CursoGestinEstratgicadelasComprasPblicas

Captulo1delMdulo2

InstrumentosdeGestindelasContrataciones
Docentes AlbertoMoralesSantivaez IrisPachecoClaros MarinaElizabethTaboadaTiman

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NDICE I. InstrumentosdeGestinparalasContratacionesPblicas 1. ElPlaneamientoEstratgicodelEstado A. Importancia B. ElPlanEstratgicodeDesarrolloNacional(PLADES) C. ElPlanEstratgicoSectorialMultianual(PESEM) D. LosPlanesdeDesarrolloConcertados(PDC) E. ElPlanEstratgicoInstitucional(PEI) 2. LaPlanificacinOperativaencadaentidadpblica A. ElPlanOperativoInstitucional(POI) B. EnlaceconelPEI C. ContenidodelPOI D. rganoresponsable E. FormulacinyAprobacin F. Evaluacin 3. Elfinanciamientodelosplanesinstitucionales A. Importancia B. PresupuestoInstitucionaldeApertura(PIA) C. EnlaceconelPOIyelsubsistemadecontratacin D. Nocionespresupuestariasbsicas E. ContenidodelPresupuesto F. rganoresponsable G. Fasesdelprocesopresupuestario 4. PlanAnualdeContrataciones(PAC) A. Fasesdelproceso,definicinyfinalidaddelPAC B. EnlaceconelPIAyelPOI C. rganoresponsable D. FormulacinyAprobacin E. Contenido F. ModificacindelPAC G. Evaluacin

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Introduccin Enelao2002,atravsdelaLeyN27658,LeyMarcodeModernizacindelaGestin delEstado,elEstadoPeruanoreconocilanecesidaddemejorarlagestinpblicay construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano, declarandosugestinenprocesodemodernizacin. A fines del ao 2007 como un paso adelante en este proceso de modernizacin se aprob la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. En el Ttulo V de dicha normasereconocelapresenciadeoncesistemasadministrativosenelEstado. Todosistemaadministrativoestconformadoporprincipios,normas,procedimientos, tcnicaseinstrumentosqueunorganismorectordisponeconelobjetivoderegularel usoeficientedelosrecursospblicosparaelcumplimientodelosserviciosdelEstado. Entrelosprincipalessistemastenemoslossiguientes:PlaneamientoEstratgico(bajo la rectora del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico), Presupuesto, Inversin Pblica y Tesorera (los cuales estn a cargo de Direcciones Especializadas del Ministerio de Economa y Finanzas), Abastecimiento (subsistema de contratacin regidoporelOSCE)yControl(regidoporlaContraloraGeneraldelaRepblica). La evolucin de dichos sistemas en los ltimos aos y la coordinacin entre sus rganosrectoreshacontribuidoaarmonizarlagestinadministrativadelEstado.Sin embargo, para generar un mayor aporte a la modernizacin del sector pblico se requiere confluir esfuerzos a nivel interinstitucional a travs de la planificacin estratgicaconcertadaydemecanismosquepromuevanelcontroldelasaccionesdel Estado. El presente captulo nos dar a conocer los sistemas administrativos de Planeamiento,Presupuestoysuvinculacinalsubsistemadecontratacionesatravs delagestindelPlanAnualdeContrataciones(PAC). El primer Subcaptulo tratar el Planeamiento Estratgico del Estado, el cual promueveunavisindedesarrollonacionalcompartidayencaminalosesfuerzosde largo plazo hacia objetivos comunes. Aqu sern presentados los objetivos de desarrollo nacional, los instrumentos de planificacin segn el mbito del nivel de gobierno(nacional,regionalolocal)yelcontenidodelPlanEstratgicoInstitucional.

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Posteriormente,enelSubcaptuloPlanificacinOperativadecadaEntidadpblicase muestra cmo se implementan progresivamente dichos objetivos en el corto plazo, segn el mbito de competencia de cada entidad. En este punto se aborda la oportunidadyelprocedimientoparalaformulacin,aprobacinyevaluacindelPOI, entreotros. La implementacin de las actividades y tareas del POI generan costos directos e indirectos, para lo cual se requiere del financiamiento respectivo a travs del Presupuesto Institucional de Apertura, el cual es tratado en el Subcaptulo Tres: financiamientodelosplanesinstitucionales.Elprocesopresupuestariopasaporcinco fasesypresentaunenlacealPOIyalPACatravsdelasmetaspresupuestarias. Resultaimportanteconocerlainterrelacinexistenteentredichossistemas,loscuales definenlosprocesosdecontratacinpblica.Entalsentido,elltimosubcaptuloPlan AnualdeContrataciones,semuestraelprocedimientoatravsdelcualcadaEntidad debeprogramarlosbienes,serviciosyobrasnecesariosparaelcumplimientodesus metas y objetivos trazados, la oportunidad de su elaboracin, su contenido, modificaciones,entreotros.

