RAZOVEL DURAO DO PROCESSO CIVIL

SUMRIO: 1. Introduo 2. Razovel durao do processo civil: 2.1 A nova fase do processo civil; 2.2 Segurana e celeridade; 2.3 Prazos processuais 3. Princpios constitucionais luz da garantia da razovel durao do processo: 3.1 Princpio da dignidade da pessoa humana; 3.2 Princpio do devido processo legal; 3.3 Princpio da proporcionalidade; 3.4 Princpio da razovel durao do processo; 3.4.1 Como era antes do inciso LXXVIII da Constituio Federal de 1988; 3.4.2 Aplicabilidade imediata do inciso LXXVIII da Constituio Federal de 1988; 3.4.3 Proteo do artigo 5., inciso LXXVIII da Constituio Federal de 1988 pelo mandado de segurana; 3.4.4 Os trs Poderes da Repblica (Legislativo, Executivo e Judicirio) como principais destinatrios do princpio da razovel durao do processo; 3.4.5 Doutrina e os profissionais do direito, comprometidos com a razovel durao do processo 4. Jurisprudncia sobre a razovel durao do processo: 4.1 Supremo Tribunal Federal; 4.2 Superior Tribunal de Justia 5. Situao da Justia brasileira 6. Demora na prestao jurisdicional 7. Consideraes finais 8. Referncias.

1.

INTRODUO

Com a Emenda Constitucional n. 45/2004, abriu-se caminho para novas diretrizes da razovel durao do processo, com fundamento no artigo 5., inciso LXXVIII, da Constituio Federal de 1988. Corolrio do due process of law, o princpio da razovel durao do processo ocupa lugar especial nos modernos estudos do processo constitucional, no intuito de que o processo seja clere e rpido, observando-se os direitos de cada cidado brasileiro.

No entanto, alm de o processo ser um instrumento por meio do qual a jurisdio opera, aborda-se o tema Razovel Durao do Processo Civil principalmente para se estabelecer qual esse prazo razovel e o que fazer para solucionar a demora na prestao jurisdicional. Destarte, sabido que se deseja ritos mais rpidos, mas no se pode esquecer do devido processo legal, a cada tempo, dando-se oportunidade parte contrria, por medida de eterna justia.

2. RAZOVEL DURAO DO PROCESSO CIVIL

2.1 A nova fase do processo civil

Diante das reformas do Cdigo de Processo Civil, que so tantas e to profundas, recentes e as diversas modificaes que foram trazidas para o corpo do processo civil, sendo a principal a decorrente da Emenda Constitucional n. 45/2004 que, por sua vez, deu origem ao inciso LXXVIII, do artigo 5. da Constituio Federal de 1988, batizada como razovel durao do processo. Destarte, o direito material atingido por inteiro com os novos institutos processuais, devendo o direito processual civil ser pensado, questionado, estudado, interpretado e aplicado. Assim, o que se quer um processo civil til e racional, haja vista o jurisdicionado dele se utilizar para resolver determinado caso concreto. No demais relembrar que o direito a um processo com durao razovel consequncia direta do devido processo legal, que j estava expressamente previsto no artigo 5., inciso LIV, da Constituio Federal de 1988, e trata-se de norma de aplicao imediata, por fora do que dispe o artigo 5., pargrafos 1. e 2., da Constituio Federal de 1988. Desta forma, o Poder Pblico deve atuar com o escopo de atingir seus objetivos, visando, de um lado, qualidade e celeridade e, de outro, a minimizao de custos, para o alcance de tais fins. Apesar da criao do novo dispositivo e da sua importncia para o ordenamento jurdico, o mesmo veio evidenciar um direito j existente antes de 2004. Parece que a evoluo do processo civil brasileiro no deve dar-se somente no plano cientfico, mas tambm deve estar atento ao processo como fato social. No entanto, a vida de uma populao, com objetivo de melhoria da nao, depende de um processo com prazos designados para seu trmino e rpido em seus procedimentos.

2.2 Segurana e celeridade

Muito importante segurana e celeridade do processo, porm, h discusso quanto natureza dessa norma constitucional. A resoluo rpida deve tambm assegurar a ampla defesa, o contraditrio e o devido processo legal. Os meios que garantem a celeridade da tramitao do processo so direitos previstos no artigo 5., LXXVIII, da Constituio Federal de 1988, ou seja: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Desta forma, pensa-se na celeridade sem se atropelar o processo, ou melhor, dar os mesmos direitos para a parte contrria, em termos de respeito aos princpios constitucionais. Por isso, deve ficar estabelecido no primeiro despacho dos autos do processo o prazo estabelecido por lei quele feito, o que, caso contrrio, seria um prazo irrazovel. Por sua vez, os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio devem fornecer meios que garantam a segurana e celeridade s partes em cada processo, ou seja, o Poder Executivo investe financeiramente no Poder Judicirio, como o acesso a informatizao com mais recursos e mais estruturas para firmeza dos pilares, e o pelo Poder Legislativo com a criao de leis no intuito de aprimorar-se a celeridade ao processo, visando primordial segurana jurdica entre as instituies e o cidado. E atravs do Poder Judicirio, com fulcro nos magistrados, no que concerne ao processo civil, combatendo irregularidades e priorizando o andamento rpido, aplicando-se as normas concernentes para que a parte adversa sinta que seus direitos constitucionais foram protegidos.

