DIREITOS HUMANOS APOSTILA 01 1 - NOES INICIAIS 1.1 CONCEITOS BSICOS DE DIREITOS HUMANOS 1.1.1 DIREITOS HUMANOS: 1.1.

1.2 DIREITOS FUNDAMENTAIS: 1.1.3 DECLARAES: 1.1.4 CONVENES: 1.1.5 AFIRMAO INTERNACIONAL DOS DIREITOS: 1.1.6 VIRTUALIDADE DOS DIREITOS: 1.1.7 PRECARIEDADE DAS GARANTIAS INTERNAS: 1.1.8 A DIFICULDADE DAS GARANTIAS INTERNACIONAIS: 1.1.9 LIBERDADE: 1.1.10 - IGUALDADE: 1.1.11 FRATERNIDADE: 1.1.12 CONSELHO EUROPEU: 1.1.13 - UNIO EUROPIA: Glossrio: 1.1.14 - APARTHEID: 1.1.16 - CRIMES DE GUERRA: 1.1.17 - CRIMES DE GENOCDIO: 1.1.18 - CRIMES CONTRA A HUMANIDADE: 1.1.19 - DECLARAO: 1.20 - DIREITOS CIVIS E POLTICOS: 1.1.21 - DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS: 1.1.22 - ESTADO DE DIREITO: 1.1.23 - HOMEM: 1.1.24 - JURISPRUDNCIA: 1.1.25 - LAICIDADE: 1.1.26 - ONGs:. 1.1.27 - PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO: 1.1.28 - PRMIO NOBEL DA PAZ: 1.1.29 - RATIFICAO: 1.1.30 - RECOMENDAO: 1.1.31 - RESERVA: 1.1.32 - RESOLUO: 1.1.33 - TRATADO (CONVENO, PACTO, PROTOCOLO):

DIREITOS HUMANOS APOSTILA 01 1 - NOES INICIAIS 1.1 CONCEITOS BSICOS DE DIREITOS HUMANOS importante mencionar determinados conceitos para a perfeita compreenso do estudo que pretendemos apresentar. Para tanto selecionamos trechos de autores consagrados, que faremos acompanhar de apenas breves anotaes, devido clareza das exposies doutrinrias, auto-explicativas e que no necessitam das nossas palavras para bem serem compreendidas. Inicialmente deve-se mostrar a diferena entre os conceitos de Direitos Humanos e Direitos Fundamentais: 1.1.1 DIREITOS HUMANOS: SOIBELMAN menciona um conceito simples e claro: Direitos que pertencem ao homem pelo simples fato dele ser humano. Direitos inatos (V. direitos personalssimos), personalssimos, originrios, que nascem com o homem ou que pertencem ao gnero humano, independentes de raa, sexo, idade, religio, ou grau de civilizao. Direitos naturais da pessoa humana. B. - Jos Soder, Direitos do homem. Ed. Nacional. So Paulo, 1960. Um conceito mais abrangente: 1. A expresso, com conotao filosfica, foi consagrada pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 26 de agosto de 1789, e designa direitos inerentes natureza humana. So, na enumerao que lhe d a Declarao (arts. 1 e 2), a igualdade, a liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia opresso. Da enunciao, segundo o Prembulo de 1946, que todo ser humano possui, "sem distino de raa, religio ou crena", tais "direitos inalienveis e sagrados", o Conselho Constitucional deduziu o princpio de "salvaguarda da dignidade da pessoa humana" (deciso de 27 de julho de 1994). O princpio de uma proclamao, em documento solene, de "direitos naturais e imprescritveis" cuja conservao o objetivo de toda agremiao poltica (art. DDH 2) remete s teorias da origem contratual do poder, e particularmente, s anlises de Locke (Ensaio Sobre o Governo Civil, 1689). O projeto dos constituintes de 1789 era sem dvida que fosse tornado possvel o controle dos atos dos poderes legislativo e executivo. o que se pode deduzir do pargrafo introdutivo da Declarao. Mas foi necessrio aguardar um longo tempo antes de se concretizarem as jurisdies competentes para garantir esse controle (em controle de constitucionalidade, a deciso iniciadora a do Conselho Constitucional de 16 de julho de 1971). 2. Os direitos humanos so evidentemente direitos fundamentais. Essa ltima expresso tem no entanto, um significado ligeiramente diferente e designa o conjunto dos direitos, liberdades e princpios consagrados pela Constituio nos seus diversos componentes. O Conselho Constitucional admite que, algumas vezes, seja necessrio conciliar o exerccio de dois direitos igualmente consagrados pela Constituio. (VILLIERS, 1998:83). 1.1.2 DIREITOS FUNDAMENTAIS: COMPARATO (2001:56) preleciona: a que se pe a distino, elaborada pela doutrina jurdica germnica, entre direitos humanos e direitos fundamentais (Grundrechte). Estes ltimos so os direitos humanos reconhecidos como tal pelas autoridades, s quais se atribui o poder poltico de editar normas, tanto no interior dos Estados quanto no plano internacional; so os direitos humanos positivados nas Constituies, nas leis, nos tratados internacionais. Segundo outra terminologia, fala-se em direitos fundamentais tpicos e atpicos, sendo estes os direitos humanos ainda no declarados em textos normativos. Tambm citamos MOLFESSIS (1997:7/8), que esclarece com vistas realidade jurdica francesa: A noo de direitos fundamentais, se no est inscrita na Constituio francesa, foi consagrada pelo Conselho Constitucional na deciso de 22 de janeiro de 1990 para ser posteriormente empregada em diferentes ocasies. Uma recente proposio de reforma constitucional props sua previso explcita em um novo artigo 61-1 da Constituio. Essa categoria engloba "um conjunto de direitos e garantias que a ordem constitucional reconhece aos particulares nas suas relaes com as autoridades estatais. Esse direitos so "fundamentais", de uma parte, porque se referem ao homem que o fundamento de todo direito, e, de outra parte, porque as conseqncias do seu reconhecimento atravessam ou deveriam atravessar toda a ordem jurdica. Os direitos assim caracterizados englobam as liberdades constitucionais, inclusive os direitos ditos sociais e os diferentes componentes do princpio da igualdade". Os direitos

fundamentais se caracterizam pelo seu valor supralegislativo e pelo fato de serem protegidos contra o poder executivo nas suas relaes entre particulares. Deve-se extremar tambm os conceitos de Declaraes e Convenes: 1.1.3 DECLARAES: MOURGEON (1998:76/77) diz:... aquelas emanadas da ONU so as mais conhecidas. Porque a mais antiga e a mais geral, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada pela Assemblia Geral da ONU em 10 de dezembro de 1948, a mais famosa. Outras a seguiram (sobre os direitos da criana, a eliminao da discriminao contra a mulher, eliminao de todas as modalidades de discriminao racial, a ao internacional humanitria em caso de catstrofes naturais ou situaes similares...). As assemblias deliberativas de outras organizaes internacionais seguiram nessa mesma trilha. necessrio assinalar em particular os textos adotados pelo Parlamento Europeu (Unio Europia), muito numerosos, diz respeito antes a uma grande variedade de direitos ou situaes referentes aos direitos tanto na Unio Europia como em outras partes do mundo. Deve-se destacar que essas Declaraes no so instrumentos jurdicos que obrigam. Tomadas sob a forma de "resolues" elas no tm nem a natureza jurdica nem a fora que tm os acordos internacionais, e sua "adoo" no se confunde com a "ratificao" de uma conveno. Pode-se admitir que elas obrigam a organizao da qual emanam, mas no os Estados isoladamente, mesmo tendo votado em seu favor, com mais forte razo quando a declarao emana de uma Assemblia Parlamentar. Isso quer dizer que elas exprimem posies de princpio, de ordem moral, filosfica ou ideolgica; que elas traduzem mais uma tica internacional do futuro do que uma constatao. Entretanto, em Direito ningum pode invoc-las em seu proveito porque so desprovidas de valor jurdico e de fora obrigatria nos Estados. Essa conseqncia foi claramente afirmada pelas jurisdies francesas a propsito da Declarao Universal. No pode ir alm disso, a no ser que esses textos sejam incorporados Constituio, seja atravs de reenvio, (caso de determinadas Constituies da frica negra), seja atravs da elaborao de textos de referncia para interpretao do Direito interno (caso da Constituio espanhola de 1978). 1.1.4 CONVENES: MOURGEON (1998:77/83) ensina com a profundidade e a clareza que lhe so peculiares:... as convenes apresentam um interesse diferente e maior quando so ratificadas pelos Estados para se impor a eles para passar a valer no seu Direito interno. Em 1 de janeiro de 1977 (data de referncia de todos os dados numricos seguintes), contavam-se 98, para a maior parte posteriores a 1945, cifra considervel por si s reveladora do vasto e paciente esforo realizado para fazer progredir mundialmente os Direitos Humanos. Todavia, uma observao mais atenta obriga a moderar-se o entusiasmo. A maioria das convenes foi elaborada pelas Naes Unidas, pela ONU ou Instituies especializadas (OIT, UNESCO). Elas tm, por isso, uma vocao universal. No entanto, elas no se ligam ao conjunto dos Estados membros da ONU. Se as quatro convenes de Genebra (1949) relativas situao das pessoas e bens em caso de conflito e aquela sobre os direitos da criana batem o recorde (188 ratificaes), seguidas por aquela sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial (148), o sucesso menor quando se trata dos pactos internacionais, se bem que, reunidos, eles constituem o texto mais global na matria (135 ratificaes para aquele relativo aos direitos econmicos, sociais e culturais; 136 para aquele que trata dos direitos civis e polticos). No entanto, no total, mais ou menos a metade das convenes elaboradas pelas Naes Unidas se beneficiam de pelo menos 100 ratificaes. Certamente, freqentemente foi necessrio um longo tempo para se chegar a esse resultado. assim que os pactos, adotados em 1966, somente comearam a entrar em vigor em 1976 uma vez atingido o nmero mnimo de ratificaes para tal se fazer; que a Frana somente os ratificou em 1984; e os Estados Unidos ( para o pacto sobre os Direitos civis e polticos) somente em 1992. No entanto, observar-se- em contraponto a extrema diversidade de todas as formas dos Estados participantes, o que leva a pensar que, tomadas em seu conjunto, as convenes provenientes da ONU tendem em direo a uma legislao internacional dos Direitos Humanos. Apesar disso, necessrio lamentar uma vasta regio de sombra diz respeito ante ao Direito Internacional Humanitrio. As convenes de Genebra de 1949, completadas por dois protocolos em 1977 (respectivamente 146 e 138 ratificaes) so de aplicao muito difcil ou inadequada nos conflitos armados a no ser naqueles entre Estados, os quais so cada vez mais numerosos e desastrosos. Vem-se a tentar fazer assim face s situaes ocorridas de forma emprica, s

