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Conceito de minorias e discriminao Concept of minorities and discrimination Concepto de las minoras y la discriminacin
JAMILE COELHO MORENO
Advogada; bacharel em Direito, pela Instituio Toledo de Ensino ITE, de Bauru, So Paulo; mestranda em Direito no Centro de Ps-Graduao da Instituio Toledo de Ensino ITE. E-mail para correspondncia: jmoreno@cabg.com.br .

RESUMO
Sob qualquer aspecto, ao analisar-se o processo de formao da sociedade brasileira (e dos demais pases do Novo Mundo), visualiza-se, como indispensvel meno, o relevante papel dos grupos minoritrios em relao ao restante da sociedade. Antes de se estudar a respeito dos direitos das minorias, mister estudar mais acerca das chamadas minorias. imprescindvel que a defesa de tais grupos seja promovida no apenas no que tange aos direitos individuais e coletivos, mas tambm em face e em defesa dos interesses de todo o restante da populao. Para tanto, h necessidade de uma prvia anlise acerca da discriminao a que essa camada da populao est sujeita. Nesse esteio, para que efetivamente se consiga promover a defesa de tais grupos, importante conceituar o que seria essa discriminao, bem como apontar as diferenas existentes entre este ato da sociedade, o preconceito e a intolerncia. Palavras-chave: conceito, minorias, discriminao.

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ABSTRACT
In any way, in analyzing the process of formation of Brazilian society (and other new world countries), we see as essential to mention the important role of minority groups in relation to the rest of society. Before studying the rights of minorities, it is necessary studying more about the so-called minorities. It is essential that the defense of such groups is promoted not only in terms of both individual and collective rights, but also in face and in the interests of the rest of the population. Therefore, there is need for a previous analysis about the discrimination that this population is subject. In this mainstay, to actually succeed in promoting the protection of such groups, it is important to conceptualize what would be this discrimination, and point out the differences between this act of society, prejudice and bigotry. Keywords: concept, minorities, discrimination.

RESUMEN
En todo sentido, para examinar el proceso de formacin de la sociedad brasilea (y de otros pases en el nuevo mundo), es esencial decir el importante papel de los grupos minoritarios en relacin con el resto de la sociedad. Antes de estudiar los derechos de las minoras, importante estudiar ms sobre las llamadas minoras. Es esencial para promover la proteccin de estos grupos no slo en lo que respecta a los derechos individuales y colectivos, sino tambin en el inters del resto de la poblacin. Por lo tanto, hay una necesidad de anlisis previo de la discriminacin que este sector de la poblacin est sujeta. En esta lnea, de manera que podamos promover la proteccin de esos grupos, es importante conceptualizar esta discriminacin, y sealando las diferencias entre este acto de la sociedad, el sesgo y la intolerancia. Palabras clave: concepto, minoras, discriminacin.

1. INTRODUO Antes de se estudar a respeito dos direitos das minorias, da proteo constitucional, infraconstitucional e internacional ou, ainda, a respeito dos instrumentos para efetivao de tais direitos, mister estudar mais acerca das chamadas minorias. Cabe a todos, enquanto estudantes e praticantes do Direito, promover a defesa de tais grupos no apenas no que tange aos direitos individuais e coletivos, mas tambm em face e em defesa dos interesses de todo o restante da populao. Por isso, fundamental analisar alguns aspectos bsicos deste tema prvio. Historicamente, sempre se fez presente, no Brasil, uma cultura importada, baseada em valores estrangeiros, herdada dos colonizadores europeus que aqui pouco

