Mercosul: antecedentes, evoluo e importncia para a globalizao

1 INTRODUO O Capitalismo colaborou no sentido de fomentar a cooperao efetiva entre os povos, fazendo com que a economia, tendo por base a democracia do mercado, se torne mais humanizado. As relaes de troca passaram por diferentes etapas evolutivas, at se consolidar como importante mecanismo capacitado a impulsionar as relaes econmicas e, com maior presteza, unir as naes em blocos e direcion-las para a modernidade na busca determinada do bem-estar individual e do progresso coletivo. No mundo atual, o intercmbio se torna cada vez mais complexo. Atuando sobre o processo de evoluo social, cria novos estmulos gerando diferentes estilos de convivncia entre os indivduos e novos padres de relacionamento entre as naes. A evoluo social, ditada pelos cmbios tecnolgicos, criou e transformou antigas relaes de comrcio. Aspectos scio-econmicos importantes como a cooperao internacional, a transferncia do conhecimento, os ganhos de escala produtiva, os mercados revitalizados, que tornaram flexveis as fronteiras polticas, passaram a fazer parte, neste final de milnio, de uma nova conjuntura mundial inspirada no auxlio mtuo, na cooperao e integrao dos mercados de diferentes bandeiras, fenmeno latente na formao de blocos econmicos, na regionalizao da economia e sua globalizao. O esforo realizado em conjunto solidifica o esprito de cooperao latino americano, voltado para conquista e manuteno dos objetivos gerais continentais, tanto no campo da segurana como do desenvolvimento. Sob tais critrios, o futuro do Mercosul merece profundos e cuidadosos estudos que, conscientemente e sob critrios tcnicos, venham a evitar quaisquer possibilidades de retrocesso nos caminhos percorridos at o presente e, de forma determinada, em direo integrao do hemisfrio. 2 MERCADO COMUM DO SUL 2.1 CONCEITO O Mercosul, como conhecido o Mercado Comum do Sul a unio aduaneira que significa livre comrcio intrazona e poltica comercial comum, do qual fazem parte cinco pases da Amrica do Sul, quais sejam, Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Venezuela. As discusses para a constituio de um mercado econmico regional para a Amrica Latina teve por base a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC) desde a dcada de 1960, sendo sucedido pela Associao Latino Americana de Integrao (ALADI) na dcada de 1980. poca, a Argentina e o Brasil fizeram progressos na matria, assinando a Declarao de Iguau (1985), que estabelecia uma comisso bilateral, qual se seguiram uma srie de acordos comerciais no ano seguinte. Como continuacin de los esfuerzos integradores presentes en Amrica del Sur, y como una consequencia del estancamiento experimentado por la ALADI a mediados de los aos ochenta, la Argentina y Brasil iniciaron movimientos bilaterales destinados a acelerar los tiempos necesarios para poner en funcionamiento un proceso de integracin subregional. Sin ninguna duda el Mercosur es un proceso de muy reciente gestacin, que ha tenido en sus primeros aos de funcionamiento una mut importante evolucin, por lo que no es de extraar el impacto que ha producido en el mbito econmico, social, jurdico y poltico

regional, situndose como un bloque de proyeccin en el mundo de las relaciones globalizadas (LABRANO, 19 apud OCAMPO, 2007, p. 545). Isto posto, o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, assinado entre Brasil e Argentina em 1988, fixou como meta o estabelecimento de um mercado comum, ao quais outros pases latino-americanos poderiam se unir. Com a adeso do Paraguai e do Uruguai, os quatro pases se tornaram signatrios do Tratado de Assuno (1991), que estabelecia o Mercado Comum do Sul, uma aliana comercial visando dinamizar a economia regional, movimentando entre si mercadorias, pessoas, fora de trabalho e capitais. Em 2007, foi a vez da Venezuela. Os principais pases de destino para as exportaes brasileiras vm envolvendo-se em blocos regionais. Cada novo bloco que formado representa melhores condies de acesso para pases que competem com o Brasil nesses mercados e, portanto, perda de competitividade para os produtos brasileiros. A criao do Mercosul em 1991 propiciou importante aprendizado para as pequenas e mdias empresas brasileiras. Considerando como etapa inicial para a atuao no exterior, o bloco tem oferecido significativas oportunidades de comrcio e investimentos (FERNANDES, 2006, p. 76). De incio, foi criada uma zona de livre comrcio, em que os pases signatrios no tributariam ou restringiriam as importaes um do outro, mas a partir de 01 de janeiro de 1995, converteu-se em unio aduaneira, na qual todos os pases integrantes poderiam cobrar as mesmas quotas nas importaes dos demais pases. A cooperao econmica internacional, ou seja, a cooperao no campo econmico existente entre as naes na atualidade caracteriza-se pelos seguintes princpios: ser consciente, pblica e multilateral, abrangendo apenas aspectos econmicos, isto , a organizao das trocas e dos pagamentos internacionais. Seus objetivos so facilitar as trocas e os pagamentos entre um grupo de pases, visando acelerar o seu desenvolvimento econmico, como o caso dos mercados comuns (SILVA, 1991 apud FERNANDES, 2006, p. 17). Assim sendo, segundo Granillo Ocampo (2007), o Mercosul surgiu da necessidade de superar os problemas atuais e de encontrar mecanismos institucionais idneos para alcanar o objetivo para impulsionar o prprio desenvolvimento, aliando eficincia, tecnologia e competividade. 