DEL FORO NACIONAL EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS CHILE ESCUELA PBLICA Su significado y vnculo con la democracia

Jessica Santander Muoz

CUADERNOS

ESCUELA PBLICA.
SU SIGNIFICADO Y VNCULO CON LA DEMOCRACIA1

JESSICA SANTANDER MUOZ2

Este Cuaderno est basado en una investigacin realizada por la autora, para optar al grado acadmico de Magster en Poltica y Gestin Educacional, por el Instituto de Investigacin y Desarrollo Educacional (IIDE), de la Universidad de Talca. Su Trabajo de Graduacin, titulado La escuela pblica. Su significado y vnculo con la democracia. Conociendo la escuela pblica en la comuna de Talca, fue patrocinado por la profesora M. Anglica Oliva. 2 Jessica Santander Muoz (Maule, 1973). Es Ingeniera Comercial y Licenciada en Ciencias de la Administracin de la Universidad de la Talca. Magster en Poltica y Gestin Educacional del Instituto de Investigacin y Desarrollo (IIDE), de la Universidad de Talca. Es Jefa de Oficina de la Sucursal de Talca de la Compaa de Seguros Chilena Consolidada. Es Secretaria Ejecutiva del Foro Regional del Maule Educacin de Calidad para Todos <jsantander@utalca.cl>

RESUMEN El Cuaderno tiene como finalidad conocer la escuela pblica, su implicancia y relevancia para la sociedad. Se indaga en su vnculo con la democracia, la poltica y el espacio pblico. Se responde a interrogantes, como: Qu es la escuela pblica? Qu tan pblica es la escuela pblica en Chile y, especficamente, en la comuna de Talca? La autonoma para crear establecimientos educacionales, constituye un acto democrtico? La descentralizacin de la escuela, efectivamente lleva a una mayor participacin de las familias y la comunidad?, en fin, Cul es el vnculo que posee la escuela pblica con la democracia? El problema se piensa desde la comuna de Talca, en la Regin del Ro Maule, Chile, proyectndose hacia una mirada nacional, lo que permite indagar en los destinos de la educacin pblica. La perspectiva de la poltica y la gestin educacional, gua la pregunta por el vnculo entre la escuela pblica, la accin poltica y la configuracin de la democracia. Se concluye que las actuales polticas educativas en Chile no estn orientadas a fortalecer la escuela pblica quedando sta, a menudo, relegada a cumplir una funcin de asistencia social destinada a alumnos marginados de otras escuelas y, en general, de sectores socioeconmicos ms desvalidos, alejndola de su principal caracterstica, que es ser una escuela democrtica, para el fortalecimiento del espacio pblico y para el dilogo poltico; elementos esenciales para configurar un espacio democrtico. ABSTRACT The aim of this Paper is to know the public school, its implication and relevance in society. It is investigated the bond with democracy, politic, and the public space. There are answers to questions like: What is a public school? How public is the public school in Chile, specifically in the city of Talca? Does the autonomy to create educational foundings constitute a democratic act? Does discentralization of the school take to a mayor families and community participation? then, Which is the bond that posses the public school with democracy? The problem is observed in Talca community, in the Ro Maule Region, Chile, projecting onto a national sight, allowing this to look into the destiny of the public school. The political perspective and the educational management lead the question about the bond among the public school, political action and shaping of democracy. It is included that the current educative policies in Chile are not orientated to fortify the public school, staying it, generally, relegated only to carry out a social assistance function aimed to disregarded students from other schools and, in general to the most needy socioeconomical groups, removing it to its main feature, that is to be a democratic school, in order to the reinforcement of the public space and a political dialogue; essential elements to shape a democratic space.

PRESENTACIN

Foro Nacional de Educacin de Calidad Para Todos. Por un dilogo acerca de la escuela pblica
Por Guido Flamey3 Secretario ejecutivo Foro Nacional Educacin de Calidad para Todos

_________________________________________________________________________ El Foro Nacional Educacin de Calidad Para Todos es un movimiento ciudadano que rene a personas e instituciones comprometidas con la educacin en el pas y que promueven el mejoramiento de su calidad y equidad. En l participan universidades, el Colegio de Profesores, organizaciones de padres y apoderados, organismos no gubernamentales, centros de investigacin y otras instituciones preocupadas por lograr una educacin de calidad para todos. La iniciativa se inspira en el Foro Mundial Educacin Para Todos realizado en Dakar, el ao 2000, liderado por UNESCO. El Foro Nacional cuenta con el apoyo de la Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin, de la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe y del Ministerio de Educacin de Chile. Como parte de su misin, el Foro Nacional Educacin de Calidad Para Todos, pretende canalizar el aporte de distintos sectores de la sociedad civil a la educacin chilena, realizando, entre otras acciones, la publicacin de una serie de Cuadernos para difundir las opiniones de sus miembros sobre una diversidad de temas de inters para la educacin. Uno de dichos temas es la educacin pblica. Algunas veces observamos que circulan malentendidos acerca de su significado o de su rol en la arquitectura de la educacin. Otras veces asistimos a un intenso debate acerca de la forma de implementarla en el contexto chileno. El texto que aqu presentamos ser sin duda un importante aporte al dilogo acerca de la escuela pblica, especialmente cuando se encuentra en el Congreso un Proyecto de Ley de la Educacin Pblica. Las opiniones emitidas en este Cuaderno son de exclusiva responsabilidad de sus autoras.

<gflamey@educacionparatodos.cl>

NDICE DE MATERIAS Pg. PRLOGO Escuela pblica y democracia. Acervo para el futuro Por M. Anglica Oliva INTRODUCCIN CAPTULO PRIMERO La escuela pblica. Presentacin de un problema de poltica educativa 1.1. De la poltica y el espacio pblico. Contexto del problema 1.2. La poltica y gestin educacional. Una perspectiva para el estudio de la escuela pblica 1.3. La escuela pblica en Chile. Una mirada a la poltica educativa reciente CAPITULO SEGUNDO La escuela pblica. Su carcter y vnculo con la democracia 2.1. De la relevancia de la escuela pblica, para una educacin democrtica 2.2. La escuela pblica. Conociendo el significado de lo pblico y lo privado CAPTULO TERCERO A modo de conclusin 3.1. Respuestas a ciertas preguntas relativas a la escuela pblica 3.2. Nuevas interrogantes a propsito de la escuela pblica 3.3. Recomendaciones para nuestra escuela pblica FUENTES DE INFORMACIN Fuentes escritas Fuentes cibergrficas

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PRLOGO

Escuela pblica y democracia. Acervo para el futuro4

Por M. Anglica Oliva5 Universidad de Talca Foro Regional del Maule Educacin de Calidad Para Todos

_______________________________________________________________________ Si esto es un hombre

Los que vivs seguros En vuestras casas caldeadas Los que os encontris, al volver por la tarde, La comida caliente y los rostros amigos: Considerad si es un hombre Quien trabaja en el fango Quien no conoce la paz Quien lucha por la mitad de un panecillo Quien muere por un s o por un no. Considerad si es una mujer Quien no tiene cabellos ni nombre Deseo hacer un reconocimiento al Foro Nacional Educacin de Calidad Para Todos de Chile, lugar de reflexin y accin para el fortalecimiento de la educacin democrtica. Labor que se ha extendido al Foro Regional del Maule, donde hemos recibido su colaboracin para desarrollar una tarea en comn. Prueba de ello, es este Cuaderno que desde la Regin, promueve ese dilogo necesario entre lo local, nacional, regional e internacional. 5 Agradezco a Jessica Santander, su disposicin para el cumplimiento de los designios de mi vocacin. Valoro, su gesto de alegra por la autora de este prlogo; la relacin profesor-alumno se funda en la confianza y en el reconocimiento del otro y constituye un ejemplo de alteridad, virtudes fundamentales de la vida democrtica. Este Cuaderno, expresa un trazo del autntico magisterio, como me enseara mi, otrora, profesor, hoy, amigo, colega y MAESTRO, Francisco Beltrn LLavador (1998), otro infatigable defensor de lo pblico y perteneciente a la categora de los indispensables, esos que luchan toda la vida, en la pluma de Bertold Becht. Dentro de esa misma categora, tambin agradezco al filsofo Jos Miguel Vera, por el tiempo destinado a la discusin de este prlogo.
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Ni fuerzas para recordarlo Vaca la mirada y fro el regazo Como una rana invernal. Pensad que esto ha sucedido: Os encomiendo estas palabras. Grabadlas en vuestros corazones Al estar en casa, al ir por la calle, Al acostaros, al levantaros; Repetdselas a vuestros hijos. O que vuestra casa se derrumbe, La enfermedad os imposibilite, Vuestros descendientes os vuelvan el rostro. Primo Levi

Si esto es un hombre escribe, con dolor y desazn, Primo Levi (2006), tras haber sido vctima de la barbarie nazi y asumir el imperativo moral de dar testimonio de esa brutal experiencia, donde los valores que constituyen el acervo de la humanidad y de la vida democrtica, aparecen conculcados, infringidos, y quebrantados. Que los valores constituyan el acervo de la humanidad y la vida democrtica, significa considerar que la tica se sita en el centro de la vida social, expresndose mediante la accin poltica que se despliega en el espacio pblico. As, ste y el espacio democrtico, aparecen indisolublemente unidos; al punto que se podra sealar que, mientras la democracia hace y se hace en lo pblico, el espacio pblico constituye el locus de la democracia. Cornelius Castoriadis (1995), lo expresa con su lucidez habitual, al indicar que una definicin de la democracia, tan buena como cualquier otra es el rgimen en que la esfera pblica se hace real y efectivamente pblica, es de todos, est efectivamente abierta a la participacin de todos(pg. 72). Represe, en dos acepciones que la voz acervo posee en nuestra lengua; una, la que alude al conjunto de bienes morales o culturales acumulados por tradicin o herencia, y dos, la referida al haber que pertenece en comn a varias personas (RAE,2001); ellas resultan pertinentes al pensamiento que intenta germinar en este prlogo. Pues, se tiene la conviccin que la escuela pblica constituye la reserva moral de la democracia, as como, la democracia proporciona los valores que animan a la escuela pblica. Por su parte, sta, constituye el mejor hbitat para que la concepcin democrtica de la educacin pueda desarrollarse, resolvindose de una manera ptima, la inevitable tensin entre la educacin y la escolarizacin. La conviccin que anima estas letras, pertenece a la misma tesitura, del saber que compromete Jessica Santander en su texto Escuela pblica. Su significado y vnculo con la democracia, que hoy tengo la fortuna de prologar. Nuestra vocacin es por la escuela pblica, y al decir nuestra, nombro a tantas y tantas personas que, aqu y all, se la juegan por su fortalecimiento, por ejemplo, desde el quehacer de este Foro Nacional de Educacin de Calidad Para Todos, que nos convoca y acoge. Comunidad, que permite que hoy se escuche esta voz, en forma de Cuadernos del Foro Nacional de Educacin de Calidad Para Todos Chile, que es un grito en defensa de la escuela pblica y que contiene tres desafos fundamentales. Primero, darse cuenta, esto es, tomar consciencia; segundo, dar cuenta, es

decir, comunicar, compartir significados; y, tercero, instar a una accin compartida y comprometida. He aqu, la invitacin que nos hace Jessica Santander en su Cuaderno; su carta de navegacin aparece guiada por preguntas fundamentales, como: Qu es la escuela pblica? Qu tan pblica es la escuela pblica en Chile y, especficamente, en la comuna de Talca? La autonoma para crear establecimientos educacionales, constituye un acto democrtico? La descentralizacin de la escuela, efectivamente lleva a una mayor participacin de las familias y la comunidad?, en fin, Cul es el vnculo que posee la escuela pblica con la democracia? Sus respuestas, son el resultado de una investigacin realizada con la seriedad y rigurosidad, de quien posee consciencia que su accin transciende el mbito individual, para situarse en el inters colectivo y adquirir una responsabilidad social con los destinos de la educacin pblica de su comunidad regional, Talca, de su pas, Chile y, finalmente, de la humanidad. Sus preguntas, constituyen un poderoso aliciente para desplegar la reflexin sobre lo que somos, por lo que hemos devenido, y cul ser nuestro futuro. La lectura del Cuaderno inspira, as, poderosas inquietudes sobre la escuela pblica y la democracia, por ejemplo, la necesidad de profundizar la reflexin sobre el bien y el mal, como los lmites de la accin moral, y los desafos que entraa esa dualidad para una educacin democrtica; el papel de la accin poltica en la delimitacin del espacio pblico y el significado de la poltica de participacin democrtica; las amenazas y retos que enfrenta y ha de enfrentar, en fin, la importancia de su resguardo. Jessica Santander, da valiosas pistas para desplegar ese pensamiento e iniciar un dilogo que promueva la accin por una Educacin de Calidad Para Todos, tomaremos una de ellas, para ilustrar el tema. Ciertamente, la pregunta por el significado de la escuela pblica y su vnculo con la democracia, leitmotiv del Cuaderno, aparece unida a la pregunta por la condicin humana, y la arquitectura de la humanidad en el hbitat de su cultura. Primo Levi, se cuestiona y, de paso, nos interpela, Si esto es un hombre, tras su cautiverio en el campo de exterminio en Auschwitz, donde vive el horror de yacer en el fondo (Levi, 2006, pg. 27). Es decir, habitar en el lado ms oscuro de la condicin humana, aqul donde el abuso del poder, expresado en el lmite de la maldad, se manifiesta como depauperacin y destruccin que acometen los seres humanos entre ellos, no obstante, ser sus hermanos; aniquilando los valores ms preciados que constituyen la condicin humana, por ejemplo, la justicia, la dignidad, el respeto, la solidaridad, la libertad, la generosidad, en suma, ese conjunto de virtudes atesoradas en el devenir de la civilizacin, que han quedado preservados en derechos fundamentales; derechos humanos, que al constituir la reserva moral de la humanidad son un antdoto ante esos influjos, que trazan esa tristemente clebre, anatoma de la destructividad humana, como dira Erich Fromm (1975). Cmo explicar el placer que la crueldad proporciona al hombre? Por qu es necesario hacernos cargo de ese lado oscuro de lo humano? Cmo podemos hacernos cargo?,en fin, Por qu debemos hacerlo? Primo Levi es un sobreviviente; asume su condicin de testigo como un medio para dar cuenta de los excesos a que puede llevar la inhumanidad, si no se establecen determinados lmites. Para el caso, si no se dispone de un ordenamiento jurdico que regule deberes y derechos y que se subordine a la tica, en otras palabras, que exista un cdigo moral slido transformndose, as, el derecho en una moral pblica (Vera, 1999, 2000). Unido a un sistema educativo democrtico, que proporcione una moral laica indispensable para la vida en comunidad y para su preservacin, capaz de generar sentimientos y adhesiones a lo colectivo, cuna de la solidaridad social. Solidaridad, que proporcione, en cada sujeto, la

