Você está na página 1de 32

Participao e conscincia social. O Oramento Participativo de Porto Alegre e a demopedia1. [Publicado in: FLEURY E SUBIRATS (orgs.

) Innovaciones Locales ante Inseguridades Globales:


los casos de Brasil y Espanha. Barcelona:Fundacin CIDOB e EBAPE/FGV, 2009].

Introduo Dentre as experincias de participao local, o Oramento Participativo de Porto Alegre (doravante OP) se destacou mundialmente por sua qualidade e longevidade (que j perdura 18 anos) e, como tal, vem obtendo a ateno de pesquisadores e outros atores sociais e polticos. Aspectos ligados aos efeitos positivos dessa experincia, nas dimenses da gesto scioestatal e redistributiva, foram apontados anteriormente (Fedozzi, 1997, 2000, Marquetti, 2002). No obstante, o estudo dos efeitos na subjetividade dos participantes ainda limitado. O presente artigo se debrua sobre essa dimenso de fundamental importncia, no s porque a matriz histrica da sociedade brasileira marcada pelo profundo autoritarismo social, mas tambm porque os tempos so de fragmentao social e de desestmulo s aes coletivas. Extrando elementos da tese de dutoramento em sociologia, o artigo apresenta questes que pretendem contribuir para responder s seguintes indagaes: as inovaes no modelo de gesto trazidas pelo OP visto por muitos como uma Escola de Cidadania - so acompanhadas de aprendizagens relativas conscincia de cidadania e cultura democrtica? Esta nova esfera pblica de co-gesto dos fundos municipais se constitui efetivamente num espao-tempo favorvel construo de novos sujeitos histricos (novo Eus) portadores de conscincia social autnoma, ancorada em princpios universais de justia e na tica da solidariedade? Ou a experincia estaria sendo vivenciada, ao longo do tempo, com significados que denotam a reproduo de padres subjetivos tradicionais de heteronomia: sejam de tutela e de submisso, da cultura do favor e do pedir; sejam eles representativos da tica instrumental da troca ou da viso de justia restrita aos laos de pessoalidade (tica da cordialidade, na acepo de Holanda). Enfim, padres cognitivo-morais egocntricos, que expressam a reproduo do autoritarismo social o no reconhecimento do Outro. A idia da democratizao societria ensejada pelas perguntas acima encontra amparo nas teorias da ao comunicativa e da democracia deliberativa de Habermas, as quais permitem compreender o carter prtico-moral da poltica moderna, assentado no conceito
O nico modo de fazer com que um sdito transforme-se em cidado o de lhe atribuir aqueles direitos que os escritores do sculo passado chamavam de activae civitatis [cidadania ativa]; com isso, a educao para a democracia surgiria no prprio exerccio da prtica democrtica a demopedia (Bobbio, 1989, p. 31).
1

intersubjetivo de racionalidade. Este, vincula as redes geradoras de comunicao, na esfera pblica, e de integrao social, no cotidiano, com o processo poltico e o mundo sistmico (Estado e mercado) (Avritzer, 1996). A aprendizagem democrtica, ao mesmo tempo individual e social, supe a construo de competncias dialgicas nas dimenses: cognitiva, relacionada a vises de mundo; normativa, associada ao desenvolvimento moral; e subjetiva, referente a estruturas de personalidade crescentemente complexas (Krischke, 2001). Nesse enfoque terico da democracia a noo de cultura poltica incorporada, mas suplantada pela concepo mais ampla de conscincia moral, entendida como aspecto central da viso de mundo, em termos de direitos, danos e justia. A conscincia moral se constitui, assim, em ncleo da conscincia social dos indivduos. O desenvolvimento da conscincia moral e sua traduo terica em tipos sociolgicos de conscincia de cidadania, como ser visto - adotada como fio condutor do estudo, com o objetivo de testar a hiptese de ocorrncia de transformao da conscincia social entre os participantes do OP. Vale frisar que embora o OP apresente alguns elementos de democracia deliberativa, ele no pode ser assim interpretado, sob pena de corroborar verses mticas e meramente ideolgicas sobre esse caso. No obstante, presume-se que, ao longo do tempo de participao no OP, sejam criadas aprendizagens condizentes com o desenvolvimento da conscincia de cidadania, j que o Brasil se caracterizou pela ausncia dessa forma histrica, no palno social e subjetivo. O artigo est estruturado em quatro partes. Inicialmente, ser apresentado o modo de funcionamento do OP de Porto Alegre, que vigeu nos 16 anos de governo do PT. Em sequncia sero apresentados os pressupostos tericos que orientaram o estudo. Eles baseiamse na tese central, sustentada pela teoria habermasiana, de que a democracia moderna possui carter prtico-moral. Esta, por sua vez, apia-se nas teorias e nas investigaes efetuadas pela psicologia do desenvolvimento moral de Piaget e de Kohlberg. Posteriormente, sero elucidados os procedimentos metodolgicos que permitiram, a partir do instrumental de Kohlberg, elaborar a escala de conscincia social conforme os estgios de conscincia moral. Finalmente, sero analisados os resultados obtidos com a investigao emprica. 1. O OP de Porto Alegre O Oramento Participativo formado por uma estrutura e um processo de participao guiado por trs princpios bsicos que configuram seu modelo de co-gesto, isso , decises compartilhadas entre governo e comunidades, especialmente sobre o item investimentos:

1) regras universais de participao em instncias institucionais e regulares de funcionamento; 2) um mtodo objetivo de definio dos recursos para investimentos, referentes a um ciclo anual de oramentao do municpio; e 3) um processo decisrio descentralizado tendo por base a diviso da cidade em 16 regies oramentrias. Estrutura e processo da participao A estrutura do OP formada basicamente por trs tipos de instncias mediadoras da relao entre o governo e os moradores: (a) unidades administrativas voltadas para o processamento tcnico-poltico da discusso oramentria com os moradores2; (b) instncias civis autnomas formadas, principalmente, por organizaes de base regional Associaes de Moradores, Clubes de Mes, etc. - que articulam a participao e a seleo das prioridades; (c) instncias institucionais permanentes de participao, como o Conselho do Oramento Participativo (COP), as Assemblias Regionais e Temticas e seus respectivos Fruns de Delegados. A participao d-se em trs etapas: (1) realizao das Assemblias Regionais e Temticas; (2) formao das instncias institucionais de participao; (3) discusso do oramento e aprovao do Plano de Investimentos no Conselho do OP. Primeira etapa As Assemblias Regionais ocorrem em cada uma das 16 regies da cidade, enquanto que as chamadas Plenrias Temticas, criadas na segunda gesto do PT, em nmero de seis (Transporte e Circulao; Educao, Lazer e Esporte; Cultura; Sade e Assistncia Social; Desenvolvimento Econmico e Tributao; Organizao da Cidade e Desenvolvimento Urbano e Ambiental) ocorrem em locais nicos, que independem do recorte regional. Antes das assemblias anuais, h reunies preparatrias dos moradores que se realizam durante os meses de abril e maio. Essas reunies do incio ao levantamento das demandas em cada regio e temtica. At 2002 havia duas rodadas anuais de assemblias nas regies e temticas, sendo a primeira dedicada prestao de contas do governo sobre o plano de investimentos e eleio de parcela dos delegados. A partir de 2003, essa rodada foi suprimida e sua pauta foi transferida para as Reunies Preparatrias. A partir de maio, junho e julho realizada a Rodadas nica de Assemblias. Antes desses encontros oficiais, as demandas dos moradores so hierarquizadas nas regies e nas temticas,
2

Entre 1990 e 2004 os rgos principais foram o Gabinete de Planejamento (GAPLAN) e a Coordenao de Relaes com as Comunidades (CRC). A nova gesto poltica vencedora das eleies de 2004 modificou essas instncias, substituindo-as pelo Gabinete de Programao Oramentria (GPO) e pela Coordenao do OP, ambas subordinadas no mais ao Gabinete do Prefeito, mas nova Secretaria de Coordenao Poltica e Governana Solidria.

atravs de negociao e de votao. Nas assemblias, o Executivo apresenta as polticas de receitas e de despesas, que devem direcionar a elaborao do oramento, bem como a proposta dos critrios para a distribuio dos recursos de investimentos. Os representantes comunitrios apresentam as demandas priorizadas em cada regio e cada temtica. Segunda etapa Formam-se as instncias institucionais de participao: o Conselho do Oramento Participativo (COP) (escolha de dois membros titulares e dois suplentes em cada regio e plenria temtica) e os Fruns de Delegados (16 regionais e cinco temticos), por meio de critrio padronizado de um delegado para cada dez pessoas presentes nas assemblias. O mandato dos representantes e delegados de um ano com direito a uma reeleio seguida. Terceira etapa Com a posse dos novos conselheiros e delegados (na Assemblia Municipal, em julho), iniciase a fase de detalhamento da confeco do oramento. Os trabalhos no COP compreendem duas fases: 1) discusso dos itens da receita e da despesa (que ainda no contm a especificao das obras) at o envio do Projeto de Lei Oramentria Cmara de Vereadores (30 de setembro); 2) elaborao do Plano de Investimentos, que consta de uma lista detalhada de obras e atividades priorizadas pelo Conselho do Oramento. A discusso dos investimentos est delimitada pela previso de receitas gerais e de despesas com pessoal e os demais custeios estimados, incluindo-se a previso dos gastos fixados por lei (educao e sade). O Executivo participa da definio dos investimentos atravs dos rgos de planejamento responsveis e das Secretarias Municipais nas sesses do Conselho, propondo obras e projetos de interesse global ou obras que julgue necessrias para uma determinada regio (demandas institucionais). No existe limite pr-fixado pelo Executivo para a discusso desse tipo de recursos. Assim, o Plano de Investimentos composto tanto por obras pleiteadas pelos moradores, como pelas obras/atividades propostas pelo Governo, que visam atingir diversas regies ou "toda a Cidade". Na etapa final, o Plano de Investimentos aprovado publicado constituindo-se no documento de fiscalizao dos representantes comunitrios e da prestao de contas que o Executivo realiza nas instncias do OP. Mtodo e critrios para a distribuio dos recursos de investimentos A distribuio dos recursos de investimentos adota a seguinte forma: cada Regio ou Temtica escolhe trs prioridades setoriais por ordem de importncia (por exemplo, 1 -

saneamento, 2 - pavimentao de vias e 3 - sade), assim hierarquiza as obras propostas pelos moradores em cada um dos setores de investimentos (por exemplo, no setor de saneamento bsico, esgoto cloacal: 1 - Vila Esmeralda, 2 - Vila Tringulo, 3 - Vila Pinhal, etc.). A lista das prioridades em cada setor de investimento encaminhada ao Executivo. Definidas as prioridades gerais resultante da mdia ponderada das trs primeiras prioridades das 22 instncias (16 regionais e seis temticas), a distribuio dos recursos entre as Regies decorre de critrios objetivos definidos anualmente pelo COP, que so aplicados a cada um dos setores de investimentos. So critrios para distribuio dos investimentos: (1) carncia do servio ou infra-estrutura urbana (2) populao total de cada regio do OP (3) prioridade setorial de investimentos escolhida em cada regio A cada critrio so atribudas notas internas regio, que variam de um a quatro, conforme: o grau de carncia naquele setor especfico; o nmero da populao; e o grau de importncia atribudo pela regio para o setor especfico em discusso. A cada um dos critrios , alm disso, atribudo um peso relativo diretamente proporcional importncia que atribuda pelo COP ao critrio em questo. O critrio de "carncia de infraestrutura urbana" tem recebido sempre o peso mximo, expressando a vontade de praticar a justia distributiva, da qual o OP se prope a ser um instrumento. Por ltimo, a nota que cada regio recebeu na classificao de cada critrio multiplicada por esse peso do critrio, obtendo-se, assim, para cada regio, uma pontuao que determina o percentual de recursos que ela receber em cada item de investimento. Esse percentual de recursos, por sua vez, indica as obras a que a regio tem direito, conforme a hierarquia de obras definida anteriormente por sua comunidade nesse item de investimento.