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tencionavam investir, mas somente queriam extrair riquezas, fazendo do Pas um simples produtor de matrias-primas e produtos agrrios (NASCIMENTO, 2005: 120). Com efeito, observou-se, desde a formao do Pas, uma cultura escravagista, iniciada com a mo de obra indgena, depois substituda pela negra e, por que no, j no comeo do sculo XX, pela imigrante. Numa cultura escravagista, sabe-se que o trabalho era coisa para escravos e o valor das pessoas era aferido de acordo com as suas relaes, seus parentescos e suas posses, sedimentando a cultura clientelstica, cultura esta que, lamentavelmente, ainda est em vigncia na poltica brasileira. Ao longo dos tempos, certo que muito desta cultura se esvaiu, mas no o suficiente para que determinadas prticas discriminatrias no se faam presentes. Sabe-se que o legislador constituinte originrio cuidou de vedar quaisquer tipos de preconceito ou discriminao, explicitamente. Todavia, na prtica, tais vedaes no se apresentam completamente eficazes, nem se resumem previso constitucional. Aps os dramticos acontecimentos na ex-Unio Sovitica e na ex-Iugoslvia, ou seja, aps o colapso dos regimes comunistas, o tema minorias voltou a se destacar na agenda internacional, situao que no ocorria desde o perodo entreguerras (quando o debate se deu no mbito da Liga das Naes). Os condenveis acontecimentos da Segunda Guerra Mundial ocasionaram o reconhecimento do vnculo existente entre o respeito dignidade do ser humano e paz. Da mesma forma, houve o reconhecimento de que as ordens jurdicas nacionais, sujeitas a alteraes de acordo com o regime poltico atuante, no eram suficientemente eficazes para tutela dos direitos dos indivduos. Nesse esteio, a Carta das Naes Unidas estampa tais consideraes e pode ser considerada como vetor para o ulterior processo de universalizao dos direitos humanos. Em prosseguimento, no ano de 1947, a Comisso de Direitos Humanos criou uma subcomisso com a finalidade de preveno da discriminao e de proteo das minorias. Ao ver rejeitadas todas as propostas de definio do termo minoria, esta subcomisso decidiu, em meados da dcada de 1950, condensar suas atividades na preveno da discriminao, restringindo-se a recomendar a incluso de uma proviso referente proteo de minorias nos instrumentos internacionais de direitos humanos a serem elaborados dali em diante. Ento, a viso preponderante era a de que os direitos das minorias estariam suficientemente protegidos pelo enfoque individual e universal que os direitos humanos assumiram no perodo ps-guerra. Esta viso, ao seu turno, fez com que, em meados da dcada de 1950, o tpico minorias passasse a ser excludo da agenda internacional (WUCHER, 2000: 4).

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De todo o contexto histrico de descolonizao, que consagrou o princpio da no discriminao, foi somente a partir da incluso do artigo 27 no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, de 1966, que novamente abordou-se acerca do tema minorias. Em 18 de dezembro de 1992, a Assembleia Geral das Naes Unidas adotou a Declarao sobre os Direitos de Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas. Apesar de seu carter jurdico e no vinculativo, esta declarao considerada o instrumento de abrangncia global mais generoso em termos de discriminao positiva, vale dizer, a que mais confere direitos especiais s minorias (PIRES apud WUCHER, 2000: 03). A sobredita declarao probe a discriminao com base na raa, no sexo, na lngua e na religio. Porm, omissa em relao efetiva proteo das minorias. Assim, aps o fim da estrutura bipolar do mundo, no mbito da ONU, a Declarao de 1992 pode e deve ser considerada como o marco inicial dos novos debates sobre as minorias.

2. CONCEITO DE DISCRIMINAO Discriminao a prtica de ato de distino contra pessoa do qual resulta desigualdade ou injustia, sendo essa distino baseada no fato de a pessoa pertencer, de fato ou de modo presumido, a determinado grupo. Discriminar excluir, negar cidadania e, via de consequncia, a prpria democracia. Todavia, para que a igualdade seja garantida a todos, no basta apenas a eliminao das diferenas, mas sim a obteno da igualdade e, para tanto, torna-se necessrio identificar as verdadeiras origens da desigualdade. Nessa linha, importante colacionar as palavras de Elida Sguin:
Inicialmente, deve-se procurar o sentido das palavras discriminao, preconceito e intolerncia. Discriminar diferenar, distinguir, discernir, separar, especificar (Aurlio Buarque de Holanda). Srgio Abreu afirma que a palavra discriminao surgiu no fim do sculo XIX, na Frana e na Alemanha, utilizada na Psicologia, sem a ideia de tratamento desigual, somente no sculo XX passou a ser ligada, em matria econmica e sobretudo no Direito e na poltica, para as minorias e todas as formas de tratamento desigual.

