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Coletnea Habitare - vol. 3 - Normalizao e Certificao na Construo Habitacional

Humberto Ramos Roman engenheiro civil (1980) e mestre (1983) pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Doutor (1990) pela University of Sheffield, Inglaterra. Membro do British Masonry Society desde 1993, do International Council for Building Research Studies (CIB) desde 1997. Colaborador da Universidade do Minho, Portugal, desde 1999. professor adjunto da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) desde 1992. Atua nas reas de Alvenaria Estrutural e Processos Construtivos. Atualmente supervisor do Laboratrio de Materiais de Construo Civil do Departamento de Engenharia Civil e coordenador do Grupo de Desenvolvimento de Sistemas em Alvenaria (GDA). E-mail: humberto@ecv.ufsc.br

Luis Carlos Bonin engenheiro civil (1983) pela Universidade Catlica de Pelotas e mestre (1987) pelo Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). professor assistente do Departamento de Engenharia Civil da UFRGS desde 1991. Atua nas reas de Desempenho das Edificaes e Manuteno de Edificaes. E-mail: lbonin@cpgec.ufrgs.br

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Humberto Roman e Luis Carlos Bonin

sidades de modernizao do setor de Construo Civil e produo de habitaes de interesse social. Um importante tema tratado pelo Programa Habitare e presente expressamente nos seus editais de seleo de projetos a normalizao. O termo normalizao definido pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) como o processo de formulao e aplicao de regras para um tratamento ordenado de uma atividade especfica, para o benefcio e com a cooperao de todos os interessados e em particular para a promoo da economia global tima, levando na devida conta condies funcionais e requisitos de segurana (ABNT, 1998). Essas regras so expressas em documentos denominados normas, definidas por Bezerra (1991), citando o ISO/IEC Guide 2/86, proposto conjuntamente pela International Organization for Standardization e pela International Electrotechnical Commission como um documento estabelecido por consenso e
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objetivo geral do Programa Habitare contribuir para o avano do conhecimento no campo da tecnologia de habitao, apoiando pesquisas na rea de cincia e tecnologia que visam ao atendimento das neces-

aprovado por uma instituio reconhecida, que atende, para uso comum e repetido, regras, diretrizes ou caractersticas para atividades ou seus resultados, buscando ordenao ou o nvel otimizado num dado contexto. A ABNT (1998) aponta como objetivos do processo de normalizao: - reduzir a variedade de procedimentos e tipos de produtos; - proporcionar meios mais eficientes para a troca de informaes entre o fornecedor e o consumidor, de forma a melhorar a confiabilidade nas relaes comerciais e na prestao de servios; - reduzir custos ao longo de todo o processo de produo e consumo; - proteger a vida e a sade humana; - proteger o consumidor ao permitir a aferio da qualidade de produtos e servios; e - evitar a existncia de regulamentos conflitantes de produtos e servios em diferentes pases, eliminando barreiras comerciais. Ao comentar o processo de incorporao de inovaes tecnolgicas nas empresas, Pereira (1991) destaca que a documentao de procedimentos implementada pelo processo de normalizao otimiza a transferncia de tecnologia, aumentando, conseqentemente, a expectativa de sucesso da inovao. Em sentido convergente, comenta Gonalves (1991) que a normalizao est se incorporando cada vez mais prtica das empresas como requisito fundamental para a implantao de sistemas de garantia de qualidade e para a otimizao e racionalizao de processos de produo, atuando como elemento-chave para avanos da modernidade e da competitividade empresarial. O processo de normalizao, todavia, como adverte Dias (1998), complexo e envolve diversos aspectos da vida econmica de uma sociedade, no se esgotando apenas em aspectos tcnicos mas tambm possuindo importantes implicaes polticas e sociais. Por isso, a normalizao desempenha uma significativa funo social, qual seja, a de se constituir em canal de comunicao entre os diversos agentes sociais. A elaborao de regras demanda a participao de fornecedores e consumidores de bens e servios, devendo haver um consenso entre eles, bem como a participao de outros agentes neutros interessados, como organizaes governamentais e nogovernamentais, centros de pesquisa e de formao profissional, etc. Nesse sentido, no um exagero afirmar que o grau de desenvolvimento de uma sociedade pode muito bem ser representado pela adequao de seu acervo normativo.