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1. PlaneamientoEstratgicodelEstado A. Importancia El sistema de planeamiento estratgico promueve la prospectiva del Estado, la anticipacin del futuro, no slo amparados en el crecimiento coyuntural sino con objetivos claros de desarrollo, los cuales sern alcanzados con el esfuerzo permanente del pas en seguir una direccin nica, una visin compartida. En este contexto, el planeamiento estratgicopermitearticularlavisinyobjetivosdedesarrollonacionalde largoplazoconlosplanesdemedianoycortoplazoenlosdistintosniveles de gobierno (nacional, regional y local) y sectores de intervencin (salud, educacin,produccin,otros). EstesistemaestuvoregidoporelInstitutoNacionaldePlanificacinhasta finesdelosaos90enquedichoorganismofuedesactivado,luegodelo cual se puede afirmar que se perdi todo lo avanzado. Cada entidad desarrollsusplanessininsertarseenloqueelsectorrequeraymenosen lo que el pas necesitaba. La mayora de organismos funcionaba con una mirada endgena, perdiendo el enfoque en el servicio al ciudadano. Posteriormente,laDireccinGeneraldeProgramacinMultianual(DGPM) del Ministerio de Economa y Finanzas, rectora del Sistema Nacional de Inversin Pblica, asumi funciones de planeamiento y emiti algunas directivas. Actualmente, la planificacin estratgica del sector pblico se encuentra regulada a travs del Decreto Legislativo N 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de PlaneamientoEstratgico. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) es la autoridad tcniconormativaresponsabledesucorrectofuncionamiento.Alafecha, haelaboradoelPlanEstratgicodeDesarrolloNacionalconelconsensode las fuerzas polticas, tcnicas, del sector privado y de la sociedad civil organizada.Dichoplan,elmximoinstrumentodeplanificacindelEstado, ha sido elevado a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin.

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B. ElPlanEstratgicodeDesarrolloNacional(PLADES) El PLADES contiene la definicin concertada de una visin de futuro compartida y las principales polticas para guiar la toma de decisiones pblicas y privadas al 2021, basadas en el Acuerdo Nacional, a travs de seisobjetivosestratgicosdedesarrollo: 1. Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas:quetodoperuanotengalamismaoportunidaddedesplegarsus capacidadesparaalcanzarsulibertadplena. 2. Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios: educacin alineada a las necesidades del crecimiento econmico; pasar del asistencialismo al desarrolloproductivo. 3. Estado eficiente y descentralizado, al servicio de los ciudadanos y del desarrollo: promocin de la participacin ciudadana, revalorizacin del funcionariopblico,transparenciadegestin. 4. Economa competitiva con alto empleo y productividad: diversificacin econmica basada en manufactura de alto valor agregado y nivel tecnolgico. 5. Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada: centros pobladosplanificadosysuficienteinfraestructuraeconmicayproductiva. 6. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: adaptacin al cambioclimtico,recursosconservadosysostenibles. Estos objetivos generales se subdividen en una serie de objetivos especficos, a los cuales contribuyen varias entidades de diferentes sectoresonivelesdegobierno. El siguiente cuadro muestra los objetivos estratgicos especficos correspondientesacadaobjetivogeneraldedesarrollonacionalascomo lossectoresdeGobiernoinvolucrados:

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Cada objetivo especfico cuenta con lineamientos estratgicos, algunos de los cualesconformarnprogramasestratgicosoproyectosdeinversin.Talcomo lohasealado,elCEPLANelaboraruninstrumentoprogramticodelPLADESa findeprecisarelfinanciamiento,laprogramacin,losrolesdecadaEntidade indicadoresdeimpactoparalosprimeroscincoaosdesuejecucin.

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C. ElPlanEstratgicoSectorialMultianual(PESEM) Utilizando como ruta los objetivos estratgicos generales y especficos de carcter nacional establecidos en el PLADES, en el mbito del nivel de Gobierno Nacional, cada Ministerio elabora su Plan Estratgico Sectorial Multianual(PESEM)paraunperiododecincoaos,elmismoquecontiene eldiagnsticodelsector,lamisin,lavisinylosobjetivosespecficosdel sector.Paratalefecto,elMinisteriocoordinaconlosorganismospblicos adscritos a su sector, a fin de alinear e insertar sus polticas a los fines sectoriales. Actualmente,elprocesodeelaboracindelPESEMseencuentraregulado por una Directiva emitida hace varios aos atrs por la DGPM. El ltimo PESEMseencuentratrazadoparaelperiodo20072011.Portalmotivo,el CEPLAN tiene un amplio trabajo de regulacin, sobre todo en generar tcnicasparaeldesarrollodeplanesintersectoriales. D. LosPlanesdeDesarrolloConcertado(PDC) Apartirdelosobjetivostrazadosporcadasector(salud,educacin,otros), en el mbito de las funciones otorgadas por la Ley de Bases de la Descentralizacin,cadagobiernosubnacionalcomoinstanciadedesarrollo geogrficoelaborasuPlandeDesarrolloConcertado. Una de las caractersticas principales de estos planes radica en que su formulacininvolucralaparticipacinyelcompromisodelasociedadcivil ydelsectorprivadodelazonageogrfica:esunprocesoconcertadoque otorgalegitimidaddemocrticaalEstado.Portanto,promuevelaviabilidad poltica,tcnicayfinancieradelosprogramasyproyectosquecontiene. CadareginelaboraelPlandeDesarrolloRegionalConcertado(PDRC)para un periodo de cinco aos, el cual contiene el diagnstico territorial, la visin, los objetivos sociales y econmicos y las estrategias que implementarndeacuerdoasurealidad. EnbasealPDRC,enelmbitodelniveldeGobiernoLocal,conformadopor las municipalidades, cada alcalda provincial de la regin elabora su Plan

