, por meio das seguintes aes:
a) Ampliar, em quatro anos, as vagas no ensino superior, em taxas compatveis com o estabelecido no PNE (prover at o final da dcada, a oferta da educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos); b) Ampliar a ofer ta de ensino pblico universitrio, de modo a projetar, no mdio prazo, uma proporo de no mnimo 40% do total de vagas, prevendo inclusive a parceria da Unio com os Estados na

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dirigidas ao esforo nacional em favor da plena alfabetizao da populao brasileira. No que tange extenso, o PNE estabelece trs metas de grande alcance social:
21. Garantir, nas instituies de educao superior, a oferta de cursos de extenso, para atender as necessidades da educao continuada de adultos, com ou sem formao superior, na perspectiva de integrar o necessrio esforo nacional de resgate da dvida social e educacional. 22. Garantir a criao de conselhos com a par ticipao da comunidade e de entidades da sociedade civil organizada, para acompanhamento e controle social das atividades universitrias, com o objetivo de assegurar o retorno sociedade dos resultados das pesquisas, do ensino e da extenso. 23. Implantar o programa de desenvolvimento da Extenso Universitria em todas as Instituies Federais de ensino Superior no quadrinio 2001-2004 e assegurar que, no mnimo, 10% do total de crditos exigidos para a graduao no ensino superior no Pas ser reservado para a atuao dos alunos em aes extensionistas (Brasil. PNE, 2001).

formao e qualificao profissional dos trabalhadores. 2) Envolver as universidades nos programas de apoio e difuso tecnolgica s micros, pequenas e mdias empresas.

H tambm um amplo espao para a realizao de pesquisa tecnolgica que promova a inovao e eleve a competitividade do Pas. Para tanto, ser necessrio estabelecer parmetros e critrios de financiamento e utilizao dos produtos resultantes dos estudos e pesquisas que forem realizados. Os recursos financeiros para a interao universidade-empresas poderiam advir, alm dos recursos do fundo pblico, de diversos parceiros interessados nos servios e produtos acadmicos, envolvendo sobretudo as organizaes que almejam a elevao da formao dos trabalhadores e a criao de processos e produtos tecnolgicos. 2.5 Os compromissos governamentais e o papel das universidades federais O financiamento dessas e outras aes a serem estabelecidas num dilogo entre governo e instituies deveria se dar at que a execuo oramentria anual, permanente, das Ifes ultrapassasse o limite histrico de 1% do PIB o que, em relao a 2002, significaria um aumento de 56% no montante de recursos das instituies. Ressalta-se, ainda, que as diretrizes e aes apresentadas nesse documento esto em perfeita sintonia com os compromissos bsicos com a educao superior assumidos pelo governo Lula no programa Uma Escola do Tamanho do Brasil:
a) A promoo da autonomia universitria e da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso nos termos constitucionais (artigo 207 da CF); b) O reconhecimento do papel estratgico das Universidades, em especial as do setor pblico, para o desenvolvimento econmico e social do pas; A consolidao das instituies pblicas como referncia para o conjunto das IES do pas;

No programa do governo Lula, Uma Escola do Tamanho do Brasil, assumiu-se tambm o compromisso de ampliar os programas de iniciao cientfica (PET e Pibic) e criar programas de iniciao docncia e extenso. 2.4.6 A interao universidade-empresa A interao Ifes-empresas seria incentivada, num primeiro momento, pelo aporte de recursos financeiros especiais que financiariam a montagem de laboratrios em parceria com as empresas , a contratao de profissionais para atuarem em projetos especficos e o intercmbio de pessoas entre as Ifes e as empresas. Essa , efetivamente, uma forma das Ifes envolverem-se na formao e qualificao dos trabalhadores de empresas e, tambm, na efetivao de programas de apoio e difuso tecnolgica s micros, pequenas e mdias empresas, como estabeleceu aes contidas no programa Uma Escola do Tamanho do Brasil:
1) Envolver as universidades nos programas de ampliao de emprego e renda, e de

c)

d) A expanso significativa da oferta de vagas no ensino superior, em especial no setor pblico e em cursos noturnos; e) A ampliao do financiamento pblico ao setor pblico, reviso e ampliao do

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crdito educativo e criao do programa de bolsas universitrias, com recursos no vinculados educao; f) A defesa dos princpios constitucionais da gratuidade do ensino superior pblico (artigo 206, IV, da CF);

g) O envolvimento das IES, em especial as do setor pblico, com a qualificao profissional dos professores para a educao bsica, em cursos que garantam formao de alta qualidade acadmico-cientfica e pedaggica e associem ensino, pesquisa e extenso.

Nesse contexto, os planos de desenvolvimento institucionais (PDI) quando elaborados com a participao e o envolvimento daqueles que o executaro, sem imposio principalmente sob a coao do financiamento de metas a serem alcanadas, constitui-se um valioso instrumento da gesto universitria, por estabelecer princpios, diretrizes, metas e responsabilidades a serem alcanadas, colaborando para que os rumos estabelecidos, em cada instituio, sejam perseguidos por todos os que possuem responsabilidade em sua execuo. A autonomia das Ifes no se efetivou na ltima dcada, uma vez que elas continuam a depender integralmente das definies oramentrias estabelecidas pelo Poder Executivo e aprovadas pelo Congresso Nacional na formulao do financiamento incremental ou inercial. Tal situao impe a necessidade de garantir uma efetiva autonomia, o que implica em mudanas significativas no padro de financiamento. Nesse cenrio, a desmercantilizao das IES pblicas e das Ifes, em particular, constitui-se imperativo nas opes a serem estabelecidas para a utilizao do fundo pblico. Faz-se necessrio, tambm, demarcar, de maneira mais clara, como o Pas vai utilizar e distribuir a riqueza pblica produzida e como vai estabelecer as formas de controle institucionais desses recursos. Essa compreenso acerca da utilizao do fundo pblico de fundamental importncia,

sobretudo se compreendemos a universidade como uma instituio social, cientfica e educativa, cuja identidade est fundada em princpios, valores, regras e formas de organizao que lhe so inerentes. Segundo Chau (1999), o reconhecimento e legitimidade social da universidade vinculam-se, historicamente, sua capacidade autnoma de lidar com as idias, buscar o saber, descobrir e inventar o conhecimento. Nesse processo, ela interroga, reflete, critica, cria e forma, exercendo papel fundamental no avano e na consolidao da democracia, que implica compromisso com a luta pela democratizao dos meios de produo da vida humana. A concepo histrica de universidade no se separa, portanto, da idia de uma comunidade de intelectuais-pesquisadores que produz conhecimento e que, nesse processo, forma, compartilha e difunde o saber, desenvolve processos de organizao e inovao tecnolgica e possibilita o progresso e o desenvolvimento social e econmico. A atualizao da universidade faz-se por meio dessa capacidade histrica de estar imersa em condies objetivas dadas, em cada tempoespao, mantendo-se fiel sua natureza e motivada pela sua vocao primeira: ser um campo de reflexo, crtica descoberta e inveno do conhecimento novo, comprometido com a humanizao do homem e com a construo da sociedade democrtica (Chau, 1999). Quando a universidade abre mo dessa identidade histrica ela corre o risco de servir a propsitos de reproduo do poder e das estruturas existentes e no sua transformao. Nesse sentido, pode tornar-se mais funcional e operacional diante do institudo, participando da estrutura de poder social e contribuindo com as estratgias de conservao da ordem e da realidade social. Com isso, ela nega e compromete sua existncia, na medida em que perde sua autonomia, ganha uniformidade e subordina-se aos interesses do Estado e/ou do mercado.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Reforma e Expanso do Acesso ao Ensino Superior: balano e proposies