2.3 Prazos processuais

O tempo no processo primordial para o estudo em pauta razovel durao do processo. Em sntese, todo processo deve dirigir-se ao fim sentena, portanto a razo da existncia dos prazos processuais. Assim, necessariamente, deve haver tratamento igual a todas as partes envolvidas. Por outro lado, a brevidade faz com que a prestao jurisdicional seja oferecida em menor tempo, inclusive com menor nmero de atos. No entanto, a economia processual deve ser respeitada a partir do primeiro despacho que os autos do processo recebem, anotando j o prazo estabelecido para o seu trmino. Por

exemplo, numa ao de execuo por ttulo extrajudicial, o magistrado despacha estabelecendo o prazo de 2 (dois) anos, mesmo que seja necessria a subida dos autos aos tribunais superiores. Destarte, diante dos princpios que se deve respeitar, da utilidade, da continuidade, da peremptoriedade e da precluso, muito embora aplicveis aos processos que tramitam perante os tribunais superiores, o que prevalece a atividade jurisdicional ininterrupta. O processo se traduz em uma relao jurdica processual que vive e progride no tempo, sempre objetivando a sentena. um meio para a obteno da aplicao da lei a um caso concreto controvertido, que s eficaz nos tribunais1 Portanto, est se falando do instituto da precluso temporal que deriva da no prtica de um ato, no prazo em que ele deveria ter sido praticado, ou seja, estabelecido conforme mencionado acima. A precluso tambm pertinente aos poderes processuais, embutidos no nus que cada um dever responder. Dessa forma, a precluso temporal difere da precluso lgica (consumativa), que por sua vez um ato no praticado no prazo existente (estabelecido), que no caso recebido no primeiro despacho do processo, para o fim do processo. Este o estudo sobre o prazo processual no qual Marinoni2 afirma que efetiva a tutela prestada o mais rpido possvel quele que tem o direito exatamente quilo que ele tem o direito de obter.

3. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS LUZ DA GARANTIA DA RAZOVEL DURAO DO PROCESSO

3.1 Princpio da dignidade da pessoa humana

A dignidade da pessoa humana tem fulcro no artigo 1., inciso III, da Constituio Federal de 1988, ao rezar que a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamento a dignidade da pessoa humana. Portanto, um princpio, ou melhor, superprincpio constitucional, isto , norma maior a orientar o constitucionalismo contemporneo, dotando-lhe de especial racionalidade, unidade e sentido.3
1

ALVIM, Jos Manoel Arruda. Manual de direito processual civil. 11. ed. revista e ampliada com a reforma processual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006/2007. v. 1, parte geral. p. 95. MARINONI, Luiz Guilherme. Efetividade do processo e tutela antecipatria. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 83, n.706, p. 86, ago./1994.

Barroso define assim:

Dignidade da pessoa humana expressa um conjunto de valores civilizatrios incorporados ao patrimnio da humanidade. O contedo jurdico do princpio vem associado aos direitos fundamentais, envolvendo aspectos dos direitos individuais, polticos e sociais. Seu ncleo material elementar composto do mnimo existencial, locuo que identifica o conjunto de bens e utilidades bsicas para a subsistncia fsica e indispensvel ao desfrute da prpria liberdade. Aqum daquele patamar, ainda quando haja sobrevivncia, no h dignidade. O elenco de prestaes que compem o mnimo existencial comporta variao conforme a viso subjetiva de quem o elabore, mas parece razovel consenso de que inclui: renda mnima, sade bsica e educao fundamental. H, ainda, um elemento instrumental, que o acesso justia, indispensvel para a exigibilidade e efetivao dos direitos.4

Assim, o respeito dignidade da pessoa humana primordial porque se ocorrer a durao irrazovel do processo, sem dvida alguma haver violao ao princpio da dignidade da pessoa. Destarte, no se deve olvidar que quanto mais demorado for o final do processo, menor ser a justia.

3.2 Princpio do devido processo legal

O princpio do devido processo legal volta-se, basicamente, a indicar as condies mnimas em que se d o desenvolvimento do processo, isto , o mtodo de atuao do Estadojuiz para lidar com a afirmao de uma situao de ameaa ou leso de direito. O princpio do devido processo legal possui uma natureza com feio processual, garantindo a todos julgamento justo por meio de um rgo estatal, que o Poder Judicirio. Ele expresso no inciso LIV do artigo 5. da Constituio Federal: ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Assim, com este tratamento igualitrio entre as partes nos autos do processo surgem ento garantias, tais como: o contraditrio, a ampla defesa, a possibilidade de recursos e outras. Consiste, portanto, em um princpio de conformao da atuao do Estado a um especial modelo de agir.

CORRA, Andr Luiz Costa. Apontamentos sobre a dignidade humana enquanto princpio constitucional fundamental. In: VELLOSO, Carlos Mario da Silva; ROSAS, Roberto; AMARAL, Antonio Carlos Rodrigues do (Orgs.). Princpios constitucionais fundamentais: estudos em homenagem ao professor Ives Gandra da Silva Martins. So Paulo: Lex, 2005. p. 121. 4 BARROSO, Luis Roberto. Fundamentos tericos e filosficos do novo direito constitucional brasileiro. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, v. 1, n. 6, p. 26, set. 2001.