2. Pressupostos terico-metodolgicos 2.1 Habermas: cultura democrtica e desenvolvimento da conscincia moral A sntese terica empreendida por Habermas, que resultou na teoria da ao comunicativa, serviu-se, dentre outras correntes tericas, da epistemologia gentica piagetiana ainda que, por vezes, de forma no manifesta e dos trabalhos de reformulao do modelo piagetiano do desenvolvimento moral realizados pelo psiclogo norte-americano Lawrence Kohlberg. Habermas explicita a sua adeso ao modelo psicogentico de Piaget e de Kohlberg na obra

Para a reconstruo do materialismo histrico (1983). Nessa obra, o autor estabelece, pela primeira vez, um paralelo entre a ontognese e a sociognese, procurando identificar algumas homologias estruturais em ambos os processos. A homologia consistiria no fato de que, tanto na ontognese quanto no processo evolutivo das concepes de mundo, o desenvolvimento conduziria a uma constante descentrao do sistema interpretativo3. Como afirma Freitag (1985, p. 128), Habermas percebeu que a conceituao piagetiana da formao da inteligncia da criana, fundamentada essencialmente na ao, poderia fornecer o substrato antropolgico e biolgico de sua teoria da ao comunicativa. O autor alemo tambm encontrou na teoria do desenvolvimento da conscincia moral de Kohlberg um horizonte comum do que ele denominou de cincias reconstrutivas, isto , o esforo de reconstruo terica de aspectos da realidade para os quais existem evidncias empricas (Habermas, 1983, 1989)4. Na medida em que a teoria da conscincia moral de Kohlberg exige uma dupla fundamentao, a explicao causal (baseada em evidncias empricas) e a implicao (deduzida dos princpios filosficos), ambas as teorias estariam a servio da reconstruo da gnese da conscincia moral e dos seus mecanismos e princpios de funcionamento. A existncia de sujeitos competentes sob o ponto de vista cognitivo, lingstico e moral, para participar de discursos prticos e tericos, ou a possibilidade universal de sua formao, atravs de processos de aprendizagens, teria sido confirmada pelos estudos empricos interculturais realizados por Piaget e, posteriormente, por Kohlberg. Interessa aqui abordar, sinteticamente, aspectos centrais da teoria do desenvolvimento da conscincia moral de Piaget e, principalmente, de Kohlberg, com o intuito de apresentar o marco terico da investigao sobre aprendizagens relacionados conscincia social no OP. 2.2- Piaget: desenvolvimento cognitivo e conscincia moral De forma sinttica, pode-se caracterizar o trabalho do epistemlogo suo Jean Piaget, sobre a investigao em torno da questo de como o conhecimento se torna possvel, isto , qual sua gnese e processo de desenvolvimento, por meio dos seguintes elementos: a) Piaget construiu a teoria do desenvolvimento cognitivo, assim como a teoria sobre a moralidade, contrapondo-se a duas correntes anti-tticas e homlogas, na psicologia e na

3 A tese da homologia estrutural entre psicognese e sociognese defendida por Habermas criticada inclusive por autores ligados epistemologia gentica. Ver Freitag (1985 e 1992). 4 Para Habermas, a teoria de Kohlberg abona a afirmao de que as cincias sociais podem se tornar conscientes de sua dimenso hermenutica, permanecendo fiis, no entanto, tarefa de produzir um saber terico, sendo a teoria de Kohlberg um exemplo para uma diviso de trabalho entre a reconstruo racional de intuies morais (filosofia) e a anlise emprica do desenvolvimento moral (psicologia) (Habermas, 1989, p. 49).

filosofia. Na psicologia, trata-se de um lado, do behaviorismo (Watson, Skinner) e da teoria da gestalt (Rogers); e por outro lado, da corrente inatista, do etlogo Konrad Lorenz. Na filosofia do conhecimento, trata-se do antagonismo entre o empirismo (Locke e Hume) e o apriorismo (Leibniz). O ponto comum a essas correntes, criticado por Piaget, a suposio do carter passivo do sujeito no processo de conhecimento, que iniciaria ou no sujeito (inatismo e apriorismo) ou no objeto (behaviorismo e empirismo). Para ele, ao contrrio, a inteligncia provm da ao do sujeitos. A bagagem gentica e o meio social so fundamentais, mas desde que tomados como possibilidades e no como realizao espontnea, automtica ou determinista. A abordagem piagetiana, por isso, radicalmente interacionista e dialtica. b) A gnese e a evoluo das estruturas cognitivas e morais obedece a uma estruturao invariante de estgios sucessivos: trata-se da passagem de uma situao egocntrica/heternoma (na qual ainda inexiste a diferena entre Eu e o mundo) para nveis cada vez maiores de descentrao cognitiva e moral. Esses fornecem competncias para resolver determinadas classes de problemas emprico-analticos ou moral-prticos. A teoria de Piaget sustenta o paralelismo entre a lgica e a moral. Ou seja, a natureza gentica da razo diz que a razo terica (pensamento lgico) e a razo prtica (conscincia moral) so dois lados de uma mesma moeda. Os juzos lgicos sobre a verdade e os juzos morais sobre a validade de uma regra variam de acordo com os estgios em que se encontram os sujeitos (Freitag, 1991, p. 67). Esse paralelismo mostra que aos estgios sensrio-motor, properatrio, operatrio-concreto e lgico-formal, correspondem os estgios de prmoralidade, heteronomia, semi-autonomia e moralidade autnoma (Piaget e Inhelder, 1972)5. Os fatores biolgicos, culturais, sociais e de equilibrao, que explicam a psicognese so, tambm, os fatores explicativos da dimenso moral. c) O estgio ulterior cognitivo o lgico-formal. Ele distingue-se radicalmente do pensamento operatrio-concreto na medida em que o movimento e as aes do pensamento passam a acontecer no plano dos possveis, superando as aes extradas apenas do real (operaes manipulveis reais ou imediatamente imaginveis). Torna-se possvel racionar sobre enunciados verbais, proposicionais, que permitem, por sua vez, manipular hipteses e racionar a partir do ponto de vista de um outro, controlando ao mesmo tempo, o seu prprio modo de pensar (Piaget, 1978, p. 238-40).
5 A passagem de um estgio a outro explicada pelos conceitos de abstrao reflexionante e de tomadas de conscincia. Esse ltimo um processo de conceituao que transita, partindo dos primrdios da funo simblica, pelo pr-conceito, pela intuio dominada pela percepo (estgio pr-operatrio), at chegar, finalmente, representao de ordem operatria, primeiramente concreta e posteriormente formal (pensamento hipottico-dedutivo). A aprendizagem deve ser entendida como um processo de progressivas tomadas de conscincia mediante abstraes reflexivas (Becker, 1997, p. 100).

d) Piaget discordou de Durkheim que explicava a autonomia como interiorizao de normas sociais e aderiu tese de Bovet sobre a moral6. Para esse, a gnese da moral se origina primeiro no respeito unilateral (relaes desiguais) que a criana tem pelas pessoas adultas ou mais velhas. A moral resultante a heternoma (ou do dever): exige obedincia e determinada exogenamente conscincia do sujeito. J o respeito mtuo, nascido das relaes mais igualitrias, consiste na capacidade de se colocar racionalmente no ponto de vista das outras pessoas (descentrao)7. A autonomia seria, assim, a capacidade de coordenao de diferentes perspectivas sociais, para o qual o respeito recproco pressuposto para o entendimento. Piaget entende que por meio da prtica cooperativa das regras, isto , pela razo dialgica, que so construdas as bases cognitivas necessrias superao da heteronomia moral e do egocentrismo intelectual: a verdade da regra no est na tradio [e nem ditada por outros], mas no acordo mtuo e na reciprocidade. S um poder legislativo concedido razo explicar a autonomia (Piaget, 1977, p. 83 e 331). O processo de descentrao rene dois movimentos concomitantes e complementares: o envolvimento crescente do indivduo pelo grupo (socializao), traduzido em seu pensamento e sua linguagem socializada, e o distanciamento consciente do indivduo com relao a seu grupo e s normas que regulamentam sua interao, traduzido numa crescente individualizao e autonomizao (conscientizao) (Freitag, 1985, p. 134). Esses dois movimentos representam um nico processo, de conhecimento da realidade e de si mesmo (Eu), representado pela permanente conquista do real atravs da ao do sujeito. 2.3 - O desenvolvimento da conscincia moral segundo Lawrence Kohlberg A teoria do desenvolvimento cognitivo de Piaget foi adotada e seguida por vrios pesquisadores. No que diz respeito ao desenvolvimento moral foi o psiclogo norteamericano Lawrence Kohlberg (1927-1987) quem mais se destacou na inovao terica e emprica da psicogentica piagetiana, desde 1958 (Chicago). Kohlberg pops reformulaes na metodologia de investigao e ampliou a pesquisa intercultural sobre a moralidade nos mais diversos contextos culturais e socioeconmicos, tais como nos EUA, no Canad, no Mxico, em Taiwan, na Turquia e em Israel. Diferentemente de Piaget, ele aborda o problema moral baseando-se no critrio de justia crescente, relacionando-o s questes de igualdade, eqidade e reciprocidade na perspectiva scio-moral dos sujeitos em relao aos Outros.
6 7

Conforme a conhecida obra O Julgamento Moral da Criana (1932).

Segundo Piaget o processo de passagem de um a outro estado questo de dosagem e de qualidade (...) Nunca h coao pura, portanto nunca h respeito puramente unilateral.(...) Inversamente, nunca h cooperao inversamente pura: em toda discusso entre iguais, um dos interlocutores pode fazer presso sobre o outro atravs de desafios, ocultos ou explcitos, ao hbito e autoridade. A cooperao aparece como o termo-limite, como o equilbrio ideal para o qual tende toda relao de coao. (Piaget, 1977, p. 78) (grifos meus).