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Se no existem vozes contrrias aos benefcios sociais decorrentes do processo de normalizao, por outro lado, lembra Bezerra (1991), existe no Brasil um baixo nvel de conscientizao, tanto por parte do setor privado quanto do setor governamental, sobre a necessidade de uma maior participao no processo de normalizao. Complementa Gonalves (1991) que, apesar de reconhecerem a importncia da normalizao, muitas empresas encaram sua participao no processo normativo apenas como uma despesa, e no como um investimento. Essa no uma situao recente na realidade brasileira. Dias (1998) mostra que no Brasil apenas ao final da dcada de 30, no sculo XX, a padronizao das compras pblicas passou a merecer a ateno das autoridades governamentais, culminando com a criao de uma entidade normalizadora privada em 1940, a ABNT. Como destaca o autor, o pequeno apoio governamental, associado ao pequeno porte da maioria das empresas, no estimulou o desenvolvimento de uma cultura de cumprimento da normalizao tcnica existente, e muito menos de participao ativa no processo de normalizao, restando ABNT manter-se graas ao esforo de abnegados. Em conseqncia, os resultados obtidos ficaram aqum das necessidades do pas, pois de 1940 at 1971 apenas 545 normas tcnicas definitivas foram registradas. Somente a partir da dcada de 70, prossegue o autor, graas a um maior apoio por parte do governo e simplificao do procedimento de discusso e aprovao das normas tcnicas, o pas aumentou seus resultados no processo de normalizao, totalizando, no incio dos anos 90, mais de 6.400 normas, com predominncia de textos voltados ao setor de transportes e indstria metalmecnica. Apenas 12% dos textos eram relativos ao setor da Construo Civil. Uma pesquisa realizada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI) (1995) que envolveu 909 empresas de pequeno, mdio e grande porte de vrios setores produtivos em 14 estados do pas demonstrou um amplo reconhecimento pelos empresrios brasileiros da importncia do uso das normas tcnicas nos processos de produo (93% distribudos nas categorias importantes, muito importantes e indispensveis). Por outro lado, esse dado no significa que as normas estejam efetivamente presentes na produo. Das empresas de pequeno porte, 40% declararam a indisponibilidade das normas ou a restrio ao seu acesso no processo de produo. Esse percentual cai para 18% nas empresas de mdio porte e para 10% nas grandes empresas, mas necessrio lembrar que a maioria das empresas no na pesquisa, mas na realidade dos setores produtivos de pequeno porte. Entre outros aspectos, a pesquisa avaliou tambm o julgamento da adequao dos textos
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normativos disponveis, e apenas 22% das empresas responderam que as normas atendem adequadamente s suas necessidades. Todos esses dados conduzem a uma reflexo a respeito da efetividade da normalizao no Brasil. Sem dvida alguma preciso buscar estratgias para superar as deficincias mais prementes. Isso tem sido feito pelo Programa Habitare, que tem estimulado a comunidade tcnica nacional a formular projetos cujos resultados contribuam para o processo de normalizao aplicada produo de habitaes de interesse social. Entre os projetos realizados no Programa Habitare, dez tm seus resultados diretamente relacionados normalizao, abrangendo um amplo espectro de reas de conhecimento. Esses projetos encontram-se descritos a seguir. O projeto Normalizao em Conforto Ambiental - Trmica, Lumnica e Acstica, realizado sob a coordenao do Prof. Roberto Lamberts, tem por objetivo a elaborao de projetos de norma sobre o desempenho trmico e acstico e sobre o uso da iluminao natural nas edificaes. O relato deste projeto, antes de abordar o contedo dos textos elaborados, apresenta uma descrio detalhada do processo de formao do grupo de discusso e das estratgias experimentadas para uma maior democratizao nas discusses, incluindo fruns de debates criados na internet especificamente para auxiliar o processo e reduzir a necessidade de reunies presenciais mais