certeza que el mejor modo de desarrollarse es integrndose socialmente, esto es, subordinndose a fines sociales, dir Emile Durkheim (2002). En su estilo, Eduardo Galeano (1999), denuncia los embates que a la vida en comn, proporciona el sistema que ha conquistado, por primera vez en toda la historia de la humanidad, el poder universal (pg.5), y que ha diseado un mundo donde todo est al revs, all se nos entrena a ver al otro como una amenaza y no como una promesa, al tiempo que se nos repliega a un estado de soledad y se nos consuela con drogas qumicas y con amigos cibernticos. De lo cual se sigue que, ver al prjimo como una promesa, representa un ejemplo de solidaridad social. La educacin como una prctica social, histrica, poltica e ideolgica, constituye uno de los mecanismos ms poderosos de que dispone la comunidad social para la arquitectura de su humanidad; hablamos, como lo hace la autora de este Cuaderno, de esa educacin que permita, por una parte, desplegar el lado ms iluminado de la condicin humana y, por otra, replegar ese lado oscuro presente en los miles de testimonios de sojuzgamiento y dolor de las dictaduras de Chile, Argentina y Uruguay, para ilustrar con algunos ejemplos del cono austral de Latinoamrica. Dolorosamente presentes, tambin, en las situaciones de pobreza, exclusin, depauperacin, desigualdad y fragmentacin social, que es posible observar al desvelar el fenmeno del empobrecimiento de un contingente significativo de la poblacin mundial, realidad que subyace al seudo-bienestar del capitalismo radical. Esa educacin es la que responde a los cnones de una educacin democrtica y, como seala Jessica Santander en su obra, est imbricada con la esfera de lo pblico y se empea en el fortalecimiento del espacio pblico; ste es de todos y para todos; posee, por lo mismo, la mayor publicidad, lo que expresa una necesaria cualidad de transparencia y reclama una ampliacin constante del espectro de quines lo integran, es decir, participan; aquellos que toman parte activa en la definicin de los destinos de su comunidad, en la vida de su polis (Beltrn,2000). Pues, como lo enseara John Dewey (2004), una democracia, ms que una forma de gobierno, es primariamente un modo de vivir asociado, de experiencia comunicada juntamente. La extensin en el espacio del nmero de individuos que participan en un inters de modo que cada uno ha de referir su propia accin a la de los dems y considerar la accin de los dems para dar pauta y direccin a la propia, equivale a la supresin de aquellas barreras de clase, raza, territorio nacional que impiden que el hombre perciba la plena significacin de su actividad (pg.82). Por ello, una sociedad es democrtica, si hace posible la participacin en sus bienes de todos sus miembros en condiciones de igualdad, y asegura el reajuste flexible de sus instituciones, mediante la interaccin de las diferentes formas de vida en comn; esa sociedad aparece unida a una concepcin democrtica en la educacin cuyo paradigma es la escuela pblica (Dewey, 2004). Una concepcin democrtica de la educacin, pese a todas sus imperfecciones, constituye la mejor forma de que dispone la comunidad humana para dotarse de una organizacin fundada en el bien comn, la justicia y la seguridad jurdica, ella permitira desplegar la faz luminosa de nuestra condicin humana y al contrario morigerar la faz sombra de esa misma condicin. Por ello, adquiere especial sentido, pensar la escuela pblica como acervo de la democracia, situndose en los lmites de lo humano, donde una vida plenamente vivida, se contrapone al dolor de una vida donde apenas se sobrevive, o peor, se es una vctima del exterminio. Cmo recobrar la humanidad? Cmo educar la humanidad y a la humanidad? Cmo desterrar la inhumanidad? He aqu el testimonio de Primo Levi:

Aun en los das ms negros de Auschwitz, Primo Levi haba sentido que recobraba su condicin humana y la nobleza de la vida, a pesar de la infamia y la animalizacin del nazismo, gracias a la ternura de la amistad, al recuerdo de unos versos de Dante (Muoz Molina, 2005, pg. 17).

La supervivencia se ha convertido en el problema principal de nuestro tiempo; a la escuela pblica, su significado y su vnculo con la democracia, le cabe un rol protagnico; aqu existe un slido punto de apoyo, para una accin comprometida en su preservacin y fortalecimiento. Sentido en el cual, planteo que la escuela pblica constituye un acervo para el futuro de la humanidad. Debemos, darnos cuenta, dar cuenta y actuar en consecuencia. Ese es nuestro imperativo moral.
M. Anglica Oliva6
uoa, Santiago de Chile y Lircay, Talca, marzo del 2009.

Referencias
_____________________________________________________________________________ BRECHT, Bertold. Disponible en http://es.wikipedia.org/wiki/Bertolt_Brecht (Consultado 5 marzo de 2009). BELTRN, Francisco (1998) Sobre Mara Anglica Oliva (M.A.O.).Opsculo Escrito con motivo de la Despedida realizada por el Crculo de Estudios de Doctorandos (CEDD). Departamento de Didctica y Organizacin Escolar. Facultad de Filosofa y Ciencias de la Educacin de la Universitat de Valncia. Valencia. Indito. -(2000). Hacer pblica la escuela. Santiago de Chile LOM ediciones. CASTORIADIS, Cornelius(1995) "La democracia como procedimiento y como rgimen". Leviatn N62, Madrid. Pgs. 65 a 83. DEWEY, John (2004) Democracia y educacin. Madrid. Editorial Morata. DURKHEIM, Emile (2002) La educacin moral. Madrid. Editorial Morata. FROMM, Erich (2004) Anatoma de la destructividad humana. Mxico D.F. Siglo Veintiuno editores.

Profesora en el Instituto de Investigacin y Desarrollo Educacional IIDE y Escuela de Derecho de la Universidad de Talca e integrante del Comit Ejecutivo del Foro Regional del Maule Educacin de Calidad Para Todos <moliva@utalca.cl>

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GALEANO, Eduardo (1999) Patas arriba. La escuela del mundo al revs. Santiago de Chile. Pehun editores. LEVI, Primo (2006) Si esto es un hombre. Barcelona. El Aleph editores. MUOZ MOLINA, Antonio (2005) Primo Levi: el testigo sin descanso. Prlogo a la obra de Primo Levi (2006), Triloga de Auschwitz. Mxico D.F. Editorial Ocano de Mxico, pgs. 9 a 21. REAL ACADEMIA ESPAOLA (RAE) (2001) Diccionario de la lengua espaola. Tomo I y II. Madrid. Editorial Espasa Calpe. VERA, Jos Miguel (1994) tica Derecho y Sociedad. Santiago de Chile. Ediciones de la Universidad Central de Chile. -(2000) tica Poltica y Sociedad. Santiago de Chile. Ediciones de la Universidad Central de Chile.

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INTRODUCCION7 _______________________________________________________________________ El Foro Nacional Educacin de Calidad por la Educacin, junto a otras instituciones, busca fortalecer la participacin de la ciudadana en pro del mejoramiento de la educacin. La escuela pblica tiene como principal caracterstica ser una escuela democrtica y tiende al fortalecimiento del espacio pblico; espacio que corresponde al lugar del dilogo, propiamente poltico, por ello es esencial para fortalecer la vida y el sistema democrtico, tal como se expresa en el presente Cuaderno titulado La escuela pblica. Su significado y vnculo con la democracia. Este trabajo se propone conocer la escuela pblica en Chile; algunos de sus principales problemas, tanto a nivel institucional, como de la organizacin o gestin escolar. Al mismo tiempo, intenta conocer si las actuales polticas educativas apoyan esta escuela en su tarea de fortalecimiento de la democracia. El Cuaderno est organizado en tres partes. El captulo primero, presenta el problema o idea que da origen a la reflexin, sealando el contexto en el cual se inserta, a saber: la escuela pblica en Chile y su relevancia para una educacin democrtica. Tambin se indica a la poltica y la gestin educacional, como la perspectiva en la cual se realiza el estudio. El captulo segundo, inquiere sobre qu es la escuela pblica y cul es su vnculo con la democracia, destacando sus funciones y desafos en el fortalecimiento del espacio pblico. Tambin se esboza la distincin existente entre la esfera pblica y la esfera privada, para observar convenientemente el carcter de la escuela pblica. Finalmente el captulo tercero, responde a las interrogantes y objetivos trazados, dando forma a las conclusiones del estudio, all se vislumbra la paradoja en la cual est inserta la escuela
Agradezco a Guido Flamey, Secretario Ejecutivo del Foro Nacional de Educacin de Calidad para Todos, por el apoyo brindado para la realizacin del presente Cuaderno. Agradezco, tambin, a M. Anglica Oliva, por su gua como profesora patrocinante de mi Trabajo de Graduacin y por sus palabras en los prolegmenos de este Cuaderno.
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pblica. Por una parte las polticas educativas en Chile no estn enfocadas a fortalecer la educacin pblica, resultando sta cada vez ms debilitada en sus funciones y recursos, y adems con menos cobertura, reducida casi exclusivamente a un sector de la poblacin, con esto es muy difcil que la escuela, llegue a ser realmente pblica, es decir, que sea de todos y para todos. Puesto que las polticas no se orientan a la configuracin de una escuela que refuerce la democracia y el espacio pblico, caractersticas principales de la verdadera escuela pblica. Por otra parte, la escuela pblica en Chile es una escuela que atiende a los sectores ms vulnerables de la poblacin, as como, a aquellos que han sido marginados del sistema privado. Con ello, la escuela pblica ha quedado relegada a una funcin de asistencia social, destinada a los alumnos ms desvalidos, con lo cual, se abandona su verdadera esencia, desestimndose su potencial para el fortalecimiento del espacio pblico, aqul del dilogo que hace a la poltica. Para terminar el captulo se plantean posibles interrogantes para futuras investigaciones y se presentan algunas sugerencias. A la hora de terminar de escribir este Cuaderno, se acaba de aprobar en la Cmara de Senadores el Proyecto de Ley que establece la Ley General de Educacin, con el rechazo al artculo que propona que profesionales sin formacin en pedagoga puedan desempear actividades docentes. Es necesario que la ciudadana en sus diversos espacios de participacin, los disponibles y los por disponer, revise crticamente cada uno de sus artculos para enjuiciar si tal proyecto contribuye al fortalecimiento de una escuela pblica democrtico o irremediablemente sienta las bases para su debilitamiento. He aqu, una de las tareas que cumplen en nuestro pas el Foro Nacional de Educacin de Calidad Para Todos y en nuestra regin, el Foro Regional del Maule Educacin de Calidad para Todos.

Talca, Regin del Maule, 25 de marzo del 2009.

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CAPTULO PRIMERO

LA ESCUELA PBLICA. PRESENTACIN DE UN PROBLEMA DE POLTICA EDUCATIVA _______________________________________________________________________ Para toda la sociedad chilena, es relevante conocer el significado de la escuela pblica, su implicancia con la poltica, por su vnculo en la arquitectura de una sociedad democrtica. Guiado por la pregunta, Qu es escuela pblica?, el captulo destaca la importancia de la condicin de escuela pblica, sealando el papel de la poltica en la educacin. Poltica que hace a la escuela efectivamente pblica, es decir, que refleje la diversidad de intereses y pensamientos de la sociedad en la cual est inserta, promoviendo as una interaccin democrtica, favorable al enriquecimiento del espacio pblico. El captulo tambin intenta dejar de manifiesto uno de los principales retos de la educacin, que es recuperar el espacio que ha perdido la escuela pblica, debido a una mayor participacin de lo privado, por las polticas privatizadoras de los gobiernos. Interesa conocer, cmo la poltica y la gestin educacional pueden realizar un aporte en la formulacin de elementos para la creacin de esa educacin equitativa e inclusiva que fomenta la escuela pblica. En Chile, la escuela pblica corresponde a los establecimientos educacionales administrados por los Municipios y subsidiados por el Estado, para el caso, importa conocer Cules son las principales dificultades y paradojas que hacen de la escuela pblica un desafo para la sociedad chilena? Cabe sealar que desde los inicios de la dictadura militar hasta la actualidad, se desarrollan polticas educativas descentralizadoras y privatizadoras. As, en los aos 80, la educacin queda en manos de las Municipalidades, sujeta a las caractersticas estructurales de stas, al tenor de lo cual surge la siguiente interrogante, Constituye este tipo de educacin, la que debe buscar soluciones consistentes y coherentes con los principios de igualdad, equidad y justicia social? Interrogante que conduce a revisar la dimensin normativa, de financiamiento y el sistema de municipalizacin de la poltica educativa que

