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O B RASIL RURAL A INDA N O ENCONTROU S EU E IXO

DE

D ESENVOLVIMENTO

O Brasil rural
ainda no encontrou seu eixo de desenvolvimento
JOS ELI DA VEIGA

M DOS MAIORES obstculos renovao das idias sobre o desenvolvimento da sociedade brasileira a fora que adquiriu nas ltimas dcadas o mito de sua avassaladora urbanizao. Repete-se que 81,2% da populao era urbana em 2000, sem saber que essa proporo resulta de uma conta das mais tolas de que se tem notcia. O chamado grau de urbanizao corresponde porcentagem das pessoas que residem em sedes de municpios e de distritos, independentemente de qualquer considerao sobre suas caractersticas geogrficas. Por exemplo, de nada importa a densidade demogrfica, um dos principais indicadores das concentraes populacionais prprias s cidades, que as distingue dos nveis de rarefao que caracterizam o campo. O disparate de tal ordem, que esse grau de urbanizao, inventado pelo Estado Novo, faz do Pantanal a regio mais urbanizada do pas. Mais vale essa imagem do que mil palavras.

Quem procurar conhecer os critrios de classificao territorial utilizados nas duas dezenas de naes mais democrticas e mais desenvolvidas do planeta, facilmente perceber que menos de 60% da populao brasileira pode ser considerada urbana. Entre os censos de 1991 e 2000, o peso relativo das pessoas que residiam em municpios indiscutivelmente urbanos aumentou de 54,6% para 56,8%. Enquanto isso, a participao dos habitantes de municpios essencialmente rurais caiu de 32,5% para 30,4%, e a dos relativamente rurais manteve-se praticamente estvel, muito prxima de 13%. O mais interessante, todavia, que em um quarto dos municpios essencialmente rurais houve crescimento populacional bem superior ao dos urbanos. Nos 1109 municpios mais atraentes do Brasil rural, a populao aumentou mais de 30%, enquanto ela crescia 20% no Brasil urbano, e 15% no conjunto do pas. Esses dados trazem duas constataes que no deveriam ser to ignoradas no debate pblico sobre o desenvolvimento da sociedade brasileira. Em primeiro lugar, que pura iluso encarar a populao rural como uma minoria condenada extino por volta de 2030, como sugere a projeo do disparate estadonovista sobre o grau de urbanizao. Em segundo, que a cadncia da migrao ruralurbana da ltima dcada impede que se fale genericamente do xodo rural.

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Nesse perodo, a expresso s manteve algum sentido no mbito dos trs estados sulinos. O mais importante, todavia, procurar uma explicao econmica para essas tendncias demogrficas. Afinal, um dos raros pressupostos que desfrutam de unanimidade entre os economistas que a distribuio espacial da populao corresponde, em ltima instncia, ao rearranjo espacial das atividades econmicas. E aqui que aparece outro dos grandes obstculos renovao das idias sobre o desenvolvimento da sociedade brasileira: a poderosssima, embora anacrnica, confuso que continua a se fazer neste pas entre economia rural e economia agrcola, ou agropecuria. assustador perceber quanto os intelectuais brasileiros a comear pelos economistas tm dificuldade de entender que no espao rural tambm existem os setores secundrio e tercirio. H mesmo quem tache de urbanas todas as atividades extra-agropecurias, mesmo que ocorram em zonas classificadas como rurais at pelo extremado critrio estadonovista. Essa confuso gravssima, pois as melhores pesquisas sobre a economia rural indicam que a renda de suas atividades primrias j bem inferior de seus outros dois setores. Apesar de no terem como evitar a amputao do enorme contingente de pessoas que residem em sedes de municpios e distritos inequivocamente rurais, tais pesquisas indicam que a agropecuria a fonte de apenas 32% da renda das famlias rurais de empregados, e de 45% das famlias rurais de quem trabalha por conta prpria, ou de quem empregador. O que permite estimar que a economia agrcola represente no mximo um tero da efetiva economia rural. Enquanto prevalecer essa dupla trapalhada que combina o mito de um Brasil hiperurbanizado com a ignorncia sobre o peso dos servios e da indstria na economia rural continuaro muito precrias todas as tentativas de formular uma nova agenda de desenvolvimento para o pas. E quando se pensa na distncia existente entre esse tipo de preocupao e as idias que dominam os programas de todos os partidos polticos, no possvel nutrir qualquer esperana de que em breve surja a necessria correo de rumo. Mas tambm no impossvel que ela ocorra nos prximos anos. Isso certamente depender bastante da qualidade do debate pblico que o documento O Brasil rural precisa de uma estratgia de desenvolvimento pretende provocar (1). Da a importncia de apresentar aqui, em meia dzia de tpicos, uma sntese das idias nele desenvolvidas.

