Rgimen de Gobierno y Democracia en Chile 1924-73 Bernardino Bravo Lira

El autor comienza diciendo que la mejor manera de ignorar algo es suponerlo conocido, y que esto es lo que ha pasado en Chile respecto a que ste fue una democracia, mas o menos conforme a las preferencias personales. Con lo cual, para muchos el rgimen parece embellecerse a medida que pasa el tiempo. Un tema controvertido En este primer captulo, el autor expone, principalmente, la tesis de tres historiadores respecto al concepto de democracia en Chile durante ese periodo, de manera ms crtica. El primero de ello es Mario Gngora, quien ocupa el trmino democracia, seala que existe un avance hacia ella, y sobre todo insiste en que sta no domina sin contrapeso. El rgimen de gobierno chileno en esta poca se bas en la dualidad del presidente-partidos y no presidente-parlamento. Para el la democracia es slo uno de los polos del poder, mas aun, ella reforz al otro polo, el factor monrquico-presidencial, tan propio de Chile. La historial poltica de ese periodo, la ve como un juego de dualidad, por una parte un presidente que representa el elemento monrquico y unas fuerzas sociales que representan el elemento democrtico, sin predomino ni del uno ni del otro. Distingue dos faces en el elemento democrtico, una dominada por las clases medias (hasta 1960-64) y una dominada por las masas (1960-73) Aos ms tarde, Gngora comprende que esta forma de democracia no es en realidad ms que una oligarqua. Desde 1932, se inaugur un periodo de equilibrio entre presidentes y partidos de derechas y de centro, que logro durar cuarenta aos. Luego, explica la tesis de Pablo Rodrguez, quien sostiene que en Chile jams ha existido en un rgimen autnticamente democrtico. Segn el la etapa del gobierno mesocrtico se expresa en el influjo absorbente de os partidos en el esquema democrtico liberal. La clase de este periodo se manifiesta a travs del partido que compite con los dems por el control del poder poltico. Los gobiernos durante ese periodo (1938-70) van perdiendo fuerza como consecuencia del ascenso creciente de las masas populares que son movilizadas por poderosos intereses de clases. Una ultima etapa, el gobierno del pueblo, pero es aqu donde surge la incapacidad del sistema democrtico liberal para interpretarlo y encauzarlo. El tercer historiador que explica Bravo, es Gonzalo vial, quien observa, a su juicio, de un modo mas realista las limitaciones de esa democracia formal, de la cual estaba excluida al menos un 30% de la poblacin. el hecho desnudo es que con crisis o con prosperidad; con gobiernos oligrquicos o socialmente mixto; de izquierda, centro o derecha, nunca menos del 30% de las familias chilenas se ha encontrado sumido en la miseria la importancia poltica de esto es fundamental. Un rgimen de democracia formal, por muy perfecto que sea, no puede funcionar con una masa de 30% de miserables en su seno. Para ellos la democracia no significa nada. En consecuencia la miseria explica lo sucedido con nuestra democracia de la que nos sentamos, con justica, tan orgullosos.

