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Direito Administrativo
Curso Preparatrio para o Concurso Pblico de Soldado da PMBA 2012
Apostila preparatria especfica para o concurso pblico da PMBA 2012
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DIREITO ADMINISTRATIVO
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Administrao pblica 1.1 Conceito 1.2 Princpios. Poderes administrativos 2.1 Poder vinculado; 2.2 Poder discricionrio; 2.3 Poder hierrquico; 2.4 Poder disciplinar; 2.5 Poder regulamentar; 2.6 Poder de polcia; 2.7 Uso e abuso do poder. Atos administrativos 3.1 Conceito; 3.2 Atributos; 3.3 Requisitos; 3.4 Classificao; 3.5 Extino; Organizao administrativa. 4.1 Administrao Direta, Indireta e Entidades Paraestatais 4.2 Centralizao, Descentralizao e Desconcentrao 4.3 rgos pblicos: conceito e classificao. 4.4 Entidades administrativas: conceito e espcies. Agentes pblicos 5.1 Espcies 5.2 Classificao; 5.3 Poderes, Deveres e Prerrogativas; 5.4 Cargo, Emprego e Funo Pblica; 5.5 Regime Jurdico nico 5.6 Provimento e Vacncia 5.7 Remoo, Redistribuio e Substituio.
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Administrar a atividade subalterna lei. A Legalidade Administrativa voltada para Administrao. Estabelece que a Administrao Pblica s pode fazer o que a Lei manda ou autoriza. Se a Lei se omite, a Administrao Pblica no poder agir. Assim a atuao administrativa deve esta pautada na lei. Obs.: Excees ao Princpio da legalidade: medida Provisria, Estado de Stio e Estado de Defesa. Impessoalidade (Finalidade) vedada a existncia de subjetivismos, quando do exerccio da funo/atividade administrativa. Trata-se de uma faceta do princpio da isonomia, pois se todos so iguais perante a Lei, no pode haver relao pessoal. A Administrao Pblica, ento, no pode perseguir inimigos ou favorecer amigos. A impessoalidade da atuao administrativa impede, portanto, que o ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente ou de terceiros, devendo ater-se a vontade da lei, comando geral e abstrato por essncia. Alguns autores, como Hely Lopes, chamam esse princpio de Princpio da Finalidade, ou seja, se Administrao Pblica perseguiu ou favoreceu algum, ela desviou de sua finalidade. a chamada Teoria do Desvio de Finalidade. Assim o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer disnties fundamentais em critrios pessoais. Moralidade A Administrao Pblica deve, alm de observar a Lei, observar os bons costumes, a boa f, a tica, a probidade, etc. A moralidade integra o patrimnio pblico (gnero em que so espcies os patrimnios econmicos se todos os outros bens da Administrao Pblica). A moralidade enquanto princpio igual Probidade. Agora, enquanto ato ilcito, a imoralidade diferente de improbidade, pois a expresso improbidade tem um conceito tcnico um alcance mais amplo do que imoralidade. (Lei 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa regulamenta o art. 37,4,CFB). A referida lei qualifica trs condutas como sendo improbidade:
I. So atos que causam enriquecimento ilcito; II. Que causam dano ao errio; III. Que atentam contra os princpios da Administrao Pblica;
Embora as atividades administrativas seja funo tpica do Poder Executivo, os outros Poderes (Legislativo e Judicirio) tambm praticam atos que, pela natureza, so tidos como objeto do Direito Administrativo. Nessa concepo, a expresso Administrao Publica engloba todos os rgos e agentes que, em qualquer dos poderes do estado (Legislativo, Executivo ou Judicirio), em qualquer das esferas politicas (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios), estejam exercendo funo administrativa. importante saber que a administrao no pode recorrer ao Poder Judicirio contra uma deciso administrativa que ela mesma haja proferido no exerccio de seu poder-dever de autotutela. 1.2 Princpios Os princpios so postulados fundamentais que informam todo o modo de agir da Administrao Pblica. A CF/88 foi primeira constituio a consagrar um captulo para a Administrao Pblica. Os princpios da Administrao Pblica podem ser explcitos ou implcitos. Princpios Explcitos ou Constitucionais Dentre esses princpios, avultam em importncia aqueles expressos no caput do art. 37 da CF/1988, que so os princpios explcitos. Aps a promulgao da Emenda Constitucional n 19/1988, cinco passaram a serem estes princpios, a saber: LIMPE (Art. 37, CR/88) Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade; e Eficincia.
