Gestão Educacional Nos Municípios

Gesto educacional nos municpios
entraves e perspectivas
Maria Couto Cunha (org.)
SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros CUNHA, MC., org. Gesto Educacional nos Municpios: entraves e perspectivas [online]. Salvador: EDUFBA, 2009. 366 p. ISBN 978-85-232-0586-7. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.
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Gesto Educacional nos Municpios

UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA Reitor Naomar Monteiro de Almeida Filho Vice-Reitor Francisco Jos Gomes Mesquita FACULDADE DE EDUCAO Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao Linha de Pesquisa: Poltica e Gesto da Educao
EDITORA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA Diretora Flvia Goullart Mota Garcia Rosa Conselho Editorial Titulares ngelo Szaniecki Perret Serpa Caiuby Alves da Costa Charbel Nin El-Hani Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti Jos Teixeira Cavalcante Filho Maria do Carmo Soares Freitas Suplentes Alberto Brum Novaes Antnio Fernando Guerreiro de Freitas Armindo Jorge de Carvalho Bio Evelina de Carvalho S Hoisel Cleise Furtado Mendes Maria Vidal de Negreiros Camargo
Gesto Educacional nos Municpios

Maria Couto Cunha

Organizadora
SALVADOR | EDUFBA | 2009
2009, by Autores. Direitos para esta edio cedidos EDUFBA. Feito o depsito legal Projeto grfico, capa e editorao eletrnica Alana Gonalves de Carvalho Reviso lvaro Cardoso de Souza Normalizao Snia Chagas Vieira Imagem da capa Xilogravura - Alana Gonalves de Carvalho
Biblioteca Ansio Teixeira Faculdade de Educao da UFBA

E61 Gesto Educacional nos Municpios / Maria Couto Cunha, organizadora. Salvador: EDUFBA, 2009. 368 p. : il. ISBN: 978-85-232-0586-7 1. Escolas - Organizao e administrao - Bahia. 2. Educao e estado Bahia. 3. Municipalizao Bahia. 4. Escolas Descentralizao. I. Cunha, Maria Couto. CDD 371.207098142 - 22 ed.
EDUFBA Rua Baro de Jeremoabo, s/n, Campus de Ondina, 40170-115, Salvador-BA, Brasil Tel/fax: (71) 3283-6164 www.edufba.ufba.br | edufba@ufba.br
SUMRIO
7 PREFCIO
11 APRESENTAO 17 Os Caminhos da Produo Acadmica sobre as Polticas de Descentralizao da Gesto da Educao, da Municipalizao do Ensino e sobre a Educao Municipal no Brasil
Maria Couto Cunha
119 A Proposta de Municipalizao do Ensino nos Anos 1990 e seus Impactos nas Relaes entre Entes Federados
Jean Mrio Arajo Costa
165 Gesto da Educao: a formao em servio como estratgia de melhoria da qualidade do desempenho escolar
Katia Siqueira de Freitas
197 Os Impasses na Formulao das Polticas e na Gesto da Educao em Municpios do Estado da Bahia
Maria Couto Cunha Rosemeire Silva Barana
237 O Processo de Municipalizao do Ensino Fundamental como Via de Descentralizao: um estudo de caso
Jacqueline Nunes Arajo
263 Polticas de Valorizao do Magistrio Pblico Municipal na Bahia e seus Impactos sobre o Trabalho Docente
Cristiane da Conceio Gomes de Almeida
285 Formao de Professores e Educao do Campo: anlise de uma proposta de formao superior e repercusses em um municpio baiano
Rosemeire Silva Barana
311 A Gesto Escolar em um Contexto de Violncia: a anlise de um livro de ocorrncias dos alunos e o olhar da equipe gestora em uma escola da rede pblica municipal de Salvador
Eudes Oliveira Cunha
331 A Formulao e a Execuo de Polticas Pblicas de Educao Infantil: uma anlise de experincias em municpios baianos
Nina Rosa Teixeira Oliveira Cristiane da Conceio Gomes de Almeida
363 SOBRE OS AUTORES
PREFCIO
A produo cientfica no Brasil vem se ampliando ano a ano. Para tal, tm contribudo os Programas de Ps-Graduao, Institutos e Grupos de Pesquisas. Os primeiros, em nmero maior, consolidaram-se a partir dos anos de 1960, tendo como um de seus parmetros o Parecer C.F.E. 977, de 3 de dezembro de 1965, sendo seu relator Newton Sucupira, definindo o que seria a ps-graduao no Brasil, suas finalidades e nveis. A opo pela formao em nvel nacional dos ps-graduandos obteve apoio governamental, tendo esta poltica se fortalecido graas, dentre outras iniciativas, ao empenho do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). Acrescentam-se a estas iniciativas os fundos de amparo pesquisa, presentes em muitas universidades, alm de Fundaes de Amparo Pesquisa com atuaes destacadas em determinados Estados. A consolidao da Ps-Graduao, a formao de mestres e doutores, os estgios de ps-doutorado, os apoios citados alm das regulaes estabelecidas pela Capes tm contribudo para o aumento significativo das pesquisas. De outra parte, a criao de Associaes Nacionais de Pesquisa, em diferentes campos, o estmulo formao de Grupos de Pesquisa, a definio de Ncleos de Pesquisa em diferentes universidades e os aportes recebidos do CNPq e da Capes concorrem para o dinamismo no setor. O livro que chega s nossas mos, Gesto Educacional nos Municpios, organizado por Maria Couto Cunha, uma amostra de pesquisas realizadas na Linha de Pesquisa Poltica e Gesto da Educao, do Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao na Universidade Federal da Bahia, compreendendo a produo de docentes e discentes, contando com o apoio do PRADEM/ISP/UFBA, do PIBIC/UFBA e da FAPESB.
GESTO EDUCACIONAL NOS MUNICPIOS
Os estudos apresentados analisam polticas pblicas, implantadas na rea educacional, nas duas ltimas dcadas, principalmente no que se refere descentralizao do ensino. As anlises evidenciaram a gnese destas polticas, as foras que engendraram suas formulaes, as implantaes das mesmas e, em alguns casos, investigaram os impactos produzidos. O foco da grande maioria dos estudos reside no desdobramento destas polticas nos governos municipais, registrando uma pesquisa sobre violncia escolar e outra sobre a formao de diretores de escolas estaduais. Os estudos sobre a descentralizao e a democratizao do ensino ganharam impulso a partir da dcada de 1980, considerando a exausto do perodo autoritrio, as eleies livres em todos os nveis e a Constituinte. Uma anlise mais aprofundada, porm, revela que a preocupao com a descentralizao surgiu muito anteriormente. De fato, ao analisarmos os diferentes mbitos da descentralizao, verificaremos que o administrativo fez-se presente desde o imprio com o Ato Adicional de 1934. No mbito do financiamento as vinculaes oramentrias fazem-se presentes nas Constituies Federais desde 1934, exceto na de 1937 e parcialmente na Emenda Constitucional de 1969; ademais, a criao de fundos, a partir da dcada de 1940, e mais recentemente do Fundef em 1996, tornaram esta questo candente. No mbito curricular, a preocupao se fez presente desde o Manifesto dos Pioneiros em 1932, sendo retomada em cada Reforma do Ensino. Os estudos nestes diferentes mbitos revelam, de modo geral, uma preocupao maior com o desencargo de obrigaes do poder central para os subnacionais em relao democratizao do ensino. Assim, no mbito poltico, seguindo a mesma linha de raciocnio, no atingimos a descentralizao esperada. Da, no raro encontrarmos anlises que chegam concluso que o processo se refere muito mais desconcentrao que descentralizao. Os estudos que compem esta coletnea detm-se na anlise destes mbitos da descentralizao. Apropriadamente, encontramos estudos
devidamente contextualizados, com a explicitao de critrios para a escolha de municpios, a indicao de procedimentos metodolgicos, a preocupao com o levantamento de dados, a definio de categorias de anlise e o desvelamento da situao investigada. Uma leitura atenta dos trabalhos revela no s a anlise realizada, como fornece elementos para a constituio da pauta para novas pesquisas. Assim, a questo do federalismo, preocupao registrada desde o imprio, faz-se presente. No se pode discutir a descentralizao, considerando seus diferentes mbitos, sem levar em conta esta questo. Outro ponto que se destaca a questo do financiamento da educao. Passada a vigncia do Fundef, faz-se necessria a anlise de seu impacto, aspecto esse presente em vrios estudos desta coletnea. Por outro lado, o Fundeb, embora gradativamente posto em prtica, considerando todo o ensino bsico, merece a ateno de pesquisadores quanto sua implantao, distribuio dos fatores que determinam o custo-aluno e os conselhos de gesto do Fundo. Considerando a existncia do ensino municipal, ampliado consideravelmente em resposta aos acenos do Fundef, justificam-se as preocupaes com o pessoal docente: formao inicial e continuada, plano de carreira e estatuto do magistrio, situao dos docentes conveniados e do pessoal prprio, condies de trabalho e pelas especificidades de atuao (na zona urbana ou no campo, na educao infantil ou no ensino fundamental e nas alteraes que este dever observar ao ser ampliado para nove anos). Outra fonte de preocupao a formao de gestores municipais, em muitos casos improvisados, nem sempre possuidores da necessria formao. H casos em que os gestores apoiaram-se na experincia do sistema estadual, tentando reproduzir em seu territrio o mesmo padro administrativo, sem considerar suas especificidades, limitaes e possibilidades. Outros h que tentam introduzir na administrao da educao os mesmos mecanismos da administrao de empresas. Da as
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terceirizaes: de pessoal, de transporte, da alimentao, da assessoria pedaggica e o apostilamento de cursos. Em relao gesto de escolas, encontramos igualmente problemas que merecem novas pesquisas. A formao inicial e continuada presencial e a distncia, a imposio dos j citados mecanismos da administrao de empresas, os apelos pelas escolas eficazes, a questo do que consideram como qualidade do ensino, a questo da violncia e do relacionamento da escola com o entorno. Os pontos elencados como constituintes da agenda para novos estudos foram, em parte, analisados na presente coletnea. Em parte, porque muitos deles tm desdobramentos que s o tempo possibilitar a anlise de seus impactos. S o fato de estarem presentes, ou de possibilitarem sua lembrana, revela que no campo da Poltica e Gesto da Educao h ainda muito por se pesquisar e, no nos esqueamos, as novas investigaes so realizadas a partir de indicaes/incompletudes do j pesquisado. Considerando o realizado e as pistas para novas pesquisas, parabenizamos os autores pelo trabalho apresentado, parabenizamos a organizadora pela iniciativa e a Linha de Pesquisa de Poltica e Gesto da Educao do Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao da UFBA por socializar as investigaes realizadas, por desvelar determinantes da poltica educacional e seus impactos em municpios baianos. Piracicaba, SP, janeiro de 2009.