necessidades fora do Direito ou contra ele, as violncias fazendo sucumbir as regras. Existe nisso, seguramente, um prejuzo sociedade internacional. Os 40 Estados (dentre os quais a Rssia), que compe atualmente o Conselho da Europa se encontram ligados pela Conveno Europia dos Direitos Humanos de 1950 e bem assim pelos seus protocolos adicionais referentemente organizao e funcionamento dos rgos encarregados de sua aplicao. Os protocolos adicionais de fundo, que acrescentam direitos aos mencionados na conveno original ligam os membros no Conselho da Europa da forma mais variada. O conjunto desses textos constitui um edifcio jurdico importante, mesmo quando os direitos abordados so mais clssicos, porque principalmente relativos aos Estatutos da pessoa; importncia acentuada pelo fato de que ele possa ser de aplicao efetiva. Uma "Carta Social Europia"(20 ratificaes) veio complet-la. Pode-se acrescentar a convenes particulares interessantes se bem que ainda no entradas em vigor, como a Carta Europia sobre as Lnguas Regionais ou Minoritrias (1992), a Conveno- padro para a Proteo das Minorias Nacionais (1995) e a Conveno sobre os Direitos Humanos e a Biomedicina (1997). Outras convenes regionais merecem meno. Uma "Conveno Americana dos Direitos Humanos" (1969) liga atualmente 25 Estados (no os Estados Unidos). Por demais parecida por seu contedo Conveno Europia, ela se assemelha tambm por seus mecanismos de aplicao. Em 1981, a Organizao da Unidade Africana adotou uma "Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos" (49 ratificaes) original no esprito e mesmo na ideologia em no sendo exclusivamente personalista mas cujo resultado concreto reduzido. Lentamente e aps inmeras tergiversaes, os Estados da Liga rabe adotaram (1994) uma "Carta rabe dos Direitos Humanos" muito significativa de determinado estado de esprito ao colocar os direitos sob a gide da "nao rabe" que Deus "privilegiou", para calar vrias naes indo dela em direo a outras regies. At o momento, esse texto no recebeu nenhuma ratificao. Em contra partida e apesar de diversas tentativas os Estados Asiticos e do Pacfico no redigiram nem o texto de reconhecimento e proteo dos Direitos Humanos. Enfim, deve-se destacar que a Conveno de Lom IV (1989), que associa a Unio Europia ao nmero elevado de Estados Africanos, das Carabas e do Pacfico contm longas disposies sobre o desenvolvimento e a proteo dos Direitos Humanos, muito semelhantes queles outros textos, (tais como os pactos) e que somente tem como sano a vontade dos Estados ou talvez uma certa presso exercida pela Unio Europia sobre os Estados associados. Sabe-se que a OSCE (ex-CSCE), que agrupa 52 Estados, dos quais dois extraeuropeus, o Canad e os Estados Unidos) deu nascimento a vrios textos importantes relativos aos Direitos Humanos desde o Ato de Helsinki at aos documentos relativos "dimenso humana" da OSCE de 1990 e 1991. Na forma, esses textos no so certamente convenes internacionais. Mas admite-se hoje em dia que eles so constitutivos de acordos internacionais obrigatrios para os membros da OSCE. Mesmo se pode questionar sua eficcia, deve-se observ-los quanto aos seus elementos particularmente importantes ao Direito Internacional dos Direitos Humanos. Infelizmente por isso que necessrio que as Convenes tenham reconhecidos alguns limites. De incio, elas podem ser objeto de reservas ou declaraes interpretativas pelos Estados participantes, o que lhes afeta o alcance, sobretudo quando elas referem a mecanismos de aplicao da conveno em apreo. No mesmo sentido, o Estado participante, pode invocar, em caso de crise, uma "clusula de salvaguarda" prevista pela conveno e que autoriza a suspenso total ou parcial da conveno. Determinadas convenes sobre os Direitos Humanos (Pacto sobre os Direitos Civis e Polticos, Conveno Europia e seus protocolos adicionais) excluem essas possibilidades. Mas esse no o caso da maior parte das convenes relativas aos direitos. Em seguida, a aplicao da conveno pode ser obstaculizada pelas dificuldades de sua interpretao, pois muitos vocbulos que ela contm no tm significado unvoco. O que uma "tortura", ou assim um "tratamento cruel, desumano ou degradante"? A "liberdade de religio" significa o livre exerccio de todas as religies ou de uma s? A "criana" no pde ser definida, o que muito atrasou a elaborao da Conveno da ONU referente a ela, at que se assimilou a criana ao menor. As noes de "processo justo" e de "prazo razovel" referente administrao da Justia apresentam constantemente dificuldades quanto aplicao da Conveno Europia, etc. Em terceiro lugar, a ratificao tem conseqncias muito variveis quanto aos efeitos da conveno sobre Direito interno. Numerosos Estados no lhe reconhecem efeito nenhum. Outros o admitem, mas com restries. Por exemplo, a Constituio francesa de 1958 tem o art. 55, nos termos do qual "os tratados ou acordos... tem autoridade superior a das leis". Tem-se admitido que essa disposio valia para as leis anteriores ao ato internacional. Foram necessrios anos de controvrsia

para que as jurisdies ( as judicirias de incio, depois as administrativas) admitam a superioridade desse ltimo sobre as leis que lhes so posteriores. Mas, por motivos referentes a outras disposies da Constituio, o Conselho Constitucional recusa decidir sobre a conformidade ou no de uma lei a uma Conveno. Resulta da que a superioridade desta somente ocorre em caso de contencioso, e somente no caso em espcie. Em quarto lugar, a Conveno pode ter influncias internas outras que por um canal jurisdicional, influenciando o legislador, a autoridade que emite regulamentos outros, e, em geral a conduta dos poderes pblicos. Se no faltasse espao, poder-se-iam fornecer vrias ilustraes significativas, somente na Frana. No total, parece que os acordos internacionais referentes afirmao dos Direitos Humanos constituem para os Estados um conjunto ao mesmo tempo obrigatrio e incitatrio sobretudo quando comportam mecanismos coercitivos de aplicao, este que algumas vezes o caso. Sabendo que a sociedade internacional pouco cogente, e que ela no ser quase nada tanto que englobar situaes to diferenciadas quanto desiguais, j muito e nem sempre terica: a conveno sobre os direitos da criana muito hostil ao trabalho dela, o que poderia ser suficiente para torn-la incua nos Estados da Amrica Latina ou da sia, que o praticam em grande escala; no entanto, recentemente, diversos deles adotaram leis severas no mesmo sentido da conveno. Somente resta dela a afirmao jurdica dos direitos, interna ou internacional, tornando-se apangio do Poder e somente cria o que for possvel, ou seja, o hipottico, porque tudo resta por ser feito. Isso que os juristas chamam algumas vezes de gozo dos direitos para designar sua afirmao, efetividade de seu exerccio, muito remota, porque os direitos, mesmo reconhecidos juridicamente, so apenas direitos virtuais. Quanto afirmao internacional dos Direitos o resultado de uma evoluo lenta mas segura: 1.1.5 AFIRMAO INTERNACIONAL DOS DIREITOS: MOURGEON (1998: 75/76) diz: A afirmao internacional dos direitos cessou de ser balbuciante para ser atualmente forte e clara. Apesar dos sonhos de alguns idealistas, tais quais Las Casas no sculo XVI, Grotius no XVII, Kant e o abade de Saint-Pierre mais tarde, a sociedade internacional somente pensou nos Direitos Humanos no comeo deste sculo. Se se excepcionam casos limitados em que consideraes humanitrias no muito cedo conduziram a convenes sobre a abolio da escravatura e sobre o asilo poltico, necessrio aguardar as modificaes profundas devidas s duas grandes guerras mundiais, s revolues socialistas e descolonizao para que o conjunto da sociedade internacional afirme a globalidade dos Direitos Humanos. Mesmo entre as duas guerras, avanou-se pouco sobre esse terreno, se no devido s convenes relativas s minorias, e vrias referentes aos direitos relativos ao trabalho e devidos atividade da OIT. O Pacto da Sociedade das Naes ignora os Direitos Humanos, e somente retm aqueles dos povos dominados em aplicao do regime dos mandatos. Da mesma forma que, nos Estados, a afirmao dos direitos nasce de problemas e modificaes radicais, assim tambm a sociedade internacional somente nisso procedeu, em junho de 1945, aps atrocidades e desatinos que todos conhecemos: pelo tratado que a Carta das Naes Unidas, os "povos das Naes Unidas" so declarados" resolvidos a proclamar de novo nossa f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da personalidade humana" (prembulo), e so fixados como meta, entre outras, aquela de "realizar a cooperao internacional... encorajando o respeito aos Direitos Humanos e s liberdades fundamentais"(art. 1). Proclamao muito abstrata, certamente, mas que, por causa de sua generalizao mesmo e de sua formulao no Direito Internacional com vocao universal, constituiu um progresso imenso e talvez decisivo para o futuro dos Direitos Humanos. Sabe-se disso aps 50 anos. Fraude ainda, perguntar-se-? Poder-se-ia pretender isso. Melhor seria dizer que a afirmao internacional dos direitos no significa principalmente nem uma regulamentao internacional dos direitos, nem uma ao direta em seu favor e nem uma constrio que pese sobre os Estados, mas somente uma incitao do poder a um comportamento benfico aos direitos. Isso no pouco, mas pode se tornar muito, e no saberia ser mais. Os Direitos Humanos somente so autoaplicveis quando constam de regras internas e, assim mesmo, quando se prevem sanes para o seu descumprimento. Afora isso, fica ao alvedrio de cada um, como se v acontecer no dia-a-dia. E, quando so mencionados em Declaraes e Convenes ficam no campo do mundo ideal, regra geral: 1.1.6 VIRTUALIDADE DOS DIREITOS: MOURGEON (1998: 83/87) diz: A devoluo dos direitos faz do indivduo seu beneficirio virtual, que somente pode alcanar seu exerccio efetivo quando reunidas diversas condies complementares do reconhecimento. Elas so tanto condies suspensivas da