Sabrina Moehlecke Afrnio Mendes Catani INTRODUO
As instituies de educao superior pblicas brasileiras enfrentaram nos anos 90 extensas greves, no apenas de professores e funcionrios, mas tambm de alunos, que procuraram denunciar as precrias condies de organizao e funcionamento a que foram submetidas as universidades do Pas. Endividamento, ameaas de cor tes em servios bsicos como energia eltrica e fornecimento de gua, salas de aula superlotadas tm sido uma constante em muitas das instituies pblicas federais e estaduais. O lugar que as universidades pblicas ocupavam nas polticas e projetos nacionais foi aos poucos perdendo importncia, medida que sua imagem era associada ineficincia, ao excesso de burocratizao, ao desperdcio de dinheiro pblico e reproduo das desigualdades educacionais e sociais. Especialmente influenciada por estudos internacionais e nacionais, como o relatrio do Banco Mundial sobre as universidades pblicas da Amrica Latina e do Caribe, essa viso da educao superior pblica difundiu-se ao longo da ltima dcada e serviu como justificativa para a desresponsabilizao do Estado pelo seu financiamento. Props-se concentrar os recursos pblicos na educao de nvel bsico e incentivar o setor privado a investir na expanso do nvel superior, mesmo que rompendo com o modelo histrico de universidade, centrado na indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Foi essa a direo assumida pelas decises do Ministrio da Educao e do Conselho Nacional da Educao e pelas mudanas aprovadas na nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), ao enfatizar a flexibilizao e a diversificao do sistema de ensino superior. A LDB de 1996 criou a possibilidade de um novo tipo de instituio, os Centros Universitrios, que no necessitam dedicar-se pesquisa e dispensam a autorizao prvia para a criao de novos cursos; e um novo modelo de curso, distinto dos antigos programas de graduao, ps-graduao e extenso, o chamado curso seqencial por campo do saber, de menor durao. Na realidade, as polticas de educao superior implementadas no Brasil nos ltimos anos consubstanciam uma expanso acelerada do sistema por intermdio da diversificao da oferta, crescimento das matrculas no setor privado e da racionalizao dos recursos nas instituies federais de ensino superior, de modo a permitir a ampliao de vagas a custo zero, sobretudo nas universidades federais. Objetivase tambm maior articulao dos currculos de formao com as demandas do mercado e maior controle da educao superior, por meio de amplo e diversificado sistema de avaliao, que ordene as tomadas de deciso em termos de gesto e do estabelecimento de polticas governamentais. Tal projeto de expanso do ensino superior, ainda que permeado por confrontos e movimentos de resistncia por par te das universidades pblicas, foi bem-sucedido na instaurao de uma crise financeira que atinge ndices alarmantes nessas instituies e na proliferao descontrolada de cursos e instituies privadas cada vez mais distantes da idia de universidade e de padres mnimos de qualidade. Contudo, esse modelo tambm parece ter se esgotado. A situao existente nesse incio de sculo de uma dupla crise financeira, que atinge no s as instituies pblicas superiores, mas tambm as privadas, aspecto ainda pouco discutido nas propores que merece. As instituies de ensino superior privadas j no tm condies de manterem-se de forma

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autnoma; possuam em 2003 quase 500 mil vagas ociosas, 37% do total oferecido, e 30% de seus alunos inadimplentes. A idia de expanso do ensino superior atravs do setor privado, como proposta desde a reforma de 68, enfrenta hoje uma srie de problemas. Por conta das transformaes ocorridas na sociedade e diante da quase universalizao do ensino fundamental e da progressiva extenso do ensino mdio brasileiro, existe atualmente uma demanda e presso crescente pela ampliao do ensino superior no pas. Em 2002, 3.779.269 candidatos no conseguiram uma vaga nesse nvel de ensino, ou seja, 76% daqueles que buscaram um curso superior tiveram seu projeto frustrado. Essa situao reflete-se na criao do Movimento dos Sem Universidade, na proliferao de cursinhos prvestibulares comunitrios voltados para a populao de baixa renda, negros, minorias, em propostas de alterao do sistema de ingresso para uma maior incluso. Porm, esses novos aspirantes educao superior no tm condies financeiras de arcar com os custos de um ensino privado, mesmo os mais baratos, pois provm de estratos sociais muito mais desfavorecidos do que a classe mdia anteriormente absorvida pelo setor. As propostas apresentadas para uma reforma do ensino superior so indicativas desse novo cenrio e perfil de candidatos: a ampliao do Programa de Financiamento Estudantil (Fies); a criao de um sistema misto de financiamento; a criao de vagas pblicas em instituies privadas. Ou seja, todas as alternativas voltadas para o financiamento pblico, parcial ou integral, indicando que dificilmente conseguiremos expandir o ensino superior brasileiro sem um investimento do governo. O Plano Nacional da Educao, aprovado em 2001, prope o crescimento da oferta de educao superior dos atuais 9% (ou 13%, numa viso otimista) para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos at o final de 2010; a manuteno da proporo de alunos em instituies pblicas superiores num patamar mnimo de 40%; e a criao de polticas de acesso educao superior que facilitem o ingresso de minorias vtimas de discriminao. Parece evidente que a perspectiva de democratizao do acesso educao superior

no Brasil no poder se efetivar sem uma ampliao dos investimentos da Unio e dos Estados na oferta desse nvel de ensino, bem como sem um aumento dos gastos pblicos na educao bsica e nas diferentes modalidades de educao e ensino. Sem esses recursos, dificilmente ser possvel cumprir, tambm, o estabelecido no art. 47, 4o da LDB, que obriga as instituies de ensino superior pblicas a oferecerem, no perodo noturno, cursos de graduao nos mesmos padres de qualidade mantidos no perodo diurno. Nossa inteno, neste artigo, analisar com mais detalhes as principais tendncias e experincias voltadas para a ampliao de vagas, polticas compensatrias de incluso e novas formas de financiamento, observando at que ponto elas respondem aos problemas a serem enfrentados pelo ensino superior. Ao final desse balano, faremos algumas consideraes que venham a contribuir para o debate sobre uma nova reforma e expanso do ensino superior brasileiro que valorize a educao pblica, gratuita e de qualidade. Demografia do ensino superior brasileiro Se analisarmos os dados educacionais de 1980 e 1990, perceberemos uma importante expanso do ensino fundamental, que em 2002 atingia 97% das crianas nas faixas etrias correspondentes, totalizando 35.150.362 matrculas e garantindo uma quase universalizao. J o ensino mdio contabilizou 8.710.584 matrculas nesse mesmo ano e cresceu 53% de 1996 a 2002. Em 2000, os concluintes no ensino fundamental eram 2.648.638 e no ensino mdio 1.836.130, sendo que destes, 49% teriam 20 anos ou mais (Censo da Educao Bsica 2000 e 2002). A presso exercida por esses estudantes sobre a educao superior j sentida desde a segunda metade da dcada de 90 e tem aumentado a cada ano. O processo de ampliao do ensino superior intensificou-se no final da dcada passada, concentrando-se majoritariamente no setor privado. De 1.540.080 alunos matriculados em 1990 passamos para 3.479.913 em 2002, com um crescimento mais acentuado a partir de 1995. O nmero de vagas subiu de 502.784 em 1990 para 1.773.087 em 2002, representando um

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crescimento de 253%, onde o setor privado aumentou 282% e o pblico 70% em relao ofer ta de vagas. As instituies privadas possuam 83% do total de vagas oferecidas em 2002. No entanto, eram responsveis por 70% do total de alunos matriculados em instituies de ensino superior, j indicando uma taxa significativa de ociosidade. O nmero de candidatos tambm aumentou significativamente: de 1.905.498, em 1990, chegamos a 4.984.409, em 2002, representando um crescimento de 162%. Ainda que a grande maioria das vagas esteja concentrada nas instituies privadas, a maior parte dos alunos candidata-se a uma instituio pblica, federal ou estadual, onde a procura tem aumentado consideravelmente a cada ano (Tabela 1). Do total de candidatos inscritos, 3.779.269 no conseguiram uma vaga em instituio de ensino superior; nas instituies pblicas, o nmero de candidatos deixados de fora do sistema foi 2.346.709 e nas privadas, 1.432.560. A relao candidato/vaga, em geral, variou de 3,8 em 1990 a 2,8 em 2002, diminuindo consideravelmente; no entanto, essa queda concentrou-se basicamente nas instituies privadas, que baixaram a relao para 1,6, enquanto que nas pblicas ela s tem aumentado, sendo de 8,9, em mdia, em 2002 (Tabela 3). No que diz respeito aos sistemas de acesso, os ingressantes por processos distintos do vestibular representavam 9% do total em 2002 (Tabela 2). O nmero de matrculas cresceu 126%, passando de 1.540.080, em 1990, para 3.479.913, em 2002. Outro dado interessante a concentrao de matrculas das instituies de ensino superior estaduais no interior (73%), quando comparadas s instituies federais (34%) ou particulares (51%), fato relacionado a algumas polticas de estmulo interiorizao (Tabela 4). Podemos observar por esses dados que, embora o nmero de vagas oferecidas tenha aumentado em propores maiores do que a procura, ela no tem sido suficiente para atender ao crescente nmero de alunos excludos do sistema. Faamos um pequeno exerccio de projeo da demanda por educao superior para

entendermos melhor que pblico esse e quais os desafios que nos tem colocado. Com a regularizao do fluxo no ensino fundamental, os concluintes do ensino mdio tm aumentado a cada ano, fazendo crescer a procura por educao superior. Se tomarmos os dados de 2000 e considerarmos que por volta de 30% daqueles com diploma do ensino mdio queiram continuar seus estudos no nvel superior, teremos um novo contingente de 600 mil alunos a cada ano! No entanto, esse nmero representa apenas metade dos ingressos atuais e um tero das vagas oferecidas na educao superior. Num cenrio ideal, se considerarmos que todos os alunos que terminarem o ensino fundamental concluam tambm o ensino mdio, teremos um total de 2.648.638 alunos por ano. Levando em conta a proposta do PNE, a qual sugere que pelo menos 30% dessa populao tenha acesso ao ensino superior, teremos cerca de 800 mil novos alunos/ano, nmero tambm inferior aos ingressos e vagas oferecidas atualmente. Contudo, devemos somar a esses novos alunos os candidatos que nos anos passados ficaram de fora do sistema, nmero este que em 2002 chegou a 3.779.269 estudantes. Ou seja, o grande desafio em termos de acesso ao ensino superior est em atender demanda reprimida dos anos anteriores. Resolvida esta questo, os concluintes do ensino mdio j estariam, ao menos em termos de vagas disponveis, atendidos pelo sistema hoje existente. Tais ponderaes podem contribuir para o planejamento a mdio e longo prazo, entretanto o debate sobre como expandir o sistema e que modelo de instituio e de curso utilizaremos para atender atual demanda continua em aberto. Na ltima dcada, houve uma abertura indiscriminada de novos cursos, sem controle, por exemplo, da necessidade e demandas especficas de cada regio. Os locais de maior expanso foram nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, onde o nmero de cursos oferecidos era relativamente baixo. No geral, a ampliao do ensino superior foi mais acentuada no setor privado, mas nas Regies Norte e Nordeste o setor pblico ainda majoritrio, tanto em relao ao nmero de cursos quanto de matrculas (Tabela 11). Uma caracterstica significativa em relao aos cursos oferecidos so as mudanas em

