Negrete EDITADO Mecanizacion

Artculo de Portafolio Revista Iberoamericana CTS Noviembre 2011
Polticas de mecanizacin agrcola en Mxico Jaime Cuauhtemocr Negrete*
Este trabajo tiene por objetivo describir las polticas de mecanizacin agrcola en Mxico, las que se han implementado en el pas y las que faltan implementar. stas se definen como aquellas medidas gubernamentales, tanto directas como indirectas, que influyen en las decisiones de los agricultores y de terceros sobre la seleccin de fuentes de energa, y de las mquinas e implementos en los que se utilizar esa energa. A travs de la mecanizacin se promueve el crecimiento econmico mediante mayores rendimientos por hectrea y ampliacin del rea cultivada, ya sea por la incorporacin de nuevas tierras o por la posibilidad de realizar ms de una siembra por ao en una misma unidad de superficie. Lo anterior debera replantear las polticas pblicas a promover, pues la aplicacin de stas es lo que llevar a nuestro pas a su desarrollo integral, ya que dependen y emanan de las polticas industriales y agrcolas. Palabras clave: polticas, mecanizacin agrcola, agricultura, Mxico
Introduccin La mecanizacin agrcola, tal como la entiende la FAO, abarca la fabricacin, distribucin y funcionamiento de todos los tipos de herramientas, aperos, mquinas y equipo para el fomento de tierras, produccin agrcola, recoleccin de cultivos y elaboracin primaria. Comprende tres fuentes principales de energa: humana, animal y mecnica. Partiendo de sas existen tres niveles, que son: aperos manuales, traccin animal y energa mecnica. Las polticas de mecanizacin se definen como aquellas medidas gubernamentales, tanto directas como indirectas, que influyen en las decisiones de los agricultores y de terceros sobre la seleccin de fuentes de energa y de las mquinas e implementos en los que se utilizar esa energa. Tambin abarca al comercio internacional y al desarrollo de la industria de la maquinaria agrcola de los pases (Binswanger, 1988).
Investigador independiente en temas de mecanizacin y mquinas agrcolas. Ingeniero Agrnomo en Maquinaria Agrcola por la Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro Coah, Mxico. Especialista en Gerenciamiento y Uso de Mquinas Agrcolas por la Facultad de Agronoma Eliseu Maciel de la UFPel, R. S. Brasil. Maestrando en Planeacin y Sistemas en el Centro de Investigaciones y Estudios de Posgrado de la Facultad de Ingeniera de la UAP, Mxico. Correo electrnico: temoneg@gmail.com.
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Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y Sociedad - CTS ISSN: 1850-0013 www.revistacts.net
La importancia de la mecanizacin agrcola en el desarrollo es, por lo tanto, incuestionable. Sin embargo, los efectos que se consiguen con los programas en desarrollo dependen del xito con que se empleen los distintos tipos de tecnologa existentes. La mecanizacin agrcola es fundamental en el incremento de la produccin, puesto que permite aumentar el rea cultivada, mejorar las tcnicas del cultivo, bajar los costos y dignificar el trabajo humano. Para llevar a cabo dicha mecanizacin, el pequeo agricultor necesita fuentes de energa econmicas, prcticas, de fcil mantenimiento y operacin, y cuya capacidad de trabajo y costos sean apropiados al tamao del predio. Segn Ramrez (2007), debido a la estructura agraria del pas es inviable la modernizacin del minifundio con paquetes tecnolgicos intensivos en capital, por dos razones fundamentales: primero, la maquinaria agrcola est diseada para cultivar grandes extensiones de tierra y permanecera ociosa la mayor parte del ciclo agrcola; por otro lado, las pequeas unidades de produccin son incapaces de generar los recursos necesarios para capitalizarse. A travs de la mecanizacin se promueve el crecimiento econmico, mediante mayores rendimientos por hectrea y ampliacin del rea cultivada, ya sea por la incorporacin de nuevas tierras o por la posibilidad de realizar ms de una siembra por ao, en una misma unidad de superficie. Lo anterior debera replantear las polticas pblicas a promover, las cuales deberan fomentar la investigacin, docencia y desarrollo de maquinaria agrcola congruente al tamao promedio de las propiedades agrcolas en el pas (Negrete, 2006). Las polticas de mecanizacin agrcola ms comnmente aplicadas son: 1) Crdito para compra de maquinaria agrcola a tasas de inters subvencionadas. 2) Subsidio al precio de los combustibles. 3) Sistema de aranceles y derechos aduaneros (supresin o minimizacin). 4) Deducciones impositivas respecto de su costo. 5) Lmites a la proliferacin de marcas 6) Discriminacin arancelaria a los repuestos 7) Participacin del sector pblico en la fabricacin de maquinaria agrcola. 8) Fijacin de normas industriales y estandarizacin de los componentes. 9) Apoyo pblico a la capacitacin de operadores de maquinaria agrcola y personal de servicios. 10) Control a los precios de maquinaria agrcola.
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11) Legislacin respecto al porcentaje de contenido de partes nacionales de las armadoras de maquinaria agrcola extranjeras. 12) Legislacin sobre la obligacin de los fabricantes de mantener un stock durante el promedio de vida til de la maquinaria agrcola. 13) Suministro de servicios de investigacin, docencia y extensin en maquinaria agrcola. 14) Fomento de la industria nacional de maquinaria agrcola. 15) Planes gubernamentales de alquiler de maquinaria agrcola para labranza y otras operaciones agrcolas 16) Subsidio para el mercado de capitales para estimular la mecanizacin debido a la disminucin del precio de los bienes de capital importados y nacionales. 17) Suministro de servicios de evaluacin, pruebas y certificacin de maquinaria agrcola. 18) Creacin del departamento de maquinaria Agrcola en la secretara de Agricultura.