Cleiton de Oliveira
Coordenador do PPGE - UNIMEP
APRESENTAO
Este livro rene os resultados de estudos e pesquisas desenvolvidas na Linha de Pesquisa Poltica e Gesto da Educao do Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal da Bahia. Trata-se de demonstrar a produo acadmica de um grupo de pesquisadores que se ocupam em investigar os desdobramentos das polticas educacionais empreendidas pelo Estado brasileiro, principalmente nas duas ltimas dcadas, detendo-se na realidade impactada diante das reformas que se sucederam neste campo durante este perodo. Os artigos aqui reunidos representam os resultados dos esforos desse grupo de pesquisadores que se debruam sobre os reflexos da implantao das novas polticas inspiradas nos princpios da democratizao e da descentralizao da gesto da educao, com nfase nos processos que envolvem os governos municipais. Vale ressaltar que a grande maioria desses artigos decorreu da execuo do projeto de pesquisa intitulado A elaborao das polticas educacionais e a gesto da educao em municpios baianos face s reformas do setor implantadas no Brasil a partir de 1990, desenvolvido no perodo de 20042007 e financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (Fapesb). As mudanas que caracterizam os cenrios investigados partem principalmente da aprovao da Constituio Federal de 1988 do pas e do ordenamento jurdico dela resultante que, por seu turno, conferiu s municipalidades um lugar de destaque na efetivao das polticas, especificamente no campo educacional, atribuindo a essas instncias de poder um espectro de possibilidades e responsabilidades quanto ao atendimento s necessidades das populaes. A partir desse novo ordenamento institucional estabelecido, uma srie de reformas vai sendo empreendida nos vrios setores da sociedade brasileira imprimindo novos contornos da ao do Estado na prestao dos servios no campo dos
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direitos dos cidados. Conforme j assinalado, os resultados das pesquisas e dos estudos aqui apresentados incidem sobre as intervenes dessas reformas na rea educacional, envolvendo, principalmente as administraes dos municpios. O livro comea com um trabalho da Professora Maria Couto Cunha com o ttulo Os caminhos da produo acadmica sobre as polticas de descentralizao da gesto da educao, da municipalizao do ensino e sobre a educao municipal no Brasil, em que ela divulga os resultados de um levantamento bibliogrfico e analtico dessa produo que envolveu a consulta a duzentos e cinquenta e sete trabalhos desenvolvidos no contexto brasileiro, entre teses de doutorado, dissertaes de mestrado e artigos publicados nos principais peridicos sobre educao no pas, no perodo entre 1995 a 2004. Nas suas concluses, a autora revela que tal estudo demonstrou as preocupaes dos pesquisadores brasileiros sobre os rumos das polticas educacionais empreendidas no Brasil nos ltimos anos, ampliando, deste modo, o quadro de temticas trabalhadas que podem dar conta da compreenso dos efeitos dessas polticas. Um artigo mais especfico sobre estas temticas que se volta para uma das manifestaes das polticas de descentralizao da gesto e que se efetiva atravs da municipalizao do ensino assinado por Jean Mrio Arajo Costa, que faz um histrico desse processo no Brasil, focalizando o debate que se estabeleceu nos meios acadmico e poltico sobre este tema, o percurso percorrido por essa poltica na realidade brasileira e os efeitos desse processo nas relaes entre os entes federados, em termos de garantia da prestao dos servios educacionais populao. A professora Ktia Siqueira de Freitas, em seu artigo, utilizando o argumento de que h uma correlao positiva entre a qualidade do processo educacional e o bom desempenho dos gestores educacionais, inicia um processo de discusso sobre as possibilidades de formao inicial e continuada de profissionais da educao para a gesto, apresentando algumas experincias e questionamentos sobre a formao continuada e em servio
de gestores municipais de educao e de gestores escolares no Brasil, frente necessidade de novas competncias geradas pelo desenvolvimento tecnolgico e organizacional das sociedades contemporneas. Os impasses na formulao das polticas e na gesto da educao em municpios do Estado da Bahia o ttulo do artigo escrito por Maria Couto Cunha e Rosemeire Silva Barana, onde elas tecem os principais achados de uma pesquisa emprica realizada em cinco municpios do nordeste da Bahia, investigando as prticas de planejamento, gesto e execuo das polticas educacionais, como respostas s reformas implantadas pelo setor no pas. Com isso analisam como o regime de colaborao entre os entes federados, institudo pela legislao, vem sendo efetivado. Evidenciam os efeitos perversos constatados na regio estudada, ocasionados pelo modelo de gesto educacional adotado pelo governo central, diante das dificuldades e desafios enfrentados pelas instncias municipais no sentido de atender s necessidades educacionais de suas populaes. O artigo de Jaqueline Nunes Arajo aborda, tambm, o processo da municipalizao do ensino fundamental como via de descentralizao, estudando os desdobramentos desse processo no Estado da Bahia e aprofundando seu estudo em um dos seus municpios. Em sua pesquisa constatou as dificuldades que este municpio enfrentou no que se refere transferncia das escolas entre as redes e adeso do municpio aos termos do convnio celebrado com o Estado, a ttulo da efetivao do regime de colaborao entre essas duas instncias de governo. Tais dificuldades provocaram, segundo a autora, srias repercusses no funcionamento das escolas e na situao de professores e alunos. As polticas de valorizao do magistrio pblico municipal e seus impactos sobre o trabalho docente o prximo tema trabalhado por Cristiane da Conceio Gomes de Almeida, que contribui no artigo com o debate sobre a efetividade das medidas voltadas para tais polticas no contexto municipal. Tendo como campo emprico cinco municpios do Estado da Bahia, a referida autora constata a grande dificuldade desses municpios na
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gesto e implantao dessas polticas, principalmente com relao ao estabelecimento de planos de carreira para os docentes, formas de ingresso no sistema por concurso, aperfeioamento profissional, piso salarial, progresso funcional e condies adequadas de trabalho, o que mostra a grande distncia entre o discurso oficial anunciado e a materializao dessas polticas. O stimo artigo desta publicao corresponde a uma discusso terica no campo da formao de professores da rede municipal que lana bases para a anlise dos resultados de uma pesquisa feita por Rosemeire Silva Barana que avaliou uma proposta de formao superior de professores do campo. Estudando a realidade de um municpio, a autora concluiu sobre a inadequao da proposta implementada, diante da realidade local e a modalidade de educao a ser desenvolvida pelos profissionais cursistas. Eudes Oliveira Cunha, no artigo intitulado A gesto escolar em um contexto de violncia volta o seu olhar de pesquisador para o interior da escola, analisando aspectos da gesto escolar diante das dinmicas que se materializam nas relaes pessoais entre estudantes e professores, tocados pelos condicionantes da sociedade contempornea. Com dados coletados em uma escola da rede pblica municipal de Salvador, analisou a perda de autoridade do gestor nos espaos escolares, as manifestaes de agressividade interpessoal e os encaminhamentos que so tomados diante das ocorrncias, que revelam as dificuldades dos gestores no tratamento das questes pertinentes, impactando, assim, tal situao no desempenho escolar dos alunos. Encerram os artigos desta edio, Nina Rosa Teixeira Oliveira e Cristiane da Conceio Gomes de Almeida, que analisam as polticas de educao infantil, traando um panorama dessa etapa do ensino e das diretrizes estabelecidas pelo governo brasileiro nesse sentido, aprofundando a anlise sobre a concretizao dessas polticas em quatro municpios baianos. As autoras concluram que as polticas estabelecidas no momento
atual no Brasil dirigidas a esta fase da escolaridade mostram-se ampliadas e bem definidas. No entanto, considerando os dados coletados em campo, ainda existe um longo caminho a ser percorrido para que tais polticas se tornem realidade. Publicar um livro com tais temticas, para o grupo de pesquisadores nele envolvido, de alguma maneira, uma forma de responder ao desafio de avanar no conhecimento sobre questes to complexas da realidade educacional brasileira que esto a merecer investimentos em termos de investigao. Com isto, este grupo de pesquisadores busca uma proximidade com os leitores interessados na educao, socializando os conhecimentos produzidos pelas suas pesquisas, especialmente as geradas no Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao da UFBA, especialmente na Linha de Pesquisa Poltica e Gesto da Educao, que naturalmente guarda uma forte afinidade com os outros espaos educativos do sistema escolar. Este livro, pois, pretende dar visibilidade aos resultados das investigaes desenvolvidas por esse grupo e tem a expectativa de contribuir para a ampliao dos investimentos de estudos e pesquisas no campo do conhecimento pertinente a essas temticas, na esperana de estar colaborando para o aperfeioamento da formulao de polticas pblicas que, efetivamente, revertam em benefcios para a populao demandante dos servios educacionais.
Maria Couto Cunha
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Os Caminhos da Produo Acadmica sobre as Polticas de Descentralizao da Gesto da Educao, da Municipalizao do Ensino e sobre a Educao Municipal no Brasil
Maria Couto Cunha1
Professora Adjunta da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia. E-mail: mcouto@ufba.br.