Existe entendimento que a garantia da celeridade do processo tambm est inserida na clusula do devido processo legal:

[...] uma das garantias intrnsecas ao devido processo legal a de que os processos devem ser cleres, buscando uma rpida soluo para o conflito de interesses levado ao Judicirio, sem que se deixe de lado o respeito a outros princpios tambm decorrentes do due process, como o da ampla defesa e do contraditrio.5

Bueno6 ensina que o princpio do devido processo legal considerado por boa parte da doutrina como um princpio-sntese ou princpio de encerramento de todos os valores ou concepes do que se entende como um processo justo e adequado, isto , como representativo suficiente de todos os demais indicados pela prpria Constituio Federal e, em geral, desenvolvidos pela doutrina e pela jurisprudncia. E continua o autor:

O princpio do devido processo legal, contudo, no pode e no deve ser entendido como mera forma de procedimentalizao do processo, isto , da atuao do Estadojuiz em determinados modelos avalorativos, neutros, vazios de qualquer sentido ou finalidade, mas, muito alm disto, ele diz respeito forma de atingimento dos fins do prprio Estado.7

garantia constitucional do due process of law, conforme entendimento do STF, anteriormente consagrao do novo inciso LXXVIII, da Constituio Federal de 1988: O ru [...] tem o direito pblico subjetivo de ser julgado, pelo Poder Pblico, dentro de prazo razovel, sem demora excessiva nem dilaes indevidas. Conveno Americana sobre Direitos Humanos artigo 7., nmeros 5 e 6. Por outro lado, Nery Jnior explica em sentido material a origem do devido processo legal com o exame da questo dos limites do poder governamental, submetida apreciao da Suprema Corte norte-americana no final do sculo XVIII e decorre da a imperatividade de o

ZARIF, Cludio Cintra. Da necessidade de repensar o processo para que ele seja realmente efetivo. In: FUZ, Luiz; NERY JNIOR, Nelson; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. (Coords.). Processo e constituio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 140. 6 BUENO, Cssio Scarpinella. Curso sistematizado de direito processual civil: teoria geral do direito processual civil. 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 105-106. 7 BUENO, op. cit. p. 106.

legislativo produzir leis que satisfaam o interesse pblico, traduzindo-se essa tarefa no princpio da razoabilidade das leis.8 Agora, o devido processo legal em sentido processual impede a criao de leis processuais arbitrrias por parte do legislador e que violem outras garantias tambm constitucionalmente estabelecidas. O processo igualitrio ter suma importncia se as garantias forem respeitadas por todos.

3.3 Princpio da proporcionalidade

O que caracteriza a aplicao dos princpios o seu conflito uns sobre os outros, para incidncia a cada caso. Assim para decidir a preponderao para hiptese de conflito de regras jurdicas tem-se a Lei de Introduo ao Cdigo Civil, em seus pargrafos 1. a 3., do artigo 2.. Desta forma, havendo conflitos, deve prevalecer a mais recente e a mais especfica. Agora, quando o choque se d entre princpios? Explica Bueno: A doutrina especializada desenvolveu, a este propsito, o que, por vezes, chamado de princpio da proporcionalidade mas que, rigorosamente e isto de acordo com os prprios tericos do tema , deve ser entendido como regra da proporcionalidade.9 por meio do princpio da proporcionalidade que se estabelece e se resolve conflitos diante de casos concretos. O princpio da proporcionalidade apresenta trs critrios: a) Adequao: o que se deve buscar a exata correspondncia entre meios e fins para que haja uma correlao lgica entre os fins e os meios utilizados e utilizveis para serem alcanados; b) Necessidade: que consubstancia a exigncia da adoo do meio mais suave, dentre aqueles igualmente aptos ao alcance do resultado buscado. Pelo subprincpio da necessidade a medida no h de exceder os limites indispensveis conservao do fim legtimo que se almeja ou uma medida para ser admissvel deve ser necessria;10

NERY JNIOR, Nelson. Princpios do processo civil na Constituio Federal. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 37. 9 BUENO, op. cit. p. 99. 10 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 100.

c) Proporcionalidade: em sentido estrito, faz as vezes de uma verdadeira conferncia ou reexame das regras anteriores em que se viabilize um exame da correspondncia entre os meios e os fins, sopesando as vantagens e as desvantagens da soluo desta ao caso concreto. Bueno11 comenta que em termos bem diretos no errado comparar a regra da proporcionalidade balana que comumente vista nas representaes de Tmis, o smbolo da justia. Em casos difceis em que o aplicador da lei no encontra na norma processual a soluo adequada e que possam existir princpios constitucionais em conflito, deve-se recorrer ao princpio da proporcionalidade, haja vista que se encontra no mesmo a dignidade humana. Vale destacar que em casos difceis possvel falar-se em alternativas juridicamente possveis, sempre com o auxlio do princpio da proporcionalidade que garante dignidade da pessoa humana, a razovel durao do processo.

3.4 Princpio da razovel durao do processo

Com a Emenda Constitucional n. 45/04, adveio a chamada Reforma Judiciria, segundo o artigo 5., inciso LXXVIII, da Constituio Federal de 1988, a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. A atividade jurisdicional deve ser prestada sempre com o mnimo esforo, portanto estse diante da economia processual. Nos contornos que lhe deu o artigo 5., LXXVIII, da Constituio Federal de 1988, j encontrava eco seguro no artigo 125, II, do Cdigo de Processo Civil, in verbis: o juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo, competindo-lhe velar pela rpida soluo do litgio. A norma em si garante mais que o direito de ao, a sua eficincia, celeridade e tempestividade. Para Lima e Lima, duas cobranas, uma pelo cidado outra pelas instituies, podem ser feitas: a) do Poder Pblico, os meios materiais para que o aparelho judicial possa cumprir os prazos dispostos nas normas processuais; b) dos rgos da justia, o esforo para cumprir os prazos legais, envidando esforo para abreviar a prestao jurisdicional, bem como prestar um servio de qualidade.12
11 12

BUENO, op. cit. LIMA, Francisco Meton Marques de; LIMA, Francisco Grson Marques de. Reforma do poder judicirio: comentrios iniciais EC 45/2004. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 14.