realidade dos direitos quanto de incertezas as quais o indivduo se expe, bem assim de provas da fragilidade dos direitos, de fato mais maleveis que inalienveis, mas flexveis que intangveis e imprescritveis. Elas so de dois tipos, todos dois de iniciativa, ou seja, ao capricho do Poder: uns levando estabilidade do reconhecimento e outros relativos a seus complementos. 1. Um reconhecimento jurdico de direitos restritivamente modificvel de diversas formas: pela reviso constitucional, pela ab-rogao de uma lei, pela denunciao de uma conveno internacional ou a formulao de uma reserva posteriormente sua ratificao. Esses procedimentos no so utilizados praticamente em matria de restrio ao reconhecimento de direitos. Dificuldades polticas, ou psicolgicas, ou de procedimento, evitam a tentao de restries parciais e freqentes. Existe mais e melhor para se fazer, decidindo pela "suspenso" do reconhecimento pelo motivo de circunstncias de crise, perigos iminentes, graves ameaas para o corpo social, satisfaes particulares que se tornam incompatveis com a angstia geral. Muitas Constituies autorizam o Poder (geralmente as autoridades executivas) a decidir sua suspenso e assim dos direitos que elas enunciam. Ou ento, a Constituio se mantm aplicada mas permite autoridade executiva tomar decises no cabvel normalmente na sua competncia, mas da do legislador, o mais freqentemente restritivas dos direitos (assim o art. 16 da Constituio francesa atual). Ou ainda, na ausncia de Constituio escrita (Reino Unido), a lei confere a mesma possibilidade. Enfim, necessrio lembrar que determinadas convenes internacionais relativas aos direitos autorizam o Estadoparte, quando est em perigo, a se eximir temporariamente no todo ou em parte a sua aplicao. O realismo como a teoria levam admisso dessa (colocao) dos direitos. Para circunstncias excepcionais, regimes de exceo. Existe mais urgncia em realizar do que se preocupar com as necessidades individuais, e mais de futuro na disciplina de todos do que nas fantasias de cada um. No entanto, notrio que a prtica abusa comodamente da teoria. O poder incontrolvel, tanto a priori como a posteriori, para decidir sobre a realidade dos perigos graves e da suspenso correlativa dos direitos. Constituies e leis so aqui mais flexveis, por receio de limitar demais. O abuso fcil e freqente. suficiente que o perigo seja constantemente "iminente" graas a arte dramtica dos prncipes. Constatouse na Frana, em 1961, por ocasio da aplicao que se fez do art. 16 da Constituio: foi colocado em prtica durante um prazo muito mais longo do que aquele exigido pelas circunstncias; e os controles possveis de sua utilizao, tanto os jurisdicionais quanto polticos, se revelaram impossveis ou inoperantes. Isso quer dizer da normalidade da suspenso dos direitos; e da sua facilidade. Tanto que o mundo agitado por toda a parte de sobressaltos, que as ameaas exteriores e as turbulncias interiores so constantes, e os terrorismos florescentes, o reconhecimento dos direitos se torna cada vez mais precrio. Mas quando se apresentam circunstncias que ironicamente se continuam a chamar normais, afetam tambm o reconhecimento, fazendo dela uma casualidade tributria de seus complementos. 2. O Poder, ainda ele, completa a afirmao dos direitos pela atividade jurdica e pela atividade material, falta do que ela se torna letra morta. O que significa o reconhecimento do direito de greve "no espao das leis que o regulamentam" quando nenhuma lei editada como quando o em vrios Estados, e como foi esse o caso na Frana para os agentes pblicos se a jurisprudncia no tivesse contornado o silncio prolongado do legislador? Qual a efetividade do direito instruo quando no se fornecem os meios humanos e materiais da alfabetizao? Muitos reconhecimentos constitucionais de direitos, muitas vezes, excepcionalmente longos (ndia, Qunia, etc.) no so mais do que textos, falta do mnimo comeo de execuo. Pode provir mesmo de convenes internacionais relativos aos direitos, cuja ratificao somente ocorre lentamente, tardiamente ou desacompanhada de medidas jurdicas ou materiais de concretizao. A omisso do Poder esvazia a afirmao dos direitos de toda a substncia e de todo o sentido. Seja ela jurdica ou material, voluntria ou consecutiva a um impedimento real, pe em evidncia a virtualidade dos direitos afirmados, ou seja, a inanidade da afirmao. Se a omisso do Poder destri o reconhecimento dos direitos, sua interveno a desvirtua. suficiente que as regras complementares tenham com as condies, excees e outras restries. Exemplos franceses vm lembrana. Um decreto de maio de 1939 sobre os jornais e textos estrangeiros, um decreto-lei de abril de 1939 sobre a represso s propagandas estrangeiras, um outro de junho de 1939 sobre os acordos de procedncia estrangeira esto ainda em vigor e utilizados com sanes penais em seu apoio. Ora, eles tm uma origem conjuntural, levadas em conta as tenes polticas e ideolgicas e as ameaas exteriores que a Frana conhecia naquela poca. Em um grau menor,

pode-se mencionar o "visto" de difuso cinematogrfica (quer dizer, uma autorizao preliminar expedida pelo Ministro competente, atualmente o Ministro da Cultura) regido por uma lei de 1946 cuja maior parte dos motivos desapareceu; se bem que atualmente utilizada de maneira mais liberal, no constitui menos uma restrio possivelmente severa e mais criticvel do que contrariar o princpio constitucional da liberdade de expresso. Enfim as lei modificativas da ordenana de 1945 sobre o ingresso e a permanncia de estrangeiros foram colocadas nesse conjunto como restrio agravada por decretos ou portarias e circulares expedidas pelo Ministro do interior, e isso sempre em funo de dados do momento, de variaes da conjuntura poltica ou do discurso eleitoral. Vm-se assim (maquiavelismo supremo) a perenizar aquilo que se apresentava como excepcional e permanecer, como se o Direito conhecesse uma formao geolgica por camadas sucessivas de que no se poderia jamais retirar nenhuma, deixando de se reconhecer aos direitos proclamados e reconhecidos aquilo que lhe pertence em substncia. Eis a como o Poder mesmo mais democraticamente institudo em uma sociedade pluralista de inspirao personalista e se gabando de um certo liberalismo, disfara desvirtuando a importncia do reconhecimento dos direitos. A iluso triunfou, porque o homem acreditou nos direitos afirmados. Ele acreditar nisso ainda, mesmo se para ser ainda enganado. Os titulares do Poder o sabem, que carregam uma grande ateno na formulao dos direitos para a apresentar sedutora sem ser perigosa: no prembulo projetado em 1967 para a Constituio francesa pela "Comisso Especial sobre as Liberdades" da Assemblia Nacional, l-se: todo homem tem direito paz internacional." A afirmao excepcional, pois no encontrada em nenhum outro Estado a no ser a Frana se ela se tornasse constitucional. Ela euforizante. Ela v, tanto que no se afirma tambm que todo homem tem direito dissoluo das Foras Armadas, destruio dos armamentos, interdio das ideologias e propagandas, ao desaparecimento da servido, ao fim da fome. No limite, a crena dos homens em seus direitos se anula pois se torna nula quando, nessas sociedades que se dizem ricas porque industrializadas, toda uma faixa da populao, reduzida a ser a quarta parte do mundo, muito miservel e ignorante para utilizar seus direitos, a supor que ela saiba da existncia desses direitos. No entanto, no menos importante a desenvoltura do poder face aos meios de atenuar a virtualidade dos direitos. E nada ser profundamente mudado quanto o homem no ter conscincia da vasta quantidade de mistificao que a afirmao dos direitos permite: sabendo que existe a iluso, e conhecendo-a, que se escapa da potncia artificial do prestidigitador, sem que ele subjuga. Assim fazendo, o homem no apagar sua mancha, porque o empreendimento do Poder sobre a determinao dos direitos e sobre sua realizao no sentido mais prprio do termo se estende naturalmente at a superviso dos direitos no seu exerccio gerenciado. As garantias internas so geralmente insuficientes porque os governantes, se no tm interesse na prtica dos Direitos Humanos, normalmente cercam-se dos meios legais mais ou menos explcitos que os favorecem: 1.1.7 PRECARIEDADE DAS GARANTIAS INTERNAS: MOURGEON (1998: 107/112) diz com grande realismo: A insuficincia das garantias internas do exerccio dos direitos conduz por uma larga parte ausncia ou s deficincias da regra. Observando-as, mostrar-se-ia o lado mais visvel mas no necessariamente o mais decisivo do problema da dependncia dos direitos. Importa tambm observar o uso que o Poder faz das garantias, deturpando-as em seu proveito e em detrimento das pessoas. A deturpao hbil, sub-reptcia, porque ele segue um procedimento difcil de acompanhar-se, o Poder usa uma variedade de meios e rgos, uma variedade de "Poderes", que no podem agir independentemente da Autoridade ou contra ela. Pretende-se, certamente, que "o Poder freia o Poder"; clebre aforismo que, por Montesquieu, somente traduzia uma constatao relativa s instituies inglesas de sua poca, mas de que fez-se um mito poltico at afirmar, na Declarao francesa, de 1789, que a separao dos Poderes uma garantia dos direitos. Ora, um poder no se ope ao Poder, mas participa dele, assiste-o, sem ser seu cmplice. Quaisquer que sejam as funes entre as quais o Poder se distribua e sua autonomia recproca, elas contribuem todas ao exerccio do Poder e submisso da pessoa e todas concorrem, cada uma com seus trunfos, para a precariedade das garantias que so pouco eficazes porque aleatrias ou bloqueadas. 1 "As pessoas se dirigem ao seu juiz": imagem freqente, de interpretao fcil para muitos, e todavia inquietante. Independentemente submisso ao Poder daqueles que julgam, por ela mesma, a

