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Cuidar es alimentar, educar, curar, criar, atender, proteger. El cuidado demanda esfuerzo fsico, psicolgico y emocional adems de la dedicacin de tiempo de parte de las personas que lo brindan. Todo ser humano necesita de cuidado a lo largo de su vida. Sin embargo, los nios, adolescentes, personas con discapacidad o enfermas y adultos mayores necesitan atencin a tiempo completo. Para que no existan vacos de resguardo y proteccin de nuestros nios, adolescentes, adultos mayores y de aquellas personas con capacidades diferentes o enfermas es importante que la sociedad y el Estado comparta las responsabilidades y las actividades de cuidado con las familias. El Postgrado en Ciencias del Desarrollo de la Universidad Mayor de San Andrs (CIDES-UMSA) est trabajando en esta problemtica, desplegando actividades de investigacin-accin y formacin de recursos humanos para su atencin. Una de ellas tiene que ver con la organizacin de Dilogos Polticos sobre el Derecho al Cuidado con Co-responsabilidad Social, realizados en el transcurso del ltimo ao con varias organizaciones sociales e instituciones en el pas, con el auspicio de ONU-Mujeres y la Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa. Durante esos dilogos se reflexion sobre las cuestiones que ponemos a consideracin, con organizaciones sociales, instituciones de desarrollo y movimiento de mujeres, entre otros.
Separata elaborada por Fernanda Wanderley, Fernanda Sostres, Ivonne Farah y Cecilia Salazar,
Postgrado en Ciencias del Desarrollo de la Universidad Mayor de San Andrs (CIDES-UMSA). www.cides.edu.bo
Esta propuesta se orienta al fortalecimiento de un Estado de Bienestar con el reconocimiento explcito del derecho al cuidado en el conjunto de los derechos sociales - educacin, salud, vivienda, empleo y seguridad social-. La explicitacin de esta dimensin de derecho reorienta la coordinacin de las polticas sociales y econmicas para el ejercicio efectivo de los derechos ya establecidos (educacin, salud, seguridad y empleo) y, por lo tanto, plantea un cambio en el marco conceptual de las polticas para enfrentar integralmente los problemas de pobreza, violencia y desigualdad social. En otras palabras, el nombramiento del derecho al cuidado permite identi icar las condiciones necesarias para viabilizar el acceso y el goce de los derechos sociales y econmicos. Es as que el derecho al cuidado en articulacin con los derechos a la educacin y a la salud rede inen las funciones de las polticas pblicas para que los nios y adolescentes reciban cuidado y proteccin a tiempo completo, mientras los padres y madres estn generando ingresos, fortaleciendo sus conocimientos y competencias educativas o participando de la vida pblica. Aunque una poltica pblica de cuidado abarca un marco amplio de reas de intervencin, la construccin de un sistema pblico de servicios de cuidado es uno de sus pilares centrales. Este sistema comprende un conjunto de acciones pblicas y privadas que se desarrollan de forma articulada para brindar atencin directa a los nios, nias y adolescentes en coordinacin con las familias, de tal manera que se garantice el cuidado y la proteccin a todos los que la necesitan.
Desde esta propuesta, los objetivos de las polticas de educacin, salud, cultura, proteccin, seguridad y laboral se articulan para proporcionar servicios integrales a los nios y adolescentes, de tal manera que ellos reciban servicios de proteccin integral y de calidad incluyendo educacin escolarizada y no escolarizada, alimentacin, atencin de salud a tiempo completo (8:00 a 5:30), mientras sus paps y mams estn trabajando o asistiendo a un centro educativo. Este sistema requiere la coordinacin entre las diferentes instancias estatales (central, departamental y municipal), las organizaciones pblicas no estatales y privadas en todos los niveles territoriales, las comunidades y las familias para garantizar proteccin y cuidado a tiempo completo. Ms espec icamente un servicio integral de cuidado para los nios y adolescentes se construye con base en la coordinacin entre servicios de guardera, escuelas, servicios de atencin extracurriculares complementarios a la escuela, servicios de salud y proteccin. Las alternativas de coordinacin entre las instituciones son variadas dependiendo de los tejidos sociales locales, las necesidades espec icas de las familias y los recursos institucionales y sociales disponibles en estos territorios. Y por supuesto pasan por fortalecer y expandir las soluciones institucionales que estn en curso. La articulacin de los derechos de la infancia y los derechos de las mujeres se convierte en el eje central para que la poltica de cuidado genere las condiciones para el ejercicio de los derechos de ser cuidado y de cuidar.