Polticas de mecanizacin agrcola aplicadas en Mxico A pesar de que padecemos de una ausencia de polticas bien definidas que estimulen la mecanizacin agrcola (Aguirre, 1969), es necesario promoverla, siendo fundamental el anlisis de las polticas usadas en otros pases en los que han dado resultados e implementarlas en los pases en desarrollo. Segn Pellizi (2000), citado por Ortiz (2002), cada pas debe basar su poltica de mecanizacin en: a) Una definicin de los niveles de mecanizacin ms acordes con los factores tcnicos y econmicos. b) La creacin de La infraestructura necesaria para el desarrollo de una industria agro-mecnica local slida por medio de alianzas con industrias bien establecidas en los pases industrializados. c) Una definicin de los criterios aplicados a estandarizacin de la produccin. d) El establecimiento de una red eficiente de servicio para la reparacin y mantenimiento en el pas. e) La promocin de programas de entrenamiento profesional, tanto en el mbito agrcola como en la fabricacin. Asimismo, no slo no ha habido una poltica clara de fomento a la mecanizacin, sino todo lo contrario, pues a partir de 1941 el gobierno federal decidi dar un giro hacia la industrializacin del pas (Espadas, 2005), y se inicia la poltica de sustitucin de importaciones en la que el sector agrcola tiene que financiar el desarrollo del sector industrial.
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En Mxico se han implementado las siguientes polticas de mecanizacin agrcola: Crdito para compra de maquinaria agrcola a tasas de inters subvencionadas La historia de la poltica de mecanizacin en Mxico se remonta, por lo menos, hasta 1918. En este perodo se importaron de Estados Unidos 112 tractores que fueron cedidos, a precio de costo, a los agricultores privados. Desde entonces, y hasta finales de los aos 30, la mecanizacin avanz muy poco. A partir del sexenio de vila Camacho, sin embargo, se dio un impulso decisivo a la introduccin de tractores y, en general, a la modernizacin de los instrumentos de trabajo agrcola: se otorgaban subsidios de hasta 50 % en el precio de la maquinaria agrcola y una parte sustancial de los crditos agrcolas a largo plazo se diriga a la compra de tractores (Hewitt, 1978, citado por Masera, 1999). En el periodo de Miguel Alemn se fortaleci y amplio este programa. Entre 1940 y 1970, los tractores se introdujeron principalmente en los distritos de riego. Particularmente desde 1974, y hasta 1981, cuando se reorientaron las polticas agrcolas para favorecer la agricultura de temporal, el nmero de tractores en Mxico tuvo un incremento de 8,7 % anual (Link, 1985, citado por Masera, 1999). Con esta poltica aplicada en el pas de manera recurrente slo se benefician a los pocos fabricantes de tractores e implementos, as como a los agricultores que poseen grandes extensiones de terreno, pues la maquinaria ofertada slo es rentable para dichas propiedades. Subsidio al precio de los combustibles Durante los aos 70, la mecanizacin del agro fue apoyada por medio de subsidios a los combustibles y subsidios en forma de crditos. El nmero de tractores tuvo un incremento sostenido, pero a partir de 1982 se comenz a ver la otra cara de la moneda. En efecto, una vez que el apoyo crediticio oficial se redujo considerablemente (Villa Isa, 1988 ; Gonzlez, 1988; citados por Masera, 1990) y que se retiraron los subsidios a los combustibles, los costos de inversin y operacin a los tractores subieron en forma vertiginosa y la mecanizacin entro en un periodo de crisis. Participacin del sector pblico en la fabricacin de maquinaria agrcola La primera participacin del sector pblico en la fabricacin de maquinaria agrcola fue la que se realiz en la fbrica de implementos agrcolas Mecnico Industrial, apoyada econmicamente por el gobierno. Posteriormente se convirti en una cooperativa de participacin estatal. Inici operaciones a partir de 1935. Esta fbrica sobreequipada, con altos gastos de amortizacin, produjo arados y posteriormente sembradoras de
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un solo surco. La planeacin y funcionamiento fueron deficientes debido a la administracin obrera sin directores preparados y autoridades que la refaccionaron sin conocer los procesos de fabricacin, y esto origin que la nica fabrica expresamente planeada para producir implementos agrcolas no respondi a las necesidades que motivaron su creacin (Gleason, 1943). Posteriormente en el pas, el estado incursion infructuosamente en la fabricacin de tractores a travs de Siderrgica Nacional S.A. con el tractor de origen sovitico T-25 Vladimir, del cual produjo ms de 17.000 pequeos tractores entre 1970 y 1989. Desafortunadamente, no se preocup por el servicio y el abasto de refacciones para estos tractores, lo que dio como resultado que