Por outro lado, a respectiva norma independe de lei para sua aplicabilidade em todos os sentidos. Bueno comenta que a discusso relativa possibilidade de indenizao a ser paga pelo Estado, pela no durao razovel do processo, e, portanto, inobservncia do princpio expresso no artigo 5., LXXVIII, da Constituio Federal de 1988, no parece ter, pelo menos falta de lei expressa que regulamenta os parmetros concretos de tal indenizao, maior expressividade. O dever indenizatrio no pode ser negado, at por causa do que dispe o artigo 37, pargrafo 6. da Constituio Federal; As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causaram a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Em sntese, a razovel durao do processo trata de desenvolver o mximo da prestao jurisdicional no menor espao de tempo com o menor esforo possvel, obtendo o mximo de resultados coincidentes com os objetivos mais amplos de todo o sistema jurdico, entre outros, a uniformidade de decises; como por exemplo, recentemente, as smulas vinculantes. Destarte, h que observar todos os princpios constitucionais do processo civil, sempre impondo ao magistrado a necessria fundamentao (justificativa) das suas escolhas e das razes que o levaram a determinada concluso.

3.4.1 Como era antes do inciso LXXVIII da Constituio Federal de 1988

Um pensamento dominante, que se sobrepe a qualquer outro, a durao do processo para qualquer processualista. Trata-se do artigo 8., da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica):

Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.

Por outro lado, em mbito internacional, destaca-se o artigo 6. da Constituio Europia para Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, assinada em Roma, em 4 de novembro de 1950:

10

Qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada, eqitativa e publicamente, num prazo razovel por um tribunal independente e imparcial, estabelecido pela lei, o qual decidir, quer sobre a determinao dos seus direitos e obrigaes de carter civil, quer sobre o fundamento de qualquer acusao em matria penal dirigida contra ela.

No ordenamento jurdico nacional, tem-se o inciso XXXV da Constituio Federal de 1988: A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Pois bem, no se pode negar que deu-se um grande passo quando do desdobramento do princpio do devido processo legal, configurando-se que as leses j consumadas, principalmente no direito processual civil, responsabilizam a funo jurisdicional consistente em uma funo de reparar estas leses. Neste sentido, h reparao de leses ocorridas no passado e quanto ao processo, a atuao jurisdicional no sentido de se atender ao cidado com mais celeridade. Contudo, o acesso ao judicirio e a tcnica processual ajudaro na no violao de direitos. No entanto, somente com a promulgao da Emenda Constitucional n. 45, em dezembro de 2004, o inciso LXXVIII, do artigo 5., da Constituio Federal de 1988, foi expresso formalmente: A todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Pelo menos o que se nota na prtica que com a reforma profunda no Judicirio, em destaque o inciso supra, os processos esto tendo sua tramitao natural, mas na verdade a garantia de celeridade processual est ainda por vir, ou seja, est faltando a velocidade e rapidez.

3.4.2 Aplicabilidade imediata do inciso LXXVIII, da Constituio Federal de 1988 Barroso13 entende que a Emenda Constitucional n. 45/2004 fez incluir, no rol das garantias constitucionais do processo, a celeridade processual caracterizada, segundo o autor, por dois aspectos distintos, quais sejam, a razoabilidade na durao do processo e a celeridade em sua tramitao. Continua dizendo que esta garantia se evidencia como norma constitucional de eficcia limitada, pois enquanto no promulgada lei complementar ou ordinria que lhe desenvolva a eficcia, fixando contornos objetivos quanto ao conceito de razovel durao do processo e criando os meios processuais que garantam a sua celeridade,
13

BARROSO, Carlos Eduardo Ferraz de Mattos. Teoria geral do processo e processo de conhecimento. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 15.

11

sua eficcia limitar-se- a paralisar os efeitos de normas precedentes com ela incompatveis e a impedir qualquer norma futura a ela contrria. Por outro lado, o pargrafo 1., do artigo 5. da Constituio Federal de 1988, ensina: As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata, e o novo inciso LXXVIII do mesmo artigo 5., tambm orienta que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Sendo assim, Bueno14 entende que o respectivo inciso em estudo, como tal, independe de lei para ser implementado em todos os sentidos. J Canotilho15 explica que aplicabilidade imediata ou direta significa, desde logo, nesta sede direito, liberdades e garantias a rejeio da ideia criacionista condizente ao desprezo dos direitos fundamentais, enquanto no forem positivados no nvel legal. Ainda, por estudo positivado no direito, Silva tambm explica o significado dos direitos e garantias fundamentais citados no pargrafo 1. do artigo 5. da Constituio Federal de 1988:

Em primeiro lugar, significa que elas so aplicveis at onde possam, at onde as instituies ofeream condies para seu atendimento. Em segundo lugar, significa que o Poder Judicirio, sendo invocado a propsito de uma situao concreta nela garantida, no pode deixar de aplic-las, conferindo ao interessado o direito reclamado, segundo as instituies existentes.16

Tambm Diniz diz que o inciso LXXVIII do artigo 5. da Constituio Federal de 1988 seria norma de eficcia absoluta, conforme suas palavras: as normas constitucionais com eficcia absoluta so as intangveis, contra elas nem mesmo h o poder de emendar. Da conterem uma fora paralisante total de qualquer legislao que, explcita ou implicitamente, vier a contrari-las.17 Assim, dvidas ficam, porque h de se lembrar que o inciso LXXVIII do artigo 5. da Constituio Federal de 1988 foi introduzido na Constituio por meio da Emenda Constitucional n. 45/2004, no sendo, portanto, um princpio que nasceu com a lei maior, mas tem-se a favor o artigo 60, pargrafo 4., inciso IV, da Constituio Federal de 1988. Com o desenvolvimento nacional, um dos objetivos fundamentais da Repblica Federal do Brasil
14 15

BUENO, op. cit. p. 143. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 6. ed. Coimbra: Almedina, 1993. p. 186. 16 SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 6. ed. So Paulo: Malheiros: 2003, p. 165. 17 DINIZ, Maria Helena. Normas constitucionais e seus efeitos. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 112.