Inverso
O processo de desenvolvimento tende a separar o surgimento de novos empregos do grau de urbanizao regional. Foi o que mostrou o amplo programa de pesquisas desencadeado pela OCDE quando ficou evidente que certas

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regies rurais dos pases mais desenvolvidos voltavam a ter dinamismo econmico, enquanto as mais urbanas estagnavam ou at decaam. As razes dessa mudana ainda no foram inteiramente esclarecidas, mas j condenam qualquer fatalismo sobre o suposto declnio inexorvel das economias rurais. Tambm j revelaram o segredo dessa inesperada alterao de tendncia: o grau de diversificao das economias regionais. Uma constatao que inverteu a anterior avaliao das formas de produo do setor agropecurio. Muito do que sempre foi considerado ineficiente do ponto de vista setorial, agora tido como um dos mais preciosos trunfos de desenvolvimento rural. Esse particularmente o caso dos estabelecimentos agrcolas nos quais o ncleo familiar constitui uma pequena empresa, geralmente informal. Eles so frteis mananciais de habilidades empreendedoras e estimuladores de uma fortssima tica do trabalho. Muitas das pequenas empresas comerciais, artesanais, ou protoindustriais que mais diversificam as economias locais germinam nesse tipo de organizao. Alm disso, uma necessidade objetiva incita essas famlias a tambm exercerem atividades externas agropecuria, fazendo-as pluriativas, no jargo dos especialistas. Por disporem de estruturas agrrias que so, ou se tornam, insuficientes para garantir boa renda familiar, elas criam uma oferta de trabalho que pode ser empregada em condies extremamente flexveis por outros negcios instalados nas redondezas. Ou seja, esses estabelecimentos agrcolas de economia familiar multisetorial engendram altas densidades populacionais e do flexibilidade ao mercado de trabalho, suavizando os impactos em perodos de desemprego. E estimulam comportamentos simultaneamente cooperativos e competitivos, muito imitados por outros agentes econmicos locais. A economia familiar costuma ser muito diversificada. E o mesmo dilema entre diversificao e especializao, que tanto marcou a evoluo industrial, tambm se manifesta no mbito territorial. Nos dois casos, a maior eficincia no uso dos recursos resulta da explorao inteligente do trio formado pelas economias de escala, pelas economias de escopo, e pelos custos de transao. Economias de escala so as que permitem a reduo do custo unitrio de determinada mercadoria pelo aumento da dimenso operacional, em sua produo e/ou distribuio. Economias de escopo so obtidas quando um mesmo esquema operacional passa a produzir ou distribuir mais mercadorias. E custos de transao so aqueles embutidos na transferncia de mercadorias e servios entre diferentes unidades operacionais. As vantagens que se pode obter com mais especializao ou mais diversificao advm das possveis combinaes desses trs ingredientes. O que vale tanto para uma empresa quanto para uma regio. Quando as tecnologias que foram adaptadas para certa base ecolgica e locacional do mais vantagem explorao de economias de escala do que de escopo, sem que isso implique proibitivos custos de transao, haver irresistvel

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tendncia especializao, e conseqente formao de uma economia local que reagir apenas aos sinais enviados por um determinado mercado, em geral distante. No extremo oposto, quando as vantagens esto ligadas explorao de economias de escopo, a diversificao levar a uma base econmica mais flexvel e menos sujeita s oscilaes de um nico mercado. Pode ocorrer, contudo, que o potencial de um territrio seja desfavorvel tanto explorao de economias de escala, quanto de escopo, o que muito freqente em regies rurais. Neste caso, elas s se dinamizam quando invertem o jogo e se transformam em mercados nos quais podem ser realizadas economias de escala ou escopo criadas em outros territrios, em geral urbanos. o que ocorre com as regies de vocao turstica. claro que as economias rurais mais dinmicas so as polivalentes, que simultaneamente importam consumidores de seus atributos territoriais e exploram economias de escala e de escopo na exportao de seus produtos. muito raro, porm, que uma regio disponha de condies naturais e humanas to privilegiadas. Por isso, acaba por prevalecer uma espcie de diviso espacial dessas vantagens competitivas, na qual manchas dinmicas de vrios tipos, e com vrios graus de diversificao, se entrelaam aos enclaves resultantes da especializao. O objetivo estratgico de uma agenda de desenvolvimento rural s pode ser, portanto, o de maximizar as manchas de dinamismo e minimizar os enclaves. Um duplo desafio que torna crucial a descoberta de usos mais sustentveis dos recursos naturais e, sobretudo, da biodiversidade.