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relao concepo de universidade e necessria ar ticulao entre ensino e conhecimento produzido. Uma rpida olhada no Quadro 1, que relaciona as maiores instituies pblicas e privadas, por nmero de alunos e seu envolvimento com a pesquisa cientfica, permite vislumbrar um pouco melhor as transformaes ocorridas. Das vinte maiores instituies de ensino superior em termos de nmero de alunos, apenas seis so pblicas. E pela observao da classificao das duas maiores universidades privadas no ranking do CNPq vemos que a nfase na pesquisa no faz parte de suas prioridades, sendo instituies voltadas essencialmente para o ensino. A prpria expanso de cursos de psgraduao, que em 2003 chegavam a 1.877

registrados na Capes, e que at recentemente poderiam indicar um investimento e interesse na produo cientfica e na pesquisa, hoje se constituem, nas instituies privadas, basicamente como cursos voltados formao de quadros para seus prprios cursos de graduao que, como vimos, pouca relao estabelecem com a pesquisa. Em que pese o ritmo acelerado de expanso, sobretudo no setor privado, e atravs da flexibilizao dos modelos de curso superior, a situao da educao superior no Brasil, se comparada a vrios outros pases quanto ao percentual de matrculas em relao populao de 18 a 24 anos, continua extremamente preocupante: cerca de 9%1 dos jovens brasileiros freqenta esse nvel de ensino. Nossa defasagem constrangedora se comparada

Quadro 1 As 20 maiores instituies de ensino superior em alunos de graduao


Instituio
1 Universidade Paulista (Unip) 2 Universidade Estcio de S (Unesa) 3 Universidade de So Paulo (USP) 4 Universidade Luterana do Brasil (Ulbra) 5 Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos) 6 Pontifcia Universidade Catlica de MG (PUC-MG) 7 Universidade Federal do Par (UFPA) 8 Universidade do Vale do Itaja (Univali) 9 Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) 10 Pontifcia Universidade Catlica do RS (PUC-RS) 11Universidade Bandeirante de So Paulo (Uniban) 12 Universidade Presbiteriana Mackenzie (UPM) 13 Univ. Est. Paulista Jlio de Mesquista F (Unesp) 14 Universidade de Caxias do Sul (UCS) 15 Universidade Salgado de Oliveira (Universo) 16 Centro Universitrio da Cidade (UniverCidade) 17 Universidade Catlica de Gois (UCG) 18 Universidade Federal Fluminense (UFF) 19 Universidade Federal da Paraba (UFPB) 20 Pontifcia Univ. Catlica de Campinas (Puccamp)

N de alunos 81.459 60.067 42.554 33.126


31.088 30.884 27.630 26.432 25.379 24.762 24.258 24.075 23.209 22.900 21.990 21.841 21.529 20.933 20.724 19.560

Ranking CNPq (n grupos de Pesquisa) 156 141 1 29


35 78 28 48 2 15 * 69 4 56 194 * 83 12 9 58

Fonte: MEC Inep e CNPq (Sinopse Folha de S. Paulo, 25 de Fevereiro de 2003); Anurio USP, 2003. *Nada Consta

Esse percentual aproxima-se dos 13% quando so contabilizadas as matrculas de alunos de faixas etrias superiores.

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situao de outros pases latino-americanos, como Argentina, Venezuela, Uruguai e Costa Rica, que apresentam percentual maior do que 30% nas matrculas, e Peru e Chile, que se aproximam desse patamar. Outro dado alarmante a permanncia da elitizao e seletividade social e racial/tnica no acesso ao ensino superior. Ao contrrio do que o senso comum e at mesmo muitas autoridades tm divulgado, recentes estudos mostram que a composio social e tnica do setor privado mais elitista que o pblico. Em pesquisa sobre a eqidade e heterogeneidade do ensino superior brasileiro, Helena Sampaio, Fernando Limongi e Haroldo Torres (2000, p. 75), ao compararem alunos do setor pblico e privado, observaram uma maior presena de estudantes com menor renda e negros no primeiro, contradizendo o mito de o ensino pblico ser voltado elite enquanto o privado seria destinado aos pobres:
As universidades pblicas, conforme os dados mostram, apresentam maiores propores, comparativamente s universidades e estabelecimentos no universitrios privados, de formandos com baixa renda familiar. Uma vez que esta sobrerepresentao das camadas de renda mais baixa nas universidades pblicas ocorre em todos os cursos, tal fato no pode ser atribudo somente s caractersticas dos cursos oferecidos. Vale observar ainda que no outro extremo da escala social, o fenmeno se inverte e assume contornos ainda mais fortes. Isto , dos formandos com renda familiar mensal igual a 50 salrios mnimos ou maior, constata-se que cerca de setenta e cinco por cento cursaram instituies de ensino superior privadas.

Propostas de reforma do ensino superior brasileiro Ao final de 2003, foram elaborados dois documentos que se propuseram pensar possveis alternativas para a expanso e reforma do ensino superior no Brasil: a) Bases para o enfrentamento da crise emergencial das universidades federais e roteiro para a reforma universitria brasileira, formulado pelo Grupo de Trabalho Interministerial, criado em outubro de 2003 no mbito do governo federal; b) Propostas para a Revitalizao da Rede Pblica das Universidades Brasileiras, do Frum de Polticas Pblicas, vinculado ao Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo. Ambos oferecem um panorama e sntese das principais idias em discusso, mas em termos de solues ainda so bastante limitados. A partir de um diagnstico da situao das universidades pblicas federais, o documento governamental apresenta aes emergenciais para a superao da crise que atinge essas instituies: a) equacionar o endividamento junto a fornecedores e elevar os recursos para gastos operacionais; b) outorgar autonomia financeira; c) abertura de novos concursos para professores e funcionrios; d) ampliao do quadro docente atravs de concesso de bolsas de aproveitamento para doutores que queiram se dedicar s licenciaturas; critrios de regionalizao e interiorizao para a abertura de concursos; criao de bolsas de excelncia para reintegrar aposentados docncia.

As caractersticas socioeconmicas dos estudantes permanecem atreladas a uma hierarquizao de cursos. Contudo, a possibilidade de estudantes desfavorecidos socialmente ingressarem em carreiras de alto prestgio e elitizao, como Medicina, s ocorre em cursos oferecidos em instituies pblicas (Sampaio, Limongi, Torres, 2000, p. 79). Dados divulgados pelo Inep apresentam resultados semelhantes para o conjunto de instituies que participaram do Exame Nacional de Cursos em 2000 e 2003 (Informativo Inep 24, 20/1/2004) (Tabela 13).

Num segundo momento, o relatrio voltase para a situao do ensino superior no seu conjunto, onde identifica-se a existncia de uma

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crise em sua prpria essncia; porm no se consegue esclarecer qual seria essa essncia. So resumidos em trs tnicas os problemas especficos a serem enfrentados no caso brasileiro: a) ampliar as vagas no ensino superior, preferencialmente em instituies pblicas, com qualidade, mas diante de uma escassez de recursos; b) incluir jovens que no conseguem ingressar em universidades pblicas, devido ao processo seletivo, e em privadas, por dificuldades financeiras; c) desenvolver a responsabilidade social nas universidades. Projeta-se uma ampliao de vagas para o corpo discente que passaria de um total de 600 mil alunos atendidos no setor pblico, em 2003, para 1 milho e 200 mil, em 2007. Essa expanso das vagas seria realizada basicamente pelo desenvolvimento do ensino a distncia, onde seriam oferecidas 500 mil novas vagas; pela ampliao do nmero de alunos por sala de aula; e pela flexibilizao do trabalho docente, com bolsas para recm-doutores, aposentados e outras formas de contrato. Em relao autonomia financeira das instituies federais, procura-se valoriz-la como um meio para facilitar a captao de recursos externos universidade, atravs do sistema de fundaes, pela prestao de servios e outras atividades, reforando um processo gradual de privatizao ou sistema misto de financiamento j em curso em vrias instituies estaduais. Mas vale ressaltar como aspecto positivo do documento a preocupao e os estudos realizados sobre custos e investimentos necessrios revitalizao das universidades federais e a previso de uma correo e acrscimo anual de 10% do oramento a partir de 2005. O grupo prope ainda um Pacto de Educao para o Desenvolvimento Inclusivo, onde refora a funo social do ensino superior, valorizando o investimento em certas profisses e regies consideradas estratgicas para o Pas e a ampliao de vagas nos cursos noturnos, abrindo a possibilidade do governo federal financiar alunos carentes em instituies privadas atravs da concesso de bolsas e cobrar de ex-alunos formados nas universidades pblicas uma restituio de acordo com seu rendimento.