muchos de estos terminaran parados por falta de repuestos. Fijacin de normas industriales y estandarizacin de los componentes Para impulsar la mecanizacin agrcola en el pas se requiere que la maquinaria y equipo agrcola que se comercializa en el mercado est regulado por determinadas normas de calidad que aseguren su desempeo, funcionamiento y durabilidad. Estas normas de regulacin contemplan todo un proceso que se inicia con la aplicacin a los equipos de las pruebas y evaluaciones correspondientes y que, para ser completo y exitoso, debe concluir con la certificacin de los mismos. En respuesta a esta necesidad de certificacin de la maquinaria y equipo agrcola, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales Agrcolas y Pecuarias cre el Organismo de Certificacin de Implementos y Maquinaria Agrcola (OCIMA), el cual tendr la responsabilidad de llevar a cabo la certificacin de dichos equipos, acorde con las normas mexicanas vigentes. Con la participacin de los principales actores involucrados en el proceso de certificacin y construccin de maquinaria y equipo agrcola, el 27 de septiembre de 2004 se instal el Comit Rector del OCIMA, con lo cual se dio inicio oficialmente a las operaciones de este organismo. La Presidencia de dicho comit est representada oficialmente por la Confederacin de Fundaciones Produce (COFUPRO), las Vicepresidencias por el Consejo Nacional Agropecuario (CNA), la Seccin 113 de la CANACINTRA, la Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario (AMSDA), la SAGARPA y el propio INIFAP, mientras que las Vocalas estn representadas por el representante no gubernamental de la Comisin de Sistemas Producto, Case-New Holland de Mxico, Industrias John Deere de Mxico, Agco Mxico, un representante de los fabricantes de implementos, la Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro (UAAAN), la Universidad Autnoma Chapingo (UACH) y la Asociacin Mexicana de Ingeniera Agrcola (AMIA). La Secretara Ejecutiva est representada por la Directora del OCIMA. Fue hasta 2002 que en el pas se estableci la primera norma en lo que se refiere a maquinas agrcolas, especficamente en sembradoras, y fue la norma NMX_-O-168-SCFI-2002. Ms adelante se establecieron las normas
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NMX para tractores agrcolas que son: determinacin de la potencia a la toma de fuerza (NMX-O-169-SCFI-2002), determinacin de potencia y fuerza de traccin a la barra de tiro (NMX-O-203-SCFI-2004), determinacin de potencia y fuerza de levante hidrulico al enganche de tres puntos (NMX-O-207-SCFI-2004), cabinas y marcos de seguridad (NMXO- 181-SCFI-2003). Ms adelante se certificaron las siguientes normas: desgranadoras de maz (NMX-O-216-SCFI- 2004), trilladoras de frjol (NMX-O-221-SCFI-2004) y sembradoras neumticas (NMX O 222-SCFI-2004) (INIFAP, 2009). Suministro de servicios de investigacin, docencia, y extensin en maquinaria agrcola En investigacin, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias (Inifap) estableci en Mxico programas destinados al mejoramiento de los implementos de traccin animal en el campo experimental de Cotaxtla desde inicios de los 80. Lamentablemente, no se ha dado un apoyo gubernamental decidido para el desarrollo y difusin de estos dispositivos y su impacto slo ha sido local o regional (Masera, 1990). En otros aspectos de mquinas e implementos agrcolas slo son algunas investigaciones realizadas aisladamente y sin la mayor relevancia. Es ms importante este aspecto en la realizacin de tesis de licenciatura principalmente en las instituciones que cuentan con programas de docencia en el rea, la cual se inici en 1976 por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, sigui en 1979 la Universidad Agraria Antonio Narro y la Universidad de Guanajuato, y por ltimo en 1983 la Universidad Autnoma Chapingo. Esta ltima cuenta actualmente con los tres niveles de docencia con especialidad en mecanizacin agrcola a nivel licenciatura, maestra y doctorado. La Universidad Autnoma de Morelos, con la carrera de Ingeniero en Mecanizacin Agrcola, aunque a fines de los 90 la cancel, ya la Facultad de Agronoma de la Universidad Autnoma de Nuevo Len imparti la carrera de ingeniera agrcola propiamente constituida de 1998 a 2006, con la especialidad de potencia agrcola, que es la que maneja la mecanizacin agrcola. Inexplicablemente, el Colegio de Postgraduados no slo suspendi la Maestra en Maquinaria Agrcola a tres aos de su inicio, en 1996, logrando tan solo la inscripcin de 11 alumnos, sino que no fue pionera de la docencia e investigacin en esta rama de la agronoma como le corresponda, lo que da una idea del inters del centro de investigacin ms grande del pas en lo que a tpicos agropecuarios se refiere, en el desarrollo de la mecanizacin de nuestra agricultura.