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de Desarrollo Provincial Concertado (PDPC). Asimismo, alineado al PDPC, cadaalcaldadistritaldelaprovinciaelaborasuPlandeDesarrolloDistrital Concertado(PDDC). Actualmente,secuentaconunInstructivoelaboradoenelao2005porla Direccin General de Presupuesto Pblico del MEF, el cual establece las pautas metodolgicas para la elaboracin de los PDC. Al respecto, el CEPLANtieneunampliotrabajoderegulacin. Comosepuedeapreciar,existeunanaturalynecesariavinculacindesde el PLADES, pasando por el PESEM hasta llegar a los PDC para poder viabilizarlosobjetivostrazados.Sinoseefectaestaarticulacinyasuvez nosemantieneenlaplanificacindecortoplazo,losobjetivosdelPLADES nopodrancumplirseylavisindepasal2021noseramsqueunsueo. Amaneraderesumen,enelsiguientegrficopresentamoslaarticulacin existenteentrelosplanesantessealados:

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E. PlanEstratgicoInstitucional(PEI) Cualquieraseaelniveldegobierno,anivelinstitucionalcadaorganismopblico adscritoaundeterminadoSectoroinstanciadeGobiernoSubnacional,elabora su Plan Estratgico Institucional (PEI), con la participacin activa de sus unidades orgnicas, el mismo que debe estar alineado con el PESEM o PDC, segn sea el caso. En el PEI se traza la ruta que la Entidad debe seguir en el medianoplazo;esdecirsuvisin,losobjetivosquepretendelograr,ascomo lasestrategiasparasucumplimiento. ElPEIsetrazaparacincoaosycontieneloscambiosalograrenlapoblacin objetivoqueatiendeelorganismo.Cuentaconlossiguientescomponentes: Misinyvisin:endndeestyadndequierellegarlainstitucin. Ejes y objetivos estratgicos: cules son las reas que debe desarrollar, alineadasalosplanescorrespondientes. Estrategias:culeslamejorformadealcanzardichosobjetivos. Tcticas: qu acciones son prioritarias y en qu horizonte temporal se ejecutarn. Indicadores de impacto: son ratios que permiten medir el avance del resultadoesperado. 2. LaplanificacinoperativaencadaEntidadpblica La planificacin operativa permite, como su nombre lo indica, otorgarle operatividad a los planes estratgicos institucionales. La mayora de las entidades pblicas se esfuerza en elaborar y aprobar su PEI pero no logra concretarlo debido a que en el corto plazo no existen instructivos para dicho propsito;portalmotivoesfrecuentequecadaunidadorgnicaregistrecomo actividades anuales nicamente las funciones que por norma se le han otorgado,sinunavisindemejoraderesultados. Alrespecto,resultarelevanteincluirenelPOIlastcticasquetenganrelacin conlosobjetivosestratgicos,paralocuallasOficinasdePlaneamientodecada entidad estn llamadas a brindar el asesoramiento respectivo para una

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adecuada planificacin. De esta forma, el presupuesto solicitado ao a ao dejaradetenerelcarcterinercialquelocaracteriza. A. ElPlanOperativoInstitucional(POI) El POI es un instrumento de gestin de corto plazo cuya finalidad es determinarculessernlaslneasdeaccinestratgicaquedentrodelao debedesarrollarunaentidadparairconcretandolosobjetivostrazadosen el PEI, con la finalidad de alinear y organizar sus esfuerzos y recursos. Asimismo, contiene las actividades de carcter permanente de la Entidad, esdecir,aqullasdecarcterfuncional. B. EnlaceconelPEI(PEI) En base al PEI, el titular de la Entidad define los objetivos institucionales para el ao y su orden de importancia conforme a una escala de prioridades. Sobre la base de las tcticas previstas en el PEI y de la evaluacin del ltimo POI ejecutado, cada unidad orgnica deber definir quactividades,tareasyaccioneslecorrespondedesarrollarenelao. C. ContenidodelPOI ObjetivosinstitucionalesalineadosconelPEIysuescaladeprioridades. Actividades, tareas y acciones: relacin de actividades de carcter estratgicoy/opermanentequecadaunidadorgnicadebeejecutaren elao. Las actividades ms representativas con enfoque en resultados para la poblacinobjetivosernconsideradascomometaspresupuestarias. Unidaddemedida:cmosemedirelavancedecadaactividad. Cantidad:metaaalcanzarenelaoporcadaactividad. Cronograma de ejecucin: cantidad mensual a ejecutar segn la capacidadfinancieradelaentidad.Seelaboraenlafasedeaprobacin. Presupuestorequerido:costototalparalacoberturadelasactividades previstas por cada unidad orgnica en recursos humanos, bienes y servicios,adquisicindeactivos. D. rganoResponsable

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Cada unidad orgnica (rgano) de la Entidad elabora su correspondiente planoperativo,mientrasquelaOficinadePlanificacinolaquerealicelas funciones como tal en la institucin, es responsable de su consolidacin, revisindelaalineacinconelPEI,seguimientoyevaluacin. E. Formulacinyaprobacin SuelaboracindaorigenalaprogramacinyformulacindelPresupuesto Institucional. En tal sentido, el proyecto de POI se elabora nueve meses antes de iniciado el ejercicio anual. Sin embargo, se aprueba en forma posterior a la aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) debido a que, segn el nivel de financiamiento autorizado a la Entidad, deberajustarselacantidaddemetasquesepiensaejecutarenelaopor cadaunidadorgnica,utilizandocomoherramientalaescaladeprioridades delosobjetivosqueeltitulardelaEntidadhayaestablecido. El POI es aprobado por la autoridad que indica el Reglamento de OrganizacinyFunciones(ROF)Institucional. F. Evaluacin No obstante que el POI no cuenta con directivas propias, la Ley Anual de Presupuestosealaque,deacuerdoalniveldecumplimientoobtenidoen las metas trazadas por cada rea usuaria, la Entidad podr disponer el incrementoolareduccinderecursosalaunidadorgnicaresponsablede dichoresultado. LaejecucindelPOIesreportadaporcadaunidadorgnicaalaOficinade Planificacin o la que realice las funciones de tal en la institucin. Usualmente se evala en forma trimestral aunque algunas entidades lo hacenenformamensual. Antes del mes de diciembre, la Oficina de Planificacin deber hacer un corte y evaluar el POI para determinar las actividades que quedarn pendientesdeejecucinalcierredelaoyaquellasqueseencuentrenen proceso de ejecucin contractual, que generarn costos en el siguiente ejercicio anual. En coordinacin con la Oficina de Presupuesto y las