Publicidade Decorre do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, deve se agir com transparncia. Os atos da Administrao Pblica devem ser divulgados oficialmente e amplamente, para que possam produzir efeitos externos. No sinnimo de Dirio Oficial, pode ser publicado num site, ou jornais de grande circulao, ou at mesmo na prpria repartio. Mas para o ato ter efeito precisa ser publicado. Esse princpio serve para que a Administrao Pblica seja controlada e fiscalizada por todos ns. Mas esse princpio no absoluto. Existem atos da Administrao Pblica que no so pblicos, como por exemplos os atos confidenciais. Obs.: A exceo ao princpio da publicidade esta no art.5, XXXIII, CF. Eficincia a busca de qualidade total, no mbito interno e externo da Administrao Pblica. Impe a todo agente pblico a obrigao de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. A ideia de eficincia aproxima-se da de economicidade.
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Finalidade Consiste no atendimento do interesse pblico, sendo, por este motivo, tambm chamado de princpio da supremacia do interesse pblico. O afastamento da Administrao Pblica da busca do interesse pblico acarreta o desvio de finalidade, uma das formas de abuso de poder. A finalidade ultima o benfico da coletividade; toda sua atuao deve esta voltada para o interesse pblico, sob pena de restar maculada pelo vicio do desvio de finalidade. Em fim, no o individuo em si o destinatrio da atividade da AP, mais sim a coletividade, o grupo social como um todo. Quando houver conflito entre interesse publico e interesse particular, dever prevalecer o interesse pblico, tutelado pelo Estado, respeitados, entretanto, os direitos e garantias individuais expressos na CF. Indisponibilidade do Interesse e Bens Pblicos Presume-se nesse principio que a atuao do Estado sempre tenha por finalidade a tutela do interesse publico. Significa que, sendo indisponveis os interesses pblicos, no se encontram disposio de quem quer que seja. So inapropriveis, de modo que, nem o prprio rgo administrativo que os representa tem disponibilidade sobre eles, desde que confiados sua guarda e realizao. Logo, os bens e interesses pblicos so indisponveis, vale dizer, no pertencem a AP, tampouco a seus agentes pblicos. A eles cabe, apenas a sua gesto, em prol da coletividade, verdadeira titular dos direitos e interesse pblicos. A lei que regula estabelece que o atendimento esta a fim de interesse geral, vedada a renncia total
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O Prof. Jose dos Santos Carvalho Filho conceitua poderes administrativos como o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. No desempenho de suas atribuies o administrador pblico passa a contar com poderes, denominados poderes administrativos, que lhe so atribudos para que possa remover os interesses particulares que se oponham aos interesses pblicos. Assim, o uso desses poderes administrativos pelo administrador pblico, s razovel quando objetive atender aos interesses da coletividade. Cada agente pblico investido da necessria parcela de poder pblico para o desempenho de suas atribuies. Esse poder deve ser usado normalmente, como atributo do cargo, do emprego ou da funo que exerce, e no como privilgio pessoal. esse poder que empresta autoridade ao agente pblico. Fora do exerccio do cargo, do emprego ou da funo, o agente pblico no pode usar de autoridade pblica sob pena de cometer abuso de poder ou de autoridade. Assim, o uso de autoridade s lcito quando vise a impedir que um indivduo prejudique direitos alheios, tendo em vista que, em um Estado de Direito democrtico, como o nosso, s so admitidas prerrogativas em razo da funo. Desta forma, os poderes administrativos so conferidos ao agente pblico para remover os interesses particulares que se oponham ao interesse pblico. Assim, se no