Introduo
Este trabalho tem o objetivo de apresentar os resultados de um levantamento bibliogrfico e analtico da produo acadmica desenvolvida recentemente no Brasil sobre as polticas pblicas de descentralizao da gesto da educao, da municipalizao do ensino fundamental e sobre a educao municipal no pas, levantamento este realizado como primeira etapa de um projeto de pesquisa realizado entre 2004 a 2007 na Faculdade de Educao da UFBA, que analisou a elaborao das polticas e a gesto da educao em municpios do Estado da Bahia2. Por se tratar de um estudo exploratrio, optou-se por delimitar o seu objeto de estudo, situando-o em um universo conceitual mais amplo, no sentido de contextualiz-lo no bojo das polticas educacionais implementadas nas ltimas dcadas no Brasil. As mudanas na poltica educacional brasileira, sobretudo a partir dos anos 90, tm emprestado um papel significativo s instncias municipais, quando princpios como os da descentralizao, democratizao e participao tm justificado novos arranjos no ordenamento das estruturas e funcionamento dos sistemas de ensino. Estudar as polticas educacionais a partir deste perodo significa estudar os processos de redistribuio das responsabilidades das esferas de poder no que concerne oferta dos servios educacionais; significa, tambm, analisar as formas como esto sendo operacionalizadas as garantias de oportunidade de oferta para todos; significa, ainda, atentar para as tendncias do poder pblico no sentido de cumprir os direitos de cidadania do homem brasileiro no que se refere educao. Deste modo, o projeto considerou imprescindvel fazer um recorte mais amplo do universo de estudo para alm do processo da descentralizao e da expanso da educao municipal, incluindo como pressupostos para a
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Participaram desta etapa da pesquisa, alm da autora deste texto, os mestres em educao Marcos Paulo Pereira Assuno e Trcio Rios de Jesus, ambos, na poca do estudo, como bolsistas do PRADEM/ISP/UFBA e Dalvacy Azevedo Dantas Borges, na poca, como bolsista do PIBIC/UFBA
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compreenso do seu objeto, os conhecimentos produzidos nos estudos que discutem teoricamente questes ligadas aos princpios acima mencionados. Em termos de abrangncia do estudo, decidiu-se considerar a produo acadmica realizada nos programas de ps-graduao das universidades brasileiras, assim como os artigos publicados nos principais peridicos da rea de educao. Como fontes de informaes, foram consultados os catlogos de teses de doutorado e dissertaes de mestrado, sistematizados pela Capes, na internet, os bancos de teses e dissertaes constantes nos sites das universidades, assim como informaes dessa natureza encontradas nas pginas de suas bibliotecas, retirando destas fontes os respectivos resumos dos trabalhos. No caso dos artigos, os resumos foram retirados a partir do portal do sistema Scielo, tendo como referncia a srie histrica considerada. Foram contempladas as pesquisas concludas e os artigos publicados entre os anos de 1995 e 2004, no intuito de cobrir as mudanas nas polticas educacionais que se tornaram mais intensas, especificamente, durante os dois mandatos presidenciais de Fernando Henrique Cardoso. Uma das expectativas do estudo foi a de detectar as tendncias do surgimento de novos estudos e pesquisas que analisam os reflexos ou os impactos das medidas resultantes das reformas educacionais instaladas no pas a partir, principalmente, da segunda metade dos anos 90, como tambm, as interpretaes, consideraes e crticas que os estudiosos vm realizando sobre tais polticas. Em termos metodolgicos, trata-se de uma pesquisa bibliogrfica, atravs da qual foram coletadas informaes que identificaram a existncia de pesquisas e artigos, usando como referncias as palavras-chave e os contedos expressos nos respectivos resumos catalogados. Para a coleta dos dados foram consultadas, tambm, as pginas dos programas de psgraduao e/ou das Pr-Reitorias de Pesquisa e Ensino de Ps-Graduao das instituies de ensino.
Acrescenta-se que, para melhor desenvolver a coleta de dados referentes aos trabalhos de concluso de cursos de doutorado e de mestrado catalogados pela Capes e dos artigos publicados, foram utilizadas algumas categorias correspondentes s palavras-chave que poderiam selecionar os trabalhos mais prximos aos temas em estudo. Desta forma, foram colocadas como categorias de seleo expresses como: educao municipal, municipalizao, municipalizao do ensino, ensino municipal, descentralizao do ensino, descentralizao da gesto, descentralizao da educao, polticas pblicas em educao, sistema municipal de ensino, planejamento educacional, financiamento da educao bsica, financiamento do ensino, dentre outras. Para a coleta dos dados sobre os artigos foram consultados, no portal do Scielo, os ttulos, as referncias bibliogrficas, as palavras-chave e os resumos dos artigos das revistas de educao, a partir dos registros de cada volume e nmero catalogados naquela fonte, publicados no perodo considerado, selecionando aqueles trabalhos cuja temtica relacionava-se com o objeto da pesquisa. As definies conceituais e as decises metodolgicas acima referenciadas, portanto, demarcaram o recorte do objeto de estudo e deram o contorno dos resultados, definindo, tambm, o esquema de apresentao deste texto. Depois desta breve introduo este documento vai tecer algumas consideraes sobre as polticas de descentralizao e do processo da municipalizao do ensino no contexto brasileiro e as novas referncias da poltica educacional que passaram a delinear novos parmetros para a educao nos municpios. Segue-se um item que pretende oferecer uma viso geral dos trabalhos analisados. Nos tpicos seguintes sero analisados trs blocos de pesquisas e estudos: o primeiro, focalizando temas gerais que se relacionam com a temtica da pesquisa e analisando os trabalhos que se concentram na avaliao de experincias de descentralizao e gesto de sistemas e escolas, no mbito dos estados da Federao. O segundo, que ir aprofundar nos estudos que tratam da poltica de descentralizao e gesto da educao no nvel dos sistemas e escolas municipais. E o terceiro, que faz
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um balano dos trabalhos que se dedicam a questes da educao municipal, sobretudo as ligadas ao processo de ensino, investigadas em escolas das redes municipais do pas. Fecham este captulo algumas consideraes finais, ressaltando aspectos gerais que emergiram da anlise, as referncias bibliogrficas e o apndice que apresenta a bibliografia dos ttulos consultados.
Descentralizao da gesto da educao e municipalizao do ensino no Brasil - uma breve retrospectiva.

Os conceitos de democracia e descentralizao da gesto tm sido recolocados no cenrio das sociedades contemporneas como valores essenciais das polticas pblicas, tanto nas discusses dos meios acadmicos como na elaborao de polticas dos setores governamentais. A democracia figura nesse contexto como categoria fundamental, expressa na defesa imperiosa das liberdades individuais e guarda no seu conceito a ideia de constantes transformaes na busca desse ideal. O estar em transformao o seu estado natural (BOBBIO, 1992), da por que a sua anlise exige a caracterizao de fases de um processo inacabado. A ideia de descentralizao coloca-se hoje no conjunto de argumentos que refora a tese da reviso do papel do Estado, argumentos estes sustentados na formulao de novas propostas de reorganizao da administrao pblica com relao aos servios tradicionalmente mantidos sob o controle central do aparelho estatal, num movimento de redistribuio de funes para as diferentes esferas de poder, valorizando com isso as instncias locais. Os resultados do processo de transio poltica a partir da saturao do regime militar instalado em 1964 no Brasil tm colocado os conceitos de democracia e descentralizao no centro das discusses polticas,
ratificando-os como valores necessrios cristalizao dos ideais de participao da sociedade na formulao e execuo das polticas pblicas. Ao lado disso, alguns fatores tm surgido nas ltimas dcadas como a crise fiscal e a sobrecarga de demandas sociais no Brasil, assim como em outros pases, que tm provocado importantes alteraes na configurao e nos padres de interveno estatal. A par de um amplo conjunto de iniciativas voltadas para a reforma do Estado, em determinadas reas, o tema e as prticas das diferentes modalidades de descentralizao das polticas pblicas ganham importante expresso. (ZAULI, 1999) No mbito da educao, sair de um perodo de autoritarismo e centralizao e passar para um nvel concreto de maior participao de outros segmentos da estrutura do Estado no estabelecimento e desenvolvimento dessas polticas tornou-se um complexo exerccio na configurao dos sistemas educacionais. Neste contexto, a questo da descentralizao da gesto da educao e da municipalizao do ensino apresenta-se como um desafio. As reformas do Estado brasileiro tm avanado nesta perspectiva e o setor educacional tem experimentado, a partir de meados da dcada de 90, grandes transformaes na moldura institucional que tem operacionalizado essas novas tendncias. A descentralizao da gesto educacional, processo que tem a municipalizao do ensino como uma de suas formas importantes de realizao, no uma ideia nova no Brasil. Uma reviso de literatura sobre o tema vai mostrar que em determinados perodos da histria brasileira o tema tem sido mais discutido que em outros, sendo importante salientar que a oscilao na frequncia dos debates e na produo do conhecimento nesta rea tem razes histricas, econmicas, polticas e sociais. (OLIVEIRA; TEIXEIRA, 2001) A descentralizao poltico-administrativa do sistema de ensino no Brasil inicia antes da Repblica. O Ato Adicional de 1834, editado no Segundo Imprio, marca a primeira medida governamental voltada descentralizao do ensino no pas, quando o governo central delega s