O que desenvolvimento?
O sentido do termo desenvolvimento no costuma ser explicitado, apesar de seu emprego ser to freqente. Sempre se faz de conta que ser bem entendido. Raros so os que se arriscam a explicar o seu real significado (2). Consciente do problema, uma sbia professora da Universidade de Cambridge, Joan Robinson, costumava comparar o desenvolvimento ao elefante: difcil de definir, mas muito fcil de reconhecer. No punhado de pases que podiam ser considerados desenvolvidos, as pessoas tinham muito mais chances e opes do que os habitantes do resto do mundo. Ento, desenvolvimento s poderia corresponder ampliao das possibilidades de escolha: no apenas de modelos de automvel ou canais de televiso, mas sobretudo das oportunidades de expanso das potencialidades humanas que dependem de fatores scio-culturais, como sade, educao, comunicao, direitos e last but not least liberdade. Seria errado imaginar, contudo, terem os economistas reconhecido que a velha senhora de Cambridge lhes indicara a sada do labirinto. At hoje se perdem em quixotescas diatribes sobre o desenvolvimentismo. S que agora esto diante de uma exposio da velha intuio de Joan Robinson que no pode-

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ria ser mais persuasiva: o livro Desenvolvimento como liberdade, de Amartya Sem (2000), prmio Nobel de economia de 1998. A tese de Sen que o desenvolvimento deve ser visto como um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam. Ela contrasta com vises mais restritas, como as que identificam desenvolvimento com crescimento do PIB, aumento da renda per capita, industrializao, avano tecnolgico ou modernizao. Essas cinco faanhas so obviamente importantssimas como meios de expandir as liberdades. Mas as liberdades so essencialmente determinadas por sade, educao e direitos civis. Ver o desenvolvimento como expanso de liberdades substantivas dirige a ateno para os fins que o tornam importante, em vez de restringi-lo a alguns dos meios que, inter alia, desempenham um papel relevante no processo. Essa nfase nas liberdades e direitos bsicos apoia-se em trs pilares: sua importncia intrnseca; seu papel conseqencial de fornecer incentivos polticos para a segurana econmica; e seu papel construtivo na gnese de valores e prioridades. Uma variedade de instituies ligadas operao de mercados, a administraes, legislaturas, partidos polticos, organizaes no-governamentais, poder judicirio, mdia e comunidade em geral contribui para o processo de desenvolvimento precisamente por meio de seus efeitos sobre o aumento e a sustentao das liberdades individuais. O desenvolvimento realmente um compromisso muito srio com as possibilidades de liberdade. evidente que o crescimento econmico est na base do combate pobreza. Mas muito heterognea sua capacidade de reduzi-la. Cada ponto percentual de aumento da renda per capita tem um impacto na reduo da pobreza que pode oscilar de 1 a 5%. Essa variao ainda maior quando, em vez da renda, so considerados outros indicadores de pobreza, como, por exemplo, a taxa de mortalidade infantil. Entre os fatores que mais ajudam o crescimento a reduzir a pobreza destaca-se o grau de desigualdade. Quanto menos desigual for uma sociedade, maior ser a reduo da pobreza engendrada pelo crescimento econmico. Seu impacto pequeno quando h muita disparidade no acesso propriedade da terra ou educao, ou quando so fortes as distncias tnicas ou de gnero. Durante muito tempo foi aceita a idia de que a reduo da desigualdade seria prejudicial ao crescimento econmico. Ocorre, contudo, que muitos estudos empricos recentes mostram exatamente o contrrio. As sociedades com menos desigualdade so as que tendem a crescer com mais rapidez. Menos desigualdade no acesso propriedade da terra e educao , portanto, uma mistura exponencialmente benfica ao desenvolvimento, j que alm de aumentar o efeito positivo do crescimento sobre a pobreza tambm turbina o prprio crescimento (3).

