Agentes Públicos

CURSO PREPARATRIO PARA O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF.
FABIANO PEREIRA
ESTATUTO DOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS - LEI 8.112/90
1. Agentes Pblicos 1.1. Classificao dos Agentes Pblicos 2. Disposies preliminares 2.1. Regime estatutrio 2.2. Regime celetista 2.3. Regime especial 3. Regime jurdico nico 4. Provimento 4.1. Disposies gerais 4.2. Reserva de vagas concursos pblicos 4.3. Formas de provimento 4.3.1. Nomeao 4.3.2. Formas de provimento derivado 4.4. Estgio probatrio 4.5. Estabilidade 4.6. Hipteses de vacncia 5. Remoo e redistribuio 6. Dos direitos e vantagens 6.1. Do vencimento e da remunerao 6.2. Vantagens 6.2.1. Indenizaes 7. Gratificaes e adicionais 8. Frias 09. Licenas 10. Dos afastamentos 11. Regime disciplinar 12. Questes comentadas 13. Questes para a fixao do contedo 96 aos portadores de deficincia
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CURSO PREPARATRIO PARA O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF. FABIANO PEREIRA
Ol! Em nosso encontro de hoje sero apresentadas as principais informaes sobre a Lei 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos federais. A maioria das assertivas da prova certamente versar sobre o texto literal da lei, no apresentando maiores dificuldades. Todavia, importante esclarecer que o CESPE tambm costuma cobrar do candidato o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal sobre alguns dispositivos de seu texto. Sendo assim, importante ficar atento aos comentrios que sero apresentados, pois irei focar aqueles tpicos que realmente so mais importantes para concursos pblicos, principalmente quando se tratar de entendimento jurisprudencial. No mais, desejo-lhe uma excelente questionamentos no frum de dvidas! aula e aguardo os seus
Bons estudos! Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
"Possumos em ns mesmos, pelo pensamento e a vontade, um poder de ao que se estende muito alm dos limites de nossa esfera corprea." (Allan Kardec) 1. Agentes pblicos
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Para que possamos entender com mais clareza a exposio dos principais dispositivos da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais), necessrio que conheamos antes o conceito de agente pblico e as classificaes formuladas pelos principais doutrinadores brasileiros. Podemos definir como agente pblico toda e qualquer pessoa fsica que exerce, em carter permanente ou temporrio, remunerada ou gratuitamente, sob qualquer forma de investidura ou vnculo, funo pblica em nome do Estado. A expresso "agentes pblicos" abrange todas as pessoas fsicas que, de qualquer modo, esto vinculadas ao Estado, alcanando desde os mais importantes agentes, como o Presidente da Repblica, at aqueles que, somente em carter eventual, exercem funes pblicas, como o caso dos mesrios eleitorais. Independentemente Federal ou Municpios) ou (Legislativo, Executivo ou pblico" suficiente que Estado. do nvel federativo (Unio, Estados, Distrito do poder estatal no qual exerce as suas funes Judicirio), para que seja denominado de "agente a pessoa fsica esteja atuando em nome do
Analisando-se a legislao vigente, podemos encontrar vrias definies legais para a expresso "agentes pblicos", a exemplo do artigo 2 da Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa), que reputa agente pblico "todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual". O artigo 327 do Cdigo Penal tambm apresenta uma definio legal, porm, em vez de utilizar-se da expresso "agentes pblicos", adota a expresso "funcionrios pblicos". vlido esclarecer que a expresso "funcionrio pblico" no mais utilizada pela Constituio Federal de 1988, pelo menos no mbito do Direito Administrativo. Na legislao penal, ainda comum a utilizao da referida expresso, mas podemos consider-la equivalente expresso "agentes pblicos". Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa
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prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. Embora mais sucinto, o conceito de funcionrio pblico muito semelhante ao de agente pblico, pois tambm abrange todos aqueles que exercem funes pblicas. 1.1. Classificao dos agentes pblicos So muitas as classificaes elaboradas pelos doutrinadores brasileiros para distinguir as vrias espcies de agentes pblicos. Todavia, como o nosso objetivo ser aprovado no concurso do Tribunal Superior Eleitoral, iremos restringir o nosso estudo quelas que realmente so cobradas em prova, a exemplo das classificaes formuladas pelos professores Hely Lopes Meirelles (a mais exigida) e Celso Antnio Bandeira de Mello. 1.1.1. Classificao de Celso Antnio Bandeira de Mello Apesar de no ser a classificao mais exigida nas questes de concursos, algumas bancas examinadoras, a exemplo do CESPE, esporadicamente exigem conhecimentos sobre as espcies de agentes pblicos na viso do citado professor. Portanto, importante que voc saiba que Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a expresso agentes pblicos " a mais ampla que se pode conceber para designar genrica e indistintamente os sujeitos que servem ao Poder Pblico como instrumentos expressivos de sua vontade ou ao, ainda quando o faam apenas ocasional ou episodicamente. Quem quer que desempenhe funes estatais, enquanto as exercita, um agente pblico. Por isto, a noo abarca tanto o Chefe do Poder Executivo (em quaisquer das esferas) como os senadores, deputados e vereadores, os ocupantes de cargos ou empregos pblicos da Administrao direta dos trs Poderes, os servidores das autarquias, das fundaes governamentais, das empresas pblicas e sociedades de economia mista nas distintas rbitas de governo, os concessionrios e permissionrios de servio pblico, os delegados de funo ou ofcio pblico, os requisitados, os contratados sob locao civil de servios e os gestores de negcios pblicos." Afirma ainda o professor que os agentes pblicos podem ser estudados em trs categorias distintas: os agentes polticos, os servidores pblicos e os particulares em colaborao com o poder pblico.
a) Agentes polticos
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Celso Antnio Bandeira de Mello adota um conceito mais restrito de agentes polticos, pois afirma que eles "so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do pas, isto , so os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do estado". Neste caso, seriam agentes polticos somente o Presidente da Repblica, os Governadores, os Prefeitos e seus respectivos auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios das diversas pastas), os Senadores, os Deputados e os Vereadores. Informao importante para as questes de prova o fato de que o professor no inclui os magistrados, membros do Ministrio Pblico e membros dos Tribunais de Contas no conceito de agentes polticos, ao contrrio do professor Hely Lopes Meirelles, pois entende que somente podem ser includos nesta categoria aqueles que possuem a eleio como forma de investidura, com exceo dos cargos de Ministros e Secretrios de Estado, que so de livre nomeao e exonerao. Ademais, afirma ainda que os magistrados, membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas no exercem funes tipicamente polticas (como criar leis ou traar programas e diretrizes de governo), apesar de exercerem funes constitucionais extremamente importantes, e, portanto, no podem ser considerados agentes polticos. b) Servidores estatais Ainda segundo as palavras do professor, servidores estatais so todos aqueles que mantm com o Estado ou suas entidades da Administrao Indireta, independentemente de serem regidas pelo direito pblico ou direito privado, relao de trabalho de natureza profissional e carter no eventual sob vnculo de dependncia, podendo ser classificados em: s servidores estatutrios, sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de cargos pblicos; s servidores empregados das empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado, contratados sob o regime da legislao trabalhista e ocupantes de emprego pblico; s servidores temporrios, contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da CF/88), que exercem funes pblicas sem estarem vinculados a cargo ou emprego pblico.
c) Particulares em colaborao com o poder pblico www.pontodosconcursos.com.br

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Para Celso Antnio Bandeira de Mello, "esta categoria de agentes composta por sujeitos que, sem perderem sua qualidade de particulares portanto, de pessoas alheias intimidade do aparelho estatal (com exceo nica dos recrutados para servio militar) - exercem funo pblica, ainda que s vezes apenas em carter episdico", sob os seguintes instrumentos: s delegao do poder pblico, como se d com os empregados das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos e os que exercem servios notariais e de registro (art. 236 da CF/88); s mediante requisio, como acontece com os jurados, mesrios eleitorais durante o perodo eleitoral e os recrutados para o servios militar obrigatrio, que, em geral, no possuem vnculo empregatcio e no recebem remunerao; s os que sponte prpria (vontade prpria) assumem espontaneamente determinada funo pblica em momento de emergncia, como no combate a uma epidemia, incndio, enchente, etc. s contratado por locao civil de servios (como ocorre na contratao de um advogado altamente especializado para a sustentao oral perante Tribunais). 1.1.2. Classificao de Hely Lopes Meirelles Para o saudoso professor, os agentes pblicos podem ser classificados em agentes polticos, agentes administrativos, agentes honorficos, agentes delegados e agentes credenciados. a) Agentes polticos Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, agentes polticos so componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos
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cargos, funes, mandatos ou comissoes, por nomeaao, eleio, designaao ou delegao, para o exerccio de atribuies constitucionais". Como exemplos podemos citar os chefes do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros, Secretrios estaduais, distritais e municipais), os membros do Poder Legislativo (Senadores, Deputados e Vereadores) e os magistrados, membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas. Contrariamente ao professor Celso Antnio Bandeira de Mello, que exclui os membros da Magistratura, do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas do conceito de agentes polticos, Hely Lopes Meirelles afirma que em razo de gozarem de independncia funcional e possurem suas competncias previstas diretamente no texto constitucional, tais agentes devem sim ser considerados polticos. Pergunta: professor, qual o entendimento devo adotar para a prova do Tribunal Superior Eleitoral?
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Bem, o entendimento do professor Hely Lopes Meirelles majoritrio (tambm adotado pelo Supremo Tribunal Federal), porm, voc deve conhecer as principais distines entre as duas classificaes. b) Agentes honorficos Agentes honorficos so cidados convocados, requisitados, designados ou nomeados para prestar, em carter temporrio, servios pblicos de carter relevante, a ttulo de munus pblico (colaborao cvica), sem qualquer vnculo profissional com o Estado, e, em regra, sem remunerao. Como exemplos podemos citar os mesrios eleitorais, os recrutados para o servio militar obrigatrio, os jurados, os comissrios de menores, entre outros. vlido esclarecer que apesar de no possurem vnculo com o Estado, os agentes honorficos so considerados "funcionrios pblicos" para fins penais e sobre eles no incidem as regras sobre acumulao de cargos, empregos e funes pblicas, previstas no inciso XVI, do artigo 37, da CF/88. c) Agentes delegados Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, "agentes delegados so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder Pblico. Nesta categoria se encontram os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de Ofcios ou Cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, e demais pessoas que recebam delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo". Apesar de exercerem atividades pblicas em nome prprio, por sua conta e risco, vlido esclarecer que os agentes delegados esto sujeitos s regras de responsabilizao civil previstas no 6, do artigo 37, da CF/88, e tambm so considerados "funcionrios pblicos" para fins penais. d) Agentes credenciados Agentes credenciados so aqueles que tm a incumbncia de representar a Administrao em algum evento (um Congresso Internacional, por exemplo) ou na prtica de algum ato especfico, mediante remunerao e sem vnculo profissional, sendo considerados funcionrios pblicos para fins penais.
Os agentes credenciados somente sero considerados agentes pblicos durante o perodo em que estiverem exercendo as funes pblicas para as quais foram credenciados. Desse modo, se um cientista foi convidado pela Administrao para represent-la em um Congresso Internacional sobre a "Gripe A", somente durante o perodo do evento ele ser considerado agente pblico. e) Agentes administrativos Agentes administrativos so todos aqueles que exercem um cargo, emprego ou funo pblica perante Administrao, em carter permanente, mediante remunerao e sujeitos hierarquia funcional instituda no rgo ou entidade ao qual esto vinculados. Essa categoria de agentes pblicos representa a imensa maioria da fora de trabalho da Administrao Direta e Indireta, em todos os nveis federativos (Unio, Estados, DF e Municpios) e em todos os Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio), podendo ser dividida em: s s s Servidores pblicos titulares de cargos efetivos ou em comisso; Empregados pblicos; Contratados temporariamente em virtude de necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Servidores pblicos titulares de cargos efetivos so aqueles que ingressaram no servio pblico mediante concurso pblico e que, portanto, podem adquirir a estabilidade aps 03 (trs) anos de efetivo exerccio. Esses servidores tambm so chamados de estatutrios, pois so regidos por um estatuto legal, responsvel por disciplinar seus principais direitos e deveres em face da Administrao Pblica. Na esfera federal, o estatuto responsvel por disciplinar as relaes entre Administrao e servidores a Lei 8.112/90. Todavia, cada ente estatal possui autonomia para criar seu prprio estatuto dos servidores, como aconteceu em Minas Gerais, com a edio da Lei Estadual 869/52, e em Montes Claros/MG (minha terra querida), com a edio da Lei Municipal 3.175/03. Pergunta: professor, os servidores das entidades da Administrao Indireta tambm so regidos por um estatuto? Depende. Na esfera federal, somente os servidores da Unio, seus respectivos rgos pblicos, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico federais so regidos pela Lei 8.112/90, pois os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista so necessariamente celetistas. Sendo assim, correto afirmar que somente as entidades regidas pelo direito pblico adotam o regime estatutrio, pois este inerente s
funes tpicas de Estado (fiscalizao, administrao fazendria, advocacia pblica, etc), nos termos do artigo 247 da CF/88. Alm dos servidores titulares de cargos efetivos, vlido destacar que os ocupantes de cargos em comisso (de livre nomeao e exonerao) tambm so denominados servidores pblicos. Entretanto, em virtude de ocuparem cargos em comisso (tambm denominados cargos de confiana), tais servidores no gozam de estabilidade, pois se sustentam no cargo apenas em virtude da "confiana" depositada pela autoridade responsvel pela nomeao. Desse modo, correto afirmar que so servidores pblicos tanto os ocupantes de cargos de provimento efetivo, quanto os ocupantes de cargos em comisso. A segunda espcie de agente administrativo citada pelo professor Hely Lopes Meirelles o empregado pblico, que no ocupa cargo pblico, mas sim emprego pblico. Os empregados pblicos no so regidos por um estatuto (e, portanto, no podem ser chamados de estatutrios), mas sim pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), que lhes assegura os mesmos direitos previstos para os trabalhadores da iniciativa privada, tais como aviso prvio, FGTS, seguro desemprego, entre outros estabelecidos no artigo 7 da CF/88 (que no so garantidos aos servidores pblicos na totalidade). As empresas pblicas e sociedades de economia mista (integrantes da Administrao Pblica Indireta) adotam necessariamente o regime celetista para os seus empregados, apesar de serem obrigadas a realizar concurso pblico para a contratao de pessoal. Por ltimo, integram tambm a categoria dos agentes administrativos aqueles que so contratados temporariamente para atender a uma necessidade temporria de excepcional interesse pblico, conforme preceituado no inciso IX, artigo 37, da Constituio Federal de 1988. Neste caso, a lei de cada ente federativo (Unio, Estados, DF e Municpios) estabelecer os prazos mximos de durao desses contratos e as situaes que podem ser consideradas de necessidade temporria, conforme estudaremos posteriormente. 2. Disposies preliminares A Lei 8.112/90 dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, seus respectivos rgos, sobre as autarquias e as fundaes pblicas federais de Direito Pblico. Deve ficar bem claro que as suas disposies legais no alcanam os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, que so regidos pelo regime celetista.
Nas palavras do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, regime jurdico " o conjunto de regras de Direito que regulam determinada relao jurdica", sendo possvel citar como exemplo o regime estatutrio, o celetista e o regime especial. 2.1. Regime Estatutrio Regime estatutrio o conjunto de regras previstas em lei e responsvel por disciplinar a relao jurdica entre os servidores pblicos e a Administrao direta, autrquica e fundacional de Direito Pblico, em todos os entes federativos. regra geral que cada ente estatal (Unio, Estados, Municpios e DF) possua o seu prprio regime estatutrio, responsvel por regular os direitos e os deveres de seus servidores. Somente para exemplificar, no Estado de Minas Gerais a Lei 869/52 que estabelece o regime jurdico de seus servidores, enquanto, na minha querida cidade de Montes Claros, MG, o regime jurdico dos servidores pblicos municipais foi institudo pela Lei Municipal 3.175/03. A Lei Federal 8.112/90 (que instituiu regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, fundaes pblicas de Direito Pblico e autarquias) serviu e tem servido de parmetro normativo para vrios Municpios e Estados brasileiros, o que no invalida as legislaes dos respectivos entes. Uma das principais caractersticas do regime estatutrio a garantia de aquisio de estabilidade, aps 03 (trs) anos de efetivo exerccio, para os servidores nomeados para cargos de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, nos termos do artigo 41 da Constituio Federal de 88. Pergunta: O regime estatutrio, a exemplo daquele institudo pela Lei 8.112/90, abrange somente os servidores titulares de cargos efetivos? No. Apesar de ser uma dvida comum entre os candidatos, vlido esclarecer que o regime estatutrio abrange os cargos de provimento efetivo e, ainda, os cargos de provimento em comisso (tambm chamados de cargos de confiana e que so de livre nomeao e exonerao da autoridade competente, independentemente de prvia aprovao em concurso pblico). A dvida muito comum porque os titulares de cargos em comisso so regidos pelo regime geral de previdncia social (RGPS), apesar da obrigatoriedade de se submeterem aos deveres e proibies previstos nos respectivos estatutos. Assim, muita ateno ao responder s questes de prova, pois a Lei 8.112/90 abrange tanto os titulares de cargos pblicos de provimento efetivo, quanto em comisso (cargos de confiana). O cargo pblico definido legalmente como o "conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional e que devem ser cometidas a um servidor", possuindo as seguintes caractersticas:
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1a) so acessveis a todos os brasileiros natos e naturalizados que preencham os requisitos previstos na lei, bem como aos estrangeiros, na forma da lei; 2a) so criados por lei; 3a) possuem denominao prpria; 4a) os vencimentos so pagos pelos cofres pblicos; e 5a) as funes inerentes ao cargo pblico somente podem ser exercidas mediante remunerao, salvo nos casos previstos em lei.
2.2. Regime celetista Regime celetista aquele inicialmente aplicvel s relaes jurdicas existentes entre empregados e empregadores no campo da iniciativa privada, amparado pela Consolidao das Leis do Trabalho (Decreto-Lei n. 5.542/43). Entretanto, o regime celetista (que ainda pode ser chamado de trabalhista ou de emprego) tambm pode ser aplicado no mbito da Administrao Pblica brasileira. O 1, artigo 173, da Constituio Federal, por exemplo, estabelece que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas. Sendo assim, no restam dvidas de que os agentes administrativos que exercem suas funes perante as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so regidos pela CLT, sendo denominados, portanto, de empregados pblicos. ATENO: Lembre-se sempre de que a Lei 8.112/90 no alcana os empregados pblicos das sociedades de economia mista e das empresas pblicas federais, pois esses so regidos pela CLT. Essa informao muito cobrada em concursos, sendo imprescindvel para responder a diversas questes de provas. 2.3. Regime especial O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o regime especial "visa disciplinar uma categoria especfica de servidores: os servidores temporrios", contratados nos termos do inciso IX, artigo 37, da CF/88, que assim dispe: "IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico". Conforme destacado, o prprio dispositivo constitucional atribui lei de cada ente estatal a prerrogativa de estabelecer os casos que podem ensejar a excepcional contratao de agentes sem a realizao de concurso pblico.
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Na esfera federal, foi editada a Lei 8.745/93, que tem por objetivo disciplinar os contratos temporrios no mbito da Administrao Direta federal, autrquica e fundacional. Em seu artigo 2, a Lei 8.745/93 especificou algumas situaes que podem ser consideradas de necessidade temporria e de excepcional interesse pblico, justificando a contratao temporria, a exemplo da assistncia a situaes de calamidade pblica, combate a surtos endmicos, realizao de recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica efetuadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, admisso de professor substituto e professor visitante, admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro, entre outras. Ainda nos termos da lei, destaca-se que no necessria a realizao de concurso pblico para a contratao de servidores em carter temporrio, sendo suficiente a realizao de um processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio. Os agentes contratados nos termos do inciso IX, artigo 37, da CF/88, no podem ser considerados estatutrios, uma vez que esto submetidos a regime contratual. Tambm no podem ser considerados celetistas, pois no so regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), apesar de estarem sujeitos ao regime geral de previdncia. Portanto, correto afirmar que esses agentes esto includos em uma terceira categoria de agentes administrativos, com caractersticas bastante peculiares. Todavia, como voc no precisa se aprofundar no estudo do regime especial para responder s questes de concursos, iremos restringir o nosso estudo ao regime estatutrio, mais precisamente Lei 8.112/90. 3. Regime jurdico nico necessrio recordar que a Emenda Constitucional n. 19, de 04/06/1998, ao conferir nova redao ao artigo 39 da Constituio Federal, havia eliminado a exigncia de regime jurdico nico no mbito da Administrao Pblica Direta, autrquica e fundacional. Nesses termos, foi publicada a Lei Federal n. 9.962/00 com o objetivo de disciplinar o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional de Direito Pblico. O artigo 2 da Lei 9.962/00 estabeleceu que a contratao de pessoal para emprego pblico deveria ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme a natureza e a complexidade do emprego. Com o advento dessa lei, a Administrao Direta federal, bem como suas autarquias e respectivas fundaes pblicas de Direito Pblico foram autorizadas a selecionar agentes administrativos pelo regime estatutrio ou pelo regime celetista.
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Todavia, em 02 de agosto de 2007, o Supremo Tribunal Federal concedeu medida cautelar na ADI 2.135 suspendendo as alteraes efetuadas no caput do artigo 39 da CF/88, voltando a vigorar ento a obrigatoriedade de adoo de regime jurdico nico. Atualmente, a Administrao federal direta, autrquica e fundacional (de Direito Pblico) est proibida de contratar agentes pelo regime da CLT, pelo menos at o julgamento final do mrito da Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.135. Foram suspensos tambm os efeitos da Lei 9.962/00, j que no mais se admite a contratao de empregados pblicos no mbito da Administrao federal direta, autrquica e fundacional. Porm, como os efeitos da deciso do Supremo Tribunal Federal foram "ex nunc", todas as contrataes efetuadas durante a vigncia da lei foram mantidas at o julgamento final do mrito. ATENO: Resumidamente falando, lembre-se de que voltou a vigorar, pelo menos em carter provisrio, o denominado "regime jurdico nico". A Unio, as autarquias e as fundaes pblicas federais esto impedidas de contratar agentes administrativos pelo regime celetista, j que devem prevalecer os efeitos da medida cautelar (liminar) proferida pelo STF. Essa restrio no alcana as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que sempre contrataram e podem continuar contratando pelo regime celetista, nos termos do artigo 173 da Constituio Federal de 88. 4. Provimento 4.1. Disposies gerais O art. 5 da Lei 8.112/90 estabelece expressamente os requisitos bsicos que devem ser atendidos por aqueles que desejam a investidura em um cargo pblico, a saber: a) a nacionalidade brasileira; b) o gozo dos direitos polticos; c) a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; d) o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; e) a idade mnima de dezoito anos; f) aptido fsica e mental. Apesar de a nacionalidade brasileira ser um dos requisitos para a investidura em cargo pblico, importante esclarecer que universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, nos termos do 3, artigo 5, da Lei 8.112/90.