direito privado o poder de agir uma faculdade, no direito pblico, especialmente no direito administrativo, uma imposio, um dever para o agente que o detm, pois no se admite omisso diante de situaes que exigem a atuao do agente pblico. Conclui-se da que, sendo os poderes administrativos tambm um dever para o agente que os detm, em realidade, so verdadeiros poderes-deveres. Os poderes administrativos so os seguintes: 2.1 Poder Vinculado Tambm denominado regrado, aquele conferido Administrao Pblica para a prtica de atos em que no possa interferir com a sua apreciao subjetiva. Nesta espcie de atos a liberdade de atuao do administrador mnima ou inexistente, porque tem que seguir a minuciosa enumerao da lei em todas as suas especificaes. O
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Da mesma forma que o poder de polcia de manuteno da ordem pblica, o poder de polcia repressivo exerce-se sobre as pessoas, ao passo que o Poder de Polcia Administrativo pode atuar tambm sobre os bens ou atividades das pessoas. Cabe ressaltar que a doutrina em sua maioria, no admite a delegao do poder de policia a pessoas da iniciativa privada, ainda que prestadores de servio de titularidade do Estado, porque o poder de imprio prprio e privativo do Poder Pblico. Atributos [do poder de polcia] Discricionariedade: que j tivemos oportunidade de abordar ao estudarmos o poder discricionrio; Autoexecutoriedade: faculdade de decidir e fazer cumprir a sua deciso, sem a interferncia do Poder Judicirio, podendo, desta forma aplicar sanes tais como: multa, interdio de atividade, fechamento de estabelecimento, demolio de construo, etc. Coercibilidade: possibilidade de impor coativamente as decises da Administrao Pblica. Justifica a fora fsica, mas no legaliza a violncia desnecessria ou desproporcional resistncia. 2.7 Uso e Abuso de Poder Abusar do poder administrativo empreg-lo em desacordo com a lei. Ocorre quando o administrador pblico, embora competente para praticar um ato administrativo, ultrapassa o limite legal das suas atribuies, exorbita no uso dos seus poderes administrativos, praticando um excesso de poder, ou se desvia da finalidade administrativa, que o interesse pblico, ocasionando um desvio de finalidade. Desta forma, o abuso de poder, tambm denominado abuso de autoridade, ser em razo de: Excesso de Poder: se caracteriza tanto pelo descumprimento frontal da lei, quando o agente pblico age claramente alm da sua competncia invadindo competncia de outros agentes ou praticando atividades que a lei no lhe conferiu, como, tambm, quando ela contorna dissimuladamente as limitaes da lei, para investir-se de poderes que no lhe so atribudos legalmente. Ex.: Ministro de Estado editando um decreto, que ato privativo dos chefes de Poder Executivo. Desvio de Finalidade: verifica-se quando, embora atuando nos limites da sua competncia, o agente pblico, pratica o ato por finalidade diversa da exigida pelo interesse pblico. Ex.: Desapropriao alegando utilidade pblica quando o fim real o interesse pessoal do administrador; remoo de servidor como meio de vingana. Diversamente do excesso de poder, que decorre de violao ao requisito competncia, o desvio de poder deriva de ofensa ao requisito finalidade. O abuso de poder pode ser omissivo ou comissivo. Uma forma omissiva a que ocorre quando a Administrao Pblica procrastina, sem motivo, uma deciso relativa a uma pretenso do administrado. Se no houver prazo legal para a deciso, deve-se aguardar um tempo razovel, que, ultrapassado com a AP em silncio, caracterizar o abuso, corrigvel judicialmente. Nesta hiptese, entretanto, o administrado no perde o seu direito enquanto perdurar a omisso da Administrao Pblica. No direito