En este marco el acceso a servicios de cuidado garantiza, por un lado, el derecho de los y las trabajadoras con responsabilidades familiares a las mismas oportunidades de desarrollo educativo, ocupacional y personal para alcanzar niveles ms equitativos de bienestar personal y familiar, a travs de la superar de las tensiones entre vida laboral y familiar. Por otro lado, los servicios de guarderas para los nios en edad pre-escolar y los servicios complementarios de atencin extra-escolar para los nios y adolescentes en edad escolar garantizan la formacin adecuada desde la educacin temprana, mayores niveles de rendimiento escolar y permanencia en la escuela. Estos servicios tambin previenen los riesgos de exposicin a la inseguridad sica sexual y emocional (como la violencia intra y extra-familiar, las actividades delictivas y el consumo de drogas) durante todo el da. Un sistema de servicios integrales de cuidado de nios y adolescentes con altos estndares de calidad es muy efectivo para prevenir el embarazo adolescente y garantizar a los jvenes la continuacin de sus estudios y mejores condiciones para el ingreso al mercado de trabajo cuando tienen hijos. En relacin a los adultos mayores, este sistema les libera de la sobrecarga de cuidar a otros miembros de la familia o la obligacin de generar ingresos adicionales para la manutencin de su familia. Quedan pendientes los desa os de la consolidacin de otros sistemas de cuidado para los adultos mayores y adultos con discapacidad y enfermos para que estos puedan gozar plenamente del derecho a ser cuidados.
Desde el enfoque de derechos y la equidad de gnero, una poltica de cuidado est dirigida a superar los problemas sociales que estn en la raz de la pobreza, la exclusin social y las desigualdades socioeconmicas, generacionales, de gnero y tnicas. Por esta razn, las feministas y las organizaciones de mujeres insisten en que uno de los principales desa os de las sociedades contemporneas es generar las condiciones institucionales y sociales para que las familias, desde sus nuevas realidades, puedan proveer cuidado y proteccin social a sus miembros. La poltica de cuidado desde el enfoque de derechos se funda sobre el principio del acceso universal a los servicios, aunque su implementacin requiera en una primera etapa de mecanismos de focalizacin en los sectores menos favorecidos. Sin embargo, la superacin del enfoque asistencialista, la garanta de sostenibilidad inanciera y la manutencin de la calidad de los servicios de cuidado requieren que estos no estn dirigidos nicamente a las familias empobrecidas y que, ms bien, atraigan a la clase media. Esta lucha est avanzando en diferentes pases. En Uruguay, Mxico, Chile y Argentina, para citar algunos, se observa la consolidacin de redes de organizaciones para impulsar polticas de cuidado. En Bolivia este trabajo est recin empezando. Con el objetivo de apoyar este cambio transcendental para emancipar a las mujeres y lograr la equidad de gnero en articulacin con la equidad generacional y de clase, proponemos la consigna: Cuidar a los nios, responsabilidad de todos.
EL CUIDADO ES UN DERECHO
El derecho al cuidado comprende tres categoras: Derecho a recibir cuidado el cual dependiendo del ciclo de vida de las personas, requiere atencin intensiva, ayuda, estimulacin, desarrollo de capacidades y competencias en igualdad de condiciones. Derecho a cuidar relacionado a la disposicin de tiempo y condiciones para conciliar la atencin a los familiares que lo requieren con las actividades de formacin, generacin de ingresos y participacin poltica y social. Este derecho est relacionado a la redistribucin de las responsabilidades de cuidado tanto al interior de las familias como de la sociedad. Derechos laborales de las cuidadoras remuneradas que incluyen los derechos de educadoras, parvularias, asistentes y otras que estn empleadas en actividades de cuidado en espacios institucionalizados y de las trabajadoras asalariadas del hogar en el mbito de las familias. El reconocimiento del derecho al cuidado propicia las condiciones para el ejercicio de los derechos humanos y ciudadanos ya establecidos -los derechos a la educacin, a la salud, a la nutricin, al trabajo, a la igualdad, a la proteccin e integridad sica emocional y psicolgica - a travs de la coordinacin de las polticas para enfrentar integralmente los problemas de pobreza y desigualdad social.