Segundo Kohlberg (1981), a hierarquia de formas de julgar no sentido da justia crescente se sustenta nas seguintes teses: 1) O ato de julgar moralmente repousa sobre um processo de role taking (assumir um papel social no sentido de G.H. Mead); 2) Em cada estgio o ato de julgar aponta para uma nova estrutura lgica, correspondente aos estgios lgicos das operaes mentais identificadas por Piaget; 3) A estrutura lgica pode ser concebida como estrutura-de-justia; 4) Como tal, em cada estgio seguinte ela mais abrangente e, ao mesmo tempo, mais diferenciada e equilibrada do que no estgio anterior. Kohlberg construiu e consolidou um modelo composto por seis estgios da moralidade, reformulando os estgios propostos pela teoria piagetiana. Na formulao inicial de Kohlberg os estgios eram avaliados em termos dos contedos das respostas dos sujeitos sobre dilemas morais hipotticos (Biaggio, 1998, p. 45). No sistema desenvolvido posteriormente, a forma ou estrutura das respostas que importam (Colby e Kohlberg, 1987). Conforme Kohlberg (1981), a ontognese do juzo moral pode ser concebido como hierarquia de formas da integrao moral. Os estgios refletem, portanto, a maneira de raciocinar dos sujeitos (estrutura) em relao ao princpio de justia crescente. Enquanto o contedo diz respeito escolha de atitudes, crenas, julgamentos e comportamentos, a forma refere-se ao raciocnio subjacente a esse contedo. Na tcnica de investigao elaborada por ele (MJI Moral Judgment Interview), o que importa no a resposta ao dilema proposto (por exemplo, no clssico Dilema de Heinz, se o marido deve ou no roubar o remdio do farmacutico para salvar a vida de sua mulher), mas, sim, a estrutura do pensamento (o raciocnio moral) que o respondente utiliza para justificar a sua resposta. As propriedades que caracterizam os estgios so as seguintes: a) Estgios implicam uma distino qualitativa nas estruturas (modos de pensamento) que servem mesma funo, por exemplo, inteligncia em vrios pontos do desenvolvimento; b) Essas estruturas formam uma seqncia invariante. Embora os fatores culturais possam acelerar, retardar ou frear o desenvolvimento, eles no alteram sua seqncia; c) Cada um desses modos ou seqncias de pensamento formam um todo estrutural. Uma resposta no especifica a uma tarefa, mas representa uma familiaridade com um grupo de tarefas; d) Os estgios so integraes hierrquicas. Cada estgio superior integra as estruturas encontradas em estgios inferiores (Biaggio, 1998, p. 43). Rest (1973), um dos maiores colaboradores e seguidores da obra de Kohlberg mostrou como os sujeitos pesquisados por ele compreendiam todos os estgios abaixo do seu prprio estgio, mas no entendiam o raciocnio localizado em mais do que um estgio acima do seu (apud

10

Biaggio, 1998, p. 44). Isso demonstra a possibilidade universal de desenvolvimento da competncia moral, como construes racionais do sujeito em interao social. O nvel ou estgio de raciocnio ou juzo moral o indicativo mais importante de maturidade moral (Keunecke, Bardagi e Biaggio, 1994, p. 17). Mas a construo cognitivo-moral depende de condies de ordem biolgica pessoal (maturao) e de ordem social (exposio a experincias scio-morais) que podem facilitar ou bloquear o desenvolvimento moral dos sujeitos. A evoluo cognitivo-moral resulta dos conflitos experimentados pelo indivduo. 2.3.1- Nveis e estgios da conscincia moral Na verso da teoria consolidada nas dcadas de 1970 e 80 (Kohlberg, 1971; 1981, 1984; Kohlberg et alii. 1983; Colby e Kohlberg, 1987, vol. 1), Kohlberg construiu um modelo de anlise do desenvolvimento moral composto por trs nveis e dois estgios em cada um deles: pr-convencional (estgios 1 e 2), o convencional (estgios 3 e 4) e o ps-convencional (estgios 5 e 6) (Figura 1). Cada nvel reflete uma determinada orientao moral e um certo modo de distinguir, coordenar e hierarquizar as diversas perspectivas ou valores em confronto, conforme as principais caractersticas de cada um dos nveis.
Figura 1: Nveis e estgios de conscincia moral de L. Kohlberg Pr-Convencional 1 - Orientao para a punio e obedincia 2 - Individualismo hedonista 3 - Orientao Bom Moo e Boa Moa Convencional 4 - Lei e Ordem - Preservao do Sistema 5 Contratualismo democrtico ou de Utilidade Ps-Convencional 6 - Princpios ticos universais Fonte: Kohlberg (1981)

2.3.1.1 - O nvel pr-convencional e seus estgios O nvel pr-convencional corresponde perspectiva do indivduo que ainda no internalizou a idia de recriprocidade, bem como as normas e as expectativas sociais. Se e quando as reconhece, considera-as externas a si (corresponde moralidade heternoma de Piaget). A maioria das crianas at 9 anos e alguns adolescentes se encontra nesse nvel, assim como muitos delinqentes juvenis e adultos (Colby e Kohlberg, 1987, p. 16). Em seu estgio 1 caracterizado pela orientao para a punio e obedincia, os sujeitos ainda no esto, via de regra, em condies de realizar operaes mentais concretas, no

11

sentido da reciprocidade lgica do juzo moral. Por isso as crianas tambm ainda no esto em condies de conceber justia como reciprocidade concreta da troca (de ddivas ou prestaes) entre diversos indivduos. A perspectiva scio-moral adotada egocntrica. Em seu estgio 2, denominado individualismo hedonista, os indivduos esto em condies de (a) executar operaes mentais concretas, no sentido da reciprocidade e da reversibilidade lgica; e (b) definir justia no sentido da reciprocidade concreta da troca de dons ou de servios e, portanto, no sentido da troca de agrados, favores ou, inversamente, agresses mtuas. A perspectiva scio-moral adotada individualista e concreta: no devo fazer mal a outras pessoas porque elas tambm podero me fazer mal. H separao entre os pontos de vista prprios e os de autoridades e outros. A pessoa est cnscia de que todos tm interesses individuais a perseguir e que estes esto em conflito, de tal modo que o direito relativo (no sentido individualista concreto)8. A ao moralmente correta definida em termos do prazer ou da satisfao das necessidades da pessoa. Por isso, a justia concebida como vingana, como, por exemplo, no preceito da Lei de Talio olho por olho, dente por dente. A reciprocidade consiste em trocas concretas de valores iguais entre pessoas para a obteno de benefcios atuais ou futuros. So, por isso, equivalentes s relaes no mercado:
As relaes humanas so vistas em termos similares s relaes de mercado. Esto presentes elementos de fairness, de reciprocidade e de distribuio igual, mas sempre interpretados de modo fsico-pragmtico. A reciprocidade no uma questo de lealdade, gratido e justia (Habermas, 1983, p. 60) (grifos meus).

2.3.1.2 - O nvel convencional e seus estgios O nvel convencional o nvel da internalizao das normas. Nele, o indivduo se identifica com as normas e expectativas dos grupos primrios ou da sociedade em geral, e os sente como seus. Acredita no valor daquilo que julga como certo e acha que se deve faz-lo em nome da amizade, da aceitao pelo companheiros ou do respeito ordem estabelecida. O estgio 3 (Orientao do bom moo) o das expectativas interpessoais mtuas, dos relacionamentos e da conformidade social. Os indivduos esto, pela primeira vez, em condies de realizar o role taking, isto , de assumir papis sociais duplos e relacionados um com o outro. Uma pessoa neste estgio est cnscia de sentimentos, acordos e expectativas compartidos, que adquirem primazia sobre interesses individuais sendo, por isso, capazes pela primeira vez, de sobrepor o perdo vingana (Kohlberg, op. cit., p. 149). No entanto, o
8 O Dilema de Heinz, que Kohlberg emprega como tarefa-padro para a soluo de problemas referentes aos estgios, j entendido e respondido por sujeitos do estgio 2, do seguinte modo: quando se trata de saber se Heinz deve furtar um medicamento que ele no pode pagar, quando ele assim - e apenas assim - pode salvar a vida de sua esposa ou de um amigo, ele deve faz-lo porque um dia ele poderia precisar da esposa ou do amigo, para fazerem o mesmo por ele (Apel, 1994, p. 237).

12

role taking ainda limitado aos papis estereotipados de um grupo concreto de relaes, como o da famlia, dos amigos e conhecidos e, por isso, a perspectiva moral adotada a do conformismo a esteretipos e relaes pessoais. Nesse estgio ser moralmente correto agir conforme a aprovao dos outros. O objetivo a manuteno da lealdade e da confiana entre os indivduos de grupos de referncia primria. A reciprocidade gera uma conscincia de obrigao como dvida: o indivduo sente gratido, lealdade ou obrigao. Predominam, portanto, as regras oriundas das relaes pessoais. Os indivduos ainda no adotam a perspectiva scio-moral do sistema social, cujo conjunto de regras e normas subjetivas e universais exigem ultrapassar as relaes pessoais dos grupos mais prximos. No Estgio 4 (Lei e Ordem) os sujeitos j esto em condies de diferenciar o ponto de vista societrio dos motivos interpessoais. Nesse estgio, a perspectiva das relaes pessoais prprias dos grupos primrios, superada em favor da adoo do ponto de vista do sistema social, o qual define papis e regras relacionados com um ordenamento estatal, social e jurdico. Consideram, portanto, as relaes individuais em termos do lugar no sistema. A relao recproca de direitos e deveres agora intermediada e limitada por ele e a reciprocidade positiva da justia no se situa mais na troca interpessoal de bens e servios (de agrados ou favores), mas na troca de prestaes e recompensas entre os indivduos e o sistema. Conseqentemente, tambm a reciprocidade negativa da justia no mais consiste na vingana e reparao entre pessoas ou famlias (justia pessoal), mas segundo a medida da igualdade perante a lei em pagar o seu dbito ou restituir sociedade o mal feito a ela. Poder-se-ia aludir aqui ao conceito de direito restitutivo de Durkheim (1960), como medium da solidariedade orgnica prpria das sociedades mais complexas, nas quais, segundo a teoria durkheimiana - em decorrncia da diviso social do trabalho e do aumento da densidade social - ocorreu uma diferenciao entre a conscincia individual e a conscincia coletiva9. A lei, portanto, um novo componente, mais geral e racional, a ser considerado no julgamento moral dos sujeitos. Por isso, a definio-chave do estgio 4 se situa numa law-(or rule) and order-maintaining perspective (Kohlberg, op. cit. p. 151).

9 De acordo com a sociologia durkheimiana, as duas formas de coeso da ordem social (solidariedade mecnica e solidariedade orgnica) decorrentes da diviso social do trabalho e do aumento da densidade social, podem ser simbolizadas por duas espcies de Direito: o direito repressivo e o direito restitutivo. O primeiro, a exemplo do direito penal, reflete a solidariedade mecnica das sociedades simples, que possuem pequena diferenciao entre as conscincias coletiva e individual. J a solidariedade orgnica, forma de coeso social das sociedades mais complexas (onde h maior diferenciao social e distanciamento maior entre as conscincias coletiva e dividual, a exemplo das sociedades burguesas surgidas com a revoluo industrial), seria representado pelo direito restitutivo. Ou seja, os indivduos devem restituir sociedade os danos que venham a ser causados a ela. Modernamente esta forma de direito seria representada pela especializao, a exemplo do direito comercial, tributrio, administrativo, cvel, de famlia, trabalhista, etc. Ver Durkheim (1960).