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Los pequeos pases tienden a tener mercados limitados y los pases en desarrollo generalmente presentan mercados agrcolas imperfectos debido a su limitada infraestructura, compaas exportadoras monopsnicas o a las intervenciones del gobierno. Estos pases no son capaces de generar suficiente demanda para justificar la investigacin del sector privado. Por esta razn, la intervencin del sector pblico tendr que jugar un rol importante en la generacin y transferencia de la tecnologa mecnica agrcola. Las necesidades de los productores de bajos recursos son generalmente ignoradas por la investigacin del sector privado. Ya sea porque ellos no constituyen una produccin suficientemente atractiva para justificar el inters de las asociaciones de productores, o porque sus sistemas de produccin son bastante diferentes a los empleados por los grandes productores. As, el tipo de investigacin en los productos que ellos pueden ejecutar no es adecuado para las necesidades de los agricultores de bajos recursos. La investigacin del sector pblico debe proveer una fuente alternativa y un tipo de tecnologa alternativa absorbiendo los costos de dichas investigaciones para la promocin del sector privado. Las tecnologas mecnicas siempre han sido lideradas por el sector privado. Los requerimientos de capital, patentes y secretos comerciales han provedo al sector privado cierta ventaja comparativa. El xito en estas reas tecnolgicas tambin depende de la vinculacin entre el desarrollo tecnolgico y las polticas macroeconmicas, como la poltica industrial. Por ejemplo, el desarrollo del tractor y sus partes en Brasil fue colateral a la estrategia nacional de desarrollar una industria de automviles y camiones. Esta industria comenz con una adaptacin local de maquinaria importada, luego produjo partes y termin diseando y produciendo el tractor. Es un hecho irrefutable que no se han llevado a cabo en el pas, en forma sistemtica, proyectos de investigacin y desarrollo de tecnologa mecnica para la agricultura. Resultaba ms barato comprar equipos y negociar licencias de fabricacin de mquinas diseadas para las condiciones de otros pases (Ortiz, 2002). No existe tampoco un instituto de investigacin en mecanizacin agrcola, tan solo se hacen intentos de investigacin en mecnica agrcola por la unidad de ingeniera y mecanizacin agrcola del INIFAP y las universidades que cuentan con docencia a nivel licenciatura y postgrado en mecanizacin agrcola, sin existir un organismo que coordine y dirija estos esfuerzos. Existe una coordinacin limitada entre las instituciones de investigacin y la industria de fabricacin de maquinaria agrcola, lo cual ha propiciado que el desarrollo de tecnologa mecnico agrcola nacional se encuentre con un bajo nivel tecnolgico. La industria debe reconocer el importante papel que desempean las instituciones en la investigacin, aprovechar de las experiencias, de la infraestructura ya creada y vincularse con mayor
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decisin con los grupos de trabajo interdisciplinarios. Esto le permitir ampliar y mejorar la variedad y calidad de sus productos (Ortiz, 2002). Adems de no contar con un instituto para la investigacin de la mecanizacin en el pas, a los centros de investigacin y desarrollo de la industria metalmecnica no les interesa el diseo y desarrollo de nuevas mquinas y equipos agrcolas, salvo raras excepciones. En nuestro pas, es de segunda categora o denigrante hasta para los investigadores cualquier asunto relacionado con el campo, como si no fuera prioridad para cualquier investigador el dedicarse a mejorar la productividad de nuestros agricultores. Prueba de ello es que en nuestro pas existen centros de investigacin para todo, menos para la mecanizacin agrcola. Es ms importante estudiar las matemticas, la ptica, la astrofsica, etc., que apoyar a la introduccin y desarrollo de tecnologas y mquinas que coadyuven con el desarrollo agrcola del pas (Negrete, 2006). En Mxico, se consideran como tareas prioritarias de polticas agropecuarias la modernizacin de la explotacin agrcola y el mejoramiento del estatus social y econmico de los habitantes de zonas rurales, a travs del aumento de la productividad por el fomento de la mecanizacin de las labores agrcolas de los productores de pequea escala. Sin embargo, existe un factor crucial que inhibe la mecanizacin agrcola: no existe un sistema de investigacin para el desarrollo y el mejoramiento de maquinas agrcolas. El nico proyecto al respecto es el que realizaron en forma conjunta la Universidad de Guanajuato y la empresa Tecnomec Agrcola S.A. de C.V. Se titula Creacin de un centro de investigacin y diseo de maquinaria agrcola y que se realiz con apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). Funciona desde el 15 de dciembre de 2009 en Aguascalientes, Mxico, en las instalaciones de la empresa ya mencionada. (Annimo, 2011). En Extensin es nula completamente la actividad sobre las mquinas agrcolas en el pas. Apoyo pblico a la capacitacin de operadores de maquinaria agrcola En 1958 se crea el Centro de Adiestramiento para Instructores de Maquinaria Agrcola en Chapingo, y funcion de 1959 a 1972. Asimismo, en la dcada del 70 se inici la educacin en al rea de maquinaria agrcola a nivel bachillerato en algunos planteles del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) con las carreras terminales de Profesional Tcnico en Maquinaria Agrcola y Profesional