2.2 ANTECEDENTES Durante os sculos XVI e XVII, a Espanha organizou o sistema comercial de suas colnias em torno do esquema de frotas e galees, autorizando somente a alguns portos o direito de enviar ou receber mercadorias originrias dessas colnias. Desde la Primera Guerra Mundial y hasta el final de la Segunda Guerra Mundial, hubo una vuelta a las polticas nacionalistas y proteccionista que paraliz el processo globalizador. Se reduzeron el flujo de capitales, la migracin y el comercio hasta niveles similares a los de 1870. Es interesante resaltar que durante esta perodo los ndices estadsticos registran un pronunciado aumento de la probreza y la desigualdad. El proceso se reinicia luego de la Segunda Guerra Mundial, cuando se recuper el intercambio comercial internacional y en pocos aos se alcanza los niveles previos a 1914. Sin embargo, la migracin y el flujo de capitales se mantuvieron en el mismo bao nvel. Durante esta etapa el proceso de integracin se concentr en los pases ms desarrollados (OCAMPO, 2007, p. 37). Para cidades como Buenos Aires, fundada em 1580,a restrio apontada ameaava o desenvolvimento econmico da regio, assim, no intuito de evitar essa restrio econmica, a populao de Buenos Aires adotou como nica soluo, o intercmbio comercial com o

Brasil, sendo este o incio de uma relao com perspectiva de crescimento, passando a manter uma relao de cooperao. El inicio de este proceso, que culmina con la firma del Tratado de Asuncin, se caracteriza por varias similitudes polticas y econmicas entre Argentina y Brasil: ambos pases cambiaron sus gobiernos militares por gobiernos democrticos; ambos perciban la necesidad de cambio y fortificacin de alianzas para enfrentar las adversas condiciones econmicas presentes en el plano internacional; ambos tenan la necesidad de consolidar el recin iniciado proceso democrtico, que planteaba a los dos pases grandes desafios, cuya solucin era ms fcil en el marco de una estrecha colaboracin y cooperacin; en ambos pases, as como en casi toda la regin, la deuda externa era una pesada carga que afectaba seriamente sus economas; ambos pases adoptaron medidas antiinflacionarias heterodoxas a efectos de combatir la crisis que los afectaba (Plan Austral en Argentina, Plan Cruzado en Brasil) (MIDON, 1998 apud OCAMPO, 2007, p. 39). Ato contnuo, no sculo XIX, a emancipao poltica da Amrica do Sul evidenciou as diferenas existentes entre os pases da regio. Nesta ocasio, ocorreram importantes captulos da histria do Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, como por exemplo, a Guerra da Cisplatina, a independncia da Repblica Oriental do Uruguai, Guerra Grande uruguaia, a Revoluo Farroupilha, a disputa entre unitrios e federalistas na Argentina e a Guerra do Paraguai: alianas, intervenes e conflitos que forjaram o contexto histrico de formao dos estados nacionais platino. Em plena Segunda Guerra Mundial, no ano de 1941, pela primeira vez, Brasil e Argentina ensaiaram a construo de uma Unio Aduaneira entre os dois pases, no se concretizando devido s diferenas diplomticas dos mesmos em relao s polticas do Eixo, aps o ataque a Pearl Harbor. Com o fim da guerra, a necessidade de interao entre as naes se tornou iminente e, consecutivamente, a formao dos blocos econmicos. 2.2.1 Declarao de Foz do Iguau Em dezembro de 1985, o presidente brasileiro Jos Sarney e o presidente argentino Ral Alfonsn assinaram a Declarao de Iguau, que foi a base para a integrao econmica do chamado Cone sul. Ambos acabavam de sair de um perodo ditatorial e enfrentavam a necessidade de reorientar suas economias para o mundo exterior e globalizado. Em fevereiro de 1986, a Argentina anuncia a inteno de uma associao preferencial com o Brasil. Assim, saindo da abstrao para a prtica, as fontes jurdicas do Mercosul so: a) o Tratado de Assuno, seus protocolos e os instrumentos adicionais ou complementares; b) os acordos celebrados no mbito do Tratado de Assuno e seus protocolos; e c) as Decises do Conselho do Mercado Comum, as Resolues do Grupo Mercado Comum e as Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul, adotadas desde a entrada em vigor do Tratado de Assuno. (LUPI, 2001, p. 227). o que se ver a seguir. 2.3 TRATADO DE ASSUNO Em seis de julho de 1990, o presidente do Brasil, Fernando Collor, e o da Argentina, Carlos Menem, assinaram a Ata de Buenos Aires com o intuito de promover a integrao econmica entre os dois pases e, a seguir em 1991, foi assinado o Tratado de Assuno, com a entrada do Uruguai e Paraguai, para a formao do Mercosul.