13

A moral do estgio convencional 4 se identifica com o senso-comum da moralidade-do-dever, pois nessa a manuteno das normas legais depende da estrutura de autoridade, da hierarquia e da disciplina, para evitar o caos do sistema social. O interesse individual se torna ilegtimo quando no for consistente com a manuteno do sistema scio-moral. No estgio da Law and Order, no se trata mais da obedincia aos superiores imediatos do crculo pessoal (pais, professores, patres). Trata-se de uma relao impessoal representada pelas autoridades e pelas leis que compem o ordenamento estatal e jurdico do sistema social. A obedincia no se d por medo da punio (estgio 1), nem pelo desejo da recompensa (estgio 2), ou pela aprovao social ou deferimento pessoa que exerce a autoridade (estgio 3), mas, sim, por lealdade ordem social do status quo (estgio 4). 2.3.1.3 - O nvel ps-convencional e seus estgios No nvel ps-convencional, o indivduo compreende o significado e a importncia das normas sociais, tendo conscincia de suas limitaes em face de princpios morais de justia que se sobrepem a elas. Nesse estgio, h o esforo visvel de definir valores e princpios morais que tenham validade independentemente da autoridade dos grupos ou pessoas que os sustentam e independentemente da identificao do sujeito com essas pessoas ou grupos. O julgamento com princpios morais universais exige, portanto, a superao do estgio operatrio-concreto e o ingresso em uma nova etapa cognitiva do desenvolvimento lgicoformal que possibilita o raciocnio abstrato e a plena reversibidade do role taking. A definio-chave do estgio 5 (Contratualismo democrtico ou de Utilidade) consiste em que, pela primeira vez, a lawmakers perspective (perspectiva do legislador) tomada em considerao. Nessa perspectiva, recorre-se ao direito natural dos indivduos de fundamentar a ordem social na qual querem viver ou de modific-la, se preciso. Para Kohlberg, ao contrrio do estgio 4, onde a justia , para cada um, uma questo de defesa da prpria ordem social (Law, Nation and God) contra seus adversrios internos e/ou externos, no estgio 5, a ateno se transfere da defesa da lei e da ordem para o problema da legislao, necessria para maximizar o bem-estar dos indivduos. A funo das leis mediar, como rbitro, entre os direitos de propriedade e os demais interesses de grupos conflitantes (Kohlberg, op. cit., p. 153-4 apud Apel, 1992, p. 240). A autoridade apenas um instrumento e no mais um valor em si; parte do contrato social e subordinada aos princpios do bem comum e da proteo aos direitos de todos. Uma expresso desse estgio so os arranjos procedurais da democracia constitucional, como, por exemplo, a representao igual dos interesses de todos

14

os indivduos, como meio de formao de consenso e uma Bill of Rigths como proteo das liberdades individuais e dos direitos naturais, que precedem as leis e o ordenamento da sociedade (Kohlberg apud Apel, 1992, p.240). O ponto de vista da utilidade deve ser entendido no no sentido do utilitarismo clssico, mas no do utilitarismo regulador. Neste, as regras vlidas e respectivas leis em comparao com outras no so, como no estgio 4, pressupostas como sacrossantas, mas fundamentadas pelo maior grau de utilidade para os indivduos. A ao justa tende a ser definida em termos de direitos individuais gerais e de standarts que foram criticamente examinados e aprovados pela sociedade em seu conjunto. Mas o estgio 5 ainda no pode ser considerado o estgio mais elevado de desenvolvimento da competncia do juzo moral, pelo fato de nele ainda no estar disponvel o moral point of view que caracteriza o estgio 6, ou seja, o princpio moral, a partir do qual o indivduo, no questionamento sobre lei e direito, pode orientar-se em suas aes. Os princpios morais do estgio 6 so, para Kohlberg, apartidrios e universalmente vlidos, em sentido diverso e mais radical do que o exigido na perspectiva legislativa do estgio 5. Eles no constituem apenas uma condio formal e procedural para a gestao das normas e leis. Como princpios formais e deontolgicos expressam simultaneamente princpios morais substanciais, porque, como princpios plenamente universalizveis, fundamentam deveres vlidos para qualquer pessoa, como, por exemplo, o de conservar a vida humana ou o de nunca usar uma pessoa humana apenas como meio (Apel, 1994, p. 248). Diferentemente dos estgios inferiores, cujos princpios so relativizveis, no estgio 6 a operacionalizao dos princpios exige a plena reversibilidade do role taking resultante da necessria correlao entre deveres e direitos universais, pois sem isso pode ocorrer uma falsa interpretao do princpio da universalizao, no sentido de um retrocesso a estgios inferiores de conscincia moral. Trata-se do princpio kantiano de que pessoas possuem um valor moral incondicional, e o princpio, de todo correspondente, da igualdade formal de direito de todas as pretenses das pessoas (jurdicas) em todas as situaes (Kohlberg, p. 164 apud Apel, 1994, p. 248). A comprovao da existncia emprica desse ltimo estgio revelou, em vrios pases, um reduzido nmero de pessoas que teriam atingido tal raciocnio moral. Alguns pesquisadores, como afirma Freitag, entendem que a ausncia dos estgios ps-convencionais na maioria da populao de todas as sociedades, classes sociais e culturas no significa uma prova emprica da falsidade da teoria. Essa ausncia emprica fornece, sim, um instrumento poderoso de crtica de tais sociedades, pois demonstra que sua estrutura e organizao

15

bloqueiam o acesso aos nveis superiores do pensamento e da moralidade autnoma a fraes significativas de sua populao (1992, p.212). 3 - Desenvolvimento lgico-formal e desenvolvimento moral
Kohlberg aceita a tese do paralelismo entre o desenvolvimento lgico-formal e o

desenvolvimento moral dos indivduos sustentada por Piaget. Mas, entende que ela
insuficiente para explicar o desenvolvimento pleno da moralidade. Entretanto, o primeiro uma

condio necessria, mas no suficiente para alcanar os nveis mximos de maturidade moral (ps-convencional). Isso porque o equilbrio moral, naquele nvel, pressupe duas condies que esto ausentes no pensamento lgico-formal puro. Primeiro, o julgamento moral impe a capacidade de assumir o ponto de vista dos outros, concebidos como sujeitos, e da coordenao desses pontos de vista. E, segundo, os julgamentos morais equilibrados envolvem princpios de justia ou fairness (apud Freitag, 1992, p. 20). Por isso, Kohlberg atribuiu conscincia moral ps-convencional, orientada pelo princpio da justia, um valor moral superior ao pensamento lgico-formal. Para ele, trata-se de um raciocnio mais complexo e diferenciado do raciocnio lgico. A maturidade moral - a ao reflexiva com plena reversibilidade do role taking necessita de recursos cognitivos lgico-formais10. Mas, a competncia conceitual (aberta pelo pensamento lgico-formal posterior ao estgio operatrio-concreto), no substitui os significados particulares ou pessoais que coisas, idias ou fatos possam ter para cada indivduo. A histria social e pessoal, assim como a cultura do a cada objeto ou acontecimento um significado pessoal, mas que supe o significado conceitual, que por sua vez se originou da ao do indivduo no meio. Ou seja, o desenvolvimento cognitivo no determina o contedo do pensamento, mas condiciona em grande parte a construo de formas de pensamento que requerem menor ou maior complexidade e possibilidades de reflexividade (Ramozzi-Chiarottino, 1994, p. 107). Esse
atributo seria baseado na descentrao da perspectiva scio-moral dos indivduos, representada pelos princpios universais de justia, de igualdade e de autonomia. A objetivao social dessa conscincia moral representada, entre outras formas societrias, pela criao contnua de novos direitos humanos (e seus correspondentes deveres) e pelas lutas sociais para a ampliao de cada um deles em direo universalidade de sua validez, como afirma Bobbio (1992)

10 A tese da homologia estrutural entre o desenvolvimento psicogentico lgico-formal e o desenvolvimento moral polmica, inclusive no seio daqueles que compartilham o paradigma construtivista-gentico. Expoentes da teoria psicogentica, como o caso de Freitag, entendem que a teoria de Piaget no teria considerado suficientemente outras expresses do pensamento abstrato, a exemplo da arte e da msica, isto , outras formas de expresso que tambm poderiam representar competncias cognitivas do pensamento lgico-formal.

16

A construo das estruturas formais da conscincia (cujo desenvolvimento tambm condicionado pelas condies socioeconmicas e por razes individuais de ordem biolgica e emocional), tem profundas implicaes scio-polticas, ao possibilitar ou no a construo de competncias necessrias formao de sujeitos descentrados, capazes de abstrarem seu prprio ponto de vista11. Em sntese, o bloqueio ao desenvolvimento das estruturas cognitivas da conscincia dificulta embora no de forma absoluta - transcender a perspectiva imediata prpria do pensamento operatrio-concreto, para o que necessrio ser capaz de pensar a realidade e a relao com os outros (classes, grupos, cultura e sistema) de forma abstrata e crtico-reflexiva. Esta operao no surge, per se, com a estrutura do pensamento abstrato-formal (operao sobre proposies), mas uma condio para competncias comunicativas, em termos dialgicos sobre as pretenses de validez nos mundos objetivo, social e subjetivo (Habermas, 1983, 1989, 1999).

Em concluso, pode-se dizer que o acesso s estruturas da conscincia moral dos indivduos, proporcionado pela epistemologia gentico-estruturalista, permite conhecer por inferncia e aproximao - as camadas mais profundas da topologia da conscincia social dos indivduos. Ao contrrio de explicaes sociolgicas e psicolgicas que consideram a internalizao de valores da sociedade o ponto terminal do desenvolvimento moral (perspectiva de Durkheim, de Freud e do behaviorismo como em Almond e Verba na cincia poltica), para Kohlberg, a formao das estruturas da conscincia uma construo, conforme mostrou pioneiramente Piaget. Estas estruturas resultam da ao do sujeito sobre os objetos e da interao permanente entre o indivduo (sua histria de vida, suas experincias, seus diferentes saberes) e a estrutura social (com suas coeres normativas, econmicas, polticas, culturais). Essas condies podem facilitar, atrasar, ou bloquear o desenvolvimento cognitivo-moral. O suposto construtivista rejeita, portanto, as explicaes sobre a moralidade como resultante de fatores individuais a priori, ou de um processo espontneo de escolhas mais ou menos livres dos indivduos, como quer, p. ex., o individualismo metodolgico ou certas verses da teoria da escolha racional, apoiados na fisolofia utilitarista. 3- Implicaes da teoria psicogentica para a investigao sociolgica sobre a conscincia de cidadania no Brasil. Os pressupostos da teoria da democracia habermasiana e da teoria psicogentica das estruturas da conscincia de Piaget e de Kohlberg fornecem elementos profcuos para a compreenso e a investigao sociolgicas sobre os processos de construo da conscincia
11 Outros pesquisadores tambm reconhecem que esse desenvolvimento no suficiente para a formao da conscincia social crtica, da porque entendem a possibilidade, terica e prtica, de complementaridade pedaggica das teses psicogenticas piagetianas com a teoria scio-pedagcia de Paulo Freire, especialmente quanto aos nveis de conscincia social. Sobre a analogia entre o sujeito autnomo de Piaget, o sujeito ps-convencional de Kohlberg e o sujeito crtico de Freire ver Becker (1997).