funo jurisdicional torna aleatria a garantia que ela parece trazer. No sendo isso o que ela faz, pode variar razo das orientaes e circunstncias polticas, ou, simplesmente, de preferncias: o "governo dos juzes" no prprio dos Estados Unidos. Por natureza temporria porque flutuante, verstil mesmo, a jurisprudncia frgil por escapar ao controle dos indivduos que gostariam de faz-la evoluir em seu benefcio. Nas sociedades personalistas, encontram-se exemplos certamente importantes de atividades jurisdicionais orientadas rumo proteo dos direitos referentes tanto s negligncias ou "absurdos" do legislador, quanto das aes ilegais ou por demais discricionrias da autoridade executiva. No entanto, suas boas obras no podem ir alm de determinados limites, freqentemente estreitos, impostos s jurisdies pelo seu estatuto ou aqueles que elas mesmas traam para si. A Frana dotou-se em 1958, pela primeira vez na sua histria, de um controle de constitucionalidade das leis que pode ser eficaz mesmo se circunscrito s leis parlamentares ainda no promulgadas. Uma excelente lei constitucional (1974) reforou-a ao permitir o acionamento do Conselho por pelo menos sessenta deputados ou sessenta senadores. Sabe-se que o Conselho soube ampliar e reforar a afirmao constitucional dos direitos. Entretanto observa-se que os nove membros que o compe, se bem que designados por autoridades eleitas pelo sufrgio universal, so, por nove anos, praticamente irresponsveis diante de quem quer que seja; que a pessoa no pode pretender nenhum contato com o Conselho e que algumas tentativas para lhe conceder um direito de acionamento no obtiveram xito, em grande parte devido s dificuldades de tcnica jurdica que isso traria; que, no entanto, determinadas decises do Conselho so extremamente discutveis (recusa de considerar como constitucional o princpio da separao das autoridades administrativas e judicirias; aceitao de deixar ao Ministro do Interior poderes restritivos da segurana individual dos estrangeiros...). Louva-se justamente o Conselho de Estado por ter lentamente desenvolvido uma jurisprudncia que lhe permite o controle aprofundado dos atos administrativos e a limitao importante do poder discricionrio de seus autores. Fica-se satisfeito de que isso se aplique aos atos de polcia administrativa e s sanes administrativas, atos particularmente restritivos ou privativos de direitos. Pode-se tambm observar que esse esforo se estendeu em benefcio dos estrangeiros (portarias para reconduo fronteira, assim como a expulso, decretos de extradio). Mas constatam-se tambm barreiras que ele se impe ou ele impe quanto s liberdades dos agentes pblicos, responsabilidade pblica em razo das atividades da polcia administrativa, e em algumas outras reas. Ora, o edifcio jurisprudencial construdo pelo juiz administrativo slido e durvel conforme se diz freqentemente? E no ele reservado a alguns iniciados, as pessoas no tendo muita noo dele, mas sendo apenas dele dependente? A precariedade das garantias anula evidentemente sua credibilidade e no feita para encorajar o cidado a querer conhec-las e servir-se delas. Ento essas dificuldades e obstculos que as acompanham acabam por comprometer sua eficcia. 2. Conhecem-se as mais comuns: a lentido, o custo, a complexidade tcnica para no se dizer o esoterismo que as mantm dentro do conhecimento de alguns iniciados, mas concretamente sua inutilidade. As garantias apresentadas pelo Conselho de Estado francs so contrabalanadas pela ausncia de efeito suspensivo do recurso de anulao, pela relativa dificuldade da suspenso da execuo e dos atos administrativos, pela tardana da anulao que somente traz uma satisfao moral, pela parcimnia da reparao pecuniria, por possveis inexecues ou dificuldades de execuo das decises do juiz administrativo que so reais, apesar da lei insuficiente (1957) sobre as multas administrativas, ou os poderes do Mediador da Repblica, ou alguns outros procedimentos de constrio. Quanto proteo pretendida junto s autoridades judicirias proclamada pela Constituio (art. 66) "guardi da liberdade individual" ela encontra-se comprometida pela dificuldade de colocar em prtica as regras, que so tmidas, relativas culpabilidade do Poder que atenta contra os direitos. Nesse domnio, esse ltimo mostra uma inegvel engenhosidade para bloquear os poucos mecanismos colocados disposio da pessoa que pretende resistir a ele. Seus interesses, mal dissimulados sob "a razo de Estado" passa ao primeiro plano e chefia uma proteo especial de seus agentes e de suas atividades. Assim no lhe basta que os detentores da fora pblica se beneficiem da lei fazendo com que "no h crime nem delito quando o homicdio, as leses e os ferimentos sejam ordenados pela lei ou praticados pela autoridade legtima...(ou)... por necessidade atual da legtima defesa de si prprio ou de outrem" (Cdigo Penal, arts. 327 e 328). necessrio tambm que a produo de provas do atentado aos direitos seja feita com dificuldade por causa do sigilo, manobras

dilatrias, inverdades ou silncios autorizados dos agentes juramentados e outras preciosidades atrs das quais o Poder se reintrincheira, salvo os casos de abuso de poder manifesto. Felizmente, a situao melhorou um pouco de vinte anos para c em favor das pessoas, graas vigilncia da imprensa e de diversas associaes de defesa dos direitos, bem assim graas coragem de numerosos advogados e magistrados. Ela permanece todavia muito limitada quanto ao que permitido esperar de um pas que se gaba de ser um Estado de Direito. Quem mais , o Poder se entrincheira atrs do "segredo" que ele invoca freqentemente face Justia e aos particulares: segredo da defesa nacional, do patrulhamento do territrio, da construo processual, das deliberaes dos corpos polticos ou administrativos, dos arquivos, dos processos... as leis sobre a informtica, arquivos e liberdades (1978), sobre a comunicao de documentos administrativos (1978) ou ainda sobre as escutas telefnicas administrativas (1971) mostram bem a preocupao do Poder em se proteger; e os louvveis esforos das "autoridades administrativas independentes" que so as comisses encarregadas de velar pela boa aplicao dessas leis permanecendo mais ou menos encurraladas pelo Conselho de Estado, no saberiam superar a imunidade que o Poder se reserva. Fora constatar que, no conjunto, a clandestinidade permanece usual seno a prpria regra, enquanto que a defesa dos direitos tem necessidade da claridade do dia. Desde ento, pode-se censurar as pessoas por um desencorajamento que as conduz indiferena e renncia a ponto de se preocupar menos com seus direitos fundamentais do que algumas vantagens imediatas? Significativo o fato de que a grande atividade do Mediador (instituda em 1973) principalmente monopolizada por questes de ordem patrimonial e muito pouco na defesa de prerrogativas pessoais, mesmo quando desiste (o que a lei lhe probe) de um processo em curso diante de uma jurisdio. necessrio lembrar ao homem a urgncia da vontade constante e do esforo concreto pela efetividade de algumas garantias que o Poder lhe oferece para seu aperfeioamento e sua extenso? necessrio lhe ensinar de novo que ele o primeiro defensor de seus direitos, e que cochilando na sua porta de sentinela favorece as conquistas do Poder? necessrio repetir-lhe o que os revolucionrios de 1789 queriam mostrar, a saber que "o esquecimento ou desprezo pelos Direitos Humanos so as nicas causas das infelicidades pblicas e da corrupo dos governantes? Quem o far? Sem dvida a sociedade internacional, cuja estrutura impede que ela possa se substituir ao indivduo para criticar o poder. A nvel interno, no caso da Frana, tm verdadeiro peso para efeito de Direitos Humanos, as regras constitucionais (nas quais se incluem a Declarao de 1789 e o Prembulo da Constituio de 1946) e a Conveno Europia dos Direitos Humanos, pouco ou nada ligando os franceses para as demais regras de Direitos Humanos, inclusive a Declarao Universal dos Direitos Humanos. A nvel externo, para os pases que compe o Conselho da Europa (entre os quais se encontra a Frana, junto com mais outros 41 pases), vale mesmo o teor da Conveno Europia dos Direitos Humanos, esta que, acompanhada de seus protocolos adicionais, a base sobre a qual a Corte Europia dos Direitos Humanos julga os casos concretos de leso aos Direitos Humanos ocorridos dentro dos pases do Conselho da Europa: 1.1.8 A DIFICULDADE DAS GARANTIAS INTERNACIONAIS: MOURGEON (1998: 112/114) afirma sempre com vasto conhecimento do assunto: Planetrio e nem um pouco imaginrio "estado de natureza" sem "Poder comum" para pacific-la, a sociedade internacional de incio uma reunio confusa de Poderes que se dizem iguais num mesmo exclusivismo por suas prerrogativas, em uma mesma "soberania" da qual eles tiram sua liberdade absoluta. Que eles no podem assim mutuamente obrigar uns aos outros em respeito ao desenvolvimento de direitos no h nada de surpreendente; e menos ainda podem deixar o indivduo utilizar para sua proteo mecanismos internacionais que escapariam aos empreendimentos do Poder. Para este ltimo, os Direitos Humanos restam um "processo interior", e as derrogaes dessa situao erigida em princpio somente podem resultar do seu consentimento. Sem dvida os Direitos Humanos se tornam objeto de relaes internacionais, e se beneficiam a esse ttulo do reconhecimento internacional que se conhece. Sem dvida tambm esto eles a caminho de se tornarem ainda e de reunir os direitos dos povos, a saber fatores das relaes internacionais. E sem dvida desejar-se-, em seguida, fazer deles um dia o critrio da diferenciao entre bons e maus governos, entre a boa semente e a ruim da sociedade dos Estados, a supor que ela mesma possa chegar a um acordo objetivo sobre uma distino dessa natureza. Fundamentalmente estatal-central, o Direito Internacional dos Direitos Humanos no pode pretender uma mudana profunda na situao a no ser