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assembleias provinciais o poder de "legislar sobre a instruo pblica e estabelecimentos prprios a promov-la". Inicia-se, assim, o dualismo dos sistemas de ensino em cada provncia: o geral e o local. No perodo republicano, o Manifesto dos Pioneiros da Educao, lanado em 1932, posicionava de forma explcita a favor da descentralizao, sendo que algumas ideias neste sentido j foram incorporadas na Constituio de 1934. Retomada na dcada de 40, com o fim do Estado Novo e na dcada de 70, com o golpe militar, a ideia de descentralizao do ensino foi sempre apresentada como portadora de vantagens, como, por exemplo: propicia uma ao poltica menos burocratizada; permite maior flexibilidade nos currculos; possibilita uma gesto mais democrtica nas escolas; permite maior proximidade da populao em relao ao poder pblico municipal em comparao com o estadual e federal. No entanto, se essa aproximao pode significar por um lado, gesto mais democrtica, por outro, pode configurar-se em gesto subordinada s oligarquias locais. (PEIXOTO, 1999) A municipalizao do ensino vem ocorrendo no Brasil em diferentes graus de amplitude e em diferentes setores, pela constituio de redes/ sistemas de ensino e pela participao dos municpios em programas e projetos comuns a outras redes ou sistemas. Os autores tm alertado quanto s dificuldades da municipalizao integral do ensino, principalmente do ensino fundamental, chamando a ateno para as carncias de muitas municipalidades em termos de recursos humanos e financeiros. Apesar disso, so muitos os educadores que defendem de forma contundente a municipalizao, principalmente no que se refere s primeiras sries do ensino fundamental. O primeiro defensor desta posio no Brasil foi o educador Ansio Teixeira propondo um trabalho conjunto entre as esferas de governo com base no custo-aluno. Do ponto de vista da legislao, a municipalizao aparece em dispositivos firmados na Lei 5692/71 que, no Pargrafo nico do seu Artigo 58, introduz a ideia de transferncia de
responsabilidades educacionais para os municpios e no seu Artigo 71 institui a possibilidade de delegao de competncias pelos Conselhos Estaduais de Educao para os Conselhos organizados nos municpios. (CLEITON; TEIXEIRA, 2001) Nesta mesma lei definida a vinculao educao dos recursos do Fundo de Participao dos Municpios. Configurou-se, a partir da, na poltica educacional brasileira, a necessidade de um reforo s estruturas tcnica e administrativa municipais para atuar na educao. Esta poltica, deste modo, vai implementar projetos federais, desenvolvidos, sobretudo, nos estados do Nordeste brasileiro, estimulando a municipalizao do ensino atravs da transferncia de encargos para o municpio, sem o correspondente investimento financeiro. (PEIXOTO, 1999) So exemplos desses projetos, o Projeto de Coordenao e Assistncia Tcnica ao Ensino Municipal (Promunicpio); o Programa Nacional de Aes Socioeducativas e Culturais para o Meio Rural (Pronasec); o Programa Nacional de Aes Socioeducativas e Culturais para as Populaes Carentes Urbanas (Prodasec) e o Programa de Expanso e Melhoria da Educao no Meio Rural do Nordeste (Edurural), este ltimo contando com recursos de convnio firmado entre o MEC e o Banco Mundial. Na dcada de 80, o Projeto Nordeste desenvolvido, cobrindo essencialmente uma parte dos municpios do Norte e Nordeste, definido como um esforo de avaliao e redefinio da poltica e estratgia de desenvolvimento regional, do qual a educao rural era um dos seus componentes. A articulao do governo federal com os municpios no sentido de apoiar os servios educacionais assim efetivada em algumas regies brasileiras nas dcadas de 70 e 80, mas cessa to logo extingue a vigncia desses projetos. Em 1988, a Constituio Federal vai elevar os municpios condio de entes federados, fortalecendo os seus poderes de deciso e de participao poltica. Na rea da educao, esta Constituio reconhece, pela primeira vez no Brasil, os sistemas municipais de ensino,
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com isso atribuindo-lhes competncias especficas na manuteno dos servios educacionais em determinados nveis. Sob a gide do princpio da descentralizao, esse diploma legal vai introduzir alteraes significativas no quadro da distribuio de poderes, atribuies e recursos entre as esferas de governo, delimitando para cada uma delas, no caso da educao, os nveis de ensino sob sua responsabilidade e o percentual de recursos provenientes de impostos que devem ser aplicados educao (Artigos 211 e 212), destacando os municpios em todas essas determinaes. A dcada de 90 vai experimentar mudanas substantivas nas polticas educacionais, sobretudo a partir de 1995, com o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso. Tais mudanas sero fortemente condicionadas pelos pressupostos da descentralizao e da municipalizao do ensino. A Emenda Constitucional 14/96 vai redirecionar os recursos para o ensino atravs da criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef), reordenando a alocao de recursos para o ensino fundamental entre Estados e Municpios. Este Fundo, regulamentado pela Lei n 9424/96, por conseguinte, se constituir, a partir de 1998, no mais forte instrumento de municipalizao do ensino no Brasil, provocando nova dinmica e funcionalidade educao municipal. importante assinalar, por outro lado, os reflexos produzidos na educao municipal pela Lei n 9394/96, de Diretrizes e Bases da Educao, que vai disciplinar os gastos com a educao, atravs dos seus Artigos 70 e 71. Esta lei tambm vai estabelecer os princpios orientadores da gesto do ensino municipal atravs dos Artigos 11, 18 e 87. No primeiro, vai fixar as incumbncias dos municpios em matria de educao. No segundo, vai estabelecer a composio dos sistemas municipais de ensino. E no pargrafo 3 do Art. 87, no Ttulo das Disposies Transitrias, vai determinar aes do municpio para oportunizar matrculas s crianas, jovens e adultos no ensino fundamental, realizar programas de capacitao de professores em exerccio e promover a
integrao dos seus estabelecimentos de ensino ao sistema nacional de avaliao do rendimento escolar. A partir dessas reformas educativas, empreendidas no pas nos ltimos anos, em que inserem as instncias municipais na perspectiva de ampliao dos seus servios em matria de educao, verifica-se, de fato, um aumento significativo das matrculas nas redes municipais de ensino, demonstrado em inmeras pesquisas. Por outro lado, verificam-se mudanas na gesto dos sistemas e das unidades escolares, assim como no prprio processo de ensino, inspiradas nos pressupostos polticoideolgicos que sustentaram tais reformas e orientaram as medidas tomadas para a sua implementao. As alteraes ocasionadas por essa nova dinmica tm chamado a ateno de estudiosos e educadores, que tm se debruado para analisar vrios temas ligados a esse novo ordenamento da poltica educacional. Desta forma, os fenmenos da descentralizao da gesto da educao e da municipalizao do ensino e da nfase educao municipal passam a constitur temas de uma srie de pesquisas e estudos, muitos deles compreendendo trabalhos de concluso de cursos de doutorado e de mestrado, assim como de artigos publicados pelos pesquisadores, em revistas especializadas. Este trabalho, pois, procura traar um panorama dessa produo acadmica desenvolvida nas instituies universitrias do pas assim como veiculada nos principais artigos publicados nesta direo, nos ltimos anos.
Uma viso geral dos trabalhos analisados

Na tentativa de analisar o conjunto dos 257 trabalhos consultados, atravs dos seus resumos, procurou-se, de incio, sistematiz-los por tipo de pesquisa. Deste modo, foram considerados trs tipos de trabalhos: teses de doutorado, dissertaes de mestrado e artigos publicados, em geral decorrentes de pesquisas de docentes. O maior nmero dos trabalhos
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correspondeu ao de dissertaes de mestrado (182). Por outro lado, observa-se um nmero sensivelmente menor (40) referente s teses de doutorado, como se v na tabela abaixo.
Tabela 1 - Distribuio do nmero de trabalhos analisados por tipologia.
Tipo de trabalho Teses Dissertao Artigos publicados Total N 40 182 35 257 % 15,6 70,8 13,6 100,0
Ao analisar o subconjunto das teses e dissertaes, que somam 222 trabalhos, sob a tica da localizao das instituies de origem, tomando como parmetro a distribuio espacial das regies brasileiras, pode-se perceber a concentrao da produo acadmica realizada no sul e sudeste do pas, reunindo, as duas regies, juntas, 70% dos trabalhos produzidos. Acrescenta-se que no foram registrados trabalhos que cobrem o objeto de estudo em foco na regio Norte.
Tabela 2 - Distribuio do nmero de teses e dissertaes analisadas por regio.
Regies brasileiras Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total N 0 36 31 110 45 222 % 0,0 16,2 14,0 49,5 20,3 100,0
A anlise por ano de concluso dos cursos, ou ano de defesa das teses e dissertaes vai demonstrar o crescimento do nmero deles na srie de anos considerada, destacando os anos de 1998, 1999, 2000, 2001 e 2003 com os maiores quantitativos. Como se v na tabela seguinte, as pesquisas
concludas nestas categorias em 1995 somavam 15, enquanto que em 2001 chegaram ao nmero de 35, significando estudos realizados para a concluso desses cursos de ps-graduao, cujas temticas se situavam prximas s questes da descentralizao da gesto da educao e da municipalizao do ensino. Deve-se alertar, por outro lado, que o aparente decrscimo registrado no nmero referente ao ano de 2004 pode ser explicado pelo perodo que foi realizado o levantamento das informaes, ou seja, ao longo desse mesmo ano. Isso faz supor que muitas das pesquisas concludas nesse tempo no tenham sido ainda registradas nos cadastros consultados.
Tabela 3 - Distribuio do nmero de teses e dissertaes por ano de concluso.
Tipo de
trabalho
Tese Dissertao Total
1995 5 10 15
1996 3 10 13
1997 13 13
1998 1 23 24
1999 5 20 25
2000 4 30 34
2001 10 25 35
2002 2 17 19
2003 8 22 30
2004 2 12 14
Uma das dificuldades metodolgicas encontradas na realizao deste levantamento consistiu na ausncia de informaes importantes para a caracterizao das produes. Em geral, os resumos no revelam aspectos imprescindveis para a compreenso do objeto pesquisado, nem dos resultados alcanados nas investigaes. Com efeito, dos resumos analisados nessas categorias (teses e dissertaes) 83,3 % no fazem referncias ao suporte terico utilizado nas pesquisas. Com relao aos aspectos metodolgicos e procedimentos das pesquisas, os resumos apresentaram melhores informaes. Um pouco menos da metade deles faz este tipo de referncia. Mesmo assim, verifica-se que esses resumos guardam uma srie de limitaes com relao delimitao e compreenso do objeto de estudo, sobre o campo de anlise pesquisado, sobre os resultados alcanados, alm de apresentarem diversas incorrees gramaticais, de digitao e de formatao.