Os objetivos do Tratado so: a) a insero competitiva dos quatro pases num mundo caracterizado pela consolidao de blocos regionais de comrcio e no qual a capacitao tecnolgica cada vez mais importante para o progresso econmico e social; b) a viabilizao de economias de escala, permitindo a cada um dos pases ganhos de produtividade; c) a ampliao das correntes de comrcio e de investimento com o resto do mundo, assim como a abertura econmica regional; e d) a melhoria das condies de vida dos habitantes da regio (FIGUEIRAS, 1996. p. 20). Isto posto, o Tratado de Assuno, assinado em 26 de maro de 1991, entre a Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, tinha o objetivo de estabelecer um mercado comum entre os pases acordados, formando ento o popularmente conhecido Mercosul. O Tratado de Assuno, celebrado em 26 de maro de 1991, entre Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, que deu constituio ao MERCOSUL, objetivava, prioritariamente a criao de um polo de atrao de investimentos atravs de estratgias de dinamizao dos laos de aproximao entre os pases signatrios, transformando suas economias mais competitivas, mais atraente e inserida no processo de globalizao que se instalara no mundo (COSTA, 1999 apud FERNANDES, 2006, p. 11). Assim, o Tratado de Assuno traz os seguintes objetivos: Livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os Estados-membros, atravs, por exemplo, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no tarifrias circulao de mercadorias, alm de outras medidas de efeito semelhante; Estabelecimento de uma tarifa externa comum e adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros pases, e coordenao de posies em foros econmicos comerciais regionais e internacionais; Coordenao de polticas macroecon6omicas e setoriais, entre os Estados-membros, nas reas de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de servios, alfandegria, de transportes e comunicaes e outras que se acordem, afim se assegurar as condies adequadas de concorrncia; Comprometimento dos Estados-Membros em harmonizarem suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao; Reciprocidade de direitos e obrigaes entre os Estados-membros; Condies equitativas de comrcio com terceiros pases, atravs de normas comuns sobre a concorrncia comercial; Igualdade de tratamento, em impostos, taxas e outros gravames internos, para produtos originrios de outro Estado-Membro (KUNZLER; MACIEL, 1995 apud FERNANDES, 2006, p. 75). Ato contnuo, em 1994, o Protocolo de Ouro Preto foi assinado como um complemento do Tratado, estabelecendo que o Tratado de Assuno fosse reconhecido jurdica e internacionalmente como uma organizao. 2.4 MEMBROS E ESTRUTURA O Mercosul possui como pases integrantes: a Argentina (1991), Brasil (1991), Paraguai (1991), Uruguai (1991) e Venezuela (2006). Es evidente que desde el lado positivo, la incorporacin de Venezuela incrementa el peso poltico y econmico relativo del Mercosur, tanto en el plano regional como en el hemisfrico y en el internacional; dota al sistema de una presencia de peso en un rea energtica (Venezuela cuenta con la reserva petroleira ms importante de Amrica y la sexta en el orden mundial, adems de ser un importante actor en el mercado del gas); y genera un futuro promissrio para las relaciones comerciales de los scios, ya que constituye una economia absolutamente complementaria de las economias de los otros membros del grupo

(Venezuela importa produtos agropecurios e industriales y exporta basicamente energia) (OCAMPO, 2007, p. 621). Alm dos pases integrantes j mencionados, o Mercosul tem como Estados Associados Bolvia (1996), Chile (1996), Peru (2003), Colmbia (2004) e Equador (2004), que integram a Comunidade Andina (CAN), bloco com que o Mercosul tambm, no futuro prximo, firmar um acordo comercial. O status de Estado Associado atribudo por deciso do Conselho do Mercado Comum, que prev como exigncia para ascenso a esse status, a assinatura prvia de Acordos de Complementao Econmica (ACEs), instrumentos bilaterais firmados entre o Mercosul e outros membros da ALADI, estabelecendo um cronograma para a criao de uma zona de livre comrcio com os Estados Partes do Mercosul e uma gradual reduo de tarifas entre este e os Estados signatrios. Os Estados Associados, alm de poder participar na qualidade de convidado nas reunies dos organismos do Mercosul, tambm podem ser signatrios de Acordos sobre matrias comuns. De acordo com o Protocolo de Ouro Preto, que dotou o Mercosul de personalidade jurdica internacional, firmado em 17 de dezembro de 1994 e vigente desde 15 de dezembro de 1995, o Mercosul tem uma estrutura institucional bsica composta por: O Conselho do Mercado Comum (CMC), rgo supremo cuja funo a conduo poltica do processo de integrao. O CMC formado pelos Ministros de Relaes Exteriores e de Economia dos estados-partes, que se pronunciam atravs de decises. O Grupo Mercado Comum (GMC), rgo decisrio executivo, responsvel de fixar os programas de trabalho, e de negociar acordos com terceiros em nome do MERCOSUL, por delegao expressa do CMC. O GMC se pronuncia por Resolues, e est integrado por representantes dos Ministrios