12

artigo 3., inciso II, da Constituio Federal de 1988 , a garantia da razovel durao do processo civil, necessrio se faz consolidar pela formao de um novo cdigo, com regras at para quem usufrui do Poder Judicirio, abrangendo a todos, para uma simplificao de procedimentos do incio ao fim do processo, objetivando sua celeridade com uma razovel durao do processo, mesmo porque hoje se v tantos procedimentos inconvenientes, que esto ali para fazer um verdadeiro tumulto. No mais, muito embora o inciso seja de aplicao imediata, como se verifica, necessrio a aplicao de uma lei ordinria para fazer valer na prtica a morosidade da Justia.

3.4.3 Proteo do artigo 5., inciso LXXVIII, da Constituio Federal de 1988 pelo mandado de segurana

Repete-se, novamente, o artigo 5., inciso LXXVIII, da Constituio Federal de 1988: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Consequentemente, havendo a violao do direito fundamental razovel durao do processo, o artigo 37, pargrafo 6., da Constituio Federal de 1988 garante um pedido de indenizao contra o Estado, mesmo porque o respectivo artigo veio ratificar o princpio do devido processo legal, haja vista a responsabilidade objetiva, por falha s vezes de culpa ou dolo do juiz ou ento a falta de eficincia da prpria estrutura do Poder Judicirio. Por outro lado, sendo a razovel durao do processo um direito fundamental explcito proteo cabvel, o remdio do mandado de segurana, previsto tambm na Constituio. Bem fundamentado o entendimento de Gajardoni:

Na dimenso subjetiva, certo afirmar que a garantia da tutela jurisdicional tempestiva concede a todo e qualquer jurisdicionado o direito de ver seu processo se desenvolver em tempo razovel, assegurados ainda os meios necessrios para que tal desiderato seja alcanado. Alm de medidas correicionais contra os violadores da garantia (artigo 198 do CPC), j tive oportunidade de sustentar o cabimento de mandado de segurana contra a letrgica omisso institucional, sem prejuzo, por

13

bvio, de eventual reparao a ser obtida contra o Estado pelo mau funcionamento de seu sistema judicial.18

Assim, a qualquer das partes, intervenientes ou terceiros interessados em qualquer processo seja judicial ou administrativo, Ministrio Pblico e at mesmo o prprio Estado, sofrendo com uma eventual durao do processo ou celeridade nos trmites, caber a impetrao de mandado de segurana, pois resta evidente a violao ao direito lquido e certo, em um caso de deciso sobre a concesso da tutela antecipada pedida por algum dos acima mencionados, nos termos do artigo 5., inciso LXIX da Constituio Federal de 1988:

Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.

3.4.4 Os trs Poderes da Repblica (Legislativo, Executivo e Judicirio) como principais destinatrios do princpio da razovel durao do processo

Com o advento da Emenda Constitucional n. 45/2004, o Poder Judicirio no mais o mesmo, principalmente com a informatizao da qual decorreram os processos eletrnicos (virtuais) e convnios de cooperao, pelos quais foi autorizado o repasse de informaes entre rgos pblicos por meios eletrnicos, a exemplo do que j acontece entre o Judicirio e o Banco Central do Brasil, Secretaria da Receita Federal e por ltimo a penhora on line de imveis, na senda processual civil. A funo do Poder Legislativo criar normas especficas, por meio de alteraes no Cdigo de Processo Civil, objetivando ao processo a garantia de uma razovel durao e tramitao mais clere, resultando ao final uma segurana jurdica pacfica. Uma nova vertente surge no direito processual: o devido processo proporcional, ou seja, o juiz cria direito e no lei.

18

GAJARDONI, Fernando da Fonseca. O princpio constitucional da tutela jurisdicional sem dilaes indevidas e o julgamento antecipadssimo da lide. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 158.

14

Entende-se que o Poder Legislativo somente com a Emenda Constitucional acima referida vem cumprindo o seu papel, mesmo porque diversas leis infraconstitucionais j foram editadas visando sempre ao binmio razovel durao e celeridade. No mais, acredita-se que o Congresso Nacional sempre viabilizar o destino do inciso LXXVIII do artigo 5. da Constituio da Repblica. Consequentemente, o Poder Executivo cumpriria na ntegra as exigncias do inciso LXXVIII do artigo 5. da Constituio Federal de 1988 se estivesse a sua disposio mais recursos financeiros para uma futura e moderna prtica no servio do Judicirio, bem como uma reestruturao funcional, preponderantemente aos procedimentos do processo civil aos holofotes da organizao. Agora, o Poder Judicirio, com tantas responsabilidades sobre seu ombro, tem que respeitar as garantias constitucionais das partes, para chegar ao final como um rgo totalmente imparcial. Em termos de processo civil, o juiz dever cumprir a lei com todos e at com ele mesmo, seno veja-se:

Artigo 93 da Constituio Federal, inciso II: [...] Alnea c: Somente dar-se- sua promoo mediante a produtividade e presteza no exerccio da jurisdio; [...] Alnea e: No ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao Cartrio sem o devido despacho ou deciso.

Tambm no respectivo artigo 93, algumas normas tero que ser cumpridas pelos magistrados, tais como: o juiz titular residir na comarca onde trabalha, salvo autorizao pelo tribunal, a atividade jurisdicional ser ininterrupta e, o mais importante, porque objetiva a celeridade processual, os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de meio expediente sem carter decisrio, que por sua vez veio ratificar o artigo 162, pargrafo 4. do Cdigo de Processo Civil:

Os atos do juiz consistiro em sentenas, decises interlocutrias e despachos. Os atos meramente ordenatrios, como a juntada e a vista obrigatria, independem de

15

despacho, devendo ser praticados de ofcio pelo servidor e revistos pelo juiz quando necessrio.