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Tabela 4 - Distribuio do nmero de teses e dissertaes, conforme clareza quanto aos suportes tericos e metodolgicos das pesquisas realizadas
Tipo de trabalho Suporte terico Sim No 8 29 37 16,7 32 152 185 83,3 Suporte metodolgico Sim No 15 91 106 47,7 26 90 116 52,3
Tese Dissertao Total %
No que diz respeito aos artigos selecionados, observa-se que eles foram publicados em 11 peridicos diferentes, sendo que as revistas que mais se destacaram pela frequncia de publicaes sobre o tema em foco foi a Educao & Sociedade, com 12 artigos, seguida da revista Educao e Pesquisa, com oito deles.
Tabela 5 - Distribuio do nmero de artigos pesquisados por peridico.
Ttulo do peridico Educao & Sociedade Educao e Pesquisa Cadernos de Pesquisa Cadernos CEDES Revista Nutrio Cincia & Sade Coletiva Dados - Revista de Cincias Sociais Opinio Pblica Revista Brasileira de Cincias Sociais Revista da Faculdade de Educao da USP Revista de Sociologia e Poltica Total N 12 8 4 3 2 1 1 1 1 1 1 35 % 34,2 22,8 11,4 8,5 5,7 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 100,0
Em termos de ano de publicao desses artigos, verifica-se a maior frequncia entre os anos de 2001 e 2004. Dos 35 artigos selecionados, 26 deles foram publicados durante esses quatro anos, mostrando que o tema passa a interessar os estudiosos a partir de ento, possivelmente por conta
da intensificao de reflexes e anlises da comunidade acadmica a respeito dos impactos das reformas educacionais ocorridas a partir da segunda metade dos anos 90, estando, este perodo, a oferecer novos elementos de anlises para a compreenso das situaes que emergem no cenrio da educao brasileira nesse contexto.
Tabela 6 - Distribuio do nmero de artigos por peridicos e ano de publicao.
Ttulo do Peridico Cadernos CEDES Cadernos de Pesquisa Ci. & Sade Coletiva Dados: Rev. Ci Soc. Educao & Sociedade Educao e Pesquisa Opinio Pblica Rev. bras. Ci. Soc. Rev. da Fac. Educ.USP Rev. Sociol. e Poltica Revista de Nutrio Total 1 1 2 Ano de publicao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1 1 2 1 1 4 1 1 2 1 3 1 5 1 1 3 2 1 8 2 1 1 1 1 6 1 2 4 7
A anlise dos contedos dos 257 trabalhos permitiu uma classificao deles em trs blocos. Um primeiro, que rene os trabalhos que discutem questes tericas ligadas descentralizao e gesto da educao em diversos nveis de abrangncia e que analisam experincias dos fenmenos estudados no nvel dos governos estaduais. Um segundo bloco congrega os trabalhos que tratam desses aspectos da descentralizao e municipalizao do ensino, especificamente, no mbito dos municpios. E um terceiro bloco, que agrupa os estudos que focalizam questes da educao municipal, sobretudo ligadas ao processo de ensino, analisadas em escolas das redes municipais. A tabela seguinte mostra a distribuio dos contedos dos trabalhos sistematizados conforme esta lgica.
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Tabela 7 - Distribuio do nmero dos trabalhos por contedos analisados

Contedos analisados Discusses tericas e analticas ligadas ao tema O debate acadmico sobre a descentralizao e gesto da educao Avaliao de experincias em gesto de sistemas e escolas estaduais Subtotal Poltica e gesto da educao no mbito municipal Planejamento e gesto de sistemas de ensino municipais Gesto educacional no nvel das escolas Subtotal Questes do processo educacional pesquisadas em escolas municipais Total Geral 80 20 100 78 257 36,6 7,8 38,9 30,4 100,0 40 39 79 15,5 15,2 30,7 N %
As pesquisas e estudos que cobrem o primeiro bloco correspondem a 30,7% do material analisado, as que foram includas no segundo bloco renem 38,9% e as que se dedicaram s questes ligadas ao processo educativo investigadas nas redes municipais cobrem 30,4% desse material. Como se v na tabela, a maior parte dos estudos sobre a poltica e a gesto da educao no mbito municipal concentrava nos esforos para a anlise do planejamento e gesto dos sistemas municipais de ensino. Tambm foi significativa a presena de estudos que focalizavam aspectos do processo educacional vivenciados nas escolas municipais, muitos destes trabalhos oriundos de dissertaes de mestrado nos diversos municpios brasileiros. Depois de traar este panorama de caracterizao dos estudos e pesquisas arrolados nesta pesquisa, a anlise se dirige s especificidades dessas pesquisas, buscando compreender a sua contribuio para a produo do conhecimento na rea de estudos em foco.
Discusses tericas e anlise da descentralizao no nvel das unidades federadas

Conforme j foi apresentado, neste primeiro bloco os trabalhos foram sistematizados em duas categorias. A primeira, reunindo aqueles que
dinamizam o debate em torno de aspectos tericos sobre a democratizao e descentralizao do ensino e da gesto da educao, e a segunda categoria que agrupa os trabalhos de anlise de experincias de gesto de sistemas e escolas nas instncias estaduais de governo, incluindo a discusses tericas. Discusso terica sobre princpios e conceitos relacionados democratizao e descentralizao da gesto da educao. Identificando os temas focalizados por esses estudos da primeira categoria, temos a seguinte configurao.
Tabela 8 - Distribuio dos trabalhos que discutem aspectos tericos ligados democratizao e descentralizao do ensino e da gesto da educao.
Temticas trabalhadas Democracia, descentralizao, autonomia e administrao educacional Federalismo, descentralizao e poder local Financiamento e custos da educao Total N 18 5 17 40 % 45,0 12,5 42,5 100,0
Da anlise desse conjunto de trabalhos, percebe-se a concentrao deles na perspectiva terica conferida aos processos de democratizao e descentralizao da educao, a sendo trabalhadas as dimenses da autonomia, da participao e da administrao da educao, no cenrio das reformas recentes. Os 18 que constam na primeira subcategoria discutem conceitos e princpios, relacionando alguns deles, com aspectos da realidade pesquisada. Ora detendo na compreenso dos princpios da descentralizao, da autonomia, da participao nos processos de deciso, ora interpretando as reformas educacionais recentes, relacionando os processos da descentralizao e da gesto contempornea aos aspectos da globalizao e das polticas neoliberais, ora relacionando tais princpios aos conceitos de democracia e administrao escolar ou administrao educacional. Deste modo, seis deles do nfase compreenso dos princpios da descen-
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tralizao, da autonomia e da participao, concentrando-se: no significado da autonomia no mbito histrico, poltico e filosfico (MARTINS, 2002); na anlise das diretrizes que outorgam autonomia rede de ensino de um Estado da Federao (MARTINS, 2003b); no estudo das representaes que os administradores escolares fazem sobre a gesto da escola, a democracia e a participao (MATOS, 1995); na reflexo sobre os avanos em termos de participao que as escolas podem conquistar ao adotar uma perspectiva de ao emancipatria atravs do projeto poltico-pedaggico (VEIGA, 2003); na reviso da literatura produzida atravs de pesquisas realizadas no sudeste do Brasil sobre a relao educao e participao (GHANEM, 2004; e na anlise da democratizao das polticas pblicas, mais especificamente, da participao popular como estratgia de elaborao de polticas na rea da educao infantil. (GARCIA, 1996) Cinco trabalhos desta subcategoria estabelecem a relao entre democratizao e descentralizao: discutindo o uso instrumental do conceito de descentralizao que, via de regra, vem sendo utilizada equivocadamente como sinnimo de desconcentrao, destacando as controvrsias que so discutidas na literatura da rea sobre esta temtica (MARTINS, 2001); ressaltando as consequncias da descentralizao em contextos com altas desigualdades inter e intrarregionais, causando resultados contraditrios (SOUZA, Celina, 2002); analisando a importncia de fatores que podem explicar a extenso e a variao da descentralizao do sistema brasileiro de proteo social, em cinco reas sade, educao, habitao, saneamento bsico e assistncia social em seis estados brasileiros (ARRETCHE, 1999); estudando os pontos fundamentais que permeiam a agenda programtica das reformas voltadas para a descentralizao das polticas pblicas no Brasil, observando as retricas conservadora e progressista em torno desta questo (SOUZA, 1997); e analisando as diretrizes e as prticas de descentralizao da gesto e do financiamento das polticas pblicas de educao de jovens e adultos, ressaltando que estas tm atribudo significados diferentes aos