II La democracia y sus apellidos Para abordar el estudio de la democracia en Chile es indispensable considerar en el uso del trmino y de su derivado democrtico. En la constitucin de 1925 por primera vez se habla que Chile es un pas democrtico representativo. Esto no signific resistencia o grandes debates, pues al igual que la mayora de los pases iberoamericanos, se tena a la democracia por sinnimo de buen gobierno. esta idea de democrtico representativo se entenda como un reconocimiento constitucional del gobierno de partido y por lo tanto del predominio de sus oligarquas dirigentes. Adems no se conoca en Chile otra forma de representacin de los gobernados ante los gobernantes que mediante partidos polticos, la democracia representativa solo poda entenderse como una forma de gobierno de partido. As pues, ningn partido, desde 1925, no tuvo inconvenientes en autodenominarse democrtico. El problema estaba en que no todos entendan la democracia de la misma manera. Solo algunos se definieron de manera permanente por una forma determinada de democracia. Tal como los conservadores, liberales y radicales quienes postularon la democracia liberal y los comunistas quienes lucharon por una democracia popular o totalitaria. Ya desde 1924 se distingue entre la democracia que existe en Chile y la que cada uno piensa realizar. Por este medio, los partidos y los polticos se desentienden de toda responsabilidad por los defectos de la democracia presente, a la vez que capitalizan en provecho propio los beneficios de la democracia que prometen. John Gunther habla de la contraposicin entre democracia poltica y democracia econmica y todos los polticos chilenos la adoptan. Siendo la segunda quien tiene que venir despus de la democracia poltica, entonces la pregunta era si podra o no realizar esta tarea. Por lo que se entiende a travs del discurso, es que todos crean que en Chile exista una democracia poltica consolidada. III Democracia, Constitucin y Rgimen de Gobierno Para clasificar a las instituciones y prcticas polticas como democrticas, no basta que los hombres de la poca la clasificaran as. Antes bien, por encima de eso hay que averiguar cmo funcionaron en el hecho. Si en verdad merecieron ese apelativo. Constitucin del 1925: se elabor con la mayor premura-redactada por una comisin designada arbitrariamente por el presidente- y se impuso contra el sentir de los partidos mediante el plebiscito bajo la presin de las FF.AA. por lo que sta no tuvo un origen ni una aprobacin muy democrticos. Rgimen de Gobierno: la constitucin sirvi de poco. Una cosa es redactarla y aprobarla y otra es que logre transformar el rgimen parlamentario anterior. Si bien no estaban de acuerdo con la nueva constitucin, los partidos lograron ver en ella la oportunidad de recobrar su antiguo podero. Bajo estas condiciones, los dirigentes partidistas no tardaron en utilizar su dominio del parlamento para condicionar y mediatizar el ejercicio de los poderes presidenciales. Pero el presidente logro hacer algo que marca una nueva forma de

hacer poltica, que es la negociacin entre el presidente y dirigentes partidistas, basada en la colaboracin mutua. Presidente, partidos y Parlamento: lo que originalmente fue una necesidad circunstancial se transform en un principio valido tambin para otras situaciones. Se entendi que el gobierno no era asunto del presidente solo ni de los dirigentes de partidos solos, sino de ambos. De esta manera el presidente deba buscar respaldo parlamentario para su gestin gubernativa y los dirigentes, por su parte, prestar colaboracin al pdte para formar una mayora en el congreso que respaldara su gestin. Por lo tanto, la obligacin de dar un gobierno al pas incumba a ambas partes. Su aceptacin dio forma institucional al rgimen, que desde entonces, descans sobre la triloga presidente-parlamento-partidos polticos. Este principio suministr una manera permanente de conjugar esos tres elementos: un pdte encargado de dirigir el gobierno, un congreso manejado por los partidos y unos partidos cuyos dirigentes concurren al gobierno a travs de negociaciones directas con el pdte. Desaparece el pdte neutral frente al juego de los dirigentes de partido que manejan el gobierno, propio de la poca parlamentaria. Le sucede un presidente negociador que trata con estos dirigentes a fin de conseguir respaldo partidista para su gobierno. Asincronia electoral: un factor