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Desse modo, qualquer assertiva em prova afirmando que os estrangeiros esto proibidos de ocupar cargos pblicos no Brasil deve ser considerada incorreta. 4.2. Reserva concursos pblicos de vagas aos portadores de deficincia nos
O 2, artigo 5, da Lei 8.112/90, determina que "s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso". A obrigatoriedade de reserva de vagas para as pessoas portadoras de deficincia consta no inciso VIII, artigo 37, da CF/88. Todavia, o texto constitucional no especifica o percentual que dever ser reservado, ficando sob a responsabilidade da lei essa definio. Perceba que a lei 8.112/90 no estabeleceu um percentual mnimo de vagas a serem reservadas, limitando-se a restringir o mximo em 20%. Todavia, o Decreto Federal 3.298/99, que regulamenta a Lei n 7.853/89 e dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, estabeleceu, em seu artigo 37, 1, o percentual de 5% (cinco) por cento. Pergunta: Professor, existe algum instrumento normativo que defina quem o portador de deficincia? Sim. Essa definio est prevista no artigo 4 do Decreto 3.298/99, que assim declara: Art. 4. considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas seguintes categorias: I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho de funes; (Redao dada pelo Decreto n 5.296, de 2004) II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz; (Redao dada pelo Decreto n 5.296, de 2004) III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor
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olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores; (Redao dada pelo Decreto n 5.296, de 2004) IV deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como: a) comunicao; b) cuidado pessoal; c) habilidades sociais; d) utilizao dos recursos da comunidade; Decreto n 5.296, de 2004) e) sade e segurana; f) habilidades acadmicas; g) lazer; e h) trabalho; V - deficincia mltipla - associao de duas ou mais deficincias. Calma ... Voc no precisa se preocupar em interpretar os conceitos acima, pois eles no so cobrados em provas de concursos pblicos (rsrs). 4.3. Formas de provimento Provimento nada mais que o ato administrativo atravs do qual preenchido um cargo pblico, podendo ser originrio ou derivado. 4.3.1. Nomeao A nomeao a nica forma de provimento originrio existente. Pode ser definida como o ato administrativo pelo qual a Administrao Pblica d cincia ao seu destinatrio da necessidade de cumprimento de formalidades especficas (a exemplo da apresentao da documentao exigida no edital, nos casos de provimento de cargo efetivo), no prazo de at 30 (trinta) dias, para que seja formalizada a posse. A nomeao considerada originria porque inicia um vnculo entre o indivduo e a Administrao, seja em carter efetivo ou em comisso. Na nomeao em carter efetivo, o candidato aprovado em concurso pblico comunicado de que ter at 30 (trinta) dias para providenciar a documentao prevista no edital, formalizando o seu vnculo perante a Administrao, que ocorre mediante a posse.
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(Redao dada pelo
A nomeao no gera qualquer obrigao para o candidato, mas sim o direito subjetivo de comparecer Administrao e formalizar o seu vnculo. Assim, caso o candidato no comparea perante a Administrao no prazo de at 30 (trinta) dias para tomar posse, a nomeao tornar-se- sem efeito, no produzindo qualquer obrigao ou imposio de penalidade ao candidato. Apesar de a nomeao para cargo de provimento efetivo exigir prvia aprovao em concurso pblico, o mesmo no ocorre em relao s nomeaes para cargos em comisso (tambm chamados de cargos de confiana). Nesta ltima hiptese, tem-se um ato discricionrio, que sequer precisa ser motivado. A autoridade competente tem a prerrogativa de nomear qualquer pessoa para provimento de cargo em comisso, servidor ou no. Aqui importante destacar o teor da smula vinculante n. 13 do Supremo Tribunal Federal, que declara expressamente que "A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal." Apesar de no constar expressamente em seu texto, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Reclamao 6650, declarou que a contratao de parentes para cargos polticos (Ministros, Secretrios de Estado e Secretrios municipais) no viola a Constituio Federal, pois so cargos que devem ser providos por pessoas de extrema confiana da autoridade nomeante. Nesses termos, o Prefeito de um Municpio pode nomear sua me para ocupar o cargo de Secretria Municipal da Fazenda, mas no pode nomear a irm para ocupar o cargo de Gerente do Posto de Sade "X", pois este no considerado cargo poltico e sim um cargo administrativo. Pergunta: Fabiano, suponhamos que Jos atualmente ocupe o cargo de provimento efetivo de professor da rede estadual de educao de MG e tenha sido aprovado no concurso pblico de Analista do Seguro Social/INSS. Nesse caso, ocorrer uma nova nomeao para o cargo de analista? Sim. Apesar de Jos j ter sido nomeado, tomado posse e entrado em exerccio no cargo de professor, ser novamente nomeado para o cargo de Analista do Seguro Social, pois est se iniciando um novo vnculo entre Jos e a Administrao Pblica. Doravante, perceba que Jos ter ento um vnculo com o Estado de Minas Gerais (professor) e outro com o INSS.
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importante destacar ainda que o servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa. Nesse caso, dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade. 4.3.1.1. Posse Conforme destacado anteriormente, a posse ocorrer no prazo improrrogvel de at 30 (trinta) dias contados da publicao do ato de nomeao. A contagem do prazo se inicia no dia subsequente ao da publicao do referido ato e ininterrupta. Assim, se o candidato foi nomeado no dia 10 de agosto de 2010, o prazo final para tomar posse o dia 09 de setembro de 2010. Em se tratando de nomeao de algum que j seja servidor (que fora aprovado em concurso pblico para outro cargo) e que se enquadre, na data de publicao do ato de provimento, em algumas das situaes listadas a seguir, o prazo de 30 dias ser contado aps o trmino do impedimento; ia) gozo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia; 2a gozo de licena para o servio militar ou para capacitao; 3a) frias; 4a) participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas; 5a) jri e outros servios obrigatrios por lei; 6a) licena: 7a) gozo de licena gestante, adotante e paternidade; 8a) licena para tratamento da prpria sade; 9a) licena por motivo de acidente em servio ou doena profissional; 10) esteja participando de competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior; 11) esteja em deslocamento para nova sede em virtude de remoo, redistribuio, requisio ou cesso. O artigo 13 da Lei 8.112/90 estabelece que "a posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei". atravs da posse que ocorre a investidura do servidor no cargo pblico. Fique atento a essa informao, pois muito comum voc encontr-la em provas de concursos pblicos, principalmente do CESPE.
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A posse o ato pelo qual o candidato, aps prvia aprovao em concurso pblico, declara formalmente o interesse em estabelecer um vnculo jurdico com a Administrao. Esse mesmo raciocnio se aplica para aqueles que foram nomeados para cargos em comisso, j que a investidura no cargo tambm ocorrer atravs da posse. Para responder s questes de prova, imprescindvel que voc tenha conhecimento das seguintes informaes sobre a posse: 1a) poder ocorrer mediante procurao especfica; 2a) s haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao, assim, tratando-se de provimento derivado (aproveitamento, reverso, promoo, reintegrao, etc.) no h que se falar em posse; 3a) no ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio, alm de declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica; 4a) a posse depender de prvia inspeo mdica oficial, portanto, s poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo. 4.3.1.2. Exerccio Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. No primeiro caso, o agente ter o prazo mximo de 15 (quinze) dias para entrar em exerccio. Em relao funo de confiana, o exerccio ser imediato, coincidindo com a data de publicao do ato de designao. Essa regra somente ser excepcionada quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao. ATENO: O exerccio de funo de confiana no exige nomeao prvia, mas somente uma simples designao. Desse modo, no ocorre a posse, mas o servidor tem que entrar em exerccio na nova funo. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimos e mximos de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. Com a assinatura do termo de posse, o agente torna-se servidor. Todavia, com o efetivo exerccio que se inicia a contagem dos prazos para o surgimento de direitos relacionados ao tempo de servio, a exemplo de frias, estabilidade, algumas licenas, etc. Assim, caso o servidor recm empossado no entre em exerccio no prazo mximo de 15 (quinze) dias, ocorrer a sua exonerao. 4.3.2. Formas de provimento derivado
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Provimento derivado aquele que pressupe a existncia de um vnculo anterior entre o servidor e a Administrao. No artigo 8 da Lei 8.112/90 esto arroladas como formas de provimento derivado a promoo, a readaptao, a reverso, o aproveitamento, a reintegrao e a reconduo. 4.3.2.1. Promoo A promoo pode ser definida como a forma de provimento derivado pela qual o servidor, ocupante de cargo pblico em um nvel ou classe especfica, provido em cargo de nvel ou classe superior integrante da mesma carreira. A Lei 8.112/90 no define ou conceitua a promoo, apenas declara que "a promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor". Para que voc possa visualizar a organizao de um cargo de carreira, observe a estrutura do cargo de Policial Rodovirio Federal, regulamentado pela Lei 11.784/08. A investidura no cargo de Policial Rodovirio Federal dar-seno padro nico da classe de Agente, onde o titular permanecer por pelo menos 03 (trs) anos ou at obter o direito promoo classe subsequente, que a de Agente Operacional. Nesses termos, ocorrer a promoo sempre que o Policial Rodovirio Federal for alado a uma classe superior quela ocupada anteriormente. Ateno: O desenvolvimento do servidor em sua carreira dar-se- atravs da promoo e da progresso. Esta ltima no pode ser considerada uma forma derivada de provimento, pois a simples passagem do servidor do padro em que se encontra para o imediatamente superior, dentro da mesma classe. As mudanas de padro ocorridas dentro da mesma classe so meras progresses, essenciais para que ocorra a promoo. Entretanto, no podem ser consideradas como formas de provimento.
ESTRUTURA DO CARGO DA CARREIRA DE POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL
CARGO
CLASSE
PADRAO
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Inspetor
Agente Especial Policial Rodovirio Federal
Agente Operacional
Agente 4.3.2.2. Readaptao
III II I VI V IV III II I VI V IV III II I I
A readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, sempre comprovada em inspeo mdica. Trata-se da atribuio de novas responsabilidades compatveis com a limitao fsica ou psquica sofrida pelo servidor, desde que no se justifique a licena para tratamento de sade ou aposentadoria, verificada em inspeo mdica que informar as condies de readaptao: seus termos, prazo e embasamento legal. Nos termos do 2 do artigo 24 da Lei 8.112/90, a readaptao dever respeitar as seguintes condies: 1a) efetivada em cargo de atribuies afins; 2a) dever ser respeitada a habilitao exigida para o exerccio do cargo; 3a) o nvel de escolaridade dos cargos deve ser o mesmo; e 4a) os vencimentos devem ser equivalentes. Na hiptese de inexistncia de cargo vago a fim de que seja realizada a readaptao, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. Exemplo: Imaginemos um servidor que atualmente exera as funes de telefonista em determinado rgo pblico, mas que, em virtude de uma grave e rara doena, seja obrigado a reduzir drasticamente o seu volume de fala durante o dia. Nesse caso, o servidor no poder mais continuar exercendo as funes de telefonista, mas poder ser readaptado para uma funo de digitador, por
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exemplo, que no exige a utilizao da voz com frequncia. Eis a denominada readaptao. A readaptao poder ser revista a qualquer momento, aps nova avaliao pericial, a pedido do servidor ou da autoridade administrativa competente, quando houver melhora das condies de sade ou adequao do local de trabalho s limitaes fsicas ou psquicas. 4.3.2.3. Reverso A reverso pode ser definida como o retorno atividade de servidor que j se encontrava aposentado. A Lei 8.112/90 menciona expressamente duas modalidades distintas de reverso: 1 a ) de ofcio, quando, por Junta Mdica Oficial, forem declarados insubsistentes os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor; 2a) a pedido do prprio servidor, desde que seja de interesse da Administrao (ato discricionrio) e cumpridos os requisitos estabelecidos expressamente no inciso II do artigo 25 da Lei 8.112/90, a saber: a) Tenha solicitado a reverso; b) A aposentadoria tenha sido voluntria; c) Tenha adquirido estabilidade quando na atividade; d) Tenha se inativado solicitao; voluntariamente nos cinco anos anteriores
e) Seja certificada a aptido fsica e mental do servidor para o exerccio das atribuies inerentes ao cargo; f) Haja cargo vago. A reverso a pedido do servidor foi includa definitivamente em nosso ordenamento jurdico atravs da Medida Provisria 2.225-45, de 04 de setembro de 2001, como consequncia da grande quantidade de aposentadorias que ocorreram no mbito da Administrao Pblica no fim da dcada de 90, fruto das novas regras constitucionais impostas aos servidores. Assim, a Administrao decidiu criar um instrumento que possibilitasse aos servidores arrependidos o retorno ativa, desde que cumpridas as condies legais. A reverso dar-seno mesmo cargo, classe e nvel em que ocorreu aposentadoria, ou equivalente, no caso de reorganizao ou transformao da estrutura do cargo. Est sujeita existncia de dotao oramentria e financeira no respectivo rgo ou entidade. ATENO: A reverso de ofcio, que ocorre independentemente da vontade do servidor, ir concretizar-se mesmo que no exista vaga disponvel
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no rgo ou entidade. Nesse caso, o servidor que estava aposentado em virtude de um problema de sade ir exercer as suas funes como excedente at o surgimento de uma vaga. Por outro lado, a reverso a pedido do servidor somente poder ser deferida pela Administrao caso exista vaga no momento da anlise do pedido. O servidor que reverter atividade, no interesse da administrao, somente ter nova aposentadoria com os proventos calculados com base nas regras atuais, se permanecer em atividade por, no mnimo, cinco anos. 4.3.2.4. Reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens a que teria direito se estivesse trabalhando. Se o cargo anteriormente ocupado tiver sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade at que seja adequadamente aproveitado em outro cargo com atribuies e vencimentos afins. Por outro lado, encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante, se estvel, ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao, ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. A reintegrao somente alcana o servidor estvel e est sujeita prescrio quinquenal, que ser contada da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado (artigo 110, inciso I, da Lei 8.112/90). 4.3.2.5. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado em decorrncia de (a) inabilitao em estgio probatrio em outro cargo federal; (b) desistncia de exerccio em cargo federal no perodo do estgio probatrio; ou (c) reintegrao do anterior ocupante. muito comum voc encontrar em provas de concursos pblicos questes sobre a reconduo, provavelmente pelas vrias espcies e peculiaridades relativas a esse instituto. Assim, importante analisar individualmente todas as espcies de reconduo: 1a) Inabilitao em estgio probatrio referente a outro cargo federal: suponhamos que Z das Couves seja titular do cargo de Analista Processual do MPU, gozando de estabilidade. Todavia, como
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muito estudioso, Z foi aprovado recentemente no concurso pblico para o cargo de Agente da Polcia Federal. Nesse caso, como Z j era servidor pblico federal e foi aprovado para exerccio em outro cargo pblico tambm integrante da estrutura federal, poder solicitar vacncia (deixar o cargo sem ocupante) em seu cargo no MPU para submeter-se ao estgio probatrio na Polcia Federal. Ao trmino do estgio probatrio, caso seja reprovado, Z no precisar entrar em desespero, pois ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado no TRE/MG. 2a) Desistncia de exerccio do outro cargo federal no perodo do estgio probatrio: eis uma situao muito parecida com a anterior, mas aqui o prprio servidor (Z das Couves) desistiu de continuar exercendo as suas funes na Polcia Federal, apenas 06 (seis) meses depois, por exemplo. Assim, da mesma forma que acontece na reprovao em estgio probatrio, ser reconduzido ao cargo anterior. 3a) Reintegrao do anterior ocupante do cargo: nesse caso, o servidor pblico estvel est exercendo as suas funes em um cargo que era ocupado por servidor que fora demitido. Desse modo, caso o servidor demitido consiga a invalidao da demisso no mbito administrativo ou judicial, ocorrer a denominada reintegrao, e o atual ocupante do cargo pblico ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, sem direito a qualquer indenizao. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor estvel em processo de reconduo ser aproveitado em outro, desde que possua atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. 4.3.2.6. Aproveitamento o retorno atividade de servidor que estava em disponibilidade para provimento em cargo com vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado, desde que exista vaga no rgo ou entidade administrativa. A disponibilidade um instituto que permite ao servidor estvel, que teve o seu cargo extinto ou declarado desnecessrio, permanecer sem trabalhar, com remunerao proporcional ao tempo de servio, espera de um eventual aproveitamento. O texto constitucional prev ainda uma outra hiptese de disponibilidade, que ocorre em virtude da reintegrao de servidor demitido injusta e ilegalmente de seu cargo. Nesses termos, ocorrendo a reintegrao do anterior ocupante do cargo, o atual ocupante, se estvel, caso no possa ser reconduzido ao cargo que ocupava anteriormente (o cargo est/ser colocado em disponibilidade at posterior aproveitamento (CF/88, art. 41, 2).
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O servidor em disponibilidade contribuir para o regime prprio de previdncia do servio pblico federal e o tempo de contribuio, correspondente ao perodo em que permanecer em disponibilidade, ser contado para efeito de aposentadoria e nova disponibilidade. O prazo para o servidor aproveitado entrar em exerccio em outra sede de, no mnimo, 10 dias, e, no mximo, 30 dias, contados a partir da data de publicao do ato de aproveitamento, incluindo, nesse perodo, o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por Junta Mdica oficial. Quando do aproveitamento resultar mudana de sede, o servidor, seu cnjuge ou companheiro, seus filhos ou enteados que vivam em sua companhia e os menores sob sua guarda com autorizao judicial, se estudantes, tm assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. Nos casos em que a mudana de sede obrigar domiclio em carter permanente, ser-lhe- devida compensar as despesas de instalao, vedado o indenizao, no caso do cnjuge ou companheiro que servidor. 4.4. Estgio probatrio Depois de ter sido nomeado para ocupar cargo pblico de provimento efetivo, o candidato aprovado em concurso pblico ir tomar posse e entrar em exerccio. Na sequncia, o agora servidor ser submetido ao famoso estgio probatrio. O estgio probatrio pode ser definido como um processo de avaliao de desempenho de servidor nomeado para cargo de provimento efetivo, seja em relao sua aptido e capacidade para exerccio do cargo ocupado, seja em relao ao seu relacionamento profissional com os demais servidores. A avaliao do Estgio Probatrio ocorrer durante o perodo de 36 (trinta e seis) meses (esse o entendimento que deve prevalecer para fins de concursos) iniciais de exerccio do servidor no cargo efetivo, durante o qual sua aptido e capacidade sero objetos de avaliaes peridicas para o desempenho do cargo para o qual foi nomeado, observando-se os seguintes fatores: a) Assiduidade: avalia-se a frequncia diria ao trabalho; b) Disciplina: avalia-se o comportamento do servidor quanto aos aspectos de observncia aos regulamentos e orientao da chefia; c) Capacidade de iniciativa: avalia-se a capacidade do servidor em tomar providncias por conta prpria dentro de sua competncia;
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o servidor a mudar de ajuda de custo para duplo pagamento de detenha a condio de
d) Produtividade: avalia-se o rendimento compatvel com as condies de trabalho produzido pelo servidor e o atendimento aos prazos estabelecidos; e) Responsabilidade: avalia-se como o servidor assume as tarefas que lhe so propostas, dentro dos prazos e das condies estabelecidas, a conduta moral e a tica profissional. Nos termos da Lei 8.112/90, quatro meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, o resultado da avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, deve ser submetido homologao da autoridade competente. ATENO: Certamente, um dos pontos mais "nebulosos" da Lei 8.112/90 refere-se ao prazo do estgio probatrio, que tem sido alvo de frequentes debates e decises judiciais conflitantes. Para tentar explicar um pouco mais as controvrsias que envolvem o prazo do estgio probatrio, apresentarei um breve resumo sobre o tema. Primeiramente, importante esclarecer que o texto originrio da Constituio Federal de 1988, em seu artigo 41, estabelecia que a estabilidade era adquirida aps dois anos de efetivo exerccio. Apesar de o artigo 41 da CF/88 estabelecer originariamente o prazo de 02 (dois) anos para a aquisio da estabilidade, destaca-se que, em nenhum momento, o texto constitucional fez qualquer referncia sobre a necessidade de aprovao em estgio probatrio, instituto que ainda no era adotado eficientemente no mbito da Administrao Pblica brasileira. Somente em 11 de dezembro de 1990, com a publicao da Lei 8.112, o estgio probatrio ganhou destaque no mbito da Administrao Pblica Federal e passou a ser obrigatrio. O artigo 20 da Lei 8.112/90 estabelece expressamente que, "ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e a sua capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo". Confrontando-se o artigo 20 da Lei 8.112/90 com o texto original do artigo 41 da CF/88, era possvel concluir que o prazo do estgio probatrio correspondia ao mesmo prazo necessrio para a aquisio da estabilidade: 02 anos. Todavia, em 1998 foi promulgada a Emenda Constitucional n19, que efetuou uma alterao no texto do artigo 41 da CF/88, estabelecendo que, a partir de ento, o prazo necessrio para a aquisio da estabilidade seria de 03 (trs) anos de efetivo exerccio. No 4 do mesmo artigo 41 da CF/88, a Emenda Constitucional estabeleceu ainda que, "como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade".
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Observe-se que apesar de estabelecer a necessidade de submisso do servidor a uma avaliao especial de desempenho (estgio probatrio), a Emenda Constitucional n. 19 no estabeleceu o prazo de durao dessa avaliao, deixando essa definio a cargo do legislador. Realizando uma interpretao sistemtica das regras previstas no artigo 41 da CF/88, muitos doutrinadores passaram a defender a idia de que o prazo da avaliao especial de desempenho (estgio probatrio) deveria ser o mesmo prazo necessrio para a aquisio da estabilidade, isto , 03 (trs) anos. Muitos doutrinadores passaram a afirmar que o artigo 20 da Lei 8.112/90 teria sido revogado tacitamente, j que contrrio ao texto constitucional. Entretanto, uma outra corrente passou a defender a idia de que a Constituio, em nenhum momento, referiu-se ao prazo de durao do estgio probatrio, e que, portanto, essa seria uma tarefa outorgada Lei. Assim, no teria sido revogado o artigo 20 da Lei 8.112/90, permanecendo ento o prazo de 24 (vinte e quatro) meses, na esfera federal, para o estgio probatrio. Como se no bastasse toda essa discusso, a Advocacia Geral da Unio, atravs do Parecer n. AGU/MC-01/2004, estabeleceu que, no mbito do Poder Executivo Federal, o prazo do estgio probatrio deveria ser de 03 (trs) anos, vejamos: [...] 14. Ao estender a aquisio da estabilidade para trs anos, a lei constitucional certamente pretendeu do mesmo modo dilatar o perodo de prova (estgio probatrio) e as eventuais decorrncias sempre objetadas (falta de lei e aumento da restrio sem autorizao legal, v.g. no Parecer AGU/MP 04/02) no ficam ao desabrigo de bom fundamento jurdico justo porque, se h conexo sistemtica entre estabilidade e provao, as exigncias legais desta subordinam-se logicamente (e com autorizao constitucional sistemtica) ao regime de aquisio da estabilidade. 15. Resumindo, a alterao do prazo de aquisio da estabilidade no servio pblico, de dois para trs anos (art. 41, Constituio Federal com redao da Emenda Constitucional n. 19, de 1998) importa na dilatao do perodo de prova (estgio probatrio) ou confirmao tambm para trs anos, constatao que de resto se confirma pela interpretao dos demais preceitos do 1 do art. 41 da Constituio Federal que referem avaliao peridica e especial para aquisio da estabilidade, requisitos que so tambm exigncias do estgio consoante o art. 20 da Lei n. 8.112, de 1990, e art. 22 da Lei Complementar n. 73, de 1993. 16. Ante o exposto, penso que se deve reconhecer a exata legalidade da Portaria n. 342/AGU, de 07 de julho de 2003, e firmar o entendimento, vlido para toda a Administrao Pblica Federal Direta, de que o estgio probatrio ou confirmatrio do art. 20 da Lei n. 8.112, de 1990, por fora da supervenincia da nova redao do art. 41 da Constituio
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Federal, passou a 03 anos desde 5 de junho de 1998 (data da Emenda Constitucional n. 19, de 1998). importante esclarecer que os pareceres da Advocacia-Geral da Unio, submetidos aprovao do Presidente da Repblica, possuem fora vinculante e obrigatria no mbito de todo o Poder Executivo Federal, nos termos da Lei Complementar 73/93. Apesar de o Poder Executivo Federal ter adotado, aps o Parecer n. AGU/MC-01/2004, o prazo do estgio probatrio de 03 (trs) anos, vrios rgos do Poder Legislativo e Judicirio continuaram adotando o prazo de 02 (dois) anos. Assim, se voc fosse aprovado em um concurso pblico para o Ministrio da Fazenda, por exemplo, seria submetido a um estgio probatrio pelo perodo de 03 (trs) anos. Entretanto, caso fosse aprovado em um concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do Tribunal Regional Federal, o prazo do estgio probatrio seria de 02 (dois) anos. Absurdo, n? Acontece que a confuso ficou ainda maior quando o Superior Tribunal de Justia, no julgamento do Mandado de Segurana 9373/DF, de relatoria da Ministra Laurita Vaz, decidiu que estgio probatrio e estabilidade so institutos diferentes e que, portanto, o prazo do estgio probatrio na esfera federal deveria ser aquele previsto no artigo 20 da Lei 8.112/90: 02 (dois) anos. "MANDADO DE SEGURANA. SERVIDORES PBLICOS. ESTGIO PROBATRIO. ART. 20 DA LEI N. 8.112/90. ESTABILIDADE. INSTITUTOS DISTINTOS. ORDEM CONCEDIDA. 1. Durante o perodo de 24 (vinte e quatro) meses do estgio probatrio, o servidor ser observado pela Administrao com a finalidade de apurar sua aptido para o exerccio de um cargo determinado, mediante a verificao de especficos requisitos legais. 2. A estabilidade o direito de permanncia no servio pblico outorgado ao servidor que tenha transposto o estgio probatrio. Ao trmino de trs anos de efetivo exerccio, o servidor ser avaliado por uma comisso especial constituda para esta finalidade. 3. O prazo de aquisio de estabilidade no servio pblico no resta vinculado ao prazo de estgio probatrio. Os institutos so distintos. Interpretao dos arts. 41, 4 da Constituio Federal e 20 da Lei n. 8.112/90. 4. Ordem concedida. (MS 9373/DF, Ministra LAURITA VAZ, STJ, S3 TERCEIRA SEO, 25/08/2004)" Mesmo com a deciso proferida pelo Superior Tribunal de Justia, o Poder Executivo Federal continuou submetendo os seus servidores ao estgio probatrio de 03 (trs) anos, sempre com fundamento no Parecer AGU/MC01/2004.