pela mediao do Poder, e ento pela eficcia que ele confere ou recusa s regras das quais ele o autor ou bem assim s quais ele parece aderir. verdade que a sociedade internacional feita tambm de homens de opinies e contestaes que podem influir sobre o Poder, incomodando-o, ou seja, ridicularizando-o. Assim porque necessrio saldar como corajosas, meritrias e muitas vezes eficazes as iniciativas privadas que desenvolvem aes nesse sentido. Que elas surgem de numerosos grupamentos internacionais (Anistia Internacional, Cruz Vermelha, Federao Internacional dos Direitos Humanos, Liga Internacional pelos Direitos e pela Libertao dos Povos, etc.) ou de uma multiplicidade de organismos internacionais de inspirao variada concorre para a formao da opinio pblica mundial que dispe cada vez mais dos Estados, que, freqentemente, vm a lhe ceder. Poder-se-ia ilustrar bastante esses exemplos. Mas suficiente dizer da situao e ver nela um importante fator de melhoria da efetividade dos Direitos Humanos, necessidade afora do Direito. Em contrapartida e afora isso, o Poder somente cede presso de seus iguais, os quais se guardam de importunar fora das medidas, pode estar desejoso de que eles sejam de se erigir em acusadores por receio de ver um dia os papis invertidos. Algumas convenes internacionais no entanto previram que um desses Estados-partes pudessem atacar um outro por motivo de violao de conveno diante dos rgos internacionais de conciliao ou julgamento. revelador que essas disposies tenham sido muito pouco utilizadas. Em parte acontece assim porque sonhou-se de longa data com um tipo de acusador ou procurador internacional, independente dos Estados, que agiria (mas como e diante de quem?) pela aplicao das convenes sobre os direitos ou em caso de violao delas. Essa veleidade somente se tornou possvel com a criao pela ONU em 1993 de um tipo de sucedneo na pessoa do Alto Comissrio para os Direitos Humanos sobre a utilidade do qual ainda se interroga. Por enquanto, a sociedade dos Estados, em resumo, dirigiu seus esforos rumo s garantias internacionais dos direitos em duas direes. Uma aquela da observao eventualmente acompanhada da advertncia. A outra, pouco utilizada, aquela do ataque ao Poder pela pessoa... sempre depois que ele tenha consentido. Uma terceira via est talvez a caminho de surgir, que aquela de uma jurisdio penal internacional. O festejado doutrinador afirma que existe mais teoria que prtica quando se trata de Direitos Humanos (pp. 114/116): 1. A atividade dominante da sociedade internacional em matria de Direitos Humanos certamente seu estudo. Diversas organizaes internacionais se dedicam a isso (sobretudo a ONU e o Conselho da Europa) atravs de diversos rgos (Conselho Econmico e Social da ONU, Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas...) tratando de sua prpria iniciativa para pesquisas de sua escolha, ou bem assim por meio de comits compostos de personalidades independentes institudos atravs de Convenes para velar pela sua aplicao. Este ltimo sistema organizado notadamente por determinadas convenes emanadas da ONU, como aquelas sobre a no-discriminao racial, sobre a abolio da tortura, sobre os direitos da criana e bem assim pelo Pacto sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, este rgo pertencente ao Conselho Econmico e Social da ONU. A tcnica utilizada a de relatrios solicitados aos Estados-partes a partir de questionrios minuciosos que podem conduzir a observaes mais ou menos crticas em face de seus autores. Esses diversos procedimentos de investigao de que no se pode ignorar o custo e a demora burocrtica, no so por si prprios coercitivos porque somente tm o carter de "recomendaes", s quais o Estado em apreo livre em ignorar. Constata-se no entanto que cada vez mais, os Estados se submetem a esses resultados, extraindo conseqncias positivas para os Direitos. Porque toda essa atividade apresenta dois mritos: aquele de acostumar os Estados a manter uma superviso sempre mais extensa; aquele outro de permitir melhor conhecimento da diversidade de situaes referentes problemtica dos Direitos Humanos afim de que os esforos sejam mais eficazes porque mais realistas. No entanto a investigao internacional pode ser mais estimulante quando consiste em pesquisa sobre algum caso determinado de violao dos Direitos. A comisso dos Direitos Humanos nas Naes Unidas freqentemente cumpriu esse papel, com um sucesso reduzido em funo da boa ou m vontade da cooperao do Estado em apreo. Ela teve sucesso relativamente melhor, quando, de fato, o Estado no estava em condio de opor obstculo, como no caso da Bsnia (1991-1995) ou de Ruanda (1994). Mas constatar atentados muito graves e repetidos aos Direitos suficiente para resolver o problema? Afora isso, as convenes internacionais no encorajam esse procedimento. Uma faz notoriamente

exceo Conveno Europia (Conselho da Europa, 1987, 33 ratificaes) sobre a preveno da tortura e dos tratamentos desumanos ou degradantes (muito imitada pela Conveno Americana de 1987, em vigor e relativa a essa regio). Ela cria um comit internacional competente para investigar muito livremente nos Estados-partes, sobretudo os locais propcios a esse gnero de atentados pessoa (prises, comissariados de polcia, casernas...) e ento a atividade objeto de relatrios no confidenciais. At o presente, a aplicao desse texto incontestavelmente real. Uma observao superficial desse conjunto leva a pensar que ele constitua um meio de presso sobre os Estados de uma eficcia lenta a se desenvolver porque muito dependente da oportunidade ou da conjuntura poltica, o que no surpreende porque o sistema funciona no recinto fechado das soberanias estatais. Em vista disso, necessrio assinalar como tristemente exemplar a obra realizada pela CSCE. Sabe-se que ela elaborou um notvel edifcio normativo para a afirmao internacional dos direitos. No entanto, a aplicao dessa ltima repousa sobre algumas possibilidades de investigao ou sobre negociaes diplomticas por naturezas confidenciais. Pode-se esperar que a transformao da Conferncia em organizao internacional conduz maior quantidade de constries. Resta que, globalmente, as possibilidades e os efeitos da investigao acompanhada ou no de advertncia encontram bastante dificuldades. Por mais forte razo, vai-se assim quando a proteo dos direitos repousa em parte sobre a iniciativa e a ao da pessoa. assim, sem dvida a verdadeira garantia internacional dos direitos. Mas os Estados permanecem muito reticentes para deix-la agir, e por isso que ela permanece confinada nesses casos interessantes justamente porque... excepcionais. Mostra o autor as comisses de conciliao de Direitos Humanos (pp.116/117): 2.A) Uma primeira srie de casos consiste em uma tentativa de conciliao entre um Estado e uma pessoa, mesmo no nacional dele, que se diz vtima de uma violao por ele de alguma conveno da qual ele faz parte. Esse procedimento a combinao de constries preliminares restritas. necessrio que o Estado em apreo a tenha aceito. necessrio que a pessoa prove sua capacidade e seu interesse de agir, e que ela tenha ultrapassado todas as possibilidades jurdicas de ao interna. A tentativa de conciliao efetuada por um rgo internacional independente ("comisso" ou "comit"). Se ela d certo, demonstrada a injustia praticada pelo Estado, a pessoa retira da uma satisfao moral e nada mais. Se no d certo, o processo l permanece salvo uns raros casos em que ele aceito diante da jurisdio internacional. Algumas convenes organizaram esse mecanismo: convenes provenientes da ONU (Protocolo Suplementar do Pacto sobre os Direitos Civis e Polticos, que criou um Comit dos Direitos Humanos; Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial, Conveno sobre a Tortura); Conveno da OIT sobre a Liberdade Sindical; Conveno Europia dos Direitos Humanos; Conveno Americana dos Direitos Humanos; Carta Africana dos Direitos Humanos. Algumas dentre elas so de aplicao muito freqente. o caso da conveno da OIT. tambm o do Protocolo Suplementar ao Pacto (89 ratificaes), por Comit dos Direitos Humanos estando preocupado em desenvolver uma atividade sustentada, muitas vezes no momento em que processos importantes e delicados, mas insuficientemente conhecidos enquanto que sua ao pode ser til quando o Pacto a nica conveno utilizvel. No entanto, o mrito vai para a Comisso Europia dos Direitos Humanos, criada pela Conveno Europia dos Direitos Humanos que funciona desde 1955, e que examinou o mrito de mais ou menos seiscentas peties por ano nos ltimos anos. O crescimento no nmero de Estados-membros no Conselho da Europa, todos que fazem parte da Conveno assim como sua aceitao da competncia da comisso para conhecer as peties individuais, explicam a funo e a lentido crescente da comisso; inconvenientes agravados quando o processo, por causa de indeferimento junto da comisso, pode ser apresentado diante da Corte Europia dos Direitos Humanos. razo disso que o Conselho da Europa adotou (1994) o 11 Protocolo Adicional Conveno, que entrar em vigor em 01/11/98 e que suprime a Comisso para somente conservar a Corte, que tem modificadas a composio e o funcionamento, mas no as condies de acionamento pelos particulares. Conforme o ilustre doutrinador, a grande meta dar aos particulares o direito de poder acionar o Estado (pp.117/119): B) As possibilidades de ao direta da pessoa diante de uma jurisdio internacional por causa da violao de seus direitos so muito reduzidas.