Em termos de uma proposta mais ampla de reforma do ensino superior que venha responder aos seus principais dilemas, o documento avana pouco. No entanto, deixa claro o modelo de instituio e cursos superiores que defende ao indicar algumas das aes que lhes so prioritrias como, por exemplo, a reduo de custos do curso superior atravs do ensino a distncia; a concesso de bolsas para alunos carentes em instituies privadas; a autonomia financeira das instituies pblicas federais criando um sistema misto; a nfase na ampliao das licenciaturas, interiorizao e regionalizao; a abertura de cursos noturnos. Seguindo uma direo distinta, o documento elaborado pelo Frum de Polticas Pblicas/USP apresenta medidas no intuito de revitalizar o modelo tradicional de universidade e preserv-lo do processo de massificao, mercantilizao e perda de qualidade que envolve o ensino superior brasileiro hoje. Apresenta-se um diagnstico da perda da capacidade de iniciativa acadmica das universidades pblicas em relao ao aceso, ensino, pesquisa e extenso, o que assinalaria a perda ou inexistncia de sua autonomia. Diante dessa situao, so elaboradas medidas que reforariam aquilo que entendem ser os traos fundamentais das universidades, concebidas como instituies sociais de interesse pblico, ou seja, baseadas no comprometimento com o desenvolvimento humano, cultural, sociopoltico e econmico da sociedade, seu funcionamento democrtico e a autonomia. As propostas formuladas visam reforar uma concepo histrica de universidade e esto organizadas em quatro partes gesto, pesquisa, ensino e extenso , que tm como eixo a idia de autonomia. Defende-se que as prprias universidades sejam encarregadas da gesto da totalidade de subsdios pblicos destinados ao sistema federal de ensino superior, de acordo com Planos de Atuao peridicos a serem elaborados pelos Conselhos Universitrios de cada instituio, apreciados por um Frum Pblico e supervisionados pelo governo federal. Prope-se, tambm, devolver s universidades a iniciativa e a responsabilidade sobre os programas, projetos e demais atividades ligadas pesquisa, atravs da transferncia paulatina do financiamento estatal s prprias instituies, mediante a anlise

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dos projetos desenvolvidos e sua relevncia. Tais medidas potencializariam a revitalizao da universidade e seu poder diretivo em termos de iniciativas cientficas. Entre as aes direcionadas ao acesso e ao ensino, prope: a) investir na articulao entre ensino bsico e superior; b) aumentar o nmero de vagas oferecidas e o corpo docente; c) ampliar a oferta de cursos noturnos; d) considerar a utilizao do sistema de cotas tnicas e para alunos das escolas pblicas no ingresso, no caso da inadequao de outros mecanismos; e) discutir um limite de alunos por sala de aula; f) defender um corpo docente com regime de tempo integral e dedicao exclusiva; g) redefinir as estruturas curriculares e de crditos. Esse segundo documento, ao contrrio do primeiro, enfatiza a concepo de universidade e sua indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, como modelo a ser adotado nas instituies pblicas e apresenta quais as linhas e princpios que deveriam nortear a reforma do ensino superior. Contudo, no se analisa nem se faz projees sobre o aparato e condies necessrias efetivao de suas propostas, quer em termos de tempo exigido ou de recursos. E tampouco so discutidos os desequilbrios atuais entre os sistemas pblico e privado de ensino superior, seja a subveno governamental a instituies privadas ou a significativa diferena na qualidade dos cursos oferecida em cada um.

b) crie um sistema de credenciamento das instituies privadas para que recebam bolsistas financiados pelo governo; c) as financie apenas indiretamente; d) que essas instituies contribuam para um fundo pblico destinado a apoiar os cursos de ps-graduao do Pas. No intuito de preservar a universidade em sua verso tradicional, abstiveram-se de uma reflexo e crtica mais ousadas, assim como do desafio de pensar propostas para o conjunto das instituies existentes no Pas. Experincias e alternativas: avanos e limites A seguir, analisamos mais detalhadamente algumas das solues apresentadas e at que ponto as experincias implementadas no ensino superior tm conseguido responder tanto questo da expanso das vagas quanto ao problema da incluso de determinados grupos historicamente deixados de fora do sistema. Dentre as principais alternativas temos: os cursinhos pr-vestibulares alternativos; novos sistemas de ingresso, em especial as polticas de cotas; programas de interiorizao, como o ocorrido no Estado de So Paulo; a expanso dos cursos noturnos; os novos modelos de instituies e cursos superiores, como os cursos seqenciais e o ensino distncia; as novas formas de financiamento do ensino pblico e privado. Cursinhos Cursos preparatrios para o vestibular organizados por estudantes e sem fins lucrativos, chamados de populares ou alternativos, j existiam desde os anos 60 (Abreu, 1964). A novidade alcanada nos anos 90 foi sua extensa disseminao por diversos Estados e o pblico abrangido, como estudantes negros, carentes, indgenas, dentre outros que at pouco tempo atrs nem ao menos completavam o ensino mdio. S na cidade de So Paulo foram identificadas 16 organizaes que atuam como cursinhos alternativos, algumas com at 16 ncleos, abrangendo um total de 13.600 alunos em 2000 (Bacchetto, 2003). Em geral, esses cursinhos trazem, alm de preocupaes com a complementao e a reviso de estudos que visam aos exames vestibulares, tambm objetivos polticos relacionados democratizao

Ao final do texto, apenas so tecidas algumas consideraes genricas sobre o ensino privado, onde estranhamente so reconhecidos seu papel e funo suplementar no sistema de educao superior e sua garantia de um pluralismo de concepes e formao. Prope-se que o governo
a) exera uma fiscalizao eficaz sobre essas instituies;

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do acesso ao ensino superior. Exemplo disso foram as manifestaes e processos abertos contra as universidades exigindo a iseno na taxa de inscrio ao vestibular para alunos carentes, hoje prtica corrente em diversas universidades pblicas, e o acorrentamento de estudantes junto reitoria da USP, ocorrido a pouco tempo, para pression-la a implantar um programa de aes afirmativas. Em 2002, num momento de debate sobre alternativas de acesso ao ensino superior, o Ministrio da Educao, atravs de um convnio firmado com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), lanou o projeto Diversidade na Universidade, incorporando a experincia dos cursinhos s polticas do governo federal. Na fase inicial do projeto, foram escolhidos seis cursinhos populares coordenados por entidades no-governamentais dos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Bahia, que seriam responsveis por preparar alunos para o ingresso no ensino superior. Ao todo, os cursinhos abrangiam 900 estudantes, sendo pelo menos 51% dos alunos de cada curso afro-descendentes ou indgenas, e ofereciam uma bolsa mensal de manuteno que variava de R$ 40 a R$ 50. A experincia dos cursinhos alternativos, mais do que potencializar a aprovao de alguns alunos no vestibular, tem sido um espao importante para a transio entre o ensino mdio e o superior, geralmente acidentada e distante do horizonte e planos desses novos alunos. Por outro lado, como forma de complementao aos estudos ainda muito limitada, pois prepara o aluno basicamente para a realizao de provas vestibulares. E mesmo suas taxas de aprovao so, aparentemente, baixas. Novos sistemas de ingresso A par tir de uma crtica ao carter excludente dos exames vestibulares e ao nfimo impacto de outras formas de testes, como o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) e o sistema de avaliao seriada, na equalizao das oportunidades de acesso ao ensino superior, comeou-se a discutir e utilizar polticas de aes afirmativas e, em especial, o sistema de cotas em algumas universidades pblicas. Em 2002, foram implementadas cotas nas universidades estaduais do Rio de Janeiro, do Paran e do Rio Grande do Sul.