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Em 14 de maio de 2008, com o objetivo de sanar de uma vez por todas essa confuso, o Presidente da Repblica editou a Medida Provisria 441/08, que, alm de disciplinar sobre diversas matrias, alterou o prazo do estgio probatrio, previsto no artigo 20 da Lei 8.112/90, para 03 (trs) anos. Agora, sim, parecia que tudo estava resolvido, pois o prprio texto da lei 8.112/90 havia sido alterado para 03 (trs) anos, no restando, portanto, qualquer discusso. Acontece que, por incrvel que parea, o Congresso Nacional, ao analisar o texto da Medida Provisria 441/08, rejeitou o artigo que alterava o prazo do estgio probatrio para 03 (trs) anos. Como consequncia, a discusso voltou para a "estaca zero" e o posicionamento majoritrio era o de que deveria prevalecer ento o entendimento do Superior Tribunal de Justia, que fixava o estgio probatrio em 02 (dois) anos, nos termos do artigo 20 da Lei 8.112/90. Entretanto, apesar de tudo o que foi dito, o Superior Tribunal de Justia, em deciso proferida em 25 de abril de 2009, mudou o seu entendimento anterior, passando a afirmar que o prazo do estgio probatrio deve ser o mesmo prazo necessrio para a aquisio da estabilidade: 03 (trs) anos. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF. EC N. 19/98. ALTERAO. ESTGIO PROBATRIO. OBSERVNCIA. CIVIL. PRAZO.
I - Estgio probatrio o perodo compreendido entre a nomeao e a aquisio de estabilidade no servio pblico, no qual so avaliadas a aptido, a eficincia e a capacidade do servidor para o efetivo exerccio do cargo respectivo. II - Com efeito, o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos deve observar a alterao promovida pela Emenda Constitucional n. 19/98 no art. 41 da Constituio Federal, no tocante ao aumento do lapso temporal para a aquisio da estabilidade no servio pblico para 03 (trs) anos, visto que, apesar de institutos jurdicos distintos, encontram-se pragmaticamente ligados. III - Destaque para a redao do artigo 28 da Emenda Constitucional n. 19/98, que vem a confirmar o raciocnio de que a alterao do prazo para a aquisio da estabilidade repercutiu no prazo do estgio probatrio, seno seria de todo desnecessria a meno aos atuais servidores em estgio probatrio; bastaria, ento, que se determinasse a aplicao do prazo de 03 (trs) anos aos novos servidores, sem qualquer explicitao, caso no houvesse conexo entre os institutos da estabilidade e do estgio probatrio. PROCURADOR FEDERAL. PROMOO E PROGRESSO NA CARREIRA. PORTARIA PGF 468/2005. REQUISITO. CONCLUSO. ESTGIO PROBATRIO. DIREITO LQUIDO E CERTO. INEXISTNCIA.
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IV - Desatendido o requisito temporal de concluso do estgio probatrio, eis que no verificado o interstcio de 03 (trs) anos de efetivo exerccio da impetrante no cargo de Procurador Federal, inexiste direito lquido e certo de figurar nas listas de promoo e progresso funcional, regulamentadas pela Portaria PGF n. 468/2005. (MANDADO DE SEGURANA N. 12.523 - DF - 2006/0284250-6 / RELATOR: MINISTRO FELIX FISCHER) Parece at piada, n?! Depois de toda essa confuso, podemos concluir que, para fins de concursos pblicos na esfera federal, pelo menos por enquanto, deve prevalecer o entendimento mais recente do Superior Tribunal de Justia, que fixa o prazo do estgio probatrio em 03 (trs) anos. No muito comum voc encontrar questes em provas sobre esse assunto. As bancas examinadoras evitam cobrar o tema em virtude da grande divergncia de posicionamentos. Independentemente do prazo do estgio probatrio, certo que o servidor que no demonstrar aproveitamento suficiente e satisfatrio no exerccio das atribuies do cargo dever ser exonerado, consequncia do princpio constitucional da eficincia. A exonerao no poder ocorrer de forma automtica, pois dever ser assegurado ao servidor o direito constitucional do contraditrio e da ampla defesa, atravs da instaurao de um processo administrativo. Essa necessidade, inclusive, j foi sumulada pelo Supremo Tribunal Federal: Smula 20 - necessrio processo administrativo com ampla defesa, para demisso de funcionrio admitido por concurso. Smula 21 - Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade. Durante o perodo de estgio probatrio, o servidor poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funo de direo, chefia ou assessoramento na entidade ou rgo a que pertencer. Contudo, somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de natureza especial, cargos de provimento em comisso do grupo-direo e assessoramento superiores (DAS) de nveis 6, 5 e 4 (ou equivalentes). O estgio probatrio ficar suspenso nas retomado a partir do trmino dos impedimentos: b) licena por motivo de afastamento indeterminado e sem remunerao; c) licena para atividade poltica;
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situaes
abaixo,
sendo
a) licena por motivo de doena em pessoa da famlia; do cnjuge, por prazo
d) afastamento para misso no exterior para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere, com a perda total da remunerao. Pergunta: Professor, durante o estgio probatrio, o servidor poder gozar de alguma licena ou afastamento? Sim. As licenas e afastamentos relacionados abaixo gozados mesmos durante o perodo do estgio probatrio: a) licena por motivo de doena em pessoa da famlia; b) licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; c) licena para o servio militar; d) licena para atividade poltica; e) afastamento para o exerccio de mandato eletivo; f) afastamento para estudo ou misso no exterior. g) afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal. 4.5. Estabilidade A estabilidade pode ser entendida como a garantia de permanncia no servio pblico do servidor aprovado em concurso pblico e nomeado para o exerccio de cargo de provimento efetivo. A estabilidade tem por objetivo proteger o servidor contra perseguies polticas, presses externas ou quaisquer condutas que possam influenciar negativamente em sua imparcialidade e no exerccio das funes. Nos termos do artigo 41 da CF/88 "so estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico". Ateno: Observe que, para a aquisio da estabilidade, sero necessrios 03 (trs) anos de efetivo exerccio. Devero ser excludas da contagem do tempo eventuais licenas ou afastamentos que no sejam consideradas de efetivo exerccio pelo artigo 102 da Lei 8.112/90. No basta aguardar o simples transcurso do tempo de 03 (trs) anos para que seja adquirida a estabilidade, pois ser necessria ainda a aprovao em avaliao especial de desempenho, realizada por comisso instituda especificamente com essa finalidade. Por outro lado, aps ter alcanado a estabilidade, o servidor somente estar sujeito perda do cargo pblico nas seguintes hipteses: 1a) Em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
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podero
ser
2a) Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; 3a) Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 4a) Em virtude de excesso de despesa previso do artigo 169 da CF/88. com pessoal, conforme
Em relao ltima hiptese citada, importante destacar que se a Unio, por exemplo, no estiver cumprindo os limites de gastos estabelecidos no artigo 169 da CF/88, poder adotar as seguintes providncias: 1a) Reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; e 2a) Exonerao dos servidores no estveis. Se as medidas acima no forem suficientes para assegurar o cumprimento do limite de gastos previsto em lei complementar, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que o ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. O servidor que perder o cargo far jus indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio e o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. Pergunta: Professor, a escolha dos servidores pblicos que sero exonerados em virtude de excesso de despesa com pessoal fica sob a responsabilidade, discricionria, do administrador competente? No. Nos termos da Lei 9.801/99, dever ser adotado um critrio geral impessoal para a identificao dos servidores estveis a serem exonerados. Ademais, afirma o 2 do artigo 2 da mesma lei que o critrio geral para identificao impessoal ser escolhido entre: a) Menor tempo de servio pblico; b) Maior remunerao; c) Menor idade. importante destacar que o critrio geral eleito poder ser combinado com o critrio complementar do menor nmero de dependentes para fins de formao de uma listagem de classificao. 4.6. Hipteses de vacncia
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A vacncia pode ser entendida como o acontecimento pelo qual o servidor deixa o cargo pblico vago, possibilitando o seu provimento por outra pessoa. O artigo 33 da Lei 8.112/90 apresenta um rol de hipteses que podem ensejar a vacncia do cargo pblico, a saber: a) exonerao; b) demisso; c) promoo; d) readaptao; e) aposentadoria; f) posse em outro cargo inacumulvel; g) falecimento. ATENO: No confunda exonerao com demisso, pois so institutos diferentes e que produzem efeitos diversos. Entende-se por demisso o ato administrativo que determina a quebra do vnculo entre o Poder Pblico e o servidor, tendo carter de penalidade em razo do cometimento de alguma infrao funcional grave. A exonerao tambm rompe o vnculo entre a Administrao e o servidor, mas no possui carter punitivo, podendo ocorrer a pedido do servidor ou de ofcio (ex officio), por iniciativa da Administrao (como acontece, por exemplo, quando o servidor reprovado no estgio probatrio). A exonerao ex offcio tem como fundamento a falta de interesse pblico, manifestado pela Administrao, em continuar com o servidor em seus quadros. Isso fica claro, por exemplo, na dispensa do servidor proveniente da necessidade de adequao aos limites oramentrios determinados em lei (artigo 169, CF/88). Nesse caso, o servidor no est sendo punido pela prtica de alguma irregularidade ou infrao funcional. Est sendo dispensado simplesmente para permitir que a Administrao cumpra os limites de gastos com pessoal, nos termos do artigo 169 da CF/88. Outra informao importante e que deve ser destacada o fato de que existem algumas hipteses de vacncia que, ao mesmo tempo, tambm caracterizam forma de provimento, a exemplo do que ocorre na promoo, na readaptao e na posse em outro cargo inacumulvel. Quando um servidor readaptado para outro cargo com atribuies e vencimentos afins, por exemplo, ocorrer o provimento no cargo de destino. Por outro lado, o cargo de origem ficar vago (vacncia), possibilitando Administrao que realize o seu provimento. 5. Remoo e redistribuio
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Inicialmente, importante que voc saiba que a remoo e a redistribuio no so formas de provimento de cargos pblicos. Essa informao importante porque as bancas examinadoras adoram fazer afirmaes de que ambas seriam formas de provimento derivado. Cada um desses institutos possui caractersticas prprias e, destaque para a remoo, so muito cobrados em provas de concursos. 5.1. Remoo Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede (artigo 36). Ocorrer a remoo quando um servidor do INSS, por exemplo, deslocado da cidade de Belo Horizonte/MG, para a cidade de Paraopebas, no Estado do Par. Nesse caso, perceba que o servidor continua exercendo suas funes no mbito do quadro do INSS, porm, em outra cidade. A remoo tambm pode ocorrer sem a necessidade de mudana de sede. Isso acontece, por exemplo, quando um servidor do INSS deslocado de uma unidade localizada no bairro "X", para outra unidade localizada no bairro "Y", dentro da mesma cidade. A remoo de ofcio ("ex officio") no exige prvia concordncia do servidor, pois ocorrer no exclusivo interesse da Administrao. Assim, caso a Administrao entenda que o interesse pblico justifique a remoo de servidor para outra localidade, poder faz-lo. A fim de evitar perseguies polticas e garantir o respeito ao princpio da impessoalidade, imprescindvel que o ato administrativo de remoo "ex officio" seja motivado, pois, somente assim, ser possvel combater qualquer possibilidade de desvio de poder da autoridade responsvel pela edio do ato. Existem duas espcies de remoo a pedido. Na primeira, a Administrao ir analisar o pedido do servidor e, discricionariamente, decidir com fundamento no interesse pblico. Assim, se for conveniente e oportuno, conceder a remoo, caso contrrio, simplesmente ir indeferir o pedido. Por outro lado, existem situaes que podem obrigar a Administrao a deferir o pedido de remoo do servidor, configurando-se como ato vinculado. Essas hipteses esto previstas no inciso III do artigo 36 da Lei 8.112/90, a saber: a) Para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; b) Por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial;
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com
c) Em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados. ATENO: Muito cuidado para no confundir remoo e transferncia. A primeira no considerada forma de provimento, ao contrrio do que ocorria em relao segunda, que estava prevista expressamente no inciso IV do artigo 8 da Lei 8.112/90 entre as vrias formas de provimento derivado previstas no Estatuto Federal. O artigo 23 da Lei 8.112/90, posteriormente revogado pela Lei 9.527/97, definia a transferncia como "a passagem do servidor estvel de cargo efetivo para outro de igual denominao, pertencente a quadro de pessoal diverso, de rgo ou instituio do mesmo Poder". Mesmo antes de ser revogada pela Lei 9.527/97, a transferncia j havia sido declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. Portanto, caso encontre alguma referncia expresso "transferncia" (como forma de deslocamento do servidor) em questes sobre a Lei 8.112/90, lembre-se de que esse instituto no mais existe. 5.2. Redistribuio O artigo 37 da Lei 8.112/90 define a redistribuio como o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC (Sistema Integrado de Pessoal Civil da Unio). A redistribuio tem por objetivo ajustar a lotao e a fora de trabalho s reais necessidades da Administrao, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. Na redistribuio, ocorre o deslocamento do cargo, e no do servidor, como ocorre na remoo. Entretanto, caso o cargo esteja provido, o servidor deslocado juntamente com esse. A redistribuio sempre ocorrer de ofcio (ex officio), observando-se os seguintes preceitos: a) Interesse da administrao; b) Equivalncia de vencimentos; c) Manuteno da essncia das atribuies do cargo; d) Vinculao entre os graus de responsabilidade e de complexidade das atividades; e) Mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; f) Compatibilidade entre as atribuies institucionais do rgo ou entidade. do cargo e as finalidades
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Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu adequado aproveitamento. Entretanto, caso no seja colocado em disponibilidade, poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC e ter exerccio provisrio em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento. 6. Dos direitos e vantagens 6.1. Do vencimento e da remunerao O 5 do artigo 41 da Lei 8.112/90 estabelece expressamente que "nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo". Assim, para que possamos entender o significado de tal afirmativa, necessrio diferenciar as nomenclaturas utilizadas pelo texto legal para referirse retribuio pecuniria recebida mensalmente pelo servidor. O servidor pblico regido pela Lei 8.112/90 no recebe salrio, pois este inerente aos trabalhadores da iniciativa privada e aos empregados pblicos, ambos regidos pela CLT. Em regra, os servidores pblicos recebem mensalmente, a ttulo de retribuio pecuniria pelos servios prestados, uma remunerao. O artigo 41 da Lei 8.112/90 define a remunerao como "o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei". Pergunta: Mas o que vencimento? Vencimento o valor bsico que o servidor recebe pelo exerccio das funes do cargo pblico. Exemplo: Pode ocorrer de o servidor pblico receber mensalmente R$ 400,00 (quatrocentos reais) de vencimento, mas, com os acrscimos de diversas outras vantagens permanentes (adicionais, abonos, etc.), a remunerao total no fim do ms poderia supostamente chegar a R$ 2.000,00 (dois mil reais). Assim, se uma questo de prova afirmar que o servidor pblico pode receber vencimento inferior ao salrio mnimo, estar correta. A lei se restringe a afirmar apenas que a remunerao (total recebido) do servidor no pode ser inferior ao salrio mnimo. A Lei 8.112/90 prev em seu texto diversos instrumentos com o objetivo de proteger a remunerao do servidor, j que possui natureza alimentar, sendo necessria para a prpria existncia. Dentre eles, assegura a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo
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Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. Ademais, estabelece que nenhum desconto incidir sobre o vencimento, remunerao ou provento (valor recebido pelo aposentado) do servidor, salvo por imposio legal (a exemplo da reteno do imposto de renda na fonte) ou mandado judicial (pagamento de penso alimentcia, por exemplo). A Lei 8.112/90 prev ainda as regras sobre o pagamento das indenizaes e reposies que devem ser feitas pelo servidor pblico ao errio, a saber: Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. 1 O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso. 2 Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. 3 Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio. Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito. Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa. Apesar de instituir vrios instrumentos protetivos, o artigo 44 da Lei 8.112/90 estabelece que o servidor perder a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado. Todavia, esclarece que as faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas, a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. 6.2. Vantagens O artigo 49 da Lei 8.112/90 estabelece que, alm do vencimento, podero ainda ser pagas ao servidor pblico as seguintes vantagens: indenizaes, gratificaes e adicionais. As indenizaes no se incorporam ao servidor para qualquer efeito, pois so pagas reembolso. Por outro lado, as gratificaes e os se ao vencimento ou provento, desde que exista vencimento ou provento do eventualmente, a ttulo de adicionais podem incorporarpreviso legal.
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importante destacar tambm que o artigo 50 estabelece que "as vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento". 6.2.1. Indenizaes As indenizaes tm por objetivo restituir o servidor pblico de eventuais despesas surgidas no exerccio das funes inerentes ao cargo pblico que ocupa e que foram pagas com recursos prprios. As espcies de indenizao esto arroladas no artigo 51 da Lei 8.112/90, sendo elas: ajuda de custo, dirias, transporte e auxlio-moradia. 6.2.1.1. Ajuda de custo A ajuda de custo uma indenizao destinada a compensar as despesas de instalao do servidor e de sua famlia que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente. O valor da ajuda de custo corresponder a uma remunerao percebida no ms de deslocamento, caso o servidor possua at um dependente; a duas remuneraes, caso o servidor possua dois dependentes e a trs remuneraes, caso o servidor possua trs ou mais dependentes. O servidor que passar a ter exerccio em nova sede, proveniente de uma remoo ex officio, por exemplo, far jus no s ajuda de custo, como tambm a transporte para si e para seus dependentes, compreendendo passagens, bagagens e bens pessoais. ATENO: Caso o servidor seja removido ex officio dentro da mesma sede, no ter direito ajuda de custo. Considera-se sede o municpio onde est instalado o rgo ou a repartio em que o servidor tem exerccio em carter permanente. O servidor que, atendido o interesse da Administrao, utilizar conduo prpria no deslocamento para a nova sede, far jus indenizao da despesa do transporte, correspondente a quarenta por cento do valor da passagem de transporte areo no mesmo percurso, acrescida de vinte por cento do referido valor por dependente que o acompanhe, at o mximo de trs dependentes. O artigo 55 da Lei 8.112/90 declara que "no ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo ou reassumi-lo em virtude de mandato eletivo". Ademais, "vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede." A Ajuda de custo recebida pelo servidor dever ser obrigatoriamente restituda aos cofres pblicos:
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a) Considerando-se, individualmente, o servidor e cada dependente quando no se efetivar o deslocamento para a nova sede no prazo de trinta dias, contados da concesso; b) Quando, antes de decorridos trs meses do deslocamento, regressar, pedir exonerao ou abandonar o servio. Por ltimo, estabelece o 2 do artigo 53 que " famlia do servidor que falecer na nova sede assegurado ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 01 (um) ano, contado do bito". 6.2.1.2. Dirias As dirias podem ser definidas como uma indenizao a que faz jus o servidor quando a servio se afastar da sede, em carter eventual ou transitrio, para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior. As dirias sero concedidas por dia de afastamento da sede do servio, destinando-se a indenizar o servidor por despesas extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana. O pagamento das dirias no cumulativo com a indenizao de transporte. As dirias sero pagas antecipadamente, de uma s vez, exceto em situaes de urgncia, devidamente caracterizadas ou quando o afastamento compreender perodo superior a quinze dias, caso em que podero ser pagas parceladamente. O artigo 5 do Decreto 5.992/06 estabelece que o servidor far jus somente metade do valor da diria nos deslocamentos dentro do territrio nacional quando: a) o afastamento no exigir pernoite fora da sede; b) for no dia do retorno sede de servio; c) a Unio custear, por meio diverso, as despesas de pousada; d) o servidor ficar hospedado em imvel pertencente Unio ou que esteja sob administrao do Governo brasileiro ou de suas entidades; ou e) designado para compor equipe de apoio s viagens do Presidente ou do Vice-Presidente da Repblica; Por outro lado, o 3 do artigo 58 declara que "no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional".