de Relaes Exteriores e de Economia, e dos Bancos Centrais dos Estados Parte. A Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM), um rgo decisrio tcnico, o responsvel por apoiar o GMC no que diz respeito poltica comercial do bloco. Pronuncia-se por Diretivas (PROTOCOLO de Ouro Preto, 1994). Alm disso, o Mercosul conta com outros rgos consultivos, a saber: A Comisso Parlamentar Conjunta (CPC), rgo de representao parlamentar, integrada por at 64 parlamentares, 16 de cada Estado Parte. A CPC tem um carter consultivo, deliberativo, e de formulao de Declaraes, Disposies e Recomendaes. O Foro Consultivo Econmico Social (FCES), um rgo consultivo que representa os setores da economia e da sociedade, que se manifesta por Recomendaes ao GMC (PROTOCOLO de Ouro Preto, 1994). Ademais, atravs da Dec. n 11/03, constituiu-se recentemente a: Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul (CRPM), que um rgo permanente do CMC, integrado por representantes de cada Estado Parte e presidida por uma personalidade poltica destacada de um dos pases partes. Sua funo principal apresentar iniciativas ao CMC sobre temas relativos ao processo de integrao, as negociaes externas e a conformao do Mercado Comum. Para dar apoio tcnico a essa Estrutura Institucional, o Mercosul conta com a:

Secretaria do Mercosul (SM), que tem carter permanente e est sediada em Montevidu, Uruguai. Atualmente, a Secretaria est dividida em trs setores, de acordo com a Resoluo GMC N 01/03 do Grupo Mercado Comum. O Mercosul conta tambm com instncias orgnicas no decisrias como A Comisso Sociolaboral (CSL), o Frum de Consulta e Concertao Poltica (FCCP), os Grupos de Alto Nvel, os Subgrupos de Trabalho (SGT) dependentes do GMC, os Comits Tcnicos (CT) dependentes do CCM, o Observatrio do Mercado de Trabalho (OMT) dependente do SGT10, e o Frum da Mulher em mbito do FCES. A estrutura do Mercosul tambm comporta rgos especficos de Soluo de Controvrsias, como os Tribunais Ad hoc e o Tribunal Permanente de Reviso. Finalmente o Mercosul funciona habitualmente mediante Reunies de Ministros (RM), Reunies Especializadas (RE), conferncias, e Reunies ad-hoc. 3 SOLUO DE CONTROVRSIAS Quanto ao mecanismo de soluo de controvrsias do Mercosul, passou por quatro fases distintas at chegar configurao atual: a) o anexo III do Tratado de Assuno; b) o Protocolo de Braslia; c) o Protocolo de Ouro Preto; e d) o Protocolo de Olivos. 3.1 ANEXO III DO TRATADO DE ASSUNO A principal caracterstica do sistema de soluo de controvrsias do Mercosul o fato de ele no ser institucional, mas ad hoc. Esta primeira fase de funcionamento do rgo, regulado pelo Tratado de Assuno, inciou-se em 1994 e possua prazo de vigncia durante a transio do Mercosul, segundo o art. 2 do Anexo III do Tratado de Assuno. Nesta fase, o Tratado previa que: qualquer controvrsia que surgir entre Estados-membros ser resolvida atravs de negociaes diretas; caso as partes no encontrassem soluo, a controvrsia seria encaminhada ao Grupo Mercado Comum, para apresentar uma soluo em 60 dias e, por ltimo, se o GMC no encontrar soluo, o Conselho do Mercado Comum se manifestar sobre a disputa. 3.2 PROTOCOLO DE BRASLIA Ato contnuo, a segunda fase, que teria tambm uma funo transitria, acabou virando definitiva, sofrendo algumas alteraes posteriormente. La primera gran incorporacin institucional del Mercosur estuvo constituda por la aprobacin de un sistema de solucin de conflictos, aprobado por medio del Protocolo de Braslia de 1991, que cro un sistema de tribunales arbitrales ad hoc, cuyos laudos son obligatorios e inapelables y cuya funcin es la dirimir las controversias que surjan entre los Estados miembros, en relacin al derecho emergente del proceso asociativo (OCAMPO, 2007, p. 552). Segundo o art. 1 do Protocolo de Braslia que define os casos a serem de competncia de anlise do rgo de soluo de controvrsias: As controvrsias que surgirem entre os Estados Partes sobre a interpretao, a aplicao ou o no cumprimento das disposies contidas no Tratado de Assuno;

Os acordos celebrados no mbito do Tratado de Assuno; As decises do Conselho do Mercado Comum; e As resolues do Grupo Mercado Comum (MERCOSUL, 1991, p. 1). Apesar de o mecanismo ser criado para solucionar as controvrsias dos Estados membros do bloco, permitido de igual forma que os particulares iniciassem o procedimento. So prevista trs fases: as negociaes diretas, a interveno do Grupo Mercado Comum e o Procedimento Arbitral. 3.3 PROTOCOLO DE OURO PRETO Segundo o Protocolo de Ouro Preto, foi criado um procedimento geral para propor reclamaes na Comisso de Comrcio do Mercosul, naquelas matrias que forem de competncia deste rgo. Assim, o Estado-Parte poder reclamar perante a presidncia da Comisso e caso ela no adote uma deciso na reunio, esta remeter os antecedentes a um Comit Tcnico. O Comit Tcnico far um parecer sobre a litigncia e encaminha-lo- para a Comisso de Comrcio, para que este decida a controvrsia. Se no for possvel estabelecer uma soluo, a Comisso deve encaminhar as propostas, o parecer e as concluses ao Grupo Mercado Comum. Se novamente no houver consenso com a deciso tomada, cabe s partes acionar o mecanismo arbitral previsto no Protocolo de Braslia. 