Compras pblicas sustentveis - a utilizao do poder de compra do Estado no fomento de produtos ecologicamente corretos na Fiocruz

por

Rejane Maria Tavares Santos

Dissertao apresentada com vistas obteno do ttulo de Mestre Modalidade Profissional em Sade Pblica.

Orientador: Prof. Dr. Jos Manuel Santos de Varge Maldonado

Rio de Janeiro, agosto de 2011.

Esta dissertao, intitulada

Compras pblicas sustentveis - a utilizao do poder de compra do Estado no fomento de produtos ecologicamente corretos na Fiocruz

apresentada por

Rejane Maria Tavares Santos

foi avaliada pela Banca Examinadora composta pelos seguintes membros:

Prof. Dr. Monica Sutton

Prof. Dr. Carlos Machado de Freitas Prof. Dr. Jos Manuel Santos de Varge Maldonado Orientador

Dissertao defendida e aprovada em 01 de agosto de 2011. 2

Embora ningum possa voltar atrs e fazer um novo comeo, qualquer um pode comear agora e fazer um novo fim. Chico Xavier

O saber entra pelos sentidos e no somente pelo intelecto. Frei Betto 3

AGRADECIMENTOS

A Deus e a Nosso Senhor Jesus Cristo e a Virgem Maria, que me iluminou, dando-me sabedoria para desenvolver a minha dissertao. Ao meu filho Vitor Santos Rodrigues por compreender os momentos de ausncias e horas de estudo. A minha me Maria de Lourdes Tavares Santos, a minha av Regina Bastos Santos e ao meu tio Jos Wilson Santos que, mesmo diante das dificuldades enfrentadas em suas vidas, proporcionaram a educao e base para formao do meu carter. Aos meus amigos Marcelo Alves dos Santos e Aparecida Silva Cndido pelo carinho e palavras de apoio. A minha querida amiga Claudia Parente que alm de me incentivar a ingressar no Mestrado, esteve comigo nos momentos mais difceis do curso. A minha querida professora Maria Helena Barros de Oliveira pelo incentivo para retornar aos estudos. Aos meus queridos chefes Antnio Ivo de Carvalho, Valria Morgana Penzin Goulart, Francisco Campos Braga Neto, Charles da Silva Bezerra, pelo grande incentivo no meu aperfeioamento profissional. Aos meus queridos funcionrios Aline Alves da Silva, Alex Jesus da Silva, Antnio Carlos da Silva Thomaz, Ana Cristina Silva, Carlos Eduardo da Silva Alves, Elza Ribeiro Mendona, Mariza de Andrade Prata, Sergio Jorge Pereira Cavalcante e Sonali da Silva Mota, pelo apoio e pela compreenso de minhas ausncias para o fechamento da dissertao. Aos meus amigos Tatsuo Shubo, Edna Barbosa de Almeida, Marcelo do Amaral Wendeling, Vincius Santos Soares, Washington Luiz Mouro Silva, pelo carinho e palavras de incentivo. Ao professor Dr. Pedro Barbosa, pelo incentivo e apoio para ingressar no Mestrado. Ao meu querido orientador, professor Dr. Jos Maldonado, pela dedicao e apoio na conduo da dissertao. A minha querida amiga Luciana Betiol pelas valiosas contribuies para a minha dissertao.

Aos membros da banca examinadora e de defesa professor Carlos Machado, professora Dbora Cynamon e professora Mnica Sutton pela valiosa contribuio para a qualidade da dissertao. A Coordenao do Curso do Mestrado profissional Carlos Augusto Grabois Gadelha, Jos Maldonado e Cristiane Quental por conduzir o processo de aprendizado dos alunos em busca de novos conhecimentos e desafios. A minha querida secretria Rosngela Souza da Silva que me ajudou na conduo do lar. Ao meu querido amigo Marco Antonio Motta Ramos pelo apoio e incentivo para concluir a dissertao. Aos meus queridos amigos de turma pelo carinho, unio e apoio durante o curso do Mestrado. A todos os professores do Curso de Mestrado profissional pela dedicao e brilhantismo na conduo das aulas. A equipe de apoio do Mestrado Snia Maria Batista do Vale, Marluce de Oliveira Ribeiro e Wellington Bento de Carvalho pela dedicao e qualidade dos servios prestados durante o curso. A todos os sujeitos que participaram da pesquisa de campo. Enfim, quero agradecer a todos aqueles que direta e indiretamente colaboraram para a realizao deste trabalho. Muito obrigada de corao!

RESUMO

Este estudo tem o propsito de avaliar os entraves para a adoo de critrios de sustentabilidade nos processos licitatrios de produtos sustentveis da ENSP e propor uma estratgia de implementao de compras sustentveis na Fiocruz. Nesse sentido, busca-se transformar as licitaes em instrumentos de gesto ambiental, com vista insero de inovaes na gesto da organizao, contribuindo para que seja uma Instituio comprometida e responsvel ambientalmente, mediante seu poder de compra.

As compras pblicas sustentveis representam uma mudana nos padres de aquisies de bens e servios pela Administrao Pblica Federal, e este estudo consiste em mostrar a relevncia da mudana nas formas de contratao da Fiocruz, transformando as prticas de compras num instrumento voltado para um meio ambiente sustentvel para as presentes e futuras geraes.

Este trabalho tem por objetivo principal propor a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios na rea de Compras da Fiocruz, de forma que sejam considerados critrios de sustentabilidade ambiental orientados pelo uso racional dos recursos naturais, incluindo reduo, reutilizao e reciclagem, fomentando o desenvolvimento de tecnologias e processos mais limpos de produo, com produtos ecologicamente mais adequados ao meio ambiente, reduzindo o impacto ambiental.

Palavras-chave: Desenvolvimento Sustentvel; Compras Pblicas Sustentveis; Gesto Ambiental; Produtos Sustentveis.

ABSTRACT

This study aims to assess obstacles to the adoption of sustainability criteria in the bidding processes for sustainable products ENSP and propose a strategy to implement sustainable procurement at Fiocruz. In this sense, we seek to transform the procurement instruments in environmental management with a view to inclusion of innovations in the management of the organization, contributing to an institution that is committed and environmentally responsible, through their purchasing power.

Sustainable public procurement represent a shift in the patterns of purchases of goods and services by the Federal Public Administration, and this study is to show the relevance of the change in the forms of contracting Fiocruz, transforming the practice of buying an instrument toward a sustainable environment for present and future generations.

This work has as main objective to propose the adoption of sustainability criteria in the specifications of goods and services in the Purchase area of Fiocruz, so they are considered environmental sustainability criteria guided by the rational use of natural resources, including reducing, reusing and recycling encouraging the development of cleaner technologies and production processes with more environmentally friendly products suitable for the environment, reducing environmental impact.

Keywords: Sustainable Development, Sustainable Procurement, Environmental Management, Sustainable Products.

NDICE Captulo 1 1. Introduo ................................................................................................................................. 19 2. Objetivo Geral e Especfico ...................................................................................................... 25 2.1 Objetivo Geral ......................................................................................................................... 25 2.1.2 Objetivos Especficos.......................................................................................................... 26 3. Relevncia do Estudo - Justificativa ........................................................................................ 26 Captulo 2 4. Referencial Terico e Normativo.............................................................................................. 35 Captulo 3 5. Metodologia .............................................................................................................................. 72 5.1. Primeira etapa - Pesquisa Bibliogrfica: ................................................................................ 73 5.2. Segunda etapa - Pesquisa Documental: ................................................................................. 73 5.3. Terceira etapa Roteiros de Questionrios: .......................................................................... 74 5.4. Quarta etapa Roteiros de Entrevistas: ................................................................................. 75 5.5. Quinta etapa Anlise de Processos Licitatrios e Abordagem por Processos Organizacionais............................................................................................................................. 75 5.6. Sexta etapa Anlise das Informaes Coletadas (questionrios e entrevistas): .................. 76 5.7. Stima etapa Anlise das Informaes Coletadas (entrevistas e consultas a sites): .......... 77 5.8. Oitava etapa Plano de Melhorias: ....................................................................................... 77 Captulo 4 6. Fotografia Situacional da Fiocruz ............................................................................................. 79 6.1.1 - Misso e viso ................................................................................................................... 79 6.1.2 - A varivel ambiental na Fiocruz ........................................................................................ 81 Captulo 5 7. Resultado da Pesquisa ............................................................................................................... 90 7.1.1 - Resultado da 5 etapa da pesquisa ..................................................................................... 90 8

7.1.2 Resultado da 6 etapa da pesquisa:.................................................................................. 104 7.1.3 Resultado da 7 etapa da pesquisa:.................................................................................. 145 7.1.4 Resultado da 8 etapa da pesquisa:.................................................................................. 158

Captulo 6 8. Concluso ................................................................................................................................ 165 Captulo 7 9. Recomendaes....................................................................................................................... 171 Referncias ................................................................................................................................. 176

Lista de Figuras Figura 1 Pilares da Sustentabilidade .......................................................................................... 60 Figura 2 Organograma da Fiocruz ............................................................................................. 80

Lista de Grfico Grfico 1 Anlise comparativa do consumo de produtos sustentveis no ano de 2009 e 2010 ....................................................................................................................................................... 99

Lista de Quadros Quadro 1 Produtos Ecologicamente corretos ............................................................................. 31 Quadro 2 Iniciativas de Contrataes Sustentveis no Mundo .................................................. 41 Quadro 3 Iniciativas Nacionais Referentes Compras e Contrataes Sustentveis e demais aes na Esfera Federal ................................................................................................................. 43 Quadro 4 Iniciativas Nacionais Referentes Compras e Contrataes Sustentveis e demais Aes na Esfera Estadual e Municipal.......................................................................................... 44 Quadro 5 Quatro Dimenses para o Desenvolvimento dos Produtos Verdes ........................... 57 Quadro 6 Principais informaes do processo licitatrio n. 25388.001150/2007-49 .............. 91 Quadro 7 Principais informaes do processo licitatrio n. 25388.000125/2009-18............... 93 Quadro 8 Principais informaes do processo licitatrio n. 25388.000268/2009-11 ............... 95 Quadro 9 Principais informaes do processo licitatrio n. 25388.000274/2010-11............... 97 Quadro 10 Pontos crticos e oportunidades de melhoria nos procs. de compras da ENSP 102

Quadro 11 Critrio de Sustentabilidade Ambiental ................................................................. 107 Quadro 12 Barreiras na Adoo de Critrios de Sustentabilidade........................................... 108 Quadro 13 Pontos Positivos do Prego Eletrnico e Sistema de Registro de Preos .............. 110 Quadro 14 Pontos Negativos do Prego Eletrnico e Sistema de Registro de Preos ............ 111 Quadro 15 Legislaes e Normas da ABNT............................................................................ 113 Quadro 16 Critrio de Sustentabilidade Ambiental ................................................................. 117 10

Quadro 17 Barreiras na Adoo de Critrios de Sustentabilidade........................................... 118 Quadro 18 Benefcios na Adoo de Critrios de Sustentabilidade ........................................ 120 Quadro 19 Informaes sobre produtos sustentveis dos processos licitatrios ..................... 123 Quadro 20 Produtos Sustentveis Licitados ............................................................................ 127 Quadro 21 rgos Pblicos que Promovem Licitaes Sustentveis ..................................... 127 Quadro 22 Benefcios na Adoo de Critrios de Sustentabilidade ........................................ 128 Quadro 23 Programa de Gesto Ambiental ............................................................................. 130 Quadro 24 Benefcios na Adoo de Critrios Ambientais ..................................................... 131 Quadro 25 Polticas Pblicas ................................................................................................... 132

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Anexos I. Questionrio com perguntas fechadas e semiabertas .............................................................. 194 II. Entrevista semiestruturadas no ambiente interno e externo .................................................. 203 III. Termo de Compromisso .........................................................................................................208 IV. Termo de Consentimento Livre e Esclarecido.......................................................................210

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Lista de Abreviaturas A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas ACS Assessoria de Cooperao Sociais ACV Anlise do Ciclo de Vida AGU Advocacia Geral da Unio ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria BEC Bolsa Eletrnica de Compras BIOMANGUINHOS Instituto de Tecnologia em Imunobiolgicos CADMAT Catlogo de Materiais e Servios CADMADEIRA Cadastro estadual das pessoas jurdicas que comercializam, no Estado de So Paulo, produtos e subprodutos de origem nativa da flora brasileira CCI - Coordenao de Comunicao Institucional CD Conselho Deliberativo C&T Cincia e Tecnologia CF Constituio Federal CBIO Setor de Biossegurana CECAL Centro de Criao de Animais de Laboratrio CERFLOR Certificao Florestal CESTEH Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana CMMAD Comisso Mundial para o Meio Ambiente 13

CICT Centro de Informao Cientfica em Tecnolgica CLAVES Centro Latino Americano de Estudos de Violncia Jorge Careli CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica COC Casa de Oswaldo Cruz CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente CONMETRO Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial COP Conferncia das Partes CPS Compras Pblicas Sustentveis CRPHF Centro de Referncia Professor Hlio Fraga CSEGSF - Centro de Sade Escola Germano Sinval Faria CSP Cadernos de Sade Pblica CTF Cadastro Tcnico Federal DAPS Departamento de Administrao e Planejamento em Sade DCB Departamento de Cincias Biolgicas DCS Departamento de Cincias Sociais DEFRA Departamento de Assuntos Ambientais, Alimentares e Rurais do Governo no Reino Unido

DENSP Departamento de Endemias Samuel Pessoa DEMQS - Departamento de Epidemiologia e Mtodos Quantitativos em Sade DIRAC Diretoria de Administrao do Campus DINFRA Setor de Infraestrutura 14

DIRAD Diretoria de Administrao DOF Documento de Origem Florestal DSSA Departamento de Saneamento e Sade Ambiental EAD Coordenao de Educao a Distncia ECO 92 Conferncia das Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento ENSP Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca FARMANGUINHOS Instituto de Tecnologia em Frmacos FGV Fundao Getlio Vargas FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz FSC Conselho de Manejo Florestal GREENPEACE Organizao no-governamental que previne a populao do pas a cuidar bem do meio ambiente

GVces Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade IDEC Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IFC Corporao Financeira Internacional IFF Instituto Fernandes Figueira INCQS Instituto Nacional de Controle de Qualidade em Sade INEA Instituto Estadual do Ambiente INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial 15

IOC Instituto Oswaldo Cruz ISE ndice de Sustentabilidade Empresarial ISO Organizao Internacional de Normalizao MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MMA Ministrio do Meio Ambiente MPEs Micro e Pequenas Empresas MPOG Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto NAF Ncleo de Assistncia Farmacutica NAFTA Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio NAJ Ncleo de Assessoramento Jurdico da Advocacia Geral da Unio do Rio Grande do Sul

NBR Norma Brasileira OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OIT Organizao Internacional do Trabalho ONGs Organizao No Governamental OMS Organizao Mundial de Sade ONU Organizao das Naes Unidas PD&I Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao P&D Pesquisa e Desenvolvimento PIB Produto Interno Bruto P+L Produo Mais Limpa 16

PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PQGF - Prmio Nacional da Gesto Pblica PROCEL Programa Nacional de Energia Eltrica RADIS Reunio, Anlise e Difuso de Informao sobre Sade SEAC Setor de Apoio aos Cursos SEALM Setor de Almoxarifado SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SECOM Setor de Compras SERINF Servio de Informtica SRH Setor de Recursos Humanos SRP Sistema de Registro de Preo SGA Sistema de Gesto Ambiental SGQ Setor de Gesto da Qualidade SIAD Sistema Integrado de Administrao SIAFISICO Sistema Integrado de Informao Fsico Financeiro SUS Sistema nico de Sade TCU Tribunal de Contas da Unio UFRJ Universidade federal do Rio de Janeiro UNEP Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente VDDIG Vice Direo de Desenvolvimento Institucional e Gesto 17

VDP&DT Vice Direo de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico WBCSD Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel

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Captulo 1

1. Introduo

Nas ltimas dcadas, a economia mundial tem passado por transformaes profundas, provocadas pela intensa dinmica tecnolgica e pelo acirramento da concorrncia. Essas mudanas tm se refletido sobre os diversos mercados e est associada emergncia da denominada Terceira Revoluo Industrial, formao de blocos econmicos, ao grande aumento do volume de recursos transacionados no sistema financeiro internacional, ao fortalecimento do liberalismo como expresso poltica desse novo processo, entre outros aspectos, provocando a desregulao dos mercados mundiais.

A globalizao das empresas e do capital, a abertura das economias e a rpida difuso de informaes e de tecnologias, entre outros elementos, resultaram numa complexa realidade de incertezas acerca do futuro e tm exigido, das empresas e organizaes, novas formas de produo, novas prticas de gesto, novas formas de interao com outras organizaes, instituies de pesquisa, universidades, fornecedores, clientes, dentre outros, em busca da competitividade e da gerao de inovaes. Neste cenrio, a inovao tecnolgica uma

ferramenta importante para que os agentes econmicos se tornem mais competitivos e preparados para o futuro.

A dinmica econmica associada globalizao impe novos desafios para os pases e organizaes no sentido de criar novas diretrizes para o aumento dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D), educao, treinamento e outros ativos intangveis para estimular a inovao e a difuso de tecnologias.

Esses desafios exigem do Estado, das universidades, das instituies de pesquisa, empresas, rgos de fomento, rgos de regulao, rgos de investimento, dentre outros, uma atitude pr-

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ativa, com o objetivo de absorver o conhecimento gerado, garantir os interesses nacionais e maximizar o aproveitamento de seus resultados em favor do desenvolvimento do pas.

As atuais mudanas so provocadas pela velocidade com que as inovaes esto sendo criadas e difundidas no mundo globalizado e exigem dos pases e organizaes fontes endgenas de mudana: novos bens de consumo; novos mtodos de produo; novos mercados; novas fontes de oferta; novas formas de organizao industrial; novas formas de gesto. Foi a partir do crescimento da internacionalizao da economia que se intensificou a necessidade da reorganizao dos fatores produtivos e dos modos de gesto com o objetivo de compatibilizar a organizao com padres internacionais de qualidade e produtividade.

Sendo assim, a inovao tecnolgica considerada essencial para o desenvolvimento econmico e social das naes. A inovao torna-se fator-chave para as polticas e estratgias de desenvolvimento, assim como a capacidade de gerar e absorver inovaes vem se configurando como um fator primordial para que os agentes econmicos se tornem competitivos.

O avano do capitalismo vem acompanhado de importantes inovaes tecnolgicas que provocam o aumento da produo e do consumo. O atual modelo hegemnico de produo e consumo provocado pelo processo de industrializao tem modificado profundamente as relaes do ser humano com a natureza, pois vem degradando o meio ambiente e consequentemente causando diversos problemas ambientais.

Dentre os mais importantes problemas ambientais enumerados por duzentos peritos e cientistas da United Nations Environment Progranme (UNEP) para os prximos 100 anos esto: as mudanas climticas, a escassez de gua, a desertificao, a poluio da gua, a perda da biodiversidade, a disposio de lixo, a poluio do ar, a eroso, a poluio qumica, o buraco da camada de oznio, a exausto dos recursos naturais, os desastres naturais e o aumento do nvel do mar (DEVELOPMENT AND COOPERATION, 2002).

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Esses problemas envolvem questes econmicas, sociais, ambientais, culturais, polticas e de sade pblica. Dessa forma, o atual modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados e reproduzido pelas naes em desenvolvimento, que ressalta os riscos do uso excessivo dos recursos naturais sem considerar a capacidade de suporte dos ecossistemas, precisa ser repensado pelos governantes, ou seja, o Estado e seus rgos de regulao precisam adotar medidas que concilie o desenvolvimento sustentvel com o crescimento econmico. Nos ltimos dois sculos, a evoluo dos meios produtivos, em funo do processo de industrializao aumentou a poluio no mundo, trazendo consequncias fortes sobre o meio ambiente. Donaire aponta (1999) a poluio como um dos maiores agravantes da degradao do meio ambiente.

Segundo Teich (2002 apud VASCONCELLOS, 2007),

a preocupao com essas questes inicia uma busca frentica por indicadores que, embora ainda desencontrados (de acordo com a fonte pesquisada), do conta de nmeros assustadores: a cada ano, a gua contaminada por causas ambientais, mata dois milhes e duzentas mil pessoas; a poluio do ar mata trs milhes; so despejados trinta bilhes de toneladas de lixo no meio ambiente e produzidos oitenta milhes de toneladas de plsticos que, mais dia menos dia, iro para o lixo.

Uma primeira concepo de desenvolvimento sustentvel origina-se no interior do discurso desenvolvimentista. Foi proclamada pelo Relatrio de Brundtland (1987), produzido pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU (Organizaes das Naes Unidas): desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz as necessidades presentes sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir sua prpria necessidade (Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento/CMMAD, 1987). Essa concepo foi reiterada pela Agenda 21, documento extrado da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992).

Segundo Rigotto (2004),

o desenvolvimento sustentvel hoje uma expresso que conforma um espao de debate e disputa entre diversos significados. Abriga desde uma abordagem

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programtica de viabilizao de um novo modelo de desenvolvimento, transformando o sistema de produo e consumo, at o pragmatismo de articular o ambiental e o social dentro do modelo vigente, fazendo disto novos nichos de mercado. H os que usam o termo apenas para conferir um tom de modernidade ao seu discurso, sem compromissos com mudanas. H os que consideram como uma agenda necessria e politicamente vivel para o contexto atual, reconhecendo nele limites ou no. H ainda os que consideram o conceito contraditrio por natureza, desacreditando da possibilidade de articular desenvolvimento com sustentabilidade, seja pelos limites impostos pela e para a homeostase do ambiente, seja pelas caractersticas da lgica de mercado e da necessidade de expanso permanente, inerente ao capitalismo. As questes do papel do Estado e do mercado e da desigualdade nas relaes internacionais so constantemente evocadas nos debates, no contexto da expanso do neoliberalismo e da globalizao.

Como o principal objetivo da economia capitalista a obteno do lucro, os interesses esto voltados para uma produo cada vez maior e mais rpida, o que tem levado, da mesma forma, dilapidao crescente dos recursos naturais. A degradao ambiental atingiu nveis to alarmantes que j ameaa o funcionamento da biosfera, que sustenta a vida no planeta.

Gases e fuligem lanados na atmosfera por indstrias e automveis, esgotos domsticos e industriais despejados nos rios e mares, agrotxicos utilizados nas lavouras, lixo urbano depositado em reas imprprias e o desmatamento de florestas so apenas algumas das principais causas do desequilbrio provocado pelos seres humanos nos ecossistemas terrestres.

Essas interferncias desencadeiam, em escala mundial, uma srie de anormalidades nos elementos da natureza, como o aquecimento atmosfrico, a diminuio da camada de oznio, a eroso dos solos e a desertificao das reas agrcolas, campos e florestas. Os maiores prejudicados so os seres vivos que habitam os ecossistemas oceanos, rios, florestas, desertos, etc., animais e vegetais que so extremamente sensveis aos desequilbrios ecolgicos.

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Uma das consequncias desse ciclo vicioso a mudana climtica, que est sendo considerada um dos maiores desafios a ser enfrentado pelos seres humanos, pois um problema global de longo prazo e envolve complexas interaes entre processos ambientais, climticos, econmicos, polticos, institucionais, sociais e tecnolgicos, em nvel internacional e inter-regional.

Esse fenmeno se torna um problema ambiental quando a emisso de gases do efeito estufa como o gs carbnico, o metano e o xido nitroso - intensificado pelas atividades humanas, causa a elevao da temperatura mdia da Terra, fenmeno conhecido como aquecimento global.

Segundo Castro e Miranda (2007),

na virada do sculo XXI cada vez mais os termos camada de oznio, aquecimento global e mudanas climticas tm sado das revistas cientficas para a mdia de forma mais contundente. Este alcance revela a crescente preocupao social com as consequncias do modelo de desenvolvimento econmico marcado por um ciclo que, da extrao intensiva da matria-prima ao consumo de bens industrializados, vem deixando marcas predatrias no meio ambiente, tais como a contaminao do solo, a qualidade da gua, a contaminao do ar, a destruio da biodiversidade e as alteraes do clima. As situaes de risco decorrentes desse modelo extrapolam os limites do ambiente produtivo, atingindo no s os trabalhadores, mas a populao em geral.

Portanto, o consumo exagerado de recursos naturais tem causado danos irreversveis ao meio ambiente. Para reverter este processo, necessrio reduzir o consumo e repensar a extrao de matria-prima, os processos de produo, armazenagem, expedio, distribuio e

comercializao, refletidos na poluio do ar, do solo, da gua superficial e da subterrnea, que causam danos sade dos trabalhadores e da populao em geral.

Alm de repensar nesses novos processos, preciso investir em outras aes em prol do meio ambiente, como na formao de recursos humanos de alto nvel e na acumulao de capital intangvel: a incorporao de conhecimento, tendo em vista que o capital humano o ponto chave na transformao global, torna-se um elemento estratgico da economia, pois leva a um 23

melhor desempenho competitivo das organizaes. Neste caso especfico, como as pessoas so consideradas o capital intelectual das organizaes, necessrio que estas estejam capacitadas para gerao de conhecimentos em prol da sustentabilidade ambiental.

Segundo Simon Schwartzman (2001),

as sociedades contemporneas so frequentemente descritas como sociedades do conhecimento. As atividades econmicas, sociais, culturais e quaisquer outras atividades humanas tornaram-se dependentes de um enorme volume de conhecimento e informao. A economia do conhecimento baseia-se no desenvolvimento para os mercados mundiais de produtos sofisticados, que fazem o uso do conhecimento intensivo, e na crescente concorrncia entre pases e corporaes multinacionais, com base na sua competncia cientfica e tecnolgica. Mas a importncia do conhecimento baseado em cincia no se limita a seus impactos sobre o setor de negcios. Questes como proteo ambiental, mudana climtica, segurana, cuidados de sade preventiva, pobreza, gerao de empregos, equidade social, educao geral, decadncia urbana e violncia dependem de conhecimento avanado para serem adequadamente compreendidas e traduzidas em prticas polticas efetivas.

Diante do exposto, considera-se fundamental que organizaes pblicas e privadas incorporem as questes ambientais em suas estratgias corporativas por meio de prticas e procedimentos em favor do desenvolvimento sustentvel. Essa nova tendncia, que surgiu a partir dos problemas ambientais provocados pelo atual modelo de desenvolvimento econmico, vem exigindo dos pases e organizaes novas posturas, seja na maneira de operar seus negcios, seja no interior das organizaes.

Alguns autores reconhecem que, no setor pblico e particularmente na rea da sade, a questo ambiental est sendo incorporada lentamente. De acordo com Barata, Kligerman, MinayoGomez (2007), as empresas e instituies do setor pblico, particularmente as que tm como misso direta promover o bem-estar da sociedade, deveriam ser as primeiras a tomar a iniciativa de implantar um sistema eficiente de gesto ambiental. Por sua vez, Machado (2003) salienta que 24

a organizao de grupos de pesquisa e a produo cientfica voltada para problemas ambientais nas cincias sociais no campo da sade coletiva ainda muito restrita.

Um exemplo de iniciativa no setor pblico foi a criao da Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P), em 1999, que um programa desenvolvido pelo Ministrio do Meio Ambiente e tem carter voluntrio que se prope a inserir critrios ambientais nas reas de governo, visando minimizar ou eliminar os impactos ao meio ambiente, provocados por atividades administrativas ou operacionais.

Segundo Barata, Kligerman, Minayo-Gomes (2007), a A3P pretende instaurar um processo de construo de uma nova cultura institucional na Administrao Pblica, visando a conscientizao dos servidores para a otimizao dos recursos para o combate ao desperdcio e para a busca de uma melhor qualidade no ambiente de trabalho. Visa colocar as empresas em sintonia com a concepo de ecoeficincia, includo critrios socioambientais nos investimentos, compras e contrataes de servios dos rgos governamentais.

Considerando a relevncia do tema Compras Pblicas Sustentveis para a Administrao Pblica, e em especial para Fiocruz, por se tratar de uma instituio cuja misso est voltada para a sade pblica da populao brasileira, este estudo tem como objetivo propor a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios na rea de compras da Fiocruz, de forma que sejam considerados critrios de sustentabilidade socioambiental orientados pelo uso racional dos recursos naturais, incluindo reduo, reutilizao e reciclagem.

2. Objetivo geral e especfico

2.1 Objetivo geral O presente trabalho tem por objetivo propor uma estratgia de implementao de compras sustentveis na rea de compras da Fiocruz, utilizando o seu poder de compra. Pretende-se 25

ampliar a demanda por produtos sustentveis fomentando o desenvolvimento de tecnologias e processos mais limpos de produo, com produtos ecologicamente mais adequados ao meio ambiente, reduzindo o impacto ambiental.

2.1.2 Objetivos Especficos Avaliar no processo de compras sustentveis da ENSP, os entraves para a adoo de critrios de sustentabilidade na contratao de bens, com o objetivo de identificar as oportunidades de melhorias. Identificar a percepo dos atores envolvidos no processo de compras sobre a implementao da estratgia de compras sustentveis na Fiocruz. Investigar como os rgos da Administrao Pblica Estadual e Municipal esto procedendo para incorporar as compras sustentveis em seus procedimentos licitatrios. Propor um plano de melhoria nos processos de compras sustentveis na rea de compras da Fiocruz, tendo como base os pilares da sustentabilidade.

3. Relevncia do Estudo - Justificativa

A relevncia deste estudo consiste na importncia da mudana nas formas de contratao da Fiocruz, transformando as prticas de compras num instrumento em busca de um meio ambiente ecologicamente sustentvel para as presentes e geraes futuras, j que as compras sustentveis integram consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do processo de compras, reduzindo ou eliminando os impactos negativos sade humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos decorrentes de obras, bens e servios, que ocorram ou se originem durante todo o seu ciclo de vida, garantindo, ao mesmo tempo, a gesto eficiente dos recursos pblicos e a viabilidade econmica das atividades dos fornecedores.

26

Segundo Biderman (2006a),

neste momento em que a humanidade experimenta uma crise ambiental sem precedentes, com a destruio progressiva da biodiversidade, o crescimento geomtrico do volume de resduos, o aquecimento global agravado pelo uso cada vez maior de combustveis fsseis na produo de energia, a escassez de gua doce e limpa, entre outros indicadores que denunciam um modelo de desenvolvimento politicamente ecologicamente as predatrio, socialmente podem perverso e

injusto,

compras

governamentais

influenciar

positivamente na ampliao de um mercado que j vem descobrindo nesse filo timas oportunidades de negcio.

No Brasil, o setor pblico ocupa uma posio preponderante na economia, pois as compras governamentais movimentam recursos estimados em 10% do PIB, segundo dados da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE, 2002)1. Portanto, necessrio ajustar os gastos das compras pblicas com a preservao ambiental, atravs da utilizao do poder de compra do governo federal para a promoo do desenvolvimento sustentvel, que se concretiza com a adoo de critrios socioambientais nos investimentos, compras e contratos de servios dos rgos da Administrao Pblica.

Seguindo definio do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (ARANTES, 2005):

o poder de compra significa o poder do consumidor, seja ele empresa privada, rgo pblico, cooperativa ou pessoa fsica, que ao adquirir bens e servios define suas exigncias e necessidades, tornando-se um indutor da qualidade, da produtividade, e de inovao tecnolgica, gerando emprego, ocupao e renda e contribuindo para a competitividade e desenvolvimento do pas.

Sendo a Administrao Pblica uma grande consumidora de recursos naturais, bens e servios, a mesma deve exercer seu papel estratgico na reviso de produo e consumo apoiados no trip
1

Recomendao do Conselho da OCDE, de 31/01/2002 Os pases membros da OCDE deveriam levar mais em conta as consideraes ambientais na licitao pblica de produtos e servios incluindo, mas no se limitando a materiais de consumo, bens de capital, infra-estrutura, construo e trabalhos pblicos (BIDERMAN, 2006b).

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atividade econmica, meio ambiente e bem-estar da sociedade por meio de iniciativas no campo das compras pblicas que estimulem a mudana nos padres insustentveis na produo de bens.

Considerando o poder de influncia que o Poder Pblico exerce como agente econmico nas tendncias de mercado, as compras pblicas podem se transformar numa ferramenta importante, na medida em que tm o potencial de induzir o mercado a produzir com base na sustentabilidade ambiental.

Atualmente, o setor privado tem avanado no tratamento das problemticas ambientais (DONAIRE, 1999). As questes relativas ao meio ambiente tm-se tornado oportunidades de aumento da competitividade, pensamento contrrio ao de alguns anos atrs, quando a gesto ambiental era vista como um fator de distrbio para as atividades empresariais. Nesta perspectiva, destacava-se que uma poltica de proteo ambiental causava um aumento dos custos de fabricao, sendo, portanto, incompatvel com o desenvolvimento econmico (MAIMON, 1996).

A gesto ambiental oferece s empresas novas oportunidades de negcios, ou seja, janelas de oportunidades comeam a se abrir para aqueles que desde j esto pensando e agindo sobre a questo ambiental. Alm de gerar novas oportunidades de negcios, a gesto ambiental pode propiciar o surgimento de inovaes tecnolgicas importantes. Inovar para adequar-se s regulamentaes pode trazer compensaes: utilizar melhor os inputs; criar produtos melhores e melhorar os resultados dos produtos (PORTER; LINDE, 1995).

Uma das medidas de proteo ambiental est respaldada na Produo Mais Limpa (P+L), que tem por objetivo prevenir a poluio e resguardar o meio ambiente. Este conceito foi introduzido pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP) e vem ganhando espao no mundo desde os anos 1970, como meio eficaz de atingir a eficincia econmica e ambiental.

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Ainda assim, muitas empresas receiam resolver seus problemas ambientais por desconhecer os benefcios que podem surgir da adoo de medidas de proteo ambiental (DONAIRE, 1999).

Segundo Pomier (1997),

as recentes inovaes tecnolgicas foram dirigidas para produo das tecnologias limpas como uma resposta aos condicionantes da legislao ambiental, das seguradoras, dos acionistas, das barreiras comerciais e da suposta presso do consumidor, exigindo uma atuao empresarial mais responsvel com o meio ambiente, ao contrrio do postulado referente adeso empresarial voluntria ao pacto ecolgico. Somente a partir da criao das tecnologias limpas viabilizou-se a mudana de atitude ambiental.

O emprego de tecnologias de produtos e processos concorre para uma srie de benefcios para uma empresa pr-ativa ambientalmente, dentre os quais se podem destacar (MAIMON, 1994; DONAIRE, 1999): Melhorias na eficincia produtiva com menor utilizao de energia e materiais por unidade de produto. Minimizao da quantidade de resduos dispostos no meio ambiente. Desenvolvimento de tecnologias mais limpas, que se transformam em vantagens competitivas e at mesmo em produtos, com a possibilidade de auferir receitas com transferncia de tecnologia, como por exemplo o licenciamento de patentes, a prestao de assistncia tcnica, etc. Desenvolvimento de novos produtos para novos mercados, seja mediante o reaproveitamento de resduos e sua utilizao como um novo produto, seja mediante o desenvolvimento de produtos com atributos ambientais. Maior segurana pblica e minimizao dos impactos ambientais de produtos.

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Melhoria da imagem pblica e das relaes com os rgos governamentais, com a comunidade e grupos ambientalistas, permitindo at um maior escopo para auxiliar e influenciar os governos em novas regulamentaes.

Melhoria nas condies de segurana e sade dos trabalhadores e nas relaes de trabalho. Maior comprometimento de todo o staff da empresa.

Segundo consta em matria da Revista Veja (2010), conglomerados como a General Electric, o Walmart e a IBM mantm projetos de ecoeficincia e de preservao do ambiente porque os consideram estratgicos para a prpria sobrevivncia. A Coca-Cola, uma das marcas mais valiosas do mundo, vem tambm investindo em projetos ambientais. A companhia injetou bilhes de dlares na criao de mtodos e programas de reutilizao e tratamento de gua em suas fbricas, em mais de duzentos pases. Os resultados comearam a aparecer recentemente. Em cada uma das 43 unidades brasileiras, gastavam-se 5,5 litros de gua para produzir um litro de refrigerante. Hoje esse gasto de 2,04 litros. A reduo representa uma economia de R$ 500 mil ao ano, por fbrica. Em entrevista Revista Forbes, Muhtar Kent, presidente mundial da Coca-Cola afirmou: Com a populao perto dos nove bilhes e a gua cada vez mais escassa, no tnhamos outro caminho a seguir.

No Brasil destacam-se diversas iniciativas no campo da sustentabilidade. O setor privado, por exemplo, vem incorporando a sustentabilidade no centro da sua estratgia corporativa, atravs do desenvolvimento de tecnologias para fabricao de produtos ecologicamente corretos e posterior lanamento no mercado, conforme demonstrado no Quadro 1:

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QUADRO 1: PRODUTOS ECOLOGICAMENTE CORRETOS PETROQUMICA BRASKEM Plstico feito de etanol de cana-de-acar polmeros verdes de matrias-primas 100% renovveis Detergente lquido com eficincia na limpeza, rendimento, QUMICA AMPARO economia e frmula biodegradvel e sabo em p livre de (MARCA YP) fosfato Lanou o 1 papel brasileiro 100% reciclado Reciclato CELULOSE SUZANO PHILIPS NATURA Lmpada fluorescente e LED Lanamento da linha de cosmticos Ekos, em 2000, com produtos que incorporam ativos da biodiversidade brasileira obtidos de forma sustentvel produtos biodegradveis e embalagens reciclveis Embalagem leite longa vida 100% reciclvel. Reaproveitamento de trs materiais que compem as embalagem da Tetra Pak (papel, alumnio e plstico) para transformar em telha para a construo civil Plantio orgnico sem defensivos agrcolas e adubos qumicos. Embalagens 100% recicladas e ecologicamente monitoradas Linhas de torneiras e vasos sanitrios que economizam gua Lpis proveniente de madeira reflorestada Post-it ecolgico

TETRA PAK

MATTE LEO ORGNICO DECA FABER-CASTELL 3M/SUZANO

Fonte: Revista Veja (dez/2009) e Guia Exame (dez/2007).

Os negcios relacionados ao meio ambiente esto em intenso crescimento, gerando vrias oportunidades dentro deste nicho de negcios, proporcionando assim algum tipo de benefcio para o meio ambiente, no qual destaca-se: a preveno ou remediao de problemas gerados pelo processo produtivo e inovao de produtos verdes ou sustentveis.

Portanto, as empresas precisam adequar seus mtodos de produo e demais processos a fim de atender as necessidades do setor pblico, pois a adoo de critrios ambientais nas licitaes pblicas brasileiras est previsto na Instruo Normativa n 01/2010, de 19 de janeiro de 2010, editada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, bem como pela Lei federal n 12.349, de 15 de dezembro de 2010. Essas legislaes exigem das empresas mudanas nos 31

padres insustentveis na produo de bens. fundamental desenvolver processos de produo mais limpos e produtos sustentveis ou verdes sem poluir o meio ambiente, para que as empresas estejam inseridas nesse novo nicho de mercado e assim possam aumentar suas vantagens competitivas.