conceitos de parceria e de servio pblico no-estatal manifestados em iniciativas federais dessa modalidade de educao. (DI PIERRO, 2001) Cinco trabalhos relacionam os conceitos de descentralizao e gesto contempornea com aspectos da globalizao e da implementao das polticas neoliberais no Brasil ou na Amrica Latina: demonstrando que o processo de descentralizao, ligado globalizao, tem levado a um processo de desconstruo do sistema educacional brasileiro pela via da municipalizao, na medida em que centraliza os recursos no nvel federal e transfere os encargos para os municpios, sem que se realizem investimentos financeiros satisfatrios nessa instncia (ROSAR, 1995); numa perspectiva histrica relacionada com o cenrio internacional, procurando esclarecer a relao entre globalizao da economia e as novas manifestaes do conflito centralizao e descentralizao a partir das ltimas reformas educacionais no Brasil (RIBEIRO, 1997); demonstrando como as teorias, tcnicas e mtodos da gesto contempornea passados aos gerentes em formao so portadores de valores ideolgicos do capitalismo neoliberal, assim como o alcance da expanso desses valores (GURGEL, 2001); evidenciando a ligao entre as tendncias predominantes no planejamento educacional latino-americano com nfase na descentralizao e o excessivo endividamento externo contrado pelo conjunto dos pases da regio, juntamente com os efeitos da recesso mundial dos anos 70 (GENTILINI, 1999); e avaliando os impactos das reformas dos anos 90 e da ps-modernizao do pensamento educacional como instrumentos articulados de desconstruo do pensamento progressista em educao e de retorno a teses positivistas/pragmatistas, que levam excluso e formao para a submisso. (FREITAS, 2004) Voltados para as reflexes em torno da administrao da escola pblica se situam dois trabalhos. Um, que discute o carter poltico da educao, utilizando-se de um conceito amplo de democracia e situando a educao como prtica social democrtica, no contexto da administrao escolar (PARO, 2003), e o outro que, apoiando-se na teoria da ao comunicativa
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de Habermas, discute a teoria da administrao educacional na perspectiva de uma racionalidade administrativa democrtica e emancipatria. (MEDEIROS, 2002) A segunda subcategoria desse grupo de trabalhos rene cinco deles que tratam do tema federalismo, descentralizao e poder local. Trs estabelecem a relao possvel entre valores democrticos, descentralizao e federalismo, com nfase no poder local no Brasil, principalmente a partir da Constituio Federal de 1988: analisando as relaes federativas nas polticas sociais do Brasil a partir do final dos anos 80 (ARRETCHE, 2002); analisando o mapa de valores e opinies de elites e lideranas locais com relao s atribuies e competncias dos diferentes nveis do governo no desenho das polticas sociais (ALMEIDA; CARNEIRO, 2003); e estudando o contedo das leis orgnicas de municpios para constatar possveis inovaes concernentes gesto e ao financiamento da educao, tomando como referncias os textos federal e estaduais. (DUBEUX, 1998) Outro trabalho discute a relao entre descentralizao e poder local na perspectiva do pensamento de Alexis de Tocqueville (KLAUS, 2000) e outro analisa as relaes federativas nos processos de descentralizao e democratizao do ensino em dois estados brasileiros. (MAIA, 1996) A terceira subcategoria desse grupo, composta de 17 estudos se concentra nas reflexes da comunidade acadmica das instituies pesquisadas sobre o financiamento da educao, como estratgia de descentralizao da gesto, principalmente a partir da criao do Fundef. Onze deles fazem crticas contundentes sobre as polticas adotadas neste sentido e apresentam preocupaes sobre os rumos do financiamento da educao bsica desde as ltimas reformas educacionais. (DAVIES, 2004; FARENZENA, 2001; FONSECA, 1995; GONALVES, 1996; LEITE, M., 2000; LO BELLO, 1996; MESQUITA, 2000; PINTO, 2002; RAMOS, 2001; RONCHI, 2000; e SANTOS, 1997) Nesta mesma direo crtica, outro trabalho focaliza a representatividade substancial do financiamento complementar que a sociedade tem sido chamada
a se responsabilizar para a manuteno do ensino fundamental, estudando este fenmeno na rede escolar pblica de um municpio brasileiro. (BRAZ, 1999) Outro trabalho traa um paralelo entre as ideias de Ansio Teixeira sobre a necessidade de criao de um fundo de recursos para o ensino elementar e os pressupostos do Fundef, salientando as diferenas importantes e fundamentais entre as duas propostas. (AMARAL, 2001) Dois outros estudos deste subgrupo apresentam os resultados de pesquisas sobre o valor monetrio da educao, baseando-se em um estudo do custo aluno do ensino fundamental em escolas municipais do Piau (FREITAS, 2003) e da educao infantil em duas instituies do Distrito Federal. (OLIVEIRA, 1996) Por ltimo, dois trabalhos analisam o financiamento da educao: Um, verificando a aplicao dos recursos e a evoluo das despesas em um dos governos do Estado de So Paulo, traando um paralelo com a crise fiscal que atravessa o pas (CARMO, 2001); e o outro, analisando o oramento pblico da Secretaria Municipal de Educao de Campinas/SP, a poltica de vinculao de recursos e o comportamento da gesto em face das determinaes legais. (WAGNER, 2001) Anlise de experincias de gesto em sistemas de ensino estaduais ou entre entes federados. Como j foi mencionado, a segunda categoria de trabalhos deste primeiro bloco de pesquisas rene os resultados de avaliaes de experincias na gesto de sistemas de ensino e de unidades escolares no mbito dos estados da Federao, fazendo discusses tericas sobre o tema. A tabela abaixo demonstra sua distribuio por temticas trabalhadas.
Tabela 10 - Distribuio dos trabalhos que discutem experincias em gesto
Tratamento conferido aos temas Gesto de sistemas estaduais de ensino Gesto entre entes federados Gesto de unidades escolares no mbito dos governos estaduais Total N 17 5 17 39 % 43,6 12,8 43,6 100,0
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Ao observar o conjunto de trabalhos desta categoria, constata-se que as pesquisas se dividem em analisar a gesto dos sistemas e a gesto das escolas. Mesmo que com um pequeno nmero, percebe-se que alguns trabalhos escolhem como tema de pesquisa a gesto compartilhada entre esferas de poder, iniciando, assim, na verificao da observncia da aplicao dos dispositivos legais que sugerem o regime de colaborao numa programao conjunta entre as instncias de poder como forma de aumentar a eficincia na oferta dos servios educacionais. A primeira das subcategorias de pesquisas desta categoria de anlise vai ocupar em avaliar o processo de gesto de sistemas estaduais em algumas unidades da Federao. Dezessete trabalhos fizeram este exerccio. Constataram alguns avanos nesse processo, no entanto, chamam a ateno para a ocorrncia de algumas limitaes na sua implementao que comprometeram a construo de um projeto educacional de bases democrticas, assim como o alcance do nvel de qualidade desejada do processo de aprendizagem. Em geral, associam os processos de descentralizao e municipalizao do ensino ocorridos nesses estados aos movimentos da reforma do Estado brasileiro e o pensamento neoliberal. Seis destas pesquisas estudaram, nesta perspectiva, os sistemas de ensino de So Paulo (ADRIO, 2001; BATISTA, 2000; GIULIANI, 1995; SANTOS, 2000; SILVA, 1998; UTSUMI, 1995), alguns deles analisando os programas das secretarias de Estado que tentam imprimir a descentralizao no nvel das unidades escolares. Dois trabalhos analisaram as reformas educacionais no Estado de Minas Gerais a partir de 1995. Um deles considera que as medidas adotadas contriburam para a reestruturao do sistema pblico sob a racionalidade administrativa, ao tempo em que reforaram um padro autoritrio de formulao da poltica educacional naquele contexto (OLIVEIRA; DUARTE, 1997) O outro trabalho analisou as concepes ideolgicas e polticas inscritas no planejamento educacional daquele estado, em 1997, sob a tica da Qualidade Total, com isso constatando que tais concepes demonstram ideias oriundas do
pragmatismo empresarial, incluindo-se o discurso da Qualidade Total e da autonomia escolar. (PINTO, 2000) Outros dois trabalhos analisaram a gesto dos sistemas de ensino de Santa Catarina e de Pernambuco. O primeiro constatando, no perodo 1987 a 1994, a materializao do processo de descentralizao via terceirizao, privatizao e desconcentrao do Estado. (BRINHOSA, 1996) E o segundo, analisando a estratgia de participao atravs do planejamento realizado nos Fruns Itinerantes de Educao no Governo 1989 - 1990. Este estudo apontou que tal participao no teve o peso poltico esperado como instrumento de planejamento democrtico, tendo em vista ser restrita aos educadores. No entanto, possibilitou a ampliao do debate e de um espao de discusso ainda inexistente. (SILVA, 1996) Dois trabalhos desta subcategoria analisaram a gesto do sistema de ensino no Distrito Federal, ambos no perodo de referncia de 1995 - 1998. Um deles focalizou a atuao dos partidos polticos na formulao das polticas pblicas para a educao, analisando a coerncia ou no existente entre as propostas desses partidos e as posies assumidas pelas bancadas na Cmara Legislativa, com isso constatando que em alguns momentos havia um distanciamento de posies. (TORRES, 1999) O outro trabalho analisou tambm a coerncia de princpios poltico-filosficos e a forma de gesto adotada, constatando sinais positivos nessa relao. (SOUSA, E., 1999) Duas dissertaes de mestrado dedicaram sua investigao ao estudo da gesto do sistema de ensino do Mato Grosso do Sul. Uma, analisando o perodo de Governo 1991 - 1994, relacionando a poltica educacional empreendida com as mudanas no capitalismo mundial, tendo como eixos norteadores dessa reflexo a democratizao para o provimento do cargo de diretores escolares, a descentralizao do sistema escolar e a busca pela qualidade. Este trabalho conclui que a nova configurao das polticas faz com que a educao seja entendida pelo vis economicista. (FIGUEIRA, 1998) A outra dissertao teve o objetivo de analisar a concepo da gesto democrtica da educao naquele Estado, no perodo governamental de