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O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 05 (cinco) dias (artigo 59). 6.2.1.3. Indenizao de transporte A indenizao de transporte uma compensao paga ao servidor que, por opo e condicionada ao interesse da Administrao, utilizou meios prprios de locomoo para execuo de servios externos, por fora das atribuies do cargo, desde que atestados pela chefia imediata. Para efeito de concesso da indenizao de transporte, considerar-se- meio prprio de locomoo o veculo automotor particular utilizado a conta e risco do servidor, no fornecido pela administrao e no disponvel populao em geral. ATENO: A indenizao de transporte no tem qualquer relao com o famoso "vale-transporte", pois se trata de uma compensao paga em dinheiro ao servidor que teve que utilizar o seu prprio veculo. 6.2.1.4. Auxlio-moradia O auxlio moradia est previsto nos artigos 60-A ao 60-E da Lei 8.112/90 e consiste no ressarcimento das despesas realizadas pelo servidor com aluguel ou hospedagem em hotel, no prazo mximo de um ms aps a comprovao da despesa. Ser concedido ao servidor que, em razo da investidura em cargo pblico, mudar-se do municpio em que resida para ter exerccio em outro rgo. O auxlio moradia somente ser concedido se atendidos os seguintes requisitos: a) No exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; b) O cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; c) O servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; c) Nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxliomoradia; d) O servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
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e) O Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; f) O servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo; g) o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo h) O deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006. Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais) a ttulo de auxlio-moradia. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a 08 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos. Assim, se o servidor recebeu o auxlio por 08 (oito) anos consecutivos, somente poder voltar a receb-lo depois de 04 (quatro) anos do recebimento do ltimo valor. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. 7. Gratificaes e adicionais O artigo 61 da Lei 8.112/90 estabelece um rol de gratificaes e adicionais que podem ser pagos aos servidores pblicos. Entretanto, importante esclarecer que o rol apenas exemplificativo, pois os servidores podero receber outros adicionais ou gratificaes previstas em outras leis. 7.1. Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento O artigo 62 da Lei 8.112/90 determina que, ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial, ser devida uma retribuio "extra" pelo seu exerccio. Assim, no caso de exerccio de funo gratificada, o servidor receber todas as vantagens do cargo efetivo que ocupa, acrescidas do valor correspondente quele da funo de chefia exercida. 7.2. Gratificao natalina
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A gratificao natalina equivale ao dcimo terceiro salrio que pago aos trabalhadores regidos pela CLT. Corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano, sendo que a frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral. Nesses termos, caso o servidor entre em exerccio no dia 18 de agosto de 2009, por exemplo, e em dezembro receba uma remunerao de R$ 2.400,00 (dois mil e quatrocentos reais), dever receber ento uma gratificao natalina correspondente a 4/12 de R$ 2.400,00, portanto, R$ 800,00 (oitocentos reais). No citado exemplo, no foi possvel computar o ms de agosto no clculo da gratificao natalina, pois o servidor trabalhou menos que 15 (quinze) dias no perodo. O pagamento da Gratificao Natalina dos servidores, inclusive inativos e pensionistas, geralmente liberado pela Secretaria do Tesouro Nacional em duas parcelas, nos meses de junho e dezembro. Entretanto, poder ser antecipada em 50% (cinquenta por cento) de seu valor por ocasio do afastamento decorrente de frias. O artigo 65 da Lei 8.112/90 estabelece que "o servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao". 7.3. Adicionais de insalubridade, periculosidade ou atividades penosas O adicional de insalubridade devido aos servidores que atuam em atividades que podem implicar riscos sua sade, a exemplo daqueles que operam equipamentos de raio X. A caracterizao da insalubridade ser efetivada por meio de avaliao ambiental do local de trabalho, com expedio de laudo pela autoridade competente. O adicional corresponde aos percentuais de 5% (cinco por cento), 10% (dez por cento) e 20% (vinte por cento), de acordo com os graus mnimo, mdio ou mximo estabelecidos no laudo pericial, calculados sobre o vencimento bsico do cargo efetivo do servidor. O direito percepo de adicional de insalubridade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa sua concesso, desde que constatada por Junta Mdica. A servidora gestante ou lactante ser afastada das operaes ou dos locais considerados insalubres pela chefia imediata e, enquanto durar a gestao e a lactao, exercer suas atividades em local salubre. O adicional de periculosidade ser pago ao servidor que exerce suas funes em atividades perigosas, que coloque em risco a sua prpria vida,
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a exemplo do que acontece nas atividades envolvendo produtos explosivos e inflamveis. O adicional corresponde ao percentual de 10%, calculado sobre o vencimento do cargo efetivo e no ser pago quando o servidor ficar exposto aos agentes perigosos apenas em carter espordico ou ocasional. O 1 do artigo 68 estabelece que o servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles, pois no so cumulativos. ATENO: Apesar de o direito dos servidores pblicos ao recebimento dos adicionais de insalubridade e periculosidade estar previsto expressamente na Lei 8.112/90, a CF/88 nada diz a respeito. Na verdade, o inciso XXIII do artigo 7 da CF/88 somente assegura o adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas em relao aos trabalhadores celetistas, conforme se comprova na anlise do 3 do artigo 39. Assim, caso voc encontre alguma questo em prova afirmando que o direito ao recebimento dos adicionais de insalubridade e periculosidade pelos servidores pblicos possui amparo constitucional, estar incorreta. Por ltimo, vlido esclarecer que, apesar de o artigo 71 da Lei 8.112/90 assegurar que "o adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem", esse dispositivo foi revogado pelo artigo 17 da Lei 8.270/91. 7.4. Adicional por servio extraordinrio Trata-se de adicional devido aos servidores pblicos federais pela prestao de servio em tempo excedente ao da durao normal da jornada de trabalho, equivalente a 50% do valor da hora normal de trabalho. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender situaes excepcionais e temporrias, devendo-se respeitar o limite de duas horas dirias, 44 mensais e 90 anuais, podendo este ltimo ser acrescido de mais 44 horas, mediante autorizao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por solicitao do rgo ou entidade interessado. O servidor ocupante de cargo de direo ou funo gratificada (FG) no faz jus ao adicional, tendo em vista que submetido ao regime de integral dedicao ao servio, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. 7.5. Adicional noturno O artigo 75 da Lei 8.112/90 estabelece que "o servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 05 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e
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cinco por cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos". Se a hora noturna trabalhada tambm for extraordinria, o percentual de 25% (vinte e cinco por cento) incidir sobre o valor da hora diurna acrescido de 50% (cinquenta por cento). 7.6. Adicional de frias o adicional pago ao servidor, por ocasio das frias, correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo de frias. Assim, se o servidor tem direito a receber o valor de R$ 1.200,00 (um mil e duzentos reais) pelo perodo de frias, receber mais R$ 400,00 (quatrocentos reais) a ttulo de adicional de frias. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional. Em caso de parcelamento das frias, o servidor receber o adicional de frias quando da utilizao do primeiro perodo. 7.7. Gratificao por encargo de curso ou concurso A gratificao em questo foi introduzida inicialmente pela Medida Provisria 283/06, posteriormente convertida na Lei 11.314/06. Trata-se de uma vantagem atravs da qual a Administrao Pblica visa privilegiar os seus prprios servidores, que tambm so instrutores ou professores, quando, em carter eventual: 1) atuarem como instrutores em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal; 2) participarem de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; 3) participarem da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes; 4) participarem da aplicao, fiscalizarem ou avaliarem provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionarem essas atividades. A Gratificao no ser devida pela realizao de treinamentos em servio ou por eventos de disseminao de contedos relativos s competncias das unidades organizacionais.
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O valor a ser pago ser definido levando-se em considerao a natureza e a complexidade da atividade, a formao acadmica, a experincia comprovada ou outros critrios estabelecidos pelo rgo ou entidade. O valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao pblica federal: a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo; b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. O 3 do artigo 76-A estabelece que "a Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses". 8. Frias As regras sobre aquisio e gozo das frias esto previstas nos artigos 77 a 80 da Lei 8.112/90. Trata-se de um perodo anual de descanso remunerado, com durao prevista em lei, que dever ser gozado em perodo que atenda convenincia administrativa. Para o primeiro perodo aquisitivo sero exigidos 12 (doze) meses de efetivo exerccio, salvo para servidores que trabalhem com Raios X ou substncias radioativas, cuja exigncia ser de 06 (seis) meses de exerccio. A lei afirma ser vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. As frias devero ser gozadas durante o ano civil, somente podendo ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade de servio anteriormente declarada. O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias (artigo 78, 3). As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral ou por motivo de superior interesse pblico. Nesse caso, o restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica, sendo que o pagamento ser efetuado at 02 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo.
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O servidor que se afastar sem remunerao no curso dos primeiros 12 (doze) meses de exerccio ter a contagem do interstcio suspensa durante esse perodo, complementando-a a partir da data do retorno, aproveitando o que precedeu concesso da licena. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. 09. Licenas So vrias as espcies de licenas que podem ser concedidas aos servidores pblicos federais e, como so frequentes questes em provas sobre o tema, iremos analisar cada uma delas. Fique atento ao contedo do artigo 82 da Lei 8.112/90, pois este afirma expressamente que "a licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao". Assim, caso o servidor tenha gozado de um perodo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia at 10/08/09, e, posteriormente, em 08/10/09, lhe tenha sido concedido outro perodo de licena, este ltimo no ser considerado um novo perodo, mas sim uma simples prorrogao da primeira licena. Isso se justifica pelo fato de que o segundo perodo foi concedido antes de 60 (sessenta) dias do trmino do primeiro perodo gozado. 9.1. Licena por motivo de doena em pessoa da famlia Trata-se de licena concedida ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta, enteado ou dependente que viva s suas expensas e conste de seu assentamento funcional, mediante avaliao pela Junta Mdica oficial (artigo 83). necessrio ficar atento para as caractersticas desta licena, pois as suas regras sofreram alteraes recentes promovidas pela Lei 12.269/10. Atualmente, a licena por motivo de doena em pessoa da famlia, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes condies: 1a) por at 60 (sessenta) remunerao do servidor; dias, consecutivos ou no, mantida a
2a) por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao. importante destacar que o incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a partir da data do deferimento da primeira licena concedida.
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Apesar de os 60 primeiros dias de licena serem remunerados, somente sero computados para fins de aposentadoria e disponibilidade (no contado para fins de promoo, por exemplo). Aps os 60 dias, o perodo de licena no ser considerado para qualquer efeito legal. Caso o servidor licenciado esteja em estgio probatrio, este ficar suspenso durante todo o perodo da licena por motivo de doena em pessoa da famlia, retornando a contagem a partir do trmino do impedimento. ATENO: A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio. vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia. 9.2. Licena companheiro por motivo de afastamento do cnjuge ou
Poder ser concedida licena, por prazo indeterminado e sem remunerao, ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo (artigo 84). Mesmo o servidor em estgio probatrio, faz jus licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro, tendo em vista que dever do Estado assegurar a convivncia familiar. Entretanto, o estgio probatrio ficar suspenso durante a licena e somente ser retomado a partir do trmino da licena. Havendo a possibilidade de o servidor ser lotado provisoriamente em repartio da Administrao Pblica Federal, direta, autrquica ou fundacional na cidade para onde o cnjuge est se deslocando ( 2 do artigo 84), a licena ser remunerada. O servidor prestar servios na nova repartio, porm continuar vinculado ao seu rgo de origem. Quando o servidor obtm lotao provisria em outro rgo federal, o nus de seu pagamento ser da instituio de origem. Nesse caso, o rgo de destino dever encaminhar mensalmente a frequncia do servidor para que seja efetuado o controle. No caso de ocorrer lotao provisria do servidor em estgio probatrio, a avaliao de desempenho dever ser efetuada pelo rgo ou entidade no qual o servidor estiver em exerccio, de acordo com as orientaes do seu rgo de origem. 9.3. Licena para o servio militar O artigo 85 da Lei 8.112/90 assegura ao servidor pblico federal o direito licena em decorrncia de convocao para o servio militar, perodo que ser considerado como de efetivo exerccio e contado para todos os fins.
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Concludo o Servio Militar, o servidor ter at 30 dias, sem remunerao, para reassumir o exerccio do cargo, sob pena de ficar configurado o abandono de cargo pblico aps os 30 dias. Os servidores pblicos, durante o tempo em que estiverem incorporados organizao militar da ativa ou matriculados em rgo de formao de reserva, nenhuma remunerao, vencimento ou salrio percebero das organizaes a que pertenam, sendo-lhes assegurados, apenas, o retorno ao cargo. 9.4. Licena para atividade poltica Trata-se de licena concedida ao servidor pblico que deseja candidatarse a cargo eletivo, desmembrando-se em dois perodos distintos: 1) Tem incio com a escolha do nome do servidor em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e se estende at a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral; 2) Inicia-se na data do registro da candidatura do servidor perante a justia eleitoral e vai at o dcimo dia seguinte ao da eleio. No primeiro perodo, o servidor no receber qualquer remunerao e o perodo correspondente no computado para quaisquer fins legais. No segundo perodo, o servidor receber a remunerao pelo prazo mximo de 03 (trs) meses e o perodo de licena ser computado para fins de aposentadoria e disponibilidade. Ao servidor em estgio probatrio poder ser concedida a licena, ficando o estgio probatrio suspenso durante a licena e retornando a partir do trmino do impedimento. 9.5. Licena para capacitao Prevista no artigo 87 da Lei 8.112/90, a licena ser concedida pelo prazo de at 03 meses, aps cada quinqunio de efetivo exerccio, ao servidor que venha participar de curso de capacitao profissional, com direito remunerao do cargo ocupado. requisito bsico o cumprimento de 05 (cinco) anos de efetivo exerccio e que o servidor venha a aperfeioar-se em curso correlato sua rea de atuao no servio pblico federal. A concesso da licena se dar no interesse da Administrao, podendo ser negada, por exemplo, em virtude de acmulo de servio ou escassez do quadro de pessoal da unidade de lotao do servidor, quando no for possvel a contratao de substituto. Os perodos de licena no so acumulveis, devendo ser utilizados antes do fechamento do prximo quinqunio. Alm disso, a licena poder ser
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parcelada conforme a durao do curso pretendido, desde que no ultrapasse o limite mximo de 03 meses. 9.6. Licena para tratar de interesses particulares O artigo 91 da Lei 8.112/90 estabelece que, "a critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao". A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio e o seu perodo no ser computado para qualquer efeito legal. No h prorrogao da licena para trato de assuntos particulares, sempre h uma nova concesso. O servidor dever aguardar em exerccio a autorizao da licena. Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computando-se, para efeito, inclusive as vantagens pessoais. 9.7. Licena para o desempenho de mandato classista O artigo 92 da Lei 8.112/90 afirma que " assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros". A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez. No pode ser autorizada licena para desempenho de mandato classista ao servidor em estgio probatrio, que tambm no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. Para entidades com at 5.000 associados, poder ser disponibilizado um servidor; para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores e para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. 9.8. Licena para tratamento de sade Prevista nos artigos 202 a 206 da Lei 8.112/90, trata-se de licena concedida ao servidor para tratamento de sua sade, a pedido ou de ofcio, mediante percia mdica, sem prejuzo da remunerao.
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O servidor tem o prazo de 24h para comunicar sua ausncia ao trabalho chefia imediata, e esta, o prazo de 48h para requerer a inspeo mdica Diviso de Junta Mdica. O servidor que tiver impedimento fsico para se deslocar Junta Mdica poder solicitar visita domiciliar ou hospitalar. A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 01 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento. O prazo mximo contnuo de licena para tratamento de sade de 24 meses. Finalizado os 24 meses, caso o servidor no esteja em condies de retornar s atividades normais ou ser readaptado para outro cargo com atribuies e vencimentos afins, ser aposentado por invalidez permanente. Nesse caso, o perodo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato de aposentadoria ser considerado como de prorrogao de licena. 9.9. Licena gestante, adotante e licena-paternidade O artigo 207, amparado pelo inciso XVIII do artigo 7 da CF/88, estabelece que "ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao", com as seguintes caractersticas: a) a licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. b) no caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. c) no caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio. d) no caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora. Ao servidor tambm assegurada legalmente a licena-paternidade pelo nascimento ou adoo de filhos, pelo prazo de 05 (cinco) dias consecutivos. ATENO: Alm da licena-gestante, a Lei 8.112/90 tambm prev o afastamento de servidora pelo prazo de 90 dias consecutivos, com remunerao integral, por adoo ou guarda judicial de criana de at um 01 ano de idade ou pelo prazo de 30 dias consecutivos, caso a criana tenha mais de 01 ano e menos de 12 anos de idade. A licena adotante ser deferida mediante apresentao do termo de adoo ou termo provisrio (termo de guarda e responsabilidade) e dever ser usufruda imediatamente aps a adoo, pois sua finalidade de permitir a
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adaptao do adotado ao seu novo ambiente, sendo incompatvel com o adiamento do gozo. importante esclarecer que, com a publicao da Lei 11.770/2008, foi editado o Decreto 6.690/08, que estabeleceu novas regras sobre a possibilidade de prorrogao dos prazos da licena-gestante e licena adotante. No caso da licena-gestante, a prorrogao ser garantida servidora pblica que requeira o benefcio at o final do primeiro ms aps o parto e ter durao de sessenta dias. A licena adotante ser prorrogada por quarenta e cinco dias (no caso de criana de at um ano de idade) e por quinze dias (no caso de criana com mais de um ano de idade), desde que a servidora requeira o benefcio nos prazos exigidos e cumpra os demais requisitos previstos na regulamentao da matria. No perodo da prorrogao da licena-gestante ou licena adotante, a servidora no poder exercer qualquer atividade remunerada e a criana no poder ser mantida em creche ou organizao similar. Em caso de inobservncia dessas exigncias, a servidora perder o direito prorrogao da licena adotante e dever ressarcir os valores recebidos indevidamente. 10. Dos afastamentos A Lei 8.112/90 prev vrias situaes em que o servidor dever afastarse de suas funes pblicas originais, pois, na maioria das vezes, so incompatveis com as suas novas atividades, seja no mbito da prpria Administrao ou em atividade particular. Entre as hipteses legais, podemos citar o afastamento para servir a outro rgo ou entidade, para exerccio de mandato eletivo, para estudo ou misso no exterior e para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas
10.1. Afastamento para servir a outro rgo ou entidade O servidor pblico federal poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: a) para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; b) em casos previstos em leis especficas. A cesso nada mais que o afastamento do servidor para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a critrio do rgo cedente, sem a vacncia do cargo e sem a alterao na sede de origem.
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Pode ocorrer de o servidor ter prestado concurso pblico para um determinado rgo (Ministrio do Meio Ambiente, por exemplo), sempre ter trabalhado nesse rgo, mas, posteriormente, ser cedido ("emprestado") para trabalhar provisoriamente em rgo ou entidade diversa (IBAMA, por exemplo). importante esclarecer que a cesso de servidores pode ocorrer entre esferas distintas. Assim, a Unio pode ceder servidores para trabalhar nos Municpios, Estados e no DF, bem como nas entidades da Administrao Indireta. As cesses sero concedidas pelo prazo de at um ano, podendo ser prorrogadas no interesse dos rgos ou das entidades cedentes e cessionrios. Quando o servidor pblico federal for cedido para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana em rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade que est recebendo o servidor (entidade cessionria). Por outro lado, se o servidor for cedido para outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, ou nas hipteses previstas em leis especficas, o nus da remunerao do rgo ou entidade cedente (o rgo de origem e lotao do servidor cedido). Informao importante e que deve ser sempre lembrada a de que o servidor federal, mesmo que cedido para exerccio perante um Municpio, por exemplo, mantm a sua lotao no rgo de origem. O servidor federal no passa a ser um "servidor municipal", pois permanece vinculado e lotado no rgo de origem, j que a cesso temporria. Pergunta: Professor, o inciso II do artigo 93 da Lei 8.112/90 estabelece que a cesso de servidores poder ocorrer em casos "previstos em leis especficas". possvel fornecer um exemplo para ficar mais fcil o entendimento? Claro! A Lei Federal 9.020/95, que disps em carter emergencial e provisrio sobre a implantao da Defensoria Pblica da Unio, um bom exemplo. Observe: "Art. 3. O Poder Pblico, por seus rgos, entes e instituies, poder, mediante termo, convnio ou qualquer outro tipo de ajuste, fornecer Defensoria Pblica da Unio, gratuitamente, bens e servios necessrios sua implantao e ao seu funcionamento. Pargrafo nico. Os servios a que se refere este artigo compreendem o apoio tcnico e administrativo indispensvel ao funcionamento da Defensoria Pblica da Unio. Art. 4. O Defensor Pblico-Geral da Unio poder requisitar servidores de rgos e entidades da Administrao Federal, assegurados ao requisitado todos os direitos e vantagens a que faz jus no rgo de origem, inclusive promoo.
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Pargrafo nico. A requisio de que trata este artigo irrecusvel e cessar at noventa dias aps a constituio do Quadro Permanente de Pessoal de apoio da Defensoria Pblica da Unio." Pergunta: Professor, a Lei Federal 9.020/95 no se refere expressamente cesso, mas sim requisio. Essas expresses so sinnimas? Quase ... A requisio caracteriza-se por ser uma "cesso forada", atravs da qual uma entidade ou rgo (no caso, a Defensoria Pblica da Unio) pode requerer, sem possibilidade de negativa por parte do rgo ou entidade destinatrios da requisio, a cesso de servidores. Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem ( 2 do artigo 93). Nas cesses de empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal, irrelevante discutir a responsabilidade pela remunerao do servidor, pois esta j est sob a responsabilidade da prpria Unio (Tesouro Nacional). A cesso de servidores dever ocorrer mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. 10.2. Do afastamento para exerccio de mandato eletivo Aps o trmino do gozo de licena para atividade poltica (remunerada por at 3 meses) com o objetivo de disputar mandato eletivo, se eleito, o servidor ter que se afastar provisoriamente do cargo efetivo para o exerccio do cargo eletivo. Essa regra somente no se aplica quando o servidor tiver sido eleito para o cargo de vereador e existir compatibilidade de horrios para o exerccio de ambas as funes. A Lei 8.112/90 simplesmente reproduz as previstas no artigo 38 da CF/88, estabelecendo que: regras constitucionais
a) se o servidor titular de cargo efetivo for eleito para o exerccio de mandato federal, estadual ou distrital (Presidente e vice-presidente da Repblica, Governador e vice-governador, Senador, Deputado Federal, Estadual ou distrital) ficar afastado do respectivo cargo durante o exerccio do mandato. Nesse caso, receber apenas o subsdio do cargo eletivo exercido; b) se o servidor for investido no mandato de Prefeito, tambm ser afastado provisoriamente do cargo, mas, nesse caso, poder optar pela
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remunerao que deseja receber (a do cargo de provimento efetivo ou o subsdio do cargo eletivo); c) se o servidor for investido no mandato de vereador, duas so as hipteses: 1a) se houver compatibilidade de horrios entre o exerccio do mandato eletivo de vereador e o exerccio do cargo de provimento efetivo, receber a remunerao relativa ao cargo de provimento efetivo e, ainda, o subsdio do cargo eletivo de vereador. Em muitas cidades do interior comum essa acumulao, pois, geralmente, as Cmaras Municipais realizam reunies no perodo noturno ou aos fins de semana. 2a) se no houver compatibilidade de horrios, o servidor dever se afastar do cargo de provimento efetivo, mas poder optar pela retribuio pecuniria que deseja receber: a remunerao do cargo efetivo ou o subsdio do cargo eletivo. O servidor investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, que se afastar para exerccio de mandato eletivo, ser dispensado da funo, deixando de receber a respectiva gratificao. No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse, sendo que o tempo de afastamento considerado como de efetivo exerccio para todos os fins, exceto promoo por merecimento. Outra importante regra estatutria e que merece destaque a proibio de remoo ou redistribuio, de ofcio, do servidor investido em mandato eletivo ou classista para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. 10.3. Do afastamento para estudo ou misso no exterior O artigo 95 da Lei 8.112/90 estabelece mais uma hiptese de afastamento do servidor de suas funes, agora de natureza discricionria: para estudo ou misso no exterior. O perodo de afastamento do servidor para estudo ou misso no exterior ser considerado como de efetivo exerccio do cargo e, em alguns rgos e entidades pblicas federais, poder ocorrer nas seguintes modalidades: a) com nus para a Administrao, quando implicarem no direito do servidor a passagens e dirias, assegurada ainda a remunerao do cargo efetivo ou funo, excludas as vantagens pecunirias em razo do exerccio no rgo; b) com nus limitado para a Administrao, quando implicarem direito do servidor apenas remunerao do cargo efetivo ou funo, excludas as vantagens pecunirias em razo do exerccio no rgo; c) sem nus para a Administrao, quando implicarem perda total da remunerao do cargo efetivo ou funo, e no acarretarem qualquer despesa para a Administrao.
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Para ausentar-se do pas para estudo ou misso oficial, o servidor dever obter autorizao do Presidente da Repblica (quando se tratar de um servidor do Poder Executivo), Presidente dos rgos do Poder Legislativo (quando se tratar de um servidor do Poder Legislativo) ou Presidente do Supremo Tribunal Federal (quando se tratar de um servidor do Poder Judicirio Federal). A ausncia do servidor no poder ser superior a 4 (quatro) anos, e, aps a concluso da misso ou estudo no exterior, somente poder gozar de outro perodo de ausncia se decorrido igual perodo de efetivo exerccio. Exemplo: Se o servidor ausentou-se do pas por 3 (trs) anos, ao retornar, dever exercer as suas funes perante o cargo pblico por, pelo menos, mais 3 (trs) anos. Somente aps esse perodo poder ausentar-se novamente do pas para estudo ou misso no exterior. Caso o servidor tenha sido beneficiado com o afastamento para estudo ou misso no exterior, somente poder ser exonerado ou gozar de licena para tratar de interesse particular depois de retornar ao pas e trabalhar pelo mesmo perodo do afastamento. Trata-se de regra pautada no princpio da moralidade e da eficincia, pois evita que o servidor, ao retornar ao pas com uma melhor qualificao, deixe a Administrao (que muitas vezes assume todos os nus da viagem) para prestar servios na iniciativa privada (que, certamente, ir lhe remunerar melhor). Essa regra ressalvada na hiptese de ressarcimento, pelo servidor, da despesa havida com seu afastamento, inclusive quanto sua remunerao. Ateno: As regras sobre afastamento para estudo ou misso no exterior no se aplicam aos servidores da carreira diplomtica, que possuem regras prprias em virtude da natureza da atividade que exercem. Estabelece ainda o artigo 96 do Estatuto que o servidor pode ser afastado, por prazo indeterminado, para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. Todavia, o afastamento ocorrer com perda total da remunerao. Exemplo: O servidor pblico federal pode se afastar, por exemplo, para exercer as suas funes perante a representao da O.M.S. (Organizao Mundial da Sade) em Braslia, DF. Nos termos do Decreto Federal 201/91, concluda a execuo dos servios junto ao organismo internacional, o servidor reassumir o exerccio do respectivo cargo ou emprego no prazo mximo de cento e vinte dias. O tempo de durao do afastamento ser contado apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade.
