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1 QUESTO - Um Governador de estado decidiu decretar interveno em Municpio situado no territrio de seu Estado sob a alegao de que no foi

aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme exige a Constituio Federal. Diante dessa situao hipottica, discorra sobre a interveno em municpios, respondendo s seguintes perguntas: A interveno poderia se realizar pelo Estado-Membro, ou deveria ter sido decretada apenas pela Unio? adequado dizer que a citada interveno, para se concretizar, depende de prvia autorizao judicial? Qual a forma pela qual a interveno dever se concretizar (resoluo, decreto legislativo, decreto governamental, lei estadual ou lei federal, deciso judicial)? Quais so os requisitos que deve possuir o instrumento normativo que institui a interveno? No caso apresentado, necessrio que o Poder Legislativo estadual aprecie o ato de interveno? Se sua resposta for afirmativa, essa apreciao deve ser a priori ou a posteriori? .

No Estado Federal, a autonomia dos entes federativos (Estados, Distrito Federal e Municpios) tem como caracterstica a capacidade de autoconstituio e normatizao, autogoverno e auto-administrao. No entanto, admite-se o afastamento dessa autonomia poltica com o objetivo de preservar a existncia e a unidade da prpria federao por meio da interveno. A interveno medida excepcional e s deve ocorrer nos casos previstos expressamente na Constituio (Arts. 34 e 35 da CF/88). Na atualidade, a Unio poder intervir nos Estados-membros e no Distrito Federal, enquanto os Estados-membros somente podero intervir nos Municpios localizados em seus respectivos territrios. Infere-se que a Unio no pode intervir diretamente nos Municpios brasileiros, salvo se localizados em Territrio Federal (Art. 35, caput, da CF/88). Cumpre lembrar que atualmente no existem Territrios Federais. Sobre o tema interveno devem ser observados do art. 34 ao art. 36 da CF/1988 que estabelecem: Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II - no forem prestadas contas

devidas, na forma da lei; III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. Art. 36. A decretao da interveno depender: I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; II no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral; III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. 1 O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. 2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. 3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. 4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.. Na situao hipottica apresentada, a interveno pode ser realizada pelo estado-membro no municpio que deixou de aplicar o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 35, III, da CF/1988). A Unio s poderia decretar interveno em Municpio localizado em territrio federal (art. 35, caput, 2 parte, da CF/1988). Na esfera federal, para a situao semelhante de no aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade, deve o Procurador-Geral da Repblica (art. 36, III, da CF/1988) propor ao direta de inconstitucionalidade interventiva no Supremo Tribunal Federal por violao de princpio constitucional sensvel. Aplicando-se o princpio da simetria federativa ou o princpio do paralelismo constitucional, na situao apresentada na questo, deveria o ProcuradorGeral de Justia propor a ao direta de inconstitucionalidade estadual no Tribunal de Justia local. Posteriormente, por maioria absoluta do Tribunal (art. 97 da CF/1988) seria determinado ao Governador do Estado que editasse Decreto governamental concretizando a interveno. No caso apresentado, por se tratar de interveno estadual por requisio judicial no h controle poltico a ser realizado pelo Poder Legislativo estadual. Em breve sntese, possvel, no caso apresentado, a interveno estadual no municpio, que dependeria de prvia autorizao judicial, para que o governador decretasse a interveno. A forma pela qual a interveno dever se concretizar o decreto governamental e no haver controle poltico feito pelo Poder Legislativo.
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2 QUESTO Disserte sobre o Estado de Defesa e sobre o Estado de Stio. Sua dissertao dever abranger os seguintes aspectos: a) conceito; b) hipteses de cabimento; c) competncia para decretao e procedimentos; d) contedo o decreto interventivo; e) tempo de durao; f) controle poltico e controle jurisdicional.

. ESTADO DE DEFESA 1.1 DEFINIO E FUNDAMENTAO LEGAL Estado de defesa uma situao de emergncia na qual o Presidente da Repblica conta com poderes especiais para suspender algumas garantias individuais asseguradas pela Constituio cuja suspenso se justifica para restabelecer a ordem em situaes de crise institucional e nas guerras. Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. 1.2 -OBJETIVO E CONSEQUNCIAS O objetivo principal do estado de defesa preservar ou restabelecer a ordem e a paz social, mediante fatos como:

A instabilidade institucional grave e imediata; Calamidades de grandes propores na natureza. As conseqncias durante o estado de defesa podero ser: Restrio aos direitos de reunio, sigilo de correspondncia e comunicao telegrfica e telefnica; Ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos (somente na hiptese de calamidade pblica); Priso por crime contra o Estado, determinada diretamente pelo executor do estado de defesa.