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unidades orgnicas deber definir qu actividades programadas para el siguiente ao no son prioritarias para retirarles el financiamiento y poder cubrir las actividades pendientes que pasan al presupuesto del siguiente ao. Le corresponde al CEPLAN elaborar el instructivo de formulacin, aprobacin y evaluacin del POI como instrumento de nivel operativo de gestin, a fin de hacerun adecuado seguimiento del avance acorto plazo delosplanesestratgicos. Importante

Lasmetaspresupuestariassonlasclulasapartirdelascualesserealizan las asignaciones de gasto. Vinculan el Plan Operativo con el Presupuesto Institucional.

3. Elfinanciamientodelosplanesinstitucionales A. Importancia Uno de los sistemas administrativos ms importantes y completos est constituidoporelSistemaNacionaldePresupuesto,cuyafinalidadesconducir el proceso presupuestario de todas las entidades. Su rectora se encuentra a cargodelaDireccinNacionaldePresupuestoPblico(DNPP)delMinisteriode EconomayFinanzas. NormativamenteserigeporlaLeyN28411,LeyGeneraldelSistemaNacional dePresupuesto,lasleyesanualesdepresupuestoylasdirectivasqueemitela DNPPparalasfasesdeprogramacin,formulacin,ejecucinyevaluacin. Cuentaconquinceprincipiosregulatorios,entreloscualesdestacan: Equilibriopresupuestal:losingresosdebenserequivalentesalosgastos. Especialidadcualitativa,esdecir,queelgastodebedestinarsealafinalidad paralacualseautoriz. Universalidadyunidad:laentidadsesujetaalaLeyAnualdePresupuesto, Integridad:sedeberegistrartodoingresoygastodelaentidad. 13

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Anualidad:suvigenciacoincideconelaofiscal.

B. ElPresupuestoInstitucionaldeApertura(PIA) ElPIAesuninstrumentodegestindecortoplazoparaellogroderesultados a favor de la poblacin a travs de la prestacin de servicios con eficacia y eficiencia. Permite mostrar las principales lneas de accin, los gastos a atenderduranteelao,ascomoelfinanciamientocorrespondiente. Eneltranscursodelao,elPIAsufremodificacionesseaporla incorporacin demayoresrecursosoporsureprogramacininterna,luegodelocualrecibe ladenominacindePresupuestoinstitucionalModificado(PIM). C. EnlaceconelPOIyelsubsistemadecontratacindelEstado ElPIAeselreflejofinancierodelPlanOperativoInstitucional,muestralasmetas presupuestarias de cada unidad orgnica y su costo. Al respecto, dado que existeunaasignacininercialderecursosencadaEntidad,sehaintroducidola tcnica del presupuesto por resultados, que promueve una visin integrada entreelplaneamientoyelpresupuesto. En relacin a las contrataciones, la Oficina de Presupuesto evala y otorga la certificacin de disponibilidad presupuestal que garantiza la existencia de recursos para cubrir el pago por las prestaciones de los contratos que se efectendentrodelejercicioanual. D. Nocionespresupuestariasbsicas Fuentes de financiamiento: Son los tipos de ingreso con que cuenta la entidad. Son cinco: Recursos Ordinarios, Recursos Directamente Recaudados, Donaciones y Transferencias, Recursos Determinados y RecursosporOperacionesOficialesdeCrdito. Genrica del gasto: constituyen grandes agrupaciones de gasto, segn naturaleza.Estnconformadasporlassubgenricasyespecficasdegasto, aprobadasporelMEF. Clasificador Funcional Programtico (CFP): estructura que agrupa las principaleslneasdeaccindelEstadoentresniveles(Funcin,Programay

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Subprograma)parallevarelcontroldeloscostosdelcumplimientodesus funciones,objetivosymetas. ActividadoProyecto:esunadesagregacinamplificadadelCFPquerecoge los resultados a los que debe llegar cada entidad, se subdivide en componentes y metas presupuestarias. El MEF asigna oficialmente los recursospresupuestariosenestenivelpresupuestario. Metapresupuestaria:eslaclulabsicaparalaasignacindelgastodela EntidadquevinculaalPIAconelPOI,alcontarconuncomponentefsicoy unofinanciero. Modificacinpresupuestaria:eslavariacindelpresupuestoasignadopara unmejorcumplimientodelasmetas.Puedeserdedostipos: o A nivel institucional, lacual implica la variacin del presupuesto global delaEntidad. o A nivel funcional programtico, es decir, la recomposicin del presupuestoasignadoalaEntidad,entreactividadesyproyectos. Presupuesto por resultados: Es una metodologa que se incorpora progresivamente al proceso presupuestario para asegurar una visin integrada de la planificacin y el presupuesto, en la cadena insumos producto resultado, integrando sectores y niveles de gobierno. Cuenta contresinstrumentos: o Losprogramasestratgicos,quesediseanparaenfrentarunproblema decarcternacionalcuyasolucininvolucraamsdeunaentidady/o niveldegobiernoparaobtenerresultados. o LosprogramasInstitucionales,cuyaintervencinesparadarsolucinal problemadeunapoblacineinvolucransloaunaEntidad. o Lasevaluacionesindependientes,cuyoobjetivoeselanlisisdepolticas encurso,paraevaluarsueficienciaeimpactoenlapoblacinobjetivo.