Essa posio corroborada por Jlio Csar Filho et al (2007),

que considera a varivel ambiental como um modo de adquirir vantagens competitivas. Alm disso, fatores sociais (exigncias dos consumidores e aes de entidades no-governamentais) e fatores econmicos e polticos (imposio de restries e multas e novas legislaes) exercem presses adicionais para a introduo do gerenciamento ambiental nas empresa.

De acordo com o Sebrae, a questo ambiental pode proporcionar s empresas oportunidades de negcios, conforme segue (SEBRAE et.al., 1996):

Os ecoprodutos, produtos verdes ou environmental friendly (amigos do meio ambiente) comeam a surgir com fora e sinalizam que est nascendo um novo paradigma de consumo. Atualmente, o ecobusiness est movimentando cerca de US$ 230 bilhes e absorvendo 1% do total de mo-de-obra nos pases mais desenvolvidos.

As exportaes do ecobusiness so responsveis por cerca de 5 a 10% da produo dos pases desenvolvidos. O vetor de crescimento do mercado de ecobusiness a elevao do grau de conscincia ambiental da populao. O ecobusiness um mercado em expanso; at o ano 2000 estava previsto que dobraria de tamanho, chegando a US$ 580 bilhes. Mercadologicamente falando, os produtos verdes podem ser utilizados com a caracterstica de diferenciao, que Porter sugere como sendo uma estratgia. No obstante, esses produtos tambm podem reduzir os custos de produo da empresa. Tem-se a dupla vantagem. 32

A questo ambiental pode ser vista como uma forma de reduzir custos, visto que a maioria dos processos produtivos so bastante intensivos na utilizao de energia e matria-prima, e a empresa que conseguir modificar seus processos e/ou produtos diminuindo esses insumos pode obter ganhos reais.

Ferraz, Kupfer, Haguenauer (1995),

ao discutirem o caso brasileiro, salientam que, dada a capacidade produtiva e tecnolgica existente no pas, a questo ambiental oferece a oportunidade de constituir-se em uma das bases de renovao da competitividade das empresas. Contudo, faz-se necessria a adoo de uma postura pr-ativa com relao ao meio ambiente, por parte dos empresrios. Essa atitude pode construir, a mdio e longo prazo, vantagens competitivas de difcil superao pelos competidores.

Diante do exposto, observa-se que o mercado est buscando alternativas que considerem o aspecto ambiental nas suas formas de produo, investindo em tecnologias adequadas ao meio ambiente. Muitas empresas j mantm programas voltados para a preservao do meio ambiente e a sustentao dos ecossistemas, por meio de medidas como o controle da emisso de gs carbnico e do descarte de resduos at o consumo responsvel de recursos como gua e energia eltrica.

As empresas vm promovendo diversas medidas de controle do desperdcio no processo de produo e desenvolvem tecnologias que visam otimizao do uso dos recursos naturais e a diminuio da emisso de poluentes na atmosfera. Porm no s as empresas de tecnologia esto engajadas no comprometimento com a responsabilidade ambiental. Um nmero cada vez maior de empresas que atua nos mais diversos campos - bancos, mineradoras, petrolferas, montadoras, empresas txteis, indstria de cosmticos entre outras - vem desenvolvendo atividades e projetos com foco na sustentabilidade. RPESAS PRIVADAS E o setor pblico, assim como outros setores da economia, tambm poder contribuir com a reduo dos impactos negativos ao meio ambiente atravs da adoo de prticas e compras que 33

adotem critrios ambientais e sociais em todos os estgios de seu processo de compras, j que considerado um dos maiores consumidores de produtos e servios do Pas.

A Fiocruz como rgo integrante da Administrao Pblica que realiza suas contrataes atravs da Lei de Licitaes e Contratos Lei n 8.666/93, tem um papel preponderante na reviso das suas formas de contratao, pois movimenta valores expressivos dentro do oramento da Unio, ou seja, a dotao oramentria da Instituio no exerccio de 2010 foi superior a 2 bilhes de reais (Relatrio de Gesto, FIOCRUZ 2010). Sendo assim poder utilizar seu poder de compra para promover a produo de bens e servios mais sustentveis.

A Fiocruz que tem compromisso socioambiental com a sociedade poder melhorar as questes ambientais na Instituio a partir da implementao de uma poltica de compras sustentveis, que considere os trs pilares da sustentabilidade: o ambiental, o social e o econmico e assim contribuir com a minimizao dos impactos negativos ao meio ambiente.

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Captulo 2

4. Referencial terico e normativo

A discusso em torno da temtica ambiental vem sendo colocada em destaque no cenrio pblico internacional de modo especfico a partir da dcada de 1970, impulsionada pela crescente degradao ambiental em vrias regies do planeta, pela escassez de recursos naturais e a crescente presso poltica de novos movimentos sociais. Esses crescentes problemas ambientais foram discutidos em vrios eventos internacionais, nos quais se destacam as principais conferncias ocorridas em nvel mundial.

Segundo Castro e Miranda (2007),

o clssico livro Primavera Silenciosa da Jornalista Rachel Carson, chamava a ateno para a perda da qualidade de vida decorrente do uso indiscriminado de substncias qumicas. A publicao impulsionou o movimento ambientalista em todo o mundo. Diversas Conferncias Mundiais se seguiram, e desde ento os problemas ambientais passaram a ganhar as agendas dos pases, dando nfase de que proteger o ambiente no s preservar a Natureza, mas promover e garantir a vida. Mais recentemente, o Relatrio do Painel Governamental de Mudanas Climticas das Organizaes das Naes Unidas (ONU) colocou a

responsabilidade pelo aquecimento global na ao do homem e previu um cenrio de catstrofe ambiental. As aes do homem tm contribudo para acelerar o processo de aquecimento global e, ainda que os danos ambientais atinjam todas as populaes seus impactos se diferenciam, agravados pela iniquidade da situao de sade da populao.

Todos os problemas ambientais que vm acontecendo nas ltimas dcadas despertam uma conscientizao ecolgica da sociedade mundial, que passou a exigir dos pases e organizaes uma maior ateno dimenso ambiental nas suas atividades.

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O marco mundial dessa mudana foi a Conferncia sobre Mudanas Climticas que ocorreu em Estocolmo, na Sucia no ano de 1972 e chamou a ateno das naes para o fato de que a ao humana estava causando sria degradao da natureza e criando severos riscos para o bem estar e para a prpria sobrevivncia da humanidade. Foi marcada por uma viso antropocntrica de mundo, em que o homem era tido como o centro de toda a atividade realizada no planeta, desconsiderando o fato de a espcie humana ser parte da grande cadeia ecolgica que rege a vida na terra. Depois dessa conferncia, observou-se um constante avano das iniciativas de defesa do meio ambiente (CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992).

Em 1985 a Conveno de Viena para a Proteo da Cmada de Oznio chamou ateno para o fato de que os clorofluocarbonetos (CFCs) destruam o oznio troposfrico (O) que protege a Terra da radiao ultravioleta. Alarme dado, a falta de informaes e anlises cientficas foram fatores centrais de barganha tanto na negociao dos princpios que nortearam a Conveno de Viena quanto naquela que caracterizou o ambiente de aprovao do Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, que foi um acordo multilateral global lanado em 1987 em Montreal, Canad, que entrou em vigor no ano de 1989, onde os pases signatrios se comprometeram a adotar medidas de controle e mais tarde de eliminao das emisses de substncias que reduzem a camada de oznio.

Ainda em 1987, a Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas, na Noruega, elaborou um documento denominado Nosso Futuro Comum tambm conhecido como Relatrio de Brundtland, em que os governos signatrios se comprometiam a promover o desenvolvimento econmico e social em conformidade com a preservao ambiental (COMISSO MUNDIAL SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1987).

Sendo um dos precursores entre os documentos oficiais sobre sustentabilidade, o Relatrio de Brundtland critica o modelo de desenvolvimento adotado por pases industrializados e naes 36

em desenvolvimento, e destaca os riscos do uso excessivo dos recursos naturais sem considerar a capacidade de suporte dos ecossistemas. O relatrio cita diversas iniciativas a serem adotadas, dentre as quais se destacam: o desenvolvimento de tecnologias com uso de fontes energticas renovveis; o aumento da produo industrial com base em tecnologias ecologicamente adaptadas; a garantia de recursos bsicos como gua, alimentos e energia a longo prazo e preservao da biodiversidade e dos ecossistemas (CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992).

Os anos de 1990 tambm marcam mudanas significativas no debate internacional sobre os problemas ambientais. A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio 92 ou ECO 92), realizada na cidade do Rio de Janeiro, que ficou conhecida como Conferncia da Terra, foi um evento singular que se tornou marco histrico para a humanidade. Os objetivos fundamentais da conferncia eram conseguir um equilbrio justo entre as necessidades econmicas, sociais e ambientais das geraes presentes e futuras e firmar as bases para uma associao mundial entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento, assim como entre os governos e os setores da sociedade civil focados na compreenso das necessidades e os interesses comuns. Os temas sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel foram discutidos por chefes de Estado e representantes da quase totalidade de pases do planeta em torno de documentos e compromissos comuns. Seu objetivo principal era buscar meios de conciliar o desenvolvimento socioeconmico com a conservao e proteo dos ecossistemas da Terra. (CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992).

Um dos principais documentos extrados dessa conferncia foi a Agenda 21, um programa de ao que viabiliza um novo padro de desenvolvimento ambientalmente racional. Ele concilia mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Esse documento est estruturado em quatro sees, subdivididas num total de 40 captulos temticos, cento e quinze programas e aproximadamente duas mil e quinhentas aes a serem implementadas

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(CONFERNCIA

DAS

NAES

UNIDAS

SOBRE

MEIO

AMBIENTE

DESENVOLVIMENTO, 1992).

O tema compras pblicas sustentveis comeou a ser discutido mundialmente a partir das idias lanadas no captulo quatro da Agenda 21. Esse captulo contm as seguintes reas de

programas: exame dos padres insustentveis de produo e consumo e desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais de estmulo a mudanas nos padres insustentveis de consumo, destacando-se o item 4.23, que incentiva o governo a considerar o aspecto ecolgico nas suas polticas de aquisio:
os prprios governos tambm desempenham um papel no consumo, especialmente nos pases onde o setor pblico ocupa uma posio preponderante na economia, podendo exercer considervel influncia tanto sobre as decises empresariais como sobre as opinies do pblico. Consequentemente, os governos devem examinar as polticas de aquisio de suas agncias e departamentos de modo a aperfeioar, sempre que possvel, o aspecto ecolgico de suas polticas de aquisio, sem prejuzos dos princpios do comrcio internacional

(CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992).

Porm, a ateno para o potencial do poder de compra pelos governos s lanada no ano de 2000 na Convocatria de Hannover de Lderes Municipais Europeus para o sculo XXI, na 3 Conferncia Europia sobre Cidades e Municpios Sustentveis, onde 250 lderes municipais de trinta e seis pases europeus aprovam o texto da conferncia. Segundo o documento, esses dirigentes:
Devem prestar ateno para as oportunidades que surgem a partir de novas tecnologias e conceitos inovadores de servios que tornam nossas cidades mais ecoeficientes, e devem ter conscincia sobre o poder de compra das autoridades locais no mercado e us-lo para direcionar o desenvolvimento para solues social e ambientalmente saudveis. Eles convocaram outras regies para manter sua prpria casa em ordem introduzindo polticas para a compra de produtos e servios verde. (BIDERMAN, et al.,2006c).

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Outro marco importante foi o Protocolo de Quioto que estabelece que os pases industrializados se comprometam a reduzir, no perodo de 2008 a 2012, as emisses dos gases efeito estufa em 5,2% com relao ao que era emitido em 1990. Para isso, o acordo prev que as partes adotem programas nacionais de reduo de emisses. Oferece tambm os chamados mecanismos de flexibilizao comrcio de emisses, implementao conjunta e mecanismo de

desenvolvimento limpo (MDL) que ajudem a concretizar as metas de reduo de emisses e baixar seus custos.

A reduo dessas emisses deve acontecer em vrias atividades econmicas. O protocolo estimula os pases signatrios a cooperar entre si atravs de algumas aes bsicas: reformar os setores de energia e transportes; promover o uso de fontes energticas renovveis; eliminar mecanismos financeiros e de mercado inapropriados aos fins da Conveno; limitar as emisses de metano no gerenciamento de resduos e dos sistemas energticos; proteger florestas e outros sumidouros de carbono.

O Protocolo de Quioto constitui-se de um tratado internacional com compromissos mais rgidos para a reduo da emisso dos gases que agravam o efeito estufa, considerados, de acordo com a maioria das investigaes cientficas, como causas antropognicas do aquecimento global. Esse tratado internacional que foi discutido e negociado em Quioto, no Japo, em 1997, foi aberto para assinaturas em 11 de dezembro de 1997 e ratificado em 15 de maro de 1999. Para entrar em vigor, precisou que 55% dos pases que juntos produzem 55% das emisses, o ratificassem. Assim entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005, depois da adeso da Rssia em novembro de 2004.

A partir dessas Conferncias, a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU, sugeriu a realizao, em 2002, de uma nova cpula mundial, A Cimeira da Terra, em Joanesburgo, na frica do Sul. O objetivo principal da Conferncia era rever as metas propostas pela Agenda 21 e direcionar as realizaes das reas que requerem um esforo adicional para sua implementao, assim como refletir sobre outros acordos e tratados desde a Rio-92. Essa nova Conferncia 39

Mundial levou definio de um plano de ao global, capaz de conciliar as necessidades legtimas de desenvolvimento econmico e social da humanidade, com a obrigao de manter o planeta habitvel para as geraes futuras, porm foram poucos os resultados prticos alcanados (SUSTENTABILIDADE, 2011).

Em dezembro de 2009, foi realizada em Copenhague, Dinamarca, a Conferncia das Naes Unidas sobre as Mudanas Climticas, tambm chamada de Conferncia de Copenhague ou Cimeira de Copenhague ou Conferncia das Partes (oficialmente United Nations Climate Change Conference ou COP 15), que teve como objetivo principal chegar a um novo compromisso sobre a reduo da emisso dos gases efeito estufa antes do trmino do Protocolo de Quioto, que se encerra em 2012. Na conferncia foi elaborado um documento que estabelece o objetivo de limitar a dois graus o aumento da temperatura mdia do planeta, porm no foram fixados os meios para alcanar as metas, no tendo, portanto, o desfecho esperado.

A ltima Conferncia das Partes da Conveno da Organizao das Naes Unidas para a Mudana do Clima (COP 16), foi realizada em Cancn, no Mxico, em dezembro de 2010 e teve como objetivo aumentar a importncia da discusso que envolve as mudanas climticas e a preservao das florestas, porm ficou longe de seu objetivo maior, estabelecer um pacto mundial a respeito do clima a partir de 2012. Obter um compromisso de 194 pases na conteno dos gases efeito estufa, em especial o dixido de carbono (CO) proveniente de combustveis fsseis, como o carvo e o petrleo, foi adiado para a COP 17, que est prevista apara acontecer na cidade de Durban, na frica do Sul, em dezembro de 2011 (SUSTENTABILIDADE, 2011).

Alguns pases, como Coria do Sul, Estados Unidos, Inglaterra e Pas de Gales, Japo, Mxico, Sucia, Sua e Unio Europia possuem legislaes sobre compras pblicas sustentveis; suas experincias indicam que a incluso de consideraes sobre o consumo e produo sustentvel nas opes de compra pelo Poder Pblico no s vivel, mas tem o importante papel de incentivar o mercado de negcio sustentvel. Destacam-se as prticas desenvolvidas pela Comunidade Europia, como a emisso das Diretivas, e a publicao do Comprar Ecolgico: 40

Manual de Contratos Pblicos Ecolgicos, nos vrios idiomas dos pases membros da Unio Europia, inclusive em portugus (COMISSO EUROPEIA, 2005).

No Quadro 2 destacam-se uma srie de aes no mundo direcionadas a contrataes e prticas sustentveis realizadas aps as conferncias internacionais sobre o meio ambiente. QUADRO 2: INICIATIVAS DE CONTRATAES SUSTENTVEIS NO MUNDO
Coreia do Sul
A Coreia do Sul foi um dos primeiros pases do mundo a aprovar uma lei federal de licitao sustentvel, visando, entre outros objetivos, fomentar e expandir o mercado de produtos sustentveis. O pas desenvolveu um sistema governamental de certificao ambiental e selos verdes para identificar produtos e servios sustentveis, a fim de fomentar as atividades de licitao sustentvel e o mercado de negcios sustentveis.

Estados Unidos
Nos Estados Unidos, foi aprovado durante o governo Clinton a Executive Order Number 12.873/1993, que determinou as regras de respeito ao meio ambiente e cidadania em licitaes pblicas, estabelecendo, entre outras, a obrigatoriedade da aquisio de materiais reciclados, como o papel, leo lubrificante refinado novamente e pneus reaproveitados. Essa lei foi revogada pela Executive Order Number 13.423/2007 Strengthening Federal Environmental, Energy, and Transportation Management, na administrao de George W. Bush. O Estado de Nova York tem legislao em vigor que tornou obrigatria a economia energtica nos prdios construdos em seu territrio, com incentivos fiscais para o uso de equipamentos eficientes sob o ponto de vista ambiental e energtico.

Inglaterra e Pas de Gales

Os governos j realizam licitao sustentvel h mais de uma dcada. H um programa intenso de treinamento dos funcionrios que atuam na rea de licitao pblica. Os treinamentos abordam o que sustentabilidade, falam da necessidade de criar estratgias para a organizao, fazem mapeamento de impactos e riscos para o mercado e enfocam a anlise de riscos no ciclo de vida dos produtos. Esses governos avanaram de tal forma, que preveem medidas de compensao salarial para bom desempenho dos funcionrios em relao s metas estabelecidas nas compras sustentveis. Acontecem ao menos duas reunies sobre licitao sustentvel por ano.

Japo
O sistema japons de compras pblicas sustentveis o mais completo e dinmico em uso no mundo, utilizado hoje por mais de 2800 entidades pblicas e privadas para promoo de suas compras sustentveis.

Mxico
Faz parte de um grupo de compras pblicas verdes criado no mbito do acordo de livre comrcio do NAFTA e tem um programa de gesto ambiental pblica implementado, que inclui capacitao de funcionrios, reciclagem, economia de energia, dentre outros itens. Recentemente, a lei de licitao do Mxico inclui princpios de licitao sustentvel, exigindo eficincia energtica e economia no uso de gua nos contratos e aquisies do governo. O pas solicitou ajuda ao PNUMA, que sugeriu a realizao de um estudo do ciclo de vida dos produtos. Papel e papelo sero os primeiros itens estudados.

Sucia
O programa de licitao sustentvel foi iniciado em 2001 e criou uma empresa composta por entidades pblicas e empresas pblicas e privadas que define prioridades de ao para compras sustentveis. Esta empresa realiza estudos cientficos do ciclo de vida e anlises econmicas para a construo de critrios e indicadores de sustentabilidade de produtos e servios. Os resultados desses estudos so aplicados para uso pblico em um website.

Sua
Possui um sistema em funcionamento e lei em vigor. Apesar de no integrar o sistema europeu, desenvolve padres para produtos e servios e aplica treinamentos para agentes do governo e educadores.

Unio Europia
A Unio Europeia regulada por vrias diretivas: a Diretiva 2004/18/CE, que organiza todas as disposies da Comunidade Europeia relativas s licitaes; a Diretiva 89/665/CE, que refere-se aos recursos administrativos, e a Diretiva 2004/17/CE, que se refere a gua, energia, transportes, etc e tambm produziu manuais para a Campanha Procura+ (ou Procura Plus) campanha de compras pblicas sustentveis do Projeto Relief. O Projeto Relief financiado pela Comunidade Europeia teve o objetivo calcular a melhoria ambiental obtida por meio de compras ambientais. O projeto provou que as compras sustentveis por autoridades pblicas poderiam ocupar um papel chave na legislao.

Fonte: Adaptado de GVces (2006).

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No ano de 2004 o Brasil teve apoio internacional oferecido por entidades e organizaes para iniciar as prticas e contrataes sustentveis, o que incentivou a realizao de diversas iniciativas, dentre elas o Projeto Promovendo Compras Pblicas Sustentveis no Brasil, que visa promover a implementao de polticas e medidas de compras pblicas sustentveis em trs governos piloto: o Estado de So Paulo, Minas Gerais e o municpio de So Paulo. A iniciativa teve como objetivo influenciar outros estados brasileiros e o governo federal a utilizarem seu poder de compra em prol do desenvolvimento sustentvel.

O Projeto Compras Pblicas Sustentveis, patrocinado pelo Departamento de Meio Ambiente, Alimentao e Assuntos Rurais (DEFRA) do Governo Britnico, coordenado pelo escritrio de Projetos do Brasil do ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade, respaldado pela equipe internacional do ICLEI na Europa, Estados Unidos e Argentina, e conta com a parceria do Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas, de So Paulo.

O tema compras pblicas sustentveis, como visto, se inicia com as idias lanadas na Agenda 21 Global e est sendo discutido, desenvolvido e representado pelo Brasil na ONU pelos seguintes rgos: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA); Ministrio do Meio Ambiente (MMA); Governos Locais pela Sustentabilidade (ICLEI) International Council for Local Environmental Iniciatives; Centro de estudos em Sustentabilidade da FGV-EAESP (GVces) e Greenpeace Organizao Global que atua em defesa do meio ambiente.

O Quadro 3 apresenta algumas iniciativas nacionais referente s contrataes sustentveis que vm sendo adotadas na esfera federal.

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QUADRO 3: INICIATIVAS NACIONAIS REFERENTES S COMPRAS E CONTRATAES SUSTENTVEIS E DEMAIS AES NA ESFERA FEDERAL
INICIATIVAS FEDERAIS Presidncia da Repblica

Decreto n 2.783, de 17/09/1998, proibindo entidades do governo federal a comprar produtos e equipamentos que contenham substncias que degradem a camada de oznio. Decreto n 4.131/02, que dispe sobre medidas emergenciais de reduo do consumo de energia eltrica no mbito da Administrao Pblica Federal. Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010 que altera o artigo 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (converso da medida provisria n 495).
Ministrio do Meio Ambiente

O Ministrio do Meio Ambiente criou: a Agenda Ambiental da Administrao Pblica Agenda A3P que estimula rgos pblicos a inclurem critrios ambientais nas atividades administrativas, inclusive critrios de licitao; A Portaria n 44, de 13 de fevereiro de 2008 que um Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis PPCS; A Portaria n 61 do MMA, que estabelece prticas de Sustentabilidade Ambiental quando das Compras Pblicas Sustentveis; A Portaria n43/2009 que probe o uso do amianto em obras pblicas e veculos de todos os rgos vinculados a Administrao Pblica.
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Publicou a I.N. n 01/2010, que dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional.
Fonte: Elaborao prpria a partir de consultas ao sites: MPOG (2010) e MMA (2007).

O Quadro 4 apresenta algumas iniciativas nacionais referente s contrataes sustentveis que vm sendo adotadas na esfera estadual e municipal e os detalhamentos das iniciativas do Estado de So Paulo, Municpio de So Paulo, Estado de Minas Gerais, Estado do Rio de Janeiro e Municpio do Rio de Janeiro apresentada no item 7.1.3 para atender ao terceiro objetivo especfico desta dissertao.

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QUADRO 4: INICIATIVAS NACIONAIS REFERENTES S COMPRAS E CONTRATAES SUSTENTVEIS E DEMAIS AES NA ESFERA ESTADUAL E MUNICIPAL
INICIATIVAS ESTADUAIS Governo do Estado de So Paulo
No Estado de So Paulo, j possvel verificar algumas medidas adotadas com o objetivo de preservar o meio ambiente, dentre as quais se destacam o Decreto Estadual n 45.643/2001, que dispe sobre a obrigatoriedade da aquisio pela Administrao Pblica Estadual de lmpadas de maior eficincia energtica e menor teor de mercrio; o Decreto Estadual n 49.674/2005 que estabelece procedimentos de controle ambiental para utilizao de produtos e sub-produtos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo Estado de So Paulo; o Decreto Estadual n 42.836/1998, que dispe sobre a aquisio pela Administrao somente de veculos movidos a lcool e, em especial, o Decreto n 50.170/2005, que institui o Selo Socioambiental e o Decreto Estadual n 53.336/2008 que institui o chamado Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis. Atualmente, a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo vem trabalhando de forma significativa para promover as licitaes sustentveis na esfera estadual por meio de atuao conjunta com a Secretaria de Gesto Pblica no sentido de implantar um Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis, bem como por meio da celebrao de convnio junto ao ICLEI-Brasil, instituio voltada proteo da qualidade do meio ambiente.

Governo do Estado de Minas Gerais

A Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto do governo do Estado de Minas Gerais (SEPLAG) lanou o Projeto Compras Pblicas com a finalidade de coordenar a formulao, a execuo e a avaliao de polticas pblicas, visando ao desenvolvimento econmico, social e institucional do Estado, alm de propor e executar polticas pblicas nas reas de recursos humanos, oramento, recursos logsticos e tecnolgicos, modernizao administrativa, bem como exercer a coordenao geral das aes do governo, atravs do Decreto n 44.817/2008.

Governo do Estado do Rio de Janeiro

No Rio de Janeiro foi publicado o Decreto n 3.908/2002, que probe o uso de alimentos geneticamente modificados nas merendas escolares. Lei n. 5.248/2011, que institue a Poltica Municipal sobre Mudana do Clima e Desenvolvimento Sustentvel da cidade do Rio de Janeiro.

INICIATIVAS MUNICIPAIS Prefeitura de So Paulo

Criao do PMQA Programa Municipal de Qualidade Ambiental (Decreto n 42.318 de 2002); setor da construo civil o pioneiro para requisitos de ecoeficincia nas compras; emisso da Portaria que cria a Comisso gestora da AP na Secretaria do Verde e do Meio Ambiente.

Prefeitura do Rio de Janeiro

Decreto n 21.806/2002, que dispe sobre o caderno de Encargos para eficincia energtica em prdios pblicos.

Municpios dos Estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul

Criaram parcerias entre prefeituras e pequenos produtores familiares para uso de alimento mais saudvel nas escolas. Os governos locais subsidiam e compram a produo agrcola orgnica para merenda das escolas locais. Mais de 230 famlias produzem alimentos para mais de 8 mil estudantes de 4 diferentes cidades.

Fonte: Elaborao prpria a partir de consulta ao sites oficiais dos Estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Municpio de So Paulo, Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.

Algumas organizaes no governamentais (ONGs) tambm esto contribuindo para incentivar a adoo de prticas e compras sustentveis, dentre as quais destacam-se: o Greenpeace, que criou, em 2006, o Programa Cidade Amiga da Amaznia que tem como objetivo a criao de uma nova poltica de compras de madeira, oferecendo orientao para que sejam adotadas medidas que promovam o uso responsvel de produtos de origem florestal e eliminem a madeira de origem 44

ilegal e predatria; o ICLEI/Lacs Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais, que vem se dedicando no desenvolvimento de metodologias sobre contrataes sustentveis, pesquisa e conscientizao; e o IDEC - Instituto Brasileiro de defesa do Consumidor, que vem promovendo iniciativas na rea de consumo sustentvel.

O GVces, em parceria com o ICLEI (Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais), o PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) e a Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo desenvolveu a Poltica Municipal de Mudanas Climticas, baseada no Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa feito pela Coordenao do Programa de PsGraduao de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Coppe/UFRJ). Alm disso, essa parceria contribuiu, no ano de 2007, para o lanamento do Guia Compras Pblicas Sustentveis: uso do poder de compra do governo para promoo do desenvolvimento sustentvel.

Diante disso, observa-se que, desde a reunio de Estocolmo em 1972 que marcou a mobilizao internacional em defesa do meio ambiente a questo ambiental vem recebendo tratamento legislativo mais especfico no Brasil. Vale destacar que, alm da evoluo legislativa verificada no tratamento do meio ambiente, tambm foram criados rgos de controle ambiental: no mbito estadual, o INEA Instituto Estadual do Ambiente, responsvel pelo licenciamento, controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras e pelo monitoramento dos corpos dgua do Estado; e no mbito federal, o IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, que alm de suas atribuies nas reas de licenciamento ambiental e autorizao de uso dos recursos naturais, tambm possui competncia para a edio de normas e padres de qualidade ambiental (Lei n 7.735/1989 e Decreto n 6.099/2007) e o CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente - tambm possui competncia para estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, bem como compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida (Lei n 6.931/1981 e Decreto n 99.274/1990). 45

Com a edio da Lei n 6.938/1981, foi instituda a Poltica Nacional de Meio Ambiente, com o objetivo da preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida. Essa lei representou considervel avano, pois alm de ser o primeiro diploma legal brasileiro a reconhecer o meio ambiente como um bem em si, consagrou a responsabilidade objetiva para apurao dos danos ambientais.

Posteriormente, com o advento da Constituio Federal de 1988 novos princpios foram introduzidos, inclusive com abrangente captulo sobre o meio ambiente. Assim, alm de garantia de meio ambiente ecologicamente equilibrado a todos, a Constituio efetuou a repartio das competncias em matria ambiental entre Unio, os estados e os municpios, de forma a dar maior eficincia defesa do meio ambiente e ao combate poluio.

Especificamente sobre a questo da poluio, observa-se que, alm das disposies contidas na Lei n 6.938/1981, inmeros outros dispositivos foram criados para dar maior efetividade a seu controle, como por exemplo: a Lei n 6.803/1980, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento ambiental nas reas crticas de poluio; o Decreto-Lei n 1.413/1975, que dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada pelas atividades industriais; a Lei n 7.347/1985, que dispe sobre a Ao Civil Pblica, que ao tutelar os direitos difusos e coletivos, regulamentou as aes de responsabilidade por dano causado ao meio ambiente e ao consumidor, entre outros direitos; a Lei n 7.365/1985, que dispe sobre a fabricao de detergentes biodegradveis; a Lei n 9.605/98, que trata dos crimes ambientais, e o Decreto n 6.514/2008, que dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente e estabelece o processo administrativo federal para apurao dessas infraes.

importante ressaltar que a Lei n 9.605/1998 introduziu importantes inovaes no campo da criminalizao das aes lesivas ao meio ambiente, estabelecendo sanes penais para punir o poluidor. Existem outras legislaes que tm disposies sobre crimes ambientais, como a Lei de Contravenes Penais, o Cdigo Penal e o Cdigo Florestal, mas a Lei n 9.605/1998 concentrou 46

a maioria das infraes penais contra o meio ambiente e relativamente aos danos causados pela poluio.

Um dos mais srios problemas do pas, a ausncia de regras para tratamento das 150 mil toneladas de lixo produzidas diariamente nas cidades brasileiras, o principal alvo de um projeto aprovado no dia 07 de julho de 2010 pelo plenrio do Senado. O substitutivo da Cmara dos Deputados ao projeto de lei do Senado (PLS 384/1989) que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) foi sancionada pela Presidncia da Repblica no dia 02 de agosto de 2010. A Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010, institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e dispe sobre diretrizes gerais aplicveis aos resduos slidos no Pas e determina que a Unio, estados e municpios elaborem planos para tratar de resduos slidos, estabelecendo metas e programas de reciclagem. Dentre vrias determinaes, o projeto cria a logstica reversa, que obriga fabricantes, importadores, distribuidores e vendedores a efetuar o recolhimento de embalagens usadas (BRASIL, 2010).

De acordo com a norma brasileira NBR 10.004, resduos slidos so definidos como: resduos nos estados slido e semi-slido que resultam de atividades da comunidade, de origem industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos dgua, ou exijam para isto solues tcnicas e economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel (ABNT, 2004b).

Segundo consta em matria da Revista Radis (2011), o texto, que tramitou durante duas dcadas no Congresso, considerado um marco, pois prope melhorar a gesto do lixo a partir da diviso de responsabilidades entre a sociedade, poder pblico e iniciativa privada. No compartilhamento das tarefas, cabe ao poder pblico apresentar planos para o manejo correto dos materiais; s empresas, o recolhimento dos produtos aps o uso; e sociedade, participar dos programas de 47

coleta seletiva e reduzir o consumo. Entre outras determinaes, a lei obriga a substituio de lixes por aterros, at 2015, e probe a importao de resduos.

Atualmente, o grande desafio social para os gestores municipais em relao ao lixo diz respeito ao grande nmero de separadores, cujo meio de sobrevivncia a venda dos materiais reciclveis, que muitas vezes vo parar nas mos de atravessadores. So raros os casos em que os separadores so organizados, aceitos pela sociedade e reconhecidos pelo poder pblico, embora exista legislao que ampare esse tipo de contratao, conforme previsto no inciso XXVII do artigo 24 da Lei n 8.666/93 e Decreto n 5.940/2006 que institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis (ADMINISTRAO DOS RESDUOS URBANOS, 2010).

Com a PNRS o pas passa a estabelecer princpios para a elaborao dos planos regionais, estaduais e nacional de resduos slidos, contribuindo para a cooperao entre os poderes na busca de alternativas para os problemas socioambientais, e a valorizao dos dejetos por meio de gerao de emprego e renda.

Segundo Ferreira (2000), a questo dos resduos slidos , atualmente, um dos temas centrais para aqueles que se preocupam com o ambiente, na perspectiva de garantir a existncia das geraes futuras. Conforme mencionado anteriormente, no vigsimo primeiro captulo da Agenda 21, esto estabelecidas as diretrizes para o gerenciamento dos resduos slidos de forma compatvel com a preservao ambiental. Para os participantes da Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), o gerenciamento dos resduos slidos tem um significado que ultrapassa a formulao de solues tcnicas para a coleta, transporte, tratamento e destino final das enormes quantidades de resduos gerados por uma sociedade estabelecida sobre padres de consumo insustentveis, que colocam em risco a vida na Terra.

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Considerando que a proteo ao meio ambiente diretriz com sede constitucional (artigo 225 da Constituio Federal de 1988), prevista inclusive como dever da Unio (artigo 23, inciso VI, da CF/88) e de todos aqueles que exercem atividade econmica (artigo 170, inciso VI, da CF/88), deve ser cada vez mais constante e consistente o esforo por parte da Administrao Pblica para assegurar a prevalncia de tal princpio em todos os momentos de sua atuao. Nesse contexto, a Administrao Pblica ao exigir nos editais de licitaes que as empresas licitantes cumpram com parmetros mnimos de sustentabilidade ambiental na fabricao de seus produtos ou na prestao de seus servios, estar contribuindo de forma decisiva na consecuo de seu dever constitucional.

A adoo de critrios de sustentabilidade nas licitaes baseia-se nos seguintes preceitos legais e compromissos internacionais: o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, e a obrigao do Poder Pblico em defend-lo e preserv-lo para as geraes presentes e futuras, o que est promulgado na Constituio Federal de 1988 e artigos citados; na Instruo Normativa n 01, de 19 de janeiro de 2010, que dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contrataes de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional; na lei n 12.349/2010, que altera o artigo 3 da Lei n 8.666/93; na Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/1981), que tem como objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies de desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana; na Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/1998), que prev no artigo 72, 8, inciso V que as licitantes que descumprem a legislao ambiental podem ser impedidas de participar de licitaes por um perodo de at trs anos; na Lei n 8.080/1990 Lei Orgnica da Sade, que considera no artigo 3 que a sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos servios essenciais; nos decretos, portarias, instrues normativas e resolues editadas por rgos e entidades que integrem o Instituto Federal do Meio Ambiente especificamente o IBAMA e o CONAMA; toda a base legal editada pelo Governo Federal; na Instruo Normativa IBAMA n 31, de 03 de 49

dezembro de 2009; na Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente (Rio-92), que estimulou um plano de ao para promover o desenvolvimento sustentvel; em um dos objetivos do milnio estabelecido pela Organizao das Naes Unidas (ONU) que a qualidade de vida e o respeito ao meio ambiente e nos compromissos assumidos na Agenda 21, que proclama atravs do princpio 8 que para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida mais elevada para todos, os Estados devem reduzir e eliminar padres no sustentveis de produo e consumo e promover polticas demogrficas apropriadas e em outras conferncias internacionais, citando-se como exemplo o Protocolo de Quioto.

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto regulamentou a utilizao de critrios sustentveis na compra de bens e na contratao de obras e servios pelo Governo Federal, atravs da Instruo Normativa n 01, de 19 de janeiro de 2010. Porm, pela especificidade do tema e pelo fato de a literatura acerca do assunto ser incipiente no Brasil, considera-se que a instruo normativa no traz segurana jurdica aos compradores pblicos, bem como eles precisam estar capacitados para essa nova gesto, que determina que rgos e entidades pblicas passem a adotar nos editais de licitaes critrios de sustentabilidade socioambiental. Porm, com a recente publicao da Lei n 12.349/2010 que alterou o artigo 3 da Lei n 8666/93, as compras e contrataes da Administrao Pblica entram em uma nova fase de execuo, visto que a legislao traz em seu texto a idia do desenvolvimento nacional sustentvel, onde devero introduzir critrios ambientais nas especificaes de bens e servios.

De acordo com o Art. 3 da Lei n. 12.349/2010:

a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Brasil, 2010b)

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A incluso do conceito desenvolvimento sustentvel na lei de licitaes representa um avano nas discusses acerca do crescimento nacional e do desenvolvimento sustentvel, demonstrando que possvel realizar uma compra pblica considerando os aspectos ambientais.

Segundo Loureno (2010), desenvolvimento sustentvel um objetivo concreto, que para ser alcanado depende de aes pblicas e privadas que possibilitem a sua expanso. Indicadores de sustentabilidade auxiliam os tomadores de deciso a avaliar os resultados prticos das aes pblicas para a sustentabilidade.

Para a Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico - (1993), um indicador deve ser entendido como um parmetro, ou valor derivado de parmetros que apontam e fornecem informaes sobre o estado de um fenmeno, com uma extenso significativa.

Segundo o WBCSD (World Business Council for Sustainable Development), os indicadores ambientais devem seguir os seguintes princpios (EEA, 2000): ser relevantes para a proteo do meio ambiente, para a sade humana e para a qualidade de vida; informar e servir de base para os tomadores de deciso quanto ao desempenho ambiental de uma organizao; reconhecer a diversidade de negcios; promover a comparao e permitir acompanhar a evoluo ao longo do tempo; serem bem definidos, de fcil mensurao e verificao; serem de fcil compreenso e significativos para todas as partes interessadas; abranger todos os processos de uma empresa ou organizao, incluindo produtos e servios, enfocando principalmente os processos que esto sob seu controle e gesto direta; e reconhecer outros aspectos importantes do negcio como fornecedores e o uso dos produtos durante a sua abordagem.