Desta forma, o Poder de Polcia pode ser: a) Preventivo ou Administrativo: quando exercido pelos rgos de fiscalizao da Administrao Pblica, especialmente no que diz respeito segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Que por sua pode ser: - Genrico ou fiscalizatrio: quando atua visando prevenir ou reprimir os atos contrrios ao interesse pblico, exercendo-se sobre os bens ou atividades das pessoas. EX.: Corpos de Bombeiros, Polcia Sanitria, Polcia de Costumes (censura, interdio de locais, etc.), Polcia de Viao (Trnsito), Polcia de Profisses (Conselhos Nacionais e Regionais, OAB), etc. - Especfico, de segurana ou de manuteno da ordem pblica: quando atua de modo a prevenir as infraes legais, exercendo-se em relao s pessoas. desempenhado pelas Polcias Militares. O poder de polcia administrativo tende a ser preventivo porque procura atuar antes do cometimento do delito. Fazendo, por exemplo, um contraponto entre a atuao das Polcias Militares e das Polcias Civis, esta caracterstica fica bem clara, porquanto vemos que estas deveriam agir repressivamente, isto , aps a prtica do delito, enquanto aquelas deveriam atuar preventivamente, da o motivo porque podem ser identificadas pelo uso de uniforme ou fardamento. b) Repressivo ou de polcia judiciria: quando exercido aps a prtica do delito. Cabe, portanto, s Polcias Civis, que so a polcia judiciria porque atuam como auxiliares do Poder Judicirio, apurando os delitos cometidos, razo por que so tambm chamadas de polcia repressiva.
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3.1 Conceito Ato Administrativo uma manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, ou de particulares investidos em funes pblicas, atravs de seus agentes, objetivando estabelecer, declarar, confirmar, alterar ou desconstituir uma relao jurdica entre ela e os seus administrados, ou entre os seus rgos. Os atos so espcie do gnero ato jurdico, ou seja, decorrem diretamente da manifestao de vontade humana, dos quais resultam consequncias jurdicas. Ex.: a certido (nascimento, casamento) expedida por um rgo pblico atravs do agente competente. A Administrao Pblica pode praticar atos e contratos em regime de Direito Privado, igualando-se aos particulares, abrindo mo de sua supremacia de Poder Pblico, no se podendo falar, nessas circunstancias, em ato administrativo. O estudo do ato administrativo parte da sua insero na Teoria Geral do Direito, com as distines entre ato administrativo e fato jurdico. O fato jurdico um acontecimento material involuntrio (pode ser ordinrio: nascimento ou morte; ou extraordinrio: caso fortuito ou fora maior), que produz efeitos no mundo jurdico. O ato jurdico uma manifestao de vontade destinada a produzir efeitos jurdicos. 3.2 Atributos [Caractersticas] Atributos so as qualidade dos atos administrativos e pode ser entendidos como as caractersticas inerentes a eles. So aqueles que os diferenciam dos demais atos jurdicos. - Presuno de Legitimidade; - Presuno de Veracidade; - Imperatividade; - Autoexecutoriedade; e - Tipicidade. Presuno de Legitimidade A presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei. qualidade de todo e qualquer ato administrativo. Decorre, portanto, do princpio da legalidade. Significa dizer que o ato administrativo deve ser observado em toda a Administrao Pblica sem contestaes por parte das pessoas a eles sujeitas. Portanto, at prova em contrrio, ele vlido e legal. Presuno de Veracidade J a presuno de veracidade diz respeito aos fatos alegados pela Administrao Pblica, que, em decorrncia desse atributo, presumem-se verdadeiros. Existe, portanto, em relao a alguns atos administrativos, como as certides, os atestados, as declaraes ou quaisquer em que a Administrao Pblica preste informaes. At que seja provada a no veracidade de tais atos, eles so considerados verdadeiros. Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem aos seus destinatrios, independentemente de concordncia. Ele cria obrigaes e impe restries, unilateralmente, aos administrados.