freqentes. Com os resultados deste projeto, foram constitudas trs Comisses de Estudos no mbito do Comit da Construo Civil da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (COBRACON/ABNT): (1) a CE 02:135.01 - Desempenho acstico de edificaes, que revisou as NBRs 10151 e 10152 e elaborou os projetos-de-norma de dois novos textos normativos sobre mtodos de ensaio aplicveis medio de propriedades acsticas de materiais e componentes utilizados nas edificaes; (2) a CE 02:135.02 - Iluminao natural nas edificaes, que elaborou os projetos-de-norma de quatro novos textos normativos sobre conceitos bsicos, procedimentos de clculo e mtodos de ensaio aplicveis iluminao interior de edificaes utilizando a iluminao natural; (3) a CE 02:135.07 - Desempenho trmico de edificaes, que elaborou os projetos-de-norma de cinco novos textos normativos sobre definies, mtodos de clculo de propriedades trmicas dos elementos e componentes das edificaes, zoneamento bioclimtico brasileiro e diretrizes para construes habitacionais, e
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mtodos de ensaio aplicveis determinao das propriedades trmicas de materiais de construo. Todos os projetos-de-norma elaborados foram encaminhados ABNT para votao, estando j alguns aprovados e publicados, e outros em processo de votao ou reviso de votos. Cabe destacar que os textos referentes a desempenho trmico e iluminao natural das edificaes foram os primeiros textos normativos brasileiros sobre esses temas, preenchendo importante lacuna antes existente na normalizao nacional aplicvel produo habitacional. O projeto Normas Tcnicas para Avaliao de Sistemas Construtivos Inovadores para Habitaes, realizado sob a coordenao do Prof. Orestes Gonalves, tem por objetivo elaborar um conjunto de normas tcnicas para a avaliao de desempenho de novas tecnologias aplicveis construo habitacional. Est sendo utilizada pelo COBRACON/ABNT a abordagem da elaborao de normas por classes de edifcios, havendo, para cada classe, uma norma para o desempenho do edifcio em seu conjunto e normas para cada um de seus elementos construtivos. Neste projeto esto sendo elaborados projetos-de-norma de desempenho para a classe de edifcios habitacionais de at quatro pavimentos, incluindo oito dos elementos constituintes das edificaes: (1) fundao, (2) estrutura, (3) paredes e pisos em contato com o solo, (4) fachada, (5) cobertura, (6) divisrias internas, (7) pisos internos e (8) sistemas hidrossanitrios. Como resultado das atividades de desenvolvimento de tal projeto foi constituda a Comisso de Estudos CE 02:136.01 - Desempenho de edificaes, que est elaborando oito textos normativos, um para cada elemento construtivo da classe de edifcio selecionada. A expectativa em relao aos resultados deste projeto para o setor da Construo Civil nacional muito grande, pois os projetos-de-norma elaborados, uma vez votados e aprovados na ABNT, constituiro a referncia tcnica necessria para a avaliao de novas tecnologias aplicveis construo habitacional, preenchendo uma lacuna na infra-estrutura tecnolgica nacional. Suprida essa lacuna, estar-se- fomentando a inovao tecnolgica e, por conseqncia, uma maior competitividade entre as empresas do setor, resultando em edificaes com melhor qualidade e menor custo. O projeto Mapeamento Geogrfico dos Agentes de Degradao dos Materiais, coordenado pela Prof. Maryangela Lima, tem por objetivo elaborar, para
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todo o territrio nacional, mapas de agressividade ambiental relacionados com a degradao dos materiais de construo. Este projeto ainda est em andamento, e o relato apresentado nesta coletnea mostra apenas preliminares dos resultados que se espera atingir para aperfeioar a considerao do requisito durabilidade no processo de normalizao de materiais e componentes de construo no Brasil. O trabalho proposto neste projeto imenso em sua ambio, pois envolve a gerao de uma ampla base de dados climticos abrangendo todo o territrio nacional em uma srie temporal contnua de pelo menos dez anos necessria para o tratamento