que contribuyo no poco a consolidar la negociacin entre el pdte y los dirigentes fue la asincronia de las distintas elecciones, salvo en 1932, nunca coincidi una eleccin presidencial con la renovacin del parlamento. Asincronia electoral y multipartidismo: todos estos mecanismos favorecan un gobierno de partido, dirigido por el pdte, pero bajo formas multipartidistas. Por eso tienden a limitar, en lo posible, el predominio de un solo partido y sus inevitables consecuencias: excesos del partidismo y peligro de implantacin de un monopartidismo. El nico contrapeso efectivo cuando el pdte tena a una mayora en la cmara baja- era en el senado pues estos no se renovaban completamente, y se mantena un ncleo considerable de parlamentarios de otros partidos. De una u otra manera, el rgimen de gobierno que funcion entre 1933-73 no fue otra cosa que una restauracin bajo una nueva forma, del gobierno de partido que se extingui en 1924. IV Monocracia y Oligarqua Bajo la constitucin de 1925 todas o casi todas las reformas se tradujeron en una ampliacin de sus facultades. Entre otras cosas, se le asign un papel decisivo en la funcin legislativa, en especial a travs de mecanismo como la iniciativa, la urgencia y el veto. Por lo que para llevar acabo su agenda, solo necesitaba contar con la mayora en una cmara y un tercio de la otra. Siempre se peda mas poderes para el presidente pues, segn el autor, se vea a este como el nico contrapeso frente al partidismo. Otro factor que concurre al incremento de los poderes y medio de accin del pdte es la expansin del aparato estatal y paraestatal a partir de 1924. Por una parte se ampliaban y se multiplican los ministerios e instituciones bajo su dependencia. Por otra se forma un vasto conjunto de instituciones paraestatales, en diversos cambios como el previsional,

econmico, laboral o educacional, desde instituciones semifiscales hasta empresas del estado. Al proliferar estas nuevas instituciones, lo que se hace es concentrar en el presidente y sus ministros las decisiones y convierten a estas instituciones en ejecutoras de la voluntad presidencial. Pero esta misma acumulacin de atribuciones en una sola persona, desprovista adems de un respaldo institucional adecuado, acab por convertir al pdte en un prisionero de las leyes, materialmente imposibilitado para manejarse dentro de la maraa legal de instituciones de su dependencia. Durante los aos 1964-73 los partidos de gobernantes intentaron utilizar el cumulo de poderes y medios de accin del Pdte para imponer desde arriba su propia ideologa. Se pas as de un estatismo presidencial, centralista burocrtico e ineficiente, a un estatismo partidista, prepotente, discriminatorio e intransigente. Desde el gobierno los partidos emplean adems de los medios legales, sino tambin en gran medida, extralegales para presionar contra las instituciones establecidas. El derrumbe de la institucionalidad se debi a un eclipse del poder presidencial que dejo campos abiertos a esas oligarquas. Fueron los ltimos presidentes quienes abandonaron, al menos en parte su papel de contrapeso del partidismo. En lugar de usar sus poderes y medios de accin con miras nacionales para contrarrestar los desbordes de las oligarquas partidistas, se identificaron a menudo con metas y posiciones de partidos. V Partidos Polticos: Oligarqua o Democracia Tal como se vio, para analizar la figura del presidente, es preciso considerar tambin la figura de los partidos polticos que son hasta 1964 su contraparte. De ellos dependi tambin la estabilidad (1933-52) la crisis (1952-1963) y descomposicin (1964-73). El rgimen entra en crisis con la decadencia de los tres principales partidos (conservador, liberal y radical) as mismo, en 1963, segn el autor, existe una recomposicin del mapa poltico con el dominio de tres nuevo partidos ajenos a la mentalidad parlamentaria: DC, PS,PC. El autor comienza a describir las prcticas partidistas durante el periodo de estabilidad: orden de partido, cuoteo, partidismo. Esta ltima alcanzo extremos patolgicos, que condujeron a un profundo descredito de los partidos a partir de los aos 50. Se convirti en una especie de segunda naturaleza, de suerte que todo el acontecer nacional se mir bajo la lupa de la conveniencia o no conveniencia para el propio partido. Segn eso las personas y los hechos eran juzgados como buenos o malos. El partidismo cobr mayor virulencia en la fase final del rgimen (frei y allende) que gobernaron exclusivamente con el partido o combinacin de partidos que los eligieron. El condicionamiento de los poderes presidenciales y el partidismo revelan el papel preponderante de los ncleos dirigentes de los partidos. Lo cual tiene mucho de oligrquico y muy poco de democrtico. VI Elecciones Populares y partidos polticos