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H sobre esse assunto uma curiosa divergncia entre os economistas brasileiros. De um lado esto os que propem uma estratgia direta de combate pobreza, a qual exigiria R$ 34 bilhes por ano. Do outro, os que a repudiam por acreditar que tal desventura s diminui quando os pobres se tornam mais produtivos. O pomo da discrdia , pois, a confiana no crescimento econmico. Para uns, a reduo da pobreza induzida pelo crescimento demasiadamente demorada. Para outros, o nico modo de apress-la corrigir desvantagens histricas e geogrficas que habilitem os pobres a produzir mais. Face ao problema nordestino, por exemplo, estes desdenham os programas de renda mnima e clamam por medidas de estmulo ao crescimento econmico regional. O que dizem as evidncias internacionais sobre esse problema? Basicamente que muito heterogneo o poder do crescimento. Um ponto porcentual de aumento da renda per capita, como mencionado, tem um impacto sobre a reduo da pobreza que pode ser idntico, ou at cinco vezes maior. E esse leque ainda mais aberto quando o critrio de identificao da pobreza no bitolado pela renda, mas inclui, por exemplo, a taxa de mortalidade. bvio que a expectativa de vida se eleva com o aumento da renda, mas essa relao depende essencialmente do dispndio pblico em servios de sade. Ou seja, o grau de confiana que se deve ter no crescimento econmico est necessariamente condicionado pelo modo como seus frutos so aproveitados. No h melhor exemplo do que a reduo da mortalidade na Gr-Bretanha no sculo XX. Por incrvel que parea, as principais expanses da expectativa de vida ocorreram durante as dcadas de guerra, justamente os perodos de parco crescimento econmico. Enquanto em outras dcadas a elevao da expectativa de vida variou de um a quatro anos, nas dcadas de guerra ela aumentou quase sete anos. E a explicao para esse diferencial est nas mudanas do nvel de solidariedade e conseqente aumento do custeio pblico de servios sociais. Ilustraes e detalhes sobre tal fenmeno fazem parte do segundo captulo do j citado livro do Prmio Nobel Amartya Sen (2000). Muitos outros casos semelhantes levaram o autor a distinguir duas vias bsicas de reduo da pobreza. Na primeira, que ele chama de mediada pelo crescimento, o xito varia conforme a utilizao que se faz da prosperidade para expandir os servios pblicos essenciais: sade, educao, seguridade, segurana, transporte etc. A outra, que ele denomina de conduzida pelo custeio pblico, resulta de sagaz oferta dos servios pblicos essenciais, mesmo na falta de significativo crescimento. Os principais exemplos so as experincias de economias como as de Sri Lanka, China pr-reforma, Costa Rica, o do estado indiano de Kerala. Evidentemente, a dificuldade de obter recursos que financiem essa segunda via costuma ser o principal argumento para postergar investimentos socialmente importantes at que se possa crescer mais. E a resposta de Sen a essa objeo evoca a economia dos custos relativos. A viabilidade dessa opo baseiaESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001

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se no fato de que os servios sociais mais relevantes so altamente trabalho-intensivos, dos mais baratos em situaes de baixa renda per capita. Tudo isso muito importante para entender a evoluo da pobreza nas mais precrias regies rurais brasileiras. Como abordado no incio deste trabalho, em todas elas tem havido tamanho adensamento populacional em parte dos pequenos municpios, que j no se pode mais falar em xodo. At agora quase nada se sabe sobre essa atrao que exercem pouco mais de mil municpios rurais sobre habitantes de municpios vizinhos e sobre uma parte dos conterrneos que haviam emigrado. Mas, as primeiras sondagens feitas no Nordeste (4) indicam que a explicao mais geral est na habilidade de suas prefeituras em utilizar programas sociais principalmente federais que permitem ampliar e melhorar a oferta de servios pblicos bsicos. Esse diferencial em questes de sade e educao muitas vezes aliado a investimentos em infraestrutura (eletricidade e gua para os agricultores), ou a incisivas aes para tambm ampliar o acesso terra e moradia. Em determinadas circunstncias locais, essa ao de prefeituras mais pr-ativas j favorece a emergncia de pequenos negcios, tanto em atividades produtivas (artesanais ou agroindustriais), quanto no setor de servios (principalmente transportes). Ou seja, crescimento econmico provocado pelo combate direto pobreza, demonstrando o quanto bizantino o dilema que continua a afligir a maioria dos economistas brasileiros.