Bellen (2005), sugere que sistemas de indicadores de desenvolvimento sustentvel devem seguir alguns requisitos universais: os valores dos indicadores devem ser mensurveis (ou observveis); deve existir disponibilidade de dados; a metodologia para a coleta e o processamento de dados, bem como para a construo de indicadores, deve ser limpa, transparente e padronizada; os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar disponveis, incluindo capacidade 51

financeira, humana e tcnica; os indicadores ou grupo de indicadores devem ser financeiramente viveis; e deve existir aceitao poltica dos indicadores no nvel adequado, indicadores nolegitimados pelos tomadores de deciso so incapazes de legitimar as decises. Com base nestes conceitos e princpios, propomos os seguintes indicadores de sustentabilidade para a rea de compras da Fiocruz: o percentual de compras realizadas com critrios ambientais comparados com o percentual de compras realizadas sem critrios ambientais e o percentual de fornecedores qualificados com critrios ambientais e o percentual de fornecedores no qualificados com critrios ambientais. Estes indicadores esto alinhados s necessidades da Instituio e tem como objetivo auxiliar os tomadores de deciso a avaliarem os resultados prticos destas aes e assim promover a comparao e permitir acompanhar a evoluo das compras sustentveis ao longo do tempo desde a sua implementao, bem como reconhecer os fornecedores de produtos e servios que tm responsabilidade ambiental. Para Donaire (1999) s atividades de compras, reputa como indispensvel no acompanhamento dos fornecedores, a fim de assegurar a melhoria do desempenho ambiental dos insumos.

Uma das maneiras de assegurar a melhoria do desempenho ambiental dos insumos seria a exigncia da ISO 14000 nos editais de licitao, que por ser uma norma desenvolvida pela International Organization for Standardization (ISO) estabelece diretrizes sobre a rea de gesto ambiental dentro da empresa.

Os Sistemas de Gesto Ambiental (SGA) vm se tornando um grande aliado das organizaes que buscam manter seus processos, aspectos e impactos ambientais sob controle. Identificam primeiramente os impactos ambientais mais significativos para em seguida definirem a melhor forma de controlar e minimizar tais impactos.

O Brasil membro da ISO e nela est representado exclusivamente pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, que o rgo responsvel pela normalizao e desenvolvimento tecnolgico no pas. A entidade oficialmente responsvel e credenciada em nosso pas pela 52

certificao da ISO o INMETRO, designado pelo Conselho Nacional de Metrologia Normalizao e Qualidade Industrial - CONMETRO, o qual criou o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade.

A ISO 14000 contempla dois grandes blocos: a Avaliao da Organizao que compreende o Sistema de Gesto Ambiental e est subdividido em Avaliao do Desempenho Ambiental e a Auditoria Ambiental e a Avaliao de Produtos e Processos que abrange a Avaliao do Ciclo de Vida do Produto e est subdividido em Aspectos Ambientais em Normas de Produtos e a Rotulagem Ambiental. Portanto, a rotulagem ambiental, expressa a prpria imagem da empresa, o produto e o processo utilizados dentro de normas que se preocupam com o meio ambiente (ABNT, 2004a).

Segundo Harrington e Knight (2001), a rotulagem ambiental a indicao dos atributos ambientais de um produto ou servio, sob a forma de atestados, smbolos ou grficos em rtulos de produtos ou embalagens ou em literatura sobre produtos, boletins tcnicos, propaganda, publicidade e assim por diante.

J a certificao um instrumento que atesta determinadas caractersticas de um produto ou de um processo produtivo. A certificao surgiu de uma demanda do mercado em identificar a procedncia, o processamento e/ou a qualidade de um determinado produto, fornecendo ao produtor um diferencial e estabelecendo uma relao de confiana com o consumidor.

Desta maneira, os rtulos ambientais tambm conhecidos como eco-rotulagem, rtulo ecolgico ou selo verde - nos dias de hoje constituem uma oportunidade estratgica para a empresa que deseja agregar valor sua imagem e se diferenciar de seus competidores e uma garantia de que um determinado produto adequado ao uso que se prope e apresenta menor impacto ambiental em relao aos produtos do concorrente disponveis no mercado.

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No mbito internacional pode-se citar como exemplo de eco-rotulagem: EU Ecolabel mtodo europeu de eco-rotulagem, cujo mtodo a anlise do ciclo de vida e princpio do poluidor-pagador Regulamento n 880/92-Unio Europia; Blaue Engel ou Anjo Azul, que abrange mais de 1000 produtos europeus, desde papel reciclado at servios de transportes; Eco-rotulagem Europia, para certificar desde papel, papelo, at produtos de limpeza; Energy Star, que faz referncia aos produtos que so energicamente eficientes por si mesmos e em seu processo de produo; TCO Development 03 que certifica monitores que utilizam pouca energia (GUIA DE COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS PARA

ADMINISTRAO FEDERAL, 2010).

No Brasil ainda so poucas as iniciativas de certificao ambiental, mas as existentes j possuem bastante relevncia, conforme segue: o Imaflora e o seu Programa de Certificao Florestal representam o Programa Smartwood da Rainforest Allience, organizao no governamental, credenciada pelo FSC - Forest Stewardship Council (Conselho de Manejo Florestal), instituio internacional, sem fins lucrativos, formada por representantes de entidades de todo o mundo, e tem por objetivo principal promover o manejo e a certificao florestal no Brasil; a certificao de alimentos orgnicos - Instituto Biodinmico (IBD) e Associao de Agricultura Orgnica (AAO); o CERFLOR - Programa Brasileiro de Certificao Florestal, gerenciado pelo

INMETRO e tem por objetivo avaliar o manejo florestal; o PROCEL Programa Nacional de energia eltrica, coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, para classificao do

desempenho de consumo energtico de produtos eletrodomsticos, dentre outros (GUIA DE COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS PARA ADMINISTRAO FEDERAL, 2010).

Alm da certificao ambiental, a presso por produtos e servios socialmente corretos faz com que empresas adotem processos de reformulao interna para adequar seus procedimentos, tendo em vista o pilar social da sustentabilidade, buscando o envolvimento das partes interessadas, a proteo igualdade de gnero e diversidade, proteo contra o trabalho infantil e respeito aos direitos sociais, entre outras medidas. Dentre algumas certificaes voltadas para o aspecto social, salientam-se as seguintes: Selo Empresa Amiga da Criana, criado pela Fundao Abrinq 54

para empresas que no utilizem mo-de-obra infantil; AA1000, criada pelo Institute of Social and Ethical Accountability, cujo cunho social enfoca principalmente a relao da empresa com diversos parceiros, ou stakeholdes; SA8000, a Social Accountability 8000, criada pelo Council on Economic Priorities Accreditation Agency (CEPPA), e enfoca, primordialmente, relaes trabalhistas e visa assegurar que no existam aes anti-sociais ao longo da cadeia produtiva, como trabalho infantil, trabalho escravo ou discriminao e a ISO 26000 que uma Norma Internacional que fornece orientaes sobre os princpios subjacentes responsabilidade social. Dentre as principais caractersticas desta norma salienta-se: uma norma de diretrizes, sem propsito de certificao, no tem carter de sistema de gesto, enfatiza resultados e melhorias de desempenho, promove a sensibilizao para a responsabilidade social e pode ser aplicada em qualquer tipo e porte de organizao empresa, governo, organizaes no-governamentais, etc (GUIA DE COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS PARA ADMINISTRAO FEDERAL, 2010).

Alm disso, o movimento da sustentabilidade tambm se desenvolve dentro do pilar econmico. Cita-se, dentro deste processo os seguintes marcos fundamentais: Princpios do Equador, que so critrios mnimos para a concesso de crdito, que asseguram que os projetos financiados sejam desenvolvidos de forma socialmente e ambientalmente responsvel. Os Princpios do Equador tiveram a sua gnese em outubro de 2002, quando o International Finance Corporation (IFC), brao financeiro do Banco Mundial, e um Banco Holands (ABN/Amro) promoveram, em Londres, um encontro de altos executivos para discutir experincias com investimentos em projetos, envolvendo questes sociais e ambientais em mercados emergentes, nos quais nem sempre existe legislao rgida de proteo do ambiente; e o ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE), que tem por objetivo refletir o retorno de uma carteira composta por aes de empresas com reconhecido comprometimento com a responsabilidade social e sustentabilidade empresarial, e tambm atuar como promotor das boas prticas no meio empresarial brasileiro (GUIA DE COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS PARA ADMINISTRAO FEDERAL, 2010).

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Apesar da importncia da incluso dos trs pilares da sustentabilidade (ambiental, social e econmico) nos investimentos, compras e contrataes da Administrao Pblica, o Tribunal de Contas da Unio vem entendendo que a exigncia de Certificados ISO nas licitaes como documentos obrigatrios e/ou critrios de desclassificao das propostas, mesmo que possuam credibilidade de mbito internacional, impraticvel, uma vez que inexiste previso legal que a justifique (artigo 30, inciso IV, da Lei 8666/93). Sua requisio reconhecida em questes relacionadas pontuao de propostas, em licitaes do tipo tcnica e preo (Acrdo n 2.431/2007 Plenrio, Acrdo 584104 Plenrio, Deciso 20/98 Plenrio).

Embora certificar o sistema de gesto no seja imperativo para as organizaes, a qualificao da produo industrial, nos padres internacionais de controle ambiental e eficincia energtica, as credencia a disputar o mercado europeu e norte-americano, que seguem risca tais padres. Alm disso, a necessidade de demonstrar um desempenho ambiental capaz de atender legislao vigente, de prevenir impactos ao meio ambiente, de fortalecer a imagem institucional junto comunidade, de reduzir riscos de multas e penalidades e, consequentemente, de aumentar a competitividade so motivos que levam busca pela certificao.

Diante do exposto, mesmo que a exigncia de ISO nos editais de licitao com critrio de julgamento de menor preo seja vedado pelos rgos de controle, a tendncia que as empresas busquem se adequar aos padres internacionais de controle ambiental e eficincia energtica em funo das exigncias do mercado, que consequentemente ir favorecer os consumidores, ou seja, comprador pblico ou privado a cumprirem com sua responsabilidade socioambiental.

Ottman (1994) conceitua os produtos verdes como sendo tipicamente durveis, no txicos, feitos de materiais reciclados e com mnimo de embalagem. A autora pontua que, como no existem produtos completamente verdes, o termo verde relativo, pois todos eles usam energia e recursos que criam lixo e poluio durante a manufatura, distribuio (transporte para armazns e lojas) e uso posterior.

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Segundo a autora, existem quatro dimenses para desenvolvimento dos produtos verdes, apresentados no Quadro 5. QUADRO 5: AS QUATRO DIMENSES PARA O DESENVOLVIMENTO DOS PRODUTOS VERDES Aquisio e processamento de matrias-primas: Conservao de recursos naturais tais como gua, terra e ar. Proteo de habitats naturais e espcies ameaadas. Minimizao do lixo e preveno da poluio, sobretudo o uso e liberao de txicos. Transporte. Uso de recursos renovveis, uso sustentvel de recursos. Uso de materiais reciclados. Questes de produo e distribuio: Uso mnimo de materiais. Uso/liberao de txicos. Gerao/manuseio de lixo. Uso de gua. Emisses para o ar, terra e gua. Questes de uso de produtos e embalagens: Eficincia energtica. Conservao de recursos naturais, tais como gua necessria para o uso do produto. Sade do consumidor e segurana ambiental. Questes de uso posterior/descartabilidade: Reciclabilidade e facilidade de reutilizao, refabricao e reparo. Durabilidade. Biodegrabilidade. Seguro quando incinerado ou colocado em aterro sanitrio.

1. 2. 3. 4.

Fonte: Ottman (1994)

As compras pblicas sustentveis correspondem a uma forma de insero de critrios ambientais nas compras e contrataes realizadas pela Administrao Pblica, visando maximizao do valor adicionado (utilidade, qualidade, durabilidade) e, ao mesmo tempo, a minimizao dos impactos ambientais e sociais adversos. E pressupe as seguintes consideraes

(BIDERMAN/2006a): Responsabilidade do consumidor (comprar produto de qualidade e responsabilidade, induzindo o mercado a produzir com base na sustentabilidade). 57

 Compra do necessrio (minimizar o consumo). Estmulo inovao (adquirir produto com menor impacto negativo e uslo de maneira que impea a presso exagerada sobre os recursos naturais). Perspectiva do ciclo de vida2 (avaliar todos os impactos e custos de um produto durante o seu ciclo de vida: produo, distribuio, uso e disposio) quando se decidir por uma compra.

Na literatura existem vrias verses sobre as dimenses da sustentabilidade, e esta varia de acordo com o ponto de vista de cada autor. O conceito de ecodesenvolvimento foi lanado por Maurice Strong em junho de 1973 para caracterizar uma concepo alternativa de poltica de desenvolvimento (BRUSECKE,1996). Na dcada de 80, o economista Ignacy (1993) se apropriou do termo e desenvolveu conceitualmente, criando um quadro de estratgias ao ecodesenvolvimento. Os princpios bsicos formulados por Ignacy (1993) tm como pressuposto a existncia de cinco dimenses do ecodesenvolvimento: sustentabilidade social, sustentabilidade econmica, sustentabilidade ecolgica, sustentabilidade cultural e sustentabilidade

espacial/geogrfica. Essas cinco dimenses refletem a leitura que o autor faz do desenvolvimento dentro da nova proposta de ecodesenvolvimento, que prope aes que explicitam a necessidade de tornar compatvel com a melhoria nos nveis de qualidade de vida e preservao ambiental.

Segundo Ignacy (1993), ao planejar o desenvolvimento, deve-se considerar simultaneamente as cinco dimenses de sustentabilidade, quais sejam:

Sustentabilidade Social que se entende como a criao de um processo de desenvolvimento que seja sustentado por um outro crescimento e subsidiado por uma outra viso do que seja uma sociedade boa.
O ciclo de vida (ou anlise do ciclo de vida) consiste no exame do ciclo de vida de um produto, processo, sistema ou funo, visando identificar seu impacto ambiental, no decorrer de sua existncia, que inclui desde a extrao do recurso natural, seu processamento para transformao em produto, transporte, consumo/uso, reutilizao, reciclagem, at a disposio final (BIDERMAN, 2006a).
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 Sustentabilidade Econmica que deve ser alcanada atravs da alocao e gerenciamento mais eficientes dos recursos e de um fluxo constante de investimentos pblicos e privados. Sustentabilidade Ecolgica que pode ser alcanada atravs do aumento da capacidade de utilizao dos recursos dos diversos ecossistemas, com um mnimo de danos aos sistemas de sustentao da vida. Sustentabilidade Espacial/Geogrfica que deve ser dirigida para a obteno de uma configurao rural-urbana mais equilibrada e uma melhor distribuio territorial dos assentamentos humanos e das atividades econmicas. Sustentabilidade cultural incluindo a procura por razes endgenas de processos de modernizao e de sistemas agrcolas integrados, que facilitem a gerao de solues especficas para o local, o ecossistema, a cultura e a rea.

Os aspectos relacionados sustentabilidade espacial/geogrfica e cultural, pelas definies apresentadas pelo autor, no se adquam ao modelo proposto por este trabalho, j que no dizem respeito diretamente realidade organizacional. Objetiva-se a adoo nas contrataes da Fiocruz, de especificaes de bens e servios que levem em considerao critrios de sustentabilidade ambiental, social e econmico, para que a organizao possa contribuir com a reduo ou eliminao dos impactos negativos sade humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos decorrentes de obras, bens e servios contratado-os junto a empresas que tenham responsabilidade socioambiental.

A figura 1 apresenta esta perspectiva incorporando alm das trs dimenses mencionadas, uma quarta dimenso - a sade, que segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS) um completo estado de bem-estar fsico, mental e social, e no apenas a ausncia de doena. Portanto, o conceito de sade deve ser compreendido para alm do paradigma da ausncia de doena,

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devendo-se considerar todas as suas dimenses, neste caso, as ambientais, as sociais e as econmicas, que so essenciais para uma qualidade de vida satisfatria.

Segundo Batistella (2007), o estreitamento das relaes entre sade e ambiente representa um significativo avano no questionamento do uso desmedido dos recursos naturais e de seus impactos ambientais e sociais. Sob esse ponto de vista, a sade e a doena decorrem tanto das chamadas situaes de risco tradicionais como a contaminao das guas e dos alimentos, a ausncia de saneamento, a maior exposio aos vetores, as condies precrias de moradia quanto de riscos modernos como o cultivo intensivo de alimentos e monoculturas, a poluio do ar e as mudanas climticas globais, o manejo inadequado de fontes energticas, entre outros.

Apresenta-se a seguir a caracterizao da funo de compras, bem como as regras para comprar e contratar bens e servios na Administrao Pblica Federal. 60

Segundo Maldonado e Batista (2008), a lei n 8.666/93 conceitua compra como toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. Para Baily et al. (2000), a compra vista pela organizao bem-sucedida de hoje como uma atividade de importncia estratgica considervel. A finalidade da compra suprir com os materiais ou servios necessrios, em quantidades e qualidades certas, a preo adequado, e no momento certo.

Colaborando com este entendimento, Baily e outros autores (2000) enfatizam que essa definio bastante criticada pela sua simplicidade e superficialidade. Acrescentam ainda, que um bom objetivo deve ser mensurvel de alguma forma, por isso sugerem uma definio mais ampla para os objetivos da funo de compras, a saber: suprir a organizao com um fluxo seguro de materiais e servios para atender s suas necessidades; assegurar continuidade de suprimento para manter relacionamentos efetivos com fontes existentes, desenvolvendo outras fontes de suprimentos alternativas, ou para atender a necessidades emergentes ou planejadas; comprar eficiente e sabiamente, obtendo por meios ticos o melhor valor por centavo gasto; administrar estoques para proporcionar o melhor servio possvel aos usurios e ao menor custo; manter relacionamentos cooperativos slidos com outros departamentos, fornecendo informaes e aconselhamentos necessrios para assegurar a operao eficaz de toda a organizao; desenvolver funcionrios, polticas, procedimentos e organizao para assegurar o alcance dos objetivos previstos.

Para os autores, a rea de compras desempenha um papel importante na realizao dos objetivos estratgicos de uma instituio pblica, devido sua capacidade de afetar a qualidade e entrega de produtos ou servios essenciais que sero utilizados nas pesquisas cientficas.

A administrao de compras uma atividade fundamental para uma gesto eficaz nas instituies pblicas, tendo em vista que ela influencia diretamente nos seus estoques e no relacionamento com os clientes e impacta diretamente tanto sobre os recursos financeiros da empresa como em seu produto ou servio.

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Portanto, pode-se definir que a funo de compras no mais uma atividade rotineira dentro de uma organizao pblica, j que no basta s comprar, preciso comprar bem, com qualidade, quantidade, prazo de entrega e preo, selecionando um bom fornecedor para alcanar os resultados almejados.

Segundo Bertaglia (2006), o processo de seleo de fornecedor no simples. A complexidade aumenta em funo das caractersticas do item ou do servio a ser comprado, pois as exigncias podem ser maiores ou menores. O ato de comprar deixou de ser simplesmente o de efetuar uma cotao de preos. H trs caractersticas bsicas que devem ser consideradas em um processo de deciso para selecionar um fornecedor: preo, qualidade e servio.

Para Viana (2002), comprar uma arte. Segundo o autor, talvez uma das artes mais antigas, motivo pelo qual o padro atual exige que o comprador possua qualificaes, demonstrando conhecimentos dos procedimentos a serem adotados, das caractersticas dos materiais, bem como da arte de negociar, essencial nas prticas das operaes comerciais e recomenda que esses profissionais tenham como caractersticas pessoais: capacidade de liderana; domnio da legislao para todo e qualquer procedimento de compra/contratao; condio de agir e decidir com rapidez, habilidade e sabedoria; equilbrio e controle emocional; segurana, seriedade, transparncia na conduo de seu trabalho; experincia e tcnica de negociao.

Considera-se, portanto, que a eficincia das compras pblicas suprir as organizaes com os materiais ou servios necessrios, em quantidades e qualidades certas, a preo adequado, e no momento certo, ou seja, com agilidade e pelo menor custo possvel. No entanto, com a nova poltica de compras sustentveis regulamentada pelo governo federal, surge um novo paradigma que a eficincia das compras pblicas com o uso do poder de compra do Estado na priorizao de produtos com menor impacto ambiental e na seleo de fornecedor que considere os aspectos socioambientais na sua cadeia produtiva.

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Sendo a Fiocruz uma instituio de carter nacional, pblica e estatal, as suas atividades de compras e contrataes so regidas pela Lei n 8.666/1993 Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, que estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive publicidade, compras, alienaes e locaes.

A Lei n 8.666/1993 foi regulamentada pelo artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal, que instituiu normas gerais para licitaes e contrataes da Administrao Pblica, tendo como princpios constitucionais: a isonomia; a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao; a legalidade; a impessoalidade; a moralidade; a igualdade; a publicidade; a probidade administrativa e a vinculao ao instrumento convocatrio.

Segundo o conceito de Meirelles (1988), licitao o procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.

Nesse sentido, a licitao objetiva garantir o cumprimento do princpio constitucional da isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual para todos os interessados e possibilitar o comparecimento, ao certame, do maior nmero possvel de concorrentes.

O procedimento licitatrio consiste na disputa entre interessados em fornecer determinado bem ou prestar algum servio. Na Administrao Pblica, a regra para as compras e contrataes licitar, mas algumas excees esto previstas, que so: licitao dispensvel, dispensa de licitao e inexigibilidade de licitao, todas previstas na Lei n 8.666/1993, artigos 17, 24 e 25, respectivamente. As previses transcritas nestes artigos s devem ocorrer por razes de interesse pblico e nos casos expressamente previstos.

A Lei n 8.666/93 estabeleceu cinco modalidades de licitao: concorrncia; tomada de preos; convite; concurso e leilo. Entretanto, com a publicao da Lei n 10.520 de 17/07/2002, foi instituda a sexta modalidade de licitao denominada Prego, para aquisio de bens e servios 63

comuns. A concorrncia pblica a modalidade de licitao em que ser admitida a participao de qualquer interessado que rena as condies exigidas no edital; a tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou entre aqueles que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao; o convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas; o concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalhos tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios aos vencedores; o leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados em adquirir bens mveis inservveis ou produtos legalmente apreendidos ou penhorados e o prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns qualquer que seja o valor estimado, onde a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica ou por meio eletrnico (BRASIL, 2003).

O edital um dos atos administrativos que integram o procedimento da licitao e a impugnao , assim, o meio que o legislador criou para assegurar ao administrado a possibilidade de reagir contra a ilegalidade de uma clusula ou condio prevista no edital; j o recurso administrativo, em sentido genrico, o meio colocado disposio de interessados contra a deciso do resultado do julgamento da licitao, com o objetivo de tentar modificar essa deciso. A impugnao do edital est prevista no artigo 41 e o recurso administrativo no artigo 109 da Lei n 8.666/93.

Alm de prever as modalidades de licitao, a Lei n 8.666/93 estabelece vrios procedimentos para realizar contrataes, pois a licitao dever ser processada e julgada com observncia das seguintes etapas: abertura do envelope contendo a documentao relativa habilitao dos licitantes; abertura dos envelopes de propostas dos licitantes habilitados; verificao da 64

conformidade da proposta com os requisitos do edital, inclusive no tocante ao preo compatvel com o mercado; julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes no edital (BRASIL, 2003).

A habilitao do licitante, conforme determina o artigo 27, da Lei n 8.666/93, realizada atravs da anlise dos documentos referentes habilitao jurdica, que devero seguir as normas que regulam e legitimam a atividade das empresas; na qualificao tcnica, devero ser observados os requisitos tcnicos exigidos no edital; na qualificao econmica financeira, devero ser observados a boa situao financeira do licitante para execuo do objeto; e na regularidade fiscal devero ser observados a regularidade do licitante perante o fisco (BRASIL, 2003).

Quanto ao critrio de Julgamento, em regra, o menor preo, mas h outras formas de julgar as propostas apresentadas. Os critrios de julgamento, cujos tipos de licitao esto previstos nos artigos 43, 44 e 45 da Lei n 8.666/93 so os seguintes: menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; melhor tcnica quando o critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual; melhor tcnica e preo quando o critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e de tcnica e maior lance ou oferta - utilizado no caso de alienaes, concesso e permisso de uso (BRASIL, 2003).

O julgamento das propostas est estritamente vinculado a critrios e fatores estabelecidos no ato convocatrio, e ele deve ser objetivo, sendo realizado conforme as normas e princpios estabelecidos na Lei de Licitaes, a fim de garantir transparncia ao procedimento.

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Os atos da licitao devem desenvolver-se em seqncia lgica, a partir da existncia de determinada necessidade pblica a ser atendida. O procedimento tem incio com o planejamento e prossegue at a assinatura do respectivo contrato ou instrumento correspondente, em duas fases distintas: fase interna ou preparatria e fase externa ou executria.

A fase interna ou preparatria delimita as condies do ato convocatrio antes de traz-las ao conhecimento pblico e tem a seguinte seqncia de atos preparatrios: solicitao expressa do setor requisitante interessado, com justificativa da necessidade da compra e/ou contratao do servio; aprovao da autoridade competente para incio do processo licitatrio, devidamente motivada e analisada sob a tica da oportunidade, convenincia e relevncia para o interesse pblico; autuao do processo correspondente, que dever ser protocolado e numerado; elaborao da especificao do objeto, de forma precisa, clara e sucinta; estimativa do valor da contratao, mediante comprovada pesquisa de mercado; indicao dos recursos oramentrios para fazer face despesa; verificao da adequao oramentria e financeira em conformidade com a Lei da Responsabilidade Fiscal, quando for o caso; elaborao do projeto bsico, obrigatrio em caso de obras e servios; definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados (BRASIL, 2003).

A fase externa ou executria a elaborao do ato convocatrio edital ou convite, que tem por finalidade fixar as condies necessrias participao dos licitantes, ao desenvolvimento da licitao e futura contratao, alm de estabelecer um elo entre a Administrao e os licitantes (BRASIL, 2003).

O ato convocatrio ou edital disciplina prazos, atos, instrues relativas a recursos e impugnaes, informaes pertinentes ao objeto e aos procedimentos, alm de outras que se faam necessrias realizao da licitao. O prembulo do ato convocatrio dever conter: o nmero de ordem em srie anual; o nome do rgo ou entidade interessadas e de seu setor; a modalidade de licitao; o regime de execuo (empreitada por preo global, empreitada por preo unitrio, tarefa ou empreitada integral); o tipo de licitao; a fundamentao legal ou 66

arcabouo jurdico pertinente ao objeto contratado; o local, dia e hora para o recebimento da documentao e proposta e para o incio da abertura dos envelopes (BRASIL, 2003).

O edital dever conter, obrigatoriamente, as seguintes condies, consideradas essenciais: objeto da licitao, com descrio sucinta e clara; prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada de instrumentos equivalentes, para execuo do contrato e entrega do objeto da licitao; condies de habilitao e forma de apresentao das propostas; critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao a distncia, em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e as condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais; critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso; critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo; condies de pagamento; condies de recebimento do objeto da licitao; sano para o caso de inadimplncia, dentre outras indicaes especficas ou peculiares a licitao (BRASIL, 2003).

As minutas de editais de licitao, e dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica do rgo, conforme determina o artigo 38 da Lei n 8.666/1993.

Aps a finalizao de todos os atos do procedimento licitatrio, a Administrao dever adjudicar e homologar a licitao e revogar ou anular a licitao caso seja necessrio. Quando a Administrao atribui ao licitante vencedor o objeto da licitao, o ato chamado de adjudicao, consequentemente a autoridade competente ratifica todo o procedimento licitatrio, ato chamado homologao. A licitao revogada, se for considerada inoportuna ou inconveniente ao interesse pblico, decorrente de fato superveniente, devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta e anulada, se houver ilegalidade de ofcio ou por aprovao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado (BRASIL, 2003).

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No prego, ao contrrio do que ocorre em outras modalidades de licitao, a abertura da proposta realizada antes da anlise da documentao e a fase recursal nica, sem efeito suspensivo. Como tambm a adjudicao do objeto ao licitante declarado vencedor realizada pelo pregoeiro, caso tenha havido desistncia expressa de todos os licitantes da inteno de interpor recurso (BRASIL, 2003).

A modalidade Prego foi acrescentada s modalidades licitatrias tradicionais atravs da edio da Medida Provisria n 2.026, de 04 de maio de 2000, convertida na Lei n 10.520/2002; posteriormente com a regulamentao do Decreto n. 5.450/2005 foi determinado que, a partir de 1 de julho de 2005, todas as compras de bens e servios comuns da Administrao Pblica sejam realizadas na forma eletrnica. O Decreto n 3.931/2001 regulamentou o Sistema de Registro de Preos, previsto no artigo 15 da Lei n 8.666/1993, que o conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisies de bens para contrataes futuras (BRASIL, 2003).

O prego a modalidade de licitao cabvel para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa entre os interessados ocorre em sesso pblica, por meio de propostas escritas e lances verbais, realizando-se, aps fixada a ordem de classificao, a avaliao das condies habilitatrias do licitante detentor da melhor proposta. Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado (BRASIL, 2003).

Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte: elaborao do termo de referncia pelo setor requisitante, com indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustem a competio ou a sua realizao; apresentao da justificativa da necessidade da contratao, elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas; aprovao

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do termo de referncia3 pela autoridade competente; definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis; designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio (BRASIL, 2003).

Na execuo do procedimento licitatrio, o pregoeiro tem como responsabilidade receber os envelopes e julgar as propostas dos licitantes. No caso do Prego Eletrnico, caber ao pregoeiro, em especial: coordenar o processo licitatrio; receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor requisitante; conduzir a sesso pblica na internet; verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; dirigir a etapa de lances; verificar e julgar as condies de habilitao; receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente quando mantiver sua deciso; indicar o vencedor do certame; adjudicar o objeto, quando no houver recurso; conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a homologao.

O pregoeiro a autoridade singular, designado entre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, responsvel por conduzir o prego, julgar as propostas, analisar as condies de habilitao e praticar outros atos a ele relativos (arts 3, IV Lei n 10.520 e 9 do Decreto n 3.555/00).

As sanes esto previstas nos artigos 86 e 87 da Lei n 8.666/93 e na Lei n 10.520/02 e consistem na aplicao de multa por atraso ou inexecuo de entrega do bem, alm de advertncia formal, suspenso do direito de licitar e contratar, e declarao de inidoneidade.

Os princpios bsicos da Lei n 8.666/93 so: legalidade, impessoalidade, moralidade, isonomia, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento
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O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela Administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com os preos de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de entrega ou execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva.

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objetivo. A modalidade de licitao prego inseriu princpios correlatos, quais sejam: celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e comparao objetiva das propostas (BRASIL, 2003).

Considera-se que o prego eletrnico uma modalidade de licitao que melhora a gesto dos processos administrativos, trazendo benefcios para o Governo Federal, dentre os quais se destacam: reduo de custo, provocada pela disputa de lances; celeridade devido simplificao da contratao; segurana e transparncia, uma vez que todas as etapas da negociao podem ser acompanhadas on-line; e a democratizao das licitaes pblicas, j que ocorrem pela internet, por meio do site <www.comprasnet.gov.br,> que disponibiliza o sistema para execuo do procedimento, seja presencial ou eletrnico. O prego eletrnico diminui o custo das empresas e facilita a participao nas licitaes, inclusive das microempresas e empresas de pequeno porte, as quais passaram a ter tratamento diferenciado e favorecido com a publicao da Lei Complementar n 123/06 e do Decreto n 6.204/2007, que objetivam promover o desenvolvimento econmico e social nos mbitos municipal e regional, ampliar a eficincia das polticas pblicas e incentivar a inovao tecnolgica. Porm, o prego presencial, por exigir a presena dos licitantes no horrio e local determinado para a realizao da licitao, onera os custos das empresas com despesas decorrentes de viagens, dentre outras (BRASIL, 2003).

O registro de preos est compreendido pelo Sistema de Registro de Preos (SRP) que representa o conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. Ele tem sua base legal no art. 15 da Lei n 8.666/93 e est regulamentado pelo Decreto n 3931/01. O SRP dever ser adotado para compras e contrataes de servios preferencialmente quando houver necessidade de contratao frequentes; quando for mais conveniente a compra de bens com previso de entregas parceladas ou contrataes de servios necessrios Administrao para desempenho de suas atribuies; quando no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao; quando for conveniente contratar o objeto para atender a mais de um rgo ou entidade, ou a programas do governo. 70

O registro de preos precedido de licitao, realizada nas modalidades concorrncia ou prego, e deve merecer prvia e ampla pesquisa de mercado e o critrio de julgamento o de menor preo. Aps a realizao da licitao, os preos e as condies de contratao ficam registrados em Ata de Registro de Preos, que tem validade mxima de um ano. Esse procedimento diferencia-se do tradicional, exatamente porque no obriga que a Administrao detenha recursos oramentrios, e tampouco adquira o item registrado (BRASIL, 2003).

Aps a homologao da licitao, inicia uma nova fase no procedimento licitatrio, que a fase de execuo oramentria, ou seja, a despesa empenhada, sendo o valor do crdito oramentrio utilizado para fazer face ao compromisso assumido com o licitante vencedor. Quando a empresa vencedora da licitao entrega o bem ou presta o servio de acordo com o solicitado no edital, o setor requisitante atesta a nota fiscal e encaminha para o setor financeiro do rgo executar o pagamento, encerrando o processo de contratao.

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Captulo 3

5. Metodologia O presente projeto de pesquisa teve um carter eminentemente exploratrio; para Gil (1991), do ponto de vista de seus objetivos, a pesquisa exploratria visa proporcionar maior familiaridade com o problema com vista a torn-lo explcito ou a construir hipteses. Este tipo de pesquisa envolve levantamento bibliogrfico, entrevistas com pessoas que tiveram experincias prticas com o problema pesquisado e anlise de exemplos ou estudos de caso que estimulem a compreenso das questes focalizadas.

Para alcanar os objetivos deste projeto, do ponto de vista dos procedimentos tcnicos (GIL, 1991), utilizou-se os mtodos de anlise documental, entrevistas semiestruturadas e aplicao de questionrios, alm de pesquisa bibliogrfica. Com relao forma de abordagem do problema, realizou-se um estudo de corte qualitativo que identificou a viso dos gestores sobre a implementao das compras sustentveis. Ainda segundo o autor, a pesquisa qualitativa considera que h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, isto , um vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do sujeito que no pode ser traduzido em nmeros. A interpretao dos fenmenos e a atribuio de significados so bsicos no processo de pesquisa qualitativa, que, por sua vez, no requer o uso de mtodos e tcnicas estatsticas. O ambiente natural a fonte direta para a coleta de dados e o pesquisador o instrumento-chave. Os pesquisadores tendem a analisar seus dados indutivamente. O processo e seu significado so os focos principais de abordagem.

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Nesta perspectiva, o presente trabalho contou com as seguintes etapas metodolgicas:

5.1. Primeira etapa - pesquisa bibliogrfica:

Pesquisa bibliogrfica que se constituiu na coleta de informaes em livros, artigos cientficos, revistas de administrao e meio ambiente, teses e dissertaes que tratem do assunto, alm de consultas a bibliotecas, para a conformao do substrato terico conceitual sobre o qual o trabalho se apia.

Cabe ressaltar que foram consultadas teses, dissertaes e artigos cientficos produzidos em nvel nacional e internacional sobre o tema da dissertao, com os seguintes descritores: compras pblicas sustentveis, licitaes sustentveis e compras verdes nas seguintes bases de dados: - LILACS - Literatura Latino-Americana e do Caribe em Cincias da Sade; Scielo Scientific Electronic Library Online; BIREME - Centro Latino-Americano e do Caribe de Informao em Cincias da Sade; MEDLINE - Literatura Internacional em Cincias da Sade; no Portal de Peridicos da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes); no Portal Google acadmico e nas trs principais revistas cientfico no campo da sade coletiva (Cincia e Sade Coletiva, Cadernos de Sade Pblica e Revista de Sade Pblica). Foram encontradas publicaes na base de dados internacionais (Green public procurement), porm quanto s publicaes nacionais no foram encontrados artigos cientficos, somente duas dissertaes e uma monografia que so semelhantes ao tema da dissertao, porm estas no trouxeram contribuies para o desenvolvimento da pesquisa.

5.2. Segunda etapa - pesquisa documental:

Pesquisa documental que abrangeu documentos institucionais relevantes, que tratam das questes ambientais e administrativas, da abordagem por processos organizacionais e da anlise de processos administrativos referentes compra de produtos sustentveis pela ENSP, no perodo de 2008 a 2010 (as primeiras licitaes sustentveis realizadas na Fiocruz). Diretrizes e 73

os programas do Governo do Estado de So Paulo e Minas Gerais e do municpio de So Paulo e Rio de Janeiro; conferncias nacionais e internacionais sobre o meio ambiente; mensagens de leis, decretos, portarias, instrues normativas e outros documentos publicados no Dirio Oficial da Unio e do Estado, no qual foram identificadas e analisadas as polticas de compras sustentveis implantadas nesses governos que melhor se adqem ao modelo de gesto da ENSP, foram fundamentais para a realizao deste trabalho.

5.3. Terceira etapa roteiros de questionrios:

Nesta terceira etapa, foram elaborados roteiros de questionrios com perguntas fechadas e semiabertas para o ambiente interno e externo, conforme roteiro disponibilizado no Anexo I. No ambiente interno enviou-se questionrios para os profissionais envolvidos nos processos de compras da Fiocruz, contendo questes que objetivaram apontar a percepo desses sujeitos sobre a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios dos processos de compras da Fiocruz. No ambiente externo enviou-se questionrios para as empresas participantes de licitaes na ENSP, contendo questes que objetivaram avaliar o nvel de conhecimento e interesse dos profissionais com o tema da dissertao.

Os questionrios foram divididos em trs categorias, quais sejam: compradores da Fiocruz, setores requisitantes de materiais da ENSP e empresas licitantes participantes de processos licitatrios de produtos sustentveis da ENSP. Foram enviados e recebidos por meio eletrnico para servidores e terceirizados lotados nas reas de compras das seguintes unidades da Fiocruz: ENSP, DIRAD, DIRAC, BIOMANGUINHOS, FARMANGUINHOS, IFF, CICT, COC e CECAL que atuam como comprador, pregoeiro ou equipe de apoio no prego eletrnico; para servidores e terceirizados que so requisitantes de materiais na ENSP, quais sejam: SECOM, DIREO, SERINF, VDP&DT, DENSP, BIOSSEGURANA, CESTEH, ACS, NAF, ALMOXARIFADO, CCI, SEAC, SGQ, DAPS, DCS, DCB, DSSA; e para as empresas licitantes participantes dos processos licitatrios analisados nesta pesquisa, no qual no foi autorizado identificar os nomes. 74

5.4. Quarta etapa roteiros de entrevistas:

Nesta quarta etapa foram elaborados roteiros de entrevistas semiestruturadas, conforme disponibilizado no anexo II. No ambiente interno entrevistou-se gestores e dirigentes da Fiocruz com o objetivo de avaliar a viso desses sujeitos no campo da sustentabilidade ambiental na rea de compras da Fiocruz. No ambiente externo entrevistou-se gestores da Administrao Pblica Estadual e Municipal com o objetivo de investigar como esses rgos esto procedendo para incorporar as compras sustentveis em seus procedimentos licitatrios.