Chile fue muy regular en sus elecciones en todo los niveles (desde municipio a presidencia) desde 1932-73. Se ampli considerablemente el cuerpo electoral (crecimiento de la poblacin; disminucin del analfabetismo; voto de las mujeres; disminucin de edad votacin a 18 aos y voto a los analfabetos). Este aumento tambin pasa por dos etapas 1932-52 con un incremento moderado y desde 1953-1970 el aumento se dispara. El aumento del electorado a juicio del autor, lejos de favorecer a los partidos, los perjudic. Agrav el problema del alejamiento de los grandes talentos, no hubo renovacin de las grandes figuras. Perjudico adems el arraigo de los partidos, donde el nmero de militantes, que siempre haba sido menor al electorado, se distancia an ms despus de la dcada del 50, por lo que al comprar el nmero de electores y de militantes y ver tal diferencia, el autor concluye que esto evidenciaba el repudio a los partidos polticos en general. La decadencia de estos partidos puso fin a un estilo electoral, con el surgimiento de la falange-DC y del PS, surge una nueva manera de abordar la poltica y con ello, las elecciones. Ya no se buscan votos para un partido, sino adherentes para una ideologa. Bajo su gua, el partido mismo y las campaas terminan por transformase en verdaderas empresas (esto ocurre en la dcada de los 60) esta empresa lleva asociada un alto costo en las campaas electorales, que eran de larga duracin y abarcaban a mucha ms poblacin, lo cual dio a la DC, PS y PC un dominio sobre el electorado tan completo como hasta entonces nunca se haba visto en Chilito. Con ello se elimin casi toda posibilidad de enfrentar a los partidos en el terreno electoral con candidaturas independientes. Este estilo de campaas lo nico que hace es aumentar el poder de la oligarqua partidista independiente del aumento del electorado. VII El Congreso El congreso sigui siendo un instrumento de los partidos, que impusieron a los parlamentarios una sumisin cada vez ms estricta a sus dirigentes y con el tiempo (recuerden los tres periodos anteriores) da muestra de su incapacidad de llevar a cabo sus dos funciones primordiales que tena: concurrir con el pdte a la elaboracin de las leyes y fiscalizar los acto del gobierno. El papel legislador decae con el aumento de los DFL dictados por el pdte en uso de sus facultades extraordinarias otorgadas por el congreso, y que recaen en materias de real importancia, mientras que ms de la mitad de las leyes que nacen en el congreso era de gracia, de inters puramente individual. Respecto a su rol fiscalizador, se hace inoperante con el aumento del aparataje estatal y paraestatal. Esta decadencia del congreso se inicia con el incumplimiento de sus funciones primordiales a lo que se le debe sumar por supuesto el sometimiento de los parlamentarios a la disciplina partidista durante los ltimos gobiernos. El congreso se transforma en una mera caja de resonancia de las determinaciones tomadas fuera de su reciento por los dirigentes partidistas ya sea en las sedes o en sus casas, al congreso se va simplemente a votar. Luego explica la llegada de allende al poder por medio de las negociaciones entre los dirigentes de la DC y el PS-PC y la serie de documentos a los que llega a acuerdo. VII Ms all de la Democracia

Se habla en esta poca (1933-73) con insistencia de la democracia y se la apellida de mltiples maneras, lo cual demuestra que no se est nunca en una democracia a secas. Se trata tan solo de una democracia representativa cuyo manejo se concentra en una delgada capa de dirigentes partidistas. Lo que, en buenas cuentas, significa que nos encontramos ante una nueva forma de oligarqua. Pero esta no reina sola, su poder es inmenso mas no ilimitado, pueden manejar las elecciones, dominan el congreso e incluso condicionan al pdte en el ejercicio de sus poderes. Sin embargo, siguen necesitando al pdte para llegar al gobierno. Por lo que hay un contrapunto entre estos dos elementos: uno oligrquico representado por los partidos y otro monocrtico, representado por el pdte.