Esta priso no poder ser superior a 10 dias e ser imediatamente comunicada a juiz competente que a relaxar no caso de ilegalidade, sendo ainda vedada a incomunicabilidade do preso. 1.3- CONTROLE DO ESTADO DE DEFESA O estado de defesa d-se a partir de decreto emitido pelo Presidente da Repblica, sem necessidade de autorizao anterior do Congresso. Ainda deve ouvir os Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional, sem estar obrigado a seguir o parecer dos mesmos. Porm at 24 horas aps de decretado o estado de defesa deve o Presidente apresentar a justificativa perante o Congresso que a sim poder confirmar ou revogar a medida. 1.4 DURAO E LIMITAO DO ESTADO DE DEFESA

A durao do estado de defesa dever ser de no mximo 30 dias, sendo admitida apenas uma prorrogao, pelo mesmo perodo. De acordo com o art. 136 CF/88 o estado de defesa limita-se aos "locais restritos e determinados" definidos pelo decreto presidencial. 2. ESTADO DE STIO 2.1 DEFINIO E FUNDAMENTAO LEGAL Consiste na instaurao de uma legalidade extraordinria, por determinado tempo e em certa rea (que poder ser o territrio nacional inteiro). Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de: I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; II - declarao de estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira. 2.2 OBJETIVOS E CONSEQUNCIAS: O estado de stio decretado objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional, perturbada pelos seguintes fatos:

Comoo grave de repercusso nacional; Ineficcia da medida tomada durante o estado de defesa; Declarao de estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira.

De acordo com o art. 139 CF/88 no estado de stio decretado por comoo grave ou ineficcia do estado de defesa s conseqncias sero as seguintes:

Obrigao de permanncia em localidade determinada; Deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; Restries relativas inviolabilidade de correspondncia, ao sigilo de comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso; Suspenso da liberdade de reunio; Busca e apreenso em domiclio; Interveno nas empresas de servios pblicos; Requisio de bens.

Enquanto no estado de stio decretado no estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira todas as garantias constitucionais podero ser suspensas. 2.3- CONTROLE DO ESTADO DE STIO

No estado de stio o Presidente necessita de prvia autorizao do Congresso Nacional, alm dos pareceres no-vinculados dos Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional. A instituio do estado de stio tambm feita por decreto. 2.4 DURAO E LIMITAO DO ESTADO DE STIO Em regra o estado de stio dever durar o mesmo tempo do estado de defesa at 30 dias -, mas so admitidas prorrogaes de at 30 dias de cada vez. No caso de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira, poder ainda ser decretado pelo tempo que durarem tais situaes. O estado de stio poder atingir todo o territrio nacional.

INTERVENO NOS ESTADOS E MUNICPIOS 3.1 CONCEITO E FUNDAMENTAO LEGAL o ato poltico que consiste na incurso da entidade interventora nos negcios da entidade que a suporta. a anttese da autonomia, uma medida excepcional que afasta momentaneamente a atuao autnoma do estado, Distrito Federal ou Municpio que a tenha sofrido, e que s h de ocorrer nos casos taxativamente estabelecidos pela Constituio e indicados como exceo ao Princpio da No Interveno, conforme o art.34 e 35 da CF/88: "Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para... Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando..." 3.2- INTERVENO FEDERAL Em princpio, portanto no se admite qualquer interveno nas unidades federadas; porm, em carter estritamente excepcional, pode a Unio intervir nos Estadosmembros e no Distrito Federal nas hipteses relacionadas no art. 34 da CF/88 como, por exemplo, para manter a integridade nacional ou repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra. A interveno Federal considerada um ato coletivo com a participao de todos os Estados atravs da Unio, e de competncia privativa do Presidente da Repblica (art.84, X) para sua decretao e execuo. A Unio, porm, no poder intervir nos Municpios, salvo quando situados em Territrio Federal, pois esta cabe aos Estados-membros de acordo com o art.35 da CF/88. A iniciativa da interveno federal pode ser do prprio Presidente da Repblica, de ofcio, de modo espontneo e discricionrio, cabendo a ele avaliar a convenincia e a oportunidade do ato, como por exemplo, no art. 34, I, II, III e V da CF:

Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio dentro dos prazos estabelecidos em lei; No caso do art.34, IV: "garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao", a iniciativa depende de solicitao do Poder Legislativo ou Executivo coacto(art.36, I).Trata-se neste caso de interveno provocada e no espontnea, mas tambm com iniciativa do Presidente, sendo um caso de interveno provocada discricionria. H tambm a hiptese de que a interveno ocorra com prvia provocao do Poder Judicirio, mediante requisio do STF, do STJ ou do TSE, em virtude de desobedincia a ordem ou deciso judiciria ou coao exercida contra o Poder Judicirio. Ou ainda, mediante provimento do STF, em virtude de representao oferecida pelo Procurador-Geral da Repblica (art.34, VII), que ser denominada interveno provocada vinculada, no sentido de que o Presidente da Repblica no pode deixar de agir sob pena de incorrer em crime de responsabilidade. A interveno federal efetiva-se, portanto, por decreto do Presidente da Repblica, o qual especificar sua amplitude, prazo e condies de execuo, e se couber nomear o interventor de acordo com o art.36 1: Art. 36 1 O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. Dispensam-se a remessa ao Congresso se bastar suspenso da execuo do ato impugnado, nos casos dos art.34, VI e VII, e 35, IV. Cessados os motivos de interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a eles voltaro, salvo impedimento legal conforme o art.36 4: 3.3 -INTERVENO ESTADUAL Sempre prevalecendo o Princpio da No Interveno, a Unio no poder intervir nos Municpios, salvo quando situados em territrio Federal; e os Estados no podero intervir em seus Municpios, salvo nos casos relacionados no art.35 da CF.

Em qualquer um dos casos o decreto conter a designao do interventor, o prazo de durao e os limites da medida e ainda ser submetido apreciao da Assemblia Legislativa, ou Congresso Nacional, no prazo de vinte e quatro horas, devendo ser convocado extraordinariamente em igual prazo se for recesso. Neste caso o interventor substituir o Prefeito e administrar o Municpio enquanto durar a interveno, visando estabelecer a ordem e normalidade prestando contas ao Governador ou Presidente, e da administrao financeira ao Tribunal de Contas do estado ou Unio, conforme o caso. E tambm de acordo com o artigo 36 4 cessados os motivos de interveno, as autoridades municipais afastadas de suas funes a elas voltaro, quando for o caso. .

3 QUESTO Leia a notcia abaixo e, posteriormente, atenda ao solicitado:

Bancos tero que instalar biombos em caixas em Belo Horizonte Na tentativa de coibir as saidinhas de banco em Belo Horizonte, o prefeito Mrcio Lacerda (PSB) sancionou uma lei que obriga as agncias a instalarem biombos nos caixas para evitar que outras pessoas vejam quem est sendo atendido nos caixas. S na tera-feira, quinto dia til, pelo menos trs pessoas foram vtimas do golpe depois de sacarem grandes quantias em agncias bancrias da capital. Os criminosos costumam escolher suas vtimas dentro das agncias, comunicando-se com os comparsas usando celulares. Segundo a lei n 10.200, publicada no Dirio Oficial do Municpio (DOM) nesta tera-feira, determina que os bancos devero instalar um painel de material opaco, com no mnimo dois metros de altura, no espao entre o caixa e a fila de espera. Alm disso, as agncias e outras instituies financeiras tero que contar com um painel eletrnico para indicar aos clientes qual caixa est disponvel, como j ocorre em guichs de atendimento. A lei tambm refora a proibio do uso de celulares em bancos, como j havia sido determinado pela lei estadual n 19.432, de janeiro deste ano. Ainda de acordo com o texto publicado no DOM, as instituies tero o prazo de 90 dias a partir desta tera para se adequarem regra. O descumprimento da lei acarreta uma multa diria no valor de R$ 50 mil.
Considerando a notcia apresentada, a partir de uma detida anlise do Recurso Extraordinrio 312050, faa um breve parecer sobre a constitucionalidade da Lei Municipal 10.200, de Belo Horizonte. Em seu parecer, responda, tambm, se a Lei Municipal poderia ter regulamentado o horrio de funcionamento das agncias bancrias.

Aps ler e analisar o recurso extraordinrio 312050 pude constatar que a Lei 10.200, de Belo Horizonte contistitucional, j que o Recurso Extraordinrio cita que as agencias bancrias so de competncia do Municpio, cabendo ao mesmo zelar pela segurana dos cidados. Pois a Constituio da Republica lhe confere apoio no poder autnomo para exigir mediante a lei formal, a instalao de equipamentos de segurana em estabelecimentos tais como portas eletrnicas ou quaisquer outros artifcios necessrios para manter a segurana do mesmo, sem que o uso dessa atribuio institucional importe em conflito com as prerrogativas do Banco Central do Brasil.

Quanto ao horrio de funcionamento, essa Lei Municipal10. 200 de Belo Horizonte poderia regulamentar o horrio de funcionamento das agncias, j que os Municpios so de competncia do mesmo.