estatstico dos dados e para a gerao dos mapas de agressividade. Corresponde ambio somente a relevncia dos resultados do projeto, pois a disponibilidade de dados confiveis sobre a agressividade ambiental permitir a otimizao do projeto de componentes para a construo, aumentando a durabilidade e reduzindo os custos na produo habitacional. Alm disso, o desenvolvimento deste projeto marca o engajamento da pesquisa nacional em um importante projeto desenvolvido pelo Coinsel International du Batiment (CIB), instituio internacional que congrega os pesquisadores em tecnologia de construo. Tal projeto, desenvolvido pela Comisso de Trabalho W106 - Geographic Information Systems, trata especificamente do uso de ferramentas de geoprocessamento (GIS) para a definio de mapas de agressividade a materiais de construo. O Projeto e Execuo de Lajes Pr-Moldadas com Vigotas de Concreto Armado, coordenado pelo Prof. Joo Di Pietro, tem por objetivo verificar o comportamento estrutural das lajes pr-fabricadas com vigotas de concreto armado e a validade das hipteses de clculo, bem como o conseqente dimensionamento dos elementos em relao aos resultados experimentais obser10

vados, com o intuito de subsidiar a elaborao de normas tcnicas especficas. Destaca-se que, no conjunto de experimentos realizados com elementos de concreto armado produzidos por empresas da regio de Florianpolis/SC, verificouse que todos os elementos analisados no atendiam segurana estrutural prescrita pela NBR 6118:1982 - Projeto e execuo de obras de concreto armado. Num sentido convergente, o projeto Elaborao de normas: projeto, fabricao e execuo de lajes mistas pr-moldadas, coordenado pelo Prof. Jorge Bounassar Filho, foi desenvolvido com o objetivo de elaborar textos normativos
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para o projeto, a produo e a montagem de lajes pr-fabricadas. Neste projeto tambm foram sistematizadas informaes fornecidas por fabricantes de componentes utilizados na produo de lajes pr-fabricadas e realizados ensaios em laboratrio para a definio de parmetros a serem considerados nos textos normativos. Os resultados desses projetos provocaram, junto ao COBRACON/ ABNT, a formao da Comisso de Estudos CE 02:107.01 - Lajes pr-fabricadas, tendo sido elaborados seis projetos-de-norma que foram encaminhados para aprovao pela ABNT, criando um novo referencial tcnico para a produo e utilizao desses elementos na construo habitacional. O projeto Desenvolvimento de Tcnicas de Avaliao e Critrios de Desempenho de Materiais e Componentes da Construo, coordenado pelo Prof. Humberto Roman, constitui-se de dois subprojetos, um deles abordando a avaliao de propriedades das argamassas utilizadas no assentamento de revestimentos cermicos e o outro abordando a avaliao da resistncia abraso e a dureza ao risco das peas cermicas de revestimento. Este projeto tem por objetivos, em seus dois subprojetos, a avaliao de normas tcnicas nacionais e estrangeiras existentes, a criao de mtodos de ensaio para a determinao de propriedades relevantes nos materiais e componentes utilizados na produo de revestimentos cermicos e a coleta de dados experimentais para a determinao de parmetros para a elaborao de novos textos normativos e para a reviso de normas existentes. Os resultados obtidos neste projeto permitiram o desenvolvimento de um aparato e de uma metodologia para o ensaio de cisalhamento direto de revestimentos cermicos (uma alternativa ao ensaio de trao normalizado), a definio de parmetros para um ensaio de resistncia abraso superficial e dureza ao risco de cermicas de revestimento, a definio de parmetros para um ensaio de resistncia ao escorregamento de peas cermicas durante o processo de aplicao sobre a base a ser revestida e o desenvolvimento de uma metodologia para a avaliao de argamassas colantes, utilizadas no assentamento de revestimentos cermicos. Todos esses resultados foram objeto de publicaes e de discusso entre a comunidade tcnica, aguardando a oportunidade para a constituio de uma Comisso de Estudos no COBRACON/ABNT para a elaborao de projetos-de-norma.