17

de cidadania e, como tal, da formao de uma cultura democrtica. Mas, para tal, faz-se necessrio verificar, teoricamente, a relao de compatibilidade ou de incompatibilidade dos diversos estgios de conscincia moral com a noo de cidadania. Para o caso especfico brasileiro, alm disso, faz-se necessrio contextualizar o significado dessa relao. possvel dizer que a conscincia do nvel pr-convencional incompatvel com a noo de cidadania, pois sua perspectiva scio-moral egocntrica e individualista - baseada nas relaes autoritrias de tutela, mando e sujeio (o pedir e o favor, como relao de heteronomia) ou nas trocas concretas e instrumentais (a barganha e o clientelismo como mediao scio-poltica) - est aqum dos requisitos necessrios ao reconhecimento dos outros, representado pela igualdade de direitos que caracteriza a cidadania. A conscincia moral desse nvel , contudo, compatvel com prticas presentes na formao autoritria da sociedade brasileira; tanto nas relaes heternomas de mando e de tutela, por meio do pedir e do favor (caso do estgio 1), como nas relaes baseadas na esperteza (tpicas do estgio 2), representadas de forma emblemtica no Brasil pela conhecida Lei de Gerson, segundo a qual o negcio levar vantagem em tudo12. No Brasil, alm disso, as prticas patrimonialistas de apropriao privada e particularista de bens pblicos (indicando a ausncia da concepo republicana), e a busca da satisfao privada quase naturalizada no cotidiano ou em grandes barganhas do poder poltico ou econmico so justificadas por um ponto de vista moral relativizado e pragmtico, orientado por aes estratgicas e instrumentais, expresso pelos princpios: uma mo lava a outra ou dando que se recebe. J no nvel convencional, a conscincia correspondente ao estgio 3 (Bom Moo) enseja interaes tradicionais, patrimonialistas e/ou carismticas, correspondentes ao modelo weberiano de dominao legtima, nas quais as lealdades pessoais so tomadas como crittios de justia. Como se sabe, a especificidade da sociedade brasileira classicamente associada ao carter afetivo e pessoalizado de nossa identidade. Para Holanda (Razes do Brasil, 1993) o homem cordial representava a influncia do patrimonialismo patriarcal com a predominncia do sentimento dos laos primrios, de afeto e de sangue. Da porque, segundo o autor, o brasileiro desconhecia qualquer forma de convvio que no seja ditada por uma tica de fundo emotivo (1993, p. 127). O Estado, por sua vez, fez-se como extenso privada da casa, perspectiva congruente com o famoso jeitinho brasileiro praticado por todos os segmentos sociais brasileiros com forma de driblar a ausncia de igualdade, mas, tambm, de
12

A Lei de Gerson ficou assim conhecida aps o jogador de futebol Gerson, da seleo brasileira tri-campe em 1970, participar de um anncio de cigarros na TV com o seguinte argumento: O brasileiro gosta de levar vantagem em tudo, certo? O anncio parece ter traduzido um aspecto marcante da alma nacional.

18

obter vantagens extra-legais (DaMatta, 1990)13. Veja-se na formao histrica do Brasil as prticas do velho coronelismo, do compadrio, do paternalismo, a deferncia a autoridades, o nepotismo, o personalismo e as relaes clientelistas e prebendrias. Enfim, relaes que expressam a nossa identidade nacional, que tem na pessoa, e no nas leis, o sujeito normativo14. Tudo isso a demonstrar as dificuldades dos brasileiros em conviver com o princpio formal da igualdade de direitos (o reconhecimento do Outro). Esse um dos ns grdios para a construo da conscincia de cidadania no Brasil. Pesquisas realizadas com instrumentos de Kohlberg tm aventado a hiptese de que o carter afetivo e pessoalizado, assim como a flexibilidade, de nossa hbrida identidade nacional, esteja relacionado com a predominncia da conscincia do estgio 3 (equivalente conscincia de pr-cidadania), em comparao com a moralidade baseada na internalizao das normas do sistema do estgio 4 (Lei e Ordem) que caracteriza, em especial, os pases anglo-saxnicos (Biaggio, 1975, 1976; Bzuneck, 1975; Lazari, 1979). Frente singularidade da sociedade brasileira, as relaes entre os estgios 3 e 4 da moralidade convencional, tornam o tema do desenvolvimento da conscincia bem mais complexo do que supem pesquisadores de sociedades do capitalismo avanado e com tradio democrtica, nas quais emergiu a forma-cidadania. Embora conservador frente transformao social, a conscincia do estgio 4 de fundamental importncia para alcanar a cidadania no Brasil, uma sociedade onde o estgio 3 predominante e que ainda no alcanou o contrato social (em sentido sociolgico) nem a cultura democrtica e onde o prprio Estado Democrtico de Direito recente. Alcanar o estgio 4, portanto, representaria avanos civilizatrios, no sentido amplo de Elias (1994). E isso, tanto na interao social que se processa no mundo da vida, como nas formas de coordenao da ao sistmica (do poder poltico e do mercado). 3.1 - Diferenas entre os estgios 3 e 4 da conscincia moral e implicaes para a conscincia de cidadania no Brasil. Da discusso at agora realizada pode-se concluir que, do ponto de vista sociolgico, o divisor de guas para pensar a relao entre a conscincia moral e a conscincia de cidadania, no est demarcado apenas pelas diferentes perspectivas dos trs nveis de maturidade moral preconizados pela teoria psicogentica (pr-convencional, convencional e ps-convencional).

Ver o minucioso estudo de Barbosa (1992). conhecida a ilustrao trazida por Da Matta ao discutir as diferentes perspectivas quanto ao critrio de igualdade civil comparando-se Brasil e EUA, respectivamente por meio das seguintes frases em situaes de conflito: voc sabe com quem est falando? (Brasil) e Quem voc pensa que ? (EUA) (Da Matta, 1990)
14

13

19

Faz-se necessrio demarcar claramente os dois estgios de conscincia moral do nvel convencional kohlberguiano (3 e 4), quanto sua relao com a conscincia de cidadania. Os elementos do estgio 3 no so suficientes para a construo da conscincia de direitos igualitrios e universais base da cidadania. Por isso, essa perspectiva scio-moral situa-se numa conscincia de pr-cidadania. Diversamente, a estrutura da conscincia do estgio 4 Lei e Ordem - por apresentar uma perspectiva do sistema social enseja possibilidades de construo de uma conscincia de cidadania, baseada na conscincia dos direitos e deveres individuais e coletivos e das normas impessoais como critrio de justia. Mas esse estgio , no mximo, compatvel com o que se pode chamar de cidadania conformada. Embora tenha alargado a perspectiva de justia para Outros que esto fora dos crculos primrios, no capaz ainda de uma descentrao da perspectiva scio-moral que consiga sobrepor a justia necessria ao ordenamento jurdico-poltico ou aos valores dominantes na sociedade. J o nvel ps-convencional da conscincia moral, como visto, revela o seu carter democrtico e transformador, tanto porque valores como justia, liberdade e igualdade adquirem prioridade sobre os direitos de propriedade, como porque aquele nvel supe a adoo de regras e procedimentos imparciais tpicos da democracia constitucional. A conscincia ps-convencional exige a formao de sujeitos autnomos e descentrados frente ao sistema de leis e de normas, capazes de diferenciar a perspectiva egocntrica dos interesses puramente pessoais, da perspectiva do sistema legal vigente e da perspectiva de justia (baseada em princpios ticos universais), condio para o exerccio da democracia, da solidariedade e da tica da responsabilidade, em todos os nveis societrios e no apenas no mbito do sistema poltico em sentido estrito. A moralidade ps-convencional supe que, a partir de um patamar civilizatrio mnimo, complementado pela noo subjetiva da conscincia dos direitos e deveres, o contedo e o significado da cidadania tornam-se indeterminados, pois seu status substancialmente enriquecido de direitos, imaginado em cada sociedade, como afirmara Marshall (1967), est sempre em construo histrica. Por isso, a moralidade ps-convencional compatvel com a conscincia de cidadania crtica. A discusso acima retoma a Figura 1, que trata dos estgios de conscincia moral kohlberguianos, relacionando-os com os tipos de conscincia de cidadania aqui propostos como modelo terico (tipos ideais) adotado para a investigao do Oramento Participativo. Figura 2 Estgios de conscincia moral e tipos de conscincia de cidadania
NVEIS ESTGIOS DE CONSCINCIA MORAL TIPOS DE CONSCINCIA

20

DE CIDADANIA

Pr-Convencional

1. Orientao Punio Obedincia 2. Hedonismo Instrumental Pr Cidadania 3. Bom Moo ou Boa Moa

Convencional

4. Lei e Ordem
5. Contratualismo Democrtico

Cidadania Conformada Cidadania Crtica

Ps - Convencional 6. Princpios ticos Universais

4 - Oramento Participativo: escola de conscincia de cidadania? Depreende-se da discusso anterior que determinados processos de socializao possam oportunizar a plena construo das estruturas da conscincia scio-moral, necessrias formao de uma conscincia de cidadania crtica (ps-convencional), ou podem retardar e bloquear esse processo, perpetuando a reproduo da heteronomia da conscincia. Como visto, o desenvolvimento cognitivo-moral no proporcionado somente pela experincia escolar, embora essa socializao primria seja importante. Instituies alternativas de socializao, como as formas de democracia participativa praticadas pelo OP, podem proporcionar efeitos positivos para a conscincia de cidadania crtica. Os sujeitos que ingressam no OP, em geral, passam a vivenciar novas experincias de sociabilidade que incluem o aumento das interaes com os outros (aspecto, em geral, ressaltado como positivo pelos participantes), alm da oportunidade de construir e de trocar saberes sobre a realidade scio-urbana, sobre a gesto administrativa local local. So experincias densas que exigem tanto o exerccio da cooperao como a resoluo de contradies e de conflitos na ao coletiva para a escolha das prioridades. O carter por vezes sagrado das demandas de grupos de ruas, vilas ou entidades submetido ao crivo da argumentao pblica dos outros que, por sua vez, tambm tm demandas e opinies legtimas, criando oportunidades de aprendizagens individuais e coletivas em termos de descentrao da perspectiva scio-moral e de competncia interativa embora no deterministicamente. Supe-se, assim, que quanto maior o tempo de participao no OP, maior seja o estgio de conscincia moral dos indivduos e, conseqentemente, maior a conscincia de cidadania. Espera-se, dessa forma, que haja diferenas significativas nos nveis de conscincia sciomoral entre os sujeitos iniciantes e os sujeitos veteranos no OP. Ao mesmo tempo, o crescimento da conscincia ps-convencional, ao longo do tempo de participao do OP, pode