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10.4. Do afastamento para participao em programa de psgraduao stricto sensu no pas Com a promulgao da Lei 11.907/09, que incluiu o artigo 96-A na Lei 8.112/90, o servidor poder afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de ps-graduao stricto sensu (mestrado, doutorado e ps-doutorado) em instituio de ensino superior no Pas. Trata-se de um afastamento que ser concedido discricionariamente pela Administrao, quando no for possvel conciliar o exerccio do cargo com os estudos. Para que seja concedido o afastamento, o servidor deve ser ocupante de cargo efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio. Alm disso, necessrio que no tenha se afastado por licena para tratar de assuntos particulares, para gozo de licena para capacitao ou, ainda, gozado de outro afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento. No afastamento para realizao de programas de ps-doutorado, necessrio que o servidor seja titular de cargo efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 4 (quatro) anos, includo o perodo de estgio probatrio. Alm disso, no pode ter gozado de licena para tratar de assuntos particulares, licena para capacitao ou, ainda, de outro afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu nos 4 (quatro) anos anteriores data da solicitao do afastamento atual. Os servidores beneficiados pelos afastamentos para participao em programa de ps-graduao stricto sensu tero que permanecer no exerccio de suas funes, aps o seu retorno, por um perodo igual ao do afastamento concedido. Somente aps esse perodo ser possvel a solicitao de exonerao do cargo ou aposentadoria, exceto se for efetuado o ressarcimento aos cofres pblicos de todas as despesas custeadas pela Administrao no perodo, incluindo a remunerao do servidor. Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no perodo previsto, tambm estar obrigado a ressarcir aos cofres pblicos todas as despesas assumidas pela Administrao, exceto se ficar comprovado que a obteno no ocorreu em virtude de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade. 11. Regime disciplinar
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O regime disciplinar dos servidores pblicos federais encontra-se disciplinado pelos dispositivos constantes dos artigos 116 a 142 da Lei 8.112/90. Esses dispositivos prevem, basicamente, um conjunto de normas de conduta e de proibies impostas pela lei aos servidores por ela abrangidos, tendo em vista a preveno, a apurao e a possvel punio de atos e omisses que possam pr em risco o funcionamento adequado da Administrao Pblica, do posto de vista tico, do ponto de vista da eficincia e do ponto de vista da legalidade. Os dispositivos legais que sero apresentados decorrem do denominado "Poder Disciplinar", que possibilita Administrao controlar o desempenho das funes administrativas e o comportamento interno dos profissionais que integram a sua estrutura orgnica. A professora Maria Silvia Zanella Di Pietro afirma que poder disciplinar " o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos...". importante destacar que o exerccio do poder disciplinar no se restringe aos servidores da Administrao, alcanando tambm aqueles que estejam a ela vinculados por um instrumento jurdico especfico (um contrato administrativo, por exemplo). 11.1. Deveres dos servidores Os deveres impostos aos servidores pblicos federais esto relacionados no artigo 116 da Lei 8.112/90. vlido destacar que a maioria deles possui natureza subjetiva, contendo previses genricas mais relacionadas moral administrativa que propriamente lei. De qualquer forma, as questes de concursos restringem-se basicamente ao texto literal da lei e, portanto, necessrio que voc conhea todos os deveres: 1) exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; 2) ser leal s instituies a que servir; 3) observar as normas legais e regulamentares; 4)cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; 5) atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. 6) levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo;
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7) zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; 8) guardar sigilo sobre assunto da repartio; 9) manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; 10) ser assduo e pontual ao servio; 11) tratar com urbanidade as pessoas; 12) representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. A Lei 8.112/90 no apresenta quais so as penalidades aplicveis aos servidores que violarem os deveres funcionais, somente informa que, "na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais". O pargrafo nico do artigo 116 estabelece expressamente que, quando o servidor presenciar ou tiver conhecimento de alguma ilegalidade, omisso ou abuso de poder, estar obrigado a representar (levar ao conhecimento) perante a autoridade competente. O servidor no est obrigado a cumprir ordens manifestamente ilegais. Pelo contrrio, alm de ser obrigado a desobedecer ordem manifestamente ilegal, ainda dever representar contra a autoridade que proferiu a ordem. Nesse caso, a representao dever ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. 11.2. Proibies e respectivas penalidades As proibies impostas aos servidores pblicos federais esto relacionadas no artigo 117 da Lei 8.112/90. Contrariamente aos deveres, que se caracterizam pela subjetividade, as proibies so taxativas e objetivas, vedando-se, assim, a sua ampliao ou a utilizao de interpretaes analgicas ou sistemticas, em respeito ao princpio da reserva legal. Alm de serem consideradas infraes administrativas, muitas das condutas relacionadas no artigo 117 tambm so consideradas infraes penais, o que ensejar a responsabilizao do servidor tambm na esfera penal. Pergunta: Professor, quais so as penalidades que podem ser aplicadas aos servidores no caso de violao das proibies legais? Bem, o artigo 127 do Estatuto Federal apresenta um rol de penalidades que podem ser impostas aos servidores: a) advertncia; b) suspenso;
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c) demisso; d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade; e) destituio de cargo em comisso; f) destituio de funo comissionada. Na aplicao dessas penalidades, sempre devero ser consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais (artigo 128). No caso de infraes administrativas de menor potencial ofensivo para a Administrao (as denominadas "infraes leves"), dever ser aplicada uma penalidade mais branda, como o caso da advertncia. Por outro lado, se o servidor pratica uma infrao grave ou gravssima, capaz de causar srios prejuzos Administrao, ser-lhe- aplicada uma penalidade mais severa, a exemplo da demisso, que pode ocasionar a sua "expulso" do servio pblico. 11.2.1. Proibies que podem ensejar a aplicao da penalidade de advertncia, caso tais condutas sejam praticadas (destaca-se que se o servidor for reincidente poder ser punido com a suspenso): 1a) ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; 2a) retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; 3a) recusar f a documentos pblicos; 4a) opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; 5a) promover manifestao repartio; de apreo ou desapreo no recinto da
6a) cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; 7a) coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; 8a) manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; 9a) recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. 11.2.2. Proibies que podem ensejar a aplicao da penalidade de suspenso (penalidade intermediria), mais grave que a advertncia e menos grave que a demisso, nos casos de infrao:
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1a) cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; 2a) exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho. com o
11.2.3. Proibies que podem ensejar a aplicao da penalidade de demisso, nos casos de infrao: 1a) participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; 2a) receber propina, comisso, presente espcie, em razo de suas atribuies; ou vantagem de qualquer
3a) aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; 4a) praticar usura sob qualquer de suas formas; 5a) proceder de forma desidiosa; 6a) utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares. 11.2.4. Proibies que podem ensejar a aplicao da penalidade de demisso e a incompatibilizao do servidor demitido, para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 05 (cinco) anos: 1a) atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; 2a) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica. 11.2.5. Condutas que podem ensejar a demisso ou a destituio de cargo em comisso e implicar a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel: a) improbidade administrativa; b) aplicao irregular de dinheiros pblicos; c) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; d) corrupo. 11.2.6. Condutas que impedem o retorno do servidor pblico demitido ao servio pblico federal: a) crime contra a administrao pblica;
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b) improbidade
administrativa;
c) aplicao irregular de dinheiros pblicos; d) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; e) corrupo. 11.3. Penalidades em espcie O artigo 127 da Lei 8112/90 apresenta um rol de penalidades disciplinares que podem ser aplicadas ao servidor, a saber: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de funo comissionada. Conforme afirmado anteriormente, a aplicao de penalidades aos servidores faltosos est amparada no poder disciplinar e no no poder hierrquico. importante esclarecer que o administrador no possui liberdade para decidir se vai punir ou no o servidor. Constatada a infrao funcional, aps regular processo administrativo e assegurados o contraditrio e a ampla defesa, a punio obrigatria. Assim, em relao obrigatoriedade de aplicao de penalidade, o exerccio do poder disciplinar possui natureza vinculada. Entretanto, a discricionariedade da Administrao fica evidente no momento da aplicao de uma penalidade de suspenso, pois a lei simplesmente estabelece que poder ser aplicada uma penalidade de 01 a 90 dias, deixando ao critrio da autoridade, motivadamente, decidir sobre o prazo mais conveniente. 11.3.1. Advertncia A advertncia ser aplicada, por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, da Lei 8.112/90, bem como na inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, desde que no justifique imposio de penalidade mais grave. O registro da penalidade de advertncia, efetuado no assentamento funcional do servidor, poder ser cancelado aps o decurso de 03 (trs) anos, desde que o servidor no tenha praticado, nesse perodo, nova infrao disciplinar. importante destacar que o cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos, portanto, cancelada a penalidade do assentamento funcional do servidor, este no poder exigir o ressarcimento de eventuais prejuzos financeiros oriundos da penalidade de advertncia.
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11.3.2. Suspenso Nos termos do artigo 130 da Lei 8.112/90, a suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. Durante o cumprimento da penalidade de suspenso, o servidor fica impedido de exercer as suas atividades perante a Administrao Pblica e, consequentemente, no recebe a respectiva remunerao. Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso aplicada ao servidor poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao. Nesse caso, o aps ter sido punido relativo penalidade apenas a metade da servidor continuar trabalhando normalmente, mesmo com a suspenso. Entretanto, durante todo o perodo de suspenso que foi aplicada (at 90 dias), receber remunerao devida.
ATENO: A multa no uma espcie autnoma de penalidade. Somente quando for conveniente para o servio pblico, a Administrao poder converter a penalidade de suspenso em multa de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao. Trata-se de uma deciso discricionria, outorgada Administrao, para evitar um prejuzo ainda maior ao interesse pblico. Exemplo: Pode ocorrer de um determinado rgo pblico, apesar de contar em sua estrutura com a lotao de 05 (cinco) servidores, atualmente possua apenas 03 (trs) no exerccio efetivo das respectivas funes. Assim, caso um desses servidores seja penalizado com a suspenso, a prpria prestao de servios pblicos para a coletividade ficar comprometida, pois restaro apenas 02 (dois) servidores. Nesses termos, a fim de evitar um prejuzo ainda maior para a coletividade, fica autorizada a Administrao a converter a penalidade de suspenso em multa de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao. importante esclarecer que o servidor no possui direito subjetivo converso da penalidade de suspenso em multa, pois essa prerrogativa exclusiva da Administrao. A penalidade de suspenso ter seu registro cancelado aps o decurso de 05 (cinco) anos, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Da mesma forma que ocorre em relao advertncia, o cancelamento da penalidade no produzir efeitos retroativos. Tambm ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente. Entretanto, caso cumprida a determinao da autoridade, cessaro imediatamente os efeitos da penalidade.
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11.3.3. Demisso A demisso a mais severa espcie de penalidade a que pode se submetido o servidor pblico que exera cargo de provimento efetivo. Assim, somente as condutas previstas de forma taxativa no texto legal podem respaldar sua imposio. Caso a conduta praticada pelo servidor pblico no esteja tipificada na Lei 8.112/90 como passvel de demisso, esta no pode ocorrer. So condutas demisso: que podem ensejar a imposio da penalidade de
ia) crime contra a administrao pblica; 2a) abandono de cargo; 3a) inassiduidade habitual; 4a) improbidade administrativa; 5a) incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; 6a) insubordinao grave em servio; 7a) ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; 8a) aplicao irregular de dinheiros pblicos; 9a) revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; 10) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; 11) corrupo; 12) acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; 13) transgresso anteriormente. dos incisos IX a XVI do art. 117, relacionados
ATENO: Se as condutas acima foram praticadas por um servidor que atualmente est inativo (aposentado ou em disponibilidade), por bvio, no ser possvel demiti-lo. Entretanto, determina o artigo 134 da Lei 8.112/90 que seja cassada a sua aposentadoria ou a disponibilidade, se for o caso. importante destacar que a aposentadoria do servidor que praticou infraes funcionais punveis com a demisso, durante o perodo em que estava na ativa, no o isenta de responder a um processo administrativo e, se for o caso, de punio. Como no possvel aplicar a penalidade de demisso a esses servidores inativos, aplicar-se-o as penalidades de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, que produzem os mesmos efeitos da demisso: o rompimento do vnculo entre servidor e Administrao. O artigo 137 do Estatuto, em seu pargrafo nico, estabelece que o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso pela prtica das
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infraes abaixo relacionadas, pblico federal: b) improbidade
no
poder
mais
retornar ao
servio
a) crime contra a administrao pblica; administrativa; c) aplicao irregular de dinheiros pblicos; d) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; e) corrupo; Apesar de constar expressamente no texto legal, importante destacar que tal imposio vai de encontro ao dispositivo constitucional que veda a adoo de penas de carter perptuo no Brasil (inciso XLVII do artigo 5 da CF/88). A proibio de retorno do ex-servidor aos quadros da Administrao Pblica Federal, prevista legalmente, caracteriza uma penalidade de carter perptuo porque ir perdurar por toda a vida do indivduo. Imagine um indivduo que, com apenas 18 (dezoito) anos de idade, recm-aprovado em concurso pblico, deixe se levar pelas circunstncias e pratique um ato de improbidade administrativa. Ora, ser que mesmo depois de passados 30 (trinta) anos, agora com 48 (quarenta e oito) anos de idade, o servidor ainda no se arrependeu da infrao cometida? Ser que todo esse tempo no suficiente para que o servidor adquira responsabilidade profissional (que no possua em virtude da pouca idade), passe a cultivar novos valores e tenha a possibilidade de retornar ao servio pblico? Bem, nos termos da Lei 8.112/90, no! Pergunta: Professor, caso seja cobrada uma questo sobre esse tema em prova, o que devo responder? Aconselho que voc responda em conformidade com o texto legal, pois, mesmo sendo visivelmente inconstitucional tal imposio, at o momento o Supremo Tribunal Federal no se manifestou sobre o tema. Ateno: Lembre-se sempre de que no se aplica ao servidor titular de cargo em comisso a penalidade de demisso. Na verdade, se o servidor cometeu alguma infrao sujeita penalidade de demisso ou, ainda, penalidade de suspenso, dever ser punido com a destituio de cargo em comisso, nos termos do artigo 135 da Lei 8.112/90. 11.3.3.1. Demisso em decorrncia da cargos, empregos e funes pblicas acumulao ilegal de
Nos termos do inciso XVI do artigo 37 da CF/88, em regra, a acumulao de cargos, empregos e funes pblicas proibida. Somente em carter excepcional e quando existir compatibilidade de horrio, o servidor poder
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acumular cargos, empregos e funes pblicas, desde que respeitadas as seguintes regras: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas. Alm das hipteses previstas em seu inciso XVI, a CF/88 estabelece a possibilidade de acumulao nas seguintes hipteses: ainda
a) cargo pblico vitalcio de magistrado com uma funo pblica de magistrio (artigo 95, pargrafo nico, I, CF/88); b) cargo pblico vitalcio de membro do Ministrio Pblico com uma funo pblica de magistrio (artigo 128, pargrafo 5, II, "d", CF/88); c) cargo pblico efetivo na Administrao Pblica federal com cargo eletivo de vereador, quando houver compatibilidade de horrio, nos termos do artigo 38, III, CF/88. importante esclarecer que as regras apresentadas acima se referem acumulao de cargos, empregos e funes na ativa. Em relao possibilidade de acumulao de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo emprego e funo pblica, fique atento ao contedo do 10 do artigo 37 da CF/88, que assim declara: 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Analisando-se o citado dispositivo constitucional, conclui-se que proibida a acumulao de proventos de aposentadoria de cargos efetivos (art. 40), cargos militares na esfera estadual (art. 42) e, ainda, cargos militares na esfera federal (art. 142). Excepcionando a regra de proibio, o prprio dispositivo esclarece que somente ser permitida a acumulao de proventos de aposentadoria com remunerao da ativa nos seguintes casos: 1) cargos acumulveis na forma desta constituio: possvel, por exemplo, que um Analista do Tribunal Regional do Trabalho da 3a Regio, aposentado, exera uma funo pblica de magistrio. Quando estava na ativa o Analista do TRT podia acumular o cargo efetivo com a funo pblica de magistrio, portanto, no h motivos para que seja proibida a acumulao do provento com a remunerao da ativa.
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2) proventos relativos a um cargo efetivo com um cargo eletivo: a CF/88 tambm permite a acumulao dos proventos referentes ao cargo de auditor fiscal da Receita Federal, por exemplo, com o cargo eletivo de vereador. 3) proventos relativos a um cargo efetivo com um cargo em comisso: ocorre quando um Delegado de Polcia Federal, aposentado, aceita o convite para exercer um cargo em comisso de Secretrio Municipal de Segurana Pblica, por exemplo. Bem, apresentadas as principais regras sobre a possibilidade de acumulao lcita de cargos, empregos e funes pblicas, importante destacar que, quando a Administrao Pblica detectar uma acumulao ilegal, dever adotar as seguintes providncias: 1 a ) Notificao do servidor pblico, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo por um dos cargos ou emprego pblico acumulados ilicitamente, no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia; 2a) Caso o servidor se omita, no escolhendo qual o nico cargo ou emprego deseja continuar exercendo, no prazo de dez dias, ser instaurado procedimento administrativo sumrio para a apurao e regularizao imediata da acumulao ilcita; 3a) A comisso responsvel pelo processo administrativo sumrio ser composta por dois servidores estveis, que devero conduzir o processo em conformidade com as seguintes fases: a) instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, indicando-se a autoria (nome a matrcula do servidor) e a materialidade da transgresso objeto da apurao (descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico). b) instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; c) julgamento. 4a) A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes relativas autoria e materialidade, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, sendo-lhe assegurado vista do processo na repartio; 5a) Caso o servidor, dentro do prazo de cinco dias oferecido para a defesa, opte por apenas um dos cargos ou emprego pblico, ficar configurada sua boa-f, convertendo-se a opo em pedido de exonerao do outro cargo
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ou emprego. Nesse caso, ocorrer o arquivamento do processo administrativo e no ser aplicada nenhuma penalidade ao servidor; 6 a ) Por outro lado, caso no seja feita a opo, assim que for apresentada a defesa, a comisso elaborar um relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento; 7a) De posse do processo administrativo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso no prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo. Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade, a competncia ser do Presidente da Repblica, dos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e do Procurador-Geral da Repblica, conforme o caso; 8a) Se ficar caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. O 7 do artigo 133 da Lei 8.112/90 estabelece que o prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. 11.4. Aplicao de penalidades e prescrio O artigo 141 da Lei 8.112/90 estabelece que as penalidades disciplinares sero aplicadas: a) pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; b) pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; c) pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; d) pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Em respeito ao princpio da segurana jurdica, o artigo 142 do Estatuto Federal estabelece que a ao disciplinar prescrever:
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a) em 05 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; b) em 02 (dois) anos, quanto suspenso; c) em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. ATENO: Lembre-se sempre de que o prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido e no da data que a infrao foi praticada. Assim, caso o servidor tenha praticado uma infrao administrativa em 02/03/05, mas, somente em 04/05/09 essa infrao tenha se tornado conhecida pela autoridade administrativa, a partir da ltima data que comea a correr o prazo prescricional. Essa regra somente no ser aplicada s infraes administrativas que tambm sejam tipificadas como crime, como ocorre com a corrupo, por exemplo. Nesse caso, como a corrupo, alm de ser considerada uma infrao administrativa, tambm considerada crime, dever ser aplicado o prazo prescricional previsto na legislao penal. importante destacar que a legislao penal estabelece, como regra geral, que a prescrio comea a ser computada a partir da data em que o fato aconteceu e no da data em que se tornou conhecido. A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. 11.5. Responsabilidades do servidor O exerccio infrao, processo servidor pblico responde civil, penal e administrativamente pelo irregular de suas atribuies. Assim, pela prtica de uma nica ser possvel que responda a um processo na esfera penal, um na esfera cvel e, ainda, um processo na esfera administrativa.
No h vinculao entre essas esferas, portanto, as sanes provenientes de cada uma delas podero cumular-se sem que se caracterize um bis in idem, j que so esferas distintas. Exemplo: Suponhamos que um agente da Polcia Federal, no exerccio das suas funes, de forma arbitrria e ilegal, tenha agredido e causado leses a um particular. Nesse caso, dependendo do grau das leses causadas, o agente poder ser penalizado com a demisso na esfera administrativa, ser obrigado a responder a uma ao regressiva proposta pelo Estado (que foi obrigado a pagar judicialmente ao particular uma indenizao civil pelas leses
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causadas ilegalmente pelo agente de polcia), e, por ltimo, pode ainda ser condenado pena de priso, na esfera penal. Apesar de o agente de polcia ter sido condenado nas trs esferas, em nosso exemplo, importante esclarecer que ele poderia ter sido punido apenas em uma das esferas, em duas delas (independente de quais sejam), ou, ainda, ter sido absolvido em todas. Isso porque, em regra, no h vinculao entre as esferas penal, administrativa e civil. Digo "em regra" porque importante que voc saiba que existem situaes em que a deciso judicial transitada em julgado, na esfera penal, vincula obrigatoriamente as esferas administrativa e civil: 1a) absolvio criminal por inexistncia do fato: caso a deciso proferida pelo Poder Judicirio tenha declarado que o fato criminoso imputado ao servidor sequer existiu, ou seja, que no ocorreu o fato que se queria imputar ao servidor, absolvendo-o na esfera penal, este dever ser necessariamente absolvido nas esferas administrativa e civil. 2a) absolvio criminal por negativa de autoria: caso a deciso judicial absolva o servidor sob a alegao de que ele no foi o autor do fato criminoso, apesar de ter ocorrido, dever ser absolvido tambm nas esferas administrativa e civil. O Cdigo Civil brasileiro, em seu artigo 935, estabelece que "a responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal". Ateno: Fique atento s questes de provas, pois as bancas examinadoras adoram afirmar que a absolvio penal por insuficincia ou ausncia de provas vincula as demais esferas, o que est errado! Na verdade, muito comum o servidor ser absolvido na esfera penal por ausncia ou insuficincia de provas. Nesse caso, o juiz no est afirmando que o fato criminoso no ocorreu ou que o servidor no o autor, est declarando apenas que as provas existentes nos autos no so suficientes para formar o seu convencimento e embasar uma condenao penal. Sendo assim, mesmo que absolvido na esfera penal por insuficincia ou ausncia de provas, o servidor poder ser responsabilizado nas esferas administrativa e civil. A responsabilidade civil do servidor pblico subjetiva e decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. Nesses termos, caso o particular ingresse com uma ao judicial contra o Estado pleiteando indenizao civil pelos danos causados por um servidor, a demanda estar amparada no 6 do artigo 37 da CF/88, que estabelece a responsabilidade objetiva do Estado, independentemente de dolo ou culpa. Por outro lado, caso o Estado seja condenado a indenizar o particular, dever ingressar com uma ao regressiva em face do servidor causador do dano.