No entender de Norberto Bobbio, por discriminao entende-se uma diferenciao injusta ou ilegtima porque vai contra o princpio fundamental de justia, segundo o qual devem ser tratados de modo igual aqueles que so iguais (2002: 108-109). Nesse sentido, o renomado filsofo explicou que:

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Num primeiro momento, a discriminao se funda num mero juzo de fato, isto , na constatao da diversidade entre homem e homem, entre grupo e grupo. Num juzo de fato deste gnero, no h nada reprovvel: os homens so de fato diferentes entre si. Da constatao de que os homens so desiguais, ainda no decorre um juzo discriminante. O juzo discriminante necessita de um juzo ulterior, desta vez no mais de fato, mas de valor: ou seja, necessita que, dos dois grupos diversos, um seja considerado bom e o outro mau, ou que um seja considerado civilizado e o outro brbaro, um superior (em dotes intelectuais, em virtudes morais etc.) e o outro inferior... Um juzo deste tipo introduz um critrio de distino no mais factual, mas valorativo (BOBBIO, 2002).

Em prosseguimento, Bobbio concluiu que:


A relao da diversidade, e mesmo a de superioridade, no implica as consequncias da discriminao racial... Da relao superior-inferior podem derivar tanto a concepo de que o superior tem o dever de ajudar o inferior a alcanar um nvel mais alto de bem-estar e civilizao, quanto a concepo de que o superior tem o direito de suprimir o inferior. Somente quando a diversidade leva a este segundo modo de conceber a relao entre superior e inferior que se pode falar corretamente de uma verdadeira discriminao, com todas as aberraes decorrentes (BOBBIO, 2002).

A despeito da evoluo das cincias, as pessoas quedaram-se silentes aos novos tempos, bem como necessidade de aceitar segmentos especiais ou diferenciados da sociedade, surgindo, assim, o preconceito. Desta forma, preconceito pode ser conceituado como:
Conceito ou opinio formado antecipadamente, sem maior ponderao ou conhecimento dos fatos, ideia preconcebida; julgamento ou opinio formada sem se levar em conta o fato que os conteste; prejuzo (ABREU apud SGUIN, 2002: 55).

O preconceito, por sua vez, est associado no s aos que so diferentes, mas tambm queles cuja ao do tempo os modifica. Nessa esteira, importante colacionar as palavras de Elida Sguin (2002) ao abordar o mesmo tema:
[...] Para dar uma plida ideia, o preconceito contra o idoso chegou a tal ponto que foi cunhada a expresso etarismo. Interessante observar que a questo est sendo revertida pelo mercado consumista: descobre-se que os menos jovens constituem uma possibilidade de consumo que deve ser explorada. No se pode deixar de consignar que o prprio grupo social aceita e cria uma estigmatizao positiva a determinados comportamentos, como os delitos de trnsito, tpicos da classe mdia. O motorista amador que provoca acidentes,

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muitas vezes evitveis, visto como uma vtima da fatalidade. So cidados respeitveis que involuntariamente causaram danos, to vtimas quanto suas vtimas, desconhecendo o grupo social que o comportamento gerador foi leviano, imprudente e inconsequente. o grupo se autodefendendo. A postura dos Tribunais vem sendo alterada para enxergar nos delitos de circulao um dolo eventual (SGUIN, 2002: 57).

O ilustre Professor Dalmo de Abreu Dallari (apud VIANA & RENAULT, 2000: 14) viu como razes subjetivas do preconceito, a ignorncia, a educao domesticadora, a intolerncia, o egosmo e o medo. Para ele, o preconceito no s acarreta a perda de respeito pela pessoa humana como introduz a desigualdade e a injustia. O referido autor ressaltou, ainda, o preconceito da polcia e dos juzes em relao s camadas mais pobres da populao. Afirmou, alm disso, o renomado jurista que ningum nasce com preconceitos e, para evitar o preconceito, props uma autofiscalizao:
preciso estarmos sempre muito atentos quando for proferir julgamentos sobre uma pessoa, uma ideia, uma crena. Mas alm disto acredito muito na educao libertadora de Paulo Freire... Acho que assim como o preconceito incutido pela educao, ele pode ser eliminado pela educao (...). Eu acredito na existncia de direitos universais. Resguardados estes direitos indispensvel que se resguarde tambm o direito diferena. Alis, interessante, existe uma declarao contra o preconceito, aprovada pela Unesco e que acentua exatamente isto, o direito diferena. Quer dizer, eu no posso exigir que todos sejam iguais, no posso valorizar mais um do que o outro (DALLARI apud VIANA & RENAULT, 2000: 14).