Os agentes de diversas organizaes internacionais podem defender suas prerrogativas contra seu empregador diante de um juiz internacional (Tribunal Administrativo das Naes Unidas, Tribunal Administrativo da OIT, este ltimo para as organizaes que compe o sistema das Naes Unidas; Corte de Justia da Nao Europia. Resulta da uma jurisprudncia precisa e rica sobre os direitos do funcionrio internacional no seu emprego, quer se trate de direitos patrimoniais ou de direitos intelectuais ( liberdade de expresso, liberdade poltica). Mas no que diz respeito ao contra o Estado da pessoa que se diz vtima de uma violao por ele de uma Conveno Internacional, dois casos somente existem: aquele da Corte Europia dos Direitos Humanos, competente para julgar os Estados-partes da Conveno Europia dos Direitos Humanos ou a um de seus protocolos adicionais em caso de violao alegada desses textos por ele e a Corte Americana dos Direitos, tendo a mesma competncia em caso de violao alegada na Conveno Americana dos Direitos por um de seus Estados-partes. O segundo caso d lugar a uma atividade interessante mas muito reduzida. Ao contrrio, o primeiro apresenta resultados fecundos e importantes, que fazem dele uma exceo digna de nota. Entre o comeo de seu funcionamento (1960) e fim de 1997, a Corte Europia dos Direitos proferiu perto de setecentos acrdos, conforme uma progresso crescente que se explica pelo aumento do nmero de membros do Conselho da Europa que aceitam a competncia da Corte. Esse resultado tanto mais louvvel quanto a Corte estatui somente depois de uma instncia infrutfera diante da Comisso Europia dos Direitos. De passagem, necessrio destacar que a Frana um dos trs Estados mais freqentemente acionados diante da Corte e um dos mais freqentemente condenados... Vrios desses acrdos so de primeiro plano, pois mostram o esforo da Corte em desenvolver o reconhecimento dos direitos em favor da pessoa. Em matria de liberdade de expresso, de direito informao, de liberdade de associao, de liberdade de ensino, segurana individual, garantias jurisdicionais (em particular quanto ao direito num prazo razovel para ser julgado), bem assim no domnio da vida privada (reconhecimento do transexualismo, no discriminao em razo de homossexualismo), a Corte tentou liderar pelo menos as diretivas, ou seja, princpios que devem inspirar os Estados do Conselho da Europa. No mesmo sentido, ela se preocupa em instaurar uma certa proteo aos direitos econmicos ou sociais a propsito dos quais os textos da Conveno originria e de seus protocolos originais so omissos. Ela tambm est preocupada, mas com mais moderao, de restringir a utilizao pelos Estados de sua possibilidade de limitar o exerccio dos direitos em nome da proteo da segurana pblica, da sade pblica ou da moralidade. O que no significa dizer que certos acrdos no tenham sofrido crticas, por vezes vivas, notadamente no domnio da liberdade religiosa. Liga-se assim jurisprudncia da Corte uma determinada autoridade, que ainda merece ser fixada com segurana. Em direito estrito, um acrdo da Corte somente tem autoridade relativa de coisa julgada, ou seja, somente valendo para o caso em apreo, mas tem fora obrigatria para o Estado em face do qual foi proferido, inclusive quanto obrigao que lhe cabe de indenizar a vtima, o que a Corte decide freqentemente e algumas vezes com generosidade. Alm disso, a Conveno Europia dos Direitos Humanos organiza um sistema de combinao de acrdos para sua boa execuo, de maneira que, na prtica, as decises da Corte so efetivas. Ento, a questo se mostra de saber se, no conjunto, elas chegam a conferir Corte uma sensvel influncia sobre as autoridades e sobre os direito internos. As opinies se dividem sobre esse ponto. Certamente, entende-se que a Corte critica as insuficincias do Direito do Estado acionado, ou que se possa apresentar uma influncia direta da sua jurisprudncia sobre tal lei ou sobre tal deciso da Justia de um Estado. No se saberia deduzir essa autoridade moral ou psicolgica da Corte uma autoridade jurdica que faa dela um tipo de corte suprema para as autoridades internas. Em contrapartida, pode se prever que ela as inspire cada vez mais. Ela constritiva nesse ponto porque, uma vez o 11 Protocolo tendo entrado em vigor, ela ser a nica responsvel pelo enraizamento da Conveno Europia dos Direitos Humanos, e que a insuficincia da proteo dos Direitos Humanos patente em vrios Estados dependentes dela, notadamente (mas no somente...) nos Estados outrora comunistas. Em todo caso, somente se deve ignorar que esse sistema, em nenhum lugar realmente imitado, diz respeito a menos de um quinto dos Estados do mundo e de um sexto da populao mundial. Segundo explica o autor, o sonho de se criar uma Corte Internacional Penal Permanente vinha de longa data (pp. 119/120): C) Uma via nova se desenha para a proteo internacional da pessoa, que aquela da jurisdio penal. A ONU criou em fevereiro de 1994 um "Tribunal Internacional" encarregado de

processar e eventualmente condenar (a pena de morte estando excluda) as pessoas presumidas culpadas de violaes graves de direito humanitrio na ex-Iugoslvia desde 1991: crimes de guerra, crimes contra a humanidade, genocdio... desde novembro de 1994, ela instituiu um Tribunal similar competente para conhecer das mesmas aes por ocasio da guerra civil da Ruanda (1994). Essas jurisdies so acionadas por iniciativa do seu procurador que age a partir de informaes de todas as procedncias, em particular de numerosos investigadores colocados sua disposio. Se os Estados pretendem se conformar com as obrigaes que lhes foram impostas pela ONU e pelos Estatutos dos Tribunais, devem prender os culpados que se encontram no seu territrio (com a condio de que os procuradores tenham expedido uma ordem internacional de priso), e concordar com o processamento frente aos Tribunais internacionais, mesmo se sua legislao lhe permite punir os crimes em questo em que eles esto incursos. Pode se ver nisso uma fraqueza, na medida em que os Estados no so dotados de uma legislao que permite a represso de tais crimes e/ou eles no prendem indivduos mencionados nas ordens internacionais de priso: eles so assim Estados-refgio. Os dois Tribunais j se desprestigiaram por esse obstculo, porque somente foi presa uma pequena minoria das dezenas de pessoas processadas. Eles so tambm criticados por causa da sua burocracia e da lentido do seu funcionamento (notadamente razo do seu procedimento e das numerosas oitivas de testemunhas) assim como das dificuldades logsticas e financeiras. Todavia, o Tribunal para a ex-Iugoslvia pronunciou um pequeno nmero de condenaes e aquele para a Ruanda deveria fazer em breve o mesmo. Por duas razes importa que essas jurisdies ganhem expresso. De incio, a Comisso de Direito Internacional da ONU elaborou um projeto de "Cdigo dos Crimes contra a paz e a segurana da Humanidade" que ser submetido aos Estados em junho de 1998 para eventualmente se transformar numa Conveno. Sua aplicao repousar sobre uma "Corte Criminal Internacional Permanente" cuja criao desde muito tempo prevista est evidentemente em parte subordinada ao sucesso das duas jurisdies especiais surgidas em 1994. Em seguida, a possibilidade de execrao internacional direta do indivduo culpado de atentados graves e odiosos humanidade exprime afora um grande valor simblico, a emergncia da pessoa como sujeito imediato do Direito Internacional. Mas resta que, por agora e por bastante tempo ainda, a efetividade de uma tal represso repousa sobre a vontade dos Estados de prender os culpados possveis para submet-los ao Juzo Internacional. Os Estados permanecem ento incontornveis. Resulta da evidncia um paradoxo, que somente a expresso em escala internacional da problemtica dos direitos. Constata-se que os homens se esforam explorando vias diversas para estabelecer um sistema internacional de proteo aos direitos da pessoa. No entanto, parece ao mesmo tempo que os Estados soberanos, o Poder, repugnam em lhe dar uma eficcia real e constante e que recusam pessoa o direito de ser cobrador, com exceo de raros casos, eles prprios no desprovidos de dificuldade nessa execuo. importante tambm falar alguma coisa sobre os famosos conceitos de Liberdade, Igualdade e Fraternidade, objeto at hoje de largas e acaloradas discusses, principalmente entre os franceses, que assumem a paternidade de sua idealizao e propagao: 1.1.9 LIBERDADE: VILLIERS (1998: 119/120) fala sobre liberdade e liberdades pblicas: 1. Primeiro dos Direitos Humanos na enumerao que lhe d o art. DDH 2, e primeiro termo da divisa republicana (art. C. 2, al. 4), a liberdade enquanto faculdade de autodeterminao, um princpio, no sentido etimolgico (o que vem em primeiro, na origem). Desse fato, o campo de aplicao da liberdade no pode ser a priori circunscrito e os limites liberdade so excees de interpretao estrita. Naturalmente, a liberdade no ter o mesmo contedo conforme estejam em causa relaes entre particulares (trar autonomia da vontade, princpio de base do Direito Privado), ou as relaes de particulares com uma coletividade pblica (tratar-se- mais aqui de liberdade-participao). Mas essa distino no deve conduzir a qualificar as manifestaes da liberdade no primeiro domnio de liberdades privadas: todas as liberdades tm vocao para beneficiar-se da vocao da lei. Sero qualificadas de "liberdades pblicas, as liberdades reconhecidas e garantidas pela coletividade pblica, ou ainda: "As liberdades pblicas so poderes de autodeterminao consagrados pelo Direito Positivo" (J. Rivero). 2. As liberdades pblicas podem ser classificadas segundo diferentes critrios que privilegiam seja seu titular (pessoa fsica, pessoa jurdica de direito privado ou de direito pblico) seja seu objeto (liberdade de associao, liberdade de imprensa), seja seu modo de exerccio (liberdades individuais ou liberdades coletivas). Mas esses modos de classificao podem ser subdivididos. Assim, J. Rivero distingue-os: - as