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importante esclarecer que a responsabilidade do servidor de natureza subjetiva, portanto, para que seja obrigado a ressarcir os eventuais prejuzos causados ao Estado, necessrio que seja comprovado o seu dolo ou culpa.
Bem, esses so os principais tpicos da Lei 8.112/90 que devem ser assimilados para a prova do Tribunal Superior Eleitoral. Perceba que alguns artigos sequer foram citados durante a aula, o que no significa que estejam excludos do seu estudo. Como o texto da lei muito extenso, optei por abordar aqueles que realmente so mais importantes, que tm sido cobrados com mais freqncia em provas do CESPE. No mais, estou sua disposio para o esclarecimento de eventuais questionamentos no frum de dvidas. Bons estudos! Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
QUESTES COMENTADAS
01. (Procurador do Banco/ Banco Central 2009/CESPE - adaptada) Quanto aos agentes pblicos e ao regime jurdico dos servidores pblicos federais, julgue os itens abaixo: I. Servidor pblico federal eleito prefeito de sua cidade natal, diante do afastamento do cargo efetivo federal, no poder optar por continuar a receber a sua remunerao, caso seja maior que a de prefeito. O servidor pblico federal, quando investido no mandato de Prefeito, ser obrigatoriamente afastado do cargo de provimento efetivo durante o exerccio do mandato. Entretanto, ser-lhe- facultado optar pela remunerao do cargo de provimento efetivo ou pelo subsdio do cargo eletivo de Prefeito. Assertiva incorreta. II. Conforme a Lei n. 8.112/1990, o servidor pblico federal detentor de cargo efetivo ou em comisso poder afastar-se do exerccio do cargo, com a respectiva remunerao, para participar de programas de mestrado ou doutorado no pas ou no exterior. O art. 96-A da Lei 8.112/90 expresso ao afirmar que o servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a participao no possa ocorrer
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simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de ps-graduao stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas. Perceba que a possibilidade de afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu (mestrado ou doutorado) restringese ao servidor ocupante de cargo efetivo, no alcanando o titular de cargo em comisso. Alm disso, deve ficar claro que tal afastamento somente pode ser utilizado para participao em programas de mestrado ou doutorado realizados no Brasil, diferentemente do que foi afirmado na assertiva. Caso o servidor tenha o interesse em afastar-se do exerccio de suas funes para estudar no exterior, dever pleitear o afastamento para estudo ou misso no exterior, previsto no art. 95 da Lei 8.112/90. Assertiva incorreta. III. Se um indivduo tomar posse em cargo pblico federal, mas no entrar em exerccio no prazo legal, ser tornado sem efeito o ato de posse. O prazo para o candidato tomar posse, aps a publicao de sua nomeao, de at 30 (trinta) dias. Caso no comparea Administrao dentro deste prazo, a sua nomeao ser tornada sem efeito. Por outro lado, caso o candidato tenha tomado posse, mas no entre em exerccio no prazo de 15 (quinze) dias, ser exonerado de ofcio. Desse modo, o texto da assertiva est incorreto, pois afirmou que o indivduo que no entrar em exerccio ter a sua posse tornada sem efeito, o que no verdade. IV. Se um indivduo ingressou, sem concurso pblico, no servio pblico federal, em 1/10/1980, estava em exerccio na data da promulgao da CF, mesmo que no aprovado em concurso pblico, esse indivduo ser estvel, mas no ter cargo efetivo. O texto da assertiva est em conformidade com o art. 18 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (conjunto de artigos que se encontra no prprio texto constitucional), que claro ao afirmar que "os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico". Perceba que o texto do art. 18 do ADCT referiu-se apenas estabilidade, no outorgando a tais servidores a titularidade de cargos pblicos. Isso porque para ocupar um cargo pblico efetivo no mbito da Administrao necessria prvia aprovao em concurso pblico, o que no ocorreu no caso daqueles indivduos que foram beneficiados pelo art. 18 do ADCT. Assertiva correta.
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V. O funcionrio que, demitido administrativamente do servio pblico por ter praticado infrao tambm capitulada como crime, seja absolvido do crime por insuficincia de provas, dever ser reintegrado no cargo efetivo. As sanes civis, penais e administrativas aplicveis aos servidores pblicos podero cumular-se, sendo independentes entre si. Desse modo, existe a possibilidade de o servidor ser punido apenas em uma das esferas (administrativa, por exemplo), em duas esferas (penal e administrativa, por exemplo), ou, ainda, em todas as trs. Em regra, a condenao do servidor em uma esfera no vincula as demais. Entretanto, fique atento s excees. O art. 126 da Lei 8.112/90, por exemplo, afirma expressamente que a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Sendo assim, caso o servidor seja absolvido na esfera penal (deciso judicial) por negativa de existncia do fato (crime) ou sua autoria, o servidor dever ser automaticamente absolvido na esfera administrativa. Caso tenha sido anteriormente demitido por deciso administrativa, esta dever ento ser anulada e o servidor reintegrado ao cargo anteriormente ocupado. necessrio ficar atento ao responder s questes elaboradas pelo CESPE, pois, quando o servidor for absolvido de crime por insuficincia ou inexistncia de provas, tal deciso no ter qualquer repercusso na esfera administrativa, podendo existir uma eventual condenao, diferentemente do que foi afirmado no texto da assertiva. 02. (Administrao/MCT FINEP 2009/CESPE - adaptada) Em relao aos institutos da administrao pblica, julgue os itens abaixo: I. inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual foi anteriormente investido. O texto da assertiva simplesmente reproduz o teor da Smula 685 do Supremo Tribunal Federal, que expressa ao afirmar que " inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido". Desse modo, no admissvel que um titular do cargo de Tcnico Administrativo do Ministrio Pblico da Unio, por exemplo, ao chegar ao ltimo nvel / classe de sua carreira, seja investido no primeiro nvel / classe da carreira inerente ao cargo de Analista Administrativo, sem a respectiva aprovao em outro concurso pblico. Assertiva correta.
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II. Aps a CF de 1988, nula a contratao para a investidura em cargo ou emprego pblico sem prvia aprovao em concurso pblico, at mesmo para as empresas pblicas e sociedades de economia mista. Esse o mandamento previsto no inc. II do art. 37 da CF/1988, ao afirmar que "a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao". Assertiva correta. III. Para preservar-lhes o poder aquisitivo, admissvel a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria. O inc. XIII do art. 37 da CF/1988 afirma claramente que vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, o que torna a assertiva incorreta. IV. Apesar de haver previso constitucional para o exerccio do direito de greve, a fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva. O texto da assertiva est correto, pois simplesmente reproduziu o teor da Smula 679 do Supremo Tribunal Federal, que expressa ao afirmar que "a fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva". 03. (Administrador/MEC FUB 2009/CESPE) No que se refere a acumulao de cargos pblicos e responsabilidade do servidor, julgue os itens que se seguem. I. Constatada a acumulao ilegal de cargo, emprego ou funo pblica, a autoridade superior do ente que verificou a irregularidade deve notificar o servidor, por meio de sua chefia imediata, para, no prazo improrrogvel de dez dias, apresentar opo pelo cargo em que deseja continuar exercendo suas funes. A opo, no prazo legal, se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo, o que configurar a boa-f do servidor e o isentar de responder a processo administrativo disciplinar. O texto da assertiva est em conformidade com o teor do art. 133 da Lei 8.112/90. Ademais, importante destacar que se o servidor no optar por apenas um dos cargos no prazo improrrogvel de 10 (dez) dias, ser adotado procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata.
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Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. II. Em se tratando de responsabilidade civil do servidor, ele s responder perante a administrao por dano causado a terceiros no exerccio de suas atribuies, em ao regressiva, se tiver agido de forma dolosa, mas no culposa. A responsabilidade civil do servidor perante a Administrao Pblica decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. O texto da assertiva est incorreto, pois afirmou que a responsabilidade civil do servidor somente ser possvel se tiver agido de forma dolosa, mas no culposa.
04. (Analista Judicirio / TRE MA 2009 / CESPE - adaptada) Considerando a Lei n. 8.112/1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, julgue os itens a seguir. I. Os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros e criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, com vistas ao provimento em carter efetivo ou em comisso. Ao responder s questes sobre a Lei 8.112/90, importante saber que o seu texto refere-se tanto aos cargos de provimento efetivo quanto aos cargos em comisso. Entretanto, nem todas as vantagens, licenas e afastamentos que so assegurados aos titulares de cargos efetivos tambm so assegurados aos titulares de cargos em comisso. De qualquer forma, o texto da assertiva est em conformidade com o teor da Lei 8.112/90, e, portanto, deve ser considerado correto. II. A investidura em cargo pblico ocorre com a nomeao. Eis uma assertiva bastante cobrada em provas elaboradas pelo CESPE. Lembre-se sempre de que a investidura em cargo pblico ocorre com a posse e no com a nomeao, o que torna a assertiva incorreta. III. As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podem prover seus cargos com professores, tcnicos e
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cientistas de outros pases, segundo as normas e os procedimentos dessa lei. O inc. I do art. 37 da CF/1988 prev que "os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei". Com o objetivo de regulamentar o citado dispositivo constitucional, o 3 do art. 5 da Lei 8.112/90 estabeleceu que "as universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros", de acordo com as normas e os procedimentos previstos em seu texto, o que torna a assertiva verdadeira. Desse modo, se uma questo de prova afirmar que estrangeiros esto proibidos de ocupar cargos pblicos no Brasil, certamente estar incorreta. 05. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Em relao Lei n. 8.112/1990, julgue os itens abaixo quanto ao regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio. I. O servidor ser exonerado do cargo ou o ato de sua designao para funo de confiana ser tornado sem efeito, se ele no entrar em exerccio no prazo improrrogvel de quinze dias, contados da data da posse. Se o servidor no entrar em exerccio no prazo improrrogvel de 15 (quinze) dias, contados da data da posse, realmente ser exonerado do cargo pblico efetivo. Todavia, necessrio destacar que o incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao. Desse modo, constata-se que o prazo para incio de exerccio em funo de confiana no o mesmo prazo para exerccio de cargo pblico, o que torna a assertiva incorreta. II. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo sujeita-se a estgio probatrio durante o qual a sua aptido e capacidade so objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os fatores de assiduidade, responsabilidade, capacidade interpessoal, disciplina, produtividade e iniciativa. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo realmente estar sujeito a estgio probatrio. Entretanto, sero objetos de avaliao a assiduidade, a disciplina, a capacidade de iniciativa, a produtividade e a responsabilidade, o que torna a assertiva incorreta.
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III. Respaldada pela CF, a lei em questo determina que o servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquire estabilidade no servio pblico ao completar dois anos de efetivo exerccio. O art. 41 da CF/1988 expresso ao afirmar que "so estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico". Neste sentido, foi revogado tacitamente o art. 21 da Lei 8.112/90, pois afirmava que "o servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio". Desse modo, no existe nenhuma controvrsia em relao ao prazo de efetivo exerccio necessrio para a aquisio da estabilidade no servio pblico, que ser, necessariamente, de 03 (trs) anos. Todavia, no isso o que ocorre em relao ao prazo do estgio probatrio na esfera federal. Eis um tema bastante polmico que, nos ltimos anos, sofreu vrias mudanas de entendimento. No julgamento do Mandado de Segurana n 12.523/DF, por exemplo, cujo acrdo foi publicado em 18/08/2009, o Superior Tribunal de Justia decidiu que o prazo do estgio probatrio na esfera federal deveria ser estabelecido em trs anos, que equivale ao mesmo prazo necessrio para a aquisio da estabilidade, nos termos do artigo 41 da CF/88. O ministro Felix Fischer, relator do mandado de segurana, concluiu que a alterao do prazo para a aquisio da estabilidade (de 02 para 03 anos), promovida pela EC 19/98, repercutiu sim no prazo do estgio probatrio. Segundo o ministro, o perodo do estgio probatrio seria o momento apropriado para avaliar a viabilidade ou no da estabilizao do servidor pblico mediante critrios de aptido, eficincia e capacidade, verificveis no efetivo exerccio do cargo. Ademais, a prpria EC n. 19/98 confirmaria tal entendimento, na medida em que, no seu artigo 28, assegurou o prazo de dois anos para aquisio de estabilidade aos servidores que, poca da promulgao, estavam em estgio probatrio. De acordo com o ministro, a ressalva seria desnecessria caso no houvesse conexo entre os institutos da estabilidade e do estgio probatrio. Apesar de esse ser o entendimento que deve ser adotado atualmente para fins de concursos pblicos (prazo de trs anos para o estgio probatrio), importante esclarecer que antes do julgamento do MS 12523/DF (cujo acrdo somente foi publicado em 18/08/09), o entendimento no Superior Tribunal de Justia era no sentido de que o prazo do estgio probatrio, na esfera federal, estava previsto expressamente no artigo 20 da Lei 8.112/90, sendo, portanto, de dois anos. No julgamento do Mandado de Segurana 9.373/DF, em 25/08/2004, o STJ havia decidido que estgio probatrio e estabilidade eram institutos
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diferentes e que, portanto, o prazo do estgio probatrio na esfera federal deveria ser aquele previsto no artigo 20 da Lei 8.112/90, ou seja, 02 (dois) anos. Todavia, esse entendimento no deve ser mais adotado para fins de concursos pblicos. Diante de tudo o que foi exposto, o prazo de efetivo exerccio necessrio para que o servidor adquira estabilidade no servio pblico de 03 (trs) anos, o que torna a assertiva incorreta. IV. O servidor no aprovado no estgio probatrio reintegrado ao cargo anteriormente ocupado, se estvel. dever ser
A reintegrao, nos termos do art. 28 da Lei 8.112/90, a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Sendo assim, quando o servidor estvel for reprovado em estgio probatrio relativo a outro cargo na esfera federal dever ser reconduzido ao cargo de origem e no reintegrado. Assertiva incorreta. 06. (Analista Judicirio/TRT 17a 2009/CESPE) Em relao Lei n. 8.112/1990, julgue os itens que se seguem. I. Ao indeferir o pedido de remoo de um servidor da cidade de Goinia para o Rio de Janeiro, motivada pela necessidade de acompanhar cnjuge, que sua dependente e est com problemas de sade comprovados por junta mdica oficial, o diretor de recursos humanos agir corretamente, j que o deslocamento do servidor no do interesse da administrao. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Na alnea "b" do inc. III do art. 36 da Lei 8.112/90, consta que a remoo a pedido, para outro localidade, por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e que conste do seu assentamento funcional, est condicionada comprovao por junta mdica oficial, mas independe do interesse da Administrao. Desse modo, se a junta mdica oficial comprovar o problema de sade em dependente do servidor, este ter o direito lquido e certo remoo, que no pode ser indeferida pela Administrao. Assertiva incorreta. II. A condio de servidor estvel essencial para que um indivduo pea licena para tratar de assuntos particulares. O art. 91 da Lei 8.112/90 prev que "a critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no
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esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao". Bem, com o atual entendimento do Superior Tribunal de Justia de que o prazo do estgio probatrio na esfera federal de 03 (trs) anos, quando o servidor for pleitear licena para tratar de assuntos particulares, certamente ser estvel, pois o prazo para aquisio da estabilidade tambm de 03 (trs) anos (mesmo prazo do estgio probatrio). Sendo assim, atualmente possvel concordar com o entendimento do CESPE, que considerou a assertiva correta. III. O licenciamento de um servidor para desempenho de mandato classista concede a ele o direito de considerar como de efetivo exerccio o tempo de servio durante o aludido afastamento. O texto da assertiva est correto, pois o art. 102 da Lei 8.112/90, em seu inc. VIII, alnea "c", considera como de efetivo exerccio o tempo de licena para o "desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para efeito de promoo por merecimento". 07. (Tcnico Administrativo/ANATEL 2009/CESPE) Julgue os itens que se seguem luz da Lei n. 8.112/1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. I. Servidor aposentado por invalidez mediante laudo de junta mdica oficial de agncia reguladora estadual poder reintegrar-se ao cargo antes ocupado, quando declarado insubsistente o motivo pela mesma junta que o aposentou. Se junta mdica oficial de uma agncia reguladora declarar insubsistentes os motivos que ensejaram a aposentadoria de um determinado servidor, ocorrer a denominada "reverso" e no reintegrao, conforme afirmado incorretamente no texto da assertiva. II. Readaptao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado quando invalidada a sua demisso por deciso judicial. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. Dever ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
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Quando invalidada a demisso de servidor pblico por deciso judicial ocorrer a sua reintegrao e no readaptao. Assertiva incorreta. III. O servidor pblico que estiver cumprindo estgio probatrio no faz jus licena para tratar de interesses particulares a critrio da administrao pblica. O texto da assertiva est em conformidade com o teor do art. 91 da Lei 8.112/90, que prev a possibilidade de concesso de licena para tratar de interesses particulares somente ao servidor ocupante de cargo efetivo que no esteja em estgio probatrio. Assertiva correta. 08. (Analista Administrativo/ANAQ 2009/CESPE) Em cada um dos itens a seguir, apresentada uma situao hipottica seguida de uma assertiva a ser julgada, tendo como base o regime jurdico estatutrio dos servidores pblicos federais. I. Pedro, servidor pblico federal, casado com Maria, servidora pblica do estado de Minas Gerais. Maria foi deslocada, no interesse da administrao, para trabalhar em outro municpio. Nesse caso hipottico, Pedro poder, independentemente do interesse da administrao federal, ser removido para o mesmo municpio do deslocamento de Maria, com o objetivo de acompanh-la. Dentre as hipteses de remoo, previstas no art. 36 da Lei 8.112/90, est prevista a possibilidade de remoo a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao, para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao. Assertiva correta. 09. (Tcnico Administrativo/ANAQ 2009/CESPE) Com relao ao regime de trabalho dos servidores e legislao aplicvel a eles, julgue os itens. I. Os servidores civis das fundaes pblicas federais so regidos pelo regime jurdico nico.

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A Lei 8.112/90 dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Desse modo, o CESPE considerou a assertiva correta. Entretanto, a assertiva passvel de discusso, pois, a princpio, estaria incompleta, impossibilitando um raciocnio coerente por parte do candidato. Isto porque a Lei 8.112/90 somente alcana os servidores das fundaes pblicas federais de direito pblico, j que aqueles que exercem funes pblicas nas fundaes pblicas de direito privado so regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT).
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De qualquer forma, importante esclarecer que o CESPE no anulou a assertiva, considerando-a correta. II. Durante o estgio probatrio, vedado ao servidor pblico assumir cargo em comisso. O texto da assertiva est incorreto, pois o servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. III. A aposentadoria compulsria se dar, em qualquer caso, com proventos integrais do cargo em que se encontra o servidor. A aposentadoria compulsria (obrigatria) do servidor se dar aos 70 (setenta) anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, o que torna a assertiva incorreta. 10. (Tcnico Administrativo/ANAQ 2009/CESPE) Com relao ao regime de trabalho dos servidores e legislao aplicvel a eles, julgue os itens. I. A redistribuio caracteriza-se quando o servidor deslocado de lugar, o que pode ocorrer a pedido ou de ofcio. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC. Perceba que na redistribuio ocorre o deslocamento do cargo e no do servidor, conforme incorretamente afirmado na assertiva. Ademais, a redistribuio somente pode ocorrer no interesse da Administrao, jamais a pedido do servidor. 11. A exonerao no se caracteriza como uma penalidade administrativa disciplinar aplicvel aos servidores pblicos. As espcies de penalidades que podem ser aplicadas aos servidores pblicos federais esto previstas expressamente no art. 127 da Lei 8.112/90, sendo elas a advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de funo comissionada. Em nenhum momento o texto legal se refere exonerao como uma espcie de penalidade. Isso porque a exonerao se caracteriza como um instrumento de ruptura da relao jurdica existente entre o servidor e a Administrao, sem intuito de punio. Pode ocorrer a pedido ou de ofcio.
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Neste ltimo caso, estar configurada quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio ou quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. Assertiva correta. III. Os cargos pblicos em comisso no podero ser providos segundo as disposies da Consolidao das Leis do Trabalho. Fique atento ao responder s questes de prova sobre este assunto, pois os candidatos frequentemente se confundem. Lembre-se sempre de que os cargos pblicos em comisso no so providos segundo as disposies da Consolidao das Leis do Trabalho, mas sim de acordo com as regras e requisitos previstos na Lei 8.112/90, conforme corretamente afirmado na assertiva. Entretanto, deve ficar bem claro que o 13 do art. 40 da CF/1988 prev que "ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social". Perceba que no momento do provimento do cargo em comisso devero ser obedecidas as regras estatutrias, mas, em relao aposentadoria deste mesmo servidor, sero observadas as regras do regime geral de previdncia social (que tambm se aplicam aos trabalhadores da iniciativa privada). 11. (Oficial Tcnico de Inteligncia - Direito/ABIN 2010/CESPE) Com base no regime disciplinar dos servidores pblicos federais e no sistema de correio do Poder Executivo, julgue os itens que se seguem. I. Considere que a autoridade competente de um rgo pblico tome conhecimento da ocorrncia de infrao disciplinar cometida por um ex-servidor pblico federal que ocupava, exclusivamente, cargo em comisso. Nessa situao, deve-se proceder instaurao de processo administrativo disciplinar contra o referido ex-servidor. O fato de o ex-servidor no mais ocupar cargo em comisso na Administrao Pblica Federal no obstculo instaurao de processo administrativo disciplinar, caso a autoridade competente tome conhecimento do eventual cometimento de infrao funcional. O art. 136 da Lei 8.112/1990 dispe que a destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. Assim, apesar de no mais integrar os quadros da Administrao, uma eventual condenao administrativa poderia afetar diretamente o ex-servidor, a exemplo do impedimento de retornar ao servio pblico federal no caso de infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI, do Estatuto Federal. Assertiva correta.
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12. (Agente Tcnico de Inteligncia/ABIN 2010/CESPE) Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos civis da administrao federal, julgue os itens subsequentes. I. Suponha que um servidor pblico apresente ao setor de recursos humanos do rgo em que seja lotado atestado mdico particular para comprovar que seu pai portador de doena grave e informar que necessita assisti-lo durante a realizao de tratamento em cidade distante do local de trabalho. Nesse caso, o referido servidor far jus a licena por motivo de doena. O art. 83 da Lei 8.112/1990 dispe que "poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial." Entretanto, a simples apresentao de atestado medico particular, por si s, no garante o direito ao gozo da licena para acompanhar o tratamento de sade do pai em cidade distante do local de trabalho. E necessrio, ainda, que o pai seja submetido a uma percia mdica oficial (realizada por mdicos integrantes dos quadros da Administrao), que ser responsvel por atestar a existncia da doena, o que torna incorreta a assertiva. II. O servidor pblico que faltar ao servio injustificadamente estar sujeito pena de censura, aplicvel pela comisso de tica, mas no perda da remunerao do dia no trabalhado. Se faltar ao servio, sem motivo justificado, o servidor estar sujeito sim perda da remunerao referente ao dia em que se ausentou de suas atividades normais. Assertiva incorreta. 13. (Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Em cada um dos prximos itens, apresentada uma situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser julgada com relao s penalidades previstas na Lei 8.112/1990. I. Joo, servidor pblico da ANEEL, teve sua demisso invalidada por deciso administrativa. Nessa situao, Joo dever ser reintegrado ao cargo anteriormente ocupado, estando sua aposentadoria automaticamente sujeita a cassao. A reintegrao nada mais do que a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens a que teria direito se estivesse trabalhando.