No ambiente interno as entrevistas foram realizadas com os seguintes sujeitos: Vice-Presidente de Desenvolvimento Institucional e Gesto da Fiocruz, Vice-Diretor de Desenvolvimento Institucional e Gesto da ENSP, Diretor da ENSP, Diretora da DIRAD, Pesquisadores lotados nos departamentos da ENSP (CESTEH e DSSA), Gestor Ambiental da DIRAC, Administrador da ENSP e no ambiente externo: Vice-Prefeito do Rio de Janeiro e Secretrio Municipal do Meio Ambiente, Diretora da Diviso Tcnica de Difuso e Projetos de Educao Ambiental e Coordenadora da Prefeitura Municipal do Programa A3P da Prefeitura de So Paulo.

5.5. Quinta etapa anlise de processos licitatrios e abordagem por processos organizacionais:

Nesta quinta etapa da pesquisa, foram analisados todos processos licitatrios referentes compra de produtos sustentveis da ENSP, no perodo de 2008 a 2010, onde identificou-se se houve competitividade entre os licitantes, o resultado das licitaes no tocante ao preo, qualidade e sustentabilidade dos produtos comprados e o nvel de aceitao do cliente na utilizao de produtos sustentveis. Tambm utilizou-se a abordagem por processos organizacionais, identificando os pontos crticos e as oportunidades de melhoria para adoo de critrios de sustentabilidade na contratao de bens e servios. Esses dois levantamentos e respectivas anlises permitiram atender ao primeiro objetivo especfico deste projeto: avaliar, no processo de

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compras sustentveis da ENSP, os entraves para adoo de critrios de sustentabilidade na contratao de bens e servios, identificando as oportunidades de melhoria.

5.6. Sexta etapa anlise das informaes coletadas (questionrios e entrevistas):

Na sexta etapa, analisou-se as informaes coletadas por meio de questionrios com perguntas fechadas e semiabertas no ambiente interno e externo, e aquelas coletadas pelas entrevistas semiestruturadas no ambiente interno. No ambiente interno, enviou-se questionrios para os profissionais envolvidos nos processos de compras (compradores e setor requisitante), considerando a aplicao da Instruo Normativa n 01/2010, onde avaliou-se a percepo desses atores sobre a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios, se estes profissionais esto preparados para a nova gesto, e as suas sugestes. No ambiente externo, enviou-se questionrio para as empresas que participaram de licitaes sustentveis (empresa licitante) onde avaliou-se o nvel de conhecimento e interesse dos profissionais da empresa com o tema do projeto, bem como o resultado da participao em licitaes sustentveis, a implementao de programas de gesto ambiental nas empresas e a sua percepo sobre a adoo de critrios de sustentabilidade nos editais de licitao.

Realizaram-se entrevistas semiestruturadas no ambiente interno com os dirigentes da Fiocruz (diretor, vice-presidente, vice-diretor), pesquisadores do Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana/Cesteh e Departamento de Saneamento e Sade

Ambiental/DSSA da ENSP, Diretora de Administrao/DIRAD, Gestor Ambiental da Diretoria de Administrao do Campus/DIRAC e Administrador da ENSP. As perguntas foram realizadas de modo a avaliar a viso dos atores no campo da sustentabilidade ambiental na rea de compras e identificou-se que estes apiam a nova gesto, bem como absorveu-se o conhecimento desses atores no tocante s questes de sade e ambiente.

As anlises das informaes obtidas atravs dos questionrios (com perguntas fechadas e semiabertas aplicadas no ambiente interno e externo) e das entrevistas semiestruturadas 76

(aplicadas no ambiente interno) permitiram a consecuo do segundo objetivo especfico deste projeto: identificar a percepo dos atores envolvidos no processo de compras sobre a oportunidade de implementao da estratgia de compras sustentveis.

5.7. Stima etapa anlise das informaes coletadas (entrevistas e consultas a sites):

Visando buscar experincias em outros rgos da Administrao Pblica Estadual e Municipal realizaram-se entrevistas semiestruturadas no ambiente externo cujo roteiro encontra-se no Anexo III, com o Secretrio Municipal do Meio Ambiente e Vice-Prefeito do Rio de Janeiro, com a Diretora da Diviso Tcnica de Difuso e Projetos de Educao Ambiental e Coordenadora da Prefeitura Municipal do Programa A3P da Prefeitura de So Paulo, bem como pesquisou-se os sites do governo do Estado de So Paulo, do Municpio de So Paulo, do Estado de Minas Gerais, do Municpio do Rio de Janeiro e do Estado do Rio de Janeiro. As perguntas foram realizadas de modo a avaliar a percepo desses atores sobre adoo de critrios de sustentabilidade nos processos de compras da Prefeitura do Rio de Janeiro e So Paulo e obter conhecimento sobre vrias estratgias implantadas no campo da sustentabilidade ambiental nas compras pblicas. Com isso, atendeu-se ao terceiro objetivo da pesquisa: investigar como os rgos da Administrao Pblica Estadual e Municipal esto procedendo para incorporar as compras sustentveis em seus procedimentos licitatrios.

5.8. Oitava etapa plano de melhorias:

Com base nos resultados de todos estes levantamentos de informaes, aliados pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental e o resultado da avaliao dos questionrios e entrevistas no ambiente interno e externo, pretendeu-se incorporar melhorias incrementais aos procedimentos licitatrios que adotam critrios de sustentabilidade de forma a atender ao quarto objetivo especfico da pesquisa: propor um plano de melhoria nos processos de compras sustentveis na rea de compras da Fiocruz, tendo como base os pilares da sustentabilidade.

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A disponibilidade em interagir com a pesquisadora, bem como a receptividade demonstrada pelos participantes dos diversos nveis em relao ao tema apresentado, resultou em uma gama de informaes e contribuies para alm do nosso roteiro, que no s agregou valor pesquisa, como tambm apresentou um leque de oportunidades e desafios para a rea gesto de compras da Fiocruz, conforme descreveremos mais a frente.

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Captulo 4

6. Fotografia situacional da Fiocruz

Criada em 1900, com a denominao de Instituto Soroterpico Federal, a Fiocruz recebeu sua identidade atual em 22 de maio de 1970, atravs do Decreto n 66.624/70. A Instituio um rgo Pblico Federal, integrante da Administrao Indireta do Governo Federal, sendo uma entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, sem fins lucrativos vinculada ao Ministrio da Sade, e tem como finalidade desenvolver atividades no campo da sade, da educao e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Em julho de 2003 foi assinado o Decreto Presidencial n 4725, instituindo e aprovando o Estatuto da Fiocruz, reconhecendo-se assim oficialmente a estrutura organizacional da instituio e legitimando os mecanismos de gesto colegiada e de escolha universal de seus dirigentes, existentes anteriormente, mas no reconhecidos formalmente.

6.1.1 - Misso e viso A misso da Fiocruz produzir, disseminar e compartilhar conhecimentos e tecnologias voltados ao fortalecimento e consolidao do Sistema nico de Sade (SUS) e que tais conhecimentos contribuam para a promoo da sade e da qualidade de vida da populao brasileira, para a reduo das desigualdades sociais e para a dinmica nacional de inovao, tendo a defesa do direito sade e da cidadania ampla como valores centrais. A viso torn-la uma instituio pblica e estratgica de sade, reconhecida pela sociedade brasileira e por outros pases por sua capacidade de colocar a cincia, a tecnologia, a inovao, a educao e a produo tecnolgica de servios e insumos estratgicos para a promoo da sade da populao, a reduo das desigualdades e iniqidades sociais, a consolidao e o fortalecimento do SUS, a elaborao e o aperfeioamento de polticas pblicas de sade (FIOCRUZ, 2011).

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Considerando o disposto no Artigo 3, do Estatuto da Fiocruz, atualmente pode-se descrever oficialmente que o desenho organizacional se apresenta da seguinte forma:

Figura 2: Organograma da Fiocruz

Fonte: Fiocruz, 2005

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6.1.2 - A varivel ambiental na Fiocruz

Segundo Minayo e Miranda (2010), a Reforma Sanitria, no Brasil, embora tenha incorporado em seu discurso e no arcabouo legal do setor diversos aspectos da dinmica e das relaes entre o meio ambiente e a sade humana, no apresentou um projeto definido de sade ambiental no decorrer das dcadas de 1980 e 1990. Segundo os autores o desenvolvimento da sade ambiental no pas est dividido em trs perodos:
O primeiro perodo, em meados da dcada de 1970 at o incio da de 1990, identifica a importncia das questes ambientais e sua relao com a sade humana como uma preocupao mundial a partir da Conferncia sobre o Meio Ambiente realizada em Estocolmo em 1972, e se expressa no fortalecimento da capacidade institucional dos rgos ambientais e nas iniciativas no campo da sade e do meio ambiente tendo como exemplos a criao do Centro de Sade do Trabalhador e da Ecologia Humana, na Fundao Oswaldo Cruz, e as organizaes governamentais estaduais do meio ambiente, destacando-se o desenvolvimento da Secretaria Nacional de Meio Ambiente e a criao do Sistema Nacional de Meio Ambiente. O segundo perodo, iniciado a partir da Conferncia do Rio em 1992, durou toda a dcada de 1990, e pode ser identificado como a fase de desmantelamento do que foi gestado no perodo anterior, processo fortemente marcado pelo projeto poltico de consolidao do modelo neoliberal de reduo do papel do Estado e da sociedade civil organizada na definio e conduo das polticas pblicas estratgicas do pas. No processo de criao do Sistema nico de Sade, a partir da Lei n 8.080/1990, a preocupao central est voltada para a adequao e universalizao do modelo e assistncia mdica individual, sendo tnue e pouco vigorosa a preocupao com a sade coletiva e ainda em grau menor, a relao entre sade e ambiente. O terceiro perodo, do final da dcada de 1990 aos dias atuais, pode ser identificado como o perodo de retomada ou de reconstruo da sade ambiental, expressando iniciativas de resgatar, no mbito do Ministrio da Sade, a construo de uma poltica de sade ambiental. Observou-se a estruturao da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria; a reformulao da Fundao Nacional de Sade; a definio de eixos agregadores na Fundao Oswaldo Cruz; a intensificao da Cooperao tcnica com a Opas para o desenvolvimento da rea de sade ambiental, viabilizando, inclusive,

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cooperaes tcnicas com outros pases das Amricas; e, mais recentemente, a constituio da Comisso Permanente de Sade Ambiental do Ministrio da Sade e a celebrao do Termo de Cooperao entre os Ministrios da Sade e do Meio Ambiente, com o objetivo de construir uma agenda de sade ambiental do Governo Federal. Alm disso, o Ministrio da Sade investe de maneira mais enftica nos grandes fruns nacionais ambientais, como o Conselho Nacional de Meio Ambiente, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos e o Conselho Nacional de Defesa Civil.

Nesta mesma perspectiva, Freitas et. al. (1999, apud MACHADO, 2003) salientam que:
embora os anos 70 e 80 tenham sido importantes na incorporao da temtica ambiental, somente nos anos 90, com a Conferncia do Rio em 1992 e a publicao da Agenda 21, com um captulo dedicado a sade, que comeou a se assistir uma incorporao mais ampla e efetiva da temtica ambiental na sade coletiva. Marco desse processo na sade coletiva foi a organizao, pela Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca, dos dois volumes sobre sade, ambiente e desenvolvimento.

Desde 2001, a Fiocruz estabeleceu uma viso de futuro estratgico para o atendimento das demandas sociosanitrias, das Polticas de Estado e das transformaes das fronteiras de cincia e tecnologia, resultando no Plano Quadrienal4 2001-2004, documento aprovado em todas as instncias deliberativas da Instituio e pelo Conselho Nacional de Sade, passando a ser utilizado, desde ento, como ferramenta fundamental da gesto institucional do rgo. Este documento foi substitudo pela nova verso, denominada Plano Quadrienal 2005-2008, e o Programa Institucional de Sade e Ambiente uma das polticas da Fiocruz definida neste documento.

Como instituio de pesquisa, a Fiocruz tem tido, ao longo dos ltimos anos, participao importante no processo de definio dos temas prioritrios no mbito da sade pblica, dedicando-se a rea de pesquisa, ensino, desenvolvimento tecnolgico, produo de insumos,

Plano Quadrienal um instrumento orientador de polticas e aes a serem realizadas pela Instituio o qual colocado para anlise por toda a comunidade e aprovado pelo Congresso Interno da Fiocruz.

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meio ambiente, assistncia sade, informao, comunicao e servios de referncia em sade, de forma a enfrentar os desafios da sociedade do conhecimento.

Quanto incorporao da dimenso ambiental aos conceitos e prticas da pesquisa, ensino e desenvolvimento tecnolgico no campo da sade na Fiocruz, ela foi traduzida em um Programa Institucional de Sade e Ambiente em 2009, que possui quatro objetivos fundamentais: avanar na discusso conceitual sobre Sade e Ambiente como elemento formulador de uma poltica institucional; definir estratgias de articulao com o Ministrio da Sade e outras instncias definidoras de polticas pblicas na rea de Sade e Ambiente; articular parcerias com instituies, governamentais ou no, voltadas promoo de polticas pblicas em Sade e Ambiente; promover articulao interna (FIOCRUZ, 2009).

Alm desse programa, a Fiocruz conta, ainda, com um programa institucional, denominado Fiocruz Saudvel, voltado para a melhoria da qualidade de vida dos seus trabalhadores. Este programa articula, em uma linha de atuao conjunta, a gesto ambiental, a promoo da sade do trabalhador e a biossegurana (FIOCRUZ, 2009).

Segundo Minayo (1998), conceitualmente o projeto Fiocruz Saudvel fundamenta-se em reflexes acerca dos pressupostos de qualidade de vida e conforto ambiental que integram hoje o conceito de sade. Da mesma forma, o novo paradigma ambiental que supera a ideologia antropocntrica presente em todas as teorias sociolgicas e biomdicas anteriores desata os vnculos da ecologia presa viso puramente biocntrica e associa a natureza a uma expresso de criatividade, atividade, diversidade e inter-relao de todos os seres em contraponto ao conceito cartesiano, que concebe a natureza como inerte, passiva, uniforme, mecanicista, fragmentada dentro de si mesma, separada do ser humano e pronta a ser explorada por ele.

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Na rea de Gesto Ambiental, a Fiocruz tem atuado em trs linhas principais: a ecoeficincia5, a gesto de resduos e as campanhas de conscientizao. A promoo dessas aes se d em eventos de qualificao e sensibilizao da fora de trabalho, envolvendo a todos em campanhas de coleta seletiva e prticas de reutilizao de recursos reciclveis e de substituio de insumos plsticos descartveis por reutilizveis. No mbito administrativo, as compras sustentveis priorizam a aquisio de produtos ecolgicos, como papis reciclados para impresso de documentos e equipamentos eltricos eficientes (FIOCRUZ, 2009).

A ENSP tem-se destacado na adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios, sendo citada no relatrio do Prmio Nacional da Gesto Pblica PQGF como pioneira na iniciativa da implementao das compras pblicas sustentveis na Fiocruz. No ano de 2009, o setor de compras coordenado pela Vice-Diretoria de Desenvolvimento Institucional e Gesto ganhou o Prmio Destaque Gesto 2009 com o tema Compras Sustentveis.

Recentemente, a Diretoria de Administrao constituiu Comisso de Aes e Critrios de Sustentabilidade da Fiocruz, atravs da Portaria n 24, de 22 de novembro de 2010, com o propsito de padronizar as aes que j so realizadas de forma pulverizada e, tambm, propor novas polticas de normas e procedimentos sustentveis na gesto.

Em ecoeficincia, foram desenvolvidos, no ltimo quadrinio, os seguintes projetos diretamente ligados conservao de recursos no renovveis e preservao de ecossistemas: uso eficiente da gua e reuso de esgoto tratado para irrigao das reas verdes, climatizao e reserva tcnica de incndio; reuso de gua de chuva dos telhados das oficinas da DIRAC; implementao e monitoramento de sistemas de medio, elaborao de projeto para a eficincia energtica na sede da DIRAC; padronizao de equipamentos eficientes; e implementao da subestao de

Conceito definido por World Business Louncil for Sustainable Development WBCSD (1992), a ecoeficincia diz respeito capacidade de fornecimento de bens e servios a preos competitivos que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida, ao mesmo tempo em que reduz progressivamente o impacto ambiental e o consumo de recursos ao longo do ciclo de vida, a um nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada da Terra.

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138 KV, que visa reduzir o custo do consumo de energia eltrica e aumentar a capacidade de transformao de energia para o campus (FIOCRUZ, 2009).

Em gesto de resduos, algumas das aes mais importantes esto ligadas ao controle de resduos perfuro-cortantes e qumicos, gerenciamento de resduos radioativos, compostagem, coleta seletiva e adoo do Sistema de Qualidade Meio Ambiente, para introduzir a cultura da qualidade e normatizao de aes ambientais, prevendo a adoo de medidas integradas em todas as unidades da Fiocruz (FIOCRUZ, 2009).

Outra frente de ao consiste na realizao de campanhas de conscientizao, incluindo ciclos de palestras sobre resduos qumicos; a Semana do Meio Ambiente e o evento Fiocruz pra Voc, realizados anualmente; e a coleta seletiva solidria (papel, cartuchos de impressoras, lmpadas, pilhas, leo de cozinha, RX, entre outros). H ainda a divulgao na creche da Fiocruz dos projetos de coleta seletiva e compostagem dos resduos vegetais das podas, com o objetivo de educar a gerao futura na busca de uma sociedade mais sustentvel e sensibilizar os pais e parceiros da creche sobre a necessidade de reviso dos conceitos de consumo e meio ambiente.

Existe ainda o programa de visitas tcnicas a reas de interesse ambiental: estaes de captao de mananciais de gua (Guandu e Ribeiro da Lages) e Usina do Caju (Comlurb). Para difundir informaes e ampliar a conscincia sanitria, so distribudos no campus impressos voltados para a responsabilidade ambiental (FIOCRUZ, 2009).

Correspondendo necessidade de respostas do Sistema nico de Sade (SUS) relacionados ao cenrio de complexidade no campo do processo da sade-doena e

emergncia das relaes entre sade e ambiente, a Fiocruz tem-se organizado atravs da VicePresidncia de Ambiente, Ateno e Promoo da Sade para abordar a temtica de Ambiente, Ateno e Promoo da Sade de maneira integrada. Assim, articulada ao planejamento polticoinstitucional, desenvolve um conjunto temtico propositivo em que essas reas ganham

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contornos a partir da articulao permanente do SUS, parceiros institucionais de governo e sociedade civil.

A Vice-Presidncia de Ambiente, Ateno e Promoo da Sade um centro colaborador da Organizao Mundial de Sade (OMS) na rea de sade e ambiente. Dentre seus principais objetivos, aborda temas de relao da sade com as mudanas climticas, a preservao da biodiversidade e a relao desenvolvimento e sade, principalmente no que se refere ao impacto dos grandes empreendimentos sobre sade e o ambiente. Na Ateno e Promoo da Sade destaca-se a qualificao da ateno e da gesto em sade das unidades assistenciais da Fiocruz, bem como, a contribuio, neste campo, com o conjunto dos gestores e tcnicos do sistema de sade, pelo estabelecimento de parcerias nacionais e internacionais no campo da cincia e tecnologia e da inovao. Recentemente, no VI Congresso Interno6, foi aprovado o Plano Quadrienal 2011-2014, que tem por objetivo projetar a Fiocruz para o futuro em decorrncia do porte e da natureza de suas atividades, para as quais imperioso planejar em prazos mais longos, dadas as caractersticas de seus produtos e servios, e das ntidas iniciativas originou-se processos de transformao e inovao em curso nas suas reas de atuao (FIOCRUZ, 2010).

Nos ltimos anos, a Fiocruz tem experimentado importante crescimento, acompanhando e contribuindo com as polticas de Estado e governamentais voltadas ao desenvolvimento e sade pblica. A realidade atual e, sobretudo, a futura reservam importantes desafios e ameaas Fiocruz, assim como oportunidades a serem aproveitadas, de modo a garantir, de forma duradoura, a sua trajetria de sucesso e seu papel no desenvolvimento sustentvel do pas, reforando sua condio de instituio estratgica de Estado para a sade (FIOCRUZ, 2010).

Congresso Interno - rgo mximo de representao da comunidade da Fundao Oswaldo Cruz, a que compete deliberar sobre assuntos estratgicos relacionados ao macro-projeto institucional, bem como sobre matrias que possam interferir nos rumos da Instituio. O Congresso Interno presidido pelo Presidente da Fiocruz e composto por delegados eleitos pelas Unidades, em nmero proporcional ao de servidores das mesmas.

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Entre os desafios que a Fiocruz enfrenta em direo posio desejada para o futuro (no caso at 2022), destaca-se a gesto do desenvolvimento sustentvel, que segundo documento do Congresso Interno/Presidncia (2010) tem por objetivos: desenvolver uma gesto do desempenho ambiental para a gerao de bens e servios (integrao entre sade e ambiente, C&T, PD&I e produo), por meio, por exemplo, da otimizao das caractersticas dos produtos ou processos, e das instalaes orientadas para o meio ambiente (projeto de bens e servios que reduzam o impacto ambiental em todo ciclo do produto/servio); ampliar e implementar o conceito e a noo de gerenciamento do risco ambiental (reduo da exposio) no sentido de educar para evitar e reduzir os acidentes ambientais (promoo), desenvolver aes de preveno, desenvolver reaes, etc; estabelecer parcerias pblicas (Ministrio da Sade e o das Cidades) e privadas para fazer cumprir as atividades e os programas de sade e ambiente da Agenda 21 e projetar, para 2022, uma poltica integrada entre sade e ambiente, C&T, PD&I e produo que garanta instituies e uma sociedade ambientalmente limpas e ecoeficientes; firmar compromissos socioambientais e comunitrios para ampliar a cidadania e a incluso social, e explorar benefcios de gesto em funo do valor agregado; gerar e integrar conhecimentos entre ambiente e sade visando solues para o desenvolvimento (FIOCRUZ, 2011).

Este ltimo documento definiu um Mapa Estratgico, com macrodiretrizes estratgicas que definem uma agenda de mudana em direo posio desejada para o futuro 2022. Para a Fiocruz de 2022, as macrodiretrizes compem uma estratgia maior, sendo articuladas em perspectivas e decompostas em objetivos estratgicos no Mapa Fiocruz (FIOCRUZ, 2011).

A primeira perspectiva do Plano Quadrienal 2011-2014, orientadora de todas as demais, voltada diretamente aos resultados para a sociedade, assumindo os seguintes objetivos: promoo e melhoria das condies de vida e sade da populao, com nfase na reduo das desigualdades e iniqidades no acesso aos servios e s condies promotoras de sade e o fortalecimento da sustentabilidade poltica, tcnica e econmica do SUS, baseado em uma viso

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ampliada de sade, contribuindo para o desenvolvimento socioeconmico sustentvel do pas (FIOCRUZ, 2011).

A segunda perspectiva se ocupa dos processos estratgicos da Instituio, refletindo os focos centrais de sua atuao. Nesta perspectiva, substitui-se o enfoque tradicional de programas institucionais por uma abordagem centrada em processos que norteiam o alcance dos resultados para a sociedade. So processos estratgicos para a Fiocruz: Desafios do Sistema nico de Sade (SUS); Cincia e Tecnologia, Sade e Sociedade; Complexo Produtivo e de Inovao em Sade; Sade, Ambiente e Sustentabilidade; Sade, Estado e Cooperao Internacional (FIOCRUZ, 2011).

Por fim, assume-se uma perspectiva de base, denominada gesto dos recursos (tangveis e, principalmente, intangveis), para o desenvolvimento da Fiocruz. Pautada pela gesto estratgica integrada, esta perspectiva de longo prazo tem como objetivos: Inovao na Gesto; Gesto da Informao e do Conhecimento; Gesto do Trabalho; Gesto da Captao, Cooperao e do Financiamento e Gesto da Qualidade (FIOCRUZ, 2011).

A inovao na gesto pblica foi definida como o conjunto de aes gerenciais que introduzem ganhos substantivos na Administrao Pblica. Este conjunto de aes se baseia nos princpios da gesto pblica com foco em resultados, orientada para a prestao de servios de qualidade que atendam s demandas da sociedade e valorizem o processo de melhoria contnua organizacional, valorizando tambm o estmulo criatividade na realizao do trabalho em ambientes de aprendizagem (FIOCRUZ, 2011).

Uma das propostas do Plano Quadrienal 2011-2014, cujo ttulo do macroprojeto a Excelncia da Gesto Operacional, na Inovao na Gesto, incorporou como um dos objetivos do macroprojeto a promoo e incentivo na Fiocruz de prticas de gesto de compra de bens, servios e obras que tenham a sustentabilidade socioambiental como prioridade (FIOCRUZ, 2011). 88

Conclui-se que para o alcance deste objetivo fundamental promover a integrao interdisciplinar das aes da rea de gesto de compras com a rea de gesto ambiental da Fiocruz e buscar seu alinhamento junto aos objetivos macroestratgicos da Instituio, contribuindo assim para aprimoramento dessas aes.

Diante do exposto, a compra de produtos sustentveis um instrumento de gesto ambiental e surge como uma inovao na Administrao Pblica, e poder contribuir com o meio ambiente, a partir do momento que dar s empresas nacionais verdadeiros incentivos a fim de desenvolverem tecnologias ecolgicas, beneficiando o meio ambiente e a rea de sade, ensejando a inovao nas formas de produo e assim contribuindo para que a Fiocruz seja uma Instituio comprometida e responsvel ambientalmente, atravs do seu poder de compra e o estabelecimento das macrodiretrizes propostas no Plano Quadrienal, que afirma a Fiocruz como Instituio pblica estratgica de Estado para a sade.

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Captulo 5

7. Resultado da pesquisa

7.1.1 - Resultado da 5 etapa da pesquisa

Conforme salientado na metodologia, este trabalho envolve oito etapas. Na primeira etapa realizou-se pesquisa bibliogrfica; na segunda etapa realizou-se pesquisa documental; na terceira etapa elaborou-se questionrios com perguntas fechadas e semiabertas aplicadas no ambiente interno e externo; na quarta etapa elaborou-se roteiros de entrevistas semiestruturadas aplicadas no ambiente interno e externo. A partir da quinta at a oitava etapa inicia-se o resultado da pesquisa, conforme segue.

Nesta quinta etapa da pesquisa foram realizados os seguintes trabalhos: pesquisa documental que abrangeu documentos institucionais relevantes que tratam das questes ambientais e administrativas, abordagem por processos organizacionais e anlise de todos os processos licitatrios referentes compra de produtos sustentveis pela ENSP, no perodo de 2008 a 2010 (as primeiras licitaes sustentveis realizadas na Fiocruz), com o objetivo de atender ao primeiro objetivo especfico da pesquisa deste projeto: avaliar, no processo de compras sustentveis da ENSP, os entraves para adoo de critrios de sustentabilidade na contratao de bens, identificando as oportunidades de melhoria.

Conforme mencionado, foram analisados processos licitatrios referentes ao perodo de 2008 a 2010, de acordo com o descrito a seguir:

Anlise do processo licitatrio n 25388.001150/2007-49, cujo objeto da licitao a aquisio de papel reciclado. A modalidade de licitao foi Prego Eletrnico com o procedimento Registro de Preos. Data do Prego Eletrnico: 21/01/2008 (situao: revogado).

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O processo licitatrio n 25388.001150/2007-49, cujo objeto a aquisio de papel reciclado foi realizado na ENSP no ano de 2008, atravs da modalidade de licitao prego eletrnico.

O Quadro 6 apresenta as principais informaes do procedimento licitatrio, quais sejam: o nmero do processo, a especificao do produto, a marca cotada pelo licitante vencedor, a quantidade estimada para um ano, o valor unitrio estimado, o valor global estimado para um ano, o valor unitrio contratado, o valor global contratado para um ano e o percentual de economia desta compra com base na diferena do valor contratado sobre o valor estimado.

Quadro 6: Principais informaes do processo licitatrio n 25388.001150/2007-49 Especificao: Papel reciclado, A4 com 75g/m2, medindo: 210x297mm pct. com 500 fls. Marca: Eco millenium Quantidade estimada para um ano: 41.600 pacotes Valor unitrio estimado: R$13,00 (treze Reais). Valor global estimado: R$523.328,00 (quinhentos e vinte e trs mil, trezentos e vinte e oito reais). Valor unitrio contratado: R$9,20 (Nove reais e vinte centavos). Valor global contratado: R$382.720,00 (Trezentos e oitenta e dois mil, setecentos e vinte reais). Percentual de economia foi calculado com base na diferena do valor contratado sobre o estimado (unitrio): 29,23 %
Fonte: Elaborao prpria a partir das informaes obtidas nos processos licitatrios da ENSP

Aps anlise deste processo licitatrio, concluiu-se que a sua conduo no foi satisfatria, tendo em vista que da abertura do processo administrativo at a homologao e publicao da Ata de Registro de Preos no Dirio Oficial da Unio decorreram 70 (setenta) dias, fato que foi provocado pelos seguintes motivos: desconhecimento do mercado de negcios sustentveis por parte dos compradores e do setor requisitante; dificuldade de encontrar produtos sustentveis no mercado; ausncia de critrios objetivos na descrio do objeto licitado e de julgamento; ausncia de banco de dados de especificao; demora na anlise da minuta de edital (Assessoria 91

Jurdica); especificao do produto incompleta; edital sem clusula de anlise da amostra do produto, acarretando na interposio de recurso administrativo contra o resultado da primeira licitao.

O prego eletrnico foi remarcado para outra data, com uma nova especificao e prevendo no edital critrio de anlise de amostra do produto, no qual houve disputa de lances de preos entre 22 (vinte e duas) empresas, sendo que, aquelas que cotaram do primeiro ao quinto menor preo foram desclassificadas aps a emisso do laudo tcnico que reprovou amostras desses licitantes. Foi vencedor da licitao o 6 menor preo, que estava de acordo com a especificao e preo de acordo com a realidade praticada no mercado, conforme termo de referncia e pesquisa de mercado, anexada ao processo licitatrio.

Anlise do processo licitatrio n 25388.000125/2009-18, cujo objeto da licitao a aquisio de papel reciclado. A modalidade de licitao foi Prego Eletrnico com o procedimento Registro de Preos. Data do Prego Eletrnico: 16 de abril 2009.

O processo licitatrio n 25388.000125/2009-18, cujo objeto a aquisio de papel reciclado foi realizado na ENSP no ano de 2009, atravs da modalidade de licitao prego eletrnico.

O Quadro 7 apresenta as principais informaes do procedimento licitatrio, quais sejam: o nmero do processo, a especificao do produto, a marca cotada pelo licitante vencedor, a quantidade estimada para um ano, o valor unitrio estimado, o valor global estimado para um ano, o valor unitrio contratado, valor contratado global para um ano e o percentual de economia desta compra com base na diferena do valor contratado sobre o valor estimado.

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Quadro 7: Principais informaes do processo licitatrio n 25388.000125/2009-18 Especificao: Papel reciclado A4 de 75 g/m2 - papel para escritrio, com gramatura de no mnimo 75g/m quadrado, medindo 210x297mm (formato A4). 100% reciclado; cor amarronzada, natural, produzido com no mnimo 25 % de aparas ps-consumo Marca: Ecoplus Quantidade estimada para um ano: 10.000 pacotes Valor unitrio estimado: R$9,20 (nove reais e vinte centavos). Valor global estimado: R$92.000,00 (Noventa e dois mil reais). Valor unitrio contratado: R$8,60 (Oito reais e sessenta centavos). Valor global contratado: R$86.000,00 (Oitenta e seis mil reais). Percentual de economia foi calculado com base na diferena do valor contratado sobre o estimado (unitrio): 6,52%
Fonte: Elaborao prpria a partir das informaes obtidas nos processos licitatrios da ENSP

Aps anlise deste processo licitatrio, concluiu-se que a sua conduo foi satisfatria, tendo em vista que da abertura do processo administrativo at a homologao e publicao da Ata de Registro de Preos no Dirio Oficial da Unio decorreram 30 (trinta) dias. Considerou-se que o procedimento foi clere, tendo em vista os seguintes motivos: a especificao do produto estava completa; o edital previa critrio de anlise de amostra do produto; o profissional que emitiu o laudo tcnico do papel estava capacitado para realizar tal tarefa, no acarretando na interposio de recurso administrativo do julgamento da licitao. Porm, na anlise da instruo processual observou-se o desconhecimento do mercado de negcios sustentveis por parte dos compradores e do setor requisitante; dificuldade de encontrar produtos sustentveis no mercado; ausncia de critrios objetivos na descrio do objeto licitado e de julgamento e ausncia de banco de dados de especificao.

Houve disputa de lances de preos entre 32 (trinta e duas) empresas, sendo que, as empresas que cotaram do primeiro ao quinto menor preo foram desclassificadas aps a emisso do laudo tcnico que reprovou amostras desses licitantes. Foi vencedor da licitao o 6 menor preo, que estava de acordo com a especificao e preo de acordo com a realidade praticada no mercado, conforme termo de referncia e pesquisa de mercado, anexada ao processo licitatrio. 93

Anlise do processo licitatrio n 25388.000268/2009-11, cujo objeto da licitao a aquisio de produtos sustentveis. A modalidade de licitao foi Prego Eletrnico com o procedimento Registro de Preos.

O processo licitatrio n 25388.000268/2009-11, cujo objeto a aquisio de bloco de papel 100% reciclado, bloco postit reciclado, caneta esferogrfica reciclada, copo plstico oxibiodegradvel, detergente biodegradvel, ecolpis e saco para lixo oxibiodegradvel foi realizado na ENSP no ano de 2009, atravs da modalidade de licitao prego eletrnico.

O Quadro 8 apresenta as principais informaes do procedimento licitatrio, quais sejam: o nmero do processo, as especificaes dos produtos, as marcas cotadas pelos licitantes vencedores, as quantidades estimadas para um ano, o valor unitrio estimado, o valor unitrio contratado, o valor global estimado para um ano, o valor global contratado para um ano, os itens cancelados e os percentuais de economia desta compra com base na diferena do valor contratado sobre o valor estimado.

94

Quadro 8: Principais informaes do processo licitatrio n 25388.000268/2009-11

ESPECIFICAO MARCA QTD VALOR UNIT. ESTIMADO R$ 2,53 VALOR UNIT. CONTRATADO R$ 2,20 VALOR GLOBAL ESTIMADO R$ 2.530,00 VALOR GLOBAL CONTRATADO R$ 2.200,00 ITENS CANCELADOS PERCENTUAL DE ECONOMIA

Item 01- Bloco 1/4 pautado formato 205x115 mm, com 100 folhas destacveis em papel reciclado 52g/m2. Item 02- Bloco de papel 100 % reciclado pautado tam: A4, 52g/m2, com 100 folhas destacveis. Item 03- Bloco de papel 100 % reciclado pautado tamanho pequeno med: 114 x 162, 52g/m2, com 100 folhas destacveis. Item 04- Bloco postit papel reciclado 38x50 c/ 100 folhas. Item 05- Caneta esferogrfica com tinta azul feito com plstico biodegradvel, papel reciclado e madeira. Item 06- Caneta esferogrfica com tinta preta feito com plstico biodegradvel, papel reciclado e madeira.

Planet

1000

13,04%

Planet

1000

4,10

3,81

4.100,00

3.810,00

7,07% sem percentual de economia 54,25% 1,55%

Planet Informs Rooji

1000 1000 5000

2,17 3,06 1,29

2,26 1,40 1,27

2.170,00 3.060,00 6.450,00

2.260,00 1.400,00 6.350,00

CANCLADO no fabrica caneta preta reciclada CANCELADO no fabrica caneta vermelha reciclada CANCELADO Preo acima do praticado no mercado

5000

1,29

6.450,00

Item 07 Caneta esferogrfica com tinta vermelha feito com plstico biodegradvel, papel reciclado e madeira.

5000

1,29

6.450,00

Item 08Copo plstico oxibiodegradavel descartvel de 200 ml, 100 % reciclado pct com 100 und. Item 10- Detergente para cozinha com a composio de acido graxo de babau, acido graxo de palma, hidrxido de potssio, ricinoleato de sdio, decil glucoside, aloe vera, acido citrico e gua, no agride as mos e a natureza. Item 11- Ecolpis preto n2 com 100 % madeira de reflorestamento, cx c/ 50 und Item 12- Saco para lixo oxibiodegradavel de 100l, pct com 100 und Item 13- Saco para lixo oxibiodegradavel de 15 l, pct com 100 und Item 14- Saco para lixo oxibiodegradavel de 20l, pct com 100 und. Item 15- Saco para lixo oxibiodegradavel de 60l, pct com 100 und

Zanata

6000

3,50

7,79

Yp

1200

2,60

2,60

3.120,00

3.120,00

sem percentual de economia

Faber Castel ZM Embalage ns ZM Embalage ns ZM Embalage ns ZM Embalage ns

250 50

26,00 80,00

24,99 90,00

6.500,00 4.000,00

6.247,50 4.500,00

3,88% sem percentual de economia sem percentual de economia 11,24%

50

13,00

17,00

650,00

850,00

50

17,80

15,80

775,00

790,00

50

29,80

26,90

1.490,00

1.345,00

9,73%

Fonte: Elaborao prpria a partir das informaes obtidas nos processos licitatrios da ENSP

Aps anlise deste processo licitatrio, concluiu-se que sua conduo no foi satisfatria, tendo em vista que da abertura do processo administrativo at a homologao e publicao da Ata de Registro de Preos no Dirio Oficial da Unio decorreram 139 (cento e trinta e nove) dias, fato provocado pelos seguintes motivos: desconhecimento do mercado de negcios sustentveis por parte dos compradores e do setor requisitante; dificuldade para encontrar especificaes de produtos sustentveis no mercado, bem como conseguir propostas estimativas para elaborar o termo de referncia e pesquisa de mercado; ausncia de critrios objetivos na descrio do objeto 95

licitado e de julgamento; ausncia de banco de dados de especificao; demora na anlise da minuta do edital (Assessoria Jurdica). O edital previa critrio de anlise de amostra do produto e o profissional que emitiu o laudo tcnico estava capacitado para realizar tal tarefa no acarretando interposio de recurso administrativo no julgamento da licitao.