E. ContenidodelPresupuesto

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Incluyelasfuentesdefinanciamientodelaentidad,lasgenricasdelgastoque se ejecutarn por cada actividad o proyecto y la estructura funcional programtica.

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MODELO DE:

F. rganoresponsable La oficina de presupuesto o la que realice sus funciones en la Entidad es responsabledeconducirelprocesopresupuestariodelaentidad. G. Fasesdelprocesopresupuestario Comprende cinco fases: programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.Acontinuacinsereseacadaunadeellas:

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i) Programacin:Seinicianuevemesesantesdelaoqueseprogramar,en la cual se efecta la evaluacin del avance del POI. Se propone las metas presupuestarias para el ao, se determina la demanda global de gastos (recursoshumanos,bienesyservicios,activos)ylaestimacindelosfondos pblicos disponibles. Se recomienda que la Entidad elabore un instructivo internoqueorganicedichoproceso. ii) Formulacin: Se procesa el trabajo de programacin, se determina la estructurafuncionalprogramtica,lasmetaspresupuestariasyseregistra lascadenasdeingresoydegastodelpresupuesto.Unavezformulado,eel presupuestoesremitidoalaDireccinGeneraldePresupuestoPblicodel MEF para su anlisis, evaluacin y consolidacin a nivel de cada sector, reginolocalidadenelproyectodePresupuestoGeneraldelaRepblica. EsteproyectoseremiteenelmesdeagostoalaComisindePresupuestoy CuentaGeneraldelaRepblicadelCongresoyennoviembresedebateen elPlenodelCongreso. iii) Aprobacin: una vez aprobada y publicada la Ley Anual de Presupuesto paraelSectorPblico,lamismaquecontienelosrecursosotorgadosacada PliegoPresupuestal,cadaentidadapruebasuPresupuestoInstitucionalde Apertura(PIA)yefectalaprogramacinmensualdelosingresosygastos, considerandolasnecesidadesmensualessegnelcronogramaprevistoen elPOI. Sisehubiesenefectuadorecortesalproyectodepresupuestopresentado, se revisar las cifras de gastos asignadas a cada cadena funcional programtica y se contrastar con las actuales demandas de gasto. Se ajustarelpresupuestodistribuyndolosegnlasnuevasnecesidadesypor consiguiente, las metas presupuestarias a cumplir, teniendo en consideracinlaescaladeprioridaddelosobjetivosinstitucionales.Luego, el titular de la Entidad aprobar el PIA en un plazo que vence el 31 de diciembredelaoanterior,segnlanormativa. iv)Ejecucin:paraelaofiscalautorizado,cadaentidadpercibelosingresosy efectalosgastosporsusobligacionesdepago. Laejecucinpresupuestalcomprendelassiguientesetapas:

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1 Certificacin presupuestal, para garantizar la existencia de recursosdisponiblesparaelpagoalosproveedores. 2 Programacin trimestral de pagos, que es la previsin de los pagos a ser atendidos durante el trimestre por cada cadena de gasto y meta. Es efectuada por las reas de logstica y recursos humanos, segn su mbito de competencia y procesada por la OficinadePresupuesto. 3 Calendariomensualdepagos,esunaetapadeajustemensualde los pagos previstos, se elabora y aprueba los primeros das del mesmedianteResolucin. 4 Ejecucin,queeslaaccinacargodelaunidadejecutora(oficina de administracin y finanzas), a travs las siguientes etapas secuenciales: Elcompromiso,eslaetapadegastoenlacualluegodela firma del contrato se efecta la reserva de los recursos paraelposteriorpagoalproveedor. Devengado,eslaetapadelgastoqueseregistracuando el proveedor ha efectuado las prestaciones pactadas, ha facturadoylaentidadhaotorgadosuconformidad. Pago, etapa en la cual se concreta el desembolso de recursos de la entidad, extinguiendo de forma parcial o totallaobligacindepago. v) Evaluacin: en forma semestral se efecta la medicin de los avances obtenidosenlasmetaspresupuestariasyelconsumofinancierodefondos pblicos.Alfinalizarelaotambinseevalaelavancedelosindicadores dedesempeo. 4. ElPlanAnualdeContrataciones(PAC) A. DefinicinyfinalidaddelPAC Definicin ElPlanAnualdeContratacioneseselinstrumentodegestinlogsticaquesirve para programar, difundir y evaluar la atencin de las necesidades de bienes, serviciosyobrasqueunaentidadrequiereparaelcumplimientodesusfines,