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1999 - 2002, que, segundo a autora, organizou no s aes, mas um projeto de escola que sistematizava estratgias para a efetivao do modelo de gesto acima mencionado. Os resultados desse estudo sinalizaram que tal modelo constituiu-se em um caminho efetivo para a participao e a democracia naquele contexto. (BALDUINO, 2003) Uma dissertao de mestrado tambm investigou a gesto compartilhada no Paran, concentrando sua ateno nas orientaes presentes na proposta assumida pelo governo daquele estado, no perodo 1995 - 1999. Dentre suas concluses ressalta que esse modelo de gesto na situao analisada aumentou a desigualdade social na medida em que eximiu o Estado de sua funo reguladora das diferenas sociais e limitou cada comunidade prpria capacidade de financiamento da atividade escolar de seus filhos. (HACHEM, 2000) Duas outras dissertaes de mestrado analisaram a poltica educacional do Estado do Cear. Uma, no perodo de 1987 a 1996, que utilizando o princpio da descentralizao como categoria de anlise, fez uma descrio de como as polticas so postas em prtica no mbito dos entes e organismos estatais. Este trabalho constatou que na administrao das polticas pblicas, a principal caracterstica a oscilao entre descentralizao e centralizao, mas ressalta que o exemplo do Cear, considerando o perodo de governo analisado, demonstra que a descentralizao tem levado os indivduos possibilidade do exerccio da cidadania. (GARCIA, 1997) A outra dissertao estudou o programa de municipalizao do governo, desenvolvido em um municpio do Estado, concluindo que o regime de colaborao anunciado, assim como a transferncia de poder para a gesto municipal e para as escolas ainda no se efetivou. (MENDES, 1996) Cinco trabalhos analisaram as formas como os entes federados se organizaram para responder ao ordenamento constitucional que estabeleceu a gesto democrtica como princpio do ensino pblico. Um deles estudou em que nvel os sistemas de ensino dos estados, Distrito Federal e municpios adaptaram suas legislaes e normas, sua estrutura administrativa e seu
funcionamento s demandas por participao. Ao analisar as dificuldades de implantao dos mecanismos de gesto democrtica, concluiu que apesar de partir do pressuposto de forte participao da sociedade, esta participao patrocinada por um Estado fortemente marcado por ordenamentos patrimonialistas. (MENDONA, 2001) Os quatro trabalhos restantes dessa subcategoria focalizam os esforos de gesto conjunta entre as diferentes esferas de poder. Um deles, analisando a atuao de partidos polticos no poder e o regime de colaborao definido constitucionalmente, no Estado do Tocantins. (SOUZA, 2004) O segundo trabalho tentando apreender e analisar a gesto educacional que se engendra na interseo das polticas federal e municipal, tendo como eixo a relao entre proposio e implementao dessas polticas. (FREITAS, D., 1998) O terceiro trabalho, avaliando o Programa de Gesto nica da Rede Pblica do Ensino no Mato Grosso, no perodo 1998 a 2002, especialmente em dois municpios que assumiram desenvolver suas aes de ensino em colaborao com o governo do Estado. Este estudo chega concluso de que, no caso analisado, houve ampliao razovel no acesso ao ensino fundamental. No entanto, a permanncia e o rendimento dos alunos no apresentaram bons resultados, de acordo com os indicadores disponibilizados. (CORREIA, M., 2003) O quarto trabalho deste grupo analisou a experincia do Plano Regional de Educao da regio Serrana de Santa Catarina, que consistiu em um processo interativo entre Estado e Sociedade Civil, concluindo ter sido esta uma experincia democratizante, apesar das tenses geradas entre centralizao do Estado e descentralizao do poder poltico. (MUNARIM, 1999) A terceira subcategoria de trabalhos que analisam experincias em gesto educacional no mbito dos governos estaduais rene aqueles que estudam a gesto no nvel das escolas. So demonstrados enfoques variados nestes estudos, mesmo que eles coloquem a descentralizao e a democratizao da gesto como eixos norteadores de suas anlises. A maioria dos trabalhos relata a avaliao de experincias em gesto participativa nas escolas. Um analisa a gesto colegiada a partir da implantao e desempenho do conselho escolar,
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enfatizando seus limites e possibilidades. (MELO FILHA, 1998) Nove trabalhos fizeram anlises mais complexas desse modelo de gesto, englobando outros aspectos da administrao escolar tais como: o processo de elaborao, implantao e implementao do projeto poltico pedaggico (ALBUQUERQUE, 2000), a forma de escolha dos diretores (MIRANDA, G., 1998), a prtica administrativa do diretor (GOMES, 2004), a relao da escola com o sistema de ensino (OLIVEIRA, E. 1997), a representao da participao dos vrios segmentos da comunidade (AMARAL, 2000; FERREIRA, 1999; OLIVEIRA, A., 2003) sendo que dois deles analisaram a gesto de escolas que adotaram o paradigma da Qualidade Total. (ARANTES, 1999; CARREIRO, 1999) Em alguns casos esses autores reconhecem avanos na tendncia de democratizao da gesto, em outros constatam pouca interao e participao dos envolvidos, alguns deles se posicionando sobre a necessidade de consolidao e ampliao das prticas de gesto democrtica na escola pblica. Outros dois trabalhos concentraram-se na avaliao da elaborao e implementao do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) ou do Projeto Poltico-Pedaggico (PPP): um deles procurou compreender em que medida o trabalho gerencial se relaciona com o trabalho pedaggico da escola pblica, na busca da excelncia da qualidade do ensino, tendo como campo emprico o municpio de Campo Grande - Mato Grosso do Sul. (FERRO, 2001) O outro trabalho, tendo como foco o projeto polticopedaggico, analisou os contornos assumidos pelos princpios da autonomia, da participao e da democratizao da gesto escolar, bem como a prpria concepo do planejamento preconizada nas diretrizes oficiais e seus desdobramentos na prtica educativa escolar em Minas Gerais, no final dos anos 90. (VALENTE, 2002) Outra anlise com esse enfoque tambm feita em um artigo publicado no Caderno CEDES que, refletindo sobre as experincias de gesto e organizao escolar, considera e argumenta sobre a existncia de duas concepes antagnicas de gesto escolar: uma - o PDE - de carter
gerencial, e outra - o PPP - que sinaliza para a construo de uma escola mais autnoma e de qualidade. (FONSECA, 2003) Ainda nessa subcategoria de trabalhos dois estudos abordam experincias no campo da gesto dos recursos financeiros das escolas: um que investiga esta via de descentralizao atravs do Programa Dinheiro Direto na Escola - o PDDE - em escolas estaduais de Natal/RN, concluindo que os recursos esto sendo geridos em conformidade com as normas legais, embora com dificuldades de ordem administrativa e burocrtica na sua aplicao. (FRANA, 2001) O outro estudo tambm analisa a operacionalizao desse Programa em duas escolas pblicas do Distrito Federal, investigando os critrios utilizados na determinao das despesas, o grau de autonomia da escola na gesto dos recursos, a forma de participao da comunidade nessa gesto, o papel da APM nos processo de deciso, as atribuies do gestor escolar e a posio do PPP como eixo condutor da gesto escolar. (MOREIRA, 1999) Os dois trabalhos restantes dessa subcategoria vo tratar da mesma temtica da gesto escolar numa abordagem mais particularizada: um que enfatiza a anlise da gesto escolar e do processo de provimento do cargo de diretor de escola na viso dos docentes, tendo como ambiente de anlise duas escolas pblicas do Distrito Federal (ARAJO, 2000) e o outro que analisa, na Bahia, a experincia de gesto escolar de uma escola pblica administrada por uma Organizao Social, anlise que levou o autor a questionar sobre os possveis efeitos dessa experincia no sentido de levar o Estado a se desresponsabilizar do seu dever com relao educao dos cidados. (LORDLO, 2003)
Descentralizao da gesto e a municipalizao do ensino no mbito dos municpios

Conforme foi mencionado, neste segundo bloco de trabalhos foram categorizados os estudos e pesquisas que analisaram a poltica e gesto da
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educao no mbito municipal. Eles esto classificados em duas categorias: planejamento e gesto de sistemas municipais e gesto no nvel das escolas. Planejamento e gesto de sistemas municipais Enfocando a primeira categoria deste bloco de estudos, pde-se compor a seguinte tabela, considerando as temticas trabalhadas.