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Perceba que o texto da assertiva afirmou que a aposentadoria de Joo estaria automaticamente sujeita cassao, o que no verdade. Isso porque ao ser reintegrado ao cargo anteriormente ocupado, Joo sequer ir receber aposentadoria, mas sim a remunerao normal pelo exerccio do respectivo cargo. Assertiva incorreta. II. Paulo, em funo da reintegrao de um colega, ser reconduzido ao cargo que anteriormente ocupava, cabendo-lhe devolver ao errio os emolumentos percebidos no perodo. Nessa situao, caso Paulo no faa a devoluo dos referidos emolumentos no prazo de noventa dias, ele estar sujeito suspenso e ao pagamento de multa diria. O art. 29 da Lei 8.112/1990 afirma que a reconduo nada mais do que o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado em virtude de: inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou reintegrao do anterior ocupante. No exemplo apresentado, caso Paulo seja reconduzido em razo da reintegrao de um colega cuja demisso fora invalidada por deciso judicial ou administrativa, no estar sujeito devoluo dos valores recebidos durante o perodo em que exerceu tais atribuies, pois, a princpio, no agiu de m-f (pelo menos a questo no apresentou essa informao). Assertiva incorreta. 14. (Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Acerca dos servidores pblicos, do regime jurdico nico dos servidores pblicos civis da Unio e do processo administrativo, julgue o item a seguir. I. No que se refere aos vocbulos cargo, emprego e funo pblica, correto afirmar que o servidor contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico exerce funo pblica. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina e jurisprudncia majoritrias, portanto, dever ser considerado correto. Ao ser contratado com fundamento no inc. IX, do art. 37, da CF/1988, o agente no ocupar cargo ou emprego pblico no mbito da Administrao, mas apenas uma funo, que pode ser representada por um conjunto de atribuies previstas em contrato administrativo especial, com prazo de durao previamente estabelecido. 15. (Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) No que concerne s disposies constitucionais relativas administrao pblica, julgue os itens seguintes. I. A contratao de advogados para o exerccio da funo de defensor pblico estadual s admissvel se devidamente justificada a
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excepcionalidade por ato motivado da autoridade competente e desde que por tempo determinado. No julgamento da ADI n 3700-5/RN, de relatoria do Ministro Carlos Brito, em 15/10/2008, o Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento de que "por desempenhar, com exclusividade, um mister estatal genuno e essencial jurisdio, a Defensoria Pblica no convive com a possibilidade de que seus agentes seja recrutados em carter precrio. Urge estrutur-la em cargos de provimento efetivo, e, mais que isso, cargos de carreira". Assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva deve ser considerado incorreto, pois o Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que as funes de defensor pblico somente podem ser exercidas por agente pblico devidamente concursado e titular de cargo pblico de provimento efetivo. II. O STF fixou jurisprudncia no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico-funcional pertinente composio dos vencimentos ou permanncia do regime legal de reajuste de vantagem, ainda que eventual modificao introduzida por ato legislativo superveniente acarrete decrscimo de carter pecunirio. Segundo entendimento consolidado no mbito do Supremo Tribunal Federal, o servidor pblico no possui direito adquirido permanncia no regime jurdico funcional anterior e nem a preservar determinado regime de clculo de vencimento ou proventos, desde que no ocorra decrscimo de vencimentos no valor nominal da remunerao anterior, o que invalida o texto da assertiva. Apesar de o servidor no possuir direito adquirido manuteno de sua forma originria de remunerao (sendo assegurado Administrao, por exemplo, alterar as designaes e rubricas utilizadas no contra cheque), tal restrio no pode atingir a reduo do valor nominal de seu vencimento, sob pena de se agredir o princpio da irredutibilidade dos vencimentos, insculpido no art. 37, XV, da Constituio Federal. III. A CF autoriza a acumulao de dois cargos de mdico, sendo compatvel, de acordo com a jurisprudncia do STF, interpretao ampliativa para abrigar no conceito o cargo de perito criminal com especialidade em medicina veterinria. No julgamento do recurso extraordinrio n 248248/RJ, de relatoria do saudoso Ministro Menezes de Direito, o Supremo Tribunal Federal decidiu que "o art. 37, XVI, c, da CF autoriza a acumulao de dois cargos de mdico, no sendo compatvel interpretao ampliativa para abrigar no conceito o cargo de perito criminal com especialidade em medicina veterinria". O recurso extraordinrio que deu origem deciso foi proveniente de um mandado de segurana impetrado contra ato do Secretrio de Estado de Administrao do Rio de Janeiro que havia considerado ilegal a acumulao
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dos cargos de mdica de secretaria municipal com o de perita criminal da polcia civil na especialidade de mdica veterinria. Na oportunidade, afirmou-se que a especialidade mdica no pode ser confundida sequer com a especialidade veterinria e que cada qual guarda caractersticas prprias que as separam para efeito da cumulao vedada pela Constituio. Assertiva incorreta. IV. A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico. As duas excees regra so para os cargos em comisso e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Nessa segunda hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: previso em lei dos cargos; tempo determinado; necessidade temporria de interesse pblico; e interesse pblico excepcional. O texto da assertiva est em conformidade com o inc. IX, do art. 37, da CF/1988, que claro ao afirmar que "a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico", portanto, deve ser considerado correto. 16. (Coordenador de aplicao de provas/UNB 2010/CESPE) Com base no disposto na Lei n.o 8.112/1990 e suas alteraes, julgue os itens seguintes. I. O processo reconsiderao. disciplinar no admite reviso nem pedido de
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, deve fica claro que o processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. Assertiva incorreta. II. A quitao com as obrigaes militares e eleitorais incluem-se entre os requisitos para a investidura em cargo pblico. So vrios os requisitos bsicos previstos no art. 5 da Lei 8.112/1990 para investidura em cargo pblico federal, a saber: a nacionalidade brasileira; o gozo dos direitos polticos; a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; a idade mnima de dezoito anos e aptido fsica e mental. Assertiva correta. III. O concurso pblico tem validade de at dois anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo.
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O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao. Ademais, est correto o texto da assertiva ao afirmar que o concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo, pois essa previso consta expressamente no art. 12 da Lei 8.112/1990. IV. A remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de oficio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. O texto da assertiva realmente est correto, pois a remoo pode ser entendida como o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede (artigo 36 da Lei 8.112/1990). Ocorrer a remoo quando um servidor do INSS, por exemplo, deslocado da cidade de Belo Horizonte/MG, para a cidade de Paraopebas, no Estado do Par. Nesse caso, perceba que o servidor continua exercendo suas funes no mbito do quadro do INSS, porm, em outra cidade. A remoo tambm pode ocorrer sem a necessidade de mudana de sede. Isso acontece, por exemplo, quando um servidor do INSS deslocado de uma unidade localizada no bairro "X", para outra unidade localizada no bairro "Y", dentro da mesma cidade. V. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podem ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. 0 nico, do art. 44, da Lei 8.112/1990, dispe que "as faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio", portanto, correta a assertiva. VI. Sem qualquer prejuzo, pode o servidor ausentar-se do servio por oito dias consecutivos em razo de falecimento de menor sob sua guarda ou tutela. O art. 97 da Lei 8.112/1990 afirma que, sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: 1 - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : a) casamento;
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b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. Assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva simplesmente reproduziu o texto legal, devendo ser considerado correto. VII. Atender com presteza ao pblico constitui dever do servidor, bem como sua obrigao prestar informaes, protegidas por sigilo ou no. Apesar de o servidor estar legalmente obrigado a atender com presteza ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, lembre-se sempre de que quando as informaes estiverem protegidas por sigilo, o acesso ser restrito somente s pessoas autorizadas pela Administrao, no podendo ser repassadas a terceiros. Assertiva incorreta. VIII. Pelo exerccio irregular de suas atribuies, em qualquer caso, o servidor somente responder administrativamente. O exerccio infrao, processo servidor pblico responde civil, penal e administrativamente pelo irregular de suas atribuies. Assim, pela prtica de uma nica ser possvel que responda a um processo na esfera penal, um na esfera cvel e, ainda, um processo na esfera administrativa.
No h vinculao entre essas esferas, portanto, as sanes provenientes de cada uma delas podero cumular-se sem que se caracterize um bis in idem, j que so esferas distintas. Assertiva incorreta. IX. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e cumprimento da penalidade, caso aplicada. Esse o mandamento contido no art. 172 da Lei 8.112/1990, portanto, a assertiva deve ser considerada correta. X. Equipara-se a acidente em servio o dano sofrido pelo servidor no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido. Podem ser equiparados ao acidente em servio o dano decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo ou, ainda, sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa, o que torna correta a assertiva. XI. A obrigao de reparar dano que, causado ao patrimnio pblico, seja decorrente de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo
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estende-se aos sucessores do servidor e contra eles ser executada at o limite do valor da herana recebida. O 3, do art. 122, da Lei 8.112/1990, afirma que "a obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida". Assertiva correta. XII. O processo administrativo disciplinar apura a responsabilidade do servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies ou que tenha relaes com as atribuies do seu cargo. Suponhamos que um agente da Polcia Federal, no exerccio das suas funes, de forma arbitrria e ilegal, tenha agredido e causado leses a um particular. Nesse caso, dependendo do grau das leses causadas ao particular, o agente poder ser penalizado na esfera administrativa com a demisso (aps a instaurao de regular processo administrativo atravs do qual sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa), ser obrigado a responder a uma ao regressiva proposta pelo Estado (que foi obrigado a pagar judicialmente ao particular uma indenizao civil pelas leses causadas ilegalmente pelo agente de polcia), e, por ltimo, pode ainda ser condenado pena de priso, na esfera penal. Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que para ser punido na esfera administrativa, faz-se necessrio que a infrao praticada pelo servidor tenha relao com as atribuies de seu cargo, o que torna correta a assertiva. XIII. As fases do processo disciplinar so administrativo e julgamento. instaurao, inqurito
O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio, e julgamento. Assertiva correta. XIV. Da sindicncia no poder resultar a instaurao de processo disciplinar. O art. 145 da Lei 8.112/1990 afirma que da sindicncia poder resultar: arquivamento do processo; aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias ou instaurao de processo disciplinar. Assertiva incorreta. XV. A autoridade instauradora do processo disciplinar poder, como medida cautelar, afastar o servidor do exerccio do cargo por noventa dias, sem prejuzo da remunerao.
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Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. Assertiva incorreta. XVI. O prazo para a concluso de sindicncia no exceder sessenta dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior. Assertiva incorreta. XVII. No julgamento do processo administrativo disciplinar ou da sindicncia, a autoridade instauradora acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio prova dos autos. Em regra, o julgamento a ser realizado pela autoridade competente acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Nesse caso, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Assertiva correta. XVIII. Tratando-se de processo disciplinar ou considera-se nulo o julgamento fora do prazo legal. de sindicncia,
No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso. Todavia, se o julgamento ocorrer fora do prazo legal no ensejar nulidade do processo. Assertiva incorreta. 17. (Subcoordenador de aplicao de provas/UNB 2010/CESPE) Com base na Lei n. 8.112/1990 e suas alteraes, julgue os itens seguintes. I. No que se refere aplicao da penalidade de suspenso, a ao disciplinar prescreve em trs anos. Nos termos do art. 130 da Lei 8.112/1990, a suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. O prazo que a Administrao possui para investigar a aplicar a penalidade de suspenso ao servidor de dois anos, contados da data em que o fato se tornou conhecido, sob pena de prescrio. Assertiva incorreta. II. A reintegrao uma das formas de provimento de cargo pblico.
A reintegrao, forma derivada de provimento de cargo pblico, a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Assertiva correta. III. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor vantagens, como indenizaes, gratificaes e adicionais, sendo as indenizaes incorporadas, para qualquer efeito, ao vencimento ou provento. As indenizaes tm por objetivo restituir o servidor pblico de eventuais despesas surgidas no exerccio das funes inerentes ao cargo pblico que ocupa e que foram pagas com recursos prprios. As espcies de indenizao esto arroladas no artigo 51 da Lei 8.112/90, sendo elas: ajuda de custo, dirias, transporte e auxlio-moradia, no se incorporando ao vencimento ou provento para qualquer efeito. Assertiva incorreta. IV. Somente permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de duas horas por jornada. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho e somente ser permitido para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada. Assertiva correta. V. A critrio particulares, remunerao, efetivo, desde da administrao, licenas para o trato de assuntos pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem podem ser concedidas ao servidor ocupante de cargo que ele no esteja em estgio probatrio.
O texto da assertiva simplesmente reproduziu o contedo do art. 91 da Lei 8.112/1990, portanto, deve ser considerado correto. Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que a licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio e o seu perodo no ser computado para qualquer efeito legal. Ademais, no h prorrogao da licena para trato de assuntos particulares, sempre h uma nova concesso. VI. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do cargo.
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O art. 98 da Lei 8.112/1990 realmente assegura ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, horrio especial de trabalho, sem prejuzo do exerccio do cargo. Entretanto, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. Assertiva correta. VII. famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, que cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional. O art. 229 da Lei 8.112/1990 assegura que famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores: a) dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso; b) metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, a pena que no determine a perda de cargo. A propsito, o pagamento do auxlio-recluso realmente cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional, portanto, assertiva correta. VIII. devido auxlio-funeral, em valor equivalente a um ms da remunerao ou provento, famlia do servidor falecido, quer em atividade, quer aposentado. O art. 226 da Lei 8.112/1990 dispe que o auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms da remunerao ou provento, portanto, est correta a assertiva. O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral. IX. A responsabilidade administrativa do servidor no afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Em regra, no h vinculao entre as esferas penal, administrativa e civil. Digo "em regra" porque importante que voc saiba que existem situaes em que a deciso judicial transitada em julgado, na esfera penal, vincula obrigatoriamente as esferas administrativa e civil: 1 a ) absolvio criminal por inexistncia do fato: caso a deciso proferida pelo Poder Judicirio tenha declarado que o fato criminoso imputado ao servidor sequer existiu, ou seja, que no ocorreu o fato
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que se queria imputar ao servidor, absolvendo-o na esfera penal, este dever ser necessariamente absolvido nas esferas administrativa e civil. 2 a ) absolvio criminal por negativa de autoria: caso a deciso judicial absolva o servidor sob a alegao de que ele no foi o autor do fato criminoso, apesar de ter ocorrido, dever ser absolvido tambm nas esferas administrativa e civil. Diante dos comentrios apresentados, no restam dvidas de que o texto da assertiva deve ser considerado incorreto. X. O inqurito administrativo compreende a instruo, a defesa e o
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relatorio, que nem sempre ser conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. O inqurito administrativo realmente compreende a instruo, a defesa e o relatrio. Todavia, ao contrrio do que consta na assertiva, o relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, o que invalida o seu texto. XI. O prazo para concluso do processo disciplinar no exceder sessenta dias, admitida a sua prorrogao por igual prazo. O art. 152 da Lei 8.112/1990 realmente afirma que "o prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem", portanto, est correta a assertiva. XII. O processo disciplinar pode ser revisto por qualquer pessoa da famlia do servidor no caso de seu falecimento. Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo. No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo curador. Assertiva correta. XIII. Caso a infrao praticada pelo servidor seja capitulada como crime, o processo disciplinar dever ser encaminhado ao Ministrio Pblico para que seja instaurada a ao penal. Para responder corretamente s questes de prova, lembre-se sempre de que a Administrao Pblica somente est legitimada a punir o servidor na esfera administrativa, por isso existe a imposio para que o processo disciplinar seja encaminhado ao Ministrio Pblico, no caso de a infrao praticada tambm ser capitulada como crime.
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Nesse caso, a aplicao de sano criminal de competncia do Poder Judicirio, aps o julgamento de eventual ao penal proposta pelo Ministrio Pblico. Assertiva correta. XIV. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa. Aps adquirir estabilidade, o servidor pblico somente estar sujeito perda do cargo pblico nas seguintes hipteses: 1 a ) Em virtude de sentena judicial transitada em julgado; 2 a ) Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; 3a) Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 4a) Em virtude de excesso de despesa com pessoal, conforme previso do artigo 169 da CF/88. Perceba que o texto da assertiva no afirmou que o servidor somente pode perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar, apenas apresentou essas duas hipteses como exemplo, portanto, correta a assertiva. XV. Da sindicncia pode resultar aplicao advertncia ou suspenso de at sessenta dias. da penalidade de
Da sindicncia poder resultar o arquivamento do processo, aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias ou instaurao de processo disciplinar. Assertiva incorreta. XVI. A administrao deve, a qualquer tempo, rever seus atos eivados de ilegalidade. Essa prerrogativa est assegurada expressamente no texto da Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, ao declarar que "a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial". Assertiva correta. XVII. As sanes civis, penais e administrativas podem cumular-se, embora sejam independentes entre si. No h vinculao entre essas esferas administrativa, civil e penal, portanto, as sanes provenientes de cada uma delas podero cumular-se sem que se caracterize um bis in idem, j que so distintas. Assertiva correta.
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XVIII. A obrigao de reparar o dano causado ao patrimnio pblico no se estende aos sucessores do servidor nem contra eles ser promovida qualquer execuo. O 3, art. 122, da Lei 8.112/1990, claro ao afirmar que a obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida, o que torna incorreta a assertiva. (Administrador/AGU 2010/CESPE) administrativo, julgue o item seguinte. A respeito do direito
18. A extino da obrigatoriedade de adoo de regime jurdico nico implica a admissibilidade de serem criados cargos em comisso mediante o regime da Consolidao das Leis do Trabalho na administrao direta. A Emenda Constitucional n 19, de 04/06/1998, ao conferir nova redao ao artigo 39 da Constituio Federal, eliminou a exigncia de que fosse adotado um regime jurdico nico no mbito da Administrao Pblica Direta, autrquica e fundacional (contrataes apenas pela Lei 8.112/1990, por exemplo), sendo autorizada a contratar tambm pelo regime celetista. Todavia, em 02 de agosto de 2007, o Supremo Tribunal Federal concedeu medida cautelar na ADI 2.135 suspendendo as alteraes efetuadas no caput do artigo 39 da CF/1988 pela citada emenda, voltando a vigorar, ento, a obrigatoriedade de adoo de regime jurdico nico (na esfera federal, a Lei 8.112/1990). Desse modo, conclui-se que a Administrao federal direta, autrquica e fundacional (de direito pblico) atualmente est proibida de contratar agentes pelo regime da CLT, pelo menos at o julgamento final do mrito da Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.135, o que torna incorreta a assertiva. (Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) A Procuradoria-Geral Federal ingressou com ao executiva fiscal por crdito no tributrio no valor de R$ 200.000,00. Consta dos autos que esse crdito corresponde a multa administrativa imposta pela ANVISA, no exerccio do poder de polcia, j que, no dia 2/4/2002, havia sido praticada a infrao administrativa respectiva, ficando paralisado esse processo administrativo at 5/4/2006, quando ento foi inscrita em dvida ativa. Foram opostos embargos execuo, nos quais foi proferida sentena extinguindo a ao, com fundamento na prescrio. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens seguintes. 19. O fato de o servidor pblico deixar de praticar, indevidamente, o ato de ofcio constitui infrao administrativa prevista na Lei n. 8.112/1990, mas no, ato de improbidade administrativa.
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Alm da possibilidade de ser enquadrado como infrao administrativa, o fato de o servidor pblico deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, pode ainda configurar uma infrao penal e ato de improbidade administrativa, o que torna incorreta a assertiva. O art. 319 do Cdigo Penal considera crime "retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal", com pena de deteno, de trs meses a um ano, e multa. Por outro lado, o inc. II, do art. 11, da Lei 8.429/1992, considera ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica o fato de retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio. 20. Nesse caso, se o procurador federal responsvel pelo feito reconhecer que o crdito realmente est prescrito, ele pode, sem que haja qualquer autorizao de outra autoridade, deixar de recorrer. O art. 1-C da Lei n 9.469/1997 dispe que "verificada a prescrio do crdito, o representante judicial da Unio, das autarquias e fundaes pblicas federais no efetivar a inscrio em dvida ativa dos crditos, no proceder ao ajuizamento, no recorrer e desistir dos recursos j interpostos", portanto, assertiva correta. Em cada um dos prximos itens, apresentada uma situao hipottica a respeito do regime jurdico dos servidores pblicos e da responsabilidade dos servidores na emisso de pareceres, seguida de uma assertiva a ser julgada. 21. Um procurador federal emitiu parecer em consulta formulada por servidor pblico para subsidiar a deciso da autoridade competente. Nessa situao, se a deciso da autoridade, que seguiu as diretrizes apontadas pelo parecer, no for considerada como a correta pelo TCU e, em consequncia disso houver dano ao patrimnio pblico, ento haver responsabilidade civil pessoal do parecerista. No julgamento do mandado de segurana n 24.631, publicado no DJE em 01/02/2008, de relatoria do Ministro Joaquim Barbosa, o Supremo Tribunal Federal concluiu "que abusiva a responsabilizao do parecerista luz de uma alargada relao de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha resultado dano ao errio. Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a responsabilizao do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa". Assertiva incorreta.
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22. Carlos, servidor pblico federal desde abril de 2000, jamais gozou o benefcio da licena para capacitao. Nessa situao, considerandose que ele faz jus ao gozo desse beneficio por trs meses, a cada quinqunio, Carlos poder gozar dois perodos dessa licena a partir de abril de 2010. O art. 87 da Lei 8.112/1990 afirma que "aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional". Esses perodos de licena no so cumulveis, portanto, se o servidor no usufruir do prazo de at trs meses, a cada cinco anos, no poder somlos posteriormente com a finalidade de goz-los em conjunto. Assertiva incorreta.
QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO
01. (Analista Municipal/Prefeitura de Boa Vista 2010/CESPE) De acordo com a Lei n. 8.112/1990, que trata do regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, julgue os itens a seguir. 1. O chefe imediato do servidor tem a faculdade de autorizar ou no a compensao de horrio. No havendo tal compensao, o servidor perder a parcela da remunerao correspondente ao atraso, sem que, nessa hiptese, se caracterize violao ao princpio da irredutibilidade de vencimentos. II. A comisso de sindicncia no pr-requisito para a instaurao do processo administrativo disciplinar. 02. (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE) Nos termos da Lei n. 8.112/1990, a pena de demisso aplicada ao servidor que a) recusar f a documentos pblicos. b) descumprir o dever de manter conduta compatvel com a moralidade administrativa. c) aplicar irregularmente dinheiro pblico. d) no exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo. e) violar a proibio de promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio. 03. (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE) Acerca da Lei n. 8.112/1990, notadamente no que for pertinente ao afastamento para participao em programa de pos-graduao stricto sensu (mestrado ou doutorado) no pas, assinale a opo correta. a) O servidor ocupante de cargo em comisso poder ser autorizado a afastarse do exerccio do cargo para participao em programa de mestrado ou doutorado, desde que no interesse da administrao e sem remunerao.
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b) O servidor que no obtiver o ttulo ou grau que justificou seu afastamento do exerccio do cargo para participar de programa de mestrado ou doutorado dever compensar o perodo utilizado, correspondente ao afastamento, trabalhando, no mximo, por mais duas horas por dia. c) O servidor beneficirio da licena para participar de programa de mestrado ou doutorado ficar impedido de solicitar aposentadoria ou exonerao do cargo que ocupa, at que se tenha cumprido perodo igual ao do afastamento do exerccio do cargo solicitado. d) O servidor beneficiado pelo afastamento para participao em programa de mestrado ou doutorado ter de permanecer no exerccio de suas funes, aps o seu retorno, por um perodo igual ao do afastamento concedido. e) O servidor ocupante de cargo efetivo poder ser autorizado a afastar-se do exerccio do cargo para participar de programa de mestrado e doutorado em instituio de ensino superior no pas, sendo prescindvel o interesse da administrao. 04. (Analista Tcnico/DPU 2010/CESPE) No que concerne administrao pblica, assinale a opo correta. A) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado que prestam servios pblicos respondem pelos danos de seus agentes que, nessa condio, causarem prejuzos a terceiros. B) vedado ao estrangeiro assumir funo comissionada no executivo, sendo permitido apenas para cargos e empregos pblicos, mediante concurso de provas e de provas e ttulos. C) vedada a acumulao por um servidor de dois cargos pblicos, sendo um de mdico e outro de enfermeiro. D) Um analista da DPU pode acumular seu cargo pblico com um de tcnico bancrio no Banco do Brasil, por se tratarem de regimes distintos. E) A DPU tem autonomia para fixar no regulamento interno norma definidora para que os cargos de atendentes ao pblico sejam reservados para funes de confiana e exercidos por colaboradores que possam ser nomeados e exonerados ad nutum. 05. (Analista Tcnico/DPU 2010/CESPE) Jos, que foi aprovado em concurso pblico com apenas 20 anos de idade, aps dezoito meses de sua posse, sem estar em servio, sofreu um acidente, que o deixou acamado por dois meses. Posteriormente, Jos retornou ao trabalho e concomitantemente passou mais nove anos fazendo fisioterapia, sem mudana de cargo ou funo. Por fim, ficou incapacitado para o trabalho por invalidez permanente em decorrncia daquele acidente. Com relao a essa situao hipottica, assinale a opo correta. A) Pode ser concedida aposentadoria por invalidez com proventos integrais tendo em vista que Jos tem mais de dez anos de contribuio no servio pblico. B) Jos pode se aposentar por invalidez com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. C) A aposentadoria por invalidez pode ocorrer com proventos integrais.