Sobre esse aspecto, historicamente, desde o Cdigo de Hamurabi, havia a previso de castigos proporcionais ao mal causado, assim como se faziam distines nas penas de acordo com a classe social da vtima. Ou seja, ferir ou matar um escravo era menos grave do que algum do clero. Com o advento do Cdigo de Manu, j no se levava em conta a classe da vtima, mas apenas a proteo dos valores dos brmanes, cujo poder se encontrava no pice dos demais poderes da sociedade hindu. A Lei das XII Tbuas, diferentemente dos demais cdigos, estabeleceu, ainda que provisoriamente, uma igualdade social indita, excluindo do Direito Penal toda e qualquer distino de classes sociais. importante distinguir o preconceito e a discriminao da intolerncia. A intolerncia deve ser compreendida de uma melhor forma atravs do estudo de seu antnimo, ou seja, do conceito de tolerncia:
Condescendncia ou indulgncia para com aquilo que no se quer ou no se pode impedir. Boa disposio dos que ouvem com pacincia opinies opostas

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s suas. Med. Faculdade ou aptido que o organismo dos doentes apresenta para suportar certos medicamentos1.

Nesse sentido, a Conveno Relativa Luta Contra a Discriminao no Campo do Ensino (UNESCO, 1960) adotou princpios de tolerncia, conceituando o termo da seguinte forma:
Tolerncia respeito, aceitao e apreciao da rica diversidade de nossas culturas mundiais, nossas formas de expresso e formas de ser humano. Isto reforado atravs do conhecimento, da abertura, da comunicao e da liberdade de pensamento, conscincia e crena. Tolerncia harmonia na diferena. No apenas um dever moral, tambm um requisito poltico e legal.

A legislao brasileira, principalmente a Lei Maior, veda diversas prticas discriminatrias, baseadas em diferentes critrios. Ao final, a questo principal das vedaes previstas tanto em normas constitucionais como infraconstitucionais a garantia do princpio da igualdade, previsto no artigo 5, caput, da Constituio Federal. Todavia, no suficiente a criao de novos tipos penais ou a majorao das penas j existentes. A sociedade deve atacar a discriminao e a intolerncia no mago da questo: atravs da educao, verdadeiro agente de modificao social (SGUIN, 2002: 59). Ao final, pode-se dizer que, em verdade, todos so diferentes, j que cada indivduo uno e irrepetvel, um patrimnio da humanidade, sendo certo que s determinado indivduo pode dar a sua pequena parcela de contribuio ao acervo humano. Por outro lado, os seres humanos so todos iguais. Para Hannah Arendt (apud VIANA & RENAULT, 2000: 19), filsofa e pensadora poltica que se preocupou no s em entender como explicar a poltica e a violncia dos dias atuais, notadamente a partir do nazismo e do bolchevismo, as pessoas no nascem iguais, pois se tornam iguais como membros de uma coletividade em virtude de uma deciso conjunta que garante a todos direitos iguais. A igualdade, na viso da referida filsofa, pressupe uma sociedade onde prevalea, necessariamente, um mnimo de igualdade no plano econmico (frisese, muito diferente da situao econmica atual do Brasil). Segundo a pensadora alem, a igualdade resulta da organizao humana, pois as pessoas no nascem iguais e no so iguais nas suas vidas. a lei que torna (ou deveria tornar) os homens iguais, ou seja, as diferenas deveriam ser igualadas por meio das instituies e, da mesma forma, a igualdade
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TOLERNCIA. In: PRIBERAM. Dicionrio da lngua portuguesa. Lisboa: Priberam Informtica, 2009. Disponvel em: <http://www.priberam.pt/dldlpo>. Acesso em: 12 de junho de 2009.