Por meio de lei estadual, foi estabelecido que 50% das vagas dos cursos de graduao das universidades estaduais cariocas seriam destinadas a alunos oriundos de escolas pblicas selecionados por meio do Sistema de Acompanhamento do Desempenho dos Estudantes do Ensino Mdio (Sade). Essa medida seria aplicada em conjunto com outra, a qual estabeleceu que as mesmas universidades destinem 40% de suas vagas a candidatos negros e pardos. No Paran, o governo estadual regulamentou lei que garante trs vagas nos cursos de graduao em cada uma das cinco universidades estaduais a membros da comunidade indgena da regio. Na Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (Uergs), foi estabelecido quando de sua criao, em 2001, que 50% de suas vagas nos cursos de graduao seriam destinadas aos candidatos que se declarassem carentes e 10% aos deficientes fsicos, proporcionalmente distribudos por todos os cursos, turnos e locais (Moehlecke, 2002). Em 2003, aderiram ao sistema tambm as universidades estaduais da Bahia e do Mato Grosso do Sul e a Universidade de Braslia. Nesses dois anos, s entre a populao negra, ingressaram no ensino superior mais de 7 mil alunos. E, no comeo de 2004, foi aprovada a lei federal que garante 50% das vagas nas instituies de ensino superior pblicas para alunos oriundos das escolas pblicas. Polticas como as aes afirmativas so interessantes por contriburem para desmistificar a imagem elitista que foi sendo associada s universidades pblicas ao longo do tempo e reforar seu carter democrtico e inclusivo, como parte da prpria idia de excelncia acadmica que caracteriza essas instituies, ao incorporar grupos historicamente distantes do ensino superior. Entretanto, tal medida, ainda que positiva, est limitada basicamente s universidades pblicas e instituies e cursos onde a alta concorrncia por uma vaga torna seu acesso extremamente desigual. Mesmo nos Estados Unidos, pas onde aes afirmativas j existem h mais de quarenta anos, elas foram utilizadas em apenas 30% das instituies (Bowen, Bok, 1998). Alm disso, como incidem prioritariamente sobre o ingresso, precisam ser pensadas e adotadas em conjunto com aes mais amplas de expanso do sistema de

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educao superior para que tenham um impacto mais significativo em termos de incluso. O contexto de ampliao do ensino superior em que vivemos hoje pode ser extremamente positivo para a implantao de aes afirmativas, pois permitir a incorporao de grupos sem a necessria excluso de outros, j que haveria um aumento geral das vagas oferecidas. Os projetos e aes de expanso atualmente tm includo uma preocupao com esse novo perfil de estudantes que procuram hoje uma instituio de ensino superior, como so exemplos as propostas de ampliao do ensino noturno e licenciaturas, interiorizao, diversificao dos cursos e novas formas de financiamento. So essas propostas viveis, eficientes e adequadas para esse pblico? Analisamos a seguir algumas dessas experincias, observando seus aspectos positivos, mas tambm suas limitaes. Interiorizao A expanso pela interiorizao vem sendo valorizada enquanto poltica pblica de educao superior tanto em nvel federal quanto estadual, ainda que as situaes de cada sistema sejam razoavelmente distintas nesse sentido. Em 2002, a concentrao de matrculas j era maior no interior do que nas capitais, seja no setor pblico ou privado, mas distinto em relao ao tipo de instituio (Tabela 4). Entre as pblicas, as estaduais e municipais estavam em sua grande maioria no interior; nas federais a situao era inversa. No setor privado, a relao capital-interior praticamente a mesma, valendo ressaltar o fato das instituies comunitrias estarem um pouco mais presentes no interior. Em termos de regio geogrfica, aquelas com maior defasagem de

instituies no interior so as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, tanto no setor pblico quanto privado (Tabela 5). Uma poltica de interiorizao pode trazer as vantagens de reduzir alguns custos indiretos do ensino superior, em termos de manuteno e adaptao dos alunos, alm de menores custos diretos no caso de instalaes e servios. No entanto, a criao de novos cursos exige estudo cuidadoso das necessidades e demandas de cada regio e investimentos em transporte, pois normalmente atraem estudantes oriundos de cidades vizinhas. Diversificao dos cursos A massificao do ensino superior, para alm do modelo dos cursos tradicionais de graduao em universidades que investem em ensino, pesquisa e extenso, tem se apoiado basicamente na idia de cursos seqenciais e no ensino a distncia. No Estado de So Paulo, diante de manifestaes e presses por expanso de vagas, o Conselho de Reitores das Universidades do Estado de So Paulo (Cruesp) apresentou, em 2001, o Projeto de Expanso do Sistema Estadual Pblico de Ensino Superior, onde introduzia novas modalidades de ensino, ampliava cursos e propunha um programa emergencial de formao de professores do ensino fundamental. O Quadro 2 resume a proposta e como seria a distribuio das 10.700 novas vagas. Mas foi o Projeto de Expanso da Universidade Estadual Paulista (Unesp) o que mais avanou na direo da ampliao e diversificao de cursos. Para o vestibular de 2002 foram

Quadro 2 Expanso do sistema estadual pblico de ensino superior 2001 Abertura de Instituio responsvel Formato novas vagas Cursos regulares de Unesp USP Unicamp 3.000 graduao 735 1578 687 1.500 Cursos seqenciais Unesp, USP, Unicamp, Ceeteps 1.200 Cursos de tecnologias Ceeteps Programa Emergencial de Formao de Professores 5.000 USP, Unesp, Unicamp (PEC formao universitria e pedagogia cidad)
Fonte: Cruesp. Documento Expanso do Sistema Estadual Pblico de Ensino Superior.

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abertas cerca de 650 novas vagas, atravs da criao de 12 novos cursos em seis campi (Bauru, Franca, Guaratinguet, Ilha Solteira, Jaboticabal e Presidente Prudente); cursos tradicionais nos campi de Araraquara, Bauru e Ilha Solteira e a consolidao do campus de So Vicente. Seguindo tambm a idia de interiorizao, propuseram a criao de outros cursos em sete novos campi nas regies Sudeste, Sudoeste e Noroeste do Estado de So Paulo, em cidades onde ainda no existiam universidades pblicas (Dracena, Itapeva, Ourinhos, Registro, Rosana, Sorocaba/Iper e Tup). Os novos campi constituiriam-se em unidades universitrias diferenciadas e provisrias que, gradativamente, se transformariam em unidades definitivas. Nos seus primeiros anos, grande parte da carga horria dos cursos seria ministrada por professores de cursos j existentes na Unesp, como forma de racionalizao e economia de recursos, conforme pode ser lido no documento Ciclos de Expanso da Unesp (2002). Ou seja, no implicaria a contratao de novos docentes. A vantagem trazida pelos cursos seqenciais propostos pelas universidades estaduais paulistas seu custo reduzido, R$ 3.600 por ano (Quadro 3), praticamente metade do que investido nos cursos regulares, e a durao dos mesmos, geralmente de dois anos. Ainda que essa seja uma proposta muito discutida, em termos nacionais ainda no conseguimos vislumbrar uma difuso significativa (Tabelas 9 e 10). O ensino distncia segue um padro semelhante, ainda que pouco difundido se comparado aos cursos regulares e s experincias existentes em outros pases. Em 2002, por exemplo, existiam 46 cursos de educao a distncia, que receberam 20.685 novos ingressantes e possuam 40.714 matriculados (Tabela 14). Se fosse implementada a proposta do Grupo de Trabalho Interministerial

do governo federal, com a abertura de 500 mil vagas, essa modalidade de ensino passaria a ser responsvel por quase um quarto do total de vagas oferecidas no pas. Experincias desse tipo esto sendo utilizadas nas chamadas Universidades Corporativas, ligadas a empresas. Mas, enquanto poltica pblica, no teramos capacidade de ampliar o ensino superior atravs da oferta de cursos regulares e utilizar o ensino a distncia apenas nos casos de locais de difcil acesso ou como curso de complementao de estudos? Ensino noturno Historicamente, o ensino noturno surgiu como uma forma de permitir ao aluno trabalhador a continuidade de seus estudos e hoje identificada como uma medida de democratizao do ensino superior. Em 2002, no Brasil, j contvamos com mais matrculas no perodo noturno que no diurno, respectivamente, 57,6% e 42,4% (Tabelas 6 e 7). Contudo, estas esto concentradas prioritariamente no setor privado, responsvel por 81,2% das matrculas no noturno. No setor pblico, as instituies federais possuem 24,7% de suas matrculas no perodo noturno, e as estaduais 40%. Uma das vantagens da expanso do ensino noturno a possibilidade de utilizar a infra-estrutura fsica j existente nas universidades. Em estudo realizado pelo Cruesp sobre a disponibilidade de espao nas trs universidades estaduais paulistas, concluiu-se existirem 15.820 lugares disponveis, principalmente no noturno, nmero equivalente ao total de vagas oferecidas anualmente pelas instituies. Entretanto, os cursos noturnos apresentam certas especificidades que devem ser levadas em considerao quando optamos por polticas de expanso centradas nos mesmos. Os cursos noturnos, por exemplo, tm se caracterizado por apresentarem maiores taxas de evaso e baixos ndices de concluso (Tempo Zero, 1993). Uma das dificuldades existentes para a populao que

Quadro 3 Custos para a implantao de cursos seqenciais


Descrio Matrculas Custo total Custo aluno/ano Custo aluno/ms Ano de implantao 15.000 R$ 54.000.000,00 R$ 3.600,00 R$ 300,00 Anos seguintes 30.000 R$ 90.000.000,00 R$ 3.000,00 R$ 250,00

Fonte: Cruesp. Documento Expanso do Sistema Estadual Pblico de Ensino Superior.