No entanto, para que se possa cumprir o princpio da razovel durao do processo, necessrio olhar para o inciso XIII do artigo 93 da Constituio Federal, que ensina: o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao, que mesmo com a era da informtica, no se pode contar com a insuficincia do nmero de funcionrios para fazer funcionar um cartrio, haja vista o sacrifcio que cada um se dispe para um resultado positivo. Zanferdini define assim:

O Judicirio carece, com urgncia, de recursos materiais e humanos para atender devidamente demanda por seus servios, portanto precisa ser aparelhado de forma adequada e suficiente para fazer cumprir a garantia do trmino do processo em tempo razovel.19

Em sntese, a mquina para andar precisaria de fora humana colaborao do Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio), sendo este ltimo com a estrutura adequada: juzes titulares e auxiliares e funcionrios especializados. 3.4.5 Doutrina e os profissionais do direito comprometidos com a razovel durao do processo

A doutrina processual civil tem caminhado com o objetivo de aplicar o artigo 5., inciso LXXVIII da Constituio Federal de 1988, haja vista a razovel durao do processo e a celeridade de sua tramitao. Por outro lado, os profissionais do direito, ministros, desembargadores, juzes, promotores, delegados, advogados, serventurios da Justia, estudantes, tambm esto inteiramente comprometidos com o respectivo artigo, mesmo porque as regras e institutos processuais so adequados aos princpios constitucionais. Independentemente de quaisquer pactos que esto no ordenamento jurdico e os que podero vir, deve-se aplicar imediatamente o princpio da razovel durao do processo e a
19

ZANFERDINI, Flvia de Almeida Montingelli. O processo civil no 3. milnio e os principais obstculos ao alcance de sua efetividade: morosidade da justia, insuficincia de poderes de imperium do magistrado e as deficincias da execuo civil. Rio de Janeiro: Forense, 2004. p. 14-15.

16

celeridade de sua tramitao, porque a valorizao deste inciso primordial para o andamento de qualquer processo existente na Justia brasileira. Bedaque diz: a soluo dos litgios pela via jurisdicional no pode ser morosa, a ponto de tornar-se praticamente intil para quem necessita e tem direito tutela.20 Logo, verifica-se que cabe ao processualista a conciliao de segurana e rapidez. Hoje se tem o Conselho Nacional de Justia, em Braslia/Distrito Federal, para o qual se pode solicitar as providncias cabveis contra quem quer que seja, para que se faa cumprir o aludido inciso. Assim, os doutrinadores e profissionais do direito e os novos operadores que viro, devem estar preparados para a aplicao rpida da tramitao do processo.

4. JURISPRUDNCIA SOBRE A RAZOVEL DURAO DO PROCESSO

4.1 Supremo Tribunal Federal

O inciso LXXVIII do artigo 5. da Constituio Federal de 1988 est sendo aplicado corretamente pelo Supremo Tribunal Federal, tendo em vista o despacho dos seguintes julgados:

[...] o magistrado deve, no exerccio do poder de direo do processo e para conferir efetividade tutela jurisdicional, evitar que as delongas processuais sejam superiores ao razovel.21 A economia processual, a instrumentalidade das formas e outros princpios to caros aos processualistas modernos desaconselham a prtica de atos, notadamente decisrios, que podero ser nulificados mais adiante. Este um luxo incompatvel com o volume invencvel de feitos que abarrotam o Judicirio brasileiro. tambm, um procedimento que traz insegurana ao jurisdicionado hipossuficiente, prolongando-lhe a agonia da espera. Tudo isso em descompasso com os ventos reformistas, que sinalizam a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.22

20

BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Efetividade do processo e tcnica processual. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 165. 21 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Conflito de Competncia n. 7232/AM. Relator: Ministro Eros Grau. Amazonas, 19 de setembro de 2005. Dirio da Justia da Unio, Braslia, 28 set. 2005, p. 30. 22 ______. ______. Medida Cautelar na Petio n. 3597/RJ. Relator: ministro Carlos Britto. Rio de Janeiro, 6 de fevereiro de 2006. Dirio da Justia da Unio, Braslia, 15 fev. 2006, p. 87.

17

Entende-se assim que atrasos excessivos na administrao da justia, principalmente no andamento do processo, constituem um grave perigo. Portanto, a aplicao do princpio da razovel durao do processo em termos jurisprudenciais no mbito do Supremo Tribunal Federal ser sempre em obedincia ao inciso LXXVIII, do artigo 5., da Constituio Federal de 1988.

4.2 Superior Tribunal de Justia

No campo do processo civil, o Superior Tribunal de Justia tem decidido processos administrativos e penais, sendo que em um mandado de segurana transmitiu a seguinte ordem: Para determinar que a autoridade coatora conclua, no prazo de noventa dias, o processo administrativo do impetrante, como for de direito. E concluiu a relatoria com o seguinte desfecho:
Ao que se tem, a todos assegurada a razovel durao do processo, segundo o princpio da eficincia, agora erigida ao status de garantia constitucional, no se podendo permitir que a administrao pblica postergue, indefinidamente, a concluso de procedimento administrativo.23

Concorda-se com o ministro, na medida em que ningum pode ficar aguardando a vontade de quem quer que seja, para apreciao de um pedido, haja vista a celeridade do processo que revela a eficincia na aplicao direta do direito, tudo nos termos do inciso LXXVIII do artigo 5. da Constituio Federal de 1988.