3.4 PROTOCOLO DE OLIVOS O mecanismo de Soluo de Controvrsias do Mercosul, em vigor desde 2004, sofreu alteraes. Assim, faz-se necessrio informar quais foram as caractersticas mantidas do sistema original: a) a resoluo das controvrsias continuar a se operar por negociao e arbitragem, inexistindo uma instncia judicial supranacional; b) os particulares continuaro dependendo dos governos nacionais para apresentarem suas demandas; c) o sistema continua sendo provisrio, e dever ser novamente modificado quando ocorrer o processo de convergncia da tarifa externa comum (BARRAL, 2002, p. 4). Ainda segundo o autor, o Protocolo estebelece as fases para a soluo de controvrsias: a) negociaes diretas entre os Estados Partes; b) interveno do Grupo Mercado Comum, no obrigatria e dependente da solicitao de um Estado Parte; c) arbitragem ad hoc, por trs rbitros; d) recurso, no obrigatrio, perante um Tribunal Permanente de Reviso; e) recurso de esclarecimento, visando a elucidar eventual ponto obscuro do laudo; f) cumprimento do laudo pelo Estado obrigado; g) reviso do cumprimento, a pedido do Estado beneficiado; h) adoo de medidas compensatrias pelo Estado beneficiado, em caso de nocumprimento do laudo; i) recurso, pelo Estado obrigado, das medidas compensatrias aplicadas (BARRAL, 2002, p. 4). Isto posto, as principais inovaes foram a criao do Tribunal Arbitral Permanente de Reviso do Mercosul e que o Conselho do Mercado Comum passou a possuir a faculdade de criar mecanismos discricionrios para solucionar disputas envolvendo aspectos tcnicos regulados por instrumentos de polticas comerciais comuns. 4 REA DE LIVRE RESIDNCIA E TRABALHO

O Mercosul, Bolvia e Chile estabeleceram que todo o territrio do qual fazem parte, constitui uma rea de Livre Residncia com direito ao trabalho para todos seus cidados, sem exigncia de outro requisito alm da prpria nacionalidade. Es indudable que el tiempo que nos toca vivir constituye claramente una coyuntura de la historia: un punto de articulacin entre un tiempo conocido que se desvance lentamente en el pasado (el tiempo da la Guerra Fra), y uno que llega inexoravelmente, pero cuyas caractersticas estn solo insinuadas en la niebla del futuro, fututo que, por desconocido, es siempre preocupante. En la historia de la humanidad hemos vivido tiempos que denominanos de certezas y dogmas y tiempos de dudas y bsquedas. Sin ninguna duda, estamos viviendo uno estos ltimos (OCAMPO, 2007, p. 27). Assim sendo, cidados de quaisquer pases do Mercosul, natos ou naturalizados h pelo menos cinco anos, tero um processo simplificado na obteno de residncia temporria por at dois anos em outro pas do bloco, tendo como exigncias, os seguintes documentos: o passaporte vlido, certido de nascimento, certido negativa de antecedentes penais e, dependendo do pas, certificado mdico de autoridade migratria. Sendo que, a residncia temporria, pode se transformar em residncia permanente com a comprovao de meios de vida lcitos para o sustento prprio e familiar. A simplicidade visa incrementar um intercmbio entre os pases, para uma real formao comunitria, j que, alm da facilidade de entrada, a garantia de direitos fundamentais de todos os que migrarem de um pas a outro, como o direito de ir e vir, ao trabalho, associao, ao culto e outros, do direito de reunio familiar de transferncia de recursos, o Acordo faz avanos em duas reas importantes: a trabalhista e a educacional. Em relao aos direitos trabalhistas, h uma clara definio de igualdade na aplicao da legislao trabalhista, alm do compromisso de acordos de reciprocidade em legislao previdenciria. Ainda como ganho humano do Acordo est a relao educacional dos filhos dos imigrantes ao amparo do Acordo, inserindo-os em igualdade de condies com os nacionais do pas de recepo. Embora a rea de Livre Residncia e Trabalho no se suporte completamente livre circulaco de pessoas, os sete pases deram um grande passo e demonstraram a inteno de alcanar a plena liberdade de circulaco de pessoas em todo o territrio. En medio de ello, la visin de una economia, de una sociedade y de una cultura que se globalizan, motorizadas por la revolucin de la tecnologa de las comunicaciones, que nos abruman de informacin y nos obligan a tomar determinaciones de una manera cada vez ms acelerada, acenta el fenmeno y vuelve ms intensa la sensacin de que, en conjunto, debemos coordinar esfuerzos para que los frutos de esta economa reitero, cada vez mais global se extiendan para alcanzar rpidamente a las capas ms desposedas de la poblacin mundial, pues de otra manera la propia coherencia interna de los sistemas polticos actuales (locales y globales) ser puesta a dura prueba (OCAMPO, 2007, p. 33). Os efeitos da integrao atingem a todos, a diferena que algumas naes esto melhor preparadas, enquanto outras enfrentam adversidades em seus tecidos sociais. Com la globalizacin, el mundo se polariza aceleradamente en otro sentido, hay regiones que prosperan, mientras otras decaen o se rezagan, hundiendo a sus poblaciones em descomposicin social y conflictos distributivos cada vez ms intensos (IBARRA, 2005, p. 410).