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ha permanecido, en aspectos esenciales, con los postulados instituidos en la dictadura y, especialmente, el impacto de la aplicacin del principio de subsidiariedad del Estado a la educacin y la determinacin de un rol subsidiario en educacin, responsable como muestra este Cuaderno, del debilitamiento de la escuela pblica. 1.1. DE LA POLTICA Y EL ESPACIO PBLICO. CONTEXTO DEL PROBLEMA En Chile la educacin pblica y las polticas educativas estn siendo fuertemente cuestionadas en los ltimos aos, en parte, como resultado del movimiento estudiantil el ao 20068, que obliga a los diversos actores de la sociedad a generar instancias de discusin, para revisar las principales coordenadas de la poltica educativa, puesto que ellas no han provocado una educacin de calidad para todos; se intenta buscar consensos entre el gobierno y la oposicin, a fin de llegar a nuevos acuerdos. Problemas como la desigualdad, la segmentacin, la segregacin, la falta de financiamiento y mala calidad que afecta a la educacin, plantean la urgencia de comenzar por examinar y modificar el ordenamiento jurdico, con la finalidad de brindar una educacin de calidad para todos los estudiantes. De esta manera, los principales temas del debate son: la calidad de la educacin, la derogacin de la Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE), el fin del lucro en educacin en escuelas del sector privado financiadas con fondos pblicos, el rol del Estado en educacin, la formulacin de medidas tendientes a limitar la discriminacin y la revisin de la legitimidad de la seleccin escolar en las escuelas pblicas, entre otros. En este contexto, se logra un consenso entre diversas fuerzas polticas dando vida a un pacto entre gobierno-oposicin, que propone la derogacin de la LOCE, y se formula un nuevo Proyecto de Ley General de Educacin (LGE). Sin embargo, esta nueva iniciativa genera gran controversia; alumnos y profesores expresan su desacuerdo, convocando a un paro nacional en el mes de Junio del ao 2008. Oportunidad en que sindicatos y asociaciones estudiantiles respaldan la protesta nacional, convocada por el Colegio de Profesores en contra de la sealada Ley General de Educacin (LGE), que impulsa el Gobierno de Michelle Bachelet. Esta situacin se mantiene en la poca actual donde, por ejemplo, el Colegio de Profesores ha convocado a un estado de movilizacin permanente para defender a la escuela pblica, baste observar el llamado a paro para el prximo 2 de abril en rechazo a la LGE. El curso de los acontecimientos obliga a revisar el estatuto jurdico y la situacin de la educacin chilena y, dentro de ella, el estado de la escuela pblica. Como respuesta a ello, el 2 de Diciembre de 2008, el gobierno anuncia el envo al Congreso del Proyecto de Ley de Fortalecimiento de la Educacin Pblica, segn es informado por la ministra del ramo, Mnica Jimnez. La iniciativa contempla el traspaso de la administracin de los
En el ao 2006 diversos liceos de Santiago de Chile y de todo el pas paralizan sus actividades a instancias de sus alumnos y alumnas que se tomaron los establecimientos educacionales y exigen reestructurar la escuela municipal (la nica con posibilidades de ser pblica). Sus demandas desvelan el estado deficitario de la educacin exigiendo, a su paso, mejorar las condiciones de la vida escolar, para que en ella haya espacios dignos para la convivencia, favorables al desarrollo de los procesos de aprendizaje. A lo que se suma demanda de gratuidad del pase escolar, entre otras reivindicaciones.
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establecimientos subvencionados de dependencia municipal, a corporaciones de derecho pblico 9. Mas, Qu pasa con los colegios subvencionados que no son de dependencia Municipal? La nueva Ley genera la duda si con ella se pretende terminar con los designios del mercado educativo o, al contrario, constituye un medio para legitimarlos al consolidar a los establecimientos que persiguen el fin de lucro, al tiempo que se establecen mayores controles; baste observar que la LGE, a diferencia de la LOCE, establece nuevas exigencias a los sostenedores para poder operar10. De tal suerte que, al establecer determinados estndares de calidad, se est apoyando a los mejores sostenedores educativos y se est terminando con los malos sostenedores educativos; ciertamente, el Estado a la par que niega la subvencin a los sostenedores privados que no respondan con un servicio de calidad, manifiesta que se podra hacer lo mismo con los sostenedores pblicos. He all, una pista para contemplar las paradojas que encierra la Ley General de Educacin. Por otra parte, cabe preguntarse Qu est pasando con la educacin pblica en Chile? Las polticas actuales en Chile estn orientadas al fortalecimiento de la educacin pblica? Esta ltima pregunta cobra una especial relevancia, ya que existe una fuerte accin del mercado en la gestin de la escolarizacin, prueba de ello es la competencia entre los establecimientos educacionales pblicos y privados para obtener mayores matrculas. Segn Cox (1999), el nmero de escuelas privadas sostenidas con financiamiento pblico aument en un 50%; de poco menos de 2.000 en 1980, a casi 3.000, en 1990. En trminos de matrcula, la oferta privada en educacin subvencionada11, aument en forma radical; de un 19,6% en 1982, a un 32,3% en 1990, llegando a ser de un 38,1% en el ao 2002.Al mismo tiempo, la matrcula de las escuelas y liceos de propiedad y financiamiento pblico baj, de un 75,35% en 1982, a un 52,3% en el ao 2002. Claramente existe una tendencia a la disminucin de la accin pblica en la educacin, que corre a parejas de un incremento sostenido de la educacin privada, todo esto hace presagiar que se est impulsando desde la poltica educativa una retirada de la escuela pblica.

Este Proyecto de Ley responde al compromiso suscrito por el gobierno y los presidentes de Partidos de la Concertacin para fortalecer la educacin pblica, en medio del intenso debate que se registr ese ao por el Proyecto que establece la Ley General de Educacin (LGE). Sostenedor es el apelativo utilizado para referirse a las personas, naturales o jurdicas, de las cuales depende administrativamente un establecimiento educacional. Con la nueva Ley General de Educacin (LGE), los sostenedores que ya cuenten con reconocimiento oficial a la fecha de publicacin de la ley, debern acreditar ante el Ministerio de Educacin, el inicio de la tramitacin para ajustarse al requisito de la personalidad jurdica, segn lo publicado por Cmara de Diputados de Chile, en sus noticias del viernes 20 de junio de 2008.
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Las escuelas privadas subvencionadas, corresponden a escuelas y colegios de propiedad privada, que se financian a travs de la subvencin estatal. En 1998, el 38,2% de este subconjunto corresponde a instituciones de la iglesia catlica; el restante 61,8% a sostenedores no religiosos; en estas escuelas se permite la seleccin de estudiantes y en su gestin est presente el afn de lucro (COX, 1999).

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Otro punto relevante es conocer si el reciente acuerdo de la LGE, abre nuevas perspectivas a la educacin pblica, si sta se ver fortalecida con las nuevas polticas, para as seguir soando con la llegada de una educacin pblica de mayor calidad, que ensee a vivir la democracia, es decir, la convivencia armnica en la diversidad que nos constituye como seres humanos; la construccin de la identidad desde la diferencia que representamos, que est abierta a todos y sea gratuita, sin seleccin de los estudiantes de ningn tipo y asegurando equidad y calidad. Sin duda que es necesario reflexionar sobre la educacin pblica, para llegar a comprender su vnculo con la democracia, la poltica y la sociedad. Al tenor de lo cual, nacen nuevas interrogantes, Cul es el sentido y significado de la educacin publica? Como se entrelaza esta educacin pblica con la poltica educativa, la democracia y el espacio pblico?, en fin, Las polticas pblicas en Chile, contribuyen al fortalecimiento del espacio pblico y a una educacin ms democrtica? En la historia de Chile, las polticas privatizadoras parten fuertemente el ao 1981, cuando comienza la transferencia de establecimientos de educacin bsica y media, desde el control ministerial al municipal, seguido con cambios en el sistema de financiamiento (subsidio por alumno o voucher)12, posteriormente esto continua en el ao 1990 con la promulgacin de la LOCE, que establece cambios importantes respecto al control del currculum y de las dimensiones educacionales del mismo, pasando de manos del Ministerio de Educacin a una nueva instancia, el Consejo Superior de Educacin (Cox, 1999). Sin embargo, todos estos cambios estn vinculados en su origen al principio de subsidiariedad del Estado, aplicado a la educacin con la violenta irrupcin del rgimen militar en la escena poltica y la instauracin de la dictadura. Corolario de su idea de hombre y de sociedad, enunciada en la Declaracin en los Principios del Rgimen Militar, se sostiene que ste es el fundamento de la sociedad, con derechos naturales anteriores y superiores al Estado que arrancan de la propia naturaleza humana, pues poseen su origen en el propio creador; el Estado debe reconocerlos y reglamentar su ejercicio, pero no siendo l quien los concede tampoco podra jams negarlos (Oliva, 2007). En relacin a este proceso privatizador, Almonacid (2004), seala que el sistema educativo chileno se sustenta sobre la base de un modelo de descentralizacin administrativa y curricular. En este marco, la escuela asume que la participacin de la familia, la comunidad y las organizaciones de la sociedad civil, es un elemento crucial para la solucin de los problemas sociales. Esta descentralizacin adopta teoras neoliberales que se basan en conceptos de libre eleccin por parte de las familias, voucher educacionales y autonoma para crear colegios. En este sistema, distintos oferentes educacionales compiten por una misma porcin de matrcula escolar, y los cuales se diferencian por la calidad de su infraestructura y equipamiento, por su tradicin y, cada vez ms, por resultados de los aprendizajes escolares, segn los estndares establecidos en las pruebas de medicin de la calidad de la educacin.
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Se instituye un nuevo sistema, inspirado en el concepto de Milton Friedman de un subsidio educacional (o voucher) por alumno, donde los recursos no se canalizan a las familias, sino que a los sostenedores (propietarios o administradores), municipales o privados subvencionados, sobre la base de la asistencia de alumnos matriculados en la escuelas. El subsidio se paga a cada sostenedor de acuerdo al promedio mensual de asistencia de alumnos (Cox, 1999).

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Cabe preguntarse, La descentralizacin de la escuela efectivamente lleva a una mayor participacin de las familias y comunidad en sta? La autonoma para crear colegios es un acto democrtico? Qu pasa con la escuela pblica al existir mayores alternativas educacionales de eleccin para las familias? Un buen punto de partida para su respuesta, lo aporta Dewey (1967), cuando seala que:
La realizacin de una forma de vida social en la que los intereses se penetran recprocamente y donde el progreso o reajuste merece una importante consideracin, hace a una sociedad democrtica ms interesada que otras en organizar una educacin deliberada y sistemtica (pg. 98).

Segn Dewey (1967), la forma de vida social de intereses recprocos, con libertad de interaccin, participacin y relaciones sociales, caracteriza a la sociedad democrticamente constituida; se trata de aqul ideal democrtico, favorable a la creacin de escuelas democrticas. Entonces, Las polticas educativas chilenas fortalecen la creacin de escuelas pblicas y democrticas? Todo parece indicar un debilitamiento en este afn, por ello el contenido de stas polticas, identificar a qu modelo obedecen y cules son sus aspectos subyacentes, constituye una tarea que compromete a toda la sociedad. Lo anterior, seala la necesidad de la participacin de los diferentes entes sociales en la escuela para el enriquecimiento del espacio pblico; aqul que da la opcin a todas las personas para manifestarse y comprometerse con los destinos de su comunidad, y as llegar a lo esperado, construir un futuro plausible, para que el bien-estar alcance a toda la comunidad humana, entendiendo a la utopa como una condicin de posibilidad. Quin evidencia esto es Fernndez (1999), al decir que:
La actuacin conjunta crea espacios pblicos, lugares pblicos, propiamente polticos, compuestos por la presencia de los dems y, por consiguiente, opuestos a la privacidad. El espacio publico slo llega a ser poltico cuando se instala en la polis, en la ciudad... (pg. 15).

Segn este mismo autor, en la polis el hombre est en presencia de los dems, acontece una actuacin conjunta y es posible la formacin del ciudadano, capaz de crear espacios pblicos, de dilogo y, por lo mismo, propiamente polticos. Se trata de un espacio donde existe la disposicin a escuchar y a ser escuchado, a hablar y expresar libremente las ideas, y a respetar las ideas de los otros. La poltica, as concebida, es necesaria para el logro de proyectos transformadores encaminados a la consecucin de una sociedad deseable fundada en el bien comn. Poltica que no es slo funcin de unos pocos, v. gr., de los gobernantes o de la clase poltica, sino que sta debe ser asumida por todas las personas que viven en una comunidad y, en cuanto tal, deben tener la posibilidad de actuar en la polis. Entonces, Cmo hacer polticas educativas en Chile, que signifiquen el fortalecimiento de la escuela pblica; de una educacin democrtica fundada en el reconocimiento a la diversidad de sus participantes? Ciertamente, la escuela pblica es sinnimo del cumplimiento del derecho a la educacin y de una educacin democrtica, pues es una escuela para todos y de todos, dir Beltrn (2000, pg. 19). Este es el principio del cual parte la educacin pblica.