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deveria ser garantida e ter espao na esfera pblica (j que a diferena tem lugar na esfera privada). E, concluindo, Arendt afirmou que, se os homens fossem iguais, no poderiam entender-se; se no fossem diferentes, no precisariam nem da palavra, nem da ao para se fazer entender. Sabe-se, ento, que tanto a no discriminao quanto as reivindicaes por medidas positivas se baseiam no princpio da igualdade, to consagrado e previsto inmeras vezes (e tal repetio no despicienda) na Lei Maior. Na medida em que a no discriminao se constitui num princpio j consagrado pelo Direito Internacional (deixar-se- aqui de aprofundar o tema nesse mbito, especificamente, eis que no se est tratando acerca dos direitos das minorias), a adoo de medidas positivas discriminao positiva continua sendo matria controvertida. Aps a Segunda Guerra Mundial, o princpio da interdio da discriminao, melhor dizendo, o princpio da no discriminao, passou a integrar, exaustiva e sucessivamente, a maioria dos instrumentos internacionais de direitos humanos no mbito da ONU que tratam das diversas categorias de direitos e pessoas a serem protegidas. Portanto, dispositivos de no discriminao e de igualdade encontramse, atualmente, em vrios documentos, desde a Carta das Naes Unidas at o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Com efeito, este princpio consagrou-se como universal do direito internacional de direitos humanos e, por assim ser, como cardeal de proteo das minorias, constituindo-se como respaldo normativo amplo s reivindicaes das minorias. J as medidas de discriminao positiva caracterizam-se por ser medidas especiais que permitem a preservao das caractersticas das minorias, que visam a assegurar a pessoas pertencentes a grupos particularmente desfavorecidos uma posio idntica s dos outros membros da sociedade, proporcionando, portanto, uma igualdade no exerccio de direitos. Diferentemente do que ocorreu com o princpio da no discriminao, estas medidas foram aos poucos complementadas pelo legislador internacional, em razo da constatao da insuficincia das regras de no discriminao em relao a determinados grupos de pessoas. Ento, tanto o princpio de no discriminao quanto as medidas de discriminao positiva assentam-se no princpio da igualdade. Atualmente, o entendimento primeiro fundamentado na concepo aristotlica de que deve ser dado tratamento igual ao que igual e tratamento desigual ao que diferente. Como j dito alhures, muito ao contrrio do j consagrado princpio da no discriminao, a questo da discriminao positiva altamente controversa. Deveras, a inrcia dos Estados em aceitar as medidas positivas de discriminao em benefcio de determinados grupos, quando previstas em

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instrumentos internacionais, , na maioria das vezes, motivada por receios de que possa haver certa ingerncia em assuntos internos por parte da comunidade internacional (WUCHER, 2000: 55). Todavia, aqui j se iniciou, de uma forma mais direta, a abordagem acerca do tema minorias. Mas, para abordar qualquer assunto sobre tal tema, mister aprofundar mais as questes a respeito das chamadas minorias. 3. CONCEITO DE MINORIAS No plano internacional, a falta de consenso em torno dos elementos centrais do conceito minoria impede xito na elaborao de uma definio universalmente aceita. A atual problemtica das minorias , sem sombra de dvidas, um tema mais do que amplo, eis que a complexidade da questo expressa-se, notadamente pelo seu carter interdisciplinar, no s no mbito internacional pblico, mas pelo fato de o tema transcender o campo jurdico. A questo mais relevante a ser considerada no momento de se conceituar minoria saber identificar quais indivduos pertencem determinada minoria, em meio diversidade de minorias e seus respectivos contextos em todo o mundo. importante aqui ressaltar a impossibilidade da existncia de dois contextos idnticos, envolvendo minorias de diferentes Estados, vez que cada minoria, da mesma forma que a situao em que se encontra, tem suas prprias caractersticas, diferenciandose, com efeito, em graus diferentes, de contextos a respeito dos grupos minoritrios em cada Estado, quando analisado individualmente. A palavra minoria inmeras vezes aparece acompanhada de um adjetivo indicativo da origem da prpria destinao. Ou seja, as minorias nacionais, tnicas, religiosas e lingusticas estampam a prpria proteo internacional das minorias e seus respectivos direitos. Referindo-se aos direitos atinentes a minorias, ODonnel constatou que: Sin embargo, su aplicacin tambin se dificulta por la falta de una definicin clara y universalmente aceptada del trmino minora (apud WUCHER, 2000: 43). Ou seja, os problemas de definio devem ser analisados na grande e considervel diversidade de minorias, bem como seus respectivos contextos em todo o mundo. O conceito de minorias histricas, segundo Gabi Wucher, portanto, ao se opor ao de minorias novas, exclui, a priori, grupos vulnerveis outros que as tradicionais minorias tnicas, lingusticas e religiosas (2000: 51). A fim de buscar um significado para minoria, Aurlio Buarque de Holanda Ferreira definiu o termo como inferioridade numrica; parte menos numerosa duma corporao deliberativa, e que sustenta ideias contrrias s do maior nmero (1994: 11).