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O projeto Aperfeioamento de Metodologia de Avaliao de Desempenho Trmico e Desenvolvimento de Ensaios de Durabilidade em Habitao Popular, coordenado pela Prof. Mriam Barbosa, tambm constitudo de dois subprojetos desenvolvidos simultaneamente. Ambos coletaram dados experimentais em um conjunto de habitaes representativas de sistemas construtivos utilizados na regio de Londrina/PR, habitaes essas submetidas todas s mesmas condies de exposio. O objetivo deste projeto , a partir da comparao dos dados coletados em edificaes construdas com diferentes sistemas construtivos, gerar subsdios para o desempenho trmico e para a durabilidade em habitaes populares, tendo em vista o aperfeioamento de textos normativos aplicveis produo habitacional. Os resultados do projeto, ainda em andamento na realizao do monitoramento do conjunto de habitaes, incluem a verificao da adequao dos procedimentos de avaliao do desempenho trmico contidos nos projetos-de-norma propostos em outros projetos do Programa Habitare (os projetos Normalizao em conforto ambiental - Trmica, lumnica e acstica e Elaborao de textos normativos contendo critrios mnimos de desempenho para aplicao em sistemas construtivos) e a definio de parmetros para a realizao de um ensaio de controle do crescimento de microorganismos nas edificaes. O projeto Subsdios para Reviso da NR-18 - Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, coordenado pela Prof. Lia Guimares, tem por objetivo gerar subsdios para a reviso da NR-18, uma das Normas Regulamentadoras de Medicina e Segurana do Trabalho elaboradas em comisses tripartites com representantes do Governo Federal, empresrios e trabalhadores. As Normas Regulamentadoras se constituem em texto bsico para a fiscalizao das empresas pelo Ministrio do Trabalho. Neste projeto foram avaliados setenta e nove canteiros de obras em sete cidades de quatro estados brasileiros, incluindo capitais e cidades do interior. A partir do levantamento e da anlise de acidentes e doenas de trabalho oficialmente registrados, do diagnstico da adequao dos canteiros de obras aos requisitos da NR-18 e de entrevistas com lideranas das trs partes envolvidas na elaborao da norma, foram identificados aspectos crticos a serem discutidos para revis-la. Como resultados do projeto, foram feitas as recomendaes de hierarquizao dos textos normativos relacionados com a medicina e segurana do trabalho, e percebeu-se a necessidade de
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elaborao de normas tcnicas, no mbito do COBRACON/ABNT, como complemento aos dispositivos prescritos na NR-18. O projeto Validao de Softwares Aplicativos para Simulao do Comportamento Trmico de Habitaes, coordenado pelo Eng. Fulvio Vittorino, objetiva gerar uma base de dados contendo resultados de testes de validao e anlise da aplicabilidade de softwares que estimam a resposta trmica de edificaes. O projeto Elaborao de textos normativos contendo critrios mnimos de desempenho para aplicao em sistemas construtivos, coordenado pelo Eng. rcio Thomaz, teve por fim revisar os textos elaborados pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas no Estado de So Paulo (IPT) em 1981 para o Banco Nacional da Habitao (BNH), visando a estabelecer procedimentos de avaliao de desempenho estrutural, segurana ao fogo, estanqueidade gua, conforto trmico, conforto acstico e durabilidade. Os textos revisados neste projeto serviram de referncia a outros projetos do Programa Habitare, principalmente aos projetos Normalizao em conforto ambiental - Trmica, lumnica e acstica e Normas tcnicas para avaliao de sistemas construtivos inovadores para habitaes. Infelizmente, o relato desses projetos no foi includo nesta coletnea porque os respectivos coordenadores declinaram do convite para dela participarem. Analisando-se o conjunto de resultados obtidos at agora pelos projetos includos no Programa Habitare, observa-se que, embora o nmero de textos normativos produzidos seja limitado, a relevncia do trabalho realizado significativa, pois lacunas crticas na normalizao nacional foram e esto sendo preenchidas, superando deficincias na infra-estrutura tecnolgica necessria ao desenvolvimento da Construo Civil brasileira, deficincias essas enfrentadas particularmente pelo setor da Construo voltado produo de habitaes de interesse social. Tambm se observa em alguns dos projetos uma desejvel, estreita e direta cooperao de grupos de pesquisa com organizaes do setor produtivo, propiciando a imediata apropriao dos resultados desses projetos pelas empresas ligadas s atividades de construo filiadas a essas organizaes. Nesse caso, uma vez conhecidos e dominados os parmetros para o controle e a garantia da qualidade de materiais, componentes e elementos de construo, pode-se fomentar no setor produtivo uma competitividade saudvel, baseada no cumprimento objetivo de parmetros tcniIntroduo

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cos desejados. Quem ganha com essa competio saudvel , ao final, a sociedade, que passa a dispor de solues construtivas mais confiveis e de melhor qualidade, sem um correspondente aumento nos custos de produo diante do estmulo a uma maior competitividade no setor produtivo. Finalmente, cabe salientar a amplitude de temas abordados envolvendo desde a considerao de aspectos concretos de tecnologias construtivas, passando pela elaborao de referncias normativas para a avaliao de desempenho de novas tecnologias, at chegar interface da normalizao tcnica com a normalizao de medicina e segurana do trabalho. Sem dvida alguma, a compreenso desse amplo espectro de temas relacionados com a produo habitacional, objeto da publicao desta coletnea de relatos de pesquisas, auxiliar o leitor a formar uma idia mais clara dos objetivos do Programa Habitare.

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Referncias bibliogrficas
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