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Cabe sealar que el desarrollo y la consolidacin democrtica de un pas se logra mediante la profundizacin del conocimiento acerca de las interrelaciones entre la ciudadana, la participacin social y las polticas pblicas, y la correcta utilizacin de este conocimiento en la formulacin y ejecucin de polticas sociales. Al respecto, baste recordar que las polticas pblicas corresponden a cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objeto pblico, que es definido en forma democrtica. Son estos cursos de accin y flujos de informacin, los desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, se dan con la participacin de la comunidad y el sector privado (Lahera, 2005). En esta misma lnea, para Fernndez(1999), la poltica es: Un instrumento de transformacin, de creacin, de superacin de lo existente (pg. 27). De ah que la poltica sea un instrumento que aspira a mejorar las condiciones de una sociedad plena de contradicciones y dficit, en ello el ordenamiento jurdico posee un papel neurlgico, y en una sociedad democrtica aparece guiado por determinados principios, entre los que destacan: el derecho a la educacin, el bien comn, la justicia, la libertad de expresin, la libertad de contenidos, el respeto a la dignidad de todas las personas, entre otros. Conformando as, la dimensin jurdica uno de los ejes de la poltica educativa. Cabe preguntarse, La promulgacin de la Ley General de Educacin en Chile, es un instrumento de superacin de lo existente, vale decir, la LOCE? o Simplemente se instaura una poltica que continuar favoreciendo a un sector o poblacin y ampliando la desigualdad educativa? Ya se ha indicado que, desde el ao 1980 a la fecha, las polticas pblicas y dentro de stas las educativas, han contribuido a reforzar la accin privada en educacin, resultando una mayor participacin de este sector, que se ha visto favorecido por la descentralizacin, la libre creacin de escuelas, la seleccin de estudiantes y la libertad de eleccin de colegios por parte de las familias, aspectos que se han disfrazado de argumentos democrticos pero que, en la prctica, slo responden al imperativo del mercado. Es relevante, entonces, conocer si las polticas educativas estn lejos o cerca de la interaccin y participacin plena de los diferentes entes sociales, si fomentan el enriquecimiento del espacio pblico, que d la opcin a las personas a manifestarse en toda su expresin, y as llegar a lo deseado, a lo esperado, que es una escuela de todos y para todos. Puesto que, las polticas educativas, en el contexto de una sociedad democrtica, son flujos de accin que debieran llevar a la creacin de una escuela ms equitativa y de mayor calidad; una escuela de todos, sin discriminacin, que se empea en construir su identidad desde la diferencia que est presente en cualquier comunidad. 1.2. LA POLTICA Y GESTIN EDUCACIONAL. UNA PERSPECTIVA PARA EL ESTUDIO DE LA ESCUELA PBLICA Una de las principales demandas del paro estudiantil del ao 2006 es una educacin de calidad y equidad que alcance a toda la poblacin, es precisamente en estos dos aspectos donde se centra el anlisis del presente apartado, que ensea que la poltica y gestin educacional pueden ser medios para la creacin de una educacin ms igualitaria e inclusiva, tal como la que fomenta la escuela pblica. En este mismo contexto, se plantea que la escuela pblica en Chile, como eje de una poltica educativa democrtica, debe abordar los problemas y las exigencias de la sociedad; por su parte, la gestin permite

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conocer el grado de autonoma y de apertura al entorno que tiene la escuela, y as conocer si ella da respuesta efectiva a esas demandas sociales. Segn Fernndez Palomares (2005), el sistema educativa formal, desempea mltiples y diversas funciones que responden a necesidades concretas de la sociedad en la que acta; entre las funciones manifiestas resaltan las socializadoras y, entre estas, las especficamente educativas. Existe un segundo tipo de funciones ocultas, que tienen que ver con un carcter histrico y social, vale decir, poltico. Ambos tipos de funciones responden a necesidades de la sociedad en la que est inserta la escuela. Por ello, la educacin es una actividad social, poltica, histrica e ideolgica, que variar con la calidad de vida que prevalezca en la comunidad de la cual forma parte. De tal suerte, una sociedad que no slo cambia, sino que adems posee el ideal de cambio en la educacin, tendr normas y mtodos de enseanza diferentes de aquella que le interese slo la perpetuacin de sus propias costumbres (Dewey, 1967). Se debe estar atento a la realidad existente y ver posibles escenarios futuros, hay que ser realista al pretender un ideal de cambio, que se base en la realidad que existe y no crear mundos utpicos, lejos del mundo social y comunitario en el que est inserta la escuela. Es por ello que al hacer poltica educativa Fernndez (1999), seala:
Sin duda que la poltica educativa debe describir y explicar los hechos polticos - lo que espero, para comprenderlos, adems de recurrir a los muchos factores que condicionan toda poltica y a valorizaciones de tipo axiolgico e ideolgico, es necesario contar con las aspiraciones y anhelos sociales; primero para orientar la accin poltica y, luego, para iluminar sus resultados de acuerdo con esas expectativas (pg. 19).

Segn lo expresado por este autor (1999), la poltica educativa debe comprender los hechos polticos considerando sus elementos, interacciones y condicionantes, atendiendo a su dimensin tica e ideolgica, al mismo tiempo, debe tener presente las expectativas de la sociedad, contribuyendo a la transformacin de sta guiada por el ideal democrtico. La poltica, como se ha sealado, debe mostrar las aspiraciones de toda una comunidad, lo cual ensea la complejidad en la cual est inserta la escuela pblica, pero En qu polticas educativas debe participar la ciudadana? Existen en Chile polticas pblicas en el mbito educacional tendiente a lograr esa participacin y cohesin? Qu rol debe desempear el Estado en la promocin de polticas participativas en la educacin? Sin duda, la poltica y la educacin estn muy ligadas; por ejemplo, se habla de poltica educativa cuando esta hace posible nuevos y mejores modelos de convivencia social, lo que expresa ciertas consecuencias importantes. Primero, la poltica educativa debe atender las necesidades sociales, considerando la dialctica entre lo posible y lo deseable. Segundo, la poltica educativa considera tanto el discurso macrosociolgico y los grandes delineamientos ideolgicos, como la realidad microcomunitaria, propia de la escuela (Fernndez, 1999). Lo cual indica que la poltica educativa no solamente debe atender al cambio posible, sino tambin al futuro deseable, sentido en el cual se insiste en la utopa como condicin de posibilidad, actuando sobre los cambios polticos e ideolgicos y, tambin, sobre la realidad escolar cotidiana. De ah la importancia de conocer el rol de la escuela pblica, los valores e ideales que la inspiran, y su importancia en la configuracin de una sociedad democrtica.

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El ser humano vive en sociedad y desarrolla una existencia poltica que est regulada por un ordenamiento jurdico, precisamente ste orden jurdico, constituye uno de los principales ejes de la poltica educativa. Por su parte, una educacin democrtica se articula en la regulacin y puesta en escena del derecho a la educacin, pues bien, En una sociedad democrtica, quin debe recoger estas demandas de la sociedad y garantizar su cumplimiento? Ciertamente, ste aspecto constituye un punto neurlgico del debate educativo, A quin le corresponde hacerse cargo de la educacin? Al Estado, a los particulares, a las familias? Al respecto, Donoso y Cancino (2006), sostienen que es el Estado quien debe asumir una visin de gobernabilidad con la capacidad suficiente para identificar e interpretar adecuadamente las demandas ciudadanas y traducirlas en polticas pblicas. Sentido en el cual, le corresponde hacer justicia social, o implementar el orden jurdico, incorporando a la sociedad el bien social de la educacin. En sus palabras:
El desafo de asumir desde la educacin pblica, con instrumentos de gestin que no impliquen recurrir a las herramientas convencionales del rea privada, a saber: seleccin de estudiantes, traspaso de costos a los privados, aumento de precios y otros; hacindose cargo de aquella poblacin que no opera con los privados y que esencialmente corresponde a la de mayores carencias de capital social, cultural, educacional y econmico, y a partir de esta realidad, buscar soluciones consistentes y coherentes con el principio de equidad y de justicia que debe subyacer a la implementacin de la poltica de educacin pblica, sin renunciar a la calidad como herramienta para romper los crculos de descapitalizacin que se han definido (pg. 17).

Todo lo dicho por estos autores, deja de manifiesto que la educacin pblica debe buscar soluciones consistentes y coherentes con los principios de: igualdad, equidad y justicia social. Para Loera (1999), la igualdad debe contemplar las peculiares caractersticas de los sujetos que componen un cuerpo social; el significado de este principio considera que toda la gente comparte, en esencia, similares caractersticas fsicas y mentales y que posee un derecho inalienable de recibir bienes pblicos, entre ellos, el educativo en igualdad de condiciones. Esto significa que todas las personas deben ser receptoras de bienes pblicos en condiciones similares, igual distribucin para iguales y de igualdad proporcional (segn necesidad y mrito). Principio, ste ltimo correspondiente al de igualdad proporcional, que es la nocin de igualdad clsica, que probablemente, est ms cerca de la equidad. Hacerse cargo del tema de equidad, constituye un desafo como pas para terminar con la pobreza y la mala distribucin del ingreso, considerando que la educacin es una herramienta clave, aunque no suficiente, para derrotar la desigualdad social. Con todo, al hablar de equidad en trminos educativos, se debe considerar la gran incidencia que poseen las desigualdades de origen en el desarrollo de la vida escolar de cada uno de los estudiantes. Tal vez por eso, Loera (1999), seala que el tema crtico que debe enfrentar cualquier sociedad al hacer polticas pblicas, es la distribucin de los recursos pblicos. As, en el mbito de la educacin, el conocimiento es un bien pblico y debe beneficiar a cualquiera que lo merezca, del mismo modo, que la nocin de educacin como bien pblico, es una educacin de calidad para todos y, en cuanto tal, constituye una expresin de equidad. Esto lleva a considerar que, al disear polticas educativas, cada sociedad se manifieste segn los principios sociales, econmicos y legales que la inspiran.

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Dado lo anterior, se origina la interrogante A quin atiende la escuela pblica? Acaso, se vincula esa escuela pblica a la escuela que slo educa a la poblacin de sectores deprivados, vulnerables, en fin, empobrecidos? Segn Fernndez (1999), la poltica educativa en particular, as como, la poltica, en general, pretende dar respuesta a las exigencias y necesidades de la sociedad; en buena medida ella est destinada hacia el logro de algo que todava no existe, en tanto que es una necesidad, est orientada hacia el futuro, tiene una funcin de cambio de lo existente, una funcin prospectiva, donde el dilogo entre continuidad y cambio se inclina hacia este ltimo eje. La escuela pblica, entendida como una escuela democrtica, debera dar atender a todas las demandas sociales, por lo tanto al hacer polticas pblicas, se debe pretender dar respuesta y enfrentar el problema de la distribucin de los recursos. De lo que sigue la interrogante, Cul es el cambio deseable en esta sociedad, al cual debe aspirar una poltica inspirada en una concepcin democrtica en la educacin? Segn Apple (2000), en las escuelas democrticas, sus integrantes, tienen derecho a participar en el proceso de toma de decisiones y en cuestiones de gobierno y elaboracin de poltica, por ejemplo, a travs de los comits escolares, los consejos escolares y otros grupos de toma de decisiones, instancias que incluyen no slo a los educadores, sino tambin a los alumnos, las familias y a otros miembros de la comunidad escolar. El problema debe observarse tambin desde la gestin, entonces, cabe preguntarse Cmo es la gestin de la escuela pblica? Cmo debiese ser la gestin de una escuela pblica democrtica? Si la educacin pblica pretende entregar polticas educativas guiada por los principios de igualdad, equidad y justicia social, tanto en la dimensin del curriculum, de la institucin y de la organizacin, esto necesariamente exige acercar la educacin a los contextos prximos, y a los ciudadanos. Pues como bien seala Apple (2000), en las escuelas democrticas tiene derecho a participar cada agente de la comunidad. Al tenor de lo cual, cabe interrogarse, Qu elementos de gestin nos permiten reconocer una escuela democrtica? Segn Gairn (1998), la autonoma permite acercar los centros educativos a su entorno inmediato, facilitando la adaptacin de ella, al estar cerca de las necesidades educativas, donde la estructura organizativa que aprende es aquella abierta, participativa, centrada en el cambio y en la autoevaluacin, por su parte, las actuaciones de la direccin promueven la colaboracin, la creacin de equipos de trabajo y el desarrollo continuo de personal. Como elemento de gestin es importante evidenciar si la escuela pblica tiene algunos de estos elementos y factores que le permitan cumplir su responsabilidad social con el aprendizaje y si ellos estn en concordancia con una educacin democrtica. Adems de conocer si las polticas educativas apoyan una organizacin participativa y si otorgan mayor autonoma a la direccin. 1.3. LA ESCUELA PBLICA EN CHILE. UNA MIRADA A LA POLTICA EDUCATIVA RECIENTE Conocer la escuela pblica en Chile desde la poltica y la gestin educativa, permite contextualizar lo estudiado, y as analizar convenientemente cul es su sentido y

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significado. Para el caso, resulta indispensable conocer la actual problemtica de la escuela pblica en Chile, manifestada en la baja de la matrcula, y averiguar si existen polticas tendientes a aminorar esta tendencia. Al tenor de lo cual, nacen nuevas interrogantes sobre la escuela pblica, Existe descentralizacin, autonoma en la toma de decisiones? Cules son las normas que la regulan? Cmo es la dimensin organizacional, su estructura de participacin, su sistema relacional, entre otros? Como se indic, en Chile las polticas descentralizadoras y privatizadoras de los aos ochenta transfirieron las escuelas y liceos pblicos, desde el Ministerio de Educacin a las municipalidades, as los establecimientos educacionales pblicos son denominados hasta hoy da escuelas municipales, que son escuelas de propiedad pblica administradas por las municipalidades. Esta transferencia, de la administracin de los establecimientos a las municipalidades, fue radical; ya en 1985 no quedaban colegios administrados directamente por el Ministerio de Educacin, pasando de esta forma la gestin de la escuela pblica a manos del Municipio(Cox, 1999). Cabe sealar que la estructura de la escuela pblica bajo el alero de los municipios, presenta varios desafos, como la dependencia de la gestin educativa a las caractersticas estructurales de estos municipios, es decir, a su tamao-riqueza, existiendo una alta heterogeneidad de tamaos, recursos y capacidades entre los municipios. Tambin existen otros desafos, como los cambios pedaggicos, las reformas estructurales, un nuevo curriculum y la jornada escolar completa (Baeza y Fuentes, 2005). As la educacin pblica, en los ltimos 30 aos, ha adquirido gran complejidad y heterogeneidad, lo que entraa una dificultad a la hora de intentar realizar un diagnstico, de validez universal, que de cuenta de su situacin actual. La heterogeneidad de tamao y riqueza de los municipios, tiene que ver con los recursos con los que stos cuentan y dependiendo de estos recursos se determina la cantidad de flujos financieros que se destinan a educacin; el monto de subvencin escolar que reciben los municipios vara de acuerdo al nivel y modalidad en la cual se desarrolla su labor, multiplicado por el promedio de asistencia de sus alumnos a clases en los ltimos tres meses. Esto es, el monto de subvencin difiere del tipo de enseanza (parvularia, bsica, media, etc.), del nivel educacional, del tipo de escuela (diurno, vespertino), de la regin geogrfica y la ruralidad, reflejando as las diferencias en los costos de proveer la enseanza. En este mismo sentido, el monto de subvencin vara, segn si el establecimiento se encuentra en Jornada Escolar Completa (JEC) o no (Almonacid, 2004). La descentralizacin en el financiamiento, deja en manos de los municipios la educacin del sector pblico, entonces Quin garantiza el buen desempeo de la escuela pblica, si los municipios deben lidiar con sus propias estructuras y recursos? Continuando con el anlisis de Almonacid (2004) es posible observar que:
durante la ltima dcada, los alumnos ms pobres se mantienen mayoritariamente en la educacin municipal, mientras que los nios de los quintiles intermedios se encuentran en ms de un tercio en los establecimientos particular subvencionados (lo cual es ms notorio en enseanza media). Por su parte, los alumnos provenientes del quinto quintil se encuentran en los colegios particular pagado. Al comparar estas cifras con la situacin escolar de 1990, se aprecia que ha habido una marcada segmentacin, puesto que en ese momento el 60% de los jvenes de clase acomodada asistan a colegios municipales. Se puede argumentar, en esta misma lnea, que, en la ltima dcada (es decir, durante los gobiernos democrticos), ha

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ocurrido un reacomodo de la matrcula escolar en donde la clase media ha preferido enviar a sus hijos a los establecimientos particular subvencionados, quedando los colegios municipales para los alumnos ms pobres (pg. 7).