Dinamismo e territrio
Nas reas mais favorveis s grandes plantaes especializadas quase no existe a mobilidade e a articulao social que engendram a criao das redes de pequenas e mdias empresas. Tambm no existe essa organizao espacial que permite evitar uma fratura entre cidade e campo. Mas se as heranas institucionais de uma economia baseada na agricultura diversificada em geral de carter familiar so condies necessrias, elas esto muito longe de ser suficientes. Para que muitas empresas e muitos empregos possam ser criados em regies com predomnio da agricultura familiar, tambm preciso que elas disponham de um mnimo de condies favorveis em termos de comunicaes e de servios e, sobretudo, de condies que estimulem o empreendedorismo. Afinal, so os empreendedores os principais agentes da mudana econmica, pois so eles que geram, disseminam e aplicam as inovaes. Ao procurarem identificar as potenciais oportunidades de negcios e assumirem os riscos de suas apostas, eles contribuem tanto para um maior uso dos recursos disponveis, quanto para a expanso das fronteiras da atividade econmica. Mesmo que muitos no tenham sucesso, sua existncia que faz com que uma sociedade tenha constante gerao de novos produtos e servios. Infelizmente, no se sabe muito bem quais so os determinantes do empreendedorismo, apesar de sua crucial influncia sobre o crescimento econmico.
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Sequer existe acordo sobre os indicadores que melhor revelariam os graus relativos em que o fenmeno se manifesta. sabido, entretanto, que ele tambm nunca ocorre de forma homognea entre as regies de uma mesma nao. Comparando-se extremos, percebe-se que em certas regies da Alemanha surgem mais do que o dobro de novas firmas do que em outras. A mesma relao aproxima-se do triplo na Itlia, na Sucia e no Reino Unido, chegando a girar em torno do qudruplo na Frana e nos Estados Unidos. O fato que continua precrio o conhecimento cientfico sobre o fenmeno do empreendedorismo, apesar de existir tanta convico de que ele a essncia do dinamismo econmico e a certeza de que sua promoo uma tima maneira de expandir o emprego. Questes cruciais como a dos efeitos da educao sobre a dinmica empreendedora continuam sem respostas convincentes. Afinal, os sistemas educacionais foram concebidos para formar bons assalariados em vez de preparar os jovens para a perspectiva do auto-emprego. Por isso, no haver avano significativo do conhecimento cientfico sobre o assunto enquanto no for possvel realizar uma avaliao sistemtica e comparativa das recentes polticas pblicas de estmulo criao de pequenas e mdias empresas. Tornou-se corriqueiro dizer que so as empresas pequenas as que mais criam empregos. H mesmo quem classifique de paradigmtico o exemplo dos EUA, onde todo o crescimento no nvel de emprego dos ltimos 10 anos do sculo XX teria ocorrido em pequenos estabelecimentos. Essa cantilena vem sendo to repetida, que muita gente chega a acreditar numa suposta correlao entre aumento do emprego e tamanho de empresa. Mas, uma coisa constatar que no ltimo quarto de sculo aumentou a participao relativa das pequenas empresas no total dos empregos. Outra bem diferente concluir que a propenso a criar empregos superior entre as empresas menores. Afinal, foi nesse mesmo perodo que as grandes empresas substituram muitos postos de trabalho pela subcontratao de microempresas. E muito freqente que essas microempresas resultem do auto-emprego de ex-funcionrios, o que introduz uma dupla distoro nas estatsticas por inchar artificialmente o nmero de empregos nos estratos formados pelas menores empresas, amesquinhando simultaneamente o impacto relativo dos maiores estabelecimentos na criao lquida de empregos. At pode ser verdade que o imenso poder criador de empregos, caracterstico das grandes corporaes em perodos histricos fortemente marcados pela produo de massa, esteja sendo sugado pela especializao flexvel de novos tipos de mdios empreendimentos. Mas isso no passa de uma boa hiptese que ainda no foi confirmada por evidncias empricas confiveis. O que se sabe com certeza que grande parte dos novos empregos tem sido criada por um reduzidssimo nmero de firmas hiperdinmicas de todos os tamanhos e de todas as idades. Nos EUA essas chamadas gazelas tm garantido 70% do aumenESTUDOS AVANADOS 15 (43), 2001