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Tcnico en Mantenimiento de Maquinaria Agrcola, aunque se cancelaron en 1984 habiendo egresado tan solo dos generaciones, y de algunos Centros de Bachillerato Tecnolgico Agropecuario (CEBETas) con los estudios duales de Bachiller Tcnico en Maquinaria Agrcola. Pero tan mal orientada est la mentalidad de quienes han sido y hoy en da son responsables de esta situacin de falta de profesionistas en este rubro en la Secretaria de Educacin Pblica que llegaron al grado de cancelarlas .Y en la actualidad no existen en el nivel medio superior la enseanza de la maquinaria y la mecanizacin agrcola. Planes gubernamentales de alquiler de maquinaria agrcola para labranza y otras operaciones agrcolas. En el pas, durante algn tiempo en la dcada del 70 y hasta fines de los 80 funcion la paraestatal Servicios Ejidales S.A. (SESA), que prest servicios de alquiler y maquila de trabajos agrcolas. Actualmente, en algunos estados del pas los gobiernos locales an prestan este servicio a los agricultores Legislacin respecto al porcentaje de contenido de partes nacionales de las armadoras de maquinaria agrcola extranjeras. Debido a la importancia que adquira la importacin de tractores agrcolas hasta 1965, el gobierno federal desarroll una poltica cuya finalidad era la integracin nacional de los productos que se importaban bsicamente para la industria automotriz y que podan producir partes para tractores agrcolas. La secretara de Industria y Comercio exhort a los importadores de tractores agrcolas a que presentaran programas de fabricacin bajo las siguientes bases: a) Alcanzar un 60% de integracin nacional como mnimo en el costo directo de produccin. b) Que las empresas estuvieran dispuestas a tener mayora de capital mexicano. c) Que el costo de asistencia tcnica que recibieran las empresas extranjeras no fuera superior al 3% sobre sus ventas netas. d) Aceptar que los precios de venta al pblico de los tractores en Mxico no fueran superiores al 25% de los correspondientes en el pas de origen. Las cuatro marcas que presentaron programas de fabricacin y que satisfacan los requisitos fijados por la Secretaria de Industria y Comercio fueron: en 1966, International Harvester y John Deere; en 1967, Massey Ferguson y Siderrgica Nacional S.A. (Gallardo, 1977). Con base en la Ley de Fomento de Industrias Nuevas y Necesarias se les otorgaron franquicias fiscales a cambio de cumplir con determinados requisitos, sobresaliendo el de mayora de capital nacional. ste fue
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satisfecho por John Deere S.A. mediante la adquisicin de una parte, el 25% por el grupo BANAMEX, quedando el 26% a disposicin de inversionistas nacionales. Las empresas International Harvester y Massey Ferguson realizaron cada una convenios con la Secretaria de Hacienda, creando un fideicomiso por la mayora de sus acciones con empresas financieras mexicanas del sector privado para ser puesta a la venta al pblico. Suministro de servicios de Evaluacin, Pruebas y Certificacin de maquinaria agrcola Es hasta 1999 que el gobierno mexicano solicit al gobierno de Japn una Cooperacin Tcnica Tipo Proyecto con el fin de introducir y fortalecer un sistema uniforme de pruebas y de evaluacin de maquinaria agrcola por parte de una institucin oficial. El proyecto tiene el nombre de Centro Nacional de Estandarizacin de Maquinaria Agrcola, y se oper, durante cinco aos en forma conjunta, por la JICA, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP), y la Direccin General de Fomento a la Agricultura de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (actual GDFA SAGARPA, DGA-SAGAR en la administracin anterior) (Takao, 1999). Y en 2004 se cre el OCIMA, que es el Organismo de Certificacin de Implementos y Maquinaria Agrcola de la administracin anterior. En Mxico, aun con el apoyo de Japn, se inici la operacin y se tiene en la actualidad en funcionamiento el centro para la prueba de maquinaria Agrcola (CENEMA) y el OCIMA certifica a tractores y equipos agrcolas. No es una obligacin por ley certificar, como la ley de Nebraska, que obliga a los fabricantes a certificar a los tractores y maquinas agrcolas. La sede del OCIMA se ubica en las instalaciones del Campo Experimental Valle de Mxico, dependiente del Centro de Investigaciones Regional del Centro, km 18,5 de la Carretera Mxico-Lechera, Texcoco, Estado de Mxico. El Organismo de Certificacin de Implementos y Maquinaria Agrcola (OCIMA) es el responsable de realizar los trmites requeridos para la expedicin de certificados de la maquinaria y equipo agrcola que cumpla con los requisitos especificados en los esquemas de certificacin respectivos.
Polticas de mecanizacin agrcola que hace falta aplicar en Mxico para el fomento de la misma Legislacin sobre la obligacin de los fabricantes de mantener un stock durante el promedio de vida til de la maquinaria agrcola.
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Como ejemplo de lo anterior est la ley de Nebraska, que adems de obligar a los fabricantes a probar sus tractores y publicar las pruebas, tambin deban de tener partes de repuesto. Esta ley impuls la rpida mecanizacin en Estados Unidos debido a que los agricultores estaban protegidos contra las veleidades de los fabricantes que tenan en fabricacin muchos modelos y que no cumplan con las normas de las pruebas y que adems no garantizaban la oferta de partes de repuesto. Fomento de la industria nacional de maquinaria agrcola Es necesario fomentar esta industria, pues segn Ortiz (2002), la rama menos desarrollada de los bienes de capital en Mxico es la de equipo y maquinaria no-elctrica, y dentro de sta el sector de la maquinaria agrcola y equipo para la agroindustria es la de menor desarrollo. Lo anterior se debe a: a) Una produccin de tractores e implementos muy fragmentada dentro de un mercado cuyo tamao y velocidad de expansin no permiten el logro de economas de escala. b) El uso excesivo de tecnologas y partes importadas que eleva considerablemente los costos de produccin. c) La baja rentabilidad que obtienen los usuarios de la maquinaria agrcola por falta de conocimientos tcnicos sobre su operacin, mantenimiento y administracin. d) La escasa o inexistente oferta de equipos e implementos agrcolas diseados para las condiciones peculiares de muchos cultivos, a falta de desarrollo, innovacin o adaptacin tecnolgica nacional. Los fabricantes nacionales deben estar conscientes de la necesidad del desarrollo y mejoramiento de las mquinas agrcolas, cuyo objetivo final sea obtener un producto til y aceptable por el agricultor y que pueda ser fabricado con una ganancia. Aqu es importante que el gobierno exija a las instituciones de investigacin que establezcan el nmero y calidad de las investigaciones, referentes a la utilizacin de los implementos agrcolas y sus efectos sobre el medio ambiente de trabajo, y que los resultados puedan aplicarse al desarrollo de una clase o grupo particular de implementos o mquinas. En nuestro pas, segn Masera (1990), la superficie para hacer rentable la adquisicin de un tractor mediano es de por lo menos de 25 has, hecho que es corroborado por Lara Lpez, quien en un estudio realizado encontr que el punto de equilibrio para un tractor tpico armado en Mxico categora II totalmente dedicado a la maquila de trabajos agrcolas el punto de equilibrio