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3.4 Classificao do Ato Administrativo Os Atos Administrativos podem ser classificados tendo-se em vista diversos critrios. Quanto aos destinatrios Gerais ou Regulamentares: aqueles expedidos sem destinatrios determinados, atingindo, portanto, todos aqueles administrados que estejam na mesma situao. Esses atos no possuem destinatrios determinados. Ex.: Regulamentos, circulares, edital de concurso pblico, etc. Individuais ou Especiais: aqueles que tm destinatrio certo criando uma situao jurdica particular. O mesmo ato pode abranger a um ou vrios sujeitos, desde que individualizados. Ex.: Decreto de nomeao, exonerao ou desapropriao; Outorga de licena; etc. Quanto ao alcance ou abrangncia dos efeitos Internos: os destinados a produzir efeitos somente no mbito das reparties administrativas, incidindo diretamente sobre rgos e agentes administrativos. Ex.: Memorandos, Ordens de Servio, etc. Externos: os que produzem efeito fora do mbito das reparties administrativas. Ex.: Decreto, licena, naturalizao de estrangeiro, etc. Quanto s prerrogativas com que atua a Administrao Atos de Imprio: os praticados pela Administrao Pblica no uso de sua supremacia sobre o administrado, impondo atendimento obrigatrio independentemente de autorizao judicial. Ex.: desapropriao; ordem de interdio de estabelecimento. Atos de Gesto: os praticados pela Administrao Pblica sem o uso de sua supremacia. Ex.: aquisio ou venda de um bem; etc. Atos de expediente: so atos internos da Administrao que visam a dar andamento aos servios desenvolvidos por uma entidade, um rgo ou uma repartio. Quanto ao regramento ou ao grau de liberdade para decidir Atos Vinculados: aqueles em que a lei estabelece todos os requisitos e condies para a sua realizao, sem deixar qualquer margem de liberdade ao administrador. Atos Discricionrios: aqueles que a administrao pode praticar com certa liberdade de escolha, nos termos e limites da lei. Quanto formao ou composio da vontade Atos Simples: os que resultam da manifestao de vontade de um nico rgo; seja este singular (tambm denominado unipessoal) ou colegiado. Ex.: Sentena de um magistrado; nomeao pelo chefe do Executivo; deciso de um Conselho; acrdo de um Tribunal; etc. Atos Complexos: os que se formam pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo, seja eles singulares (tambm denominados unipessoais) ou colegiados. Ex.: investidura de um servidor pblico (nomeao pelo chefe do Executivo + posse e exerccio pelo chefe da repartio). Atos Compostos: os que resultam da vontade nica de um rgo, mas dependem da verificao ou homologao por outro rgo, para que se tornem exequveis. Ex.: autorizao; compra
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atividades administrativas. Constitui-se dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios e est presente nos trs Poderes do Estado (Executivo Legislativo e Judicirio). Estes trs poderes exercem, respectivamente, as funes administrativa, legislativa e jurisdicional. Administrao indireta o conjunto de pessoas administrativas que vinculadas Administrao Direta, tem competncia par ao exerccio, de forma descentralizada, de atividades administrativas. Compreende as seguintes categorias de entidades pblica, dotadas de personalidade jurdica prpria: Autarquias; Empresas pblicas; Sociedades de Economia Mista; e, Fundaes pblicas.
Entidades Paraestatais So pessoas jurdicas privadas que, sem integrarem a estrutura da Administrao Pblica Direta ou Indireta, colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas e s quais o Poder Pblico dispensa especial proteo. Ex.: servios sociais autnomos (SESI, SENAI, SESC), organizaes sociais, OSCIP, as entidades de apoios. 4.2 Centralizao, Descentralizao e Desconcentrao Como dito anteriormente o Estado realiza a administrao por meio de rgos, agentes e pessoas jurdicas. Para o desempenho de suas atribuies, o Estado adota duas formas bsicas de organizao e atuao administrativa: centralizao e descentralizao. Centralizao administrativa Ocorre quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. Descentralizao administrativa Ocorre quando o Estado desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pode ser feita por meio de outorga e delegao. Na outorga o estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio publico. Geralmente o prazo indeterminado. Na delegao o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio para que seja prestado ao publico por conta e risco do ente delegado, sob a fiscalizao do Estado. Normalmente por prazo determinado. Desconcentrao Quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. 4.3 rgos Pblicos A Administrao Direta brasileira constituda de rgos pblicos, enquanto Administrao Indireta brasileira constitui-se de entidades pblicas, que tambm contam na sua estrutura com rgos pblicos.