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to do nmero de empregos, apesar de sua participao no total de empresas ser de apenas 3%, fato tambm detectado em vrios outros pases. Se as empresas que mais criam empregos no so as pequenas, como tanto se papagueia, e sim as mais dinmicas (de qualquer tamanho), o que interessa identificar as condies mais propcias ao seu surgimento e os principais determinantes de sua evoluo. Pouco se sabe a esse respeito, mas o bastante para que se d mais valor geografia. Existem hot spots nos quais se manifestam com maior intensidade as condies de eficincia coletiva favorvel procriao das gazelas. Podem ser plos difusores de crescimento, ou virtuosos distritos industriais com menor efeito irradiador, mas sempre so concentraes espaciais de atividades nas quais o aumento da produtividade de uma empresa decorre muito do fato de estar prxima de outras do mesmo ramo. Isso traz vantagens junto a fornecedores atrados para o entorno, fortalece o mercado de trabalho especializado e facilita a crucial circulao de informaes. Uma trindade de economias externas inerentes aos cachos, ou feixes de empresas (clusters) (5). Pode-se entender os clusters, ou Sistemas Produtivos Locais (SPL), como concentraes espaciais de negcios independentes que se comunicam, dialogam e transacionam para partilhar coletivamente tanto oportunidades quanto ameaas, gerando novos conhecimentos, concorrncia inovadora e chances de cooperao. Quando chegam a se consolidar, esses clusters tambm podem dar origem a um complexo de instituies, costumes e relaes de confiana que tendem a estimular uma outra trindade fundamental para o dinamismo econmico: a combinao de concorrncia com cooperao, a combinao de conflito com participao, e a combinao do conhecimento local e prtico com conhecimento cientfico. O fato de os clusters (ou SPL) no resultarem de planos especialmente concebidos para constru-los no significa que sua existncia deva ser atribuda ao acaso (6). Pelo contrrio, uma vez identificados, embries de clusters (ou SPL) podem ser decisivamente alavancados por aes dos poderes pblicos que consolidam o ambiente institucional necessrio ao aprofundamento e expanso das duas mencionadas trindades do dinamismo econmico (7).

Os trs Bs
brutal o contraste que se estabeleceu entre a parte tropical e as partes temperadas ou subtropicais do pas. A tal ponto que se pode dizer: qualquer agenda de desenvolvimento que no responda ao desafio de desenvolver o Brasil tropical poder ser tudo o que se quiser, menos um plano nacional. provvel que essa imensa deficincia histrica possa ser transformada em trunfo, caso venham a ser encontrados os meios de simultaneamente aproveitar e conservar a

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imensa biodiversidade brasileira. Para tanto, vai ser necessrio mobilizar pesquisas de fronteira no mbito das biocincias. Sem isso no se poder explorar aquilo que Ignacy Sachs chama de paradigma do B ao cubo: bio-bio-bio, no qual o primeiro a biodiversidade, o segundo a biomassa e o terceiro as biotecnologias (8). A promoo da diversidade biolgica poder ser um fator crucial na dinamizao das regies rurais, particularmente nas reas tropicais do pas, nas quais o crescimento econmico j no tenha destrudo os atrativos naturais que podem captar rendas urbanas das classes mdias e altas. Nelas ser perfeitamente possvel incentivar simultaneamente a conservao da biodiversidade e a criao de empresas e empregos. Ou seja, neste caso, as restries ambientais podero alavancar o dinamismo econmico em vez de prejudic-lo. O problema que a eroso da diversidade biolgica s poder ser controlada se houver simultnea retrao de atividades que degradam os habitats e crescimento das que os conservam ou recuperam. E para que isso acontea, necessrio que as ltimas sejam mais vantajosas que as primeiras, o que requer a combinao de vrios tipos de interveno pblica (em geral estatais) de estmulo e dissuaso. Muito menos evidente a forma de ao que poderia ser adotada para que essa sinergia entre biodiversidade e empreendedorismo fosse mais intensamente promovida. Em vez de insistir na necessidade de aplicar recursos fiscais tradicionais (acrescidos de receitas obtidas com a bioprospeco) na manuteno e expanso das unidades de conservao, no seria o caso de comear a taxar atividades que contribuem para a eroso da biodiversidade e investir os recursos assim arrecadados na promoo de um empreendedorismo dirigido ao melhor aproveitamento dos trs Bs? Uma reforma tributria no deveria contemplar ecotaxas de combate eroso da biodiversidade, e o uso dessa arrecadao em novos programas de fomento do empreendedorismo, principalmente em regies rurais com atrativos que possam favorecer uma simbiose entre conservao da biodiversidade e dinamizao econmica? Nada disso poder ser conseguido em curto prazo, pois a sociedade brasileira no parece estar propensa a aceitar ecotaxas sobre os agroqumicos, sobre a expanso urbana ou sobre a venda de iates. Menos ainda est ela preparada para se dotar das instituies necessrias promoo das formas de empreendedorismo rural que possam aproveitar a biodiversidade de forma sustentvel. Mas para que essas coisas venham um dia a acontecer, absolutamente necessrio que se comece a superar a insipincia do pensamento estratgico sobre o desenvolvimento sustentvel, seja na escolha de objetivos, como sobretudo na definio dos meios de atingi-los. O Ministrio do Meio Ambiente (MMA), por meio de sua Secretaria de Biodiversidade e Florestas, tem promovido diversos eventos para implantar a