liberdades da pessoa fsica (liberdade de disposio de sua pessoa fsica, liberdade de circulao); - as liberdades da pessoa intelectual e moral (ou liberdades de pensamento: liberdade de opinio, liberdade de expresso, liberdade de conscincia); - as liberdades sociais e econmicas ( a liberdade do comrcio e da indstria, o direito de propriedade, a liberdade sindical...). Mas, entre essas diferentes liberdades J. Rivero sublinha a importncia de duas liberdades que ele considera como de protees gerais porque elas "asseguram a defesa avanada tanto das liberdades da pessoa fsica, quanto das liberdades de pensamento" (Les liberts publiques, p. 31): a segurana (ou seguridade jurdica de cada um face ao poder) e a liberdade da vida privada (direito intimidade da vida privada, proteo do domiclio). 3. A maior parte das constituies francesas consagraram as principais liberdades pblicas, o mais freqentemente atravs de uma declarao dos direitos ou de um prembulo, excepcionalmente no prprio texto da Constituio (Carta de 2 de junho de 1814, por exemplo). Mas na ausncia de uma jurisdio constitucional, a constitucionalidade das liberdades pblicas poderia parecer platnica. A criao do Conselho Constitucional em 1958 permitiu a essa constitucionalidade afirmar-se plenamente, e as liberdades pblicas so uma das matrias mais beneficiadas no processo de constitucionalizao do Direito engendrada pela jurisprudncia do Conselho. Ora, constitucionalizar uma matria elevar os princpios que a comandam ao ponto mais elevado da hierarquia das normas e definir a competncia do nico poder constituinte para modificar esses princpios. Mas tambm organizar garantias. Disposies da Constituio de 1958 e da jurisprudncia do Conselho, resulta que as liberdades pblicas se beneficiam de garantias em dois planos. Existe inicialmente a garantia legislativa. Se o art. C. 34 que coloca no domnio da lei as regras diz respeito antes "[...] as garantias fundamentais deferidas aos cidados para o exerccio das liberdades pblicas", a competncia do legislador estritamente enquadrada pela jurisprudncia constitucional. assim que: - o legislador deve exercer totalmente a competncia que a Constituio lhe atribui, ele no pode deixar de exercer o poder regulamentar: a jurisprudncia dita de incompetncia negativa. So por exemplo no conformes Constituio, por desconhecimento pelo legislador de sua competncia as disposies de uma lei apresentando regras insuficientes ou imprecisas para limitar as concentraes suscetveis de atentar contra o moralismo, ou abandonando ao poder regulamentar a determinao do campo de aplicao de uma regra que ela apresenta (decreto n 86-217 de 18 de setembro de 1986); - o legislador no pode regulamentar o exerccio de uma liberdade fundamental a no ser com vista a torn-la mais efetiva (assim as disposies no permitindo assegurar um carter efetivo proteo do pluralismo da imprensa so contrrias Constituio: decreto n 86-210 DC, de 29 de julho de 1986), ou bem assim porque necessrio conciliar essa liberdade com outras liberdades (por exemplo a liberdade de comunicao com respeito da liberdade de outrem), com a salvaguarda da ordem pblica ou simplesmente o que existem constries inerentes a tal ou qual matria (podem ser citadas as constries tcnicas prprias aos meios de comunicao audiovisual que justificam que os servios de comunicao audiovisual sejam submetidos a um regime de autorizao preliminar, alm de que tal regime no pode ser institudo em matria de liberdade de imprensa); - o legislador no pode ab-rogar, modificar, ou derrogar uma lei anterior, a no ser que as disposies novas que ele pretende adotar comportem garantias equivalentes quelas que ele quer suprimir: jurisprudncia chamada da taramela (L. Favoreu). E se o legislador quer adotar para o futuro disposies mais rigorosas que aquelas em vigor, ele no pode, tratando-se de situaes existentes que dizem respeito a uma liberdade pblica, voltar a coloc-los em anlise a no ser em duas hipteses: aquela em que essas situaes teriam sido ilegalmente adquiridas; aquela outra em que sua reanlise seria realmente necessria para assegurar a realizao do objetivo constitucional pretendido (decreto n 84-181). A garantia jurisdicional no menos importante que a garantia legislativa: - trata-se de incio da proteo que traz s liberdades pblicas o respeito da hierarquia das normas pelos controles institudos a esse efeito: controle de legalidade, controle de convencionalidade e controle de constitucionalidade; - em seguida a escolha do regime repressivo: a liberdade sendo o princpio, somente a transgresso dos limites postos pela lei d lugar sano pronunciada pelo juiz. Ao contrrio, a interveno preventiva da autoridade pblica dever responder a casos de necessidade; - Essas so enfim as modalidades de interveno do juiz em um sentido suposto o mais protetor das liberdades: o sentido do artigo C. 66: "Ningum pode ser arbitrariamente detido. A autoridade judiciria, guardi da liberdade individual, assegura o respeito desse princpio nas condies previstas pela lei".

1.1.10 - IGUALDADE: VILLIERS (1998: 85/86), falando sobre a igualdade, afirma: A igualdade um dos direitos do homem, e mesmo se ela somente vem em segundo lugar, aps a liberdade, no artigo 1 da Declarao de 1789, e se ela esquecida na lista dos direitos "naturais e imprescritveis do homem" conforme o art. 2 (que cita, na ordem, a liberdade, a propriedade, a segurana, e a resistncia opresso), pode se pensar, como o decano Vedel, que o primeiro dos direitos do homem, e o fundamento de todos os outros: com efeito a igualdade que permite de se elevar noo de direitos pertencentes a todos os homens tendo com eles em comum uma natureza idntica: "se um homem recusa a um outro a qualidade de igual [...], ele lhe recusa a qualidade de homem" (na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, Doc. fr., 1990, pp. 172-173). A igualdade participa ento da definio de ser humano que "sem distino de raa, de religio ou de crena, possui direitos inalienveis e sagrados" (Pr. 1946, al. 1), e dessa proclamao, o Conselho Constitucional deduziu o princpio de salvaguarda da dignidade humana (decreto de 27 de julho de 1994). Na Constituio de 1958, a igualdade citada em quinze oportunidades: seja como princpio (artigo DDH 1, 6, 13; PR. 1946, al. 46, al. 3, 12, 13 e 18; artigo C. 2 e 3) seja como exigncia de no discriminao (Pr. 46, al. 1, 5 e 16; artigo C. 1), e mesmo como ideal na divisa republicana "liberdade, igualdade, fraternidade" (Pr. 58, al. 2 e artigo C. 2, al. 4). De um ponto de vista geral, a distino entre princpio de igualdade e exigncia de no discriminao no significativa, a igualdade implicando por ela prpria na recusa da discriminao. Concretamente, existe diferena. Que a Constituio probe formalmente determinadas discriminaes (aquelas fundadas sobre a origem, a raa, a religio, as crenas e o sexo) no excluem que distines sejam feitas, e assim que a declarao de 1789 autoriza as "distines" fundadas sobre a utilidade comum (artigo 1), as virtudes e os talentos (artigo 6). Da decorre que em Direito Constitucional francs e segundo a feliz frmula de G. Carcassonne, as diferenas podem ser restabelecidas em funo do que os cidados "fazem", mas no em funo do que eles "so". A dificuldade ento de saber at onde o legislador pode ir nas diferenas de tratamento. porque aparecem freqentemente na jurisprudncia o "considerando" de princpio segundo o qual "o princpio de igualdade no se ope nem a que o legislador regule de forma diferente situaes diferentes, nem a que derrogue a igualdade por razes de interesse geral prevendo que, em um e em outro caso, a diferena de tratamento da resultante seja em relao ao objeto da lei que a estabelece" (nesse ltimo estado da jurisprudncia, o Conselho Constitucional exige uma relao direta). Diferena de situao e interesse geral so ento justificaes alternativas das diferenas de tratamento a considerar em funo das intenes do legislador, providncia que conduz, alm das discriminaes explcita ou implicitamente proibidas, a relativizar o princpio da igualdade. GUNTEN, MARTIN e NIOGRET relacionam as liberdades (1994:10): Liberdades individuais: segurana pessoal, livre circulao, escolha do domiclio, liberdade de opinio, liberdade religiosa, liberdade de ensino, segredo da correspondncia e segredo profissional. Liberdades Polticas: direito de voto, liberdade de reunio, liberdade de associao, liberdade de expresso e direito de pertencer ou no pertencer a um partido poltico. Liberdades Econmicas e Sociais: direito sindical, direito de greve, direito ao trabalho e escolha de um emprego e direito proteo social. 1.1.11 FRATERNIDADE: VILLIERS (1998:98) afirma sobre a fraternidade: Esse terceiro termo da divisa republicana, (artigo C. 2, al. 4) devida aos republicanos de 1848. Todavia, enquanto que liberdade e a igualdade so direitos que no comportam obrigao como encargo de cada um a no ser de respeitar os direitos de outrem, a fraternidade deve ser sobretudo considerada como um dever, mas um dever moral, insuscetvel de se traduzir por obrigaes jurdicas, salvo se se instituir a tirania. Na Constituio, a noo que se aproxima mais da fraternidade aquela da solidariedade (Pr. 46, al. 10 a 13). Para retomar uma expresso de R. Capitant, "a fraternidade no um princpio da democracia; ela uma aplicao sua". Para o Leitor pouco habituado ao Direito europeu deve-se diferenciar o que sejam Conselho da Europa e Unio Europia: 1.1.12 CONSELHO EUROPEU: VILLIERS (1998:41/42) diz o seguinte: Reunio dos chefes de Estado e de Governo da Unio Europia que constitui seu rgo supremo, e cuja presidncia, modificvel a cada seis meses, assegurada pelo mesmo pas que assume a presidncia do Conselho da Unio. O Conselho Europeu "d os impulsos necessrios" ao desenvolvimento da Unio e "define suas orientaes gerais" (artigo D do Tratado da Unio Europia). O Conselho Europeu no um rgo de deciso no