Considerou-se que no houve uma disputa de lances satisfatria, pois havia somente 11 (onze) empresas disputando e elas apresentaram poucos lances de preos. As empresas de menores preos que cotaram os itens 08 e 09 foram desclassificadas por apresentarem produtos divergentes do solicitado no edital, sendo vencedoras as empresas detentoras do segundo menor preo. No item 05, foi desclassificada a empresa que cotou o primeiro e o segundo menor preo, sendo vencedora da licitao a empresa que cotou o terceiro menor preo, aps a emisso do laudo tcnico que reprovou amostras das licitantes anteriores. Os itens 06 e 07 foram cancelados, tendo em vista que a proposta de menor preo cotou a mesma especificao para os itens 05, 06 e 07, sendo homologado o item 05. Quanto aos itens 01, 02, 03, 04, 10, 11, 12, 13, 14 e 15, foram vencedoras as empresa que cotaram o menor preo. De acordo com o termo de referncia e pesquisa de mercado anexada ao processo licitatrio todos os preos estavam de acordo com o praticado no mercado, com exceo do copo biodegradvel, sendo este item cancelado. Os itens 03, 10, 12 e 13 no apresentaram preos iguais ou abaixo do termo de referncia, porm a Administrao considerou que os preos estavam de acordo com o mercado em funo do custobenefcio da aquisio para o meio ambiente.

Anlise do processo licitatrio n 25388.000274/2010-11, cujo objeto da licitao a aquisio de material de limpeza. A modalidade de licitao foi Prego Eletrnico com o procedimento registro de preos.

O processo licitatrio n 25388.000274/2010-11, cujo objeto a aquisio de detergente biodegradvel e copo plstico oxi-biodegradvel foi realizado na ENSP no ano de 2010, atravs da modalidade de licitao prego eletrnico.

96

O Quadro 9 apresenta as principais informaes do procedimento licitatrio, quais sejam: o nmero do processo, a especificaes dos produtos, as marcas cotadas pelos licitantes vencedores, as quantidades estimadas para um ano, o valor unitrio estimado, o valor estimado global para um ano, o valor unitrio contratado, o valor contratado global para um ano e os percentuais de economia desta compra com base na diferena do valor contratado sobre o valor estimado.

Quadro 9: Principais informaes do processo licitatrio n 25388.000274/2010-11 Especificao item 08: Detergente lquido, biodegradvel, com excelente ao dedesengordurante. Registro e/ou autorizao do ministrio da sade. Embalagem plstica de 500 ml com bico regular para uso econmico, contendo identificao, marca do fabricante, data de fabricao, lote, prazo de validade e peso lquido. Quantidade: caixa com 50 unidades Marca: limpol Valor unitrio estimado da caixa com 50 unidades: R$ 13,20 (treze reais e vinte centavos). Valor global estimado: R$ 660,00 (seiscentos e sessenta reais). Valor unitrio contratado da caixa com 50 unidades: R$ 7,11 (sete reais e onze centavos). Valor global contratado: R$ 355,50 (trezentos e cinqenta e cinco reais e cinqenta centavos). Percentual de economia foi calculado com base na diferena do valor contratado sobre o estimado (unitrio): 77,21% Especificao item 32: Copo plstico biodegradvel descartvel de 200ml, 100% reciclado. Quantidade: 5000 pacotes com 100 unidades Marca: Copobrs Valor unitrio estimado: R$2,49 (dois reais e quarenta e nove centavos). Valor global estimado: R$12.450,00 (doze mil quatrocentos e cinqenta reais). Valor unitrio contratado: R$6,00 (seis reais). Valor global contratado: R$30.000,00(trinta mil reais). Percentual de economia foi calculado com base na diferena do valor contratado sobre o estimado: No houve economicidade
Fonte: Elaborao prpria a partir das informaes obtidas nos processos licitatrios da ENSP

97

Aps anlise deste processo licitatrio, concluiu-se que sua conduo no foi satisfatria, tendo em vista que da abertura do processo administrativo at a homologao e publicao da Ata de Registro de Preos no Dirio Oficial da Unio decorreram 142 (cento e quarenta e dois) dias, devido aos seguintes motivos: problemas no servidor da ENSP que afetou o sistema interno SIAD (Sistema Integrado de Administrao), ocasionando perda das informaes e consequentemente, no retrabalho das atividades; demora na anlise da minuta do edital (Assessoria Jurdica); desconhecimento do mercado de negcios sustentveis por parte dos compradores e do setor requisitante; dificuldade para encontrar especificaes de produtos sustentveis no mercado, bem como conseguir propostas estimativas para elaborar o termo de referncia e pesquisa de mercado; ausncia de critrios objetivos na descrio do objeto licitado e de julgamento; ausncia de banco de dados de especificao. O edital previa critrio de anlise de amostra do produto e o profissional que emitiu o laudo tcnico estava capacitado para realizar tal tarefa, no acarretando em recurso administrativo.

A anlise do processo n 25388.000274/2010-11 foi realizada somente para os produtos considerados sustentveis do ponto de vista ambiental, tais como: itens 08 e 32, apresentados no quadro 09.

Consideramos que neste processo houve uma disputa de lances razovel, visto que no item 08, dezoito empresas disputaram oferecendo lances; no item 32, onze empresas. As empresas de menores preos que cotaram os itens 08 e 32 foram vencedoras do prego aps a anlise das amostras. O item 32 no apresentou preo igual ou abaixo do termo de referncia, porm a Administrao considerou que o preo estava de acordo com o mercado em funo do custobenefcio para o meio ambiente.

Conclu-se aps analisar todos os processos licitatrios que houve competitividade de lances para alguns itens, bem como estes preos estavam de acordo com o mercado, conforme demonstrado nos quadros 06, 07, 08 e 09. Porm, alguns itens cotados estavam com o preo acima do estimado nas licitaes, conforme demonstra os quadros 08 e 09, revelando a necessidade de 98

medidas de incentivo fiscal para o desenvolvimento de produtos ecologicamente corretos e assim aquecer o mercado de negcios sustentveis para reduzir o preo destes produtos nas licitaes da Administrao Pblica.

Aps anlise dos processos licitatrios, referentes aos quadros 06, 07, 08 e 09, buscamos informaes junto ao setor de almoxarifado da ENSP sobre o consumo dos produtos sustentveis licitados, conforme demonstrado no grfico 1.

Grfico 1: Anlise comparativa do consumo de produtos sustentveis no ano de 2009 e 2010

Fonte: Elaborao prpria a partir das informaes obtidas com o setor de almoxarifado da ENSP

Aps anlise do grfico, verifica-se que houve aumento do consumo para os seguintes produtos: bloco reciclado; caneta azul reciclada; detergente biodegradvel; ecolpis e saco para lixo oxibiodegradvel. Quanto aos itens bloco postit reciclado e papel A4 reciclado, o consumo do 99

ano de 2009 e 2010 foi mantido. Entre as explicaes possveis, pode-se induzir que houve aceitao dos clientes na utilizao dos produtos sustentveis.

Abordagem por processos organizacionais:

Conforme mencionado, nesta etapa da pesquisa utilizou-se a Abordagem por processos organizacionais, para identificao dos pontos crticos e das oportunidades de melhoria para a adoo de critrios de sustentabilidade na contratao de bens e servios.

A Vice-Diretoria de Desenvolvimento Institucional e Gesto da ENSP, com base em suas diretrizes de modernizao organizacional, iniciou, no exerccio de 2009 a implementao da abordagem organizacional por processos no mbito dos setores da gesto, priorizando a rea de compras da Escola.

Considerou-se o mapeamento de processos como a primeira etapa para a implementao da Gesto por Processos. Este trabalho teve como objetivo geral contribuir para a otimizao e melhoria dos processos organizacionais, assegurando o melhor desempenho possvel do trabalho realizado, buscando a mnima utilizao de recursos e o mximo ndice de acerto. Esta abordagem teve como objetivos: identificar a situao atual dos processos atravs do mapeamento como primeira etapa da implantao do ciclo de melhoria contnua; demonstrar o inter-relacionamento e a interdependncia das atividades desenvolvidas, independente das unidades organizacionais onde so desenvolvidas; identificar os fornecedores e clientes (internos e externos) de cada processo organizacional e o que cada atividade adiciona de valor na busca do atendimento aos requisitos estabelecidos; contribuir para a construo da memria organizacional atravs da documentao de todos os seus processos de forma grfica (Fluxos) e descritiva (Normas, Procedimentos e Manuais); permitir o compartilhamento do conhecimento existente na Instituio atravs da disponibilizao via Intranet de todos os produtos decorrentes do projeto, bem como das melhores prticas realizadas; viabilizar a gesto adequada de cada processo mapeado, atravs da sua medio, controle e monitoramento por meio de indicadores e 100

permitir a transmisso do conhecimento, assegurando uniformidade e previsibilidade de resultados desses processos.

Os resultados esperados nesta abordagem so os seguintes: identificar fornecedores e clientes (internos e externos), conforme requisitos explicitados; tornar mais clara as operaes e as responsabilidades; eliminar situaes de retrabalho e os gargalos e entraves dos processos de trabalho; reduzir os custos; tornar mais geis os processos; monitorar os indicadores de desempenho; identificar os pontos crticos; simplificar e padronizar os procedimentos; melhorar, continuamente, com base em medies objetivas; tornar mais gil a tomada de decises e controlar, de modo contnuo, a ligao entre os processos (interfuncionalidades/

interdependncias).

A proposta para mapeamento e gesto por processos envolveu uma metodologia que abrangeu desde o desenho de um processo at a sua forma de gerenciamento, visando melhoria contnua e envolvendo a execuo de cinco grandes etapas: mapeamento; anlise; proposta de melhoria; redesenho e implantao.

O processo de compras foi subdividido em trs processos, ou seja, em trs sub-processos (dispensa de licitao, inexigibilidade e prego eletrnico) e as atividades foram representadas passo a passo atravs de fluxogramas. Aps o cumprimento das etapas (mapeamento; anlise; proposta de melhoria; redesenho), iniciou-se trabalho em grupo com definies de planos de aes para implementar as melhorias identificadas nos processos de compras. Dentro desta abordagem, foram identificados como pontos crticos: a ausncia de bancos de dados com especificao de produtos no SIAD (Sistema Integrado de Administrao), o que tambm se aplica aos produtos sustentveis; dificuldade de encontrar produtos sustentveis no mercado; ausncia de profissionais capacitados para realizar licitao sustentvel na rea de compras.

Atendendo ao primeiro objetivo especfico da pesquisa, identificou-se, por meio da anlise dos processos licitatrios e da abordagem por processos organizacionais dos processos da ENSP, os 101

entraves para adoo de critrios de sustentabilidade nos processos de compras de produtos sustentveis e propem-se algumas sugestes de melhoria.

O quadro 10 demonstra os pontos crticos e as sugestes de melhoria, detectados atravs da anlise dos processos licitatrios e da Abordagem por Processos Organizacionais.

Quadro 10: Pontos crticos e oportunidades de melhoria nos processos de compras da ENSP PONTOS CRTICOS OPORTUNIDADES DE MELHORIA Dificuldade de encontrar produtos sustentveis Promover palestras com fabricantes e no mercado. distribuidores de produtos sustentveis, com o objetivo de estimular o mercado a produzir com base na sustentabilidade. Ausncia de definio de critrios objetivos na Definir critrios objetivos na descrio do descrio do objeto licitado e de julgamento. objeto licitado e de julgamento. Ausncia de profissionais capacitados para Capacitar os profissionais da rea de compras, realizar licitao sustentvel na rea de almoxarifado e assessoria jurdica, tendo em compras, almoxarifado e assessoria jurdica. vista a necessidade de elaborar editais sustentveis, avaliar a conformidade do produto de acordo com a especificao e as legislaes ambientais que se aplicam a cada situao, respectivamente. Ausncia de banco de dados de especificao. Implementar um sistema de catalogao em banco de dados dos itens sustentveis.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos resultados obtidos na pesquisa

O resultado obtido nesta primeira etapa da pesquisa atendeu ao primeiro objetivo especfico, qual seja, avaliar no processo de compras sustentveis da ENSP, os entraves para adoo de critrios de sustentabilidade na contratao de bens e servios, identificando as oportunidades de melhoria.

102

QUESTIONRIOS E ENTREVISTAS

DADOS DO QUESTIONRIO:

O questionrio foi dividido em cinco sesses, sendo que na primeira sesso enviou-se questionrios por meio eletrnico para os compradores de algumas unidades da Fiocruz; na segunda sesso enviou-se questionrios por meio eletrnico para os setores requisitantes de materiais da ENSP, contendo questes que objetivaram apontar a percepo desses sujeitos sobre a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios dos processos de compras da Fiocruz; na terceira sesso enviou-se questionrios para as empresas participantes de licitaes na ENSP, contendo questes que objetivaram avaliar o nvel de conhecimento e interesse dos profissionais com o tema da dissertao; na quarta sesso entrevistou-se os dirigentes, gestores e pesquisadores da Fiocruz com o objetivo de avaliar a viso desses atores no campo da sustentabilidade ambiental na rea de compras da Fiocruz; na quinta sesso entrevistou-se autoridades da prefeitura do Rio de Janeiro e da prefeitura de So Paulo com o objetivo de investigar como esses rgos esto procedendo para incorporar as compras sustentveis em seus procedimentos licitatrios.

O universo da pesquisa abrangeu o total de oitenta (80) sujeitos, sendo: vinte e trs (23) na categoria comprador; trinta e sete (37) na categoria setor requisitante da ENSP; dez (10) na categoria empresa licitante; dez sujeitos que participaram das entrevistas semiestruturadas, sendo oito (08) no ambiente interno e dois (02) no externo. Enviou-se questionrios para fabricantes de produtos sustentveis e em funo do baixo nmero de respondentes, consultou-se os sites, bem como conversou-se com os profissionais de algumas indstrias em busca de conhecer a tecnologia utilizada para a fabricao de produtos sustentveis e assim enriquecer a pesquisa.

103

7.1.2 Resultado da 6 etapa da pesquisa:

Nesta etapa da pesquisa analisou-se as informaes coletadas por meio de questionrios com perguntas fechadas e semiabertas no ambiente interno e externo, e aquelas coletadas atravs de entrevistas semiestruturadas no ambiente interno, com o objetivo de atender o segundo objetivo especfico, ou seja, identificar a percepo dos atores envolvidos no processo de compras sobre a oportunidade de implementao da estratgia de compras sustentveis.

Sesso 1: Comprador

Resultado do questionrio Categoria comprador

No ambiente interno enviou-se questionrios para os compradores lotados em algumas unidades da Fiocruz, a fim de apontar a percepo desses atores sobre a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios e se esses profissionais esto preparados para a nova gesto, quais sejam: FAR MANGUINHOS (04); BIOMANGUINHOIS (01); COC (02); DIRAC (02); DIRAD (01); IOC (06); CECAL (01); INCQS (1), ENSP (05). Do total de 50 questionrios distribudos, obteve-se retorno de 23 (vinte e trs) preenchidos no prazo (aproximadamente 46%), gerando uma amostra que abrange respondentes localizados em diferentes unidades da Instituio.

Pergunta 1.1 - Voc j participou de algum evento de capacitao (frum, seminrio, curso ou treinamento) sobre compras sustentveis?

Para esta pergunta as alternativas eram: sim ou no. Nesta primeira pergunta no total de 23 respostas referentes participao em eventos de capacitao (frum, seminrio, curso ou treinamento) sobre compras sustentveis, 47,83% compradores participaram de eventos de capacitao e 52,17% compradores informaram que no participaram de eventos de capacitao.

104

O percentual de respostas positivas menor que o percentual de respostas negativas. Porm, apesar desse percentual menor (43,83%) de compradores que participaram de eventos de capacitao, observa-se que a Fiocruz tem investido na capacitao dos profissionais responsveis pela rea de compras da Instituio, de modo a proporcionar-lhes orientaes sobre a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios nos seus processos de compras.

Pergunta 1.2 Citar o nome da empresa/rgo, ttulo do evento e palestrante.

Esta pergunta objetiva levantar quais os rgos da Administrao Pblica e do setor privado que esto envolvidos com o tema da sustentabilidade nas compras e contrataes.

Os respondentes informaram que os rgos pblicos e empresas privadas que promoveram os eventos foram os seguintes: na Diretoria de Administrao da Fundao Oswaldo Cruz a palestrante, Rejane Maria Tavares Santos; no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o palestrante Rogrio Santana; na empresa Negcios Pblicos Eventos, o palestrante Jorge Ulisses Jacoby Fernandes; na Escola de Administrao Fazendria/ESAF, a palestrante Ana Maria Vieira Santos Neto.

Pergunta 1.3 Caso sua resposta tenha sido positiva, informe o contedo abordado no evento, de acordo com as possibilidades de resposta marcando sim ou no para cada letra: a) introduo sobre a crise ambiental; b) abordou o tema desenvolvimento sustentvel; c) orientou sobre a aplicabilidade da Instruo Normativa n 01/2010; d) (outros especificar).

Nesta pergunta 52,17% compradores no responderam questo e 47,83% o fizeram. E as possibilidades propostas tiveram a seguinte resposta: introduo sobre a crise ambiental obteve: 08 sim e 02 no; abordou o tema desenvolvimento sustentvel, obteve: 09 sim e 01 no

105

e orientou sobre a aplicabilidade da Instruo Normativa n 01/2010, obteve: no.

08 sim e 02

Percebe-se nas respostas dos compradores que o setor pblico e privado vm sensibilizando os gestores pblicos atravs de palestras com o objetivo de disseminar o tema da sustentabilidade ambiental nas compras, abordando temas relevantes para o entendimento da adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios.

Pergunta 1.4 A sua unidade j est aplicando a Instruo Normativa n 01/2010?

Para esta pergunta as alternativas eram: sim ou no. Nesta primeira pergunta no total de 23 compradores, 47,83% dos compradores responderam que aplicam a Instruo Normativa n 01/2010 e 52,17% dos compradores responderam que no a aplicam. Apesar do percentual de respostas negativas ter sido superior ao de respostas positivas, observa-se que os programas de capacitao promovidos pela Fiocruz esto estimulando os compradores a se adequarem as legislaes em vigor.

Pergunta 1.5 Caso sua resposta tenha sido positiva, informe: Quais os critrios de sustentabilidade foram adotados nas especificaes de bens e servios?

Para esta pergunta as possibilidades de resposta eram: anlise do ciclo de vida dos produtos, eficincia energtica do produto, reduo do consumo de gua e energia nos contratos, durabilidade do produto, biodegradabilidade do produto, reciclabilidade do produto, toxidade do produto, madeira certificada, com mais uma possibilidade de especificar sugestes.

Nesta pergunta, obteve-se o seguinte quadro: 39,13% no responderam questo e 60,87% responderam que consideram importante incluir nas especificaes de bens e servios os seguintes critrios, de acordo com as possibilidades do questionrio, citados no quadro 11:

106

Quadro 11: Critrio de Sustentabilidade Ambiental Critrios

Biodegradabilidade do produto Eficincia energtica do produto Reduo do consumo de gua e energia nos contratos Durabilidade do produto Reciclabilidade do produto Anlise do ciclo de vida do produto Toxidade do produto Madeira certificada

Pontuao
08 06 06 06 06 04 03 01

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos no questionrio

Esta questo tinha por objetivo avaliar quais so os critrios ambientais mais adotados nos processos de compras da Instituio e observou-se que os compradores esto levando em considerao todos os critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios de acordo com o objeto licitado, pois consideraram extremamente importante para preservar o meio ambiente. Porm, ressalta-se que o critrio de sustentabilidade, toxidade, dever ser aplicado em todas as compras, j que a maioria dos produtos tem em sua composio substncias txicas que prejudicam a sade dos trabalhadores, quais sejam: mercrio, chumbo, cromo hexavalente, cdmio, bifenil-polibromados, teres difenil-polibromados, combustvel fssil, dentre outros.

Observa-se tambm que os compradores no esto considerando relevante a compra da madeira certificada. Portanto, sugere-se que os compradores pblicos e at mesmo os consumidores fiquem atentos a legalidade da madeira que esto comprando e sigam trs dicas que o IBAMA sugere para comprar madeira de origem legal, quais sejam: exigir nos editais de licitao um Documento de Origem Florestal (DOF), que comprova, desde o corte at a loja, ou seja, se a trajetria da madeira foi acompanhada de um Sistema federal; exigir a nota ou cupom fiscal, o que significa que os produtos esto sendo contabilizados fiscalmente e atrelados a um DOF;

107

verificar se a empresa est inscrita no Cadastro Tcnico Federal (CTF) do IBAMA7, pois indica que a empresa registrada.

Pergunta 1.5.2. Quais foram s barreiras na adoo destes critrios de sustentabilidade?

Nesta pergunta foram definidas as barreiras na adoo dos critrios de sustentabilidade, onde havia cinco possibilidades de respostas (nenhuma, preo, competitividade, Legislao-8666/93, cultural, e uma para aberta para sugestes), na qual obteve-se as seguintes respostas de acordo com a quadro 12:

Quadro 12: Barreiras na Adoo de Critrios de Sustentabilidade

Principais Barreiras Preo Cultural Competitividade Legislao No responderam Pontuao 10 5 5 4 7

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos no questionrio

Alm das possibilidades das respostas, foram consideradas tambm como barreiras pelos respondentes: escassez de produtos sustentveis no mercado, qualidade dos produtos sustentveis e poucas empresas adequadas s legislaes ambientais.

Esta questo tinha por objetivo identificar quais so as maiores barreiras enfrentadas pelos compradores na adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios nos processos de compras da Fiocruz e com base nas respostas dos compradores e na pesquisa em si, concluiu-se que o preo, a competitividade, a cultura, a disponibilidade do produto sustentvel no mercado e a qualidade dos produtos sustentveis existentes, ainda so considerados como
Para obter as informaes referente procedncia da madeira acesse o site do IBAMA: www.ibama.gov.br, clicar em servios on line, depois consulta de regularidade e ento digitar o CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica) da empresa.
7

108

barreiras para a adoo de critrios de sustentabilidade, porm a legislao no mais uma barreira j que as compras pblicas so constitucionais e legais. Portanto, considera-se relevante a realizao de campanhas de sensibilizao que oriente aos compradores pblicos a enfrentarem essas barreiras, bem como orientar sobre a legalidade das licitaes sustentveis.

Pergunta 1.6 Voc acha que o prego eletrnico e o sistema de registro de preos podero contribuir para a compra de produtos sustentveis?

Para esta pergunta as alternativas de respostas eram: sim ou no. Caso a resposta fosse afirmativa, o participante da pesquisa responderia em seqncia pergunta 1.6.1. Caso a

resposta no fosse afirmativa, o participante responderia pergunta 1.6.2.

Nesta pergunta no total de 23 compradores, 86,96% responderam que acham que o prego eletrnico e o Sistema de Registro de Preos podero contribuir para a compra de produtos sustentveis; 8,70% responderam que no podero contribuir e 4,34% no responderam.

Esta pergunta tinha por objetivo avaliar se os compradores consideram o uso do prego eletrnico e do sistema de registro de preos uma ferramenta importante que possa contribuir com a evoluo das compras sustentveis na Administrao Pblica, e seus aspectos positivos e negativos.

No aspecto positivo desta pergunta havia quatro possibilidades de resposta: reduo de custo, provocada pela disputa de lances; segurana e transparncia, uma vez que todas as etapas de negociao podem ser acompanhadas on line; compra de produtos com qualidade, durabilidade e utilidade e com preos de acordo com o mercado; ampla divulgao da licitao, trazendo um nmero maior de licitantes e outros a especificar (contribui para difundir a idia da sustentabilidade), conforme apresentado no quadro 13.

109

Pergunta 1.6.1 Caso sua resposta tenha sido positiva, informe o motivo:

Quadro 13: Pontos positivos do Prego Eletrnico e do Sistema de Registro de preos

Prego Eletrnico e Sistema de Registro de Preos Ampla divulgao da licitao, trazendo um maior nmero de licitantes. Segurana e transparncia, uma vez que todas as etapas de negociao podem ser acompanhadas "on line". Reduo de custo, provocada pela disputa de lances. Compra de produtos com qualidade, durabilidade e utilidade e com preos de acordo com o mercado. Compradores no responderam.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos no questionrio

Pontuao positiva 15

13 12 09 03

De acordo com as respostas dos participantes 86,96% consideraram que o prego eletrnico e o sistema de registro de preos so ferramentas importantes para viabilizar as licitaes sustentveis, pois d ampla divulgao da licitao, trazendo um maior nmero de licitantes; reduz o custo, provocado pela disputa de lances; d mais segurana e transparncia ao certame, uma vez que todas as etapas de negociao poder ser acompanhadas on line; favorece a compra de produtos com qualidade, durabilidade e utilidade e com preos de acordo com o mercado e contribui para difundir a sustentabilidade na Administrao Pblica. Cabe ressaltar, que concordou-se com os pontos positivos do prego eletrnico e do sistema de registro de preos apontado pelos compradores, porm, a compra de produtos com qualidade, durabilidade e utilidade e com preos de acordo com o mercado dever ser julgada pela proposta mais vantajosa para a Administrao com o objetivo de alcanar o que realmente se pretende contratar.

110

Pergunta 1.6.2 - Caso sua resposta tenha sido negativa, informe o motivo:

No aspecto negativo havia trs possibilidades de resposta: pelo critrio de julgamento do prego eletrnico ser o menor preo; por no considerar o direito de preferncia para produtos sustentveis no caso de empate entre as licitantes; no reduz o custo do produto, pois tem poucos concorrentes no mercado de produtos sustentveis e outros a especificar, conforme apresentado no quadro 14. Quadro 14: Pontos negativos do Prego Eletrnico e do Sistema de Registro de Preos
Prego eletrnico e Sistema de Registro de Preos Pelo critrio de julgamento do prego eletrnico ser o de menor preo Por no considerar o direito de preferncia para produtos sustentveis no caso de empate entre as licitantes. No reduz o custo do produto, pois tem poucos concorrentes no mercado de produtos sustentveis. No responderam.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos no questionrio

Pontuao negativa 02 02 01 21

As respostas negativas no foram consideradas relevantes pelos compradores pblicos, portanto faz-se necessrio algumas ponderaes, j que considera-se que todas as possibilidades apontadas no quadro 14 so os pontos mais negativos para que o prego eletrnico e o sistema de registro de preos se tornem ferramentas de contribuio das licitaes sustentveis, conforme segue: quando o critrio de julgamento for somente o menor preo, sem analisar se a proposta apresentada realmente a mais vantajosa para a Administrao, deixa-se de comprar produtos com qualidade, durabilidade, utilidade e sustentabilidade; quando no dado o direito de preferncia para produtos sustentveis, o governo federal deixa de utilizar o seu poder de compra para favorecer as empresas com responsabilidade socioambiental; quando o governo no tem uma poltica de incentivo para as empresas brasileiras se esforarem no investimento em P&D, este no estar contribuindo na ampliao da demanda de produtos sustentveis e consequentemente na reduo do custo desses produtos nas licitaes. 111

De acordo com os quadros 13 e 14, observa-se que 86,96% dos respondentes consideram o prego eletrnico e o sistema de registro de preos uma ferramenta positiva na adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios e 13,04% no o consideram, o que comprova a legitimidade dessa modalidade nas contrataes da Administrao Pblica.

Diante do exposto, enfatiza-se que o prego eletrnico traz celeridade, transparncia, segurana e economia ao certame e o registro de preos que o procedimento que permite a licitao compartilhada, poder contribuir com a otimizao das compras de produtos sustentveis, mas desde que considere como vencedora da licitao a proposta mais vantajosa para a Administrao e que o governo federal implemente polticas pblicas para favorecer as empresas que tm como preocupao preservar o meio ambiente.

Pergunta 1.7 Voc conhece e tem acesso s legislaes ambientais e s normas da ABNT?

Esta questo buscou identificar se os compradores tm acesso s legislaes ambientais e normas da ABNT, consideradas fundamental para a boa conduo do processo licitatrio.

Para esta pergunta as alternativas de resposta eram: simou no. Nesta pergunta 69,57% dos compradores responderam que no tem acesso as legislaes ambientais e s normas da ABNT; 26,09% responderam que tm acesso e 4,34% compradores no responderam, o que demonstra atravs do percentual de respostas negativas (69,57%) que os compradores precisam ser orientados juridicamente sobre as legislaes e normas ambientais.

Pergunta 1.7.1 Caso sua resposta tenha sido positiva, informe quais:

Nesta pergunta havia cinco possibilidades de resposta: Lei n 6.938/1981; Lei n 9605/1998; ABNT NBR 15.448-1 e 15.448-2; outras normas e legislaes a especificar (ABNT/NBR 9191/2008, ABNT/NBR 7500/2009).

112

Cabe esclarecer que a norma ABNT/NBR 9191/2008 estabelece os requisitos e mtodos de ensaio para sacos plsticos destinados exclusivamente ao acondicionamento para coleta de lixo; a ABNT/NBR 7500/2009 estabelece a simbologia convencional e o seu dimensionamento para produtos perigosos, a ser aplicada nas unidades de transporte e nas embalagens, afim de indicar os riscos e os cuidados a serem tomados no transporte terrestre, manuseio, movimentao e armazenamento; a ABNT 15448-1 estabelece os requisitos tcnicos referentes a embalagens plsticas degradveis e/ou renovveis e a ABNT 15448-2 estabelece os requisitos e mtodos de ensaio de biodegradao e compostagem.

Esta questo buscou levantar as legislaes e normas que so utilizadas pelos profissionais da rea de compras da Fiocruz para adquirir produtos sustentveis e assim avaliar o conhecimento destes no tocante ao arcabouo jurdico das licitaes sustentveis, conforme quadro 15: Quadro 15: Legislaes e Normas da ABNT
Legislaes e normas ABNT ABNT NBR 15.448-1 e 15.448-2 lei n 6.938/8 lei n 9.605/98 Pontuao 02 04 04

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos no questionrio

Avaliando as respostas referentes a esta questo considera-se fundamental que os profissionais da rea jurdica com especializao em direito ambiental orientem os gestores sobre a aplicabilidade das legislaes ambientais e normas da ABNT.

A seguir relacionam-se, as sugestes dos compradores de materiais/servios, conforme pergunta 1.8.

113

Pergunta 1.8 Por favor, descreva de forma resumida suas sugestes para adotar critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios na sua Unidade, quais sejam:

Esta questo tinha por objetivo enriquecer a pesquisa com as sugestes dos compradores, referente a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios dos processos de compras da Fiocruz. Realizar palestras de conscientizao e sensibilizao sobre o tema compras pblicas sustentveis com vistas adoo de critrios de sustentabilidade socioambiental. Criar banco de dados contendo especificaes de produtos sustentveis. Incorporar o conceito de compras sustentveis na cultura da organizao. Realizar Frum interno na Instituio com o objetivo de trocar experincias sobre o tema compras pblicas sustentveis. Criar um banco de dados com editais sustentveis. Fazer assinatura das normas da ABTN. Realizar um levantamento dos produtos atualmente comprados na Instituio e posteriormente avaliar quais podero ser substitudos por produtos sustentveis. Promover encontros entre compradores e requisitantes de materiais e/ou servios com o objetivo de orientar sobre as vantagens de se comprar produtos sustentveis. Verificar a disponibilidade do produto sustentvel no mercado, consultando os fabricantes. Conclu-se na anlise do questionrio, na categoria comprador, que os profissionais esto envolvidos com o tema da sustentabilidade nas compras, porm, percebe-se que estes enfrentam dificuldades na definio de critrios de sustentabilidade e na fundamentao legal das licitaes sustentveis. Portanto, sugere-se que os profissionais da rea jurdica da Instituio com

especializao em direito ambiental orientem os gestores sobre a aplicabilidade das legislaes ambientais e normas da ABNT, bem como a Fiocruz promova mais eventos de capacitao.

114

Sesso 2: Requisitante

Resultado questionrio categoria setor requisitante

No ambiente interno enviou-se questionrios para os setores requisitantes de materiais da Escola, a fim de apontar a percepo desses atores sobre a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios e se esses profissionais esto preparados para a nova gesto, no qual obteve-se respostas dos seguintes departamentos da ENSP: na VDDIG Servio de Gesto de Compras/SECOM (quatro), Setor Almoxarifado/SEALM (dois), Servio de

Infraestrutura/DINFRA (um), Servio de Informtica/SERINF (um), Servio de Apoio aos Cursos/SEAC (um), Servio de Recursos Humanos (um), Servio de Gesto da Qualidade/SGQ (um), Servio de Biossegurana/CBIO (um); nos departamentos, centros, ncleos e vice-direo: CSP (dois), RADIS (um), DIREO (duas), VDP&DT (um), CCI (um), DENSP (dois), DEMQS (um), CESTEH (trs), APS (um), NAF (um), DAPS (um), DCS (um), DCB (trs), DSSA (cinco).

Do total de 50 (cinquenta) questionrios distribudos, obtivemos retorno de 37 (trinta e sete) preenchidos no prazo (aproximadamente 74%), gerando uma amostra que abrange respondentes localizados em diferentes setores da ENSP, ou seja, na gesto, no ensino, na pesquisa e na assistncia.

Pergunta 2.1 - Na qualidade de requisitante de material e/ou servio voc foi orientado a elaborar especificaes que adotem critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios?

Para esta pergunta as alternativas eram: sim ou no. Esta pergunta tinha por objetivo identificar o percentual de profissionais que foram orientados a elaborar especificaes que adotem critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios.

115

Nesta primeira pergunta, em um total de 37 (trinta e sete) respostas; 54,05% dos requisitantes informaram que foram orientados a elaborar especificaes que adotem critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios; 43,25 informaram que no foram orientados e 2,70% no responderam. Portanto, considera-se relevante a realizao de campanhas de sensibilizao que orientem os setores requisitantes a inclurem critrios de sustentabilidade no momento de elaborar a especificao do material que se pretende comprar.

Pergunta 2.2 Caso sua resposta tenha sido positiva, informe quais os critrios de sustentabilidade voc considerou importante incluir na especificao de bens e servios?

Caso a resposta fosse afirmativa, o participante responderia a questo com oito possibilidades de resposta: anlise do ciclo de vida dos produtos, eficincia energtica do produto, reduo do consumo de gua e energia nos contratos, durabilidade do produto, biodegradabilidade do produto, reciclabilidade do produto, toxidade do produto e madeira certificada, com mais uma possibilidade de especificar sugestes.

Esta pergunta complementa a resposta da primeira, no qual os setores requisitantes informaram os critrios de sustentabilidade que consideraram importante incluir nas especificaes de bens e servios. Nesta questo, obteve-se o seguinte quadro: 51,35% no responderam pergunta e 48,65% responderam que consideram importante incluir nas especificaes de bens e servios os critrios, de acordo com o quadro 16.

116

Quadro 16: Critrio de Sustentabilidade Ambiental

Critrios de Sustentabilidade Biodegradabilidade do produto Reciclabilidade do produto Durabilidade do produto Reduo do consumo de gua e energia nos contratos Toxidade do produto Eficincia energtica do produto Anlise do ciclo de vida do produto Madeira certificada Pontuao 11 11 10 09 07 06 06 03

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos no questionrio

Portanto, todos os itens foram considerados importantes para incluir nas especificaes de bens e servios, com exceo da madeira certificada.

Cabe ressaltar que a biodegradabilidade do produto, a reciclabilidade do produto, a durabilidade do produto, a toxidade do produto, a eficincia energtica do produto, a reduo do consumo de gua e energia nos contratos, anlise do ciclo de vida dos produtos, a madeira certificada, dentre outros critrios de sustentabilidade, tm em comum a preocupao com a preservao do meio ambiente e privilegiam a compra de produtos que representam menor impacto ambiental, maior vida til, reduo de resduos e menor consumo de matria-prima e de energia. Sendo assim, todos esses critrios devero ser levados em considerao no momento da elaborao da especificao de acordo com o objeto a ser licitado.

Observa-se que o critrio madeira certificada no foi considerado relevante para os respondentes, portanto se faz necessrio a realizao de uma campanha de sensibilizao para evitar a compra de madeira proveniente de forma predatria, a fim de evitar seu consumo, e diminuir o desmatamento das florestas brasileiras.

117

As perguntas 2.1 e 2.2 tinham por objetivo identificar o resultado da divulgao das compras sustentveis na ENSP, bem como avaliar os critrios de sustentabilidade que os setores requisitantes consideram importantes incluir nas especificaes de bens e servios, respectivamente.

Na pergunta 2.3- Quais foram s barreiras para a adoo destes critrios de sustentabilidade?

Na terceira pergunta foram definidas as barreiras na adoo dos critrios de sustentabilidade, onde havia cinco possibilidades de respostas (nenhuma, preo, competitividade, Legislao8666/93, cultural) e uma aberta para sugestes (disponibilidade do bem/territrio nacional e falta de informao e sensibilizao), conforme quadro 17.

Quadro 17: Barreiras na Adoo de Critrios de Sustentabilidade

Principais barreiras Preo Cultural Competitividade Legislao No responderam Pontuao 13 05 04 04 11

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos no questionrio

Esta questo tinha por objetivo identificar quais so as maiores barreiras enfrentadas pelos setores requisitantes na adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens dos processos de compras da ENSP e com base nas respostas, bem como na pesquisa em si, concluiu-se que o preo, a competitividade, a cultura, a disponibilidade do bem no mercado, a falta de informao e sensibilizao, ainda so barreiras para a adoo de critrios de sustentabilidade, porm a legislao no mais uma barreira j que as compras pblicas so constitucionais e legais. Portanto, tambm se faz necessrio realizar uma campanha de 118

sensibilizao que oriente aos setores requisitantes a enfrentar essas barreiras, bem como orientar sobre a legalidade das licitaes sustentveis.

Pergunta 2.4 Voc acha importante levar em considerao critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios?

Para esta pergunta as alternativas eram: sim ou no. Esta pergunta tinha como objetivo identificar a importncia das compras pblicas sustentveis para os profissionais da ENSP.

Nesta pergunta todos os setores requisitantes responderam positivamente quanto importncia de levar em considerao critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios, ou seja, 100% das respostas foram sim. Essa resposta positiva demonstra que o conceito de sustentabilidade est presente em toda estrutura organizacional da Escola, ou seja, na gesto, no ensino, na pesquisa e na assistncia, indicando, tambm, que os mesmos consideram que o fornecimento de bens e servios dever estar acompanhado da preocupao com a preservao do meio ambiente.

Pergunta 2.5 Caso sua resposta tenha sido positiva, informe porque voc considera importante a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios?

Caso a resposta fosse afirmativa, o participante responderia a questo com oito possibilidades de resposta: pelo poder de compra do Estado, incentiva a inovao, melhora a imagem da Instituio, respeita os direitos humanos e sociais, induz o mercado a produzir com base na sustentabilidade ambiental, outros (especificar).

Esta pergunta tinha por objetivo identificar os motivos pelos quais os setores requisitantes de materiais da ENSP consideram importante adotar critrios de sustentabilidade nos processos de compras da Escola, conforme quadro 18.