Aqu nace una de las disyuntivas del sistema escolar chileno y de su escuela pblica; por una parte, su gestin depende de la estructura de tamao y riqueza de los municipios y, por otra, su realidad est determinada por la complejidad, v. gr., de atender a los sectores de ms bajos recursos de la sociedad. Entonces, Existe igualdad y equidad en la escuela pblica en Chile? Lo anterior nos exige examinar la nocin misma de igualdad, que presenta un carcter polismico cuando se aplica a las polticas educativas; se expresa la necesidad que la educacin sea para todas y todos, y se la valora como bien pblico, sin embargo, la situacin real en la mayora de los sistemas educativos, dista mucho de ser efectivamente un bien pblico. Loera (1999) analiz que un subsidio igualitario para una situacin sustancialmente desigual, no hace sino reforzar la desigualdad, al no considerarse las condiciones de entrada de los estudiantes, esto es, el nivel de escolaridad de los padres, ingreso familiar, entre otras variables, adems de la cultura en la cual se inserta la escuela pblica. El empobrecimiento de los alumnos y sus familias, sumado a las estructuras de los municipios, quines por falta de recursos pueden no garantizar un buen desempeo en educacin, hace crecer la incertidumbre al tenor de la pregunta, Cmo es el desempeo de la escuela pblica en Chile, tanto en los mbitos institucional y como de gestin? La entrega de la educacin pblica a los municipios, constituye una manifestacin del cambio en el sistema de financiamiento instaurado en la dictadura, de ser un sistema sustentado en la oferta educativa, se produce una transformacin hacia un sistema fundado en la demanda, crendose un cuasi-mercado educacional, en donde libremente se pretende la articulacin de demandas sociales con las ofertas educativas. As, el gobierno militar transform el modelo de financiamiento y de gestin del sistema escolar; una de sus modificaciones consisti en utilizar instrumentos legales e incentivos de mercado para estimular la creacin y el crecimiento de escuelas privadas con financiamiento estatal (Cox, 1999). Corolario de lo cual, al entregar la administracin de las escuelas a los privados, los ciudadanos pasan a ser ahora clientes. Con la llegada de los gobiernos de transicin a la democracia en los aos noventa, se pretende restituir el orden democrtico y fortalecer el espacio pblico; pero uno de los grandes escollos es la LOCE que al poseer el estatuto de ley constitucional, requiere un alto qurum en el Congreso para su modificacin, esto es, cuatro sptimos de la totalidad de los senadores y diputados en ejercicio deben aprobar su modificacin, lo que corresponde al 57% del total de los parlamentarios de cada cmara; ello es un dato para comprender por qu su vigencia hasta la hora actual que se discute el Proyecto de Ley General de Educacin (Oliva, 2009). Entonces, la nueva configuracin de polticas educativas no modifica el papel del sector privado en educacin (Cox, 1999), sino ms bien se consolida el rol del Estado subsidiario con la sealada Ley N 18.962, LOCE, publicada el ao 1990, que resguarda la libertad de enseanza, y contribuye a la profundizacin de la desigualdad educativa (Oliva, 2007). Esta es una suerte de privatizacin de la educacin con polticas educacionales que contrarrestan el accionar del sector pblico No es esto acaso paradjico? La LOCE al favorecer el desarrollo de un

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sistema neoliberal permite que la educacin, que es un derecho y un bien pblico, termine transformndose en una mercanca (Oliva, 2007). Dado estas vicisitudes que afectan a la educacin pblica, germina la siguiente pregunta, Qu tan pblica es la escuela pblica en Chile? De acuerdo a la legalidad vigente, el Ministerio de Educacin de Chile (2007), seala:
El rol del Ministerio de Educacin es encargarse de fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles y promover el progreso integral de todas las personas a travs de un sistema educativo que asegure igualdad de oportunidades y aprendizaje de calidad para todos los nios/as, jvenes y adultos durante su vida, con independencia de la edad y el sexo; otorgndoles una educacin humanista, democrtica, de excelencia y abierta al mundo en todos los niveles de enseanza, cautelando el buen uso de los recursos pblicos y contribuyendo activamente a la garanta del derecho a la educacin y a la libertad de enseanza (pg. s/i).

El Ministerio menciona una educacin democrtica para sus alumnos, entonces, Cmo se evidencia la democracia en la escuela pblica? Cuando hablamos de democracia necesariamente se reconoce un grado de autonoma y de apertura al entorno que tiene la escuela. Para Baeza y Fuentes (2005), la autonoma en la gestin es un elemento determinante de la calidad del desempeo de las escuelas, especialmente cuando se incrementa la descentralizacin de los sistemas educacionales. En su anlisis, se encuentran nuevamente presentes los conceptos de descentralizacin y autonoma; la descentralizacin es la entrega de la educacin por parte del gobierno a terceros, en su rea administrativa y curricular. Al descentralizar administrativamente la escuela chilena, aparecen distintos tipos de establecimientos educacionales: municipales, particulares subvencionados, particulares y a cargo de corporaciones, por su parte, al descentralizar financieramente, el modelo delega en los padres y apoderados la decisin de elegir el establecimiento al que asistirn sus hijos, y sta decisin define el destino de los recursos otorgados. Por otro lado, el principio de autonoma escolar es entendido como la capacidad de los sostenedores de responder a las demandas sociales, a travs de sus colegios (Almonacid, 2004). Vemos, pues, cmo aparecen otras interrogantes vinculadas al tema que nos ocupa, De qu manera la autonoma en la gestin ayuda a fomentar la democracia en la escuela? La escuela pblica en Chile cumple con las caractersticas de ser una escuela democrtica e inclusiva? Una primera proposicin, habla de la importancia en la instauracin de escuelas pblicas democrticas, dnde se fortalezca el espacio pblico; considerando a la escuela como un agente socializador donde convive una diversidad de personas, ideales, principios y valores, los cuales deben cimentarse en la tolerancia y respeto a la diversidad. La poltica educativa chilena est pasando por tiempos difciles, el movimiento estudiantil da prueba de ello, reflejando la insatisfaccin y descontento de los alumnos de enseanza media, quienes a travs de diversas manifestaciones dejan al descubierto una realidad indolente e insostenible. Podramos decir que las polticas educacionales implementadas no fueron las ms acertadas, al omitir la esencia de una educacin democrtica, que es la participacin y el dilogo con la comunidad. Participacin que es

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exigida a travs de un grito de ahogo desde uno de sus actores, los alumnos y alumnas, exigiendo dilogo. En las palabras de una de sus protagonistas, Somos los principales afectados por la mala calidad de la educacin y por las desigualdades que genera, pero nunca nos han pedido nuestra opinin sobre el modelo educativo. Seala Mara Jess a la Revista Punto Final en el ao 2006, en el ejercicio de su funcin de vocera de la Asamblea y dirigente del Liceo Carmela Carvajal de Prat. Estas breves palabras nos dejan de manifiesto la demanda al dilogo, al tenor de lo cual nace la interrogante, Qu elementos o mbitos deben abarcar las polticas educativas en Chile, para que entre sus actores exista esa participacin favorable a la creacin de una comunidad de intereses fundada en el bien comn?

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CAPITULO SEGUNDO

LA ESCUELA PBLICA. SU CARCTER Y SU VNCULO CON LA DEMOCRACIA _______________________________________________________________________ El captulo pretende dar a conocer la relevancia de la escuela pblica para una sociedad democrtica, adems de presentar una definicin de escuela pblica, segn algunos autores, a fin de acercarnos a dilucidar su carcter y su relacin con la democracia. Seguidamente se esboza cmo entienden la funcin y gestin de la escuela, segn se trate de la visin que favorece la educacin pblica, aquella que propicia la educacin privada; mientras la primera plantea que educar es un tema concerniente a polticas pblicas, que es un asunto poltico de la sociedad democrtica, donde la escuela es un proyecto comn que fortalece el espacio pblico, del dilogo propiamente poltico, con ciudadanos dispuestos a escuchar y ser escuchados, de hablar y expresar libremente sus ideas y respetar la de los otros. La segunda, en cambio, postula que la escolarizacin es un instrumento al servicio del libre intercambio de una mercanca la educacin-, donde las personas van tras sus intereses personales y particulares. El captulo evidencia que la escuela pblica es una escuela democrtica y polticamente activa, involucrada con el medio que la rodea, es decir, integra a la sociedad con un proyecto comn que fortalece el espacio pblico, donde la educacin se concibe como un derecho y un deber de todos. 2.1. DE LA RELEVANCIA DE LA ESCUELA PBLICA, PARA UNA EDUCACIN DEMOCRTICA Las polticas pblicas educativas que aspiren a ser democrticas, tienen un desafo difcil de superar si no van acompaadas de polticas generadas con justicia social, participacin ciudadana y con condiciones que ayuden a disminuir la desigualdad, tan presente en nuestros tiempos. De ah la relevancia de comprender qu es una poltica educativa y la implicancia que sta puede tener en el devenir de los pueblos. Tal como indica uno de los puntos expuestos por el Foro Latinoamericano de Polticas Educativas (FLAPE, 2007), el fortalecimiento de movimientos y organizaciones sociales con capacidad de incidencia en las polticas educativas es central para la conquista de una escuela pblica de calidad para

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todos y todas(pg. s/i). Siendo de gran importancia el papel de los movimientos sociales en el ejercicio de los principios de una democracia activa. Seala adems que existe un fomento a las leyes de mercado, un debilitamiento del rol del Estado en la promocin de los derechos sociales que han acentuado los problemas de diferenciacin y segmentacin del sistema escolar. La educacin es un bien pblico, he ah la importancia de la escuela pblica, que segn Beltrn (2000), es de todos y para todos; argumento que expresa en toda su contundencia la importancia de tomar conocimiento sobre Qu es la escuela pblica? y Cul es su relacin con una escuela democrtica y participativa que involucra a toda una Nacin? El mismo autor (2000), seala que la creacin de polticas educativas tendientes a fortalecer el espacio pblico da paso a una sociedad ms conciente y protegida de los modelos econmicos de mercado; economa dirigida por sectores minoritarios de la poblacin, que se han constituido en el principal factor determinante de las polticas pblicas, razn por lo que lo pblico, no es slo asimilable a lo poltico. Esto significa que existen claramente otras fuerzas, como son las de economa de mercado que mueven las polticas educacionales, Qu tan riesgoso es esto para la sociedad? La relevancia de la escuela pblica comienza a cobrar notoriedad, ciertamente, es un tema que merece reflexin, por el abandono que sta tiene de los poderes pblicos a las puertas de una sociedad con desigualdades cada vez ms mayores. Segn Torres (1998), existe una preocupacin explcita por polticas ms optimistas y democrticas, que atiendan a la diversidad y que contribuyan a evitar la segregacin y marginacin, tanto dentro como fuera de la escuela, esto fortalecera las posibilidades de desarrollar prcticas educativas comprometidas con la defensa de una sociedad ms justa, democrtica y libre. De ah la importancia de reflexionar sobre la poltica educativa, las instituciones escolares y el curriculum, que se planifican ms all de las aulas, sealando que, La poltica educativa no puede ser comprendida de manera aislada, descontextualizada del marco socio-histrico concreto (pg. 13). Para Torres (1998), las prcticas escolares en las ltimas dcadas se rigen por esquemas simplistas, acompaadas de estrategias metodolgicas muy condicionadas por recursos didcticos, como textos escolares, y de un sistema de evaluacin que avala ante el resto el mrito o demrito del alumno. Un modelo donde no se acostumbra a cuestionar, de forma explcita, otras posibles responsabilidades socio-histricas, que no sean las del propio alumno en el proceso y los resultados de su aprendizaje. Un modelo de escuela donde cada alumno debe auto-reconocerse como ignorante, y donde se le niega la capacidad o posibilidad de negociar democrticamente lo que se le ofrece. En sus palabras:
La educacin de las ciudadanos y ciudadanas en y para una sociedad democrtica es necesario llevarla a cabo en el marco de instituciones en las que sus estructuras democrticas permitan la planificacin y desarrollo de experiencias de enseanza y aprendizaje dirigidas a promover y ejercer la capacidad de tomar decisiones de modo reflexivo y de comprometerse en la realizacin de conductas responsables y efectivas, dentro de una filosofa de respeto y apoyo de los valores y procesos democrticos (pg. 200).

Jurjo Torres reafirma este planteamiento al sealar que una educacin crtica para una educacin democrtica, hace que los alumnos lleguen a cuestionarse las interpretaciones de la realidad excesivamente homogneas; pues, cuando los profesores y alumnos sean

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capaces de analizar y juzgar las caractersticas y peculiaridades del sistema escolar, queda abierta la posibilidad de resistencias ante aquello que les provoca algn grado de injusticia. La autonoma en las metodologas de enseanza-aprendizaje y de investigacin puede permitir la expresin de ciertas contradicciones, que contribuyan a la transformacin del sistema econmico, poltico, cultural, religioso y militar. Quien tambin critica los contenidos de las instituciones educativas desde una perspectiva socio-crtica es Kemmis (1988), al sealar que el problema educativo central de nuestro tiempo responde a tres necesidades sociales claves. En sus palabras:
1. la de reconocer el imperativo moral de establecer normas sociales adecuadas para la educacin y la sociedad; 2. la de comprender como son violadas, oscurecidas y difuminadas estas normas a travs de las formas, estructuras y relaciones de la vida social, incluyendo las de la educacin y escolarizacin 3. la de construir representaciones de la vida social capaces de asegurar tanto la continuidad intergeneracional como una transformacin de la educacin como de la sociedad misma (citado en Torres, 1998, pg. 209).