Revogao
Fundada em inconvenincia e inoportunidade. Apenas Pblica. a Administrao
Efeitos ex nunc.
Atos Irrevogveis So aqueles insuscetveis de revogao. A saber: Os atos consumados, que exauriram seus efeitos; Os atos vinculados, porque no comportam juzo de oportunidade e convenincia; Os atos que j geraram direitos adquiridos, gravados por garantia constitucional; Os atos que integram um procedimento; Os chamados meros atos administrativos, porque seus efeitos so previamente estabelecidos em lei. Ex.: certido, atestado etc.
Sendo o Brasil uma Federao, a Administrao Pblica brasileira se distribui em trs nveis: a Federal; a Estadual, que engloba a do Distrito Federal; e a Municipal. De acordo com o art. 4, incisos I e II, do Decreto-lei n. 200, de 25/02/67, que trata da Reforma Administrativa em nosso pas, a Administrao Pblica Federal est classificada em DIRETA e INDIRETA. 4.1 Administrao Direta, Indireta e Entidades Paraestatais Administrao Direta o conjunto de rgos que integram as pessoas politicas do Estado (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios), aos quais foi atribuda a competncia par ao exerccio, de forma centralizada, de
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A expresso agente pblico tem sentido amplo, alcanando todas as pessoas que, a qualquer titulo, exercem uma funo pblica, remunerada ou gratuita, definitiva ou transitria, politica ou jurdica, como preposto do Estado.
5.1 Espcies
Agente Pblico Considera-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer foram de investidura ou vnculo, mandado, cargo, emprego ou funo publica. Servidor pblico So aqueles agentes que mantem uma relao permanente com o Estado, em regime estatutrio, por integrarem o quadro funcional das pessoas politicas e de suas autarquias e fundaes pblicas. Empregado Pblico So aqueles agentes que, sob regime celetista, mantinhas vinculo de trabalho permanente com as entidades de natureza privada da Administrao Indireta. Mais com o fim da obrigatoriedade de instituio de Regime Jurdico nico para as entidades federativas tornou-se possvel a contratao de empregados pblicos, regidos pela Consolidao das leis de Trabalho, at mesmo na Administrao Direta.
5.2 Classificao
Os agentes pblicos se classificam da seguinte forma: Agentes Polticos; Agentes Administrativos; Agentes Honorficos; Agentes Delegados; Agentes Credenciados; Agentes Temporrios; Servidores Governamentais; Agentes de Colaborao; e Militares.
Agentes Polticos So os detentores dos cargos do governo do Estado. Situam-se, portanto, no pice dos Poderes do Estado. Tem as funes de dirigir, orientar e estabelecer diretrizes para o Poder Pblico. Caractersticas: competncia haurida da prpria constituio; no se sujeitam a regras comuns aplicadas a servidores pblicos; so investidos em cargos por meio de eleio, nomeao e designao; no so hierarquizados, sujeitando-se, to somente, s regras constitucionais. Ex.: Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos); seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporao Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados); os Membros do Ministrio Pblico
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So os agentes pblicos que desempenham as competncias dos diversos rgos pblicos, ocupando os cargos, empregos ou funes neles existentes. Desta forma, fixemos a distino entre cargos pblicos, funes pblicas e empregos pblicos.
Cargos
Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional da Administrao que devem ser cometidas a um servidor. So lugares criados nos diversos rgos pblicos para serem providos por agentes pblicos estatutrios, ou seja, aqueles regidos por estatutos que, hoje em dia, so tambm denominados de regimes jurdicos. Os cargos pblicos podem ser de provimento efetivo, sempre exigindo aprovao previa em concurso publico para seu preenchimento, ou de provimento de comisso, declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Os militares, que tambm exercem cargos pblicos, so estatutrios e mantiveram a denominao tradicional do seu estatuto: o Estatuto dos Militares, embora no mais sejam enquadrados como servidores pblicos, de vez que, aps a Emenda Constitucional n 18/98, passaram a ter um regime constitucional prprio.