5. SITUAO DA JUSTIA BRASILEIRA

Morosidade, formalismo, mincias exageradas, que muitas vezes geram nulidades na Justia. Pois bem, chegou o princpio da razovel durao do processo pra resolver esses transtornos, atentando ao fato de que o bem da vida reclamado, no caso o acesso justia, primordial j que necessita que o magistrado analise e decida a pretenso material de cada peticionrio.

23

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Mandado de Segurana n. 10.792/DF. Relator: ministro Hamilton Carvalhido. Braslia, 9 de maio de 2006. Dirio da Justia da Unio, Braslia, 21 ago. 2006, p. 228.

18

Por outro lado, ocorre muita extino injusta do processo, sem resoluo de mrito, embora esta extino s possa ocorrer em hipteses excepcionais, ocasionando privao da parte da prestao jurisdicional que almeja e que lhe garantida constitucionalmente. Bedaque ensina que: A extino do processo sem julgamento de mrito isto , sem soluo da controvrsia alternativa absolutamente excepcional e frustrante, pois representa o fracasso do meio, que no conseguiu atingir seu fim.24 Assim, todo aquele que acessa a justia ter seu direito examinado, pois em no sendo, ser denegado pela prpria justia. Destarte, entende-se que a pacificao social corre paralelamente durao razovel do processo, porque a plenitude do cumprimento da jurisdio a funo predominante da justia em favor do cidado. Dinamarco ensina que: para o aprimoramento do sistema e para que ele possa cumprir suas funes no plano social, no poltico e no jurdico, preciso ter conscincia integral de todos os seus escopos, situados nessas trs reas.25 E continua:
A preocupao com a tcnica processual leva os processualistas modernos a propor uma revisitao dos institutos do processo [...]. Agora luz das conquistas metodolgicas das ltimas dcadas, submetendo-os a uma releitura capaz de dar-lhes modernidade e melhor utilidade social e poltica.26

Aqui, cabe uma crtica construtiva: com exceo do procedimento do inventrio e da partilha, que estabelecem prazo para abertura e encerramento, mesmo assim sero dilatados (cf. art. 983, CPC), inexistem quaisquer normas estipulando durao de um processo civil. Claro que se tem uma srie de prazos, que norteiam o procedimento ordinrio que individual, e somando-os chega-se a um total de 160/180 dias, equivalente a 6 meses, e isso sem o cmputo do prazo de subida dos autos instncias superiores (cf. art. 190 a 456, CPC). Portanto, em termos de 1. instncia seria uma prestao jurisdicional ideal, mas a situao da justia brasileira no essa, uma vez que est muito longe de ser lder por diversas razes.

24 25

BEDAQUE, op. cit. p. 165. DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 127-128. 26 DINAMARCO, op. cit. p. 135-136.

19

Dessa forma, so comprometidas: a prpria estrutura da administrao pblica (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio), por atraso do magistrado na prestao jurisdicional, sem contar os abusos dos meios de impugnao e recursos. Da que transcorrido o tempo razovel da durao bsica de um processo, o resultado seria uma satisfao ilusria. Por esse motivo a escolha do tema Razovel durao do processo. O processo, sendo um instrumento por meio do qual a jurisdio opera, ter que operar de forma clere, sem delongas, com prestao eficiente da justia, obedecendo sempre os princpios constitucionais do processo civil: devido processo legal, contraditrio e defesa. Com essas palavras, observa-se que o compromisso da segurana jurdica com o cidado, ressaltado o princpio da economia (custo/benefcio), os respectivos valores buscam um resultado almejado dentro do direito material para um processo efetivo.

6. DEMORA NA PRESTAO JURISDICIONAL

A pergunta que todos fazem : em quanto tempo um processo deveria terminar? A Conveno Europia de 1950, conforme informa Arajo,27 artigo 6., pargrafo 1., reconheceu que a justia que no cumpre suas funes dentro de um prazo razovel , para muitas pessoas, justia inacessvel. Nalini leciona que a demora na outorga da prestao jurisdicional pode representar, em casos extremados, verdadeira negao de Justia.28 Beneti, com toda a experincia, afirma: O grande problema da justia a demora, sendo de menor expresso os casos de inidoneidade ou m qualidade individual da atuao dos profissionais do direito.29 Por outro lado, a demora da prestao jurisdicional provoca, dentre outras consequncias: insatisfao, eroso da prova, retardamento na reparao do dano, atraso na proteo contra ameaas a direitos, efetivao de leses a direitos, aumento de custo econmico do sistema e o seu descrdito como instrumento eficaz de pacificao social, de forma que no se pode deixar de considerar que a celeridade constitui-se numa vertente importante no acesso justia.
27

ARAJO, Francisco Fernandes. Responsabilidade objetiva do Estado pela morosidade da justia. 1999. 200 f. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Direito, Pontifcia Universidade Catlica, Campinas, 1999. 28 NALINI, Jos Renato. O juiz e o acesso justia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994. p. 66. 29 BENETI, Sidnei. A modernizao da legislao processual civil no Brasil. Revista de Processo, So Paulo, n. 101, p. 167, 2001.