Dado estos argumentos, analizar la importancia y el significado de la escuela pblica, es crucial en la actual coyuntura de Chile, por la significacin de la Ley General de Educacin recientemente aprobada por el Congreso. Conocer qu se entiende por escuela pblica y cmo sta se ha delineado en la historia, conocer qu tan democrtica, es o ha sido, la escuela pblica en Chile y cmo sta se organiza para el ejercicio democrtico entre sus actores, se torna un imperativo para los diversos actores e instituciones de la sociedad. Cuando describimos la escuela en su mbito de aplicacin local o provincial, regional y nacional, el desarrollo y fortalecimiento de la escuela pblica adquiere mayor significancia, pues sta se refiere a comunas que concentran ms escuelas que atienden sectores empobrecidos y vulnerables. Es as, como sealan Donoso y Cancino (2006), que:
Adicionalmente, ciertas evidencias de los temas en conflicto, que hacen relevante el nfasis de lo pblico y de la educacin pblica, se refieren precisamente al fortalecimientos de los procesos de desarrollo local y regional, que necesitan desplegar y vigorizar la identidad de los habitantes de cada territorio, para lo cual la educacin pblica tiene un papel indiscutido producto de su definicin esencial de aquellos elementos comunes y propios de todos (pg.15).

Esto indica que el desarrollo institucional de la escuela pblica debe ser fuerte en sectores de mayor vulnerabilidad social. Pero se debe ser cuidadoso ante el peligro que significa estigmatizar a la escuela pblica, vinculndola slo con su responsabilidad de resolver los problemas de un sector social o local. Para el fortalecimiento econmico, social, en fin, cultural de una sociedad se requiere mayor claridad y conocimiento de los problemas que presenta cada sector de la poblacin, de manera de crear polticas educativas acordes a sus necesidades. La escuela pblica presenta un estatuto jurdico que debe promover la democracia, con la finalidad de lograr una mayor equidad. Ello significa que la escuela pblica puede estar en todos los sectores sociales, donde exista una comunidad que trabaje mancomunadamente los temas educativos que conciernen a todos y no, necesariamente quede reducida a los sectores de ms bajos recursos.

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Sin embargo la poltica educativa en Chile se sustenta en bases que han profundizado la desigualdad educativa, la Libertad de Enseanza ha entrado en complicidad con el mercado, en un ordenamiento jurdico que favorece la accin privada en la gestin de la escuela pblica (Oliva, 2007). Ello amerita la defensa de la autntica escuela pblica, fundada con polticas educativas y estrategias de implementacin y gestin que le permitan ser una entidad de apertura social, inclusiva y equitativa, y as contribuya a reducir la desigualdad educativa como expresin de la profunda segmentacin social existente en Chile. A pesar de los avances en la cobertura y la calidad por las polticas educativas en la ltima dcada, stos son an insuficientes; un gran salto hacia la calidad en educacin slo es posible con la participacin comprometida de los actores del proceso educativo en cada centro escolar: directivos; profesores, madres y padres de familia, y los propios alumnos y alumnas (Seminario "Participacin y gobierno de la escuela", 2002). Esto refuerza la relevancia de una educacin democrtica, en donde cada comunidad o centro participe en la generacin e implementacin de polticas; construir juntos en sociedad, es el desafo que tiene Chile en educacin. Hablar de escuela pblica hoy es de vital importancia, ms an por la serie de movimientos ciudadanos por la educacin, que son una realidad en varios pases, incluido Chile, prueba de ello, es el quehacer del Foro Nacional de Educacin de Calidad Para Todos, donde se inscribe nuestro Foro Regional de Maule de Educacin de Calidad Para Todos. Los gobiernos deben tener como elemento comn y principal en la agenda pblica, promover una educacin democrtica, con polticas educativas que garanticen calidad y transparencia en el uso de los recursos pblicos (Primer encuentro andino de movimientos ciudadanos por la educacin, 2005). He aqu, algunos aspectos que sealan la relevancia de la escuela pblica para una educacin democrtica. 2.2. LA ESCUELA PBLICA. CONOCIENDO EL SIGNIFICADO DE LO PBLICO Y LO PRIVADO La educacin es un derecho y un deber de todos y para todos; la educacin obligatoria y gratuita se concibe como uno de los mecanismos de una poltica pblica democrtica. La escolarizacin es un derecho pblico que debe alcanzar a todos los ciudadanos13, adems existe una legitimidad democrtica que exige tanto la responsabilidad y pluralidad ideolgica y cultural como garanta de un espacio comn de dilogo y convivencia. Surge la interrogante: Educacin pblica es sinnimo de escuela pblica?

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Al hablar de la condicin de ciudadano, entendemos la ciudadana, por una parte, en sentido jurdicopoltico, que se obtiene a partir del reconocimiento y vigencia efectiva de esa generacin de derechos humanos que llamamos derechos polticos, como son las elecciones, el rgimen representativo, la igualdad ante la ley, y otros elementos constitutivos de nuestros modelos polticos actuales y, por otra, en sentido social, aquella que las personas disfrutan cuando no estn impedidas de satisfacer las necesidades bsicas a que miran los derechos econmicos, sociales y culturales, basados por su parte en el valor de la igualdad (Squella, 1998). Finalmente, el concepto de ciudadana en trminos pedaggicos, constituye un proceso de regulacin moral y de produccin cultural, dentro del cual se estructuran subjetividades particulares en torno a lo que significa el hecho de ser miembro de un estado nacional (Giroux. 2003).

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Para Gimeno (1999), el proyecto de educacin pblica va ms all de la cobertura material del derecho a la educacin, pues contiene la promesa de integrar la diversidad social en un proyecto comn. Es decir, que se apoya en valores que suponen el mejoramiento de la sociedad. Seala que, aunque algunas instituciones privadas garanticen la cobertura material del derecho a la educacin, e incluso aunque sean ms eficaces en el logro de algunos objetivos, seran inferiores desde el punto tico y social, mientras la integracin de los que son diferentes en un espacio democrticamente gestionado no sea un valor general digno de tener en cuenta. La educacin pblica se concreta en la escuela pblica, que como institucin garantiza el derecho a todos a una educacin de calidad. Situado en la misin de la escuela pblica, Bolivar (2004), la define sealando que:
La misin de la escuela pblica ha sido crear un grupo que comparta valores por encima de sus particularidades. Por tanto, lo que hace pblica a esta escuela no es slo el servicio al pblico (que pueden prestar centros privados), sino crear pblico o ciudadanos (pg. 22).

De las palabras del autor, queda de manifiesto que se trata de una escuela que crea el espacio pblico y su corolario, es la formacin de ciudadanos. Por ende, la escuela pblica es mucho ms que la entrega de recursos y educacin gratuita para todos, pues si, ella crea ciudadanos, necesariamente estamos frente a una escuela pblica que segn Fernndez (1999), fortalece el espacio pblico, del dilogo constituyendo el mbito de lo poltico. Con ciudadanos dispuestos a escuchar y ser escuchados, de hablar y expresar libremente sus ideas y respetar la de los otros. En esta misma lnea, Fernndez Enguita (1999), sostiene que la escuela pblica:
no es la escuela estatal que todos conocemos, escuelas sostenidas con fondos pblicos, sino ms bien la escuela donde priman los intereses del pblico (los intereses de los alumnos que asisten a ella y los de sus familias), por sobre los intereses de otros sectores, en particular sobre los del personal del centro y, ms concretamente, los del profesorado (pg. 1).

Sentido en el cual, para este autor, la escuela pblica es aquella donde priman los intereses del pblico, aquellos que alcanzan a toda la comunidad, por sobre los intereses de algunos sectores, sealando adems que algunos problemas de la escuela pblica son los que derivan, en gran parte, de los privilegios de algunos sectores, como puede ser el funcionariado, el Estado o gobierno, quines pueden utilizar la escuela pblica para fines opresores o partidistas. Si se quiere rescatar la escuela pblica, tanto los sectores y los actores deben terminar con la bsqueda de sus propios intereses, y deben estar prximos a la creacin de una comunidad que se sustente en el bien comn, sin olvidar a los dems agentes educativos. Continuando en este descubrir de la escuela pblica Beltrn (2000), se aproxima a una caracterizacin del carcter de la escuela pblica al sealar:
Cuando en la escuela dejen de ensearse creencias religiosas; cuando sean efectivos los derechos de ciudadana bsicos; cuando haya trabajo para todas las condiciones dignas y los salarios no pasen fro; cuando se renuncie a comprar los servicios educativos y los tengamos gratuitos para todos; cuando se reconozcan y abracen (no se acepten o toleren) todas las diferencias, incluyendo las que estigmatizan a los portadores de misteriosas enfermedades de

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diseo; cuando se cultive la libre expresin de las ideas y los cuerpos las escuelas estarn mucho ms cerca de ser pblicas (pg. 23).

Para este autor, la escuela pblica como institucin no se debe limitar a la instruccin, y tiene como principal tarea dotar a las familias, a los alumnos y alumnas, y tambin a los profesores y profesoras, de un sentido de identidad colectiva que les d la posibilidad de organizarse para hacer frente a las viejas y nuevas formas de dominacin de la esfera privada. En la actualidad, seala, existe un supuesto dominante referido a que la esfera pblica ha disminuido en la medida en que se acrecienta la esfera privada. Lo cierto es que ambas esferas representan aspectos complementarios y se generan la una a la otra. Segn Prez Gmez (2000), en el sector pblico la educacin es concebida como un instrumento de polticas pblicas, con legitimidad democrtica que exige al sistema tanto la neutralidad y pluralidad ideolgica y cultural, que persigue la bsqueda de igualdad de modo que se garantice la distribucin homognea y equitativa de los recursos en todos los centros educativos, mientras que, en la esfera privada la educacin no se concibe como un instrumento al servicio de la poltica, ms bien ella es regulada por el libre mercado, esto es, el libre intercambio de oferta y demanda donde los padres pueden elegir la educacin como un producto, con centros educativos que practican la libre contratacin y despido de los docentes y de libertad de enseanza. Como puede observarse, claramente el sector pblico legitima la educacin como un instrumento de polticas pblicas, mientras que el privado no la considera como una herramienta poltica que propenda al fortalecimiento de la solidaridad social. Con toda probabilidad, en este hecho se origina que hoy por hoy, la lucha de la escuela pblica ya no sea nicamente por exigir su condicin de pblica, sino por ampliar la demanda de una sociedad ms libre, que tiene en cuenta la diferenciacin social y comprende los derechos diferenciales de los diversos grupos que la componen. Si la escuela pblica crea personas comprometidas socialmente sin perder la expresin de libertad y conciencia por parte de stos, Cmo es la institucin de esta escuela frente a lo pblico? Para Beltrn (2000), la principal funcin de la poltica est en dos esferas la pblica y la privada; la poltica pblica se entiende como lo relativo a los asuntos comunes, al bien comn, pero lo pblico no es slo un asunto concerniente a todos, sino que se decide entre todos. Al ser la escuela de todos y para todos, se puede mal entender su rol pblico y propiciar polticas igualitarias en el terreno educativo, lo que hace que una norma igualitaria, para una situacin sustancialmente desigual, no haga sino reforzar la desigualdad; en aras de la igualdad sera preciso aplicar normas discriminatorias tendientes a corregir la desigualdad de partida. La escuela debe recuperar el espacio en la esfera pblica, haciendo de sta un lugar en el que se instaure la democracia como la antesala de la democratizacin del espacio pblico que en ella se constituye y que ella constituye. Por ello, para lograr que la educacin se manifieste como verdaderamente pblica, se presupone: igualdad de expresin entre sus actores, de lo contrario, se tratara de una relacin de poder erigida sobre la ausencia de reciprocidad, adems de libertad, pues de lo contrario la relacin sera asimtrica, dir Beltrn (2000). Teniendo en cuenta el modo de relacin que supone lo escolar, podemos determinar si se cumple este supuesto de libertad. Aspecto que nos indica qu tan cerca de lo pblico

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est la escuela y qu tan representativa est siendo la sociedad con la escuela. Con respecto a este punto, Tedesco (2000), seala:
El desafo educativo implica desarrollar la capacidad de construir una identidad compleja, una identidad que contenga la pertenencia a mltiples mbitos: local, nacional e internacional, poltico, religioso, artstico, econmico, familiar, etc. Lo propio de la ciudadana moderna es, precisamente, la pluralidad de mbitos de desempeo y la construccin de la identidad a partir precisamente de esta pluralidad, y no de un solo eje dominante y excluyente (Citado en Bolivar, 2004, pg. 26).