Funes
Por sua vez, funes so encargos ou competncias atribudas aos cargos, rgos ou agentes. As funes podem ser autnomas, que so funes provisrias destinadas a atender necessidades temporrias ou transitrias, como as desempenhadas no caso de contratao por tempo determinado. Tambm podem ser funes de confiana que obrigatoriamente devem ser exercidas por servidores de cargos efetivos. Ex.: jurados, mesrios eleitorais, etc. Importante saber! As funes de confiana, assim como os cargos em comisso, destinam-se exclusivamente a atribuies de direo, chefia e assessoramento e o servidor ocupante submete-se a regime de dedicao integral ao servio, podendo ser convocado sempre que houver interesse da administrao.
A Funo de Confiana e Cargo de comisso destina-se Direo, Chefia e Assessoramento
Empregos pblicos
J os empregos, destinam-se aos servidores regidos pelas normas da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT). Em nossa Administrao Pblica vamos encontrar agentes pblicos que podero no estar investidos de cargos pblicos ou empregos pblicos, mas que tm funes pblicas. Os cargos, para fins de progresso funcional e controle, so agrupados em classes (Ex.: Professor-Auxiliar, Assistente, Adjunto, Associado, Titular) e estas constituem as carreiras (Ex.: pessoal docente; pessoal tcnico-administrativo, etc.), cujo conjunto denomina-se quadro.
Cargo Classe Carreira Quadro
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Formas de provimento
Nomeao Ato pelo qual o Poder Pblico manifesta o seu interesse em admitir uma pessoa no servio pblico. Trata-se da nica forma de provimento originrio atualmente existente (nica compatvel com a CF/1988), podendo dar-se em carter efetivo ou em comisso (para cargo de confiana). importante saber que sempre que o provimento decorrer concurso pblico haver nomeao e o provimento efetivo e originrio. um ato administrativo unilateral que no gera qualquer obrigao par ao servidor, mais sim o direito subjetivo para que formalize seu vinculo com a Administrao Pblica atravs da posse. Posse: ato pelo qual a pessoa nomeada aceita as normas estatutrias que lhe digam respeito. A posse ocorre no prazo de at TRINTA dias contados da publicao da nomeao (salvo nos casos de licena ou afastamento) e dar-se- pela assinatura do respectivo termo. O nomeado somente se torna servidor com a posse. Exerccio: ato a partir do qual a pessoa nomeada e empossada passa a desempenhar as funes relativas ao cargo. Contados da data da posse, o servidor ter mais QUINZE dias para entrar em exerccio, sendo exonerado aquele que no o fizer nesse prazo.
Posse 30 dias e Exerccio 15 dias
O servidor ocupante de cargo efetivo que deva assumir, tambm, uma funo de confiana, no nomeado para a funo de confiana, mais sim designado. Reintegrao o reingresso do servidor estvel, ilegalmente desligado de seu cargo, ao mesmo cargo que anteriormente ocupava ou, no sendo possvel, a cargo semelhante ou equivalente com integral reparao dos prejuzos que o atingiram por fora do ato ilegal que o desligou. A reintegrao pode decorrer de deciso administrativa ou judicial. De acordo com a CF-41,2, se a reintegrao decorrer de deciso
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Vacncia ou Desprovimento
o meio pelo qual o servidor pblico se desvincula do cargo pblico ocupado, ocasionando a sua vacncia. Decorre de exonerao; demisso; aposentadoria; posse em outro cargo inacumulvel; promoo; readaptao; e falecimento. A promoo, ascenso, transferncia e readaptao so formas de vacncia, mas so tambm formas de provimento, e foi nesta condio que j tivemos oportunidade de estud-las. Exonerao Consiste no desligamento do servio pblico a pedido do prprio servidor ou de ofcio, quando: no satisfeitas s condies do estgio probatrio, em se tratando de cargo efetivo; o servidor, embora tendo tomado posse, no entrar em exerccio no prazo legal; a juzo da autoridade competente, no caso de cargo em comisso. Demisso Consiste no desligamento do servio pblico, de servidor estvel, como forma de punio pela prtica de falta disciplinar. A demisso s poder ser aplicada pela Administrao Pblica aps procedimento em que seja assegurada ao servidor pblico a ampla defesa, ou pelo Poder