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Quadro 18: Benefcios na adoo de critrios de Sustentabilidade

Principais benefcios Induz o mercado a produzir com base na sustentabilidade ambiental. Melhora a imagem da Instituio Respeita os direitos humanos e sociais Incentiva a inovao Poder de compra do Estado No responderam
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos no questionrio

Pontuao 31 24 23 22 10 2

Os setores requisitantes de materiais, alm das possibilidades de resposta desta questo, consideraram que fundamental adotar uma poltica mais profissional para a compra de bens e servios sustentveis para contribuir no desenvolvimento de questes que so urgentes para a humanidade, que a questo da degradao ambiental. Como tambm a necessidade de ampliar a difuso do conhecimento acerca de sustentabilidade, preservao, ecologia, etc, nas cadeias produtivas (entre seus partcipes).

Esta questo evidencia o grau de conscincia dos setores requisitantes quanto importncia de levar em considerao os critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios, conforme demonstrado nas repostas. Porm, considerou-se que o poder de compra do Estado no teve uma resposta positiva em relao aos outros aspectos, ou seja, alguns dos setores requisitantes no consideram o poder de compra do Estado o principal indutor das compras pblicas sustentveis no Brasil. Esta informao dever ser reforada atravs de campanhas de sensibilizao, para que os setores requisitantes percebam o seu poder de consumidor ao adquirir bens e servios que adotem critrios de sustentabilidade socioambiental.

A seguir relacionam-se, as sugestes dos setores requisitantes de materiais/servios, conforme pergunta 2.6.

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Pergunta 2.6 Por favor, descreva de forma resumida suas sugestes para adotar critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios do seu departamento, quais sejam:

Esta questo tinha por objetivo enriquecer a pesquisa com as sugestes dos setores requisitantes de materiais, referente a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios dos processos de compras da ENSP. Discutir na Instituio a importncia das compras pblicas sustentveis e seu impacto para meio ambiente e para a sociedade. Incorporar o conceito das compras sustentveis na cultura da organizao. Definir compromisso dos diretores e vice-diretores na definio de uma proposta institucional que estimule a compra sustentvel. Formular e implementar poltica institucional que leve em considerao critrios de sustentabilidade ambiental. Realizar palestras de conscientizao e sensibilizao sobre o tema compras pblicas sustentveis com vistas adoo dos critrios de sustentabilidade socioambiental. Elaborar cartilha com as diretrizes para compras sustentveis. Priorizar a compra de produtos com baixo consumo de energia, material reciclado, material no poluente para o meio ambiente, materiais naturais de origem renovvel ou biodegradveis, uso de embalagem retornvel. Padronizar a compra de produtos sustentveis. Criar banco de dados contendo especificao de produtos sustentveis. Formular e implementar processo de avaliao permanente dessa nova poltica. Concluiu-se na anlise do questionrio, na categoria setor requisitante, que os profissionais tm uma viso muito positiva sobre a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios nos processos de compras da ENSP. Porm, esses profissionais precisam estar mais orientados sobre a aplicao desses critrios, sendo fundamental a realizao de campanhas 121

de sensibilizao sobre as questes socioambientais nas compras pblicas e assim orientar que a varivel ambiental seja includa no momento de elaborar especificaes de bens e servios.

Sesso 3: empresa licitante

Resultado do questionrio categoria empresa licitante

No ambiente externo enviou-se questionrios para todas as empresas que participaram das licitaes nos quatro processos licitatrios citados e consultou-se os fabricantes e as empresas com o tema da dissertao, com o objetivo de avaliar o nvel de conhecimento e interesse dos profissionais, bem como o resultado da participao em licitaes sustentveis.

Tendo em vista que a maioria das empresas fabricantes de produtos sustentveis no responderam os questionrios enviados na forma eletrnica realizou-se pesquisas atravs de sites em busca de informaes sobre o processo de produo e programas de gesto ambiental de forma a enriquecer a pesquisa.

O Quadro 19 apresenta informaes sobre a sustentabilidade ambiental dos produtos, bem como se as empresas brasileiras atuantes no mercado nacional tm programas de gesto ambiental.

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Quadro 19: Informaes sobre produtos sustentveis dos processos licitatrios*

PRODUTOS SUSTENTVEIS
Bloco pautado reciclado marca: planet Graf Bloco post-it marca: informs

INFORMAES DOS FABRICANTES DOS PRODUTOS LICITADOS

A Planetgraf fabrica bloco de papel reciclado. A empresa no tem ISO e certificaes, porm o fabricante que fornece o papel reciclado tem certificao FSC. A empresa tem um programa de coleta seletiva dos resduos grficos gerados no processo de fabricao. A empresa Informs fabrica etiquetas alto adesivos e bloco de recados autoadesivos. A empresa no tem ISO e certificaes, porm o fabricante que fornece o papel tem certificao FSC. Desenvolveu a tecnologia liner reciclados e est aguardando registro no Instituto Nacional de Tecnologia. A empresa Cangur S/A fabrica o copo biodegradvel de marca Zanatta, cuja composio : mistura de resina proveniente do milho (amido) e materiais provenientes da beterraba e trigo. Estas resinas so 100% biodegradveis: aerbica e anaerbica. Decomposio aerbica: decomposio de subprodutos hmus, CO2 e gua; decomposio anaerbica: hmus, CO2, H2O e CH4; O produto compostvel: em condies ideais de temperatura, umidade e ar se transforma em hmus em 180 dias. O descarte por ser compostvel pode ser juntamente com os orgnicos (classe II). Tecnologia brasileira. A Copobrs fabricante do copo oxi-biodegradvel. No processo de fabricao do copo a empresa utiliza o aditivo d2w8. A empresa tem Sistema de Gesto da Qualidade certificado na norma ISO 9001:2008 e est em fase de implementao: Sistema de Gesto Ambiental NBR ISO 14001; Sade e Segurana Ocupacional OHSAS 18001 e Segurana Alimentar NBR ISO 22.000. A Qumica Amparo, fabricante de produtos de higiene, desenvolveu o detergente biodegradvel de marca yp. O detergente lquido atua com eficincia na limpeza, proporcionando rendimento, economia e frmula biodegradvel, possuindo ao bactericida. A empresa est em fase de implantao da ISO 9001 e dispe do laudo do laboratrio Ecolyser Servios Analticos Relatrio de Ensaio: Determinao da biodegradabilidade de tensoativos aninicos (B1 000824.M), que atende aos requisitos da NBR ISO/IEC 17025. A Bombril S/A fabricante de produtos de higiene e limpeza domstica, desenvolveu a linha de produtos ECOBRIL. Um dos produtos o detergente biodegradvel da marca Bombril que tem em sua composio tensoativo biodegradvel, que so concentrados; os refis, so econmicos e as embalagens recicladas ou reciclveis. A empresa no tem ISO 9000 e ISO 14000. Dispe do laudo do laboratrio Ecolyser Servios Analticos Relatrio de Ensaio: Determinao da biodegradabilidade de tensoativos aninicos (B1 000824.M), que atende aos requisitos da NBR ISO/IEC 17025. A Faber Castell uma empresa produtora de material de escritrio alem. Atualmente, a fbrica brasileira est localizada em So Carlos, em So Paulo e a maior produtora mundial de lpis de cor. A empresa desenvolveu o ecolpis, que produzido com madeira 100% reflorestada, de forma sustentvel e com certificao FSC. A empresa tem ISO 9000, ISO 14000 e certificao FSC. A ZM Embalagem fabricante do plstico oxi-biodegradvel de marca ZM Embalagens. No processo de fabricao, ela utiliza o aditivo d2w. No utiliza matria-prima virgem no processo de fabricao do plstico oxi-biodegradvel, aproveitando o plstico reciclado que j foi utilizado. No tem ISO e certificaes.

Copo plstico biodegradvel compostvel marca: zanatta

Copo plstico biodegradvel marca: copobrs

Detergente biodegradvel marca: yp

Detergente biodegradvel marca: limpol

Ecolpis marca: faber castell

Saco plstico para lixo oxi-biodegradvel marca: ZM embalagens

* Referente aos quadros: 06, 07, 08 e 09 Fonte: Elaborao prpria a partir de dados extrados de sites de fabricantes:< http://www.informs.com.br>; <www.wikipedia.org.br>; <faber-castell.com.br>; <www.canguru,com.br>; <www.copobras.com.br>; <www.resbrasil.com.br>; <www.zmembalagens.com.br>; <www.bombril.com.br>; <www.ype.ind.br> - Acesso em: 07/05/2011

d2w um aditivo granulado que, ao ser introduzido no processo de fabricao de um produto plstico, torna este produto degradvel em um tempo significativamente menor, quando comparado ao plstico convencional. A empresa Res Brasil licencia para o mercado nacional a tecnologia d2w de acelerao da degradao de plsticos, patenteada pela inglesa Symphony Plastics Technologies.

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Quanto s marcas do papel ecomillenium e ecoplus e da caneta reciclada marca rojji, informa-se que no foi possvel obter respostas das referidas empresas, pois mesmo aps exaustivas tentativas de contato no conseguiu-se obter o retorno de todas as informaes esperadas sobre os produtos licitados. A nica informao sobre os produtos, no caso do papel, seria que as empresas tm certificao FSC e a caneta reciclada de procedncia chinesa.

Conclui-se que os fabricantes dos produtos licitados vm incorporando a sustentabilidade no centro da sua estratgia corporativa, atravs do desenvolvimento de tecnologias para fabricao de produtos ecologicamente corretos e posterior lanamento no mercado.

Do total de 20 (vinte) questionrios distribudos na categoria empresa licitante, obteve-se retorno de 10 (dez) preenchidos no prazo (aproximadamente 50%), gerando uma amostra que abrange empresas localizadas em diferentes partes do pas. Cabe ressaltar, que algumas empresas licitantes foram vencedoras em mais de um processo licitatrio.

Pergunta 3.1 Voc j participou de algum evento de capacitao (frum, seminrio, cursos ou treinamento) sobre compras sustentveis?

Para esta pergunta as alternativas eram: sim ou no. Na primeira pergunta 50% da empresas licitantes informaram que j participaram de evento de capacitao (frum, seminrio, curso ou treinamento) sobre compras sustentveis e 50% informaram que no participaram. Esta questo tinha por objetivo identificar se as empresas licitantes participaram de eventos sobre compras sustentveis.

Pergunta 3.2 Citar o nome da empresa/rgo, ttulo do evento e palestrante.

Os respondentes informaram que os rgos pblicos e empresas privadas que promoveram os eventos foram os seguintes: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; o ICLEI-LACS

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(Governos Locais pela Sustentabilidade) e o Instituto de Tecnologia do Paran-TECPAR. Porm, abstiveram-se de informar o nome dos palestrantes.

As questes 3.1 e 3.2 tinham por objetivo identificar se os representantes comerciais das empresas licitantes esto participando de eventos de capacitao promovidos pela Administrao Pblica ou por outras organizaes, bem como os rgos que esto promovendo eventos para disseminar o tema da sustentabilidade ambiental nas compras.

Pergunta 3.3 - Caso sua resposta tenha sido positiva, informe o contedo abordado no evento, de acordo com as possibilidades de resposta marcando sim ou no para cada letra: a) introduo sobre a crise ambiental; b) abordou o tema desenvolvimento sustentvel; c) orientou sobre a aplicabilidade da Instruo Normativa n 01/2010; d) considerou uma nova oportunidade de negcios para a empresa; e) outros especificar.

Nesta pergunta 05 empresas licitantes responderam questo, com as seguintes possibilidades: introduo sobre a crise ambiental obteve: 02 sim e 03 no; abordou o tema desenvolvimento sustentvel, obteve: 04 sim e 01 no; orientou sobre a aplicabilidade da Instruo Normativa n 01/2010, obteve: 04 sim e 01 no e uma nova oportunidade de negcios para a empresa, obteve: 04 sim e 01 no.

Percebe-se nas respostas das empresas licitantes (referente s perguntas 3.1, 3.2 e 3.3) que o setor pblico vem sensibilizando o mercado atravs de palestras com o objetivo de disseminar o tema da sustentabilidade ambiental nas compras, abordando temas relevantes para o entendimento da adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios, bem como difundindo a idia de ser uma nova oportunidade de negcios para incentivar as empresas a produzirem com base na sustentabilidade ambiental e melhorar a sua competitividade no mercado.

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Ressalta-se que os temas abordados nos eventos de capacitao, conforme apontado pelas empresas so todos relevantes para o aprimoramento de sua gesto ambiental, mas considera-se que a oportunidade de negcios sustentveis um segmento de grande potencial de crescimento, motivo pelo qual as empresas deveriam estar mais engajadas na adaptao dessas mudanas no mercado.

Pergunta 3.4 A sua empresa j participou de licitaes sustentveis em outros rgos, que no seja a Fiocruz?

Para esta pergunta as alternativas eram: sim ou no. Nesta pergunta no total de 10 respostas referente participao de licitaes sustentveis em outros rgos da Administrao Pblica, 50% das empresas licitantes responderam que participaram de licitaes em outros rgos e 50% no participaram. Esta pergunta tinha por objetivo identificar se as empresas licitantes esto participando de licitaes sustentveis em outros rgos da Administrao Pblica.

3.5 Caso a sua resposta tenha sido positiva, informe o objeto do edital.

3.5.1 O Objeto do edital:

Caso a resposta fosse afirmativa, o participante responderia esta questo que tinha quatro possibilidades de resposta: papel reciclado, produtos biodegradveis, madeira certificada, produtos com eficincia energtica, com possibilidade de especificar sugestes.

Esta questo tem por objetivo identificar os produtos sustentveis mais adquiridos pelos rgos que promoveram as licitaes sustentveis, conforme demonstrado no quadro 20.

126

Quadro 20: Produtos sustentveis licitados

Objetos licitados Papel reciclado Equipamentos com eficincias energticas Produtos biodegradveis Pontuao 08 05 02

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos no questionrio

3.5.2 rgos licitantes:

Para esta pergunta as possibilidades de resposta eram: Ministrio da Sade, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Estado de So Paulo, Estado de Minas Gerais, Municpio de So Paulo.

Esta pergunta tinha por objetivo identificar os rgos da Administrao Pblica que no seja a Fiocruz que esto promovendo licitaes sustentveis, conforme quadro 21.

Quadro 21: rgos pblicos que promovem licitaes sustentveis

rgos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio da Sade Ministrio do Meio Ambiente Estado de So Paulo Estado de Minas Gerais Municpio de So Paulo Advocacia Geral da Unio de Braslia Casa Civil do Rio Grande do Sul Tribunal de Justia do Maranho Pontuao 05 01 01 02 02 01 01 01 01

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos no questionrio

Apesar das empresas respondentes no estarem muito esclarecidas sobre o tema, 50% vm participando de eventos de capacitao promovidos pela Administrao Pblica Federal, 127

Estadual e Municipal, o que demonstra um comprometimento do setor pblico em disseminar as compras sustentveis. Porm, fundamental que o governo federal promova programas de capacitao para distribuidores e fabricantes de produtos sustentveis, com o objetivo de incentivar a oferta de produtos ecologicamente corretos, que considerem os trs pilares da sustentabilidade.

Percebe-se, atravs das respostas, que os rgos da Administrao Pblica Federal, Estadual e Municipal vm promovendo licitaes sustentveis de papel reciclado, produtos com eficincia energtica e produtos biodegradveis, o que demonstra um avano das licitaes sustentveis no Brasil.

3.6 Quando voc participou de licitao sustentvel, quais foram as barreiras enfrentadas?

Para esta pergunta, havia seis possibilidades de resposta: nenhuma, preo, competitividade, legislao-8.666/93, cultural, e outros a especificar, conforme quadro 22.

Quadro 22: Barreiras para adoo de critrios de sustentabilidade

Principais barreiras Preo Cultural Competitividade Legislao No responderam Nenhuma barreira Pontuao 03 03 03 00 02 00

Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados obtidos no questionrio

Esta questo tinha por objetivo identificar quais so as maiores barreiras enfrentadas pelas empresas ao participarem de licitaes sustentveis e baseada nas respostas e na pesquisa em si, concluiu-se que o preo, a competitividade, a cultura e a falta de uma poltica de investimentos 128

para o desenvolvimento de produtos ecologicamente corretos, bem como para a promoo de programas de gesto ambiental nas empresas por parte do governo federal, ainda so barreiras para a adoo de critrios de sustentabilidade.

3.7 A empresa tem programa de gesto ambiental?

Esta questo tinha por objetivo identificar se as empresas que participaram das licitaes sustentveis da ENSP tm programas de gesto ambiental.

Para esta pergunta as alternativas eram: sim ou no. Dos dez participantes, 50% das empresas responderam que no tm Programa de Gesto Ambiental e 50% responderam que as empresas os vm implementando, o que demonstra que 50% das empresas respondentes vm identificando as compras sustentveis como uma nova oportunidade de negcios.

Pergunta 3.7.1 Caso sua resposta tenha sido positiva, informe quais so os programas ambientais implementado pela sua empresa?

Para esta questo tinha 06 possibilidades de respostas: desenvolvimento de tecnologias mais limpas; melhoria na eficincia produtiva com menor utilizao de energia, gua e materiais por unidade de produto; minimizao de quantidade de resduos dispostos no meio ambiente; desenvolvimento de produtos ecologicamente corretos; programas de coleta seletiva e outros a especificar.

Esta questo tinha por objetivo identificar os programas de gesto ambiental que esto sendo implementados pelas empresas licitantes, conforme quadro 23.

129

Quadro 23: Programa de Gesto Ambiental

Programa de Gesto Ambiental Melhoria na eficincia produtiva com menos utilizao de energia, gua e materiais por unidade de produto. Minimizao de quantidade de resduos dispostos no meio ambiente. Programas de coleta seletiva. Desenvolvimento de tecnologias mais limpas Desenvolvimento de produtos ecologicamente
Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados obtidos no questionrio

Pontuao 4 4 4 1 0

Percebe-se que algumas empresas j mantm programas voltados para a preservao do meio ambiente, por meio de medidas como controle da emisso de gs carbnico e do descarte de resduos at o consumo responsvel de recursos como gua e energia eltrica. Porm, no tocante ao desenvolvimento de tecnologias mais limpas e produtos ecologicamente corretos h pouco investimento por parte das empresas, que se expressa por dois motivos; o primeiro se d em funo da falta de incentivo por parte do governo federal e o segundo em funo dos fabricantes no participarem diretamente de licitaes, com rarssimas excees.

Considera-se que o desenvolvimento de tecnologias mais limpas, a melhoria na eficincia produtiva com menor utilizao de energia, gua e materiais por unidade de produto, a minimizao da quantidade de resduos dispostos no meio ambiente, o desenvolvimento de produtos ecologicamente corretos e a coleta seletiva so programas de gesto ambiental imprescindveis para o cumprimento das legislaes ambientais.

Pergunta 3.7.2 Como a empresa considera a adoo de critrios de sustentabilidade nos editais de licitaes da Administrao Pblica Federal, Estadual e Municipal?

Para esta pergunta, havia 04 possibilidades de resposta: oportunidade de negcios; melhora a imagem da empresa; contribui com a reduo de impactos negativos ao meio ambiente; no

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consideram relevante, outros a especificar. As empresas licitantes responderam questo de acordo com o quadro 24.

Quadro 24: Benefcios adoo de critrios ambientais

Principais benefcios Oportunidade de negcios Melhora a imagem da empresa Contribui com a reduo de impactos negativos ao meio ambiente No considera relevante
Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados obtidos no questionrio

Pontuao 05 04 05 00

Esta questo tinha por objetivo avaliar se as compras sustentveis na viso das respondentes traz benefcios para as empresas e de acordo com quadro 24 observa-se que todas as possibilidades de resposta foram pontuadas, comprovando que estes tem uma viso muito positiva desta nova poltica de compras na Administrao Pblica. Portanto, estas empresas vm reconhecendo os benefcios que podem surgir com a adoo de medidas de proteo ambiental.

As respostas obtidas pelas empresas tambm indicam a importncia dessas questes, pois segundo elas, a adoo de critrios de sustentabilidade nos editais de licitao contribui com a reduo dos impactos negativos ao meio ambiente, melhora a imagem da empresa, e consiste em uma oportunidade de negcios, apesar de no terem a certificaes ISO 9000 e ISO 14000.

Pergunta 3.8 O que voc considera importante para contribuir para sua empresa estar inserida neste novo nicho de mercado?

Esta questo tinha por objetivo identificar viso das empresas, no tocante as polticas que consideram relevantes para melhorar a sua gesto ambiental.

131

Para esta pergunta, havia cinco possibilidades de resposta: poltica de incentivos fiscais do governo federal; direito de preferncia nos editais de licitaes; programas de capacitao por parte da empresa; investir em pesquisa e desenvolvimento; programas de capacitao por parte dos rgos federais, estaduais e municipais e outros a especificar, conforme quadro 25.

Quadro 25: Polticas pblicas

Incentivos Poltica de incentivos fiscais do governo federal Direito de preferncia nos editais de licitao Investir em programas de capacitao por parte dos rgos federais, estaduais e municipais Investir em programas de capacitao por parte da empresa Investir em pesquisa e desenvolvimento
Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados obtidos no questionrio

Pontos positivos 05 04

04 03 03

As empresas consideram importante que o governo adote medidas, tais como uma poltica de incentivos fiscais, direito de preferncia nas licitaes e investimento em pesquisa e desenvolvimento para contribuir na insero neste novo nicho de negcios sustentveis. Como tambm consideram importante investir em programas de capacitao por parte das empresas e dos rgos federais, estaduais e municipais.

Concluiu-se na anlise do questionrio, na categoria empresa licitante, que de forma tmida, as empresas comeam adotar prticas que visam reduo do impacto ambiental no meio ambiente. Apesar da percepo positiva de algumas empresas sobre a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios dos processos de compras da Administrao Pblica, observa-se muitas limitaes neste novo nicho de mercado sustentveis, no qual destaca-se: a falta de conhecimento dos profissionais respondentes sobre o tema e a falta de uma poltica pblica que incentive a produo de produtos sustentveis, pois ainda no h fornecedores para determinados bens ou servios com caractersticas sustentveis. 132

Cabe ressaltar que tivemos dificuldade na obteno das respostas, pois as empresas no demonstraram interesse em participar da pesquisa. Porm, depois de exaustivas tentativas conseguimos o nosso objetivo principal.

A seguir relacionam-se, as sugestes dos setores requisitantes de materiais/servios, conforme pergunta 3.9.

Pergunta 3.9 Por favor, descreva de forma resumida suas sugestes para melhorar o resultado das licitaes de produtos sustentveis.

Esta questo tinha por objetivo enriquecer a pesquisa com as sugestes das empresas licitantes, referente contribuio para uma gesto eficaz das licitaes sustentveis. Incentivo fiscal para o desenvolvimento de produtos ecologicamente corretos. Realizar palestras gratuitas de conscientizao e sensibilizao sobre o tema compras pblicas sustentveis para a adoo dos critrios de sustentabilidade socioambiental. Conhecer os Programas de Gesto Ambiental dos fabricantes. Apresentar nos editais de licitao sustentvel, declarao de responsabilidade ambiental. Criar um canal de comunicao efetivo com fabricantes de produtos sustentveis para receber as propostas de produtos que contenham componentes de sustentabilidade.

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DADOS DA ENTREVISTA:

Sesso 4:

Entrevistas semiestruturadas no ambiente interno:

As perspectivas dos dirigentes e gestores

Realizou-se entrevistas semiestruturadas no ambiente interno com os dirigentes da Fiocruz, quais sejam: Vice-Presidente de Gesto e Desenvolvimento Institucional, Diretor da ENSP, Diretora de Administrao da Fiocruz/DIRAD, Vice-Diretor de Gesto e Desenvolvimento Institucional da ENSP e os seguintes gestores: Gestor Ambiental da Diretoria de Administrao do Campus/DIRAC e Administrador da ENSP, cujo roteiro da entrevista encontra-se disponvel no Anexo II. Na anlise, avaliou-se a viso dos dirigentes e gestores no campo da sustentabilidade ambiental na rea de compras e foi identificado que estes apiam a nova gesto.

O depoimento dos dirigentes (Vice-Diretor e Diretor) e dos gestores (gestor ambiental e administrador) revelou uma sintonia em relao adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios nos processos de compras da Fiocruz, tendo em vista que consideram que a poltica de compras sustentveis poder contribuir com a minimizao dos impactos negativos ao meio ambiente. Nesse aspecto todos consideram relevante introduzir critrios de sustentabilidade socioambiental nas compras, por se tratar de uma instituio cuja misso est voltada para a sade pblica da populao brasileira, como tambm pelo seu dever constitucional.

Segundo apontado nas entrevistas, esse compromisso se expressa, por meio de intensivos esforos para o fortalecimento de aes no campo da sustentabilidade, visando a melhoria das questes ambientais na Instituio. Assim, para o alcance desses objetivos, foram relatadas algumas iniciativas. 134

A Diretoria de Administrao atravs da Portaria n 24/2010, criou uma Comisso de Aes e Critrios de Sustentabilidade da Fiocruz, com o propsito de padronizar as aes que j esto sendo realizadas de forma pulverizada e tambm, propor novas polticas de normas e procedimentos sustentveis na gesto. Em parceria, com o Instituto Jardim Botnico e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto foi realizada em 2011 a primeira licitao compartilhada de almoxarifado sustentvel.

Assessoria Tcnica de Infra-Estrutura e Meio Ambiente da Fiocruz vem mantendo e ampliando os servios de eficincia energtica, uso racional de gua, gerenciamento e coleta de resduos perigosos (qumicos e radioativos), infectante e extraordinrios, coleta seletiva de produtos reciclveis, compostagem e tratamento de esgoto.

A Vice-Presidncia de Servios de Referncia e Ambiente da Fiocruz, como um centro colaborador da Organizao Mundial de Sade (OMS) na rea de Sade e Ambiente, vem abordando temas da relao da sade com as mudanas climticas, a preservao da biodiversidade e a relao entre desenvolvimento e sade, principalmente no que se refere ao impacto de grandes empreendimentos sobre Sade e Ambiente.

Sintetizando, observa-se que a expectativa dos dirigentes e dos gestores est em contribuir com a implementao de polticas que priorizem a adoo de critrios de sustentabilidade nos processos de compras da Instituio, visto que hoje a sustentabilidade um compromisso Institucional formalizado pela Presidncia da Fiocruz e validado pelo Congresso Interno, atravs do documento Plano Quadrienal 2011-2014.

Nesse contexto, dois dirigentes entrevistados ressaltaram a importncia de definir o que sero considerados como critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios e o caminho a ser seguido, ponto fundamental para o fortalecimento da adoo de critrios de sustentabilidade nas compras da Instituio, bem como estudar as especificaes existentes no mercado em busca de produtos que considerem os aspectos socioambientais. Um dos dirigentes entrevistado considera importante montar uma estratgia global, rpida, imediata e prtica, para a

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adoo desses critrios nos processos de compras de todas as unidades da Fiocruz, com definio de um cronograma de aes.

J os gestores consideram fundamental a importncia de padronizar na Instituio especificaes de equipamentos com eficincia energtica, torneiras, luminrias, lmpadas, material de expediente, limpeza, dentre outros, com o objetivo de reduzir o consumo de energia e de gua e minimizar os impactos negativos ao meio ambiente e posteriormente criar um catlogo de especificaes sustentveis. Um gestor considera importante que a introduo de critrios ambientais nos processos de compras da Fiocruz seja realizada de forma gradual, tendo em vista o nmero reduzido de fornecedores capacitados para fornecer tais produtos.

Todos os dirigentes entrevistados consideram que fundamental que as polticas de sade e meio ambiente da Fiocruz estejam interligadas na poltica da Instituio como um todo, pois a questo da sade ainda muito pouco incorporada s questes ambientais. Porm, um entrevistador ressalta que atualmente a sade vem ganhando espao na sociedade, seja pelo conhecimento que a Fiocruz vem incorporando, seja pelas demandas sociais, e que pela primeira vez a Instituio tem uma Vice-Presidncia de Servios de Referncia e Ambiente que materializa claramente a preocupao com as questes ambientais, como tambm so destinados recursos com a perspectiva da integrao sade-ambiente.

Os dirigentes entrevistados consideram importante a Fiocruz utilizar seu poder de compra para incentivar as empresas a adotarem prticas de responsabilidade socioambiental. Sendo que um dirigente ressaltou a importncia de ter uma poltica que possa fomentar o poder de compra que est sendo fragmentado na Instituio, visto que seus departamentos de compras so descentralizados por unidade e compram os mesmos itens com preos diferenciados; e o outro ressaltou que considera que a Fiocruz poder utilizar o seu poder de compra para favorecer empresas que sejam ambientalmente sustentveis, desde que o governo aperfeioe a legislao para conferir ao Estado o poder diferenciado, no caso das compras. J outros dirigentes consideram que o poder de compra tem a capacidade de induzir padres de produo de bens e 136

servios a partir de critrios, procedimentos administrativos e jurdicos que sinalizem, para seus fornecedores, os padres produtivos e tecnolgicos mais adequados sob o ponto de vista ambiental, social e econmico.

Os gestores tambm consideram que o poder de compra do Estado estimula a produo de bens sustentveis e que a partir do momento que os editais de licitaes passarem a exigir critrios socioambientais, faro com que o setor produtivo se adapte a essas exigncias, j que essa se torna uma condio imprescindvel para a participao nas contrataes pblicas.

Todos os entrevistados consideram que a compra sustentvel uma oportunidade para que a Fiocruz exera o consumo consciente cooperando para um modelo de desenvolvimento que beneficie o meio ambiente e a sociedade, visto que ao introduzir critrios de sustentabilidade socioambientais nas especificaes de bens e servios para contratar empresas responsveis pelo fornecimento de bens e servios, a Instituio utiliza o seu poder de compra para incentivar que as empresas adotem prticas de responsabilidade socioambiental.

Os entrevistados acham que a partir do momento que o governo passar a exigir nos editais de licitaes de bens e servios que as empresas tenham responsabilidade socioambiental poder estimular o mercado a buscar alternativas para produzir com base na sustentabilidade, citando como exemplo, parceria como incubadoras dentro das universidades. Sendo que um dos entrevistados ressaltou a importncia de ter uma abordagem mais sistmica, como por exemplo, que este incentivo seja de natureza fiscal, de linhas de financiamento, parceria entre universidades e empresas, dentre outros, de forma que as empresas tenham condies para participar desse tipo de licitao, j que o investimento de P&D um estgio bem desenvolvido e a indstria brasileira pobre em pesquisa e desenvolvimento sobre o ponto de vista da inovao.

Segundo um dos dirigentes entrevistados a gesto de compras de bens, servios e obras que tenham sustentabilidade socioambiental, um dos objetivos institucionais previstos no Plano 137

Quadrienal da Fiocruz que ter prioridade no seu desenvolvimento, pois ser objeto de apreciao no coletivo de dirigentes da Instituio.

A seguir relacionam-se, as sugestes dos dirigentes e gestores que considera-se relevante para a pesquisa. Criao de uma cmara tcnica formada pela rea fim e rea meio da ENSP com o objetivo de materializar o apoio a prticas sustentveis na Escola. Desenvolver mais a conscincia ambiental atravs de palestras, criando uma cultura institucional voltada para as questes ambientais. Construir indicadores de sustentabilidade para produtos sustentveis adquiridos pela ENSP. Definir os critrios de sustentabilidade que se pretendem adotar para cada objeto licitado. Formular uma poltica Institucional, que torne obrigatrio a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios nos seus processos de compras.

As perspectivas dos pesquisadores:

Realizou-se entrevistas semiestruturadas no ambiente interno com os pesquisadores do Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana/Cesteh e Departamento de Saneamento e Sade Ambiental/DSSA da ENSP/Fiocruz. Na anlise, avaliou-se a viso dos pesquisadores no campo da sustentabilidade ambiental na rea de compras e identificou-se que estes apiam a nova gesto, bem como absorveu-se o conhecimento dos pesquisadores no tocante as questes de sade e ambiente.

Os pesquisadores consideram fundamental adotar critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios nos processos de compras da Fiocruz, priorizando a compra de produtos que no tenham substncias nocivas. Segundo os entrevistados a Instituio dever adotar como padro de sustentabilidade no s o produto final, mas todo o processo, pensar na cadeia produtiva, desde a matria-prima at o transporte. 138

Os departamentos CESTEH e DSSA foram selecionados para participar da pesquisa, tendo em vista a sua relao com as questes ambientais e esses setores tm implementado as seguintes aes no campo da sustentabilidade ambiental: no CESTEH no campo da pesquisa, ou seja, tm realizado discusses com a ANVISA sobre a questo dos resduos slidos, bem como esto sendo realizadas algumas parcerias, em especial, com o Ministrio da Sade e o Ministrio do Meio Ambiente para desenvolver projetos voltados para a questo ambiental, sendo que a maioria dos projetos tem sido financiada por esses rgos. Do ponto de vista prtico ainda carecem de possibilidades para incorporar a sustentabilidade nas suas aes. J o DSSA vem incentivando uma poltica interna de reduo do consumo de energia e gua, do papel e do copo descartvel, priorizando o uso de canecas de vidro e papel reciclado e utilizao de produtos qumicos menos txicos nos laboratrios do departamento.

Os departamentos tm uma expectativa otimista com relao implementao das compras sustentveis na rea de compras da ENSP, porm os pesquisadores consideram que fundamental criar mecanismos e solues para desenvolver processos de sustentabilidade dentro da ENSP; para eles somente a legislao no suficiente.

Os pesquisadores consideram que os determinantes sociais da sade (fatores sociais, econmicos, culturais, tnicos/raciais, psicolgicos e comportamentais) influenciam a ocorrncia de problemas de sade e importante que esses fatores estejam relacionados a condies socioeconmicas, culturais e ambientais favorveis para que a sade e o meio ambiente estejam dentro desses fatores. Ressaltam que a questo da sade muito pouco incorporada s questes ambientais, tanto que no licenciamento ambiental a sade no entra como elemento de anlise.

Na viso dos pesquisadores entrevistados fundamental que uma instituio governamental, voltada para a sade pblica da populao brasileira seja a primeira a dar exemplo utilizando o seu poder de compra para incentivar as empresas a adotarem prticas de responsabilidade socioambiental. Consideram a Fiocruz uma instituio cuja marca a sade pblica, e a

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incorporao desta marca poder contribuir para que as empresas possam estar melhorando seus sistemas produtivos.

Enfatizam que para se mudar uma tecnologia necessita-se de implementao de polticas pblicas para incentivar a aproximao da pesquisa acadmica com a inovao e desenvolvimento tecnolgico nas empresas, o que servir de instrumento para fomentar a Pesquisa e Desenvolvimento no pas.

A seguir relaciona-se as sugestes dos pesquisadores entrevistados que considera-se relevante para a pesquisa, quais sejam: Considerar no preo do produto todos os custos, a matria-prima, o processo produtivo at a sua disposio final, ou seja, todo o ciclo de vida do produto no momento do julgamento da licitao. Desenvolver mais a conscincia ambiental atravs de palestras, criando uma cultura institucional voltada para as questes ambientais.

Sesso 05:

Entrevistas semiestruturadas no ambiente externo:

As perspectivas do Secretrio e da Diretora:

Est sesso est relacionada a 7 etapa da pesquisa onde se realizou entrevistas semiestruturadas no ambiente externo com o Secretrio Municipal do Meio Ambiente e Vice-Prefeito do Rio de Janeiro e a Diretora da Diviso Tcnica da Difuso e Projetos de Educao Ambiental e Coordenadora da Prefeitura Municipal do Programa A3P da Prefeitura de So Paulo, cujo roteiro da entrevista encontra-se disponvel no Anexo III. Na anlise, identificou-se como os rgos esto procedendo para incorporar as compras sustentveis em seus procedimentos licitatrios. 140

O depoimento dos entrevistados revelou uma sintonia em relao adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios nos processos de compras da Administrao Pblica, tendo em vista que consideram que a poltica de compras sustentveis poder contribuir com a minimizao dos impactos negativos ao meio ambiente. Nesse aspecto consideram relevante introduzir critrios de sustentabilidade socioambiental nas compras, visto ser um dever constitucional.

A Secretaria Municipal do Meio Ambiente da Prefeitura do Rio de Janeiro, atravs da entrevista demonstrou ser plenamente favorvel a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios, porm considera importante definir o termo sustentabilidade e seus parmetros, antes de iniciar uma poltica de compras sustentveis no Municpio do Rio de Janeiro.

A Prefeitura vem incentivando a utilizao de iluminao pblica com lmpadas LED, que tm baixo consumo de energia, maior durabilidade, economia no descarte e eficincia luminosa. Porm, consideram que o preo uma barreira a ser enfrentada, j que as lmpadas LED so mais caras que as existentes no mercado e a legislao orienta que se compre pelo menor preo.

Para o Secretrio, fundamental que o Poder Pblico entre na compreenso da sustentabilidade, ou seja, uma viso mais ampla da insero da cidade do Rio de Janeiro no processo de mudanas climticas e uma dessas aes, a Lei de Mudanas Climticas e Desenvolvimento Sustentvel e a instalao do Frum Carioca de Mudanas Climticas, que so exemplos de resultados positivos com relao orientao e tomada de aes quanto s polticas pblicas para a sustentabilidade no municpio do Rio de Janeiro.

Ressalta que o Rio de Janeiro foi a primeira cidade da Amrica Latina a fazer o Inventrio de Emisses de Gases Efeito Estufa e hoje pioneira por atualizar seu inventrio, que estabelece as diretrizes a serem adotadas para a mitigao das emisses e diagnosticar a sustentabilidade das

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polticas municipais, alm de servir de anlise das questes relacionadas intensificao do efeito estufa causado pelas atividades potencialmente poluidoras na cidade.

Essas medidas que mitigam a emisso dos gases efeito estufa vo interagindo e fazendo com que se revejam as polticas municipais, por exemplo, desde critrios no desenvolvimento de obras pblicas e privadas, reutilizao de materiais dentro das obras, como tambm a reciclagem, que passa a assumir um patamar muito mais importante, porque ela entra como uma medida econmica, em sntese, leva-se a uma discusso do tipo de modelo econmico que se pretende adotar.

Partem por questes mais profundas antes de implementar as compras sustentveis, que consideram fundamental para que o poder pblico exera seu dever constitucional, porm seguem uma lgica de conceitos e aes voltadas para a sustentabilidade para posteriormente adotar critrios de sustentabilidade nos seus processos licitatrios.

A Secretaria alm das aes citadas vem interagindo com outras secretarias da prefeitura em busca de incorporar ao mximo os pilares da sustentabilidade nos seus projetos, como por exemplo, a Secretaria de Transportes, com transporte pblico de qualidade (Transcarioca), incluindo as ciclovias, e a exemplo da Secretaria de Habitao, vem promovendo o programa Minha Casa Minha Vida e Morar Carioca, incorporando a sustentabilidade nas obras pblicas atravs da energia solar e reflorestamento.