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Ou, ainda, pode-se encontrar o significado de minoria como inferioridade em nmero; a parte menos numerosa de um corpo deliberativo2. De fato, nem mesmo a Organizao das Naes Unidas conseguiu chegar a um conceito universalmente aceito, j que sempre houve muita hesitao sobre o assunto: a Declarao Universal no tratou particularmente dos direitos das minorias, ficando esta tarefa ao encargo do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (ONU, 1966), primeiro instrumento normativo internacional da ONU a tratar sobre o tema, mas que, ainda assim, no forneceu uma definio segura de minoria, pregando de modo genrico o respeito aos direitos dos grupos minoritrios, como evidenciado em seu artigo 27, in verbis:
Artigo 27 Nos Estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no podero ser privadas do direito de ter, conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua prpria vida cultural, de professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua.

Nessa esteira, Jos Augusto Lindgren Alves (1997) salientou que as argumentaes para tamanha hesitao tm origem na dificuldade de conciliao das posies assimilacionistas dos Estados do Novo Mundo (formados por populaes imigrantes) e as dos Estados do Velho Mundo, com grande gama de grupos distintos em seus territrios nacionais. E, ainda, o mesmo autor advertiu que as razes mais profundas para as hesitaes nessa rea se acham expostas no prefcio de Francesco Capotorti em seu estudo sobre minorias, datado de 1977 (para a regulamentao do artigo 27 do Pacto dos Direitos Civis e Polticos), a saber: desconfianas dos Estados em relao aos instrumentos internacionais de proteo dos direitos das minorias, vistos como pretextos para interferncia em assuntos internos; ceticismo quanto ao fato de se abordarem, em escala mundial, as situaes distintas das diversas minorias; a crena na ameaa unidade e estabilidade interna dos Estados pela preservao da identidade das minorias em seu territrio e, finalmente, a ideia de que a proteo a grupos minoritrios constituiria uma forma de discriminao. Diante da necessidade de uma definio de minoria, a Subcomisso para a Preveno da Discriminao e a Proteo das Minorias, criada pela ONU, encomendou ao perito italiano Francesco Capotorti (anteriormente citado) um estudo que resultou na seguinte definio de minoria que, por sua vez, ser a definio adotada no presente trabalho:

MINORIA. In: PRIBERAM. Dicionrio da lngua portuguesa. Lisboa: Priberam Informtica, 2009. Disponvel em: <http://www.priberam.pt/dldlpo>. Acesso em: 5 de junho de 2009.

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Um grupo numericamente inferior ao resto da populao de um Estado, em posio no dominante, cujos membros sendo nacionais desse Estado possuem caractersticas tnicas, religiosas ou lingusticas diferentes das do resto da populao e demonstre, pelo menos de maneira implcita, um sentido de solidariedade, dirigido preservao de sua cultura, de suas tradies, religio ou lngua (CAPOTORTI apud WUCHER, 2000: 78). Infere-se dessa definio que o citado autor elencou o elemento numrico, o da no dominncia, da nacionalidade e da solidariedade entre os membros da minoria como constitutivo de uma minoria. No h, todavia, consenso no que diz respeito ao elemento numrico, qual seja, o tamanho de uma minoria. De um lado, tem-se que as medidas especiais em benefcio de uma minoria muito pequena seriam inversamente proporcionais capacidade financeira do Estado. Por outro lado, tem-se que a titularidade ou o exerccio propriamente dito de direito individual no poderia depender do tamanho do grupo ao qual o indivduo pertence. Inegavelmente, o elemento numrico, por si s, no suficiente para caracterizar uma minoria que necessite de proteo especial do Estado. J o elemento nacionalidade, por sua vez, levanta outras controvrsias, na medida em que questionvel se, para reivindicar direitos, as pessoas pertencentes s minorias devem ser cidados do Estado em que, de fato, vivem. Nesse sentido, a subcomisso, em primeira sesso, afirmou que pessoas que pertencem s minorias precisam ser nacionais do Estado em que vivem (WUCHER, 2000: 47). Em prosseguimento, o elemento da solidariedade entre os membros da minoria, visando preservao de sua cultura, suas tradies, sua religio ou seu idioma, tem grande importncia, eis que implica critrio subjetivo, vale dizer, na manifestao de vontade implcita ou explcita de preservao das prprias caractersticas. Com efeito, na viso do Tribunal Permanente de Justia Internacional, pertencer a uma minoria mais uma questo de fato que de vontade:
No que respeita ao elemento subjectivo da noo de minoria, o Tribunal Permanente de Justia Internacional rejeitou o argumento segundo o qual a declarao de pertena a uma minoria era o nico factor que condicionava a possibilidade de exerccio dos direitos previstos pelos Tratados [...]. O Tribunal declarou que as minorias eram definidas por elementos objectivos, como a raa ou a religio, e no por simples declaraes de vontade das pessoas. Essa declarao deve constituir a constatao de um facto, e no a expresso de uma vontade, o que exclua assim o elemento subjectivo da noo de minoria (PIRES apud WUCHER, 2000: 48).