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D) Por no possuir idade mnima para aposentadoria no servio pblico, Jos no pode se aposentar. Contudo, poder receber benefcio social do INSS. E) A aposentadoria voluntria cabvel nessa situao, com proventos proporcionais no regime geral de previdncia, pois Jos cumpriu mais de dez anos no exerccio do servio pblico e cinco anos no cargo efetivo. 06. (Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) A respeito dos agentes administrativos e dos regimes jurdicos funcionais, julgue os itens que se seguem. I. O regime jurdico estatutrio descreve direitos, deveres e obrigaes dos servidores pblicos e do prprio ente federativo, sendo sua iniciativa de competncia privativa do chefe do Poder Executivo. Nos termos da CF, o regime jurdico estatutrio deve ser institudo, obrigatoriamente, mediante edio de lei complementar. II. A categoria denominada servidores pblicos celetistas est prevista na CF e caracteriza-se por abranger todos aqueles servidores contratados por prazo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. 07. (Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) No que concerne agentes pblicos, julgue os itens subsequentes. aos
I. constitucional o decreto editado por chefe do Poder Executivo de unidade da Federao que determine a exonerao imediata de servidor pblico em estgio probatrio, caso fique comprovada a participao deste na paralisao do servio, a ttulo de greve. II. Caso uma enfermeira do Ministrio da Sade ocupe tambm o cargo de professora de enfermagem da Universidade Federal de Gois e, em cada um dos cargos, cumpra o regime de quarenta horas semanais, tal acumulao, segundo o entendimento da AGU, dever ser declarada ilcita. 08. (Analista Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos, estabelecido n a Lei n. 8.112/1990, julgue os itens que se seguem. I. Os substitutos dos servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e dos ocupantes de cargo em natureza especial devem ser indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, designados previamente pela chefia imediata do substitudo. II.As dirias so devidas ao servidor que se ausenta a servio da sede da repartio para outro ponto do territrio nacional em carter eventual ou transitrio. Se o deslocamento em carter eventual ou transitrio se der para o exterior, o servidor far jus ao recebimento de ajuda de custo.
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09. (Analista Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) No que se refere ao processo administrativo disciplinar, estabelecido na Lei n. 8.112/1990, julgue os itens subsequentes. I. proibido ao servidor retirar, sem prvia anuncia competente, qualquer documento ou objeto da sua repartio. da autoridade
II. O servidor em gozo de licena para tratamento de assuntos particulares pode participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, bem como exercer o comrcio. III. O rito sumrio do processo administrativo disciplinar aplica-se apenas apurao das irregularidades de acumulao ilcita de cargos pblicos, abandono de cargo e inassiduidade habitual. 10. (Analista Judicirio/TRE MT 2010/CESPE) Com base na Lei n. 8.112/1990, assinale a opo correta. a) A ascenso funcional forma de provimento de cargo pblico atualmente vigente. b) A contagem do tempo de estgio probatrio no ser interrompida caso o servidor entre em gozo de licena por motivo de doena de cnjuge ou filhos, mas ser interrompida caso ele entre em gozo de licena para participao em curso de formao. c) A licena por motivo de doena em pessoa da famlia ser concedida ao servidor, sem prejuzo da remunerao, pelo prazo de trs meses, podendo haver uma nica prorrogao por igual prazo, mediante justificativa, sem a remunerao. d) As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de trs e cinco anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar, mas o cancelamento no surtir efeitos retroativos. e) As sanes civis, penais e administrativas podem cumular-se e so independentes entre si, razo pela qual, ainda que haja absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria, poder restar configurada a responsabilidade administrativa do servidor pblico. 11. (Tcnico Judicirio/TRE MG 2009/CESPE - adaptada) Acerca das penalidades que podem ser aplicadas a servidores pblicos, julgue os itens abaixo com base na Lei n. 8.112/1990. I. Deve ser cassada a aposentadoria de servidor inativo que tenha praticado, quando em atividade, falta punvel com suspenso. II. A demisso deve ser aplicada em caso de inassiduidade habitual. III. A advertncia deve ser aplicada verbalmente nos casos em que haja inobservncia de dever funcional previsto em lei, em regulamentao ou em norma interna e que no justifiquem imposio de penalidade mais grave.
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IV. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo deve ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de advertncia, suspenso ou demisso. V. Quando o servidor demitido por abandono de cargo, a demisso implica a indisponibilidade de seus bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. 12. (Tcnico Judicirio/TRE MG 2009/CESPE - adaptada) Considerando que um servidor pblico do TRE de determinado estado tenha exercido irregularmente as atribuies de seu cargo, assinale a opo correta. I. As sanes civis, penais e administrativas aplicveis ao servidor em questo no se podem cumular, sendo dependentes entre si. II. A responsabilidade civil-administrativa desse servidor no pode resultar de ato omissivo por ele praticado quando desempenhava seu cargo. III. A responsabilidade administrativa do servidor em apreo no deve ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato. 13. (Tcnico Judicirio/TRE MG 2009/CESPE - adaptada) Acerca das concesses a que os servidores pblicos fazem jus, assinale a opo correta. I. Servidor pblico no pode ausentar-se do servio em razo de falecimento da prpria madrasta. II. O servidor pode ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, por at dois dias consecutivos em razo de casamento. III. O servidor pode ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, por, no mximo, um dia para se alistar como eleitor. 14. (Analista Administrativo/ANATEL 2009/CESPE) Claiton obteve aprovao em concurso pblico para o cargo de especialista em regulao de servios pblicos de telecomunicaes, rea engenharia, da ANATEL em 12. lugar, cargo para o qual eram previstas no edital apenas 10 vagas, conforme homologao em novembro de 2006. O prazo de validade do concurso era de um ano e foi prorrogado por igual perodo. Em janeiro de 2009, Claiton encaminhou um e-mail para a Ouvidoria da ANATEL, exigindo a sua nomeao, pois fora aprovado no concurso e acreditava ter direito nomeao. Considerando a situao hipottica apresentada, a Lei n. 8.112/1990 e a doutrina do direito administrativo brasileiro, julgue o item abaixo. I. Claiton no tem direito nomeao, uma vez que os aprovados em concursos pblicos, fora do nmero de vagas previsto no edital, possuem mera expectativa de direito quanto nomeao.
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15. (Tcnico Judicirio/TRE GO 2009/CESPE - adaptada) Tendo em vista o regime jurdico aplicvel aos servidores pblicos federais, assinale a opo correta. I. O regime estatutrio o regime jurdico aplicvel aos servidores da administrao direta, mas no aos das autarquias e fundaes pblicas, pois estas, como entidades que integram a administrao indireta, submetem-se ao regime celetista. II. Com a Emenda Constitucional n. 19/1998, no mais se exige, para os servidores da administrao direta, autrquica e fundacional, que seja observado unicamente o regime estatutrio, podendo esses servidores, alm do disposto nos estatutos, ter suas relaes laborais norteadas tambm pela CLT. III. Os rgos da administrao direta tm de observar unicamente o regime estatutrio, no qual constam todos os requisitos necessrios para investidura, remunerao, promoo, aplicao de sanes disciplinares, entre outros. IV. A Lei n. 8.112/1990 aplicvel tanto aos servidores da administrao direta quanto aos empregados das empresas pblicas. Esto sujeitos ao regime geral das empresas privadas apenas os servidores das sociedades de economia mista, que tm a natureza de pessoa jurdica de direito privado. 16. (Tcnico Judicirio/TRE GO 2009/CESPE) Quanto s formas de provimento de cargo pblico, julgue os itens a seguir. I. A vitaliciedade a prerrogativa conferida a agentes pblicos de determinadas categorias funcionais, em razo da especificidade das funes que lhes so cometidas, e cuja perda s pode se dar por sentena judicial transitada em julgado. II. So formas de provimento derivado a ascenso, a transferncia, a readaptao, a reverso e a reintegrao. III. Provimento efetivo o que se faz em cargo pblico, mediante nomeao, aps o servidor ser aprovado em concurso pblico, assegurando-se, aps trs anos de exerccio, o direito de permanncia no cargo. IV. O provimento em cargo em comisso pressupe que o indivduo a ser nomeado, alm de integrar o quadro de servidores efetivos, seja estvel no servio pblico. Esto certos apenas os itens a) I e II. b) I e III. c) II e IV. d) III e IV.
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17. (Tcnico Judicirio/TRE GO 2009/CESPE adaptada) Relativamente aos conceitos de readaptao, reconduo, aproveitamento e reverso, julgue os itens a seguir. I. Readaptao a situao funcional na qual o servidor estvel passa inatividade em razo da extino de seu cargo ou da declarao de sua desnecessidade. II. Ocorre a reconduo quando o servidor estvel retorna ao cargo anteriormente ocupado, ou ao cargo resultante de sua transformao, aps ter sido reconhecida a ilegalidade de sua demisso. III. Como forma de provimento por reingresso do servidor, a reverso se consuma quando o servidor estvel retorna ao cargo que antes ocupava em razo de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou de reintegrao do anterior ocupante. 18. (Tcnico Judicirio/TRE GO 2009/CESPE - adaptada) Considerando as normas acerca de concurso pblico e estabilidade, julgue os itens abaixo. I. A norma constitucional que probe tratamento discriminatrio em razo da idade, para efeito de ingresso no servio pblico, no tem carter absoluto, sendo legtima, em consequncia, a estipulao da exigncia de ordem etria quando esta decorrer da natureza e do contedo ocupacional do cargo a ser provido. II. O servidor estvel que for investido em cargo de natureza e carreira diversas est dispensado de cumprir o estgio probatrio no novo cargo, pois a estabilidade j direito que lhe assiste aps o perodo de trs anos de efetivo exerccio. III. Adquirida a estabilidade, o servidor somente poder ser demitido em virtude de sentena judicial transitada em julgado. IV. Ao dispor que o direito de acesso ao servio pblico conferido aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, a CF probe terminantemente a admisso de estrangeiros a cargos, empregos e funes pblicas. 19. (Analista Ambiental/IBAMA 2009/CESPE) Maria, servidora do IBAMA, recebeu a notcia de que sua me estava com cncer e que precisaria se submeter a tratamento radioterpico em cidade diversa da residncia atual de ambas. Como era filha nica, afastou-se das suas atividades no IBAMA para acompanhar a me no tratamento, requerendo licena por motivo de doena em pessoa da famlia. Em razo dos gastos com esse tratamento, que eram excessivos, Maria decidiu se dedicar a alguma atividade que pudesse aumentar a renda familiar. Passou ento, a realizar trabalhos de consultoria em sua rea de formao durante o perodo de licena. Considerando essa situao
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hipottica, julgue os itens seguintes acerca da licena por motivo de doena em pessoa da famlia, segundo a Lei n. 8.112/1990. I. A licena de Maria ser precedida do exame de sua me por mdico ou junta mdica oficial e, constatado o cncer nesta, sero desnecessrios novos exames a cada pedido de prorrogao da licena, se houver. II. legtimo o exerccio da atividade de consultoria por Maria, j que se destina ao custeio do tratamento em razo do qual est licenciada. 20. (Tcnico Judicirio/TJCE 2008/CESPE) Julgue os itens que se seguem de acordo com a Lei n. 8.112/1990 e com a interpretao dos tribunais superiores a seu respeito. I. O ocupante de cargo em comisso submete-se ao regime de dedicao integral ao servio pblico. II. Das vagas de qualquer concurso pblico, 20 % delas devem sempre ser asseguradas aos portadores de necessidades especiais. III. O pagamento da remunerao referente ao perodo de frias de servidor deve ser realizado at dois dias antes do incio do respectivo perodo. IV. Caso um candidato, aprovado em concurso pblico, esteja realizando tratamento de sade no exterior e, por isso, no possa comparecer ao rgo no dia marcado para a posse, ele poder outorgar procurao pblica a seu irmo com poderes tanto para tomar posse quanto para entrar para exerccio. V. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 25% em relao hora normal de trabalho. 21. (Analista de Controle Externo / TCU 2005 / CESPE) Adriano, aps ocupar cargo efetivo no TCU durante exatos dez anos, foi demitido por motivo de corrupo. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens a seguir. I. requisito de validade da demisso de Adriano a realizao de inqurito administrativo voltado apurao dos fatos relativos infrao disciplinar cometida pelo servidor. II. A Constituio da Repblica garante a Adriano o direito de receber segurodesemprego, durante os seis meses seguintes ao ato que determinou a sua demisso. III. A demisso de Adriano configura resciso unilateral do contrato de trabalho que ele celebrou com a Unio mediante a assinatura do termo de posse. 22. (Juiz Federal Substituto / TRF 5a REGIO 2006 / CESPE) Com referncia ao regime dos servidores pblicos, julgue o item seguinte.
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I. Conforme entendimento do STF, o servidor pblico federal tem direito de retornar a cargo federal anterior, mesmo aps o estgio probatrio de novo cargo assumido. 23. (Assessor Jurdico/FURNAS 2009/FUNRI) No servio pblico federal houve concurso pblico para o cargo de tcnico administrativo. Pedro foi aprovado e tomou posse, entrou em exerccio no prazo legal. Durante o estgio probatrio, verificou-se que Pedro infringiu sistematicamente alguns fatores, o que foi apurado na avaliao final desse perodo. Considerando os fatores que regulam essa situao previstos na Lei n 8.112/90, assim Pedro violou: A) Durante o estgio probatrio, Pedro no poder ser exonerado, apenas em razo da infringncia do dever legal de assiduidade. B) Mesmo que Pedro fosse servidor estvel da administrao pblica federal, somente seria afastado do servio pblico devido reprovao no estgio probatrio sob o fundamento da baixa produtividade. C) A indisciplina, a falta de iniciativa, a deficincia de produtividade e a ausncia de responsabilidade so causas que podem levar Pedro reprovao no estgio probatrio. D) O perodo de avaliao conhecido como estgio probatrio no pode afastar o funcionrio, apenas aps trinta e seis meses, seno por ordem judicial. E) Somente a indisciplina, a produtividade excessiva, a ausncia de responsabilidade e o zelo pessoal so causas que podem levar o servidor reprovao no estgio probatrio. 24. (Administrador/FUNAI 2009/FUNRI) De acordo com o artigo 41 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, so estveis aps trs anos de efetivo exerccio, os servidores nomeados para o cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. Existem apenas trs casos em que o servidor pblico estvel perder o cargo, um deles por: A) Extino do cargo ou declarada a desnecessidade B) Procedimento de avaliao peridica de desempenho C) Aposentadoria voluntria D) Aposentadoria compulsria E) Invalidez permanente 25. (Administrador / Prefeitura de Cel Fabriciano 2008 / FUNRIO) Os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, tornam-se estveis aps: A) Seis meses de efetivo exerccio. B) Um ano de efetivo exerccio. C) Um ano e seis meses de efetivo exerccio. D) Dois anos de efetivo exerccio. E) Trs anos de efetivo exerccio.
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26. (Administrador / Prefeitura de Cel. Fabriciano 2008 / FUNRIO) De acordo com os preceitos Constitucionais, a acumulao remunerada de cargos pblicos, respeitadas as normas legais e quando houver compatibilidade de horrios, ser permitida para: A) Trs cargos privativos de profissionais de sade. B) Um cargo de professor com dois cargos tcnicos. C) Um cargo de professor com dois cargos privativos de profissionais de sade. D) Dois cargos de professor. E) Dois cargos privativos de profissionais de sade com dois cargos tcnicos. 27. (Analista/IDENE-MG 2008/FUNRI) De acordo com o enunciado anterior, com relao ao pessoal da autarquia pode-se afirmar que irregular, pois A) o regime jurdico nico encontra-se mantido na Constituio por fora de deciso liminar do Supremo Tribunal Federal. B) foi estabelecido por Decreto. C) no cabe falar em empregados pblicos no mbito das autarquias. D) deveria ter sido aprovada previamente, pelo Congresso Nacional. E) incompatvel o sistema de concurso pblico com o regime da Consolidao das Leis do Trabalho. 28. (Analista/IDENE-MG 2008/FUNRI) Na Administrao Pblica, correto afirmar que: A) No permitido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical, nem o direito a greve, sob pena de cometer falta grave. B) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. C) dispensado dispositivo legal para os casos de contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. D) O prazo de validade do concurso pblico de dois anos podendo ser prorrogvel por mais duas vezes, por igual perodo, a critrio da administrao. E) Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sero computados e acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. 29. (ADVOGADO/Prefeitura de Cel Fabriciano 2008/FUNRIO) No que concerne ao servidor pblico correto afirmar. I. Carreira o conjunto de quadros e funes pblicas isoladas integrantes de uma mesma pessoa federativa. II. Cargo pblico o lugar dentro da organizao funcional Administrao Pblica ocupado por servidor pblico. da
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III. Cargo efetivo aquele que se reveste de carter de permanncia, constituindo a maioria absoluta dos integrantes da Administrao Pblica. IV. Cargos em comisso so os de ocupao transitria, investidura depende de prvia aprovao em concurso pblico. cuja
V. Emprego pblico aquele utilizado para identificar o vnculo, com base na Lei n 8112/90, dos trabalhadores de Empresas Pblicas Federais. A) as B) as C) as D) as E) as alternativas alternativas alternativas alternativas alternativas I e IV esto corretas II e V esto corretas II e III esto corretas I e III esto corretas IV e V esto corretas
30. (Analista/INSS 2009/CESPE) O Instituto Nacional de Meio Ambiente Florestal, autarquia federal vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, em obedincia Portaria Ministerial, realiza concurso interno (ascenso funcional), restrito aos seus servidores de nvel mdio, com vista ao preenchimento de vagas de nvel superior de seu quadro funcional. O concurso interno constar de provas e do exame de ttulos, sendo a banca examinadora constituda por servidores do Ministrio da Fazenda, de forma a garantir a impessoalidade do certame. O edital do concurso interno foi publicado no Boletim Interno da Autarquia, sendo aberto um prazo de 15 (quinze) dias para as inscries, mediante a comprovao do trmino de graduao de nvel superior, recolhimento de taxa, fixada em R$ 150,00 (cento e cinqenta reais) e a assinatura de termo de compromisso de que o candidato, caso logre xito, ir tomar posse no novo cargo. Com relao ao procedimento em questo, correto afirmar que A) o concurso a ser realizado irregular, somente pelo fato de no ter havido a publicao do edital no Dirio Oficial da Unio e pelo fato de o prazo de inscrio ser inferior a 30 (trinta) dias. B) o concurso a ser realizado regular, uma vez que autorizado pela Autoridade Ministerial, sendo dispensvel, em face de sua natureza, a publicao no Dirio Oficial. C) o concurso a ser realizado irregular, uma vez que o Supremo Tribunal Federal, em Ao Direta de Inconstitucionalidade, considerou inconstitucional a ascenso funcional, atravs de concurso interno. D) o concurso a ser realizado somente ser regular, se o ato da Autoridade Ministerial for homologado pela Presidncia da Repblica, por se tratar de ato administrativo complexo. E) o concurso irregular, uma vez que em certames dessa natureza, no tem cabimento a realizao da verificao de ttulos.
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31. (Analista/INSS 2009/CESPE) No que se refere aos requisitos para a concesso de auxlio-moradia ao servidor pblico federal, na forma da Lei n 8112/90, correto afirmar o que segue: A) o cnjuge ou companheiro do servidor ocupe imvel funcional. B) o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 3, 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes. C) exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor. D) o deslocamento tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. E) o servidor no domiciliado ou residindo no Municpio, nos ltimos doze meses, onde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo. 32. (Analista/INSS 2009/CESPE) Em relao a que condutas, nos termos da Lei n 8112/90, aplicvel a pena de demisso ao servidor pblico federal? A) ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, mesmo que em legtima defesa; improbidade administrativa. B) incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo. C) acumulao ilegal de cargos pblicos, excetuado em fundaes e sociedades de economia mista; corrupo ativa ou passiva. D) atuao, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o terceiro grau, e de cnjuge ou companheiro; procedimento de forma desidiosa. E) participao de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no-personificada, exerccio do comrcio na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; recebimento de propina, em razo de suas atribuies. 33. (Agente Penitencirio/MJ 2009/FUNRIO) Com relao a prescrio da ao disciplinar, na forma como determina a Lei n 8112/90, a que responde o servidor pblico federal correto afirmar. A) ocorrer em 120 (cento e vinte) dias, quanto advertncia. B) ocorrer em 4 (anos) anos, quanto s infraes punveis com demisso e cassao de aposentadoria. C) os prazos de prescrio previstos na lei penal no se aplicam s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. D) ocorrer em 2 (dois) anos, quanto suspenso. E) ocorrer em 3 (trs) anos, quanto s infraes punveis com disponibilidade ou destituio de cargo em comisso. 34. (Agente Penitencirio/MJ 2009/FUNRI) Com relao ao provimento de cargo pblico correto afirmar:
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A) A ascenso de nvel mdio para superior dar-se- preferencialmente por processo seletivo interno. B) A investidura em cargo pblico depender de prvia aprovao em concurso pblico de prova ou ttulos. C) A posse para os cargos de livre nomeao e exonerao depender de aprovao em procedimento simplificado pblico. D) O concurso pblico, para investidura em cargo pblico, ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. E) A investidura de servidores pblicos autrquicos no se sujeita a aprovao por concurso pblico. 35. (Agente Penitencirio/MJ 2009/FUNRIO) O Ttulo III da lei 8112 de 11 de dezembro de 1990, trata dos Direitos e Vantagens dos servidores que para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Assim, vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei, e remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Com relao a estes dois institutos correto afirmar que: A) O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. B) Nenhum servidor poder perceber, anualmente, a ttulo de remunerao, importncia superior soma dos valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal. C) Nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento. D) Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio do servidor e com reposio de custos, na forma definida em regulamento. E) O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, mesmo nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial.
GABARITO 1) I.C II.F 6) I.F II.F 11) I.F II.C III.F IV.F V.F 16) B 2) C 7) I.F II.C 12) I.F II.F III.F 17) I.F II.F 3) D 8) I.F II.F 13) I.F II.F III.F 18) I.C II.F 4) A 9) I.C II.C III.C 14) I.C 5) B 10) D 15) I.F II.F III.C IV.F 20) I.C II.F III.C IV.F
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19) I.F II.F
III.F 21) I.C II.F III.F 26) D 31) E 22) I.F 27) A 32) B
III.F IV.F 23) C 28) B 33) D 24) B 29) C 34) D
V.F 25) E 30) C 35) A
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ESTRUTURA DO CARGO DA CARREIRA DE POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL

Agente Especial Policial Rodovirio Federal

Agente 4.3.2.2. Readaptao

III II I VI V IV III II I VI V IV III II I I

o servidor a mudar de ajuda de custo para duplo pagamento de detenha a condio de

a) licena por motivo de doena em pessoa da famlia; do cnjuge, por prazo

infraes abaixo relacionadas, pblico federal: b) improbidade

QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO

19) I.F II.F

III.F IV.F 23) C 28) B 33) D 24) B 29) C 34) D

V.F 25) E 30) C 35) A

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