O Secretrio considera importante a Prefeitura do Rio de Janeiro utilizar o poder de compra para incentivar as empresas a adotarem prticas de responsabilidade socioambiental, e atravs desse poder vem priorizando o licenciamento das empresas que utilizam no seu processo de produo qualquer elemento fruto da reciclagem, deciso aprovada atravs de Portaria. Esse incentivo tem por objetivo desenvolver e fortalecer a cadeia produtiva e diferenciar as empresas que trabalham com matria-prima proveniente de reciclagem de uma outra tradicional.

142

Considera

que

ao

exigir

critrios

de

sustentabilidade

nas

contrataes

pblicas,

consequentemente incentiva as empresas a investirem em P&D. Portanto, ressalta que, o mercado muito complexo, e o governo no abre e fecha mercado porque quer, ento, preciso, principalmente ter uma poltica de incentivo adoo de medidas de sustentabilidade. A poltica de incentivo no necessariamente econmica, mas principalmente das explicitaes das virtudes, ou seja, contratar empresas que realmente tenham responsabilidade socioambiental.

A Diretora da Diviso Tcnica de Difuso e Projetos de Educao Ambiental e Coordenadora da Prefeitura Municipal do Programa A3P informou que a Prefeitura de So Paulo vem realizando algumas iniciativas para adotar critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios. Num primeiro momento foi assinado o termo de adeso da Agenda Ambiental da Administrao Pblica e vem trabalhando como elementos principais os seguintes aspectos: a disseminao do uso correto da gua e de prticas para conter seu desperdcio com a instalao de equipamentos ecoeficientes; a reduo do consumo de energia com iluminao natural e individualizao dos interruptores; a implantao de coleta seletiva em cada espao pblico, destinando o resduo s cooperativas locais; a valorizao do servidor e sua boa relao no ambiente de trabalho e a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios atravs da compra de papel reciclado; areia, pedra e cimento e madeira nativa, tais como: toras, pontaletes, pranchas; copos descartveis de papel; contratos com ciclistas para a entrega de documentos, os bike boys, dentre outros. O resultado foi positivo, pois compram produtos que se degradam mais rpido no meio ambiente, economizando energia e eliminando gases txicos na natureza e consumindo menos combustvel ao contratar bike boys.

Como ferramenta para divulgar as compras sustentveis foram realizadas quatro campanhas de sensibilizao para compradores/pregoeiros e a ltima foi voltada para os Procuradores da Prefeitura, tendo em vista as barreiras encontradas na Assessoria Jurdica do rgo na anlise do edital. O objetivo dos cursos disseminar as compras sustentveis, ensinar como faz-las e buscar assessoramento jurdico ambiental para analisar a legalidade das licitaes sustentveis, bem como a legislao ambiental que se aplica em cada situao. 143

A Secretaria considera que o bem ambiental incomensurvel e num primeiro momento, pode ser mais caro, mas posteriormente, verifica-se que as compras com critrios ambientais geram menos resduos txicos no meio ambiente e consequentemente diminuem problemas com a sade pblica.

Ressalta que fundamental um intercmbio com fornecedores para que o mercado possa organizar-se e fazer as adequaes necessrias de acordo com a demanda do rgo e como exemplo cita a compra de papel reciclado, onde a Secretaria teve que consultar fabricantes de papel em busca de especificaes que no causassem problemas nas xerocopiadoras e impressoras.

O resultado da adoo de critrios de sustentabilidade nos processos de compras da Secretaria foi positivo em funo da economia gerada na compra de copos de papel para gua e caf, pois houve uma reduo de custo de 22,23% na compra de copo para gua de 2009 para 2010 e de 33,56% no copo para caf no mesmo perodo.

A Secretaria tem como expectativa servir de exemplo para outros rgos da Administrao Pblica Estadual, Municipal e Federal e sugere a organizao de uma palestra que rena atores de todas as esferas da Administrao Pblica que j implementaram as compras pblicas sustentveis com o objetivo de trocar experincias.

Est etapa da pesquisa foi extremamente importante para consolidar as informaes obtidas atravs de questionrios/entrevistas e perceber que os sujeitos da pesquisa tm uma percepo muito positiva em relao adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios. Tambm foi fundamental para o bom resultado da pesquisa, conforme segue: absorver o conhecimento dos atores entrevistados no tocante s questes de sade e ambiente; conhecer o mercado de negcios sustentveis; avaliar e aproveitar as sugestes dos compradores, setores requisitantes e empresas; trocar experincias com outros rgos da Administrao pblica estadual e municipal. 144

Ressalta-se que as entrevistas realizadas no ambiente externo, os entrevistados tiveram a possibilidade de discorrer sobre o tema proposto, sendo dada liberdade para comentar questes inesperadas ao entrevistador que foram consideradas de grande utilidade para a pesquisa.

Segundo Mattos (2005), o investigador tem uma lista de questes ou tpicos para serem preenchidos ou respondidos, como se fosse um guia. A entrevista tem relativa flexibilidade. As questes no precisam seguir ordem prevista no guia e podero ser formuladas no decorrer da entrevista.

O resultado obtido nesta sexta etapa da pesquisa atravs de questionrios no ambiente interno e externo, e entrevistas semiestruturadas no ambiente interno, atendeu ao segundo objetivo especfico, qual seja, identificar a percepo dos atores envolvidos no processo de compras sobre a oportunidade de implementao da estratgia de compras sustentveis.

7.1.3 - Resultado da 7 etapa da pesquisa:

Nesta etapa da pesquisas buscou-se experincias em outros rgos da Administrao Pblica Estadual e Municipal atravs de entrevistas semiestruturadas no ambiente externo (sesso 5) com o Secretrio Municipal do Meio Ambiente e Vice-Prefeito do Rio de Janeiro, com a Diretora da Diviso Tcnica de Difuso e Projetos de Educao Ambiental e Coordenadora da Prefeitura Municipal do Programa A3P da Prefeitura de So Paulo e tambm atravs de consultas aos sites do governo do Estado de So Paulo, do Municpio de So Paulo, do Estado de Minas Gerais, do Municpio do Rio de Janeiro e do Estado do Rio de Janeiro.

Esta etapa da pesquisa, cuja ao se traduziu na busca de informaes atravs de pesquisas nos sites do governo do Estado de So Paulo, Municpio de So Paulo, Estado de Minas Gerais, Municpio do Rio de Janeiro e Estado do Rio de Janeiro e na anlise das entrevistas semiestruturadas realizada com os atores citados acima foi fundamental para compreender as vrias estratgias implantadas no campo da sustentabilidade ambiental desses rgos. Nesse 145

sentido, para entender como as compras pblicas sustentveis se iniciaram no Brasil, necessrio um breve histrico.

Desde 2003, o ICLEI-LACS (Governos Locais pela Sustentabilidade), que uma associao internacional democrtica formada por governos locais e outras organizaes governamentais, assumiu um compromisso com o desenvolvimento sustentvel. O ICLEI-LACS desenvolveu no Brasil um trabalho pioneiro no tema Compras Pblicas Sustentveis, que resultou em uma parceria com o Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da Fundao Getlio Vargas para a publicao do Guia Compras Pblicas Sustentveis: uso do poder de compras do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel; o guia uma traduo do manual Procura +, desenvolvido pelo ICLEI na Europa (ICLEI, 2010).

J o Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da Fundao Getlio Vargas, desde 2004, atua no tema compras pblicas sustentveis junto iniciativa privada, ao poder pblico e ao cidado comum, com projetos, capacitao de compradores, publicaes e realizao de cursos de especializao em gesto de sustentabilidade. Em iniciativa indita, o GVces desenvolveu no ano de 2008 o Catlogo Sustentvel, uma plataforma web de acesso gratuito, que tem o objetivo de promover o consumo racional e eficiente atravs da divulgao de produtos e servios sustentveis (GVces/FGV, 2010).

Neste mesmo ano, um levantamento realizado pelo ICLEI-LACS revelou que diversas iniciativas isoladas de compras pblicas sustentveis vinham acontecendo no Brasil, promovidas por departamentos ou indivduos em diferentes instncias do governo (ICLEI, 2010).

Entendendo a importncia de fortalecer esses atores por meio de uma rede, o ICLEI, em parceria com a Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo e o Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas de So Paulo (GVces) iniciou, em 2006, um processo para coordenar as atividades de Compras Pblicas Sustentveis da Prefeitura de So Paulo, e desenvolver uma estratgia para o seu gerenciamento (ICLEI, 2010). 146

No ano de 2007, aproveitando a sinergia com suas aes j em andamento, a Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo e a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais, aderiram a essa iniciativa pioneira para estabelecer o ncleo da rede Compras Pblicas Sustentveis no Brasil (ICLEI, 2010).

A cidade de So Paulo representada pela Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo, e vem trabalhando com o tema compras pblicas sustentveis desde 2001. Em 2007, foi estabelecida uma fora tarefa que promoveu a regularizao do uso de madeira em obras da prefeitura, compra de papel reciclado e normas para o reuso de entulho em estradas e caladas. O Estado de So Paulo representado por meio da Secretaria de Meio Ambiente, que regulamentou o uso da madeira na construo e, por meio de uma pesquisa realizada pelo GVces, identificou vrios produtos com alternativas mais sustentveis existentes no mercado para incluso no seu sistema de compras, bem como implementou uma srie de atividades de capacitao e iniciativas para a promoo de aes de Compras pblicas sustentveis no Estado (ICLEI, 2010).

O programa mineiro de compras pblicas sustentveis comeou a tomar forma em 2007, a partir de uma recomendao do ICLEI e do GVces, que sugeriram a seleo de produtos que poderiam constar em uma poltica de compras sustentveis. A partir de ento, a Secretaria de Planejamento do Governo de Minas Gerias buscou basear-se em fundamentos jurdicos para colocar em prtica uma poltica efetiva de aquisio de materiais dentro dos parmetros de sustentabilidade (ICLEI, 2010).

A Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo vem trabalhando de forma significativa no sentido de promover as licitaes sustentveis na esfera estadual, por meio de atuao conjunta com a Secretria de Gesto Pblica, com a implantao de um Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis (CPS), bem como pela celebrao de convnio com o International Council for Local Environmental Iniciatives (ICLEI) Brasil. A Secretaria elaborou diretrizes legais para a viabilizao das licitaes e realizou estudos tcnicos para 147

classificar os bens e servios a serem adquiridos e contratados pela Administrao, de acordo com o potencial ambiental dos produtos (ICLEI, 2010).

Essas parcerias tm por escopo a elaborao de diretrizes legais para a viabilizao das licitaes sustentveis e a realizao de estudos tcnicos, no sentido de classificar os bens e servios a serem adquiridos e contratados pela Administrao, inclusive os constantes no Cadastro de Materiais do Sistema Integrado de Informaes Fsico-Financeiras SIAFISICO, de acordo com o potencial ambiental dos mesmos (ICLEI, 2010).

O Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis de So Paulo, institudo pelo Decreto Estadual n 53.336/2008, baseia-se na criao de comisses internas, no mbito dos rgos e entidades estaduais, que tem por objetivo realizar um diagnstico de suas compras e contrataes, a fim de verificar a presena de critrios socioambientais nas compras e contrataes, especialmente a partir da verificao do consumo de itens que tenham sido contemplados com o Selo de Responsabilidade Socioambiental, institudo pelo Decreto Estadual n 50.170/2005 (PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAES PBLICAS

SUSTENTVEIS DO ESTADO DE SO PAULO, 2009).

O Selo de Responsabilidade Socioambiental, pode ser visualizado no Cadastro de Servios Terceirizados Cadterc (www.cadterc.sp.gov.br), em cada um dos volumes que padronizam a contratao dos servios terceirizados mais relevantes, e no Catlogo de Materiais e Servios CADMAT, utilizado pelo Governo do Estado de So Paulo e pode ser acessado na Bolsa Eletrnica de Compras BEC (www.bec.sp.gov.br), facilitando a escolha de materiais e servios que contemplem critrios socioambientais por parte dos compradores governamentais (PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS DO ESTADO DE SO PAULO, 2009).

Alm disso, o Selo sinaliza ao mercado fornecedor a inteno do Estado de So Paulo de adequar seu perfil de consumo, a fim de torn-lo coerente com as diretrizes internacionais de 148

desenvolvimento sustentvel (PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS DO ESTADO DE SO PAULO, 2009).

Apesar de sua criao ter se dado em 2005, o Selo s foi inserido no Catlogo de Materiais em 2009, sendo que os itens para os quais ele foi concedido ainda representam um universo reduzido dentro desse catlogo (aproximadamente 360 itens em um universo de 136.740). Tal fato se deve, em parte, pela complexidade e pela falta de dados relativos aos processos produtivos da maioria dos materiais disponveis para a aquisio, demandando a elaborao de estudos envolvendo anlise do ciclo de vida (ACV) dos mesmos e, consequentemente, a dedicao de um maior corpo tcnico na Pasta do Meio Ambiente, rgo responsvel pela indicao dos itens aptos a receberem o Selo (PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS DO ESTADO DE SO PAULO, 2009).

Foi desenvolvido programa de capacitao, tambm preconizado no Decreto Estadual n 53.336/2008, com a realizao de Curso de Licitaes Sustentveis, que integrou as aes do Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis. O curso foi realizado pela internet, por intermdio da Fundao do Desenvolvimento Administrativo Fundap, e ofereceu em 2009, 2600 vagas aos servidores da Administrao Pblica Estadual (PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS DO ESTADO DE SO PAULO, 2009).

O curso consiste em uma ferramenta valiosa para dar suporte s aes das Comisses Internas de Contrataes Sustentveis, que tm como atribuio implantar as diretrizes do Programa no rgo ou entidade aos quais pertencem, empreender aes visando conscientizar e envolver todos os servidores, em especial aqueles diretamente ligados aos setores de compras e contrataes, e submeter Secretaria de Gesto Pblica, ao final de cada exerccio, relatrio detalhado das aes e programas desenvolvidos (PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS DO ESTADO DE SO PAULO, 2009).

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Outro marco para as mudanas nos padres de consumo verificados no Estado de So Paulo foi a publicao da Lei n 13.798/2009, que institui a Poltica Estadual de Mudanas Climticas, que estabelece as aes a serem adotadas visando reduo do volume de emisses de gases efeito estufa (PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS DO ESTADO DE SO PAULO, 2009).

Seguindo essa linha de reduo do volume de emisses de CO2 e, principalmente, com o intuito de colaborar para o controle da explorao de florestas nativas e para a legalizao de comrcio de produtos de origem florestal, foi criado o Cadastro Estadual das Pessoas Jurdicas que comercializam, no Estado de So Paulo, produtos e sub-produtos florestais de origem nativa da flora brasileira CADMADEIRA. De acordo com o Decreto Estadual n 53.047/2008, desde 1 de junho de 2009, todas as contrataes de obras pblicas da Administrao Estadual Direta e Indireta esto condicionadas consulta do registro das empresas fornecedoras no CADMADEIRA, a fim de garantir a origem legal dos produtos e subprodutos florestais de origem nativa (PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAES PBLICAS

SUSTENTVEIS DO ESTADO DE SO PAULO, 2009).

Dentre os destaques de consumo ambientalmente responsvel praticado no Estado de So Paulo, encontram-se aes voltadas para a utilizao de combustveis menos impactantes, utilizao racional de recursos naturais, destinao adequada de resduos oriundos de bens e servios, para a reduo de emisses de gases efeito estufa, reduo do consumo de itens nocivos, como os descartveis, racionalizao do consumo e observncia de critrios ambientais em obras e servios de engenharia, como economia de gua, energia e utilizao de materiais menos impactantes (PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAES PBLICAS

SUSTENTVEIS DO ESTADO DE SO PAULO, 2009).

Os rgos e entidades responsveis elaboraram dois relatrios, referentes a 2008 e 2009, os quais subsidiaram a elaborao de um Relatrio Unificado do Estado de So Paulo, publicado em outubro de 2010. A criao do Programa se deveu ao fato de que o Decreto Estadual n 150

50.170/2005 era insuficiente para garantir a insero de critrios socioambientais nas compras e contrataes realizadas pela Administrao, de forma que sua criao permitiu a obteno de informaes importantes para averiguar o quanto o Estado de So Paulo vem praticando as compras e contrataes sustentveis, promovendo-se a divulgao das melhores prticas e apontando os gargalos a serem superados (PROGRAMA ESTADUAL DE CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS DO ESTADO DE SO PAULO, 2009).

A Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo vem realizando algumas iniciativas para adotar critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios, com base em legislaes municipais e federais como por exemplo, o Decreto n 42.318/2002, que cria o Programa Municipal de Qualidade Ambiental e adota o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat PBQP-H no Municpio de So Paulo. Este programa tem por objetivos contribuir para tornar o Municpio de So Paulo uma cidade sustentvel; incentivar a constante melhoria da qualidade do servio prestado pelos diversos rgos que constituem a Administrao Municipal Direta e Indireta; promover mudanas nos padres de consumo e estimular a inovao tecnolgica ecologicamente eficiente, usando o poder de compra como poltica ambiental; fomentar a adoo de critrios ambientais nas especificaes de bens e servios a serem adquiridos pela Administrao Municipal, respeitada a legislao federal e municipal de licitaes e contratos, difundindo a cultura do consumo sustentvel sociedade como um todo; estimular a adoo de medidas de preveno e reduo do impacto ambiental causado por produtos e servios potencialmente danosos ao meio ambiente; fomentar o reconhecimento e a promoo de prticas socialmente adequadas ao Poder Pblico Municipal e pela iniciativa privada.

O Programa Municipal de Qualidade Ambiental tem como diretriz estimular a incorporao de prticas socioambientalmente adequadas, voltadas racionalizao do uso de recursos naturais e economia de matrias-primas e insumos, bem como a adoo de critrios ticos e de qualidade de gesto de instituies e empresas de gua e tem como uma das linhas de ao o uso do poder de compra, mediante a discriminao, pelo Poder Pblico, de padres e critrios ambientais de 151

desempenho, os quais sero economicamente viveis.

progressivamente adotados, sempre que

financeira e

A Secretaria Municipal do Meio Ambiente est incumbida atravs desta legislao, de estabelecer critrios ambientais na aquisio de bens e servios selecionados como estratgicos; participar de processos ampliados de envolvimento da cadeia produtiva responsvel pelo produto ou servio, apoiando a definio de critrios e parmetros ambientais; difundir, junto aos responsveis por compras e contrataes, a adoo de critrios ambientais em seus procedimentos administrativos.

Os Decretos Municipais n. 50.977/09 e 48.184/07 so considerados relevantes para adoo de compras sustentveis, visto que o primeiro trata de procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e subprodutos da madeira, e o segundo trata de procedimentos de controle ambiental para a aquisio de produtos de empreendimentos minerrios.

A Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo assinou o termo de adeso da Agenda Ambiental da Administrao Pblica e por intermdio da Coordenao da Prefeitura Municipal do Programa A3P da Prefeitura de So Paulo vem trabalhando como elementos principais: a disseminao do uso correto da gua e de prticas para conter seu desperdcio com a instalao de equipamentos ecoeficientes; a reduo do consumo de energia com iluminao natural e individualizao dos interruptores; a implantao de coleta seletiva em cada espao pblico, destinando o resduo s cooperativas locais; a valorizao do servidor e sua boa relao no ambiente de trabalho e a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios atravs da compra de papel reciclado, areia, pedra e cimento e madeira nativa - tais como: toras, pontaletes, pranchas-, copos descartveis de papel, contratos com ciclistas para a entrega de documentos, os bike boys, dentre outros.

J a cidade de Minas Gerais representada pela Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, que inicialmente contratou especialistas para o aperfeioamento do seu sistema de compras, por 152

meio de Strategic Sourcing, tendo tambm, como preocupao, a pesquisa e aquisio de produtos com menor impacto ambiental. Desenvolveu regras especficas para o uso do papel reciclado e outros produtos sustentveis, regulamentou o uso da madeira e desenvolveu programa de racionalizao da gua e uso eficiente de energia. Implementou o programa Ambientizao, liderado pela Secretaria de Meio Ambiente, que promove a internalizao de atitudes ambientalmente corretas e a mudana de comportamento dos servidores pblicos do Estado (ICLEI, 2010).

O governo mineiro desenvolveu o Catlogo de compras que inclui uma srie de itens que esto dentro do padro de sustentabilidade, j em uso nas reparties de todo o Estado, tais como: papel reciclado, monitores de computadores mais econmicos, asfalto feito a partir da borracha de pneus velhos, dentre outros. Alm da utilizao de caf com garantia de origem nas reparties, bem como a renovao de frota oficial de automveis por veculos modelo flexlcool/gasolina (ICLEI, 2010).

A partir destas iniciativas nasceu o Projeto Compras Pblicas Sustentveis, que uma parceria do Governo de Minas com o Municpio e Estado de So Paulo, patrocinado pelo Governo Britnico e coordenado pelo Escritrio de Projetos do Brasil do ICLEI, Governos Locais pela Sustentabilidade e tem como objetivo desenvolver e incentivar a adoo de polticas e medidas de compras pblicas sustentveis, assim como promover o desenvolvimento de estratgia eficaz e gradual de compras pblicas verdes (ICLEI, 2010).

O Estado de Minas Gerais vem trabalhando e dando seu exemplo ao desenvolver negcios pblicos inteligentes com compromisso com a vida, com as geraes futuras e com o uso racional dos recursos, alm da proteo sade, ao meio ambiente e aos direitos humanos. Como exemplos, citam-se as prticas de consumo e produo sustentveis adotadas em relao aos cinco grandes grupos de despesas do Estado, trabalhados sob o ponto de vista de gesto estratgica de suprimentos, tambm denominadas famlias de compras de medicamentos, materiais de escritrio, equipamentos de informtica, obras de pavimentao - projeto PROMG 153

e refeies fornecidas em penitencirias, delegacias e hospitais pblicos. As premissas das quatro ltimas famlias so minimizar impactos desses produtos e/ou servios, em todo o seu ciclo de vida, sobre o meio ambiente, e levantar os aspectos sociais, tais como os efeitos sobre a igualdade de oportunidades, condies laborais, erradicao de pobreza, direitos humanos, preo e comrcio justo (ICLEI, 2010).

Alm das aes aplicadas s famlias de compras, buscando fixar iniciativas de licitaes e contrataes verdes, em setembro de 2006, o Estado de Minas Gerais enviou uma comitiva tcnica a Barcelona para participar do Evento Eco-Procura 2006 The 2nd International Green Purchasing Conference em que foram apresentadas as melhores prticas mundiais sobre Compras Pblicas Sustentveis. Nesse evento, organizado pelo ICLEI (Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais), foi expresso o interesse de o Estado associar-se a essa organizao, visando impulsionar aes sustentveis pautadas em consagradas prticas de reconhecimento e envergadura internacionais (ICLEI, 2010).

A Prefeitura do Rio de Janeiro para difundir o princpio da cidade sustentvel entre diversos setores da sociedade, por intermdio da Secretaria do Meio Ambiente concluiu seu plano estratgico, que tem como princpio bsico a insero da sustentabilidade no planejamento e na execuo das polticas pblicas para a cidade (PNUMA, 2011).

O Rio de Janeiro foi a primeira cidade da Amrica Latina a fazer o inventrio de Emisses de Gases Efeito Estufa, e hoje continua pioneira por atualizar seu inventrio, que estabelece as diretrizes a serem adotadas para a mitigao das emisses e diagnosticar a sustentabilidade das polticas municipais, alm de servir de anlise das questes relacionadas intensificao do efeito estufa causado pelas atividades potencialmente poluidoras da cidade. A partir do

diagnstico efetuado pelo inventrio, foram destacadas, entre as aes de sustentabilidade, a Gesto de Resduos Slidos, a Mobilidade Urbana e o Reflorestamento (PNUMA, 2011).

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A Poltica Municipal sobre Mudana do Clima e Desenvolvimento Sustentvel da cidade do Rio de Janeiro, Lei n 5.248 de 27 de janeiro de 2011, est em consonncia com os princpios do desenvolvimento sustentvel e com os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, na legislao Estadual sobre o tema, e na Lei n 12.187/2009, que institui a Poltica Nacional de Mudanas Climticas. Esta poltica tem como objetivo estabelecer uma estratgia para reduo das emisses antrpicas de gases efeito estufa; fomentar projetos de mecanismo de desenvolvimento limpo; estabelecer mecanismos para estimular a modificao dos padres de produo e consumo; incentivar o uso e o intercmbio de tecnologias e prticas ambientalmente responsveis, dentre outros (BRASIL, 2011).

No mbito desta nova poltica, o poder pblico municipal adotar as seguintes diretrizes bsicas para o cumprimento da Poltica de Ecoeficincia e Sustentabilidade Ambiental: economia do consumo de bens e servios; minimizao da gerao de resduos e implementao da coleta seletiva; adoo de tecnologias menos agressivas ao meio ambiente; reduo e compensao de emisses; racionalizao do uso de recursos naturais e educao para a sustentabilidade.

Um dos instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima adotar medidas existentes, ou estimular a criao de novas com o objetivo de desenvolver processos e tecnologias, que contribuam para a reduo de emisses e remoes de gases efeito estufa, bem como adaptao, dentre as quais o estabelecimento de critrios de preferncia em licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios pblicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e reduo de emisso de gases efeito estufa e de resduos.

De acordo com a Poltica Estadual sobre Mudana Global do Clima e Desenvolvimento Sustentvel do Rio de Janeiro, captulo VI da Lei n 5.690, de 14 de abril de 2010, nas licitaes e contrataes promovidas pelo Estado do Rio de Janeiro observar-se- o princpio da defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado, conforme o impacto ambiental dos 155

produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao. Nesse sentido, so respeitadas as seguintes diretrizes: adoo de critrios ambientais, em especial o de baixa emisso de gases de efeito estufa, nas especificaes de produtos e servios a serem contratados, com vistas reduo dos impactos negativos socioambientais e do incremento dos impactos socioambientais positivos; estmulo, na execuo dos contratos, adoo de medidas de preveno e de reduo do impacto ambiental causado por produtos e servios potencialmente danosos ao meio ambiente; a adoo por parte dos contratados, de prticas ambientalmente adequadas para o descarte seguro de resduos, partes, componentes e demais insumos utilizados na execuo do contrato; utilizao preferencial de produtos biodegradveis, reciclveis e de baixa emisso de gases efeito estufa. Os critrios, medidas e prticas podero ser utilizadas, na forma de edital, como critrio de desempate das propostas (BRASIL, 2010).

Portanto, alm da Constituio Federal e da Lei n 8.666/93, essas legislaes permitem que os processos de compras do Estado e do Municpio do Rio de Janeiro adotem critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios, bem como utilizem o poder de compra do Estado como importante instrumento para fomentar a poltica de mudanas climticas.

O depoimento dos atores externos atravs de entrevistas semiestruturadas (sesso 5) revelou o compromisso dos rgos da Administrao pblica Estadual e Municipal com a sustentabilidade ambiental, social e econmica, que vm priorizando mediante a compra de lmpadas de alto rendimento, com menor teor de mercrio; cabos e fios de alta eficincia eltrica e baixo teor de chumbo e policloreto de vinila PVC; copos e papel reciclado; produtos biodegradveis; produtos ou equipamentos que no contenham substncias degradadoras da camada de oznio; veculos movidos a lcool frota verde, madeira certificada, computadores verdes, que no contenham mercrio, chumbo, cromo hexavalente, cdmio, bifenil-polibromados e teres difenilpolibromados, monitores de computadores mais econmicos, asfalto feito a partir da borracha de pneus velhos; areia, pedra e cimento e madeira nativa, - tais como: toras, pontaletes, pranchas-, copos descartveis de papel, contratos de prestao de servio com ciclistas para a entrega de documentos, os bike boys, dentre outros. 156

Todas essas iniciativas tm em comum a preocupao com a preservao do meio ambiente e privilegiam a compra de produtos que representam menor impacto ambiental, maior vida til, reduo na gerao de resduo e menor consumo de matria-prima e de energia. No entanto, alguns rgos do Municpio de So Paulo, do Estado de So Paulo e do Estado de Minas Gerais esto mais frente do que outros na adoo na adoo de critrios de sustentabilidade nas contrataes de bens e servios.

A promoo de iniciativas sustentveis no campo da licitao pblica tem sido vista por esses rgos como um importante instrumento para a mudana de padres inaceitveis de produo e consumo. Sendo o poder pblico um dos maiores consumidores de produtos e servios no pas, hoje h um entendimento consensual destes rgos sobre a importncia de que padres sustentveis de produo e consumo estejam refletidos nas polticas pblicas nacionais. Tal postura permite que se reduzam os impactos negativos dos gastos pblicos e se ampliem os efeitos benficos uma maneira responsvel de responder aos desafios ambientais da atualidade.

Com base nas experincias dos rgos da Administrao Pblica Estadual e Municipal, concluise que a gesto de compras da Fiocruz dever aperfeioar seus procedimentos de aquisies de produtos ecologicamente corretos incorporando preceitos de ordem ambiental, realizando um diagnstico dos produtos mais consumidos pela Escola. A partir destes dados, buscar no mercado alternativas mais sustentveis para estes produtos, bem como consultar os bancos de especificaes desses rgos e promover atividades de capacitao e iniciativas para a promoo de aes de Compras Pblicas Sustentveis, tendo como referncia os referidos rgos.

O resultado obtido na pesquisa nesta etapa permitiu conhecer como os rgos da Administrao Pblica estadual e Municipal esto fazendo para incorporar as compras sustentveis em seus procedimentos licitatrios. Com isso, atendeu-se ao terceiro objetivo, tendo em vista que as experincias desses rgos contriburam com o desenvolvimento da dissertao e com a gesto de compras sustentveis da Fiocruz.

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7.1.4 - Resultado da 8 etapa da pesquisa:

Esta etapa da pesquisa teve como base propor um plano de melhoria nos processos de compras sustentveis da Fiocruz, proporcionando aos compradores a possibilidade de realizar a contratao da proposta mais vantajosa para a Administrao, selecionando a empresa que considere os trs pilares da sustentabilidade: o ambiental, o social e o econmico. A obteno da melhor proposta, ou seja, da proposta que melhor atende aos interesses da Administrao para a aquisio de determinado objeto a finalidade do procedimento de compras e ou contrataes.

Partindo deste princpio, a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao no dever somente ser em funo do menor preo. Alm do preo e da qualificao tcnica, devero ser incorporados outros valores nas compras sustentveis, tais como: a satisfao do usurio, a satisfao das necessidades do interesse pblico e a adoo de prticas que minimizem o impacto ambiental e social adversos.

Na doutrina de Jos Cretella Jnior (1998) mais vantajosa no a proposta de menor preo, mas aquela que se apresenta mais adequada, mais favorvel, mais consentnea com o interesse da Administrao, observadas, sem dvida, outras condies como o prazo, o pagamento do preo, a qualidade, o rendimento.

Ao analisar o preo dos produtos sustentveis, o comprador dever levar em considerao no s o preo, mas todos os custos envolvidos no seu ciclo de vida, ou seja, avaliar o custo-benefcio da contratao em relao a toda cadeia do produto, tendo em vista que o poder pblico quem acaba arcando com os custos indiretos gerados pela poluio, como por exemplo, os gastos com sade pblica. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto em 2011 definiu trs razes importantes para adotar critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios, quais sejam:

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 Adquirir produtos de menor impacto ambiental representa obter a contratao mais vantajosa, ainda que eventualmente no seja o menor preo disponvel no mercado quando comparado com o de produtos convencionais que, embora possam ser considerados similares, carecem de atributos fundamentais para atender ao interesse pblico da preservao do meio ambiente e do bem estar social. Esses so os objetivos maiores da atuao do Estado, conforme estabelece o art. 225 da Constituio Federal. Produtos, servios e obras de menor impacto ambiental, ainda que tenham um maior custo aparente no momento da contratao, so mais baratos a longo prazo. Isso porque eles reduzem os gastos do Estado com polticas de reparao de danos ambientais, tm maior durabilidade, menor consumo de energia e materiais, e incentivam o surgimento de novos mercados e empregos verdes, gerando renda e aumento de arrecadao tributria. Exigir critrios ambientais, sociais e econmicos nas contrataes pblicas, confere coerncia atuao do comprador pblico relativamente ao dever do Estado de proteger o meio ambiente e fomentar o desenvolvimento econmico e social, integrando a atuao das reasmeio com as polticas implementadas pelas reas-fim. Segundo Carvalho Filho (2008), as compras pblicas sustentveis representam um processo por meio do qual as organizaes, em suas licitaes e contrataes de bens, servios e obras, valorizam os custos efetivos que consideram condies de longo prazo, buscando gerar benefcios sociedade e economia e reduzir os danos ao ambiente natural.

Considerando a relevncia de contratar a proposta mais vantajosa para a Administrao em termos de desempenho, sustentabilidade e custo, prope-se um plano de melhoria nos processos de compras sustentveis da rea de compras da Fiocruz, que considerem os trs pilares de sustentabilidade, de acordo com a seguinte fundamentao legal.

A Constituio Federal determina no artigo 37, caput, que a Administrao Pblica paute suas aes nos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da eficincia, sempre

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com vista a se atingir o interesse pblico, ou seja, o interesse pblico sempre a meta a ser atingida pela Administrao.

O princpio da eficincia, tambm est previsto no artigo 3 da Lei n 8666/93 proposta mais vantajosa entendida no seu sentido mais amplo, ou seja, a proposta que for mais conveniente para resguardar o interesse pblico, neste caso concreto, o meio ambiente.

Nos termos do artigo 40, inciso I, da Lei n 8.666/93, cabe Administrao indicar o objeto a ser contratado, definindo-o de forma clara e objetiva com todas as caractersticas necessrias ao atendimento do interesse pblico, nele includo, de forma obrigatria, o respeito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

A Instruo Normativa n 01/2010, estabelece que os rgos pblicos podero exigir que os bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por materiais reciclados, reutilizados, biodegradveis, conforme NBR 15448-1 e 15448-2, que sejam observados os requisitos ambientais para obter certificao do INMETRO como produtos sustentveis ou de menor impacto ambiental em relao aos seus similares; que os bens sejam embalados com materiais reciclveis, individualmente, com pouco volume e que no contenham substncias perigosas, como mercrio, chumbo, cromo hexavalente, cdmio, etc.

A Lei n 12.349/10, que alterou o artigo 3 da Lei n 8.666/93, e traz em seu texto a incorporao da promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas compras e contrataes da Administrao Pblica, prioriza as compras que norteiam um desenvolvimento sustentvel. Em ambos dispositivos o aspecto ambiental deve ser contemplado quando o poder pblico contrata, compra ou aluga bens ou servios para sua manuteno ou na realizao de investimentos, sob pena de restar burlada a obrigao do governo de proteger o meio ambiente, conforme o princpio do ambiente ecologicamente equilibrado, disposto no caput do artigo 225 da Constituio Federal.

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Diante do arcabouo jurdico apresentado, conclui-se que as licitaes sustentveis so constitucionais e legais, porm o comprador pblico dever ter cuidado ao elaborar editais de produtos sustentveis, justificando tecnicamente a compra do produto, definindo os critrios objetivos na descrio do objeto licitado e de julgamento, com a finalidade de no restringir a participao de licitantes e prejudicar a competitividade do certame.

Por exemplo, o edital de licitaes no poder exigir que as empresas licitantes apresentem estudos de anlise do ciclo de vida dos produtos, como tambm certificado ISO nas licitaes do tipo menor preo, pois tais exigncias no esto previstas no artigo 30, inciso IV da lei n 8.666/93. A exigncia de certificao, por exemplo, pode ser um critrio, desde que no fira este princpio do julgamento objetivo e da isonomia e no cause a eliminao do concorrente por no possuir o certificado.

O Ministro Benjamin Zymler, atravs da Deciso monocrtica no TC-003.405/2010-9 (representao formulada ao Tribunal de Contas da Unio sobre possveis irregularidades no Prego Presencial para Registro de Preos n 235/2009, realizado pela Secretaria de Estado de Esporte, Turismo e Lazer do Acre, que entre as possveis irregularidades suscitadas na representao destacava-se a exigncia editalcia de comprovao, por parte do licitante, de que o equipamento deveria estar em conformidade com a norma EPEAT, na categoria GOLD, o que, em sntese, demonstraria que o equipamento atendia a normas internacionais de proteo ambiental), assim entendeu:
[...] louvvel a preocupao dos gestores em contratar empresas que adotem em seus processos produtivos prticas responsveis ambientalmente. [...] a adoo dessas restries ambientais deve se dar paulatinamente, de forma que os agentes do mercado possam se adaptar a essas novas exigncias antes delas vigorarem plenamente. Caso contrrio, estar-se-ia criando uma reserva de mercado para as poucas empresas que cumprirem de antemo essas exigncias, implicando violao ao princpio constitucional da livre concorrncia, maiores custos e reduzidas ofertas de produtos.(Santos,2010)

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Portanto, de acordo o Tribunal de Contas da Unio, a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens dever ser realizada com cautela e de forma gradativa, preparando o mercado nova realidade de compras na Administrao Pblica, respeitando assim o princpio da igualdade.

Com base nas consideraes citadas, prope-se um plano de melhoria incremental nos processos de compras sustentveis da rea de ENSP, de forma a atender ao quarto objetivo especfico da pesquisa, que se orienta com as seguintes consideraes: Justificar a compra do produto sustentvel com base nos aspectos legais abordados. Verificar a disponibilidade do produto no mercado, consultando fabricantes e catlogos de bens e servios sustentveis. Definir, no edital, critrios objetivos na descrio do objeto licitado e de julgamento. Incluir, no edital, que as empresas licitantes informem na proposta comercial se o produto tem certificao, selo, ISO, dentre outros. Caso no possua, dever apresentar a ficha tcnica do produto de acordo com o fabricante. Estabelecer, no edital, que, selecionada a proposta, antes da assinatura do contrato, em caso de inexistncia de certificao que ateste a adequao, o rgo ou entidade contratante poder realizar diligncias para verificar a adequao do produto s exigncias do ato convocatrio, correndo as despesas por conta da licitante selecionada. Caso no se confirme a adequao do produto, a proposta selecionada ser desclassificada.

Para isto, o edital de licitao dever conter clusulas que exijam do distribuidor ou fabricante do produto o cumprimento de critrios socioambientais. A comprovao desses critrios dever ser feita mediante apresentao de certificao emitida por instituio pblica oficial ou instituio credenciada, ou por qualquer meio de prova que ateste que o produto cumpre com as exigncias estabelecidas no edital.