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trabalha e estuda a questo do transporte e a proximidade entre o local de trabalho e a universidade. Investir nessa forma de expanso provavelmente exigiria, em muitos casos, formular tambm uma poltica de transportes para garantir a freqncia aos cursos. Outra questo so os cursos integrais. Transform-los todos em cursos noturnos poderia se tornar uma alternativa ineficiente, pois iria prolong-los demasiadamente, alm de ser pouco atrativa aos alunos. Nesses casos, uma possibilidade menos onerosa e mais eficaz talvez seja a concesso de bolsas de estudos aos alunos trabalhadores para que possam freqentar os cursos integrais (Catani, Oliveira, 2001). Licenciaturas A falta de professores com diploma superior na educao bsica e a ampliao desse nvel de ensino indicam a importncia das licenciaturas e justificam a nfase que tm sido dada s mesmas. Do total de recursos do Fies, por exemplo, 15% destinado s licenciaturas. Contudo, importante ressaltar que mais da metade das vagas ociosas nas universidades pblicas e 20% das existentes nas instituies privadas correspondem rea da educao (Tabela 15). So quase 105 mil vagas no preenchidas. Essa situao indica a necessidade, para alm da concesso de bolsas de estudo, de pensarmos no sistema educacional como um todo, ao invs de fragment-lo em ensino bsico e superior. A questo das licenciaturas e a formao de professores abrangem polticas mais amplas de valorizao da carreira do magistrio. Novas formas de financiamento Discutir a expanso do ensino superior, hoje, implica necessariamente enfrentar a questo sobre as formas de financiamento e as relaes entre os sistemas pblicos e privados. A privatizao, parcial ou direta, do ensino superior pblico, e/ou a extino de sua gratuidade vm sendo recorrentemente apresentada como soluo para a crise financeira enfrentada por essas instituies e como uma forma de desonerar o prprio governo federal. Mas se analisarmos as propostas e medidas adotadas recentemente pelo poder pblico, veremos que esse discurso est muito longe de responder aos problemas existentes, alm de ir contra as diretrizes aprovadas no PNE de 2001.

Os projetos de cobrana de mensalidades nas instituies pblicas, por exemplo, dificilmente conseguiriam garantir autonomia financeira s universidades, que continuariam dependentes dos recursos pblicos. O mesmo problema teria o projeto de restituio posterior concluso dos estudos, apresentado em 2003. Mesmo o sistema norte-americano, principal referncia quando se discute o fim da gratuidade, no conseguiu manterse de forma autnoma apenas com os recursos cobrados dos alunos, responsveis apenas por uma parcela do total de custos das instituies. A expanso do ensino superior nos Estados Unidos viabilizou-se atravs da diversificao do sistema, com a criao dos chamados community colleges e a criao de cursos de baixo custo. E mesmo assim, a cobrana de mensalidades s foi possvel por existir uma classe mdia significativa capaz de custear seus estudos superiores. Hoje, as instituies de ensino superior norte-americanas tambm esto diante de um novo perfil de candidato educao superior, incapaz de financiar seus cursos, muito semelhante ao pblico que busca um curso superior atualmente no Brasil. Essa situao tm feito o governo voltar a oferecer cursos gratuitos e ampliar a distribuio de bolsas de estudo, nem todas restituveis, como vem ocorrendo maciamente no Estado da Califrnia. Parece remota a possibilidade de utilizarmos no Brasil a cobrana de mensalidades ou mesmo a expanso de cursos privados de baixo custo no intuito de incluir esses novos candidatos numa vaga no ensino superior. Prova disso o esgotamento do modelo de reforma da educao superior de 68, voltada para a expanso do setor privado, que hoje se v diante de uma crise e com poucas possibilidades de ampliao de forma autnoma. Na tentativa de reverter as dificuldades que vm enfrentando, algumas grandes instituies privadas tm baixado ainda mais os custos de seus cursos superiores, que passaram de um valor mdio de R$ 400/ms para R$ 200/ ms. Obviamente a medida implica uma perda da qualidade, j que tal diminuio nos custos s vivel atravs do aumento do nmero de alunos em sala de aula e da contratao de docentes menos qualificados. Outras solues encontradas foram a distribuio de bolsas de estudo pelas prprias faculdades, de acordo com o

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desempenho do aluno, sua carncia econmica ou mediante trabalhos prestados comunidade, alm de estar recentemente em discusso a vinculao das instituies de ensino superior privadas ao mercado de aes e investimentos, onde captariam recursos. As aes de maior impacto, contudo, seguem no sentido da criao de um sistema misto de financiamento e/ou administrao dessas instituies. A ampliao do Fies, por exemplo, defendida tanto pela iniciativa privada quanto pelo governo federal. Em 2003, o governo aumentou o valor do financiamento de R$ 673,8 milhes para R$ 829,2 milhes, destinados a 70 mil alunos. Ao final de 2002, a Carta elaborada pelo IV Frum Nacional do Ensino Superior Particular Brasileiro e endereada aos candidatos presidncia do Brasil propunha, por sua vez, que o Fies aumentasse seus investimentos anuais para R$ 2 bilhes e abrangesse 400 mil alunos. Esse valor representaria quase um tero do que hoje destinado a todas as instituies de ensino superior pblicas do pas (R$ 5,5 milhes). Alm disso, da forma como est organizado o Fies, continua baixo o atendimento aos estudantes de menor poder aquisitivo. Outra proposta recente de financiamento pblico foi a estatizao de vagas em instituies privadas, sugerida pelo ministro da Educao Tarso Genro no Programa Universidade para Todos. De acordo com a idia, j em 2004 seriam destinadas 100 mil vagas a alunos de baixa renda, negros, ndios e ex-detentos, atravs da iseno de tributos para as instituies privadas que optassem pela medida e obrigatria s filantrpicas. Calcula-se que o governo estaria investindo, de forma indireta, j que a medida no implica em gastos adicionais, R$ 50 milhes (Notcias, 18/2/2004, MEC). Faamos uma breve reflexo. Por mais que a proposta parea sedutora em termos de seu forte apelo popular, se fizermos um rpido clculo do custo-aluno embutido na mesma, chegaremos a um valor prximo dos R$ 500/aluno por ano! O que possvel esperar em termos de ensino com uma projeo como essa? Para efeito comparativo, mesmo as estimativas mais econmicas das instituies privadas trabalham com um custo-aluno do ensino superior de mais ou menos R$ 2.400 (R$ 200/ms, valor inferior a um salrio mnimo). Ou seja, muito provavelmente esse valor inicial estipulado em R$ 50 milhes teria de ser aumentado consideravelmente,

implicando uma participao direta do governo nesses investimentos. Em termos administrativos, uma experincia de sistema misto funciona em Minas Gerais, onde a Universidade Estadual de Minas Gerais (UEMG), criada em 1989 e mantida e administrada pelo governo estadual, agregou a si nove instituies privadas distribudas pelo interior. Esses campi, at 2004, eram unidades autnomas que tomavam suas prprias decises acerca da criao de cursos e polticas pedaggicas. Mantinham-se atravs da cobrana de mensalidade dos alunos e usavam a grife da universidade para atrair mais pblico e financiamento. Esperava-se que fossem aos poucos sendo estatizadas e incorporadas pela universidade mas, diante da escassez de recursos pblicos, ao invs disso o governo props a criao de um sistema de financiamento dos seus estudantes, mediante o recebimento de bolsas, a serem utilizados naqueles campi que se submeterem s regras e diretrizes administrativas e polticas da UEMG e do Estado. Rumos e proposies Diante dos caminhos e temas em debate na reforma do ensino superior brasileiro, freqentemente polarizado entre a diversificao do sistema e a questo da qualidade do ensino, cabe perguntar inicialmente se o modelo tradicional de cursos de graduao e de universidade chegou ao seu limite em termos de expanso, restando apenas for talecer as instituies existentes, deixando a ampliao futura do sistema a formas alternativas. Essa indagao nos remete discusso e redefinio dos objetivos e fins que almejamos para o ensino superior. Para que oferecer educao superior? A questo est em aberto, mas as propostas que vm sendo apresentadas j do algumas pistas dos contornos que esta possivelmente assumir. Vejamos ento algumas contribuies para a democratizao e ampliao do acesso ao ensino superior. A associao entre ensino e produo de conhecimento, presente quase que exclusivamente nas universidades pblicas, tem sido a principal caracterstica do que se entendeu at ento como um curso superior de qualidade. Este um dos pilares essenciais dessas instituies e deve ser preservado e aperfeioado. No entanto, com a crescente expanso de modelos