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Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) em nvel nacional. Alm de workshops para definir as reas e as aes prioritrias, tambm est em curso uma consulta nacional, abrangendo os setores pblico e privado, com o intuito de subsidiar a elaborao da estratgia nacional para a conservao da biodiversidade, atividade definida como prioritria na ltima Conferncia das Partes da CDB. E essas duas iniciativas j apontam algumas prioridades para trs biomas: Caatinga, Cerrado/Pantanal, e Floresta Atlntica/Campos Sulinos (9). Mas, infelizmente, enorme a distncia entre essas listas de boas intenes e a conscincia coletiva sobre a necessidade de conservar a biodiversidade, como evidencia o caso da Caatinga, para mencionar apenas um exemplo. A estratgia de desenvolvimento rural aqui proposta certamente poder dar incio a uma reverso desse quadro se as articulaes intermunicipais servirem para legitimar, institucionalizar e consolidar o processo de Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) iniciado pela extinta Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, e que continua a ser elaborado pela Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel do MMA. O ZEE um instrumento de gesto que se prope no s a levantar o conhecimento cientfico disponvel, mas tambm, e de forma relevante, estabelecer a participao sistemtica dos agentes sociais que atuam na meso-regio. Desta forma, o ZEE, mais do que um estudo das condies fsicas e scio-econmicas da regio, um instrumento de negociao e de ajuste entre as diversas vises locais de desenvolvimento.

Empurro
O que mais faz falta um arranjo institucional que ajude articulaes intermunicipais a diagnosticar os principais problemas rurais de suas respectivas micro-regies, planejar aes de desenvolvimento integrado, e captar os recursos necessrios sua execuo. Trata-se de encorajar os municpios rurais a se associarem com o objetivo de valorizar o territrio que compartilham, fornecendo s associaes os meios necessrios ao desencadeamento do processo. Ou seja, o papel dos governos federal e estaduais deve ser o de estimular iniciativas que no futuro podero ser autofinanciadas, mas que dificilmente surgiro, ou demoraro muito para surgir, se no houver o indispensvel empurro inicial. No se trata, contudo, de propor uma simples transferncia de recursos a articulaes intermunicipais. A idia que essa ajuda da coletividade ao planejamento de aes locais de desenvolvimento rural tenha o carter de uma contrapartida a determinados compromissos que devero ser assumidos por essas articulaes. Ou seja, a participao do governo federal deve ser de natureza contratual e no pode se restringir a um repasse de recursos financeiros. Nas fases de diagnstico e planejamento, a ajuda governamental poder at ser mais efetiva se envolver uma alocao temporria de recursos humanos com a capacitao necessria. Por exemplo, financiando grupos de estudos de

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universidades e de outros centros de pesquisa, para auxiliarem as articulaes intermunicipais, estabelecendo contratos de financiamento apenas com aquelas que apresentarem os melhores projetos. O carter necessariamente seletivo deste tipo de arranjo deve ter como referncia a qualidade dos planos de desenvolvimento apresentados, e no por qualquer outro critrio prvio anlise dos planos. Em outras palavras, o que se prope aqui o surgimento de um contrato territorial de desenvolvimento (CTD) a ser firmado com articulaes intermunicipais cujos planos micro-regionais de desenvolvimento rural sejam selecionados por instncias competentes.

Alternativa estratgica
A redemocratizao fez amadurecer dois projetos para o campo que agora colocam a sociedade brasileira diante de uma incmoda alternativa estratgica. O primeiro, de carter setorial, visa maximizar a competitividade do chamado agribusiness. Por conseqncia, a misso de seu segmento primrio formado pela agricultura, pecuria, silvicultura e pesca a de minimizar custos de produo e transao de gneros e matrias-primas que so transferidos para o segundo elo da cadeia, formado por indstrias de transformao, exportadores, atacadistas ou centrais de compras das redes de varejo. A corrida tecnolgica exigida por essa necessria reduo de custos impe uma especializao das fazendas, que logo torna redundante a maior parte da mo-de-obra no qualificada. Como os outros segmentos do agribusiness s podem empregar minscula parcela desse imenso excedente de fora de trabalho, sua absoro e incluso ficam por conta dos outros setores da economia e de outros grupos sociais. Os defensores mais convictos desse projeto estimam que fatalmente 15% da populao brasileira dever sair do campo nas prximas dcadas. Por mais esquisita que seja essa conta, o sentido do recado bvio: a maximizao da competitividade do agronegcio brasileiro no comporta a permanncia de 18 milhes de ocupados nas atividades de seu segmento primrio (segundo o Censo de 1995-96). Vo ter que cair fora do segmento dois teros desses efetivos. Para que isso no cause aumento exponencial do desemprego, conta-se com moderada modernizao tecnolgica e lenta diversificao interna nas demais indstrias e servios. Prev-se que essa estratgia faria o Brasil chegar em 2020 com uma renda per capita superior de Portugal de hoje, e significativa reduo do nmero de pobres. O outro projeto visa maximizar as oportunidades de desenvolvimento humano em todas as meso-regies rurais do imenso territrio brasileiro, e no maior nmero possvel de suas micro-regies rurais. Por isso, em vez de a especializao devoradora de postos de trabalho, pretende diversificar as economias locais, a comear pela prpria agropecuria. Procura aquele tipo de dinmica rural que resulta da diversidade multi-setorial, fenmeno que costuma ser inviabilizado