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es de 31 has. Y desgraciadamente, en Mxico, las propiedades agrcolas tienen un promedio de dimensiones de tamao pequeo, las cuales se mencionan a continuacin: menor de 2 has, el 29,5 %; entre 2 y 5 has, el 24,2%; ms de 5 has, 36,1%. Lo que indica que los propietarios de 2 has y los que poseen entre 2 y 5 has, que suman ms del 50% de propietarios, no tienen la opcin de un tractor para mecanizar su produccin, pues los tractores de gama baja, que son los apropiados para el tamao de propiedad de los pequeos agricultores, no estn disponibles, y cuando lo estn, como ya se describi se importan de otros pases, lo que encarece su precio por el tipo de cambio del dlar, adems de otros factores. Este hecho hace que el dficit de tractores sea para este tipo de parcelas, pues para las de mayor tamao hay suficiente capacidad instalada, y el dficit se podra cubrir fcilmente con crditos blandos a los productores y subsidios al precio de los combustibles, pero para los productores con propiedades de menor tamao estas estrategias no tienen repercusin en su actividad pues la capacidad de los tractores ensamblados ni son adquiribles ni son rentables para ellos. Para remediar dicha situacin sera necesaria la intervencin gubernamental reactivando la planta de Ciudad Sahgun Hidalgo, que desde 1989 no produce ya tractores y en la actualidad est abandonada. Ah se podran producir tractores de diseo nacional y del tamao adecuado a la mayora de propiedades agrcolas en el pas, como el tractor UNAM, el TractoSEP, o el motocultor de alto despeje, que son diseos de instituciones gubernamentales: el primero del Instituto de Ingenieria de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; el segundo fue un proyecto conjunto entre el centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial (CIDESI) de Quertaro, el Instituto tecnolgico de Oaxaca y el Instituto Tecnolgico Agropecuario de Oaxaca(ITAO); y finalmente el tercero de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Guanajuato en los cuales se ha invertido dinero, tiempo y esfuerzo, pero que no han cristalizado por falta de visin de los tomadores de decisiones (Negrete, 2011). A partir de 2006 se ha iniciado la importacin de tractores de procedencia China de menor potencia que los ensamblados en el pas, lo que alivia un poco la necesidad de tractores en el agro mexicano. Otra accin sera Fomentar la creacin de la Asociacin de Fabricantes y Comerciantes de Maquinaria Agrcola. La mayor parte de los fabricantes de implementos agrcolas se encuentra en el denominado sector no organizado compuesto por pequeas empresas que actan a nivel local y de las que no existen datos sobre sus niveles de produccin, ventas, etc. Estas empresas son en muchas ocasiones pequeos talleres que fabrican productos con escaso componente tecnolgico, a muy bajo precio, lo que hace muy difcil la entrada a las empresas del sector organizado.
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Para tomar el camino del reconocimiento del sector de la fabricacin de maquinaria agrcola es necesario una plena participacin a travs de una organizacin, y este organismo con representatividad debe poseer las virtudes de generar actividades, no slo gremiales sino de capacitacin, con completo banco de datos, realizando actividades. Con esta fusin se simboliza tambin la superacin de la divisin entre fabricantes e importadores, carente de sentido en un mercado globalizado, teniendo las siguientes funciones: a) Agrupar a los fabricantes de maquinaria agrcola defendiendo sus intereses generales y representndolos ante los organismos pblicos y privados. b) Fomentar y coordinar la produccin y comercializacin de los equipos agrcolas y agroindustriales. c) Promover y apoyar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la mejora de la calidad en este sector. La asociacin debe ser sin nimo de lucro y debe agrupar a sus socios (todos los fabricantes de maquinaria agrcola y sus componentes) con el objetivo de promover la calidad, el desarrollo tecnolgico, la formacin de sus trabajadores, la aplicacin de la normatividad y favorecer la exportacin a pases terceros. El gran desafo es preparar a este sector de la economa nacional para que est organizado con el fin de ayudar a la agricultura del pas a su insercin en el competido mundo globalizado de hoy. Relevante es el hecho que el Club de Bologna, que cuenta con 75 miembros de 40 pases de los cinco continentes, promotor de la mecanizacin agrcola a nivel mundial, es patrocinado por UNACOMA, la unin de fabricantes italianos de tractores y mquinas agrcolas. Lo anterior nos da una idea de lo que puede lograr una asociacin de fabricantes comprometida con el desarrollo de su pas, y debemos tomar ejemplo de que las asociaciones de fabricantes de maquinaria agrcola de otros pases le han dado un fuerte impulso a la mecanizacin de sus respectivas agriculturas para que despus, ya fortalecidas, puedan generar divisas exportando sus mquinas agrcolas. Otra asociacin de fabricantes con las mismas inquietudes que la de Italia es la de la Argentina, aunque con menores logros pues no cuenta con miembros tan poderosos como el grupo CNH.