sentido jurdico da expresso mas a lgica poltica da instituio faz com que as arbitragens procedidas sejam estritamente respeitadas. 1.1.13 - UNIO EUROPIA: VILLIERS (1998: 206) diz: Mais que uma organizao, a Unio Europia um processus (o Tratado de Maastricht que instituiu tambm intitulado "Tratado sobre a Unio Europia", e no "Tratado da Unio"), que agrupa, segundo uma terminologia combinada, trs pilares: - o primeiro pilar constitudo das trs Comunidades Europias; - o segundo aquele da poltica estrangeira e de segurana comum (PESC); - o terceiro relativo cooperao em matria de Justia e de negcios interiores (JAI). O segundo e o terceiro pilares se distinguem do primeiro em que eles se limitam aos mecanismos de cooperao intergovernamental enquanto que as Comunidades Europias constituem uma ordem jurdica integrada. todavia em um quadro institucional nico que se desenvolvem os procedimentos de integrao e de cooperao, as competncias das instituies em causa (Conselho Europeu, Conselho da Unio, Comisso, Parlamento Europeu) estando definidas em funo do objetivo assinalado. A revista Label France, no seu n 34, de dezembro de 1998, (1) traz textos importantes na rea dos Direitos Humanos justamente por ser esse nmero comemorativo dos 50 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos. No seu Glossrio apresenta conceitos de vrias expresses desse ramo jurdico: 1.1.14 - APARTHEID: poltica estabelecida na frica do Sul at 1991, baseada no desenvolvimento separado das raas. Esse regime foi condenado por todos os pases membros da ONU, que votou, contra ele, um embargo sobre as armas em 1977 e, a partir de 1985, sanes econmicas em diversas ocasies. 1.1.15 - CARTA: em direito internacional, escrito solene destinado a consignar os direitos ou a enunciar grandes princpios. Assim como um tratado, uma carta tem um valor impositivo. 1.1.16 - CRIMES DE GUERRA: crimes cometidos durante uma guerra em violao das convenes internacionais destinadas a proteger as populaes civis e os prisioneiros de guerra. Esses crimes so " prescritveis", portanto no podem ser passveis de perseguio mais de vinte anos depois de terem sido perpetrados. 1.1.17 - CRIMES DE GENOCDIO: a Conveno de 9 dezembro de 1948 sobre a "preveno e a represso do crime de genocdio" define-o como um " conjunto de atos cometidos com a inteno de destruir, totalmente ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso " por causa mesmo de sua identidade. Foi para marcar seu carter inaceitvel que ele foi assimilado a um crime contra a humanidade e portanto declarado imprescritvel. 1.1.18 - CRIMES CONTRA A HUMANIDADE: nascido em 1915, depois do genocdio dos armnios pelos turcos, esse conceito ser definido em 1945 com a instaurao do Tribunal Militar Internacional de Nuremberg: " Crimes visando o assassinato, o extermnio, a escravido, a deportao e qualquer outro ato humano cometido contra todas as populaes civis antes ou durante a guerra; ou perseguies por motivos polticos, raciais ou religiosos..." Esses crimes so imprescritveis. 1.1.19 - DECLARAO: texto solene proclamando princpios de grande importncia e de valor duradouro. Embora no tenha fora jurdica impositiva, ele pode exercer uma influncia como fonte de direito unanimemente reconhecida, como a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948. 1.20 - DIREITOS CIVIS E POLTICOS: primeira gerao dos direitos humanos elaborada nos sculos XVII e XVIII, que visam defender a liberdade individual contra o poder do Estado: igualdade perante a lei, segurana, proteo contra o arbtrio, propriedade, liberdade de conscincia, de expresso e de opinio... Tambm chamados de "direitos liberdades". 1.1.21 - DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS: segunda gerao dos direitos humanos, que exigem prestao de servios do Estado e foram assim qualificados de "direitos crditos": direito ao trabalho, educao, sade, a um mnimo de bem-estar material, cultura... Depois de terem estado em oposio (crtica do "formalismo" dos direitos liberdades pelo marxismo, recusa por parte dos liberais de reconhecer como fundamentais os direitos crditos), essas duas categorias de direitos so hoje geralmente consideradas como indissociveis. 1.1.22 - ESTADO DE DIREITO: Estado no qual o indivduo goza do pleno exerccio de suas liberdades fundamentais e direitos civis, e onde as garantias necessrias a seu respeito so asseguradas. 1.1.23 - HOMEM: "Apesar de representar uma evidncia, esta preciso no intil: o homem o ser humano. O francs, que emprega a mesma palavra para o ser humano e para o macho autoriza um equvoco. Os direitos do homem, bem entendido, so comuns a um e outro sexos. oportuno lembr-lo,

na medida em que a elaborao de Declaraes dos direitos da mulher, ou ainda da criana, poderiam fazer crer, ao contrrio, que os direitos do homem dizem respeito apenas aos adultos masculinos!", extrado de Liberts Publiques (Liberdades pblicas) de Jean Rivero 1.1.24 - JURISPRUDNCIA: produo jurdica a partir da interpretao do direito que fazem os tribunais e que tem sua concluso a nvel da Corte Suprema. 1.1.25 - LAICIDADE: neutralidade do Estado, das coletividades locais e de todos os servios pblicos em relao a uma ou vrias religies e uma ou vrias filosofias. Na Frana, a laicidade do Estado foi consagrada em 1905 atravs da lei de separao da Igreja e do Estado. 1.1.26 - ONGs: organizaes no-governamentais, associaes independentes dos poderes polticos, que agem de maneira benevolente, principalmente no campo dos direitos humanos, no mbito de uma ajuda de emergncia ou duradoura em favor do desenvolvimento. 1.1.27 - PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO: princpios comuns aos grandes sistemas de direito contemporneos e aplicveis a nvel internacional. Eles constituem uma das fontes do direito internacional. 1.1.28 - PRMIO NOBEL DA PAZ: atribudo por um jri a uma personalidade ou uma instituio que, segundo ele, trabalhou pelo respeito paz, dignidade e aos direitos do homem. Este prmio de grande prestgio confere um reconhecimento internacional e uma ajuda material a seu beneficirio. 1.1.29 - RATIFICAO: aprovao de um tratado ou de uma conveno pelos rgos competentes para determinar o compromisso do Estado; na Frana, a Presidncia da Repblica. Para a entrada em vigor do texto, um nmero mnimo de ratificaes pode ser requerido. Ex.: 35 para os Pactos de 1966 sobre os direitos civis e polticos de um lado, e econmicos, sociais e culturais por outro lado. 1.1.30 - RECOMENDAO: em direito internacional, texto desprovido, em princpio, de fora obrigatria para os pases-partes que fornece apenas as diretrizes a serem seguidas e as medidas a serem tomadas. 1.1.31 - RESERVA: em direito internacional, declarao escrita, feita pelo representante de um pas, segundo a qual ele pretende excluir uma disposio de uma conveno. 1.1.32 - RESOLUO: em direito internacional, texto votado por um rgo deliberativo internacional. 1.1.33 - TRATADO (CONVENO, PACTO, PROTOCOLO): acordo escrito concludo entre pases ou outras estruturas da sociedade internacional (ex.: organizaes internacionais) com vistas a produzir efeitos de direito em suas relaes mtuas e que deve ser executado de boa vontade. Em direito francs principalmente, os tratados (assinados e ratificados) tm uma autoridade superior das leis, de acordo com a constituio da V Repblica (1958).