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cuyos procesos de seleccin se encuentran financiados y sern convocados duranteelaofiscal. Todoprocesodecontratacinpblicapasaporlassiguientesfases: 1 Programacinyactospreparatorios,quecomprendelaplanificacinde las necesidades, la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, la formacin del expediente de contratacin, la designacin del comit especial,laelaboracindelasbasesysuaprobacin. 2 Proceso deseleccin, que se iniciacon la convocatoria del proceso de seleccin especfico, contina con el registro de participantes, la presentacin de consultas, su absolucin, la presentacin de observaciones y su absolucin, la integracin de las bases, la presentacin de propuestas, la evaluacin de las mismas, el otorgamientodelabuenaproysuconsentimiento. 3 Ejecucin contractual, que se inicia con la suscripcin del contrato y comprende la prestacin del servicio, la adquisicin del bien o la ejecucin de la obra (en que pueden ocurrir ampliaciones de plazo, adicionales, reducciones de contrato, aplicacin de penalidades, entre otros)hastasuconformidadoliquidacinyelpagocorrespondiente. LaelaboracinyaprobacindelPACdainicioalafasedeprogramacinyactos preparatorios,bajosancindenulidad. Finalidades Programar: A travs de este documento las instituciones pblicas determinanqubienes,serviciosyobrasnecesitan,enqucantidadesy para cundo van a contratarlos. Esta informacin resulta bsica para programarlosrecursosfinancierosenformaoportuna. Difundir: La puesta en conocimiento de este documento en forma oportunafacilitaalosfuturosparticipantesdelprocesodeseleccinla programacin de sus ventas al Estado, negociar con sus propios proveedores y organizar sus compras y el financiamiento. En otras palabras,lesdalaposibilidaddeprepararseconsuficienteanticipacin parapresentarofertasmscompetitivas.Deestamanerasepromueve latransparenciaantelaciudadana,unasanaylibrecompetenciaylas mejorescondicionesdecompraparaelEstado.

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Evaluar:Permitedaraconocerelestadodeavancedelaprogramacin (procesosdeseleccinretrasados,concluidosexitosamente,cancelados, anulados o en ejecucin). De esta manera hace posible cuantificar y calificar peridicamente los resultados, estableciendo las causas de las contrataciones no realizadas, adoptando las medidas correctivas o replicandolasbuenasprcticas.

B. EnlaceconelPIAyelPOI ParapoderincluirunprocesodeseleccinenelPAC,elfinanciamientodedicho gasto a realizarse durante el ao fiscal debe estar previsto en el presupuesto institucional.Encasodequelacontratacinsupereelaofiscal,seconsiderar enlaprogramacinyformulacindelpresupuestodelaosiguiente. De otro lado, la programacin del PAC debe alinearse a la oportunidad en la cuallasunidadesorgnicasrequierenqueundeterminadobien,prestacinde servicioounaobraseejecuten.Enesesentido,eldesarrollodelosprocesosde seleccindentrodelplazoprevistoesdeterminanteparaelapoyoenelavance delasmetasinstitucionales,entrminosdeoportunidad. UnainadecuadaformulacindelPACgeneradeficienciasalolargodelproceso decontratacinyproduceefectosnegativosalaEntidadpblica.Siqueremos obtener buenos resultados es sumamente importante que el PAC se interrelacione con otros instrumentos de gestin institucional, tales como el PlanOperativoInstitucionalyelpresupuestoinstitucional. C. rganoresponsable El rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, previsto en sus documentos de organizacin y funciones es el responsable de formular, ejecutar,revisar,evaluaryactualizarelPAC.(Art.6delRLCE) D. FormulacinyAprobacindelPAC ElprocesodeelaboracindelPACpasapordosgrandesetapasconcurrentesa lasfasesdeprogramacinyformulacindelpresupuestoInstitucionalyalade aprobacinpresupuestal 1 ,locualseexplicaacontinuacin:
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Deacuerdoconelartculo6delReglamentodeContratacionesdelEstado.

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FasedeformulacindelPAC En esta fase, que se realiza nueve meses antes del inicio del ao al que correspondeelPAC,eltitulardelaEntidadsealarlosplazosinternospara que las unidades orgnicas determinen las necesidades de bienes y servicios que requerirn para cumplir con las actividades previstas en el proyectodePOIdelaoparaelqueseestprogramando. Lasunidadesorgnicaspropondrn,atravsdeuncuadrodenecesidades, los bienes, servicios y obras que requieren durante el ao, para lo cual harnusodelCatlogonicodeBienes,ServiciosyObras.LINK Elreadealmacnproporcionarlosdatoshistricossobrelacantidadde bienes de uso permanente utilizados en un ao mvil por las unidades orgnicas (reas usuarias o dependenciasadministrativas de la Entidad), y sobre cuya base se determinar la cantidad de bienes a adquirir. Para el caso de los servicios bsicos, el rgano encargado de las contrataciones (OEC)eselqueharlaproyeccinenfuncindelconsumohistrico. Al OEC le corresponde consolidar y ajustar los cuadros de necesidades de lasunidadesorgnicasyvalorizarloscostosdelosbienes,serviciosyobras. Para ello verifica los ltimos precios histricos de las compras, cotiza precios,consultacomprassimilaresenelSEACE,entreotrasacciones,afin dedarleselvalormonetariorespectivo. Teniendo en cuenta que dichos precios estn valorizados nueve meses antesdelaejecucindelgasto,seaadiralprecioobtenidoelporcentaje deinflacinoladiferenciaporeltipodecambiodelao siguiente,segn los indicadores macroeconmicos establecidos en el Marco MacroeconmicoMultianualqueparacadaaoelaboraelMEF,apruebael ConsejodeMinistrosyquesepublicaafinesdemayoenlaseccinNormas LegalesdeldiariooficialElPeruano. Una vez valorizados los requerimientos incluidos en los cuadros de necesidades,esteserremitidoalreadepresupuestoparaqueleotorgue el financiamiento respectivo, de acuerdo a las metas previstas y con las proyeccionesdeingresosqueporcadafuentedefinanciamientocuentela Entidad. Si el gasto proyectado fuese mayor al nivel de ingresos, se