Judicirio, aps processo judicial. Aposentadoria Consiste no desligamento definitivo e remunerado do servidor pblico. Suas regras gerais esto estabelecidas pelo art. 40, da Constituio Federal, podendo ser: Por Invalidez Permanente: com proventos integrais (quando decorrente de acidente de servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei) ou com proventos proporcionais ao tempo de contribuio (nos demais casos). Ex.: Doenas graves, contagiosas ou incurveis: tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose, anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodefi cincia adquirida (AIDS), e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. Compulsria: aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; e Voluntria: quando o servidor, tendo cumprido: O tempo mnimo de 10 (dez) anos de efetivo exerccio no servio pblico e os 05 (cinco) anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observe as seguintes condies:
Tempo mnimo: 10 anos de efetivo exerccio e 05 anos no cargo
a) Sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher;
Homem: 60 anos idade + 35 anos de contribuio Mulher: 55 anos idade + 30 anos de contribuio
b) Sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Homem: 65 anos idade e Mulher: 60 anos idade - Com proventos proporcionais -
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Redistribuio
Ocorre o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, observados os seguintes preceitos: Interesse da administrao; Equivalncia de vencimentos; Manuteno da essncia das atribuies do cargo; Vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; Mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; e Compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade.
- Com proventos Integrais Homem: 55 anos idade + 30 anos de contribuio Mulher: 50 anos idade + 25 anos de contribuio - Com proventos proporcionais Homem: 60 anos idade e Mulher: 55 anos idade
IV. Posse em outro cargo inacumulvel: Forma de desprovimento que resulta do disposto na CF-37-XVI, que diz respeito acumulao de cargos pblicos. Segundo o dispositivo que rege, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios, nos seguintes casos: dois cargos de professor; um cargo de professor com um cargo tcnico ou cientfico, para o seu exerccio exige aplicao de conhecimentos cientficos ou artsticos de nvel superior; dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade (mdico, enfermeiro, etc.), com profisses regulamentadas; um cargo de juiz com um de professor (CF-95,PU,I); um cargo de membro do Ministrio Pblico com outro de professor (CF-128,5,II,d); dois cargos ou empregos privativos de mdico que estejam sendo exercidos (em 5 de outubro de 1988, data da promulgao da Constituio Federal) por mdico militar na Administrao Pblica Direta ou Indireta (ADCT-17,1); e dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade que estejam sendo exercidos (em 5 de outubro de 1988, data da promulgao da Constituio Federal) na Administrao Pblica Direta ou Indireta (ADCT-17,2).
Substituio
Titulares de cargo em comisso, funo de confiana ou cargo de natureza especial contaro com substitutos em casos de impedimento, afastamento ou vacncia. Os interinos sero devidamente designados pelo regimento interno da entidade ou do rgo. Em caso de omisso regimental, caber a mxima autoridade da respectiva da administrao publica indicar os nomes.
Boa sorte!!
A todo o exposto, acrescente-se que o inciso XVII, do art. 37, da Constituio Federal, preceitua que a proibio de acumular estende-se a empregos e funes, abrangendo toda Administrao Pblica Direta ou Indireta (Autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente pelo Poder Pblico). V. Falecimento do servidor pblico. Hiptese em que o servidor falece ainda na ativa ou em servio.
Remoo
a forma de deslocamento do servidor pblico, dentro da mesma sede em que se encontra lotado ou para outra sede, mas, necessariamente e em absoluto, dentro do mesmo quadro. No representa forma de provimento de cargo, nem sequer acarreta a vacncia de cargo. Trata-se to somente, de deslocamento do servidor, em hipteses estabelecidas em lei. A remoo poder
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