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Creacin del departamento de Maquinaria Agrcola en La secretaria de Agricultura A partir del perodo de Obregn se cre el departamento de Maquinaria Agrcola, dependiente de la Secretara de Agricultura y Fomento. Dicho departamento se dedic a traer de Estados Unidos maquinaria agrcola en cantidades importantes. Los implementos importados fueron vendidos poco a poco a los agricultores con facilidades de pago y a precios razonables. Las existencias no fueron renovadas, la accin del departamento de maquinaria agrcola se fue apagando progresivamente y cuando fue acordada su extincin, en 1928, ya no le quedaban sino funciones de almacenamiento de una pequea partida de maquinaria, incompleta y en muy mal estado (Gleason, 1943). Inexplicablemente, no ha existido nunca ms el departamento de maquinaria agrcola desde que se extingui hace ms de 83 aos, siendo notoria la falta de ste aunque fuera para llevar las estadsticas de la existencia del parque tractores y dems maquinaria agrcola, pues es evidente la falta de consenso al respecto. Para actualizar los datos sobre la tractorizacin en el pas, se confronta un serio problema de falta de datos, teniendo que recurrir a elaborar estimaciones a partir de informacin incompleta y poco confiable. En el estudio de Evaluacin Nacional del Progama de Mecanizacin de 1999 se hace un clculo aproximado de la evolucin del parque de maquinaria, a partir de estimaciones puntuales entre 1982 y 1995 con extrapolacin a 2000. Los datos significativos para esa estimacin estn contenidos en diversos estudios y diagnsticos, siendo los ms relevantes: a) En 1982 se tenan en activo 157.964 tractores con una potencia de 6,7 millones de caballos de fuerza (hp), con un promedio de 42 hp/tractor (31,31 kw). b) El programa de desarrollo rural integral (PRONARI) estim para 1988 una necesidad de 19.729 tractores, de los cuales 14.572 eran para reposicin y 5157 para incrementar el parque. c) Segn el VII Censo Nacional Agropecuario de 1991 se tenan en el pas 177.000 tractores, de los cuales 25.000 estaban fuera de servicio. No se indica el grado de deterioro de la maquinaria. c) La Secretara de Agricultura, a travs de la coordinacin general de delegaciones, estim en 1995 un total de 190.200 tractores activos.
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A partir de estos datos, en el estudio de Evaluacin Nacional del Programa de Mecanizacin 1999 se prepar un posible escenario de evolucin del parque, tomando en cuenta el nmero de tractores aportados por la alianza a travs del programa mecanizacin y una estimacin de venta de tractores fuera del programa de la alianza y un deshecho por obsolescencia por haber alcanzado una vida til terica de 15 aos. El anlisis del escenario permite concluir que, a partir de una frontera agrcola con 24 millones de has, con una superficie mecanizable de 18,6 millones de has, se requeriran del orden de 360.000 tractores, con potencias de 50 a 60 hp. Si las suposiciones del escenario son vlidas, el parque actual tendra del orden de 217.300 tractores activos, lo cual representa el 60% de las necesidades de mecanizacin (Negrete, 2006). Asimismo, Aburto, en 1984, estim para 1992 un parque de tractores de 161.052, originando para ese ao un dficit de 43.778. El nmero de tractores en el pas fue estimado en 134.205 en 1992, con un promedio de potencia de 60kw (80,4 hp) (Lara-Lpez, 2000). De la misma forma, Camarena-Aguilar, citado por Lara-Lpez (2000), estim 200.000 tractores en 1998, con un promedio de potencia de 52,5 kw (70,4 hp). Correa (2002) reporta una existencia de 317.312 tractores. Reina (2004) estim, segn Faoestat 324.890 tractores para Mxico, con un promedio de potencia de 65 kw (87 hp) para una superficie de 27.300.000 has. Estimaciones de la industria indican que el parque de maquinaria agrcola en 2003 ascendi a 175.000 tractores, los que trabajan una superficie de 18 millones de hectreas (Negrete, 2006). En el censo agrcola y ganadero de 2007 se reporta que el pas dispone de 238.248 tractores, de los cuales el 95,5% se encontraban funcionando, que son usados en una superficie agrcola de 29,9 millones de has. El total de unidades de produccin que utilizaron algn tipo de traccin fue de 3.755.000, de las cuales el 30,4% utiliz slo traccin mecnica, 17,1% slo animales de trabajo, y el 10,2% emple traccin mecnica y animales de trabajo. Resalta el nmero de unidades de produccin que utilizaron herramientas manuales para las labores agrcolas, que fue del 33,7% (INEGI, 2007). En 2008, de acuerdo con el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias para el Desarrollo Rural Integral (CIIDRI), el mercado mexicano es muy estable y reporta ventas promedio de entre 10.000 y 11.000 tractores anuales desde 1997, con un costo por tractor que flucta entre los 16.000 y
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60.000 dlares. En todo el pas operan 324.000 tractores de todas las marcas. El mercado potencial en 2004 oscilo entre 15.000 y 18.000 unidadesm, pero la venta fue de 11.000, lo que represent claramente un dficit sobre el total de la produccin. Actualmente las empresas dedicadas a la fabricacin de tractores estn produciendo por debajo de su capacidad: 90-85% (Jimnez et al., 2008). La modernizacin del campo mexicano va a marcha lenta y/o en reversa. De los 238.830 tractores que hay en Mxico, 54% rebas su vida til, dado que el mantenimiento y operacin resulta costoso ante el alza de combustibles. Adems, para adquirir una unidad, un agricultor necesita en promedio entre 375.000 y 800.000 pesos. Este rezago tecnolgico gener que hoy en da en el campo mexicano haya 78.483 tractores menos que hace 20 aos (Perea, 2011). Esto es cierto ya que en 1991 existan 317.313 tractores (FaoStat). Pero el dato de los 238.830 tractores es para 2007, ao en que se realiz el Censo Nacional Agropecuario, lo que quiere decir que posiblemente la diferencia sea menor, pues no hay datos para 2011. Algunos tractores propios son rentados a otros productores (una o dos veces), por lo que en el pas operan 474.104 tractores (Ayala, 2010). Esta autora considera que al rentarse los tractores se puede tomar como que existen el doble de tractores en el pas por dicha situacin. Es notorio lo que ya se mencion anteriormente: la falta de consenso de los datos. En el censo agrcola de 2007 se determin la cantidad de 238.248 tractores, y a finales de 2008 Jimnez et al. reportan que en todo el pas operan 324.000 tractores de todas las marcas. La diferencia es bastante significativa. Lo anterior no pasara (Negrete, 2006), pues sera una de las funciones del departamento de maquinaria agrcola la de establecer un sistema estadstico comn para que el sector pueda depender de cifras confiables para sus determinaciones. Las otras funciones seran: a) Coordinar las acciones del sector. b) Propagar el uso y el manejo adecuado de las maquinas agrcolas en el pas. c) Organizacin de eventos de toda ndole para difundir la mecanizacin agrcola. d) Coadyuvar a la creacin de la asociacin de profesionales de la mecanizacin agrcola para que coopere con el departamento en todas las funciones que le competen.