Na prtica, cada pas tem elaborado procedimentos que permitam uma rpida incorporao das normas do Mercosul como direito interno, mas em nenhum caso h uma aplicao direta. Isto tem levado a vrios especialistas a sustentar que o direito do Mercosul no tem uma condio de direito comunitrio, sendo uma dos grandes problemas enfrentados, as assimetrias de mercados existentes no bloco. 5 A IMPORTNCIA DE AMPLIAR O MERCOSUL 5.1 AVALIAO E CONDICIONANTES O Mercosul uma ponte fundamental para o desenvolvimento da regio, mas, para isso, precisa ser mais ativo e dar maior ateno aos scios menores. Os meandros jurdicos do processo de integrao so tratados com base na anlise dos dispositivos de cada texto constitucional dos Estados-Membros acerca do reconhecimento de uma ordem jurdica supranacional e do mecanismo adotado para a recepo e integrao dos tratados internacionais no direito interno. Ocorre que, os pases partes do Mercosul possuem diferentes mecanismos constitucionais para dar efetividade as normas estabelecidas pelo bloco e atribuem diferentes graus de supremacia em seu direito interno. Nesse sentido, merece ateno a observao de Dantas, verbis: [...] um dos maiores reflexos que o fenmeno da globalizao provoca no plano das relaes internacionais , conforme foi dito, aquele referente posio que as normas jurdicas expressas em tratados e convenes internacionais ocuparo no sistema jurdico interno dos Estados, principalmente, quando se trata de enfrentarmos situaes decorrentes da criao de agncias de competncia supracional, bem como o surgimento de blocos regionais, que tero de afinar-se e conviver lado a lado com a soberania como elemento caracterizador do poder poltico estatal (DANTAS, 1999, p. 140). A uniformizao das legislaes de cada Estado, para atingir os objetivos do mercado comum, integra compromisso assumido no bojo do Tratado de Assuno, que deu origem ao projeto econmico comunitrio dos pases do Cone Sul. E como ensina Granillo Ocampo: La estrutura jurdica que adopta cada pas em su carta constitucional no solo define la intensidad que el processo de integracin puede tener (simple cooperacin hasta integracin completa), sino tambin la supremacia o no del nuevo ordenamento, em relacin cone l derecho de cada uno de los Estados. El reconociminento o no de supremacia regula el conflito que pueda existir entre el derecho constitucional de los Estados y el ordenamento jurdico de la integracin, tanto cuando este conflito se da en relacin com el derecho originrio del processo de integracin (normalmente convencional y constitudo por los tratados), o con el derecho derivado (normalmente unilateral y constitudo por los actos de las instituciones creadas cone l processo de integracin). La tcnica jurdica adoptada por el legislador constitucional debe, adems, determinar las pautas para la sistematizacin jerrquica de las normas del processo de integracin y los limites constitucionales de las autoridades de cada Estado para la creacin de este nuevo ordenamento (OCAMPO, 2007, p. 93-94) A consolidao de cada etapa do Mercosul impe desafios a serem transpostos, como a conformao dos ordenamentos constitucionais internos de cada pas, para que seja reconhecido um sistema supranacional, e de clusulas constitucionais materiais de comprometimento e lealdade na construo do sistema supra estatal, mediante a superao

de paradigmas h muito arraigados, em virtude dos longos anos de ditadura militar por que passaram os Estados-Membros do Mercosul. Umas das reas mais dinmicas das relaes internacionais no mundo atual a do comrcio e integrao. No apenas os principais temas econmicos, como tambm polticos, geopolticos e jurdicos, fazem das negociaes comerciais e dos acordos de integrao econmica uma fonte riqussima de reflexo sobre as mais difceis questes de governana global, ora forando definies entre prioridades multilaterais e regionais nas mais diversas frentes das polticas internas e externas dos Estados-Nao, ora delineando fronteiras entre o interesse nacional e supranacional (LAMPREIA, 2003 apud FERNANDES, 2006, p. 12). O Tratado de Assuno buscou notadamente a consolidao do mercado comum e a recente adeso da Venezuela no Mercosul, desperta interesse em identificar se as causas determinantes para a consolidao das etapas do Mercosul no estariam fundadas no ordenamento constitucional de cada Estado Membro e se o reconhecimento de um ordenamento comunitrio autnomo poderia determinar avanos nesse processo. 5.2 GLOBALIZAO E REGIONALIZAO Segundo Granillo Ocampo, globalizao : Es un processo poltico que tende a la integracin de los Estados, que nasce a partir de un hecho cultural (las innovaciones tecnolgicas y la revolucin de las comunicaciones) y que tiene consequncias econmicas, sociales, culturales y polticas y su corolrio en el universo jurdico, al haberse introducido, modificaciones en el universo fctico (OCAMPO, 2007, p. 34). E acrescenta: En snteses, podemos sostener que: 1) se trata de un processo poltico que tende a la integracin de las sociedades en una comunidade mundial; 2) se alimenta de hechos scioculturales (el avance tecnolgico y la revolucin comunicacional), pero, tiene sus consecuencias radicales; 3) en el orden econmico, social, cultural, y 4) jurdico de todo el globo (OCAMPO, 2007, p. 35). Assim, o papel fundamental do bloco econmico para os pases que o integram nunca foi to importante para os pases no mundo. As relaes de troca ganham velocidade que jamais foi vista anteriormente. Os ganhos de um pas em suas relaes com outros interessante e exaustivamente debatido contemporaneamente. Isto posto, o surgimento de uma integrao entre pases no apenas destinado para suas simples zona livre de comrcio, unio aduaneira, mercado comum ou unio econmica, ele visa, em um olhar mais positivo ao futuro a busca da unio de integrao total. O mundo de hoje chamado de Aldeia Global, porque as naes esto, dia aps dia, ficando mais interdependentes. Os pases no dispem de todas as mercadorias necessrias a sua sobrevivncia. Essa interdependncia, muitas vezes, aparece entre naes que podem produzir a mesma mercadoria. Entretanto, produzem a custos diferentes, devido tecnologia (know-how), obtida atravs de pesquisas bem-sucedidas. Assim torna-se mais vantajoso comprar do que produzir (MAIA, 1998 apud FERNANDES, 2006, p. 38). Mas a busca de um maior grau de eficincia no est apenas na situao atual do bloco, avanos na questo interna so cruciais, obrigatrios no atual estgio. Com a forte competio nossos problemas internos se no resolvidos em sua complexidade, merecem ao menos melhorias.