21

indicar efeitos positivos na construo da conscincia de cidadania crtica e reflexiva, que, como visto, necessria aos processos de transformaes sociais mais profundos. 4.1 - Mtodos e tcnicas de investigao A investigao utilizou-se de quatro procedimentos metodolgicos. Nos dois principais (aqui apresentados), os dados foram obtidos por meio dos dilemas morais, tcnica utilizada por Kohlberg15. No primeiro, foram aplicados dilemas morais individualmente. No segundo, dois Grupos Focais, representativos da condio de iniciantes e de veteranos do OP, discutiram um mesmo dilema hipottico. Os procedimentos complementares objetivaram obter dados que viessem a confirmar tendncias encontradas com a tcnica dos dilemas morais16. A inexistncia de dados do perodo inicial do OP (1989-1992) sobre o tema a ser investigado obrigou a utilizao do mtodo transversal (em lugar do longitudinal) para operacionalizar a varivel tempo de participao no OP. Foram constitudos quatro grupos representativos do tempo de participao: iniciantes (participao de at 1 ano); participantes com tempo entre 2 e 4 anos; entre 5 e 7 anos; e veteranos (tempo igual ou superior a 8 anos). Os grupos foram organizados mediante amostra intencional totalizando 229 participantes, conforme trs critrios: tempo de OP, gnero e escolaridade. Os dilemas foram aplicados em instncias o OP e em espaos comunitrios autnomos (Cooperativa de Costureiras, Associaes de Moradores, Unio de Vilas e Conselhos Populares). Quase todas as 16 regies do OP foram representadas, a fim de diminuir possvel vis dos territrios do OP. 4.1.1 - Anlise por meio dos dilemas morais Os dilemas morais so estruturados para provocar o juzo do indivduo frente a situaes hipotticas. O nvel de conscincia moral percebido pelo juzo que fazem na justificativa de suas respostas, argumentando o porqu de sua escolha. Utilizou-se o instrumento DIT (Defining Issues Test), criado por Rest e colaboradores (1974), posteriormente criao do mtodo clnico iniciado originalmente por Kohlberg. O uso do DIT indicado para amostras relativamente amplas e que exige fcil compreenso dos entrevistados. Ele contm em sua estrutura os 6 estgios do desenvolvimento moral alm do escore p, que representa o percentual de moralidade ps-convencional ou moralidade com princpios (estgios 5 e 6) de cada indivduo. Para o estudo em questo, foram selecionados trs dilemas considerados
A investigao com os instrumentos de Kohlberg foi orientada pela professora de psicologia Dra. ngela Biaggio (UFRGS), pioneira nos estudos sobre moralidade no Brasil a partir da teoria kohlberguiana. 16 Utilizou-se de anlise estatstica sobre o pblico do OP (amostra de 8%) (PMPA, Cidade e Baiocchi, 1999), alm de entrevistas abertas nos anos 2000 e 2001 O objetivo foi construir dados que pudessem reforar ou contrariar as tendncias encontradas com a tcnica dos dilemas morais. Cinco quesitos foram analisados mediante as variveis tempo de OP e escolaridade: 1) Conhecimento sobre o funcionamento do OP; 2) Motivaes para justificar a participao; 3) Graus de envolvimento com a participao e formas de escolha dos representantes; 4) Associativismo e envolvimento cvico; 5) Competncia comunicativa, como falar nas instncias do OP. Ver Fedozzi (2002).
15

22

clssicos, por tratarem de aspectos cruciais, como a vida, a propriedade e as leis 17. A mostra foi constituda por elevado percentual de pessoas que exerceram funes representativas no OP (76,5% de delegados e 30,3% de conselheiros). A tcnica dos dilemas morais tambm foi utilizada com dois grupos focais, sendo um compostos por iniciantes (com at 1 ano, e outro por veteranos (8 anos ou mais de OP). Dois conjuntos de anlises complementares foram utilizados para testar a hiptese dos efeitos do OP na construo da conscincia social dos participantes: a) nveis e estgios de conscincia moral dos sujeitos mediante as variveis: tempo de OP, capital escolar e situao de moradia (regular ou irregular). O conhecimento do estgio predominante de conscincia moral dos sujeitos (por meio do escore padronizado), que compem os grupos de tempo de participao no OP, permite verificar a relao de compatibilidade ou de incompatibilidade dos estgios com os tipos de conscincia de cidadania; b) possveis relaes entre tempo de OP (e nvel de escolaridade) e a moralidade ps-convencional de cidadania crtica. Utilizou-se freqncias estatsticas e testes de associao categricas (Qui-quadrado). No primeiro bloco de anlises se buscou investigar, portanto, a existncia de associaes estatisticamente significativas entre o estgio predominante de conscincia moral (2, 3, 4, 4, 5a, 5b e 6) e o tempo de participao no OP (at 1 ano, entre 2 e 4 anos, entre 5 e 7 anos e igual ou superior a 8 anos), alm de descrever as freqncias percentuais observadas de sujeitos em cada estgio em funo do tempo de OP. Em acrscimo, foram investigadas possveis associaes entre nvel de conscincia moral (pr-convencional, convencional e ps-convencional) e o nvel de escolaridade (1, 2 e 3 nveis de ensino), assim como entre nvel de conscincia moral e situao de moradia (regular ou irregular). No segundo conjunto de anlises, buscou-se verificar os efeitos do tempo de participao no OP e do nvel de escolaridade na conscincia moral ps-convencional (estgios 5 e 6), representada pelo escore p. Mas, os sujeitos no realizam necessariamente juzos morais homogneos. Seus raciocnios morais no so idnticos para todas as situaes ou conflitos. Uma vez que o escore p uma medida da quantidade de moralidade com princpios dos indivduos, optou-se por uma estratgia de anlise que comparasse as mdias do escore p nos grupos formados pelo cruzamento das variveis tempo de OP (4 grupos) e nvel de

17 Sinteticamente os dilemas adotados foram: 1) O dilema de Heinz, o mais conhecido pela literatura e utilizado em inmeras pesquisas. Ele trata da situao de um marido que frente doena grave de sua mulher precisa decidir se rouba ou no o nico remdio criado por um farmacutico, j que esse lhe nega crdito ou outras possibilidades legais de adquirir a cara medicao para salv-la. 2) a ocupao de uma empresa privada de transporte coletivo, por parte da comunidade de um bairro, insatisfeita com os servios prestados por ela e cansada de tentativas de negociao frustradas; e 3) o dilema que trata sobre leis penais e justia a partir da histria de um foragido da priso reconhecido por uma senhora trabalhando duro no bairro em que ela reside.

23

escolaridade (trs nveis), com o intuito de verificar a existncia de possveis diferenas entre estes grupos. O recurso de anlise foi a Anlise de Varincia (ANOVA)18. 4.1.2 Estgios predominantes de conscincia moral e tempo de OP Embora no se tenha verificado associao estatisticamente significativa entre estgios predominantes e tempo de OP (teste Qui-quadrado) o padro de resultados sugere tendncias que merecem discusso. Observa-se crescimento dos percentuais da conscincia psconvencional (cidadania crtica) relacionados ao maior tempo de participao no OP. Se comparados apenas os grupos de iniciantes e de veteranos, esse percentual passa de 30,5% para 48,9%. Com exceo do terceiro grupo (5-7 anos), que apresenta pequena queda em relao ao grupo anterior19, a tendncia crescente dos percentuais (soma dos estgios 5, 5b e 6) para os quatro grupos de tempo de OP de: 30,5%, 37,5%, 31,1% e 48,9%. O percentual de 44,4% de sujeitos iniciantes com moralidade predominante no nvel convencional (estgios 3 e 4), considerado alto em relao a outras pesquisas realizadas no Brasil (Biaggio, 1975; Camino, 1994; Dmaso e Nunes, 1998), especialmente para o estgio 4 (Lei e Ordem). relevante tambm, que 30,5% dos sujeitos iniciantes no OP tenham demonstrado predominncia da conscincia moral ps-convencional, embora nenhum deles tenha demonstrado a conscincia do estgio 6, o mais alto nvel da moralidade. Como j mencionado, a moralidade ps-convencional diminuta, mesmo nas sociedades que possuem altas taxas de escolarizao da populao. Segundo estimam pesquisadores esse tipo de conscincia ps-convencional no ultrapassaria os percentuais de 3 a 5% dos indivduos nessas sociedades, como o caso dos EUA, por exemplo (Freitag, 1992, Biaggio, 1988). Por isso, tambm se pode considerar relevante - comparativamente s pesquisas realizadas no pas e no exterior - o fato de quase a metade dos veteranos (48,9%) mostrou um juzo moral predominante de carter ps-convencional (estgios 5a, 5b, 6), inclusive com 17% deles expressando o estgio 6, baseado em princpios ticos universais. Tomando-se isoladamente o estgio 6, tambm se observa tendncia de crescimento conforme aumenta o tempo de OP: 0%, 5%, 3,5% e 17%, respectivamente para os quatro grupos de tempo de OP. 4.1.3 Estgios predominantes de conscincia moral e capital escolar Assim como o tempo de participao, a varivel capital escolar tambm se mostrou interveniente para explicar os nveis de conscincia moral entre os participantes do OP (teste
18

No foram encontradas diferenas estatisticamente significativa (p>0,05 em todos os testes) entre homens e mulheres em cada um dos 12 subgrupos resultantes do cruzamento das variveis escolaridade (3 nveis) e tempo de participao no OP (4 intervalos de tempo).

19 Possivelmente esse efeito de queda deve-se a erro amostral, pois no foram encontradas explicaes lgicas ou tericas que justifiquem tal alterao brusca do juzo moral no grupo de tempo de 5 a 7 anos de OP.

24

Qui-quadrado). A anlise de resduos ajustados mostrou que esse efeito se devia pelas associaes mais estreitas entre o grupo com ensino de primeiro grau e o nvel convencional (p=3,1), assim como entre o grupo de ensino superior e o nvel ps-convencional (p=3,7). De forma mais detalhada, o grupo com ensino fundamental est fortemente associado ao estgio 3 (Orientao Bom(a) Moo(a) - do nvel convencional), e o grupo com ensino superior est associado ao estgio 5a (Contratualismo Democrtico, nvel ps-convencional). A intervenincia do capital escolar (como fator socioeconmico) reforada pela associao verificada entre o grupo que mora em vilas irregulares (favelas) e o nvel convencional e o grupo que mora em reas regulares da cidade e o nvel ps-convencional. Esses dados, se por um lado revelam a provvel intervenincia do capital escolar, por outro lado sugerem padres mais elevados de conscincia social do pblico participante do OP em relao a outros pblicos estudados no Brasil. Destaca-se especialmente a associao significativa entre o grupo com ensino fundamental e o nvel convencional (estgio 3). Isso porque outras pesquisas no pas mostram que o pblico com essa escolaridade bsica (inclusive estudantes secundaristas), est correlacionado com o nvel egocntrico do estgio 2 (pr-convencional - Hedonismo Instrumental) (Biaggio, 1988; Koller et alii, 1994). Por sua vez, o destaque obtido pelo estgio 3 (associado ao pblico com ensino fundamental), congruente com pesquisas realizadas no Brasil, que apontam esse estgio como sendo o que, provavelmente, mais representaria a conscincia moral predominante na sociedade brasileira, diversamente do estgio 4 (Lei e Ordem ou racional-legal), sempre mencionado como sendo o estgio representativo dos padres morais vigentes em pases de formao anglo-saxnica (Koller, Biaggio, Lopes et alii, 1994; Biaggio, 1985; 1975). 4.1.4 - Conscincia moral ps-convencional, tempo de OP e capital escolar. O percentual de indivduos com moralidade ps-convencional (cidadania crtica) em relao ao total dos entrevistados (desconsiderando-se o tempo de OP), situa-se em 35,7%, sendo 4,8% no estgio 6. Esse ltimo percentual, como j citado, compatvel com os achados em pases com altas taxas de escolarizao e ndices de desigualdade social muito menores do que no Brasil, mas abarcando todo o nvel ps-convencional (estgios 5 e 6), e no somente o estgio 6 (baseado em pricpios ticos universais), como o caso em questo.