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de cursos distintos daqueles voltados formao de pesquisadores, torna-se necessrio refletir sobre que padres de qualidade podem ser exigidos dos mesmos. Seria o caso de iniciarmos um debate, por exemplo, sobre um custo-aluno qualidade para a educao superior. Se compararmos o gasto hipottico por aluno da proposta de estatizao de vagas privadas do programa Universidade para Todos, de R$ 500/ano, com os valores anuais do Fundef para 2004, respectivamente R$ 537,71 e R$ 564,60, para a 1a a 4a sries e 5a a 8a sries, veremos o quanto ela irreal. Que educao superior possvel garantir com estes valores? Certamente a questo da qualidade foi deixada de fora dessa conta. Se utilizarmos o clculo das instituies privadas do valor mdio das mensalidades prximo de um salrio mnimo, chegamos a um custo-aluno de R$ 2.400/ano (R$ 200/ms). Valor aproximado prope o Cruesp no plano de expanso das universidades estaduais paulistas (R$ 3 mil/ano), que reduz em mais da metade o custo-aluno, calculado em R$ 7 mil/ano, no caso dos cursos tradicionais de graduao. Nesse projeto foi realizado um estudo acerca da disponibilidade fsica j existente nas universidades, faculdades e escolas tcnicas do Estado que mostrou existir a possibilidade de criao de mais de 50 mil novas vagas. Pesquisas semelhantes poderiam ser feitas nos demais estados para estimar a capacidade de expanso do sistema pblico de ensino superior. Priorizar as instituies de ensino superior pblicas garantiria o cumprimento do PNE em termos de equilbrio do setor pblico e privado e preservaria, de certa forma, a qualidade dos cursos oferecidos, mesmo que diferentes dos tradicionais. Em termos de polticas de incluso, tanto de alunos de baixa renda quanto de negros e indgenas, ainda que as instituies pblicas sejam menos elitistas que as privadas, seria necessrio aperfeioar a democratizao no somente no acesso como tambm na permanncia, analisando possveis formas de aes afirmativas para as universidades pblicas. Ao invs do poder pblico investir em
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cursos preparatrios para o vestibular, por exemplo, poderia criar cursos de estudo superior nas universidades, com carter de formao geral, que preparassem os estudantes para a transio aos cursos de graduao. Os antigos community colleges do Estado da Califrnia, nos Estados Unidos, hoje funcionam como cursos de complementao de estudo que facilitam o ingresso de estudantes em situao de desvantagem aos cursos de graduao da Universidade da Califrnia (UC). A Universidade firmou um convnio com os colleges onde os seus melhores alunos teriam uma vaga garantida em um dos campi da UC. Em 1999, na UC em Berkeley, seu campus mais concorrido, 31% dos novos ingressantes vinham de um college do Estado (UCB, Community College Transfer Center, 1999). A vantagem de uma experincia como essa seria evitar o desperdcio de tempo e dinheiro gastos na preparao de alunos simplesmente para a realizao de provas vestibulares, como ocorre hoje no Brasil, quando os alunos poderiam estar aperfeioando seus estudos, fortalecendo-se em algumas reas que estivessem em defasagem e tomando contado com o ensino superior. Pesquisa realizada pela Universidade de So Paulo 2 sobre a evaso de alunos dessa instituio observou que, do total de alunos evadidos (20% da totalidade dos ingressantes), metade, ou seja, 10% dos alunos ingressantes, j possuam um diploma de ensino superior. O que estariam procurando na instituio? Muitos, dependendo do curso, alegaram interesses diversos de complementao de estudos, seja para formao geral ou aperfeioamento cultural. A evaso nem sempre pode ser completamente solucionada, mas procurar alternativas de cursos que atendam estes estudantes em particular, que no buscam na instituio uma profissionalizao, poderia ampliar consideravelmente o nmero de vagas disponveis. Estudos e aes semelhantes poderiam ser realizadas nas demais universidades pblicas, inclusive acompanhando tambm a trajetria dos alunos no curso na tentativa de melhorar as taxas de concluso, hoje idnticas quelas das instituies privadas.

Pesquisa Trajetria escolar dos alunos da Universidade de So Paulo, ingressantes em 1995-1998, da Pr-Reitoria de Graduao da USP, coordenada pelo Centro de Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas de Educao (CEPPPE), da Faculdade de Educao da USP.

61

A ampliao do sistema de ensino superior poderia ainda destinar certa quantidade de vagas para os professores e alunos da rede pblica de ensino, medida que potencializaria a qualidade da educao bsica. Em 2002, apenas 30% dos professores de 1a a 4a srie no Brasil possuam um diploma de ensino superior, o que nos deixa com um total de 564.327 possveis candidatos a uma vaga.

Em suma, os desafios no so negligenciveis. E em termos da ampliao do acesso ao ensino superior, passam pela redefinio das funes do sistema pblico e privado de educao superior, por sua articulao com os demais nveis de ensino, pelo atendimento aos novos estudantes que procuram dar continuidade aos seus estudos e pela garantia de padres mnimos de qualidade dos cursos oferecidos.

62

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABREU, Jayme. A preparao de candidatos a cursos superiores na Guanabara. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Rio de Janeiro, v. 41, n. 93, p. 31-48, jan./mar. 1964. BACCHETTO, Joo Galvo. Cursinhos pr-vestibulares alternativos no municpio de So Paulo (19912000): a luta pela igualdade no acesso ao ensino superior. 2003. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2003. BOWEN, William G.; BOK, Derek. The shape of the river: long-term consequences of considering race in college and university admissions. Princeton: Princeton University Press, 1998. CATANI, Afrnio Mendes. A universidade brasileira, a USP e a aliana entre o pessimismo da inteligncia e o otimismo da vontade. Revista USP, So Paulo, n. 60, p. 52-67, dez./fev. 2003-2004. CATANI, Afrnio Mendes; DOURADO, Luiz Fernandes; OLIVEIRA, Joo Ferreira de. La poltica de evaluacin de la educacin superior brasilea en cuestin. Revista del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, Buenos Aires, n. 20, p. 57-64, 2002. CATANI, Afrnio Mendes; OLIVEIRA, Joo Ferreira de. As polticas de educao superior no Plano Nacional de Educao (PNE). Pro-posies, Campinas, v. 14, n. 1(40), p. 143-148, jan./abr. 2003. ______. Educao superior no Brasil: reestruturao e metamorfose das universidades pblicas. Petrpolis: Vozes, 2002a. ______. Les politiques denseignement suprier au Brsil: orientation, principes et actions. In: NASCONCELLOS, M.; VIDAL, D. (Org.). Lenseignement suprier au Brsil: enjeux et dbats. Paris: IHEAL/COFECUB, 2002b. p. 101-113. CATANI, Afrnio Mendes; OLIVEIRA, Joo Ferreira de; AMARAL, Nelson Cardoso do. O financiamento pblico da educao superior brasileira: mudanas e desafios. Revista Brasileira de Poltica e Administrao da Educao, Piracicaba, v. 19, n. 2, p. 221-222, jul./dez. 2003. CHAU, Marilena. A universidade em runas. In: TRINDADE, H. (Org.). Universidade em runas na Repblica dos Professores. Petrpolis: Vozes; Porto Alegre: Cipedes, 1998. p. 211-222. ______. A universidade pblica sob nova perspectiva. Revista Brasileira de Educao, Rio de Janeiro, n. 24, p. 5-15, set./dez. 2003. ______. Escritos sobre universidade. So Paulo: Ed. Unesp, 2001. CUNHA, Luis Antonio. Desenvolvimento desigual e combinado no ensino superior: Estado e Mercado. In: FRUM BRASIL DE EDUCAO. ENCONTRO NACIONAL CNE, 4., Braslia. [Anais...]. Braslia, 2003. DOURADO, Luiz Fernandes. As polticas de expanso e interiorizao da educao superior pblica em Gois. In: DOMINGUES, J. L.; MACHADO, M. C. T. (Org.). UFG: desafiando o futuro. Goinia: Cegraf, 2003. DOURADO, Luiz Fernandes; CATANI, Afrnio Mendes; OLIVEIRA, Joo Ferreira de. Transformaes recentes e debates atuais no campo da educao superior no Brasil. In: DOURADO, L. F.; CATANI, A. M.; OLIVEIRA, J. F. (Org.). Polticas e gesto da educao superior: transformaes recentes e debates atuais. So Paulo: Xam; Goinia: Alternativa, 2003. p. 17-30. MOEHLECKE, Sabrina. Ao afirmativa: histria e debates no Brasil. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n. 117, p. 197-217, nov. 2002.

63

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ANEXO: Tabelas

Tabela 1 Nmero de vagas oferecidas, candidatos inscritos e ingressos, nos cursos de graduao presenciais, segundo a unidade da Federao e a categoria administrativadas IES 2002
Total Geral Unidade da Federao / Categoria Administrativa Brasil Pblica Federal Estadual Municipal Privada Particular Comun/Confes /Filant
Fonte: MEC/Inep.

Vagas Oferecidas
1.773.087 295.354 124.196 132.270 38.888 1.477.733 897.206 580.527

Candidatos Inscritos
4.984.409 2.627.200 1.233.606 1.315.720 77.874 2.357.209 1.313.942 1.043.267

Ingressos
1.205.140 280.491 122.491 125.499 32.501 924.649 536.448 388.201

Tabela 2 Nmero de vagas oferecidas, candidatos inscritos e ingressos, por outros processos seletivos, nos cursos de graduao presenciais, segundo a unidade da Federao e a categoria administrativa das IES 2002
Total Geral Unidade da Federao / Categoria Administrativa Brasil Pblica Federal Estadual Municipal Privada Particular Comun/Confes /Filant
Fonte: MEC/Inep.

Vagas Candidatos Inscritos Ingressos Oferecidas


182.388 31.782 17.876 12.848 1.058 150.606 73.818 76.788 343.801 136.184 101.432 33.152 1.600 207.617 99.687 107.930 109.454 29.425 17.265 11.653 507 80.029 35.683 44.346

65

Tabela 3 Relao candidatos inscritos/vaga oferecida, por vestibular e outros processos seletivos, nos cursos de graduao presenciais, segundo a unidade da Federao e a categoria administrativa das IES 2002
Total Geral Unidade da Federao / Categoria Administrativa Vestibular e Outros Outros Processos Processos Vestibular Seletivos Seletivos
2,8 8,9 9,9 9,9 2 1,6 1,5 1,8 2,9 9,5 10,6 10,7 2 1,6 1,5 1,9 1,9 4,3 5,7 2,6 1,5 1,4 1,4 1,4

Brasil Pblica Federal Estadual Municipal Privada Particular Comun/Confes /Filant


Fonte: MEC/Inep.