La escuela tiene una funcin irrenunciable para que las diferencias culturales y el pluralismo democrtico se conformen mutuamente. Esto que seala Tedesco de pluralidad en la construccin de una identidad, no debe confundirse con lo privado. Puesto que se ha provocado un cambio en la concepcin de lo social, en donde lo individual y local sustituye al ciudadano y la idea de una sociedad comn; el ciudadano se realiza a s mismo mediante actos de eleccin libre y autnomos, por ello, ahora los ciudadanos conformados en clientes en el libre mercado, priorizan sus derechos por sobre el inters general (Bolivar, 2004). Debe existir libertad de pensamiento, libertad de expresin, sin dejar de lado el rol comunitario y social, que puede verse disfrazado al no entender el concepto de libertad, llevando a la persona al individualismo. La escuela pblica crea al ciudadano, lo deja ser libre de pensamiento y eleccin, lo hace respetar sus diferencias, pero principalmente construye una identidad colectiva, en la cual las personas son conscientes de una vida en espacio comn en sociedad, que est por sobre los intereses particulares que, a veces, se confunden con lo privado, alejando al hombre de lo poltico. Fernndez (1999), advierte que el dficit de la cosa pblica y particularmente de la poltica, conduce al individualismo y a la indiferencia, debilitando los lazos que hacen a lo comn. Respecto a la esfera privada, las polticas consisten en proteger a los individuos racionales y libres persiguiendo fines particulares; de ah la poltica conducira incluso a la obtencin de beneficios privados. Con respecto a esto ltimo, mientras sus actores vayan tras sus intereses particulares y no adquieran conciencia de su rol frente a la escuela pblica, stos no sern capaces de unirse en la lucha en el desafo de la educacin pblica. Tal es el caso de Chile, donde es evidente la renuncia a la idea de una escuela pblica y se privilegia la privatizacin, iniciando en los aos ochenta un mercado como los planes de voucher como se ha mencionado, o se forman escuelas pblicas con nimo de lucro, que van tras la matrcula, con un sistema de financiamiento con subsidio por alumno, lo que hace que escuelas tanto pblicas (o municipales) y sostenedores privados funcionen bajo un modelo de competencia entre escuelas por obtener una mayor cantidad de matrculas (Cox, 1999). La privatizacin de la escuela pblica, forma parte de un proceso ms amplio de reestructuracin de la vida poltica, econmica, jurdica, y cultural que caracteriza el desarrollo capitalista contemporneo, una de cuyas caractersticas fundamentales es el progresivo desmantelamiento del Estado como agencia productora de bienes y servicios y como aparato institucional orientado a garantizar y promover los derechos de la ciudadana. La privatizacin del sistema se puede dar en dos mbitos; una, es la privatizacin de la prestacin en que el Estado delega ciertas responsabilidades pblicas, aunque mantiene su

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condicin de agente financiero y, otra es, la privatizacin del financiamiento, en que el Estado transfiere los costos a los propios usuarios o a determinadas entidades privadas (Gentili, 1999). Este mismo autor, seala que la privatizacin se debe principalmente a una reestructuracin capitalista mundial; la privatizacin escolar y econmica forman parte de un mismo mecanismo de reestructuracin. Hay una cierta paradoja, seala, en quin critica los sistemas de mercado neoliberales que lo acusan de implementar una visin segmentada y economicista de la vida social, especialmente en educacin (aunque no dejan de tener razn), no obstante, cuando estos mismos crticos analizan la privatizacin escolar, muchas veces lo hacen confundiendo su dinmica, con aquella que caracteriza los procesos de privatizacin econmica. La crtica al economicismo se vuelve, entonces, ella misma economicista, perdindose de vista algunas especificidades que permiten comprender mejor los alcances y efectos antidemocrticos de la privatizacin escolar, utilizando trminos econmicos, como: eficiencia, eficacia y competitividad. Privatizar no significa la reduccin del Estado, sino ms bien su desvinculacin con el sistema educativo y tambin la redefinicin de sus funciones, estableciendo una nueva dinmica en las fronteras entre lo pblico y privado. Es as como Gentili (1999), seala:
Al observar qu ha ocurrido en las polticas educativas latinoamericanas durante estos tiempos de hegemona neoliberal, que en efecto, el Estado se ha alejado de su responsabilidad financiera. Sin embargo, al mismo tiempo podemos comprobar que no siempre esto ha ido de la mano de una reduccin de los presupuestos educativos nacionales. Lo que ha sucedido es que los recursos pblicos han sido reorientados en una direccin claramente beneficiosa para determinados grupos privados y, en algunos casos, con el objetivo de estimular la creacin de condiciones de eficacia, eficiencia y competitividad mercantil en el interior de los propios sistemas escolares (pg. 5).

Para este autor, el Estado se ha alejado de su responsabilidad financiera y se ha desvinculado adems de la educacin, a travs de la privatizacin o la entrega del sistema educativo a las entidades privadas. Claves todas ellas para examinar qu persigue el Proyecto de Ley General de Educacin para el futuro de nuestra educacin regional y nacional.

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CAPITULO TERCERO

A MODO DE CONCLUSIN _______________________________________________________________________ El presente captulo plantea algunas conclusiones en relacin a los objetivos que animan este estudio, que en lo principal intenta conocer el sentido y significado de la escuela pblica y su vnculo con la democracia. Principalmente se caracteriza la escuela pblica en Chile, sustentada en una investigacin realizada en la comuna de Talca, identificando algunos de sus principales problemas y desafos, situndose en su dimensin institucional y de gestin del fenmeno escolar. Se puede concluir que actualmente en Chile las polticas educativas no estn focalizadas al fortalecimiento de la educacin pblica, resultando esta escuela cada vez ms debilitada en funciones y recursos, y adems con menos cobertura; emplazada exclusivamente en el sector ms empobrecido de la sociedad chilena. Con ello es muy difcil que la escuela pblica llegue a ser realmente pblica. Las polticas no se orientan a la configuracin de una escuela que refuerce la democracia y el espacio pblico, caractersticas principales de la escuela pblica. Segn lo indagado en el trabajo de campo realizado en la investigacin que inspira a este Cuaderno, la escuela pblica, denominada escuela municipal, es una escuela que atiende a sectores ms vulnerables de la sociedad y aquellos, a menudo, marginados del sistema privado, relegando as a esta escuela slo la funcin de asistencia social a alumnos ms desvalidos, desconociendo en Chile su verdadera esencia y potencial, la verdadera escuela pblica es una escuela que fortalece el espacio pblico, de dilogo y propiamente poltico, adems de proveer de una identidad colectiva, de pluralidad ideolgica, donde primen los intereses de toda la ciudadana, por sobre los intereses de algunos sectores, en donde el currculum y la estructura de la organizacin escolar sean decididos por la mayora social. Tambin se plantean derroteros para nuevas interrogantes en relacin a la escuela pblica, su relevancia y su vnculo con la democracia, que permitan generar procesos de estudios para darse cuenta, dar cuenta y actuar en consecuencia, como seala M. Anglica Oliva en el prlogo a este Cuaderno. Finalmente, se presentan algunas recomendaciones para el fortalecimiento de la escuela pblica desde el quehacer de la poltica y la gestin educativa.

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3.1. RESPUESTAS A CIERTAS PREGUNTAS RELATIVAS A LA ESCUELA PBLICA Para responder al sentido y significado de la escuela pblica, se debe tener presente que la escuela pblica es concebida como un instrumento de polticas pblicas, de legitimidad democrtica, que por esencia exige al sistema responsabilidad, pluralidad ideolgica y cultural, que debe buscar la igualdad y equidad entre los ciudadanos, amn de garantizar la distribucin equitativa de los recursos entre los centros educativos. No ocurre lo mismo con la escuela inserta en la esfera privada, donde la educacin no se concibe como un instrumento al servicio de la poltica democrtica, ms bien la escuela se regula por los cnones del libre mercado, as, en el sector privado los ciudadanos pasan a ser clientes. La escuela pblica es el resultado de la accin libre y deliberada de toda una sociedad, que toma en cuenta la diferenciacin social y comprende los derechos diferenciales de los grupos, creando as espacios pblicos para el dilogo y la convivencia. En teora escuela pblica representa el cumplimiento del derecho a la educacin y a una educacin democrtica; es una escuela de todos y para todos, la hacen los ciudadanos de toda una comunidad. La investigacin que sustenta la realizacin del presente Cuaderno, muestra que no existe univocidad en la definicin de Qu es escuela pblica? Ello se expresa en que se encuentran definiciones de gran amplitud semntica. Por ejemplo, atendiendo a su funcin social, se plantea que es una escuela que da acceso a todos sus alumnos sin discriminacin; tambin se indica que es una escuela que alberga a alumnos de escasos recursos. En lo que atae al tipo de financiamiento que debe recibir la escuela pblica, se postula que ste debe ser entregado por fondos pblicos, agregando adems que el rol del Estado no se limite slo a eso, sino que tambin debe garantizar que esta escuela cumpla con ciertas tareas que tienen relacin con la inclusin, la cobertura, la aceptacin a la diversidad; definiciones que tienen relacin con una concepcin de la educacin como un derecho y un bien pblico. A modo de conclusin, es posible sealar que la escuela pblica, que es de todos y para todos, y cuyo financiamiento es pblico, es una escuela que puede y debe fortalecer el espacio pblico, propiciando la construccin de una identidad colectiva fundada en la diversidad que representa cada comunidad. Tal es el sentido de la vida pblica. Para responder a la pregunta, Qu tan pblica es la escuela pblica en Chile y, especficamente, en la comuna de Talca? Se debe tener presente que en Chile las polticas descentralizadoras y privatizadoras de los aos ochenta, continan hoy presentes en la escuela; el pacto gobierno-oposicin propone la derogacin de la LOCE, pero nace otra ley con similares caractersticas, tal como puede observarse en la Ley General de Educacin recientemente aprobada por el Congreso. Claramente las polticas educativas en Chile no estn enfocadas al fortalecimiento de la escuela pblica. En los aos noventa, la LOCE que consagra y asegura la persistencia del principio de subsidiariedad del Estado en la educacin, fortalece la entrada de un sector capitalista en la gestin de la escuela, cuyo fines monetarios y utilitaristas a menudo se sitan por sobre la funcin social que histricamente ha cumplido la educacin en la sociedad occidental, en su difcil lucha por la ampliacin del espacio pblico, es decir, democrtico. Sumado a esto, la entrega de la educacin a los municipios en la dictadura ha debilitado el accionar educativo del Estado, al dejar la escuela pblica supeditada al tamao, los recursos y

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capacidades de los municipios. Encontrndose una escuela pblica casi sobreviviendo, desmejorada para el cumplimiento de su funcin pblica. As la escuela pblica disminuida en estructura y recursos, compite con un nuevo actor, la escuela particular subvencionada, que a menudo utiliza tcnicas de mercado para atraer a sus potenciales clientes. Al tenor de la pregunta, La autonoma para crear colegios, constituye un acto democrtico? Es posible sealar que la autonoma para crear escuelas, constituye un acto netamente democrtico, si y slo si, va acompaado de una plena participacin ciudadana y la libertad de opinin, al mismo tiempo que, sus intereses sociales o comunitarios se siten por sobre los intereses particulares; donde la forma de vida social de intereses recprocos, fundados en la libertad de interaccin, participacin y relaciones sociales sean los que caractericen a la sociedad democrticamente constituida. Por lo tanto, mientras en Chile las polticas educativas sigan privilegiando al sector privado, esto es, que la escuela contine en manos de particulares que aparecen ofreciendo educacin, es muy difcil que la escuela pblica llegue a ser realmente pblica. La actual configuracin de las polticas educativas, en lo sustancial, no modifica el accionar privado, y as es difcil reforzar la democracia y el espacio pblico, conditio sine qua non de la escuela pblica, que a su vez, ayuda a que dicha democracia sea una realidad viva. En definitiva, es relevante revisar el concepto de escuela pblica y hacia dnde debe apuntar su desarrollo, debido a que existe una equivocidad conceptual en torno al sentido y significado de la escuela pblica. Por ello la respuesta a la pregunta, Las polticas actuales en Chile estn orientadas al fortalecimiento de la educacin pblica?, lamentablemente es negativa. Ciertamente, al caracterizar la escuela pblica en el Chile de hoy, se observa que ella es una escuela que atiende a una poblacin de escasos recursos, emplazada en sectores perifricos de la ciudad, encontrando casos como la escuela Cooperativa Lircay (Talca), que tiene un alto ndice de vulnerabilidad, que alcanza al 41,11%. Por otra parte, al responder a la pregunta que inquiere sobre si La descentralizacin de la escuela, efectivamente, lleva a una mayor participacin de las familias y comunidad en sta?, es posible indicar que la descentralizacin de la escuela permite que la educacin se acerque a las comunidades, dando a stas mayor injerencia y participacin en temas que incumben a toda una sociedad. De este modo, se legitima una educacin ms democrtica, al considerar la participacin de sus protagonistas en el dominio escolar y en la comunidad donde esa escuela se inserta. Al respecto, cabe sealar que en nuestro medio, las escuelas tienen una cierta apertura a la participacin slo en el plano interno, pues, quines habitualmente participan son: el director, el jefe de UTP, los profesores y los alumnos, quedando las ms de las veces en el plano de las intenciones educativas, el compromiso de involucrar en el proyecto educativo a las familias y a la comunidad externa a la escuela. Surge, entonces, la interrogante Cul es el vnculo que tiene la escuela pblica y la democracia? Segn lo sealado, la escuela pblica es equivalente a una escuela democrtica, esto es, una escuela inclusiva, abierta al entorno y participativa, en fin, no discriminatoria. Aunque el trmino democracia es mucho ms amplio, pues alude a la vida de la polis; as, es la comunidad en la cual est inserta la escuela quien ejerce libertad, justicia e igualdad, atributos inherentes al ejercicio democrtico, pues los asuntos de la polis son de todos y para todos.