CON QUIN SE QUEDAN LOS NIOS CUANDO NO ESTN EN LA ESCUELA O EN EL CENTRO INFANTIL?
Extrado del Cuaderno del Cuidado, Proyecto Cuidar a los nios y emancipar a las mujeres CIDES-CONEXIN -Fondo de Emancipacin, 2012 (Censo Barrial, Rincn la Portada y Escobar Ur,a)
A partir de entonces, se despliegan una serie estrategias a las que acuden las mujeres titulares de familia para compensar su ausencia, delegando el trabajo de cuidado de otras mujeres. stas, que se quedan al cuidado de los dependientes, ejercen esta funcin en condiciones de una gran precariedad, ya sea porque se trata de un trabajo que agrega responsabilidades a las ya asumidas con los suyos (las tas o
cinas) en varios casos habiendo pasado ya el ciclo reproductivo (las abuelas), o ya sea porque deben enfrentarlo privndose de sus derechos individuales, por ejemplo relativos a su continuidad en la escuela (las hijas mayores). Extrado de Migracin, Cuidado y Sostenibilidad de la Vida (Salazar, Jimenez y Wanderely ). CIDESINSTRAW- Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa. en la regin latinoamericana, se veriican los siguientes vacos en trminos de derechos:
QU PASA CON LAS PROFESIONALES DEL CUIDADO EN RELACIN A SUS DERECHOS LABORALES?
La situacin laboral de las trabajadoras del hogar, de las nieras y de las educadoras y manipuladoras de los centros infantiles retrata la precaria forma de insertarse al mercado de trabajo de las mujeres, en general en o icios que por ser extensivos a su condicin de gnero, no son valorados por la sociedad. Esta realidad retrata con claridad el modo cmo se concibe el problema del cuidado en el pas, condicionado a la poca disponibilidad de recursos que se destinan a la infraestructura del cuidado, a su equipamiento y a sus trabajadoras, concurriendo en esta precariedad la vulneracin de derechos de los nios y de las mujeres, en este caso en tanto trabajadoras asalariadas.
Ausencia del derecho a la seguridad de largo plazo (jubilacin, pensin por invalidez, pensin por accidente de trabajo y enfermedad profesional). Las trabajadoras del hogar pueden asegurarse individualmente asumiendo el 100% de los costos, situacin similar a de los trabajadores por cuenta propia. Jornadas laborales diferenciadas para las trabajadoras puertas adentro (60 horas semanales) y las trabajadoras puertas afuera (48 horas semanales). Normativa que pone a las trabajadoras del hogar puertas adentro en desventaja en relacin al Rgimen General de 48 horas semanales. Obligatoriedad de contrato escrito solo si el plazo excede el ao.
Por eso existe una rotacin signi icativa de educadoras que terminan su ciclo a los pocos aos de haberlo iniciado, lo que le quita continuidad al servicio, reiterando la necesidad casi permanente de nuevos aprendizajes en las instituciones que lo ofrecen. Sin duda, este hecho condiciona la calidad de los servicios de cuidado. La mayor parte de las educadoras que trabaja en los centros infantiles tiene como grado de formacin mxima el bachillerato. Slo recientemente tienden a cobrar cierta presencia tcnicas parvularias y algunas profesionales de las ciencias de la educacin y la psicologa.
No contempla un sistema de registro o inscripcin en la autoridad administrativa en caso de contrato escrito, lo que abre un margen interpretativo sobre su obligatoriedad, limitando el cumplimiento de contrato escrito y el registro para un efectivo control y exigibilidad de los derechos laborales de las trabajadoras del hogar. No contempla una reglamentacin legal del procedimiento de inspeccin del trabajo asalariado. Por lo tanto las actividades de control y vigilancia son muy limitadas.
No contempla el derecho a subsidio de lactancia y subsidio familiar. Concepto de suspensin del contrato de trabajo por vacacin, licencias, bajas mdicas, maternidad, entre otros cuando debera referirse a suspensin de trabajo. Extrado del Cuaderno del Cuidado, Proyecto Cuidar a los nios y emancipar a las mujeres CID,ES/ConexinFondo de Emancipacin, 2012.