25

1 grau 19 17 Escore P 15 13 11 9 7 5 at 12 meses

2 grau

3 grau

de 2 a 4 de 5 a 7 anos anos Tempo de OP

mais de 8 anos

Figura 3: Grfico de mdias do escore p As variveis tempo de participao no OP e nvel de escolaridade so significativas para explicar a variabilidade da conscincia moral ps-convencional. Globalmente, existem diferenas significativas (p<0,05) no percentual de conscincia moral ps-convencional entre os iniciantes e os veteranos no OP, sendo que esses ltimos obtiveram, em mdia, escores significativamente mais altos (Testes a posteriori, Tukey). O teste a posteriori tambm revelou diferenas globais significativas (p<0,05) entre os grupos com diferentes nveis de capital escolar. Os sujeitos com ensino superior obtiveram, em mdia, escore p mais alto do que os de ensino mdio e estes, por sua vez, escore superior aos de ensino fundamental. Embora a anlise no tenha indicado a presena de interao estatisticamente significativa entre as variveis tempo de OP e nvel de escolaridade, uma inspeo das mdias sugere que o efeito do tempo de OP mais evidente no grupo de ensino superior. Alm disso, o padro das mdias tambm sugere que o escore p (percentual de moralidade ps-convencional) dos veteranos com ensino fundamental se aproxima do escore dos iniciantes com ensino secundrio, assim como o escore dos veteranos com ensino secundrio se aproxima do escore dos iniciantes com ensino superior (Figura 1). Uma nova anlise de varincia incluindo apenas os iniciantes e os veteranos demonstrou que as diferenas entre os grupos representativos dos nveis de ensino foram maiores do que as diferenas entre tempo de iniciantes e veteranos, dentro de cada nvel de escolaridade. O

26

sentido das diferenas congruente com a hiptese de que os veteranos deveriam apresentar escores p mais elevados do que os iniciantes, mas tomando cada nvel de escolaridade isoladamente - estas diferenas no foram estatisticamente significativas, de acordo com um teste a posteriori (Tukey para grupos de tamanhos desiguais) usado para comparar todas as mdias entre si. Essa constatao talvez se deva ao fato de que as diferenas em cada nvel de ensino, tomado isoladamente, tenham sido muito pequenas para serem consideradas significativas com este tamanho de amostra. 4.1.5 - OP, conscincia ps-convencional e cidadania Considerando o conjunto dos resultados, pode-se concluir que tanto a varivel tempo de OP como a varivel capital escolar, mostraram-se relacionadas ao escore p (percentual da conscincia moral ps-convencional). Ou seja, quanto maior o tempo de OP e o nvel de escolaridade, maior tendeu a ser o nvel de conscincia moral ps-convencional compatvel cidadania crtica. No obstante, o efeito do tempo de OP tomado isoladamente, embora estatisticamente significativo, foi menos ntido, salientando-se de modo mais claro quando se contrastou os iniciantes com os veteranos. O efeito mais expressivo do tempo de OP ocorreu no grupo de ensino superior. Esses resultados no invalidam a hiptese que previa a contribuio do tempo de OP para o desenvolvimento da conscincia social de cidadania dos participantes, nos limites comentados, pois se observa um padro consistente e semelhante de crescimento das mdias da conscincia ps-convencional nos trs grupos de escolaridade, ao longo do tempo de OP. Entretanto, se os dados apiam a hiptese principal da investigao, na medida em que o tempo de participao no OP est relacionado elevao da conscincia moral ps-convencional (escore p) dos sujeitos, os resultados problematizam um possvel efeito compensatrio no desenvolvimento da conscincia moral, a ser proporcionado pelo OP, como instituio de socializao alternativa para os sujeitos com menor capital escolar e que nele tenham participado por um tempo relativamente longo (em comparao com os que possuem instruo secundria ou superior, os quais, como visto, parecem obter maior "aproveitamento" da experincia de participao). Refora essa suposio o fato de que no foram constatadas diferenas estatisticamente significativas entre veteranos de um nvel de ensino inferior e iniciantes do nvel de ensino imediatamente superior. Entretanto, em termos globais, se percebe um padro de mdias que sugere uma aproximao entre os pontos de sada e de chegada de cada um dos nveis de escolaridade, distribudos de acordo com a varivel tempo de OP. Embora no significativo estatisticamente, esse efeito escada Figura 3), pode sugerir uma contribuio do OP na promoo de um efeito eqitativo no

27

desenvolvimento da conscincia de cidadania, entre participantes com desigual capital escolar. A tipologia sociolgica da conscincia de cidadania, permite a seguinte interpretao: - Dentre os iniciantes (at 1 ano), a distribuio foi quase eqitativa, com 1/3 expressando conscincia de pr-cidadania (33,3%); 1/3 compatvel com a conscincia de cidadania conformada (36,1%); e 1/3 com conscincia de cidadania crtica (30,5%). - Dentre os veteranos (8 anos ou mais) a distribuio percentual variou. Por um lado, mantm-se 1/3 expressando conscincia de pr-cidadania (31,9%). Por outro lado, h queda percentual da conscincia de cidadania conformada, de 37,9%, no grupo de 5 a 7 anos, para 19,1%, no grupo de 8 anos ou mais, e crescimento da conscincia de cidadania crtica, de 1/3 para metade dos entrevistados (49,8%), conforme representa a Figura 4. Figura 4: Tipos de conscincia de cidadania por tempo de OP (%)
pr-cidadania - estgios 2 e 3 cidadania conformada - estgios 4 e 4,5 cidadania crtica - estgios 5 e 6 60 50 40 (%) 30 20 10 0 at 12 meses de 2 a 4 anos de 5 a 7 anos 8 anos ou mais tempo de OP 36,1 33,3 30,5 42,5 37,9 37,5 20,0 31,0 31,1

48,9

31,9 19,1

Fonte: resultados dilemas morais

Embora essas diferenas verificadas no grupo com 8 anos ou mais de OP no sejam significativas estatisticamente, esse padro de distribuio dos percentuais - pouca densidade no estgio 4 (moralidade convencional da Lei e da Ordem) e concentrao simultnea nos estgios precedentes (estgio 2 e, em especial, no 3 - conscincia de pr-cidadania), e nos estgios posteriores ps-convencionais (conscincia de cidadania crtica), coerente com pesquisas que indicam a dificuldade dos brasileiros para lidar com a ordem racional-legal, representada pelo estgio 4 (Biaggio, 1988; Koller, Biaggio, Lopes et alii, 1994). Por sua vez, o destaque obtido pelo estgio 3 congruente com pesquisas realizadas no Brasil que, como visto, apontam esse estgio como sendo o que, provavelmente, mais representaria a

28

conscincia moral baseada na pessoalidade predominante na sociedade brasileira, diversamente do estgio 4 (Lei e Ordem), sempre mencionado como o estgio representativo dos padres morais vigentes, especialmente nos pases democrtticos de formao anglosaxnica (Koller, Biaggio, Lopes et alii, 1994; Biaggio, 1985; 1975). Os resultados mostram que, se por outro lado, houve, ao longo do tempo, um crescimento da conscincia compatvel com a da cidadania crtica, pois, praticamente a metade dos veteranos apresentou a conscincia ps-convencional; por outro lado a pouca densidade do estgio 4, levanta dvidas sobre as reais aprendizagens proporcionadas pelo OP em relao importncia da noo abstrata e genrica do sistema social. Como j ressaltado, a moralidade do estgio 4, apesar de representar uma conscincia de cidadania conformada, exige um grau importante de descentrao da perspectiva scio-moral relativa noo geral e abstrata do Outro, como princpio que desvincula a justia da pessoalidade. A noo de direitos e deveres, como cerne da cidadania moderna, exigiu a superao das ordens tradicionais baseadas na pessoalidade. Como afirmado anteriormente, a descentrao exigida pelo estgio 4 poderia, assim, assumir papel civilizatrio frente tradio egocntrica e particularista da sociedade brasileira, baseada nos valores da "vantagem", da esperteza e das "lealdades" pessoais, como critrios de justia, assim como na conscincia heternoma ou, no mximo, semi-autnoma, em relao s formas de regulao social. 4.1.6 - Conscincia ps-convencional analisada por meio dos Grupos Focais O uso da tcnica de dois grupos focais representantes da condio de iniciantes e de veteranos do OP, com 17 membros cada, objetivou levantar dados que pudessem reforar ou contradizer os resultados obtidos com a anlise estatstica. No foram includos sujeitos com militncia partidria orgnica a fim de diminuir o vis prprio dessa socializao. O dilema dirigindo bbado20 mostrou-se propcio para o objetivo. O tema e o contexto da estria narrada trata de problema de amplo conhecimento da sociedade brasileira e sugere o posicionamento dos sujeitos frente a valores como dever, sentimento, leis, jeitinho, solidariedade, universalismo, particularismo, responsabilidade, entre outros valores e normas importantes. Os resultados dos grupos focais deixaram transparecer com maior nitidez as diferenas de competncias scio-morais, cognitivas e lingsticas entre iniciantes e veteranos do OP. Em primeiro lugar, os grupos se distinguiram pelo nmero de sujeitos que interagiram utilizando20 O dilema moral discutido trata da estria de um motorista alcoolizado cuja mulher estaria enferma e que parado em uma via pblica com altos ndices de acidentes fatais por um policial que seu amigo. Os participantes so instados a opinar justificando suas respostas para as seguintes perguntas: 1) As aes do policial deveriam ser ditadas por seus sentimentos ou pelo dever? Por qu? 2) Qual seria a razo mais importante para o policial comunicar a ocorrncia? E a razo mais importante para ele no comunicar a ocorrncia?