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Conclusiones En la poltica, cuando las reglas son claras y la competencia es abierta y equitativa, los resultados suelen ser positivos y arrojan impactos favorables. Por consiguiente, las polticas de mecanizacin agrcola deben ser analizadas profundamente, pues ya ha transcurrido un siglo y sigue como a principios de ste en la mayora de las unidades de produccin agrcolas del pas. Por consiguiente, se deben implantar polticas claras e insertarlas en el plan nacional de desarrollo. Tambin debe desaparecer la discrepancia entre la poltica agropecuaria y la poltica industrial, las cuales deben converger en la poltica de mecanizacin agrcola. Las ramas de uso intensivo de mano de obra y tecnologa, en especfico las ramas productoras de bienes de capital, no pueden arrastrar al conjunto de la economa al crecimiento interno y mucho menos al dinamismo exportador, porque son grandes consumidoras de insumos importados. Las condiciones en Mxico no son las idneas para sostener por ms tiempo el modelo de crecimiento basado en las exportaciones. Se puede implementar una poltica industrial que promueva el mercado interno, desde las primeras ramas de actividad econmica, proveedoras de insumos bsicos, donde se generan la mayor parte de los empleos, se ubican gran cantidad de empresas y se responde de manera rpida y eficiente a los cambios en la composicin sectorial de demandas intermedias y finales, con ms empleo y ms producto. Slo con estmulos del gobierno (en forma de gasto o de exencin de impuestos) se puede lograr que las ramas proveedoras de insumos bsicos generen la articulacin del tejido industrial, y eso determinar en qu medida la reorientacin exportadora de la industria contribuye a la expansin elevada y sostenida de toda la economa, dejando atrs las recurrentes crisis de divisas. Se debe articular una poltica tecnolgica que considere ambas polticas, la industrial y la agrcola, pues de ello depende la poltica de mecanizacin. No se puede seguir como hasta ahora, donde ambas polticas tienen enfoques separados, ya que estn muy entrelazadas. Lo que debe hacerse es implementar una poltica tecnolgica que considere a ambos sectores para el beneficio de ambos, ya que no puede existir el uno sin el otro como se ha pretendido hasta ahora.
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Es decir, la poltica industrial debe orientarse primordialmente a la produccin de bienes de capital, principalmente en las siguientes fases: a) Produccin de bienes de capital primarios como maquinas herramientas: con esto se garantiza que las industrial de bienes de capital de produccin sern independientes de las fluctuaciones del extranjero, como devaluaciones, etc. b) Produccin de bienes de capital para las industrias bsicas como son la agricultura, la construccin y el transporte: stos constituyen la columna vertebral de la economa del pas. Es decir, lo anterior se basa en que es parte de la estrategia para el desarrollo en general de la economa del pas. Por ejemplo, la produccin de tractores es fundamental para los sectores ya mencionados, pues se pueden usar para la agricultura, la construccin y para el transporte con ligeras modificaciones. Asimismo, al definir una poltica de desarrollo industrial no se tiene claro que dicha poltica debe concordar con las polticas agropecuarias, pues una depende de la otra. Estn muy interrelacionadas, ya que la agricultura provee de materia prima a cierta parte de la industria, principalmente las agroindustrias y viceversa. Una parte de la industria provee de insumos para la modernizacin de la agricultura, la industria metalmecnica provee de equipos mecnico-agrcolas para mejorar la productividad de la agricultura, la industria qumica provee agroqumicos, como fertilizantes, insecticidas, herbicidas, etc. Las mquinas agrcolas son bienes de capital que aumentan la productividad de la agricultura por considerarse que los bienes de capital tienen la propiedad de ser difusores de progreso tecnolgico, pues segn Malhe (1996), en el mundo de los denominados bienes de capital las mquinas agrcolas se diferencian de los dems segmentos por una razn especial: su producto, oriundo de procesos metal-mecnicos de fabricacin, constituye un elemento fundamental al incremento de la productividad de los sistemas de produccin agrcola. Es decir, una poltica de mecanizacin agrcola que no est respaldada por una poltica industrial y una poltica agrcola que le den sustento, estar condenada al fracaso, como ha ocurrido en la mayora de los pases en desarrollo. Al tiempo que se condena a los agricultores a que no progresen, cuando ha existido dicha poltica la miopa de los que la han elaborado al intentar separar la industria de la agricultura no la ha llevado muy lejos. Lo primero es entender que no puede existir la una sin la otra, y la mecanizacin agrcola es consecuencia de ambas. Finalmente, cabe esperar que este trabajo contribuya a que los tomadores de decisiones en el pas reconsideren e inicien el estudio para la
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implantacin de una ley de fomento a la mecanizacin agrcola (Negrete, 2011).
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