Um dos objetivos da formatao do bloco so os ganhos de concorrncia entre seus pases com o resto do mundo. Porm, mesmo dentro do Mercosul existe concorrncia entre suas naes, faltando a integrao devida. A seguir esto elencados os cinco modelos de integrao que Balassa utiliza: Zona de Livre Comrcio: consistente no fato dos pases concordarem em eliminar ou reduzir barreiras alfandegrias, exclusivamente para importao de mercadorias produzidas dentro dessa rea: ALADI; Unio Aduaneira: quando alm da eliminao de barreiras alfandegrias estabelecida uma Tarifa Externa Comum TEC; Mercado Comum: evolui das conquistas anteriores, para a eliminao das restries aos fatores de produo, capital e trabalho, permitindo que um trabalhador possa desenvolver suas atividades em qualquer dos Estados-Partes, submetendo-se as mesmas regras jurdicas e trabalhistas de seu colega nacional; Unio Econmica: modelo ou grau na formao de um bloco regional ocorre quando os pases procuram adaptar suas legislaes para harmoniz-las com objetivos comunitrios. a chamada Unio Econmica, onde so criadas instituies comunitrias, sento todo o territrio considerado como unidade; Unio da Integrao Total: o modelo de integrao que mais representa maturidade dos pases. Quando os pases adotam uma poltica monetria comum, inclusive com moeda nica. o caso da Unio Europeia, com o EURO, em vigor desde 1999 (BALASSA, 1964, p. 59). Alm dos cinco modalidades elencadas, Ocampo (2007), relata que uma grande quantidade de autores acrescenta uma sexta modalidade, qual seja, zona de preferncia ou intercmbio preferencial, que consiste segundo o autor: La zona de intercambio preferencial se constituye cuando dos o ms pases (en la terminologia del GATT, territrios aduaneros) brindan a sus respectivas producciones un trato, en matria aduaneira, preferencial y ms favorable que el que otorgan a otros pases. No se traduce en la eliminacin de las tarifas y derechos aduaneiros, sino en el otorgamiento de lo que normalmente se conoce como margen de preferencia, que no es otra cosa que una ventaja econmica a outorgada para los pases de la zona (OCAMPO, 2007, p. 56). No Protocolo de Defesa da Concorrncia no Mercosul, dentro os instrumentos Comerciais e Aduaneiros, se encontra o seguinte texto: Que a livre circulao de bens e servios entre os Estados Partes requer o estabelecimento de condies adequadas de concorrncia. Que importante contar com um instrumento comum que preserve e promova a livre concorrncia no mbito do MERCOSUL e, assim, contribua para o cumprimento dos objetivos de livre comrcio estabelecidos no Tratado de Assuno (COMISSO PARLAMENTAR CONJUNTA DO MERCOSUL, 199- apud FERNANDES, 2006, p. 13). Assim, o atraso da consolidao dessas etapas poder trazer como consequncias malficas a fragilizao do Mercosul como bloco econmico. Essa morosidade expe os parceiros, de forma individualizada, a presses externas advindas de pases ou outros blocos comerciais, que os instigam a com eles firmarem acordos bilaterais ou multilaterais. A atratividade dos acordos com terceiros pases poder implicar a sada de parceiros do bloco, colocando em risco a sobrevivncia do Mercosul. 6 O FUTURO DO MERCOSUL

O Mercosul deve refletir de forma sistemtica, as novas ideias e mudanas econmicas ocorridas na comunidade mundial. Com a formao do Mercosul abriram-se portas para novas conquistas comerciais entre no apenas dos integrantes do bloco, mas tambm com outros blocos, tais como Natfa e Unio Europeia. Exterioriza modelo prprio de desenvolvimento, mas que se vm consagrando como apto a, sem traumas sociais, conduzir a abertura econmica e acelerao do processo de integrao latino americano. A abertura responsvel dos mercados da regio e o estmulo complementaridade entre as economias nacionais conduziro os pases integrantes a ultrapassarem o estgio crtico de economias intermedirias. Como bem nos ensina Rhee, quanto s vantagens de uma melhor integrao econmica entre os pases: um pas pode obter vantagens sempre que so respeitadas certas condies, como as polticas comerciais estratgicas para lograr objetivos no econmicos, a preferncia pela produo industrial, a ampliao dos mercados e a obteno de economias de escala. Poderamos tambm citar os benefcios das integraes como o aumento do poder de negociao, a ampliao do tamanho dos mercados nacionais, o aproveitamento das economias de escala a reestruturao industrial, o estmulo a cooperao e ao desenvolvimento de novas tecnologias, a diminuio dos custos e a obteno de preos menores (RHEE, 1998 apud FERNANDES, 2006, p. 57). Por fim, Peter Kenen fala dos avanos que teremos no comrcio internacional nos prximos anos. Cita que teremos trs tpicos que iro aparecer com destaque na agenda de longo prazo tais como reconciliao de polticas comerciais e ambientais, a regulamentao da