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someteralosajustesnecesariosdeacuerdoalaescaladeprioridadesde losobjetivosestablecidaporeltitulardelaEntidad. EnelsiguienteesquemasepuedevisualizarlaprimeraetapadelPAC:

FasedeaprobacindelPAC AlaprobarselaLeyAnualdePresupuesto,afinesdenoviembreypublicada en diciembre del ao anterior, el proyecto de presupuesto de la Entidad puede haber sido recortado, generando un menor financiamiento de los procesosdeseleccinprevistos.Esasquemientrasanivelpresupuestalse ingresaalafasedeaprobacin,aniveldelPACtambin. Elrganoencargadodelascontrataciones(OEC)debeefectuaruncorteal Plan Anual de Contrataciones del ao en curso, a fin de evaluarlo y determinar qu procesos de seleccin no han sido convocados, cules fuerondeclaradosdesiertosonulos,yaquellosencursoperoconretraso, debido a que su ejecucin contractual tendr repercusin en el siguiente ao,siempreycuandopersistalanecesidad.

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En tal sentido, en esta etapa coordinar con la Oficina de Planificacin, la OficinadePresupuestoylaUnidadOrgnicaparadecidirsufinanciamiento einclusinenelPOI,PIAyPACconcargoadejardefinanciarotrosgastos previstosenlafasedeFormulacin. ElReglamentodelaLeydeContratacionesotorgahasta15dashbilesuna vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) para que el titulardelaentidadapruebeelPAC(facultaddelegableporescrito)y5das hbilesadicionalesparasupublicacinenelSEACEyenlapginaWebdela Entidad. El PAC aprobado deber estar a disposicin de los interesados y ser publicado en el portal institucional de la Entidad, pudiendo ser adquirido porlosinteresadosalcostodereproduccin.

Importante

El rea de presupuesto, en coordinacin con las reas de planeamiento y de contrataciones, reserva los requerimientos no financiados para su atencin en unamejoroportunidadvacrditosuplementario,saldodebalance,entreotros.

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E. Contenido

Seexigeelsiguientecontenidomnimo: 1. Objeto de contratacin: Se debe determinar correctamente si se trata de unbien,servicio,consultoradeobrasuobra;afindenoconfundireltipo deprocesodeseleccinquesegenerar. Ejemplo: Cuando solicitamos una consultora de obras, el objeto de contratacinesservicios,especficamenteeldeconsultoradeobras,pero enmuchoscasosseconsignaelobjetoObras,previstonicamenteparala ejecucindeobras;entoncesenvezdedeterminarunConcursoPblico,se determinaunaLicitacinPblica,siendoesteprocesonulo. En caso de que la contratacin involucre bienes y servicios el objeto del proceso se definir en el mayor valor que estos representen. Ejemplo: si unaentidadrequiereefectuarcambiosdetabiquerasdedrywalldebidoal mal estado de la infraestructura, tenemos una combinacin de bienes y servicios para su atencin. Se verificar cul de ambos tiene mayor peso para definir el objeto de la contratacin as como la partida especfica de gasto que corresponda para la posterior emisin de la certificacin presupuestal. 2. Descripcin del bien, servicio u obra: Permite al proveedor conocer la sntesis del requerimiento de contratacin especfico de la Entidad, consideraelcdigodelCatlogonicodeBienes,ServiciosyObrasquems se aproxime al requerimiento. Si el proceso ser por tems, se registrarn cadaunodelostemsdelprocesoprogramadoquecomponenlacompra. Asimismo, se indicar la cantidad y la unidad de medida del objeto de contratacin. 3. Valor estimado: Se consigna la valorizacin estimada del objeto de contratacin. 4. Tipo de proceso: Segn el objeto de contratacin y el valor estimado del requerimiento,paralocualserevisanlosmontosprevistosenlaLeyAnual dePresupuesto.Asimismo,sedeterminalamodalidaddeseleccin. 5. Fuente de financiamiento: Se consigna el origen de los fondos que financian la contratacin, segn lo establecido en el Presupuesto Institucional. 25

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6. Indicareltipodemonedadelvalorestimadoyeltipodecambiovigente. 7. Niveldecentralizacinodesconcentracindelafacultaddecontratar:Se indica si el requerimiento se efectuar por compra corporativa o por encargoylaunidadencargadadelacontratacin.Asimismo,seconsignar laubicacingeogrficadedichaentidad,aniveldedepartamento,provincia ydistrito. 8. Fechaprevistadelaconvocatoria:Seregistralafechadeconvocatoriadel proceso de seleccin, teniendo en consideracin el plazo del proceso de seleccinylafechaenqueelreausuariarequiereelproducto. Asimismo, contamos con los siguientes campos en el formato del PAC 2 a ser utilizadosencasoserequiera: Registrarelprecedente,sielprocesoprovienedelaoanterior. Registrarlosantecedentessedeberdetallarunadescripcinreferencial. Registrar otras observaciones que se considere importante informar o relevar. ElPACdebeincluirtodaslascontratacionesconindependenciadelrgimenque lasregule.Ejm:conveniosinternacionales,comprasenelextranjero.Nodebe incluir las contrataciones iguales o menores a 3 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en el CatlogodeConveniosMarco.Noserobligatorioincluirlasadjudicacionesde menor cuanta no programables, es decir aquellas cuyo requerimiento surja despusdehaberseaprobadoelPAC. El PAC puede incluir procesos de seleccin cuyos contratos correspondan al siguienteao,siemprequelaprevisinpresupuestalseencuentregarantizada enlasfasesdeprogramacinydeformulacindelPresupuesto,porelJefede laOficinadeAdministracinoelquehagasusveces. F. ModificacindelPlanAnual 3
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ElformatodelPACpuedeservistoydescargadodelapginawebdelSEACEwww.seace.gob.pe