Tabela 4 Matrcula em cursos de graduao presenciais, em 30/06, por localizao (capital e interior), segundo a categoria administrativa das IES 2002
Categoria Administrativa Total Brasil Pblica Federal Estadual Municipal Particular Comun/ Confes/ Filant
Fonte: MEC/Inep.

Total Geral Capital 1.585.553 460.483 349.345 111.138 1.125.070 614.716 510.354 46% 44% 66% 27% 0% 46% 49% 44% Interior 1.894.360 54% 591.172 56% 182.289 34% 304.431 73% 104.452 100% 1.303.188 54% 647.185 51% 656.003 56%

Privada

3.479.913 1.051.655 531.634 415.569 104.452 2.428.258 1.261.901 1.166.357

66

Tabela 5 Matrcula em cursos de graduao presenciais, por localizao (capital e interior), segundo a categoria administrativa das IES e a regio geogrfica 2002
Regio Geogrfica

Total

Total Capital

Interior

Total

Pblica Capital Interior

Total

Privada Capital Interior

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste

3.479.913 1.585.553 1.894.360 1.051.655 460.483 591.172 2.428.258 1.125.070 1.303.188 190.111 542.409 1.746.277 677.655 323.461 122.540 345.991 67.571 196.418 115.943 62.043 53.900 74.168 225.764 60.497 183.373 608.017 108.449 164.734 13.671 42.391 804.629 391.734 50.763

316.645 162.618 154.027

734.969 1.011.308 168.857 213.196 508.798 110.265

333.631 126.952 206.679 1.412.646 177.472 107.964 60.408 117.064 48.462 59.502 500.183 215.497

Fonte: MEC/Inep.

Tabela 6 Matrcula em cursos de graduao presenciais, em 30/06, por turno (diurno e noturno), segundo a categoria administrativa das IES 2002

Categoria Administrativa
Brasil Pblica Federal Estadual Municipal Privada Particular Comun/Confes /Filant
Fonte: MEC/Inep.

Total Geral Total


3.479.913 1.051.655 531.634 415.569 104.452 2.428.258 1.261.901 1.166.357

Diurno
1.476.158 674.916 400.256 249.174 25.486 801.242 343.510 457.732

Noturno
2.003.755 376.739 131.378 166.395 78.966 1.627.016 918.391 708.625

Tabela 7 Matrcula em cursos de graduao presenciais, por turno (diurno e noturno), segundo a regio geogrfica e a categoria administrativa das IES 2002
Regio Total Pblica Privada Geogrfica Total Diurno Noturno Total Diurno Noturno Total Diurno Noturno 3.479.913 1.476.158 2.003.755 1.051.655 674.916 376.739 2.428.258 801.242 1.627.016 Brasil Norte 190.111 113.657 76.454 115.943 89.562 26.381 74.168 24.095 50.073 Nordeste 542.409 302.928 239.481 316.645 212.813 103.832 225.764 90.115 135.649 Sudeste 1.746.277 656.711 1.089.566 333.631 205.588 128.043 1.412.646 451.123 961.523 Sul 677.655 264.006 413.649 177.472 101.040 76.432 500.183 162.966 337.217 Centro323.461 138.856 184.605 107.964 65.913 42.051 215.497 72.943 142.554 Oeste
Fonte: MEC/Inep.

67

Tabela 8 Nmero de concluintes em cursos de graduao presenciais, segundo a unidade da Federao e a categoria administrativa das IES 2002
Unidade da Federao / Categoria Administrativa Brasil Pblica Federal Estadual Municipal Particular Comun/Confes/ Filant
Fonte: MEC/Inep.

Total 466.260 151.101 71.285 63.917 15.899 315.159 171.241 143.918

Privada

Tabela 9 Cursos seqenciais presenciais Complementao de estudos 1999-2002


Pblica Ano Total Privada

Comum/ Total Federal Estadual Municipal Total Particular Confes/Filant 646 618 391 147 73 36 13 646 339 263 206 92 134 1.319 4.194 2.093 3.431 660 1.862 333 1.671 659 2.332 1.760 1.760

Matrcula 1999 2000 2001 2002 Nmero de Cursos 1999 2000 2001 2002

1.965 4.812 2.484 3.578

110 243 239 245

7 30 25 24

1 17 9 5

6 7 10 11

6 6 8

103 213 214 221

30 25 36 41

73 188 178 180

Fonte: MEC/Inep.

Tabela 10 Cursos seqenciais presenciais Formao especfica 1999-2002

Ano

Total Total

Pblica Federal Estadual Municipal Total

Privada Particular Comum/ Confes/Filant 5.135 7.724 13.175 15.893

Matrcula 1999 2000 2001 2002 Nmero de Cursos 1999 2000 2001 2002
Fonte: MEC/Inep.

5.805 13.430 23.987 41.552

425 2.850 4.489 9.420

273 377 157 159

152 2.473 4.332 9.200

61

5.380 10.580 19.498 32.132

245 2.856 6.323 16.239

166 178 328 551

7 52 91 137

5 12 7 10

1 40 84 125

1 2

159 126 237 414

22 45 97 182

137 81 140 232

68

Tabela 11 Nmero de cursos de graduao e matrcula em 30/06, segundo as regies geogrficas e a categoria administrativa das IES 1990/2002
Unidade da Federao / Anos Brasil
1990 2002 %crescimento

Nmero de Cursos Total 4.712 14.399 306 179 1.200 670 750 2.514 335 2.428 6.341 261 977 2.949 302 378 1.395 369 Pblico 2.001 5.252 262 143 869 608 538 1.701 316 636 1.239 195 436 803 185 218 640 294 Particular

Matrculas em 2004 Total Pblico


578.652

Particular
961.455 2.428.258 253

2.711 1.540.080

9.147 3.479.913 1.051.655 337 36 331 919 182 813 447 1.792 226 44.388 190.111 428 247.198 542.409 219 869.478
182

Norte

1990 2002 %crescimento

32.081 115.943 361

12.307 74.168 603

Nordeste

1990 2002 %crescimento

164.852 316.645 192

82.346 225.764 274

Sudeste

1990 2002 %crescimento

210.175 333.621 159 134.931 177.472 131

659.303 1.412.646 214 151.419 500.183 330

5.102 1.746.267 285 541 2.146 397 160 755 472 201 286.350 677.655 237 92.666 323.461 349

Sul

1990 2002 %crescimento

CentroOeste

1990 2002 %crescimento

36.586 107.964 295

56.080 215.497 384

Fonte: MEC/Inep/Daes

69

Tabela 12 Instituies Federais Nmero de vagas oferecidas, candidatos inscritos, relao candidatos inscritos/vaga oferecida e ingressos, nos cursos de graduao presenciais, segundo as regies geogrficas 2002
Regio/ Total de vagas Instituies oferecidas Federais Brasil 124.196 Nordeste 36.327 Norte 17.430 Sudeste 35.923 Sul 20.266 Centro14.250 Oeste
Fonte: MEC/Inep.

Total candidatos inscritos 1.233.606 306.099 125.846 434.418 208.041 159.202

Relao cand/vaga 9.9 8.4 7.2 12.1 10.3 11.2

Total ingressos 122.491 35.821 16.830 35.358 20.125 14.357

Tabela 13 Percentual de resposta do questionrio-pesquisa ENC/2003, considerando as 18 reas avaliadas em 2000


Em qual das faixas abaixo voc calcula estar a soma da renda mensal dos membros da sua famlia que moram em sua casa? ENC/2003 ENC/2000 Alternativas Brasil Pblica Privada Brasil Pblica Privada At 3 salrios mnimos De 3 a 10 salrios mnimos De 10 a 20 salrios mnimos Acima de 20 salrios mnimos Sem informao
Fonte: MEC/Inep.

7,1

11,5

12,9

20

9,8

32,9

37,1

30,8

41,7

42

41,5

30,5 28,9 0,5

27,4 23,4 0,6

32 31,6 0,5

24,1 20,1 1,3

20,9 15,8 1,4

25,5 21,9 1,2

70

Tabela 14 Cursos de graduao a distncia 2000-2002


Pblica Ano Total Total Matrcula 2000 2001 2002 Nmero de Cursos 2000 2001 2002
Fonte: MEC/Inep.

Privada Particular Comum/ Confes/Filant 2.152

Federal

Estadual Municipal Total

1.682 5.359 40.714

1.682 5.359 34.322

300 1.837 11.964

1.382 3.522 22.358

6.392

4.240

10 16 46

10 16 37

5 10 25

5 6 12

Tabela 15 Vagas no ocupadas por meio de vestibular Brasil 2002


rea Educao Humanidades e Artes Cincias Sociais, Negcios e Direito Cincias, Matemtica e Computao Engenharia, Produo e Construo Agricultura e Veterinria Sade e BemEstar Social Servios Total
Fonte: Inep/MEC

Sistema Pblico 6.641 793

Sistema Privado 98.123 18.151

2.642

216.236

957

45.069

572 117

31.643 5.735 42.355 25.104 482.507

650 128 12.506

71

72