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pela especializao produtiva do setor primrio. A simbiose dos sistemas policultores com criao de pequenos animais e pecuria de leite muito melhor que a monotonia de ilhas de monoculturas cercadas de pastagens extensivas por todos os lados. Tambm em termos de salubridade e de meio ambiente duas das principais vantagens competitivas do sculo XXI esta agrodiversidade infinitamente superior especializao. O que os proponentes do segundo projeto mais valorizam a dinmica criada por famlias que vo se tornando tanto mais pluriativas quanto mais aumenta a produtividade do trabalho agropecurio. Muitos dos parentes que deixam o setor tendem a se tornar empreendedores nas cercanias. E muitos dos que emigraram acabam voltando para utilizar a propriedade agrcola paterna como retaguarda e trampolim na montagem de novos negcios nas proximidades. Ao mesmo tempo em que reduz a marcha da inevitvel queda da populao ativa no setor agropecurio, a pluriatividade favorece a industrializao difusa e a descentralizao de servios sociais, de servios para empresas, e vrios tipos de servios pessoais. Como conseqncia, h absoro local da sobra de braos, o que alivia os outros mercados de trabalho dos setores secundrio e tercirio das regies metropolitanas, aglomeraes, e centros urbanos, permitindo que o pas acelere a adoo de inovaes tecnolgicas sem temor de desemprego explosivo. Com esta alternativa, o Brasil ter mais chances de ser uma potncia econmica slida e moderna por volta de 2020, atingindo um ndice de desenvolvimento humano comparvel ao da Espanha de hoje, com forte reduo da pobreza. Desde a eleio de Tancredo Neves, o nico governo que optou exclusivamente pela primeira estratgia foi o de Collor. Os demais fizeram composies hesitantes, incluindo partes dos dois projetos em suas polticas. O pice desse hibridismo est ocorrendo no segundo mandato de FHC, com a convivncia pacfica de dois ministrios incumbidos dos assuntos do campo: o tradicional Ministrio da Agricultura e o novssimo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (criado como Ministrio do Desenvolvimento Rural, mas que em pouco tempo foi misteriosamente rebatizado). altamente improvvel que essa ambivalncia estratgica desaparea em 2003. Por isso, a atitude mais construtiva promover desde j um entendimento racional e sistemtico entre as lideranas dos dois projetos no mbito do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel. Em vez de deixar o governo navegar ao sabor dos ventos soprados pelos dois conjuntos de grupos de presso e seus respectivos lobbies, o papel do CNDRS deve ser justamente o de promover uma eficaz concertao entre eles. No conseguir coloc-los numa mesma orquestra, mas poder ajud-los a evitar as disputas mais nocivas e investir nas questes que permitem sinergias.

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Notas
1 A ntegra desse texto est disponvel no portal www.nead.gov.br. 2 fundamental que se consulte sobre este assunto o segundo captulo do recente livro de Jane Jacobs, A natureza das economias, So Paulo, Beca, 2001. 3 Ver, sobre este assunto, o excelente livro organizado por Edson Tefilo (2001). 4 Pelos alunos de ps-graduao da USP participantes da pesquisa que deu origem ao

texto O Brasil rural precisa de uma estratgia de desenvolvimento. Ver Veiga et al.,
2001. 5 Ver Igliori, 2001. 6 Questo que acaba de receber a importante contribuio esclarecedora de Kenney (2000), como relatou Sachs (2001). 7 Pelo menos esta uma das principais lies que podem ser tiradas da heterognea experincia dos 380 clusters dos EUA. 8 Ver o captulo 3 de Sachs (2000): Towards a modern biomass-based civilization, p. 69-78. 9 Uma sntese desse esforo est no trabalho de Cristina Maria do A. Azevedo, Quais

so, do ponto de vista da conservao da biodiversidade, as medidas prioritrias para o estabelecimento de estratgias para o desenvolvimento rural?, So Paulo, fevereiro 2001. 30 p. [mimeo].

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