29

se de juzos morais sobre a estria em questo: 9, dentre 14, no grupo de iniciantes, e quase todos os veteranos (15 dentre 16). Essa diferena, embora sutil, talvez indique competncias distintas para participar de discursos prticos, ou seja, reflexo sobre a pretenso de validez de justeza de normas sociais (Habermas, 1991, 1999). Os veteranos apresentaram, em geral, raciocnios com maior grau de complexidade relativo a questes como: contextualizao da estria, princpios normativos que devem guiar as relaes humanas, analogias com outras situaes dilemticas do cotidiano relacionadas com a estria em discusso, enfim caractersticas de uma conscincia social ampliada no que tange viso de mundo e ao grau de descentrao da perspectiva scio-moral. Como pode ser visto na Figura 5, os veteranos apresentaram juzos morais mais descentrados. Enquanto nos iniciantes prevaleceu a conscincia de pr-cidadania (predomnio do estgio 3, com, 44,4%), nos veteranos no houve casos desse tipo. Ambos os grupos expressaram posies atinentes cidadania conformada (Lei e Ordem estgio 4). Mas, por outro lado, enquanto o grupo de iniciantes no apresentou nenhum caso representativo da conscincia de cidadania crtica, no grupo de veteranos esse tipo de conscincia chegou a 22,2%. Diferentemente da tcnica objetiva puramente quantitativa, a discusso nos grupos focais revelou inexistncia de intervenincia do capital escolar na relao com os estgios de conscincia moral dos sujeitos. Os veteranos, em geral, apresentaram estgios de conscincia moral superiores, em todos os grupos de ensino. No grupo com ensino fundamental, por exemplo, enquanto os iniciantes no apresentaram nenhum sujeito com moralidade predominante fora do nvel convencional, os veteranos, alm de no apresentarem nenhum caso do estgio 3 (pr-cidadania), apresentaram moralidade compatvel com a conscincia de cidadania crtica (estgio 5). A comparao dos sujeitos com ensino superior revelou que, dentre os iniciantes, predominou a conscincia de pr-cidadania (estgio 3) e, dentre os veteranos, a conscincia de cidadania conformada, com tendncia cidadania crtica (4/5). Figura 5: Grupos Focais: comparao dos estgios de conscincia moral de iniciantes e de veteranos do OP. Dados relativos e absolutos.
Nveis de conscincia moral Pr-convencional Tipos de Conscincia de Cidadania Pr-cidadania

Estgios 1 2

Iniciantes -

Veteranos -

30

3 Convencional 3/4 4 4/5 Ps-convencional 5 6 Total

(4) 44,4% (2) 22,2% (3) 33,3% (9) 100,0%

(3) 20,0% (7) 46,6% (1) 6,6% (4) 26,4% (15) 100,0%

Cidadania conformada Cidadania crtica

5 - Concluso

31

6. BIBLIOGRAFIA
ALMOND, G. A. & VERBA, S. The civic culture. Boston: Brown and Company, 1963. APEL, Karl-Otto. Estudos de moral moderna. Traduo Benno Dischinger. Petrpolis:Vozes, 1994. ___. tica do discurso como tica da responsabilidade. So Paulo: Universidade de So Paulo, Departamento de Filosofia. Cadernos de Traduo.n.3, 1998. ARENDT, Hannah. Los orgenes del totalitarismo. Madri: Taurus, 1974. BARBOSA. Lvia.O jeitinho brasileiro. Rio de Janeiro:Campus, 1992. BECKER, Fernando. Da ao operao: o caminho da aprendizagem em J.Piaget e P.Freire. Rio de Janeiro:DP&A e Palmarica, 1997. BIAGGIO, ngela M.B. Psicologia do desenvolvimento. Petrpolis:Vozes, 2000, 14 edio ___. A development study of moral judgment of Brazilian subjects. Interamerican Journal of Psychology, 1976. ___. Desenvolvimento moral: Vinte anos de pesquisa no Brasil. Porto Alegre. Psicologia:Reflexo e Crtica, 1988, v. 3, p. 60-69 ___.Universalismo versus relativismo no julgamento moral. Porto Alegre. Psicologia:Reflexo e Crtica, 1999, v. 12, n. 1, p. 5-19. ___. Introduo teoria de julgamento moral de Kohlberg. In: NUNES, Maria L. T. (org.) MORAL E TV. Porto Alegre:Evangraf, 1998, p. 29-63. ___. Kohlberg e a Comunidade Justa: promovendo o senso tico e a cidadania na escola. Porto Alegre. Psicologia:Reflexo e Crtica, 1997, v. 10, n. 1, p.47-69. ___. Um estudo intercultural sobre julgamento moral: comparao entre universitrios brasileiros e norte-americanos. Arquivos Brasileiros de Psicologia, 27 (2), 71-81, 1975 ___. Discusses de julgamento moral idiossincrasias do caso brasileiro. Braslia. Psicologia, Teoria e Pesquisa. 1985, v. 1., n. 3, p. 195-204 ___. Desenvolvimento de valores: um estudo piloto. Porto Alegre:Educao e Realidade, 1983, p. 25-33 ___. Adaptao brasileira de uma medida objetiva de julgamento moral. Trabalho apresentado no Congresso Interamericano de Psicologia. Buenos Aires, 1989 BLATT, M e KOHLBERG, L. The effects of classroom moral discussion upon childrens level of moral judgment. Journal of Moral Education, (4), 129-161, 1975. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BZUNECK, J.A. Julgamento moral de adolescentes delinqentes e no-deliqentes em relao com ausncia paterna. Tese de Doutorado. Universidade de So Paulo, 1979 CAMINO, C. et alii. A trasmisso de valores morais em personagens de TV. Porto Alegre. Psicologia:Reflexo e Crtica, 1994, v. 7, n. 1, p. 29-46. CAMINO, C. e LUNA, V. Reformulao e adaptao do Defining Issueis Test DIT. Trabalho apresentado no XXII Congresso da Sociedade Interamericana de Psiclogia, Buenos Aires, 1989. CAMINO, C.; LUNA, V.; CAVALCANTI, M. das G. Anlise parcial do pensamento moral da novela Vale-Tudo. Anais do Simpsio de Pesquisa e Intercmbio Cientfico Anepepp. So Paulo:guas de so Pedro, 1990, p. 95-102. COLBY, Anne.; KOHLBERG, Lawrence e outros. The measurement of moral judgement. Nova Iorque-Londres: Cambridge University Press, 1987, vol. 1: Theoretical foudations and research validation; vol. 2: Standard issue scoring manual. DMASO K. H e NUNES, M. L. T. Julgamento moral e a televiso em Voce Decide. In: NUNES, Maria L. T. (org.) MORAL E TV. Porto Alegre:Evangraf, 1998, p. 64-87. DaMATTA, Roberto. Carnavais, Malandros e Heris. Para uma sociologia do dilema brasileiro. Rio de Janeiro:Guanabara Koogan, 1990 ___. O que faz o brasil Brasil? Rio de Janeiro:Rocco, 1994 DURKHEIM, mile. As formas elementares da vida religiosa. So Paulo:Paulinas, 1989. ELIAS, Norbert. O processo civilizador. Rio de Janeiro:Jorge Zahar Ed., 1994. 2 v. FAORO, Raimundo. Os donos do poder. Porto Alegre:Globo, 1958 FEDOZZI, Luciano. Oramento Participativo. Reflexes sobre a experincia de Porto Alegre. Porto Alegre:Tomo Editorial; Rio de Janeiro:FASE/IPPUR, 1997. ___. O Poder da Aldeia. Gnese e histria do Oramento Participativo de Porto Alegre. Tomo Editorial, 2000 ___.A inveno permanente da democracia. Contribuies discusso sobre o presente e o futuro do OP de Porto Alegre. In: VERLE e BRUNET Construindo um novo mundo.Porto Alegre:Guay, 2002. ___. Oramento Participativo e esfera pblica. Elementos para um debate conceitual. In: MOLL, Jaqueline e FISCHER, Nilton. Por uma nova esfera pblica. Petrpolis:Vozes, 2000, p. 37-82. FREIRE, Paulo. Educao e mudana. Rio de Janeiro:Paz e Terra, 1979

32

FREITAG, Barbara. Itinerrios de antgona. A questo da moralidade. Campinas:Papirus, 1992. ___. O conflito moral. In: Jrgen Habermas: 60 anos. Rio de Janeiro. Tempo Brasileiro, 98, jul-set, 1989 ___. Piaget: encontros e desencontros. Rio de Janeiro:Tempo brasileiro, 1985. ___. Conscincia e sociedade. Um estudo piagetiano na favela e na escola. So Paulo:Cortez, 1984 ___. O indivduo em formao. So Paulo:Cortez, 1994. ___. A questo da moralidade: da razo prtica de Kant tica discursiva de Habermas. So Paulo:Universiade de So Paulo. Tempo Social, 1(2): 7-44, 2. Sem., 1989 ___. Piaget e a filosofia. So Paulo:UNESP, 1991. GIBBS, J. C. et alii. Sex defferences in the expression of moral judgement. Child Development, 55, 1040-1043. 1994 HABERMAS, Jrgen. Teoria de la accin comunicativa. Madri:Grupo Santillana de Ediciones, 1999 ___. Conscincia moral e agir comunicativo. Rio de Janeiro:Tempo Brasileiro, 1989 ___. Para a reconstruo do materialismo histrico. So Paulo:Brasiliense, 1983. ___. Direito e democracia entre facticidade e validade. Rio de Janeiro:Tempo Brasileiro. Vols. I, II, 1997. ___. Trs modelos normativos de democracia. Lua Nova, CEDEC, n 36, 1995, p. 39-53 HOLANDA, Srgio Buarque. Razes do Brasil. Rio de Janeiro:Jos Olympio, 1993. KEUNECKE, C. BARDAGI, M. e BIAGGIO, A. Desenvolvimento moral em estudantes de Cincias Jurdicas e Juzos de Direito. Porto Alegre. Psicologia:Reflexo e Crtica, 1994, v. 7, n. 1, p. 15-28 KOHLBERG, Lawrence. Stage and sequence: The cognitive developmental approach to socialization. In: Handbook os socialization theory and research. Daved Goslin. Ed.Rand Mc Nally e Company, EUA, 1969. ___. From is to ought: How to commit the maturalistic fallacy and get away with it in the study of moral development. In: t.S. Mischel (Ed. K.) Cognitive Development and Epistemology. New York: Academic Press, 1971 ___. Essays on Moral Development: Vol. 1 The philosophy of moral development. San Francisco: Harper and Row, 1981. ___. Essays on Moral Development: Vol. 2. The philosophy of moral development. San Francisco: Harper and Row, 1984. KOHLBERG, L.; LEVINE, G. & HEWER, A. Moral stages: a current formulation and response to critics. Nova YorkLondres-Tquio, Karger, 1983. KOHLBERG, l., BOYD, D. e LEVIN. The return of stage six. In: Modgil e C. Modgil (Eds.) Lawrence Kohlberg Consensus and Controversy. 1990. KOLLER, S., BIAGGIO, A., LOPES, R. et alii. Uma investigao sobre instrumentos de medida de Maturidade de Julgamento Moral em uso no Brasil. Psicologia:Reflexo e Crtica, 1994, v. 7, n. 1, p. 5-14 MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: ZAHAR, 1967. NUNES, Maria L. T. (org.) Moral e TV. Porto Alegre: Evangraf, 1998. PIAGET, Jean. A tomada de conscincia. So Paulo:USP, 1977a ___. O julgamento moral da criana. So Paulo:Mestre Jou, 1977b. ___. Problemas de psicologia gentica. Piaget. Os Pensadores. So Paulo:Abril Cultural, 1978a. ___. Epistemologia gentica. So Paulo:Martins Fontes, 1990 ___. A educao da liberdade. In: PARRAT e TRYPHON, A. Jean Piaget. Sobre a pedagogia. So Paulo:Casa do Psiclogo, 1998. P. 153-159. PIAGET, J. e INHELDER, B. La psychologie de lenfant. Paris, PUF, 1972. REST, J. R. et alii. Judging the important issues in moral dilemmas na obtective test of development. Development Psychology, 10, 491-501, 1974. SUBIRATS, Joan. Democracia participativa: aprendiendo a participar y construyendo ciudadania. V Conferncia Del OIDP. Donosti, 2005. (mimeo)