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Para ser ms precisos, es fundamental sealar que una de las funciones de la escuela pblica es atender a sectores ms desvalidos, por su caracterstica de ser equitativa e igualitaria. Mas, esa misma definicin, le otorga la responsabilidad de incorporar a todos los alumnos, sin discriminacin. Con todo, es necesario indicar otras caractersticas que debe cumplir la escuela pblica como, ser una escuela abierta al medio, que la hace y hace comunidad. Ciertamente, cuando hablamos de inclusin, participacin, libertad de expresin, entre otros elementos, estamos refirindonos a una escuela que, por excelencia, es democrtica. Mas, una escuela inspirada en una concepcin democrtica de la educacin, se puede crear en cualquier comunidad o sector que quiera y afane en ello, entre personas que en conjunto trabajan por encontrar aprendizajes de mejor calidad para todos sus alumnos, sin distincin; una escuela que forme ciudadanos, alumnos comprometidos con el medio, todo lo cual debe ser garantizado por la poltica pblica. Lamentablemente, las polticas actuales en Chile no estn orientadas a vigorizar la educacin pblica, es decir, ellas no tienden a la vivificacin de escuelas pblicas y democrticas. Lo anterior tiene consecuencias de gran peso para nuestra educacin; los principales problemas institucionales por lo que atraviesa la escuela pblica son el desfinanciamiento crnico, y el dficit de recursos, tanto humanos como tcnicos. Asunto que se ve acentuado con un Ministerio que prioritariamente, asume responsabilidades pedaggicas, recayendo en los municipios tareas concernientes a la distribucin de recursos pblicos. Por ejemplo, en el caso de la educacin, la distribucin de estos recursos debe recaer en cualquiera que lo necesite, pues se trata de un bien pblico, lo que constituye una expresin de equidad. Sin embargo, la organizacin de la escuela queda bajo el alero de la estructura financiera de los municipios, provocando una alta heterogeneidad entre las diversas escuelas, por lo tanto para responder a la interrogante En Chile es la educacin pblica la que debe buscar soluciones consistentes y coherentes con los principios de igualdad, equidad y justicia social?, es posible sealar que, debera ser la escuela pblica la que entregue estas soluciones, pero ello pasa por la existencia de un ordenamiento jurdico que lo regule. Otro problema por el que atraviesa la escuela pblica en Chile, es la condicin socio-econmica de sus alumnos, las polticas educativas han llevado a que la escuela pblica, financiada con recursos escasos, se oriente a recibir a alumnos cada vez ms deprivados, puesto que sta debe acoger a los alumnos que rechazan otras escuelas; nios con problemas familiares, con ms necesidades de sobrevivir que educarse, traducindose en una baja en los resultados de mediciones nacionales, ya que a menudo el esfuerzo de la escuela se debe concentrar en la solucin de problemas extracurriculares, antes que los propiamente curriculares. Ello amerita reflexionar sobre el capital social y cultural de quines participan en la escuela pblica en el Chile de hoy. La actualidad de la escuela pblica chilena muestra que la organizacin para la toma de decisiones, recae principalmente en el director, quien lidera acciones con el equipo de gestin. En general, la comunidad o centros de vecinos, no participan en la organizacin o toma de decisiones de aspectos que ataen a la vida de la escuela. Entonces, para responder a la pregunta sobre, Qu elementos de gestin nos permiten reconocer una escuela democrtica? Es posible sealar que es la autonoma la que permite acercar a la escuela a su entorno, favoreciendo los ajustes necesarios acorde a la realidad educativa, donde la organizacin que aprende es aquella flexible y abierta, participativa, centrada en la transformacin y presta a su autoevaluacin permanente, como seala Gairn (1998). Al

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tiempo que, la accin de la direccin fomente la vida colaborativa tendente al desarrollo de cada uno de sus integrantes y de toda la comunidad. Por otra parte, es rol del Estado promover polticas participativas en la educacin en Chile; polticas que recojan las demandas de la sociedad, para dar paso a su solucin. Es el Estado el que debe asumir una visin de gobernabilidad con capacidad de identificar e interpretar adecuadamente las demandas ciudadanas y traducirlas en polticas. Las escuelas democrticas tienen derecho a participar en el proceso de toma de decisiones, y en la participacin general en cuestiones de gobierno y elaboracin de poltica, a travs de las instancias pertinentes. Se puede concluir que la escuela pblica en Chile, dista mucho de ser una escuela de todos y para todos, no es realmente una escuela pblica. A ello se suma, en primer lugar, que en Chile la nocin de igualdad y equidad es muy confusa cuando se aplica a polticas educativas, es as como el financiamiento no es igual para todos. En segundo lugar, la escuela pblica en Chile debe recibir a los alumnos que son rechazados por otros establecimientos educativos, alumnos cuya condicin de entrada es desigual, con padres ausentes, con alta vulnerabilidad, entre otros factores, traducindose en bajos rendimientos y bajo prestigio de la escuela pblica en trminos de resultados acadmicos. Esto hace que la educacin pblica compita en forma desigual, relegndosela a cumplir con una demanda que tiene ms asistencia social que educativa. Por lo sealado, existe cierta estratificacin social, entre lo pblico y privado, lo que genera una competencia desigual en el terreno educativo; se considera as a lo pblico como de menor calidad en trminos eficientistas y de beneficio, ignorndose completamente la esencia de la escuela pblica, que involucra a toda la ciudadana, como la base de un pas democrtico. Esta es una de las principales dificultades y paradojas que hacen de la escuela pblica un desafo para toda una sociedad. La escuela pblica es ms eficiente en trminos sociales, en cambio lo privado puede serlo en trminos de beneficios privados. Pero en trminos democrticos, la escuela pblica tiene un reto que resulta fundamental para la construccin y pervivencia de la sociedad, pues es una escuela abierta a la comunidad, pluralista y heterognea, fundada en una tica democrtica. Finalmente una escuela que aprende es aquella abierta al entorno, con autocrtica, con equipos de trabajo compuesta por director, jefes UTP y profesores, alumnos, apoderados y la comunidad que la rodea en general. A modo de sntesis, la democracia es un pilar fundamental para la escuela pblica, es por ello que el Estado no puede desentenderse de ese reto, sino ms bien debe orientar las polticas educativas hacia una educacin democrtica, que genere espacio pblico favorable a la construccin de sujetos que detenten la condicin de ciudadanos. Aspecto que no se puede concebir con polticas orientadas a fortalecer cada vez ms a la escuela particular subvencionada. La escuela pblica es una escuela democrtica, abierta, libre, por lo tanto no se debe dejar al arbitrio de los intereses de algunos grupos, v. gr., los privados fundados en el individualismo por sobre la solidaridad social, pues con ello se sacrificara uno de los instrumentos ms efectivos de que dispone una comunidad, para asegurar la preeminencia de una tica democrtica. De modo ms general, hay que sealar que la escuela pblica no

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es sinnimo, necesariamente, de democracia y del desarrollo de los valores que la inspiran. Estos valores por su propio carcter, no constituyen algo dado, mas al contrario, se proponen, se discuten y se construyen en la vida en comunidad. El bien comn, como ensea Gimeno (1999), se hace y se descubre, sentido en el cual supone la idea de una sociedad mejor, para la cual, en el dilogo y la persuasin es preciso recabar su apoyo, aceptacin y, en los tiempos que corren, su defensa. 3.2. NUEVAS INTERROGANTES A PROPSITO DE LA ESCUELA PBLICA Existen muchas interrogantes no respondidas en el presente escrito que pueden generar reflexiones para nuevas investigaciones y acciones vinculadas al tema del sentido y significado de la escuela pblica. Entre ellas es posible destacar las siguientes: Cmo disear polticas en Chile, que signifiquen el fortalecimiento de la escuela pblica, de una educacin democrtica? Existen en Chile polticas pblicas en el mbito educacional tendientes a lograr participacin y cohesin por parte de la ciudadana? La Ley General de Educacin en Chile es un instrumento de superacin de la LOCE, en el sentido de garantizar el derecho a la educacin? Cul es el cambio deseable en esta sociedad, al cual debe aspirar la poltica educativa, en pro del cumplimiento de los cnones de una educacin democrtica? A qu polticas educativas debe obedecer ese cambio, y cmo ellas estn en concordancia con una educacin democrtica, es decir, equitativa y justa? Qu mbitos deben abarcar las polticas educativas en Chile para que entre sus actores exista una interaccin favorable a la creacin de una comunidad de intereses? La autonoma para crear colegios, constituye un acto democrtico? Con la descentralizacin nos acercamos a los principios que encierra el concepto de democracia en educacin, o al contrario, nos desmarcamos de ello? Es deseable la existencia de un curriculum comn para la construccin de una ciudadana democrtica, o con ello podra correr un riesgo la libertad de pensamiento y expresin? En la poca actual, cul es el conocimiento que merece ser trabajado en la escuela y en qu valores se sustenta?

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Quines definen el conocimiento que se distribuye en la escuela y quines debieran definirlo?, en fin, La escuela municipal del Chile actual, preserva el valor de la educacin como un bien pblico?

3.3. RECOMENDACIONES PARA NUESTRA ESCUELA PBLICA Finalmente, se esbozan algunas recomendaciones destinadas tanto a las autoridades regionales y nacionales, a los integrantes de la clase poltica y, en general, a toda la ciudadana, que podran contribuir a comprender la relevancia de la escuela pblica como escuela democrtica e impulsar su desarrollo y urgente defensa en los tiempos que corren. Dentro de las cuales, destacan las siguientes: Primero. La educacin se debe concebir como institucin social favorable a la construccin y al fortalecimiento del espacio pblico. Por esto se recomienda revisar la definicin y funcin de escuela pblica, principalmente para tener un conocimiento acabado sobre su rol social, su riqueza ideolgica y el fortalecimiento que entrega al espacio pblico. Se sugiere, reconocer el real concepto de escuela pblica, debido a que a sta slo se le otorga un rol social o de asistencia. La sociedad chilena no puede perder de vista la efectiva labor de la educacin pblica, que por esencia es democrtica, de dilogo, participativa y que adems provee una identidad colectiva. Adems, todas las escuelas, tanto pblicas como las privadas que reciben fondos pblicos, deben cumplir funciones sociales, someterse a normas y obligaciones pblicas, con una educacin que aspire a entregar las destrezas culturales, propias de la construccin de la ciudadana, as como la experiencia de vivir ampliamente la relacin entre igualdad/diversidad que hace a lo pblico. Por ello, es rol del Estado que esto se cumpla, quin adems debe hacer de la educacin un derecho irrenunciable fiel al derecho de la educacin y a su concepcin de ser un bien pblico. Segundo. Es necesario reconocer el vnculo entre escuela pblica y democracia. Para esto las polticas deben estar orientadas a fortalecer la educacin pblica, con una escuela pblica y democrtica, ambas dimensiones estn estrechamente relacionadas; una sociedad democrtica, fortalece y promueve la educacin pblica, y a su vez la escuela pblica, es abierta a la comunidad, participativa, es decir, impulsa la democracia y se construye en la vida democracia. Por ello, lo que resulte de la escuela pblica, es lo que ocurre hoy en la sociedad y lo que podra ocurrir en el maana; es lo que toda una sociedad construy y so, puesto que sta escuela es el resultado de lo que cimentaron en un pas o comunidad dejando de manifiesto si la sociedad est construida de forma democrtica o no. De all se sugiere promover y fomentar la educacin pblica y as dar vida al vnculo existente entre escuela pblica y democracia. Privilegiar la educacin pblica y gratuita, permite a las familias aumentar la posibilidad de eleccin, fomenta la mixtura social, con ms integracin y diversidad.

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Tercera. En relacin a la institucionalizacin de la escuela pblica, cabe sealar que el hecho que los municipios estn a cargo de la administracin y recursos de la educacin pblica, provoca grandes desigualdades e incoherencias a todo un sistema, principalmente por la heterogeneidad que existe entre las municipalidades, adems que los municipios, por la estructura institucional, slo se orientan a entregar educacin a sectores ms vulnerables, tratndose ms que nada de una entrega de recursos de estilo subsidiario, ms que atendiendo a construir una educacin equitativa e igualitaria. Es as como las polticas educativas deben estar orientadas a fortalecer el marco institucional, con un rol activo del Estado responsable, tanto administrativa como pedaggicamente, que entregue por ejemplo, a las escuelas pblicas equipos tcnicos de la mejor calidad y autnomos. Conjuntamente se recomienda proveer de ms recursos a las escuelas pblicas, tanto financieros como humanos, debido a que el financiamiento de las escuelas es una herramienta clave de intervencin del Estado en educacin. Baste sealar que en la investigacin que sustenta este Cuaderno, una de las principales problemticas que sealan la mayora de los entrevistados, es el desfinanciamiento crnico de la escuela pblica, con un cuerpo docente desmotivado y falto de inters, por la recarga de trabajo, sumado a esto, la escuela pblica slo atiende a los ms desvalidos, a los grupos empobrecidos, en suma, a los postergados. Por todo esto, el marco institucional de la escuela pblica, debe garantizar justicia y equidad para la educacin pblica, y no desconocer la condicin pblica de la escuela, sin importar estrato social, econmico, geogrfico y poltico. Cuarta. En el plano de la gestin, se recomienda que la escuela pblica existente sea ms autnoma; si una escuela pblica goza de cierta autonoma, el proyecto educativo que resulte la legitima, ya que una escuela autnoma logra que la comunidad decida, favoreciendo el ejercicio de los principios de libertad, justicia e igualdad. Por otro lado, al estar involucrada con el entorno, la escuela se sustenta en la participacin de la comunidad y su proyecto educativo es integrador y de dilogo, reflejando la voluntad de toda una sociedad, logrndose as mejores aprendizajes. De esta manera se est aportando al concepto de calidad educativa, considerando aprendizajes relevantes y significativos. Se debe tener presente que autonoma en la escuela, no significa que los docentes eludan sus responsabilidades de gestin y control; a los docentes le corresponde trabajar en actividades que desarrollen su proceso de transposicin didctica y tengan, as, un alto impacto en aprendizajes que dejen huellas profundas en las vidas de los estudiantes. Por su parte, las familias y los alumnos y alumnas tambin poseen obligaciones y derechos, v. gr. en el desarrollo de las actividades extracurriculares. Ciertamente, cuando cada uno de los actores ejerce sus derechos y deberes en el proyecto educativo, se estn promoviendo los principios fundamentales para la formacin de una ciudadana democrtica, como son: la equidad, libertad e igualdad. Es, precisamente, el Estado quien debe procurar que esta autonoma se concrete, diseando un espacio de ejercicio de las libertades ciudadanas, lo que se desmarca de la creencia que se ejerce autonoma en la libertad de eleccin entre distintos colegios, donde la libertad no es intrnseca al proyecto, sino ms bien se elije entre diferentes productos que se ofrecen en un mercado de libre eleccin. Puesto que la verdadera libertad se practica cuando la comunidad es partcipe de un proyecto educativo comn, con diversidad de opinin e integrador, donde lo que resulte como proyecto sea decidido por la gran mayora social. He aqu, un asunto esencial que expresa el sentido y significado de la escuela pblica como una escuela democrtica.

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Retomemos, pues, una de las preguntas que constituyen el leitmotiv de este Cuaderno Qu tan pblica es la escuela pblica en Chile? y continuemos conversando sobre la escuela pblica, en ese dilogo a que nos invita Guido Flamey en la presentacin de este texto y que representa el espritu que anima a nuestros Foros por una Educacin de Calidad Para Todos. Pues como lo enseara Dewey(1997), en el artculo primero de su Credo Pedaggico:
Creo que la escuela es prioritariamente una institucin social. Siendo la educacin un proceso social, la escuela es simplemente esa forma de vida en comunidad en la cual se concentran todas las agencias que sern de la mayor efectividad a la hora de hacer que el nio comparta los recursos heredados de la raza, y que use sus propias capacidades para fines sociales (pg.39).

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