A questo de maior relevncia, neste aspecto, determinar qual o indivduo que, de fato, pertence a uma minoria, ou seja, que pode reivindicar direitos dados a

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uma determinada minoria. necessrio salientar que h duas definies para caracterizar minorias, envolvendo as concepes sociolgica e antropolgica. Na sociologia, o termo minoria normalmente um conceito puramente quantitativo, referindo-se ao subgrupo de pessoas que representa menos da metade da populao total, sendo certo que, dentro da sociedade, ocupa uma posio privilegiada, neutra ou marginal. Todavia, no aspecto antropolgico, a nfase dada ao contedo qualitativo, referindo-se aos subgrupos marginalizados, ou seja, minimizados socialmente no contexto nacional, podendo, inclusive, constituir uma maioria em termos quantitativos. Dessa forma, para ser objeto de tutela internacional, a minoria deve, necessariamente, ser caracterizada pela posio de no dominncia que ocupa no mbito do Estado em que vive. O elemento de no dominncia, por si s, o que caracteriza os chamados grupos vulnerveis. A despeito da confuso entre os conceitos de minorias e grupos vulnerveis (as primeiras caracterizadas por ocupar uma posio de minoria no pas onde vivem, no sentido literal da palavra, enquanto os segundos podem se constituir de grande contingente numrico destitudo de poder, mas que guarda certa cidadania e os demais elementos que poderiam transform-los em minorias, como as mulheres, as crianas e os idosos), deixar-se- aqui de ater-se diferena existente, posto que, na prtica, ambos sofrem sobremaneira de discriminao e intolerncia por parte da sociedade. Via de regra, quando se fala em minorias e grupos vulnerveis, logo se pensa em crianas, mulheres, idosos, aidticos, homossexuais, pessoas com deficincia. Todavia, a cada dia surgem novos grupos ou, ainda, reconhece-se tratamento diferenciado e discriminatrio recebido por determinadas pessoas que apresentam alguma caracterstica peculiar, como a populao carcerria ou os egressos do sistema penitencirio. 3.1. Critrios de classificao O Pacto dos Direitos Civis e Polticos, muitas vezes criticado, traz, em seu dispositivo j transcrito alhures, somente questes acerca das minorias tnicas, lingusticas e religiosas. As minorias tnicas so grupos que apresentam, entre seus membros, traos histricos, culturais e tradies comuns, diferentes dos verificados na maioria da populao. Minorias lingusticas so aquelas que usam uma lngua, sem levar em considerao se esta escrita ou no, distinta da lngua da maioria da populao ou da adotada oficialmente pelo Estado. Por sua vez, minorias religiosas caracterizam-se por grupos que professam uma religio distinta da professada pela