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Lanormativadecontratacionescontempladossupuestosparalamodificacin delPAC:lavariacinenlaasignacinpresupuestalqueinfluyaenlacantidadde procesosdeseleccinafinanciarycuandoelvalorreferencialvareenmsdel 25%elvalorestimadoycambieeltipodeprocesodeseleccin. En el transcurso del ao, el PAC puede ser modificado de acuerdo con la asignacin presupuestal. Por ejemplo, si las proyecciones de ingresos de la Entidad sufren alguna variacin sustancial, esto influir en la cantidad de los procesos de seleccin que puedan ser atendidos. Por tanto, se excluirn o incluirn procesos segn sea el caso. Por ejemplo, es posible que la entidad recibaunpresupuestoadicionalporDonacionesyTransferencias,enesecaso, losnuevosprocesosdeseleccinquecorrespondanejecutardebenincluirseen elPAC. Si, por el contrario, no se contase con mayor presupuesto y el titular de la Entidaddeterminasequealgunasmetaspresupuestariastenganmspesoenla institucin, se reprogramarn las actividades del Plan Operativo Institucional. Por tanto, en algunas unidades orgnicas se incrementarn los gastos y otras los vern reducirse, en consecuencia se genera la inclusin o exclusin de procesosenelPAC. Elsegundosupuestoesaquelenelcualelvalorreferencialdelrequerimiento vareenmsdel25%delvalorestimadoyelnuevomontocorrespondaaotro tipodeprocesodeseleccin;sedeberincluirenelPACelnuevoprocesode seleccinyexcluirelinicialmenteprevisto.Porejemplo,sienelPACseincluy una Adjudicacin Directa Pblica (ADP) pero al momento de determinarse el valor referencial, este es superior en 25% al valor inicialmente estimado y adems, corresponde a una Licitacin Pblica (LP); en este supuesto, deber excluirselaADPinicialmenteprogramadaeincluirselaLP. Importante Toda modificacin del PAC debe realizarse de acuerdo al procedimiento establecidoparasuaprobacinycontenido.Esdecir,debeseraprobadapor el titular de la Entidad y publicarse en el SEACE en el plazo establecido. Asimismo, es necesario mantener actualizado el PAC en la pgina web de la Entidad y ante el pblico usuario, bajo responsabilidad del titular de la Entidad.
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Art.9delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado.

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G. Evaluacin El titular de la Entidad evaluar semestralmente la ejecucin del PAC, sin perjuiciodelasevaluacionesperidicasquecadaEntidadconsiderenecesario realizar.Alrespecto,elOECelevaruninformepormenorizadoqueevalelos procesos de seleccin programados y no convocados del semestre, considerandolossiguientesaspectos: Causas de retraso en la determinacin de los trminos de referencia del requerimiento. Causasderetrasoenelestudiodeposibilidadesqueofreceelmercado. Causas de retraso en la emisin de la certificacin de disponibilidad presupuestal. Causasderetrasoenlaaprobacindeexpedientesdecontratacin. Retrasoenladesignacindecomitespecial. Causasderetrasoenlaelaboracindelasbasesy/oaprobacindebases.

Asimismo, deber evaluar los procesos de seleccin culminados para determinar: Retrasosduranteelprocesodeseleccin. Causasderetrasoparalafirmadecontratos. Ahorrosobtenidosenlabuenapro,enrelacinalvalorreferencial. Normasdecontrolinternoimplementadas(retroalimentacin/seguimiento deprocesos). DadoqueelretrasoenlaejecucindelPACrepercuteenelavancedelasmetas y objetivos previstos en el POI, la oficina de planificacin determinar las necesidades no atendidas que tuvieron impacto en dicho avance. Como resultado del anlisis, el titular de la Entidad podr adoptar las medidas correctivas pertinentes y dispondr el deslinde de responsabilidades y la sancinquecorresponda,deserelcaso. Importante ElPACcomoinstrumentodegestinparalaprogramacin,elmonitoreoy la evaluacin de las contrataciones, repercute en los resultados de la gestin. Su evaluacin semestral permite corregir errores y mejorar los procesos internos.

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CONCLUSIONESDELCAPTULO Lossistemasadministrativosatraviesanporunprocesodemodernizacinque nosretaaestarpermanentementeactualizadosenlasherramientasdegestin delaadministracinpblica. Alolargodelcaptulohemospodidoapreciarlainterrelacindetresdedichos sistemas administrativos: el de planeamiento, de presupuesto y el de abastecimiento. Si dichos sistemas se manejan en forma aislada no conducen a buenos resultados,hayunainterrelacinpermanentequenodebeserprdidadevista porelfuncionariopblico. Lacontratacinpblicaesunpequeoperopoderosoengranajedelprocesode gestin pblica que mover el motor de la ejecucin del Plan de Desarrollo Nacional. El CEPLAN como rgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento EstratgicotieneelretodeelaborarelplanprogramticodelPLADESascomo losinstructivosparalosnivelesysectoresdegobierno.

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