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Alm do arcabouo jurdico citado para selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, considerou-se algumas fundamentaes legais que tambm podero contribuir para dar segurana jurdica e tcnica aos compradores e setores requisitantes de materiais, quando couber. Trata-se da Lei n 6.938/1981, que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelece os princpios da regulamentao ambiental, define os principais conceitos do direito ambiental e, no artigo 17, incisos I e II, exige o Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais. Este cadastro um registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam s atividades potencialmente poluidoras ou extrao, produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como produtos e sub-produtos da fauna e flora, cuja tabela de atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos naturais encontra-se nos Anexos I e II da Instruo Normativa IBAMA n 31/2009 (IBAMA, 2009).

Assim sendo, o edital dever exigir que as empresas que cotarem os itens enquadrados nos Anexo I e Anexo II da Instruo Normativa n 31/2009 devero apresentar, sob pena de no aceitao da proposta, o comprovante de registro do fabricante do produto no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, acompanhado do respectivo Certificado de Regularidade vlido, nos termos do artigo 17, incisos I e II, da lei n 6938/1981. Os revendedores, distribuidores ou comerciantes em geral por no desempenharem diretamente atividades poluidoras ou utilizadoras de recursos ambientais, no so obrigados ao registro no Cadastro Tcnico Federal CTF do IBAMA, mas a licitante dever comprovar, como requisito de aceitao de sua proposta, que o fabricante do produto por ele ofertado esteja devidamente registrado junto ao CTF.

O edital de produtos sustentveis, alm das orientaes citadas, dever considerar a destinao adequada do bem adquirido, prevendo clusula com descarte dos produtos, ou seja, responsabilizando os fabricantes, importadores, distribuidores e vendedores a efetuar o recolhimento de embalagens usadas, conforme determina a Lei n 12.305/2010 que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. 163

Essas consideraes so fundamentais para que o comprador pblico avalie todos os aspectos legais antes de realizar a contratao, e selecione a proposta mais vantajosa para a Administrao, de modo a atender os critrios de sustentabilidade ambiental, social e econmico, sem restringir o carter competitivo das licitaes.

O resultado obtido na pesquisa nesta etapa, com base em informaes, aliados pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental e o resultado da avaliao do ambiente interno e externo, atendeu ao quarto objetivo especfico da pesquisa que propor um plano de melhoria nos processos de compras sustentveis na rea de compras da Fiocruz com base em legislaes e jurisprudncias, fornecendo segurana jurdica aos compradores pblicos para incluir nas especificaes de bens e servios critrios de sustentabilidade ambiental, social e econmico.

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Captulo 6

8. Concluso

O presente trabalho prope uma estratgia para implementar as compras sustentveis na rea de Compras da Fiocruz, e, assim, evidenciar a importncia da adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios como instrumento gerencial que possibilita maior eficincia e eficcia na gesto da Instituio, viabilizando melhores condies para o cumprimento de sua misso. Sugere, ainda, a ampliao da demanda por produtos sustentveis, fomentando o desenvolvimento de tecnologias e processos mais limpos de produo, com produtos ecologicamente mais adequados ao meio ambiente, reduzindo o impacto ambiental.

Para isto, a sustentabilidade dever estar relacionada com as cinco dimenses propostas por Ignacy ( 1993), porm este trabalho tem como plano de ao, a incorporao das trs dimenses da sustentabilidade - ambiental, social e econmico - nas compras e contrataes realizadas pela rea de compras da Fiocruz, visto que na dimenso ambiental dever ser considerado a reduo do consumo de gua e energia, reduo de consumo de substncias txicas, minimizao de gerao de resduos, maior durabilidade e possibilidade de reciclagem; a dimenso social respeita o direito dos trabalhadores e promove a gerao de empregos; a dimenso econmica proporciona novas oportunidades de negcios para o mercado.

Este estudo prope que, no momento da elaborao da especificao de produtos/servios, sejam considerados os trs pilares da sustentabilidade o ambiental, o social e o econmico em todos os estgios do processo de contratao, bem como a incorporao da sade dentro desses pilares, levando em considerao as definies propostas por Ottman (1994), Biderman (2006) e Ignacy (1993) no referencial terico e, assim, transformar o poder de compra do Estado em um instrumento de proteo ao meio ambiente, de promoo da sade pblica e de desenvolvimento econmico e social. 165

Nesse sentido, considerando as especificidades e a complexidade da Fiocruz, ao buscar respostas para os objetivos especficos deste trabalho conclu-se que se torna indispensvel criar mecanismos de divulgao, como por exemplo palestras, seminrios, encontros, para desenvolver a conscincia ambiental dos servidores e, assim, criar uma cultura institucional voltada para as questes ambientais.

Como os principais objetivos da Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) so: sensibilizar os gestores pblicos para as questes socioambientais, promover a economia de recursos naturais, reduzir os resduos gerados, alm de promover a sua adequada destinao atravs da coleta seletiva solidria, contribuir para a reviso dos padres de consumo, com a realizao de licitaes sustentveis com nfase na educao ambiental, considera-se relevante para o desenvolvimento da conscincia ambiental dos servidores que a Fiocruz assine o Termo de Adeso da A3P, que tem como um dos grandes desafios a introduo de uma nova cultura administrativa.

Constata-se ainda que os fabricantes e distribuidores de produtos sustentveis so atores relevantes para o sucesso da adoo de critrios de sustentabilidade nas compras; portanto, sugere-se a realizao de palestras na Fiocruz com o objetivo de estimular o mercado a produzir com base na sustentabilidade ambiental, ou seja, divulgando que a Instituio utiliza o seu poder de compra para priorizar a aquisio de produtos com menor impacto ambiental, de fornecedores que considerem os aspectos socioambientais na sua cadeia produtiva.

Nesse sentido, as compras pblicas sustentveis induzem, diretamente, s inovaes tecnolgicas, a partir do momento em que a Administrao Pblica priorizar a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios nos seus processos de contrataes; consequentemente, por meio do seu poder de compra, poder aumentar a competitividade das empresas nacionais, fortalecer o desenvolvimento industrial e incentivar o setor produtivo a investir mais em Pesquisa e Desenvolvimento. Porm, fundamental que o

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governo tenha poltica de incentivos para fomentar o investimento em P&D nas empresas brasileiras.

O Governo Federal vem utilizando seu poder de compra para dar o direito de preferncia nas licitaes pblicas para as seguintes categorias:

Microempresas e empresas de pequeno porte: Lei Complementar n 123/06 e Decreto n 6.204/07, que dispem sobre o tratamento favorecido e diferenciado para as microempresas e empresas de pequeno porte (MPEs).

Bens e servios de informtica: Lei n 8.248/91 (com posteriores alteraes, pelas Leis n 10.176/01 e 11.077/04), que dispem sobre capacitao e competitividade do setor de informtica e automao, estabelecendo o direito de preferncia para bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas, de acordo com o Processo Produtivo Bsico.

Frmacos e medicamentos: Portaria n 3.031, de 16 de dezembro de 2008, que dispe sobre critrios a serem considerados pelos laboratrios oficiais de produo de medicamentos em suas licitaes para aquisio de matria-prima.

Investimento em P&D: Lei n 12.349/10, que dispe sobre a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas licitaes pblicas e cria um novo mecanismo de apoio inovao tecnolgica.

Conforme visto, admite-se o uso do poder de compra para ampliar quantitativa e qualitativamente a participao das MPEs nas compras governamentais, melhorando a sua competitividade; para padronizar as contrataes pblicas do setor de informtica, servindo de indutor da qualidade na prestao de servios de Tecnologia da Informao e no fornecimento de bens de informtica e automao; para estabelecer que os laboratrios oficiais de produo de medicamentos, nas licitaes, deem preferncia aquisio dos ingredientes farmacuticos ativos necessrios sua linha de produo de empresas que produzam essas matrias-primas no pas; para dar preferncia, nas licitaes pblicas, para produtos e servios produzidos no pas com desenvolvimento de tecnologia, respectivamente. 167

Sendo assim, sugere-se que o governo utilize seu poder de compra para dar o direito de preferncia nas licitaes pblicas para as empresas que tenham responsabilidade socioambiental, definindo os bens que preferencialmente devero ser adquiridos pela Administrao Pblica Federal e quais bens no devero ser adquiridos por serem danosos ao meio ambiente.

Dessa forma, os contratos de investimentos, compras e servios devem incluir critrios que, alm de atender a aspectos tcnicos especficos, preservem o meio ambiente e desenvolvam o mercado com tecnologias mais eficientes, menor consumo de matria-prima e reciclagem das emisses dos processos produtivos, dentre outras consideraes.

A gesto do desenvolvimento sustentvel destaca-se entre os desafios que a Fiocruz enfrenta em direo posio desejada para o futuro, e a licitao sustentvel um instrumento em busca de um meio ambiente ecologicamente correto para as presentes e futuras geraes. Portanto, uma indutora na produo de bens e servios alinhados ao desenvolvimento sustentvel.

Sendo assim, como a compra sustentvel um dos objetivos institucionais, a Fiocruz poderia priorizar uma poltica integrada na Instituio para adoo de critrios de sustentabilidade e, assim, realizar a aquisio de insumos necessrios sua atividade final, considerando aspectos relacionados sustentabilidade ambiental desenvolvida pelas empresas fornecedoras.

Outra questo que merece destaque est relacionada ao preo do produto sustentvel, que geralmente mais caro, tendo em vista seu custo de produo considerar toda a cadeia produtiva do produto (investimento na tecnologia, produo mais limpa, direito dos trabalhadores, descarte). O produto no sustentvel no tem essa preocupao e ainda obriga a sociedade a pagar pelos custos externos, ou seja, os custos com poluio, sade pblica, desmatamento, saneamento bsico, entre outros, que no so includos no preo dos produtos e quem paga a conta so os consumidores.

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O problema que muitos produtos no mercado no atingiram a economia de escala, e por isso tm seus preos menos competitivos que seus similares no sustentveis. Para isso, sugere-se que a Fiocruz, pela sua Diretoria de Administrao, adote uma poltica de compra integrada para todas as unidades da Instituio, com o objetivo de adquirir itens comuns a essas unidades, uma vez que uma maior quantidade de material adquirido contribui para a reduo do preo do produto e evita que se realizem compras isoladas com preos diferenciados.

Diante do exposto, se os compradores optarem por produtos sustentveis, a demanda maior estimular a oferta maior, que conduzir, por sua vez, a um preo mais baixo, contribuindo para incentivar o mercado de negcios sustentveis, aumentando a margem de lucro dos produtores, por meio de economias de escala, e reduzindo seus riscos. As autoridades pblicas, atores poderosos do mercado, podem incentivar a inovao e, consequentemente, estimular a competio na indstria, garantindo aos produtores recompensas pelo melhor desempenho ambiental de seus produtos, mediante a demanda do mercado ou incentivo concreto.

Dentre os recursos organizacionais da Fiocruz existentes para a avaliao da performance institucional em termos de resultado, este trabalho identificou a importncia da definio de indicadores quantitativos e, posteriormente, qualitativos para melhorar a gesto das compras sustentveis, oferecendo, assim, a possibilidade de mensurao de real desempenho quanto eficcia e eficincia dessa nova prtica na Administrao, permitindo uma base objetiva para reflexo das compras realizadas com critrios ambientais e seus fornecedores, quais sejam: percentual de compras realizadas com critrios ambientais comparado com o percentual de compras realizadas sem critrios ambientais e o percentual de fornecedores qualificados com critrios ambientais e o percentual de fornecedores no qualificados com critrios ambientais.

No obstante constatar que a Fiocruz vem perseguindo caminhos para melhoria do seu desempenho institucional, deve-se continuar a trilhar e a aperfeioar cada vez mais os instrumentos de gesto para que esteja preparada para o novo desafio, que ser uma instituio sustentvel. A proposta deste estudo justamente proporcionar o aperfeioamento das compras 169

no tocante sua sustentabilidade, acentuando a sua relevncia quanto responsabilidade socioambiental para a instituio, objetivando com isso contribuir para a reflexo do modelo de gesto vigente, numa perspectiva de redirecionamento estratgico da Instituio, contemplando tambm a capacitao gerencial para a inovao, por meio de um aprendizado que promova sinergia entre as reas de ensino, pesquisa e assistncia.

Essa dissertao preocupou-se em pesquisar legislaes para dar segurana jurdica e tcnica aos gestores ao optarem por produtos sustentveis; avaliou os entraves das licitaes sustentveis realizadas pela ENSP e props sugestes de melhoria para evitar que, nas futuras contrataes sustentveis, ocorram as mesmas falhas; identificou que os atores participantes da pesquisa apoiam e esto envolvidos com o tema e, assim, aproveitaram-se as suas sugestes, bem como conheceram-se experincias de outros rgos que contriburam com o desenvolvimento da pesquisa; por fim, prope-se uma inovao gerencial, em um plano de melhoria incremental nos processos de compras da Fiocruz, tendo como base os trs pilares da sustentabilidade: o ambiental, o social e o econmico.

Finalizando este trabalho de pesquisa, relevante salientar que no tarefa do comprador pblico, do setor requisitante ou do almoxarife reconhecer a legitimidade do produto sustentvel; eles, quando for o caso, devero verificar a conformidade do produto de acordo com as especificaes exigidas no edital, pois a garantia da sustentabilidade socioambiental se dar mediante apresentao de certificao emitida por instituio pblica oficial ou instituio credenciada ou por qualquer prova que ateste que o produto cumpre com tais exigncias, como, por exemplo, selos, certificaes, ficha tcnica do produto, ISO.

Entretanto, a partir das concluses obtidas no presente trabalho e visando a um maior aprofundamento do tema, entende-se que h um vasto campo para o desdobramento em futuras pesquisas.

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Captulo 7

9. Recomendaes

A necessidade de elaborar uma proposta que resulte num programa estratgico para o desenvolvimento de prticas e compras sustentveis nas reas de compras da Fiocruz se consolidou a partir da relevncia dessa rea para o alcance dos objetivos institucionais e a necessidade de sua modernizao, conforme enfatizado pelos gestores (diretor, vice-diretor e vice-presidente) nas entrevistas realizadas, corroborando as diretrizes e aes planejadas em documentos institucionais de referncia da Fiocruz, como o plano quadrienal 2011-2014.

Destaca-se, nesse plano, um trecho que enfatiza essa questo: Promover e incentivar na Fiocruz prticas de gesto de compras de bens, servios e obras que tenham a sustentabilidade socioambiental como prioridade.

Considerando que a Fiocruz incorporou como um dos objetivos institucionais a adoo de critrios de sustentabilidade socioambiental na aquisio de bens, servios e obras, recomenda-se uma reflexo sobre algumas questes no momento de buscar no mercado especificaes que adotem esses critrios, tais como: A matria-prima do produto virgem ou reciclada? Como foi extrada? Que tipo de recurso foi utilizado, renovvel ou no renovvel? Como foi o processo produtivo para fabricao do produto? O processo de fabricao foi mais poluente ou menos? Apresentou baixo ou alto consumo de gua e energia? O processo de fabricao do produto gerou que tipos de resduos para o meio ambiente? Como foi o processo de descarte desse processo de produo? Como ser o descarte do produto comprado (em consonncia com a Poltica Nacional de Resduos Slidos logstica reversa)?

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 Os produtos so constitudos, no todo ou em parte, por material reciclado, atxico e biodegradvel? Os produtos contm substncias perigosas em concentrao acima da recomendada na diretiva Rohs (Restriction of Certain Hazardous Substances), tais como: mercrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente (Cr(VI)), cdmio (Cd), bifenil-polibromados (PBBs), teres difenilpolibromados (PBDEs)? O produto possui algum tipo de certificao, como ISO 14000 ou selo do INMETRO? O produto foi acondicionado em embalagem individual adequada e utilizou material reciclvel? Como a logstica de distribuio do produto? Consome muita energia? Emite muitos gases poluentes? O processo de fabricao do produto respeitou o direito dos trabalhadores, em consonncia com as convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)? No preo do produto foi incluso o custo com descarte, alm dos custos com impostos, taxas, seguro, frete, dentre outros encargos incidentes sobre o fornecimento?

A partir das concluses precedentes e com base nas experincias dos rgos da Administrao Pblica Estadual e Municipal, sugerem-se as seguintes recomendaes, que, uma vez discutidas e aprofundadas, podero contribuir para uma gesto sustentvel, no que diz respeito varivel ambiental nos processos de compras e/ou servios da Instituio, com a finalidade de obter melhores resultados institucionais para o cumprimento da misso e das diretrizes e aes planejadas definidas no plano quadrienal 2011-2014 da Fiocruz.

Dimenso poltica: Que a Presidncia da Fiocruz, ao elaborar Portaria de Comisso de Aes e Critrios de Sustentabilidade, alm de padronizar as aes que j so realizadas de forma pulverizada, proponha uma estratgia global para a adoo dos critrios de sustentabilidade em todas as unidades da Fiocruz, com definio de um cronograma de aes. 172

 Fortalecer o papel das Cmaras Tcnicas, em especial a Cmara Tcnica de Gesto, no tocante ampliao da discusso sobre as compras sustentveis, com a finalidade de ter carter mais estratgico de implementao de aes sobre o tema na Instituio. Incorporar os problemas ambientais na agenda institucional, com o objetivo de contribuir para alinhar as proposies entre sade, ambiente e desenvolvimento sustentvel.

Dimenso estratgica: A Fiocruz deve promover a qualificao de gestores e de dirigentes do ponto de vista gerencial, dando habilidade e capacidade para enfrentamento da dinmica institucional mediante ao planejada e constante de aperfeioamento de pessoal, por meio de implantao de um programa de capacitao de Recursos Humanos, a fim de possuir um quadro de gestores qualificados para garantir seu papel no desenvolvimento sustentvel do Pas, reforando sua condio de Instituio estratgica de Estado para a sade.

Dimenso tcnica: Padronizar as especificaes de produtos sustentveis, como: equipamentos com eficincia energtica, torneiras, lmpadas, material de expediente, material de limpeza, equipamentos de informtica, produtos sem substncias txicas, dentre outros, com o objetivo de reduzir o consumo de energia e gua e minimizar os impactos negativos ao meio ambiente. Implantar em banco de dados sistema de catalogao de materiais, de insumos sustentveis, com o objetivo de promover o consumo racional e eficiente, pela divulgao de produtos e servios sustentveis. Instituir indicadores quantitativos e qualitativos alinhados s necessidades da Instituio para avaliao dos resultados da implementao das compras sustentveis na Fiocruz. Sendo assim, sugerem-se os seguintes indicadores: percentual de compras realizadas com critrios ambientais e percentual de compras realizadas sem critrios ambientais; percentual de fornecedores qualificados com critrios ambientais e percentual de fornecedores no 173

qualificados com critrios ambientais, com o objetivo de acompanhar a evoluo das compras sustentveis, bem como identificar os fornecedores que adotam prticas de responsabilidade socioambiental. Definir os critrios objetivos, ou seja, os critrios de sustentabilidade, na descrio do objeto licitado, bem como os critrios de julgamento da licitao. Capacitar as reas de compras, materiais e jurdica da Fiocruz para que as mesmas tenham competncia na gesto de compras sustentveis, adquirindo produtos de melhor qualidade, sustentabilidade e custo razovel, com domnio de mercado e das variveis externas que possam impactar esse processo, bem como estabelecer relaes adequadas de negociao com esses fornecedores para racionalizao de recursos institucionais. Promover palestras internas com fabricantes e distribuidores de produtos sustentveis e no sustentveis, com o objetivo de disseminar que a Fiocruz prioriza a compra de produtos com menor impacto ambiental e, assim, estimular o mercado a produzir com base na sustentabilidade. Criar um canal de comunicao efetivo com fabricantes de produtos sustentveis para receber as propostas de produtos que contenham componentes de sustentabilidade. Promover campanhas de sensibilizao com o objetivo de reduzir o consumo de gua e energia, bem como de produtos no geral. Por fim, sugere-se como instrumento de consulta os seguintes documentos e sites: A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica, do Ministrio do Meio Ambiente; a segunda edio do Guia Compras Pblicas Sustentveis: uso do poder de compras do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel, da Editora FGV; Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, editado em parceria com o ICLEI; o Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis, do comit gestor nacional de produo e consumo sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente, pela Portaria n 44, de 13 de fevereiro de 2008; o Guia Prtico de Compras Pblicas Sustentveis, do Ncleo de Assessoramento Jurdico da Advocacia-Geral da Unio (AGU) em So Paulo NAJ/SP; consulta ao Catlogo de Materiais e Servios CADMAT, utilizado pelo Governo do Estado de So Paulo, que pode ser acessado na Bolsa Eletrnica de 174

Compras BEC (www.bec.sp.gov.br); consulta ao Catlogo Sustentvel do Centro de Estudos em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da Fundao Getlio Vargas, que armazena informaes sobre produtos avaliados a partir de critrios de sustentabilidade (www.catalogosustentavel.com.br); consulta Rede Amigos da Amaznia para acessar o livro Madeira de ponta a ponta O caminho desde a floresta at o consumo (www.fgv.br/ces/raa).

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REFERNCIAS

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SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (Brasil). [Site institucional]. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/estr1.cfm.> Acesso em: 16 maio 2011. SUSTENTABILIDADE. Disponvel em: <http://www.sustentabilidade.org.br/.> Acesso em: 25 mar. 2011. SUSTENTABILIDADE: a lista das 20 empresas-modelo em responsabilidade social corporativa no Brasil. Guia Exame, So Paulo, dez. 2007. TIGRE, Paulo Bastos. Gesto da inovao: a economia da tecnologia no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 2006. TRIGUEIRO, Andr. Cidades e solues: compras pblicas sustentveis. GloboNews, 19 nov. 2006. Disponvel em: <http://video.globo.com/Videos/Player/Noticias/0,GIM584888-7823COMPRAS+SUSTENTAVEIS,00.html>. Acesso em: 19 nov. 2007. TRIGUEIRO, Andr. Espiritismo e ecologia. Braslia: Federao Esprita Brasileira, 2009. UNIO EUROPIA. Directiva 2004/18/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de maro de 2004: relativa coordenao dos processos de adjudicao dos contratos de empreitadas de obras pblicas, dos contratos pblicos de fornecimento e dos contratos pblicos de servios. Jornal Oficial da Unio Europia. [S.l.], p. 114-240, 30 abr. 2004. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:134:0114:0240:PT:PDF>. Acesso em: 16 jun. 2010. VASCONCELLOS, Luiz Carlos Fadel de. Sade, trabalho e desenvolvimento sustentvel: apontamentos para uma poltica de estado. 2007. 421f. Tese (Doutorado em Cincias na rea da Sade Pblica) Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca, Fundao Oswaldo Cruz, 2007. VIANA, Joo Jos. Administrao de materiais: um enfoque prtico. So Paulo: Atlas, 2002. WORLD BUSINESS COUNCIL FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT (WBCSD), disponvel em <http://www.wbcsd.org.br. >Acesso em: 14 jun 2010.

193

ANEXO I

194

MODELO DE QUESTIONRIO A SER APLICADO Sesso 1: Comprador 1.1 Voc j participou de algum evento de capacitao (frum, seminrio, curso ou treinamento) sobre compras sustentveis? ( ) sim ( ) no

1.2 Citar o nome da empresa/rgo, ttulo do evento e palestrante? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________

1.3 Caso sua resposta tenha sido positiva, informe o contedo que foi abordado no evento: a) Introduo sobre a crise ambiental ( ) sim ( ) no ( ) no ( ) no

b) Abordou o tema desenvolvimento sustentvel ( ) sim c)

Orientou sobre a aplicabilidade da Instruo Normativa n 01/2010 ( ) sim

d) Outros (especificar) ________________________________________________________

1.4 A sua unidade j est aplicando a Instruo Normativa n 01/2010? ( ) sim ( ) no

1.5 - Caso sua resposta tenha sido positiva, informe: 1.5.1 - Quais os critrios de sustentabilidade foram adotados nas especificaes de bens e servios? a) Anlise do ciclo de vida dos produtos ( )

b) Eficincia energtica do produto ( ) c) Reduo do consumo de gua e energia nos contratos ( )

d) Durabilidade do produto ( ) e) f) Biodegradabilidade do produto ( ) Reciclabilidade do produto ( ) 195

g) Toxidade do produto ( ) h) Madeira certificada ( ) i) Outros (especificar) __________________________________________________________

1.5.2 a)

Quais foram as barreiras na adoo destes critrios de sustentabilidade? Nenhuma ( )

b) Preo ( ) c) Competitividade ( )

d) Legislao - 8666/93 ( ) e) f) Cultural ( ) Outras (especificar________________________________________________________

1.6

Voc acha que o Prego Eletrnico e o Sistema de Registro de Preos podero

contribuir para a compra de produtos sustentveis? Sim ( ) No ( )

1.6.1 a)

Caso sua resposta tenha sido positiva, informe o motivo: Reduo de custo, provocada pela disputa de lances. ( )

b) Segurana e transparncia, uma vez que todas as etapas da negociao podem ser acompanhadas on-line. ( ) c) Compra de produtos com qualidade, durabilidade e utilidade e com preos de acordo com o mercado. ( ) d) Ampla divulgao da licitao, trazendo uma maior nmero de licitantes. ( ) e) Outros (especificar)_______________________________________________________( )

1.6.2 a)

Caso sua resposta tenha sido negativa, informe o motivo: Pelo critrio de julgamento do Prego Eletrnico ser o de menor preo. ( )

b) Por no considerar o direito de preferncia para produtos sustentveis no caso de empate entre as licitantes. ( ) 196

c)

No reduz o custo do produto, pois tem poucos concorrentes no mercado de produtos sustentveis. ( )

d) Outros (especificar)_____________________________________________________( )

1.7. Voc conhece e tem acesso s legislaes ambientais e s normas da ABNT? Sim ( ) No ( )

1.7.1 a)

Caso sua resposta tenha sido positiva, informe quais: Lei n 6938/1981 ( )

b) Lei n 9605/1998 ( ) c) ABNT NBR 15448-1 e 15448-2 ( )

d) Outras Normas (especificar)______________________________________________( ) e) Outras Legislaes (especificar)___________________________________________( )

1.8 Por favor, descreva de forma resumida suas sugestes para adotar critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios da sua Unidade: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________

Sesso 2: Requisitantes

2.1 Na qualidade de requisitante de material e/ou servio voc foi orientado a elaborar especificaes que adotem critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios? Sim ( ) No ( )

197

2.2 Caso sua resposta tenha sido positiva, informe quais os critrios de sustentabilidade voc considerou importante incluir na especificao de bens e servios? a) Anlise do ciclo de vida dos produtos ( )

b) Eficincia energtica do produto ( ) c) Reduo do consumo de gua e energia nos contratos ( )

d) Durabilidade do produto ( ) e) f) Biodegradabilidade do produto ( ) Reciclabilidade do produto ( )

g) Toxidade do produto ( ) h) Madeira certificada i) Outros (especificar)_____________________________________________________( )

2.3 Quais foram as barreiras na adoo destes critrios de sustentabilidade? a) Nenhuma ( )

b) Preo ( ) c) Competitividade ( )

d) Legislao - 8666/93 ( ) e) f) Cultural ( ) Outras (especificar)________________________________________________________

2.4 Voc acha importante levar em considerao critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios? Sim ( ) No ( )

2.5. - Caso sua resposta tenha sido positiva, informe porque voc considera importante a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios? a) Pelo poder de compra do Estado ( ) ) ) 198

b) Incentiva a inovao ( c)

Melhora a imagem da Instituio (

d) Respeita os direitos humanos e sociais ( e) f)

Induz o mercado a produzir com base na sustentabilidade ambiental ( ) Outros (especificar)_______________________________________( )

2.6 Por favor, descreva de forma resumida suas sugestes para adotar critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios da sua Unidade: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________

Sesso 3: Empresa licitante

3.1 Voc j participou de algum evento de capacitao (frum, seminrio, curso ou treinamento) sobre compras sustentveis? ( ) sim ( ) no

3.2 Citar o nome da empresa/rgo, ttulo do evento e palestrante? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________

3.3 Caso sua resposta tenha sido positiva, informe o contedo que foi abordado no evento: a) Introduo sobre a crise ambiental ( ) sim ( ) no ( ) no ( ) no ( ) no

b) Abordou o tema desenvolvimento sustentvel ( ) sim c)

Orientou sobre a aplicabilidade da Instruo Normativa n 01/2010 ( ) sim

d) Considerou uma nova oportunidade de negcio para as empresas ( ) sim e)

Outros (especificar) _______________________________________________________

199

3.4

A sua empresa j participou de licitaes sustentveis em outros rgos, que no seja a

Fiocruz? Sim ( ) no ( ) no sei ( )

3.5 Caso sua resposta tenha sido positiva, informe: 3.5.1 - O objeto do edital: a) Papel reciclado ( )

b) Produtos biodegradveis ( ) c) Madeira certificada ( )

d) Produtos com eficincia energtica ( ) e) Outros (especificar) _______________________________________________________( )

3.5.2 O rgo licitante: a) b) c) Ministrio da Sade ( ) informar o rgo_________________________________________ Ministrio do Meio Ambiente ( ) Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto ( )

d) Estado de So Paulo ( ) e) f) Estado de Minas Gerais ( ) Municpio de So Paulo ( )

g) Outros (especificar)_______________________________________________________( )

3.6 Quando participou de licitao sustentvel, quais foram as barreiras enfrentadas? a) Nenhuma ( )

b) Preo ( ) c) Competitividade ( )

d) Legislao - 8666/93 ( ) e) f) Cultural ( ) Outras (especificar)_______________________________________________________( )

200

3.7 A empresa tem programas de gesto ambiental? Sim ( ) No ( )

3.7.1 Caso sua resposta tenha sido positiva, informe quais so os programas ambientais implementados pela sua empresa? a) Desenvolvimento de tecnologias mais limpas ( )

b) Melhorias na eficincia produtiva com menor utilizao de energia, gua e materiais por unidade de produto ( ) c) Minimizao da quantidade de resduos dispostos no meio ambiente ( )

d) Desenvolvimento de novos produtos ecologicamente corretos ( ) e) f) Programa de Coleta Seletiva ( ) Outros (especificar) _______________________________________________________( )

3.7.2 Como a empresa considera a adoo de critrios de sustentabilidade nos editais de licitaes da Administrao Pblica Federal, Estadual e Municipal? a) Oportunidade de negcios ( )

b) Melhora a imagem da empresa ( ) c) Contribui com a reduo de impactos negativos ao meio ambiente ( )

d) No considera relevante ( ) e) Outros (especificar)____________________________________________________ ( )

3.8. O que voc considera importante para contribuir para sua empresa estar inserida neste novo nicho de mercado? a) Poltica de incentivos fiscais do governo federal ( )

b) Direito de preferncia nos editais de licitaes ( ) c) Programas de capacitao por parte da empresa ( )

d) Investir em Pesquisa e Desenvolvimento ( ) e) f) Programas de capacitao por parte dos rgos federais, estaduais e municipais ( ) Outros (especificar)_________________________________________________( ) 201

3.9 Por favor, descreva de forma resumida suas sugestes para melhorar o resultado das licitaes de produtos sustentveis. ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________

Obrigada por sua participao.

202

ANEXO II

203

ROTEIRO PARA ENTREVISTA:

Buscar informaes com os sujeitos da pesquisa relacionados na metodologia com o objetivo de obter dados que contribuam com na elaborao da proposta de interveno. Ambiente Interno:

Realizao de entrevistas semiestruturadas com os dirigentes da Fiocruz (diretor, vice-diretor, vice-presidente e administrador), pesquisadores do Cesteh e DSSA e gestor ambiental da Diretoria de Administrao do Campus.

Perguntas gerais para todos os sujeitos relacionados acima:

1 Qual a sua opinio sobre a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios nos processos de compras da Fiocruz ou da sua Unidade?

2 O que a Fiocruz ou a sua Unidade tem implementado no campo da sustentabilidade ambiental?

3 Quais so as suas expectativas com relao implementao das compras sustentveis na rea de compras da Fiocruz ou da sua Unidade?

4 Voc considera que sade e ambiente devero estar relacionados nas polticas da Fiocruz ou da sua Unidade? Por qu?

5 Voc considera importante a Fiocruz utilizar seu poder de compra para incentivar as empresas adotarem prticas de responsabilidade socioambiental? Por qu?

6 Qual a sua sugesto para incentivar a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios nos processos de compras da Fiocruz ou da sua unidade? 204

7 Voc acha que a compra sustentvel uma oportunidade para que o governo exera o consumo consciente cooperando para um modelo de desenvolvimento que beneficie o meio ambiente e a sociedade? Porqu?

8 Voc acha que a partir do momento que o governo passa a exigir nos editais de licitaes de bens e servios que as empresas adotem critrios de sustentabilidade socioambiental, consequentemente estar incentivando as empresas a investirem em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)? Por qu?

9 Quais so os objetivos estratgicos da Fiocruz no campo da sustentabilidade ambiental? E como voc acha que as compras sustentveis podero estar inserida dentro da estratgia institucional?

10 Por favor, descreva de forma resumida suas sugestes para implementar as compras sustentveis na Fiocruz: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________

Ambiente externo:

Realizao de entrevistas semiestruturadas com representantes do Municpio de So Paulo e Rio de Janeiro.

Pergunta para os Representantes do Municpio de So Paulo e Rio de Janeiro.

1 Quais medidas foram implementadas para incentivar a adoo de critrios de sustentabilidade na especificao de bens e servios nas compras e contrataes do seu rgo? 205

2 Qual a ferramenta que o seu rgo utilizou para divulgar as compras sustentveis?

3 Foram realizadas parcerias para contribuir na implementao das compras sustentveis? Quais? Comente os resultados.

4 Quais as barreiras encontradas na adoo das licitaes sustentveis? Comente.

5 Quais so os produtos sustentveis mais comprados pelo rgo? Porqu?

6 O que o seu rgo leva em considerao na elaborao de uma especificao sustentvel?

7 Como voc avalia o custo da licitao sustentvel?

8 Voc considera importante capacitar os pregoeiros e os profissionais da rea de compras antes de implementar as compras sustentveis? Porqu?

9 Quais foram os resultados obtidos com a implementao das compras sustentveis?

10 Quais so as expectativas futuras para contribuir na melhoria dos processos de compras sustentveis de seu rgo?

11 Vocs consideram importante realizar um intercmbio com os fornecedores para que o mercado possa organizar-se e fazer as adequaes necessrias? Porqu?

12 Por favor, de forma resumida d sugestes sobre o tema compras sustentveis.

206

______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________

207

ANEXO III

TERMO DE COMPROMISSO

208

Projeto de Pesquisa: COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS A UTILIZAO DO PODER DE COMPRA DO ESTADO NO FOMENTO DE PRODUTOS ECOLOGICAMENTE CORRETOS NA FIOCRUZ. Orientador do Projeto de Pesquisa: Professor Doutor Jos Manuel Santos de Varge Maldonado Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca/FIOCRUZ.

Pesquisador responsvel: Rejane Maria Tavares Santos Administradora, Servidor Pblico Federal, Chefe de Compras da Vice Direo de Desenvolvimento Institucional e Gesto ENSP/FIOCRUZ. Por intermdio deste compromisso, fica por parte do pesquisador: 1. Manter o sigilo dos profissionais especialistas que compem a validao de contedo da presente pesquisa. 2. Garantir a inexistncia de quaisquer danos morais, psicolgicos, fsicos ou de custos monetrios aos profissionais que participarem desta pesquisa; 3. Garantir a existncia do parecer favorvel do Comit de tica em Pesquisa ENSP/FIOCRUZ. 4. Acatar as diretrizes da Resoluo n 196 de 10 de outubro de 1996, do Conselho Nacional de Sade. 5. Divulgar o acesso aos resultados da presente pesquisa por meio da ENSP e da publicao em veculos de divulgao cientfica. Afirmo cumprir a RS196/96. _______________________________________________ Rejane Maria Tavares Santos

209

ANEXO IV

210

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO Voc est sendo convidado (a) para participar da pesquisa para dissertao de Mestrado Profissional em Poltica e Gesto de Cincia, Tecnologia & Inovao em Sade cujo tema COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS A UTILIZAO DO PODER DE COMPRA DO ESTADO NO FOMENTO DE PRODUTOS ECOLOGICAMENTE CORRETOS NA FIOCRUZ. A amostra composta por 10 (dez) sujeitos, sendo 08 (oito) sujeitos internos e 02 (dois) sujeitos externos. Voc foi selecionado porque foram eleitos profissionais lotados na (aqui entrar o nome da unidade da Fiocruz), como tambm representantes do Municpio de So Paulo e Rio de Janeiro.

Sua participao no obrigatria. A qualquer momento voc pode desistir de participar e retirar seu consentimento. Sua recusa no trar nenhum prejuzo em sua relao com o pesquisador ou com a instituio onde ser proposta a aplicao do estudo.

Os objetivos deste estudo so, basicamente, propor um plano de melhoria nos processos de compras sustentveis na rea de compras da Fiocruz, tendo como base os pilares da sustentabilidade. Voc ser entrevistado pelo pesquisador, que gravar a entrevista.

Sua participao nesta pesquisa consistir em responder questes sobre a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios nos processos de compras da Administrao Pblica que ser realizado atravs de entrevistas semiestruturadas.

Os riscos relacionados sua participao podem ser considerados mnimos, pois as informaes obtidas sero utilizadas apenas para a elaborao da dissertao. Sua guarda ser de responsabilidade do pesquisador, que se compromete a zelar para que as mesmas no sejam utilizadas para finalidades diversas das que constituem os objetivos deste projeto de pesquisa.

211

As informaes obtidas atravs dessa pesquisa sero confidenciais e asseguramos o sigilo sobre sua participao. A gravao da entrevista ser utilizada somente para facilitar a reproduo fiel de seu contedo. Aps a reproduo dos dados, ou seja, das transcrio da fitas, a gravao ser apagada. Os dados no sero divulgados de forma a possibilitar sua identificao, sendo salvos em arquivo com senha ou em PDF, ou qualquer outra forma para prevenir alteraes futuras no documento.

Os benefcios relacionados sua participao so muito significativos, pois atravs de suas respostas procurar-se- identificar a sua percepo sobre a oportunidade de implementao da estratgia de compras sustentveis na Administrao Pblica, contribuindo indiretamente para que a Instituio cumpra com a sua responsabilidade socioambiental.

Voc receber uma cpia deste termo onde constam o telefone e o endereo institucional do pesquisador e do Comit de tica em Pesquisa - CEP, podendo tirar suas dvidas sobre o projeto e sua participao, agora ou a qualquer momento. __________________________________________ Rejane Maria Tavares Santos

Fundao Oswaldo Cruz - ENSP Av. Leopoldo Bulhes, 1480 sala 309 - Manguinhos Rio de Janeiro. Tel.: (21) 2598-2545 Comit de tica em Pesquisa - ENSP/FIOCRUZ Rua Leopoldo Bulhes, 1480 Trreo - Manguinhos Rio de Janeiro. Tel.: (21) 2598.2863 Declaro que entendi os objetivos, riscos e benefcios de minha participao na pesquisa e concordo em participar. ______________________________________________ Sujeito da pesquisa 212