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maior parte da populao, mas no apenas uma outra crena, como o atesmo. No entanto, no possvel ater-se somente a tais minorias, visto que o critrio de identificao das minorias envolve aspectos tanto objetivos quanto subjetivos. O aspecto objetivo envolve a visualizao da realidade das minorias, por meio de documentos histricos e testemunhas que corroborem os laos tnicos, lingusticos e culturais destes grupos. J o critrio subjetivo envolve o reconhecimento da minoria, da sua existncia reconhecida pelo Estado. Vale ressaltar aqui que o no reconhecimento de uma minoria por parte do Estado no o dispensa de respeitar os direitos do grupo minoritrio. A partir da distino apontada, no que diz respeito ao elemento objetivo ou subjetivo, outra classificao de minorias viabilizada segundo os objetivos das minorias e de seus membros: a diferenciao entre minorities by force e minorities by will (WUCHER, 2000: 50). No entender do autor, entende-se por by force aquelas minorias e seus membros que se encontram numa posio de inferioridade na sociedade em que vivem e que almejam, to somente, no ser discriminados em relao ao resto da sociedade e, ato contnuo, querem adaptar e assimilar-se a esta. De outra sorte, as minorias by will e seus membros exigem, alm de no ser discriminados, a adoo de medidas especiais as quais lhes permitam a preservao de suas caractersticas coletivas (culturais, religiosas e lingusticas). Tais minorias, visando a preservar as indigitadas caractersticas, no querem se assimilar sociedade em que, de fato, vivem, mas sim integrar-se a ela (o que, diga-se de passagem, muito diferente; todavia, no h o propsito de ater-se, no presente trabalho, a tais distines, em virtude de no ser o foco do mesmo) como unidade distinta do restante da populao. Gabi Wucher (2000) asseverou ainda que:
Esta distino de suma importncia para o presente trabalho, visto que a definio aqui adotada enfoca as minorias by will, ou seja, as minorias combativas e autoafirmativas que aspiram preservao de suas prprias caractersticas e rejeitam ser assimiladas maioria da populao.

necessrio, nessa linha, mencionar ainda a existncia de outros grupos, tais como as pessoas portadoras de deficincia, os homossexuais e os transexuais, dentre outros que, em princpio, no se enquadrariam nos modelos tnicos, lingusticos e religiosos.

4. CONCLUSO O conceito antropolgico, que envolve o aspecto qualitativo e no quantitativo, parece mais adequado situao do tema, tendo em vista que considera o real

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quadro de submisso dos grupos minoritrios aos majoritrios. No Brasil, onde o preconceito um elemento constante nas atitudes da sociedade, no podem de forma alguma ser deixadas de lado as comparaes entre aqueles grupos conflitantes, visto que so necessrias conscientizao dos membros da prpria minoria de que seus direitos esto sendo violados. Com referncia s questes de definio, a nfase conferida aos acordos bilaterais e, principalmente, queles programas de cooperao tcnica, justamente pelo enfoque poltico, aponta uma soluo bastante pragmtica, tendo em vista que tais acordos j se referem a determinado grupo de minorias, o que impede uma maior abrangncia quando da aplicao dos direitos destes grupos. Dessa forma, a proposta central deste trabalho se restringe em classificar minorias, ao invs de defini-las, a despeito de eventuais problemticas de uma subsequente escala de direitos, conforme proposto por Gabi Wucher (2000: 136). Em relao ao princpio da no discriminao e a medidas positivas, a breve abordagem enfatizou a necessidade de se alcanar uma igualdade de fato para todos. Alis, de ressaltar que a prpria Lei Maior desequipara as pessoas com base em mltiplos fatores, quais sejam, raa, cor, sexo, renda, situao funcional e nacionalidade, dentre outros. Assim, ao contrrio do que se poderia supor vista da literalidade da matriz constitucional da isonomia, o princpio, em muitas de suas incidncias, no apenas no veda o estabelecimento de desigualdades jurdicas, como, ao contrrio, impe o tratamento desigual. No obstante, ainda, as citaes da legislao internacional sobre o tema, a falta de especificao do mesmo no ordenamento jurdico ptrio leva, muitas vezes, impunidade e omisso do Estado, sendo certo que justamente nessa esteira que se faz necessrio um trabalho de educao e respeito de toda a sociedade, que tambm tem o dever de resguardar os direitos do prximo. Dessa forma, mesmo considerando todas as dificuldades enfrentadas pelas minorias, bem como as barreiras impostas modificao dessa situao, percebese a intensa luta desses grupos pela sua sobrevivncia e pela manuteno dos seus costumes. Para ajud-los na manuteno de sua identidade, preciso que a prpria sociedade, munida do poder de participao que possui, realize mudanas sociais que venham a preservar a cultura e os direitos de tais grupos, contribuindo para efetiva integrao social de todos.

Conceito de minorias e discriminao

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