20

Assim, especialmente o Poder Judicirio tem a obrigao de garantir um processo sem dilaes indevidas. Considera-se que, no mximo, o perodo tolervel para tramitao de um processo, includo o perodo sofrido para recurso com o respectivo trnsito em julgado, seria de 2 (dois) anos, e isso na opinio do autor deste trabalho. Ainda, deve-se analisar se houve ou no violao razovel durao do processo em determinado caso concreto, bem como a complexidade da causa, o comportamento dos litigantes e da autoridade judicial e a importncia da causa para o requerente. No entanto, ficando demonstrada a demora da prestao jurisdicional, e

consequentemente a violao do princpio da razovel durao do processo, a prpria doutrina tem entendido ser cabvel o pedido de indenizao ao Estado por danos morais causados pela ineficincia da prestao de servio pblico monopolizado, com fulcro no artigo 37, pargrafo 6., da Constituio Federal de 1988. Ocorrendo esta situao, o direito fundamental do cidado atingido de forma explcita, possibilitando ao jurisdicionado, em defesa do princpio da razovel durao do processo, a utilizao do mandado de segurana para sua proteo, especialmente quando o juiz se omite por tempo irrazovel em decidir um pedido urgente, podendo o tribunal que teria a competncia originria para conhecer o remdio desde logo conceder a segurana com a concesso do direito pretendido desde que seja lquido e certo, at porque h tambm violao ao inciso XXXV do artigo 5. da Constituio Federal de 1988: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, em face omisso inconstitucional da autoridade coatora. Agora, ao viver-se em um Estado Democrtico de Direito, cujo o fim precpuo o de justamente garantir os direitos fundamentais do cidado e no viol-los, como se vem demonstrando neste estudo, o direito fundamental da razovel durao do processo primordial para uma justia humana. Assim sendo, todos esperam um julgamento clere; de outra forma, o remdio usado para combater o atraso injustificado seria o mandado de segurana previsto no artigo 5., inciso LXIX da Constituio Federal de 1988 e Lei n. 1.533 de 31 de dezembro de 1951. No mais, ocorrendo inrcia da autoridade judicial ou recusa injustificada da prestao jurisdicional de pleno direito a impetrao do mandado de segurana e aos cartrios judiciais a observncia do princpio da eficincia previsto no artigo 37, caput, da Constituio Federal de 1988, in verbis: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes

21

da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

7. CONSIDERAES FINAIS

O maior interessado na durabilidade do processo em um espao pequeno de tempo o Estado, portanto a garantia da ordem pblica encontra-se abalada pelos descrditos relacionados imagem da justia. A repercusso geral deste estudo fez com que os membros da justia se unissem a favor do tema, pois o problema grave. A sobrecarga de servios burocrticos no prprio Poder Judicirio e a falta de pessoal tcnico especializado dificultam a razovel durao do processo e a celeridade de sua tramitao. O artigo 5., inciso LXXVIII, da Constituio Federal de 1988 carece de melhor estruturao por parte de todos os operadores do direito, sempre em benefcio do cidado para uma justia mais concreta e rpida. Dessa forma, algo precisa ser feito para que o processo ande mais rpido, buscando o ideal de justia absoluta, para a existncia de um Poder Judicirio eficiente, com objetivo nico de responder aos anseios da sociedade e consequente desenvolvimento para o pas.

REFERNCIAS

ALVIM, Jos Manoel Arruda. Manual de direito processual civil. 11. ed. revista e ampliada com a reforma processual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. v. 1, parte geral. ARAJO, Francisco Fernandes. Responsabilidade objetiva do Estado pela morosidade da justia. 1999. 200 f. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Direito, Pontifcia Universidade Catlica, Campinas, 1999. BARROSO, Carlos Eduardo Ferraz de Mattos. Teoria geral do processo e processo de conhecimento. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. BARROSO, Lus Roberto. Fundamentos tericos e filosficos do novo direito constitucional brasileiro. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, v. 1, n. 6, p. 26, set. 2001.

22

BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Efetividade do processo e tcnica processual. So Paulo: Malheiros, 2006. BENETI, Sidnei. A modernizao da legislao processual civil no Brasil. Revista de Processo, So Paulo, n. 101, p. 167, 2001. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Lvia Cspedes. 41. ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2008. (Coleo Saraiva de legislao). BUENO, Cssio Scarpinella. Curso sistematizado de direito processual civil: teoria geral do direito processual civil. 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2008. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 6. ed. Coimbra: Almedina, 1993. CORRA, Andr Luiz Costa. Apontamentos sobre a dignidade humana enquanto princpio constitucional fundamental. In: VELLOSO, Carlos Mario da Silva; ROSAS, Roberto; AMARAL, Antonio Carlos Rodrigues do (Orgs.). Princpios constitucionais fundamentais: estudos em homenagem ao professor Ives Gandra da Silva Martins. So Paulo: Lex, 2005. DIRIO DA JUSTIA DA UNIO, Braslia, 28 set. 2005. ______, Braslia, 15 fev. 2006. ______, Braslia, 21 ago. 2006. DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. DINIZ, Maria Helena. Norma constitucional e seus efeitos. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. GAJARDONI, Fernando da Fonseca. O princpio constitucional da tutela jurisdicional sem dilaes indevidas e o julgamento antecipadssimo da lide. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. LIMA, Francisco Meton Marques de; LIMA, Francisco Grson Marques de. Reforma do poder judicirio: comentrios iniciais EC 45/2004. So Paulo: Malheiros, 2005. MARINONI, Luiz Guilherme. Efetividade do processo e tutela antecipatria. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 83, n. 706, p. 86, ago. 1994. NALINI, Jos Renato. O juiz e o acesso justia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994. NERY JNIOR, Nelson. Princpios do processo civil na Constituio Federal. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.

23

SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2003.
ZANFERDINI, Flvia de Almeida Montingelli. O processo civil no 3. milnio e os principais obstculos ao alcance de sua efetividade: morosidade da justia, insuficincia de poderes de imperium do magistrado e as deficincias da execuo civil. Rio de Janeiro: Forense, 2004.

ZARIF, Cludio Cintra. Da necessidade de repensar o processo para que ele seja realmente efetivo. In: FUZ, Luiz; NERY JNIOR, Nelson; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (Coords.). Processo e constituio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.