rivalidade no comrcio de altas tecnologias e a harmonizao das polticas de concorrncia (KENEN, 1998). Esses acordos criam laos mais slidos para que os pases caminhem com dinamismo, enfrentando um mercado cada vez mais competitivo, alm de gerarem ganhos futuros no Comrcio Exterior, com o efeito das possveis trocas entre os pases. Citando na Revista do BNDES, expe: a primeira caracterstica importante de acordos regionais que geram apenas liberalizao comercial parcial, ou seja, a abertura de comrcio com alguns parceiros, mas no outros. Por um lado, tais acordos propiciam criao de comrcio e, logo, ganhos de bem-estar para os consumidores dos pases envolvidos, se estes se encontrassem em estado autrquico, ou seja, fechados para o comrcio. Contudo, dependendo da estrutura tarifria anterior ao acordo, a excluso de no parceiros mais eficientes levar a perdas de bem-estar global (BNDES, 2004 apud FERNANDES, 2006, p. 57). No ano de 1995, o Mercosul e a Unio Europeia assinaram o Acordo-Quadro Inter Regional de Cooperao, atravs do qual comeam a serem abertas as portas para o Mercosul, e dentro dele o Brasil, para que sejam acordadas negociaes visando a liberalizao do comrcio de bens e servios at alcanar uma rea de livre comrcio. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, ficou acordado no ano 2000 que o Acordo de Associao Inter-regional, com essa reunio os pontos decidos foram, prioridade s relaes econmicas, comerciais, polticas e de cooperao, desenvolvimento do livre comrcio entre os blocos, liberalizao comercial bilateral de forma gradual e recproca, sem excluir nenhum setor e conforme as regras de OMC, reforar o dilogo poltico entre o Mercosul e a Unio Europeia no marco do Acordo de Associao

Inter-Regional, negociaes amplas e resultados equilibrados, mostrando que o Mercosul pode ganhar mais espao no ambiente europeu. Conquistar mercado na Europa significa entrar em um campo com vasta populao mundial, com boa capacidade de poder aquisitivo das pessoas que ali residem e ganhos evidentes em campos como a tecnologia. Um salto na conquista mais forte e duradoura na Unio Europeia seria interessante ao comrcio exterior, no apenas nas questes relativas aos nmeros finais em si, mas tambm nas trocas de know-how com estes pases. Entretanto, para firmarmos acordo e principalmente, estarmos preparados para atingir esse mercado vital que se estabeleam laos ainda mais fortes dentro dos prprios pases do Mercosul, retirando os espaos para improficuidades geradas ao longo dos ltimos anos. Por ltimo, segundo o autor Granillo Ocampo, tendo por base o que j foi realizado e os avanos j alcanados e partindo da base de que o objetivo central do processo de integrao possibilitar o acesso a um mercado ampliado, facilitar e melhorar a competividade, alguns aspectos no podem deixar de serem lembrados, como, a necessidade de se ter uma poltica de alto nvel, que tenha compromisso para imprimir velocidade ao processo de integrao; assim como estabilidade poltica; exigncia de cumprimento das obrigaes assumidas pelos Estados-Membros; poltica de cooperao e trabalho comunitrios e o aumento do fluxo comercial. 7 CONCLUSO Espera-se que o Mercosul supere suas dificuldades e comece a funcionar plenamente, possibilitando a entrada de novos parceiros da Amrica do Sul. Esta integrao econmica, se bem sucedida, aumentaria o desenvolvimento econmico nos pases membros, alm de facilitar as relaes comerciais entre o Mercosul e outros blocos econmicos, como o NAFTA e a Unio Europia. O ideal seria que, numa economia globalizada, as relaes comerciais no mais aconteam entre pases, mas sim entre blocos econmicos. Assim, participar de um bloco econmico forte ser de extrema importncia para o Brasil. Isto tudo afeta o Comrcio Exterior para qualquer pas integrante, levando a busca de melhor forma de uma poltica internacional. Mudanas so exigidas internamente entre os pases buscando todos estarem alinhados na busca dos objetivos comuns. Os blocos comerciais buscam a sintonia comum, reduzindo barreiras no comrcio, criando uma melhor articulao entre as naes e gerando maior produtividade. Fica perspcuo que a inteno maior para um bloco seja a unio de integrao total, como meio de incrementar o poder de negociao entre os pases membros, tendo como objetivo o acesso a outros mercados de outras regies e comprometido com um mundo mais solidrio. Ser este o caminho. REFERNCIAS ACCIOLY, Elizabeth. Mercosul & Unio Europeia: estrutura jurdico-institucional. Curitiba: Juru. 2003. ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, G. E. Do Nascimento e. Manual de direito internacional pblico. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. BALASSA, Bela. Teoria de la integracin econmica. Uteha: Mxico, 1964.

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