Tabela 11 - Estudos que focalizaram o planejamento e a gesto dos sistemas municipais
Tratamento conferido ao tema Avaliao da gesto de sistemas de ensino, no sentido genrico Processo de municipalizao do ensino, propriamente dito Atuao dos Conselhos Municipais Impactos do FUNDEF Planejamento da educao municipal Polticas municipais de educao infantil Polticas municipais de educao especial Polticas municipais de educao de jovens e adultos Descentralizao da merenda escolar Polticas de educao rural Total N 20 18 4 11 1 5 4 3 4 10 80 % 25,0 22,2 5,0 13,8 1,2 6,3 5,0 3,7 5,0 12,5 100,0
Como se verifica, as temticas mais escolhidas nas pesquisas sobre a poltica de educao no mbito municipal, tomando por base o levantamento bibliogrfico realizado neste estudo, se concentram na avaliao do desempenho da gesto dos sistemas de ensino, com um enfoque geral e no processo de municipalizao do ensino. Chamam tambm a ateno as propores de estudos que tiveram como tema os impactos do Fundef na gesto dos sistemas municipais, assim como os estudos que contemplaram a educao no campo. Com relao aos 20 trabalhos que fazem avaliaes da gesto de sistemas municipais de ensino ressaltam primeiramente os que concentram suas anlises no desempenho dos rgos gestores do poder
executivo municipal, no que se refere promoo de medidas voltadas democratizao, descentralizao e participao da sociedade, como elementos integrantes das novas polticas do setor. Um artigo publicado na revista Educao e Pesquisa avalia esta questo em quatro municpios paulistas, detectando as possibilidades e impossibilidades de viabilizao dessas dinmicas inovadoras. Segundo o autor, dada a diversidade de formas de ao, foi possvel analisar o papel dos diversos atores num contexto em que ainda convivem formas tradicionais de gesto e experincias inovadoras que comeam a se legitimar aos olhos da populao. (JACOBI, 2000) Outro artigo, publicado na revista Educao e Sociedade analisa as propostas de poltica educacional em gesto escolar dos governos de 11 municpios de diferentes regies do pas e discute a racionalidade dessas novas formas de organizao e gesto. (KRAWCZYR, 1999) Onze dissertaes de mestrado e uma tese de doutorado tambm avaliaram as administraes municipais sob o enfoque da descentralizao e da participao. Uma estudou o grau de descentralizao que atinge as escolas pblicas municipais do Rio de Janeiro e Niteri, observando neste ltimo municpio sinal visvel de participao ativa da populao no processo escolar. (CASTRO, G., 1997) Outra analisou as dificuldades de atuao do Poder Pblico Municipal da cidade de Natal/RN, quanto ao cumprimento dos preceitos legais em relao oferta do ensino fundamental nas escolas sob sua jurisdio. (ANDR, 1997) O processo de descentralizao no sistema de ensino foi analisado em outra pesquisa de concluso de mestrado, tendo como campo de anlise um municpio do Tocantins, concluindo, a autora, que tal processo em curso no correspondia forma proposta pela vertente democrtica e que, ao contrrio, constitua-se de um processo poltico que reforava a base oligrquica/clientelista, pautado por intervenes externas. (LAGARES, 1998) Outra dissertao desse grupo de trabalhos avaliou a gesto da poltica municipal de educao em trs municpios do interior do Maranho, entre os anos de 1996 a 2002, constatando avanos do ponto de vista quantitativo
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da oferta. No entanto, apresenta informaes que revelam fragilidades estruturais dos sistemas, dada a descontinuidade administrativa e a presena de aspectos patrimonialistas e centralizadores que afetam a gesto educacional dos municpios. (LOCATELLI, 2003) Outra pesquisa de concluso do mestrado analisou a gesto educacional da cidade de Belm, investigando o processo de elaborao do Oramento Participativo e evidenciando as contribuies positivas que esta prtica proporcionou para o fortalecimento de uma nova cultura democrtica, no contexto analisado, segundo o autor. (MOURA, 2004) Pesquisaram a gesto na rede municipal de Porto Alegre, dois mestrandos e um doutorando. O trabalho de um deles discutiu questes sobre as prticas e as relaes regulatrias e emancipatrias dos diferentes agentes sociais e analisou os discursos produzidos pelos diferentes agentes, a constituio de projetos e instrumentos de gesto democrtica e os efeitos produzidos a partir deles no nvel das escolas. Dentre os resultados do processo analisado, a autora desta pesquisa destacou: a confluncia de diferentes foras na constituio da gesto, a presena do Partido dos Trabalhadores em todos os espaos polticos, a fora da tradio por parte dos professores que lutam para manter seu domnio na gesto escolar, o dilema do Estado que, embora propondo uma gesto democrtica, muitas vezes aciona seu poder regulador e a diversidade de cenrios entre as escolas, produzindo singularidades locais a partir de suas experincias. (MEDEIROS, 2003) A pesquisa que culminou na tese de doutorado acima referida teve como campo de investigao a experincia de transio de poder entre duas administraes de governo de Porto Alegre. Conclui que a democratizao do poder no tarefa fcil em configuraes sociais marcadas por estruturas autoritrias e historicamente constitudas. (POOLI, 1999) Tendo o mesmo campo de anlise - o municpio de Porto Alegre mais uma dissertao de mestrado estudou o desempenho do poder executivo municipal na administrao de sua rede de ensino. Nesta direo
investigou sobre trs gestes do Partido dos Trabalhadores frente da Secretaria Municipal de Educao e seus reflexos na qualidade da educao, baseando-se nas administraes que cobriram o perodo de 1989 a 1996. Com isto constatou bons resultados no rendimento dos alunos, atribuindo o sucesso alcanado muito mais ao trabalho dos profissionais do ensino do que s estratgias gerenciais e polticas utilizadas pelo rgo central. (MACHADO, 1999) Investigando a gesto dos sistemas de ensino, mas dirigindo suas anlises para as questes da poltica partidria um estudo desta subcategoria de trabalhos, mostrou a reflexo do seu autor sobre a sua participao em uma experincia poltica na gesto da educao em um municpio do Rio Grande do Sul, Vera Cruz, entre os anos de 1993 a 1996. Com isto, mostrou os conflitos que se estabeleceram entre grupos na regio: de um lado, os novos dirigentes, segundo o autor, comprometidos em qualificar a educao pblica, polticos que emergiram de um processo eleitoral a partir de uma coligao de partidos progressistas e, de outro, os antigos dirigentes que tentavam impedir as mudanas propostas. O autor relata e analisa as possibilidades e dificuldades na implementao das polticas almejadas. (BEDIM, 1999) Tambm analisando relaes de poder em sistemas municipais de ensino, outro trabalho discute as relaes institucionais entre a Secretaria Municipal de Educao e as escolas de ensino fundamental em Vitria/ES, avaliando os aspectos de autonomia escolar, gesto escolar, projeto poltico-pedaggico e centralizao administrativa. O autor, no entanto, no apresentou, no resumo consultado, os resultados alcanados na pesquisa. (SILVA FILHO, 2002) Avaliando, tambm, as administraes municipais sob o enfoque da descentralizao e da participao, mais duas dissertaes se destacam: a primeira analisa a experincia do Frum Municipal de Educao e Cidadania de Santo Andr/SP, na gesto de 1997 a 2000, concluindo que este frum constitui-se de um espao pblico de participao e cidadania, contribuindo para a formao poltica do municpio. (BETLINSKI, 2000) A outra focaliza
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o processo de descentralizao atravs da utilizao da informtica como recurso de gesto e melhoria das aes entre sistema e escolas na regio de Andradina, So Paulo. (FISCARELLI, 2000) Ainda dentro desta subcategoria de trabalhos encontram-se mais seis estudos que avaliam a gesto de sistemas municipais de ensino, dois deles utilizando a tica econmica e os outros enfatizando medidas de impacto no campo do processo de ensino. Um deles desenvolve um sistema de anlise de custos e desperdcios dos recursos pblicos, tendo como foco a Secretaria Municipal de Educao de Porto Velho/Rondnia, chegando aos principais fatores crticos de sucesso, aos objetivos estratgicos e aos indicadores de resultados e de tendncias. (SOBRINHO, 1999) Outro trabalho de concluso de mestrado apresenta um mtodo para analisar a eficincia da alocao de recursos pblicos em secretarias municipais de educao, demonstrando os resultados de sua operacionalizao em 39 municpios do Oeste do Paran, chegando a classificar os municpios pesquisados numa escala de eficincia. O estudo ainda recomenda ajustes no mtodo empregado, para futuras aplicaes. (SOUZA, J., 2001) Os quatro trabalhos que avaliam a gesto dos sistemas municipais, enfatizando medidas voltadas ao processo de ensino analisam: os impactos do Programa de Acelerao da Aprendizagem em Campo Grande/MS (MAIOLINO, 2002); a experincia do projeto Escola para o sculo XXI, implantado em 1998, em 40 escolas da rede municipal de Goinia, voltado para a acelerao da aprendizagem, erradicao do analfabetismo, garantia do acesso, correo da defasagem idade-srie e diminuio das taxas de evaso e repetncia. (VALADARES, 2002) Os resumos desses dois trabalhos, entretanto, no informaram os resultados dessas duas experincias. Outros dois trabalhos nesta linha estudaram a administrao do Sistema Municipal de Educao de So Paulo: um, sobre a gesto escolar na administrao de Paulo Freire, considerando que no modelo por ele implantado foram registrados desafios, resistncias e limitaes ao exerccio da gesto democrtica em razo de fatores histricos, poltico-ideolgicos
presentes no sistema de ensino. (ZANETTI, 1998) O outro trabalho analisou a implantao da estrutura curricular em ciclos na rede de ensino desse sistema no perodo de 1989 a 1992, detectando as dificuldades dessa implantao, dada a continuidade de prticas reprodutivistas e discriminatrias, com fortes resistncias dos responsveis pela orientao do currculo. (BORGES, 2000) Sobre os 18 trabalhos da segunda subcategoria, que analisam o processo da municipalizao do ensino convm destacar que trs deles constituem artigos publicados, 14 dissertaes de mestrado e uma tese de doutorado. Um primeiro artigo procura demonstrar as implicaes da nova lgica de ao do Estado para a educao municipal, fundamentada nos programas federais para o financiamento do ensino nos espaos locais. Este artigo problematiza o pouco alcance das medidas do processo de descentralizao via municipalizao, uma vez que tal processo no consegue garantir a escolarizao com efetiva qualidade. (AZEVEDO, 2002) O segundo artigo desenvolve uma anlise da municipalizao do ensino no Estado de So Paulo via implementao do convnio Estado x Municpios, no que diz respeito ao ensino fundamental. O artigo analisa dados de dois municpios e neles a autora busca identificar as caractersticas do seu processo gestor com respeito transferncia de escolas, alunos e professores para as redes municipais de ensino. (MARTINS, 2003) O terceiro artigo analisa a dinmica sobre a qual repousa a municipalizao do ensino aps os anos de 1980, tendo como referncia a situao dos municpios de Santa Catarina na ampliao das oportunidades educacionais. Na construo de uma interpretao sociolgica e colocando em evidncia algumas lgicas subjacentes s polticas educacionais - a segregativa, a integradora a descentralizadora e a municipalista, o artigo ressalta esta ltima como associada da democratizao e repartio das responsabilidades em termos da escolarizao fundamental. (VALLE; MIZUKI; CASTRO, 2004) Os trabalhos de concluso de cursos de mestrado e doutorado discutem o processo de municipalizao do ensino em diferentes ngulos:
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um deles retoma os aspectos histricos desse processo procurando demonstrar que as polticas educacionais muncipalizantes implantadas no Brasil obedecem a um padro internacional de reforma do Estado centralizador, exemplificando seus argumentos com as polticas educacionais descentralizantes/municipalizantes do Estado de So Paulo, nas dcadas de 80 e 90; outro explora a natureza das diversas argumentaes em torno da centralizao versus descentralizao e analisa o processo de implantao da municipalizao do ensino no Estado do Rio de Janeiro, no perodo 1984 a 1991 (PIMENTA, 2000); Outro resgata a histria da municipalizao do ensino no Brasil desde 1828 e estuda esse processo em Uberlndia/MG, investigando o discurso e as prticas ocorridas entre os anos de 1997 e 1999, nesse municpio e sustentando, teoricamente, a defesa de uma municipalizao da educao de forma gradual, com a participao da sociedade organizada e do poder pblico. (SOUSA, E., 1999) Considerando as questes relativas municipalizao do ensino fundamental e a educao infantil, outra dissertao analisa a experincia de municipalizao do ensino em Prudentpolis, apontando suas dificuldades e limites, apesar da legislao favorvel (STROPARO, 1998); outro trabalho, analisando o processo de municipalizao do ensino do ponto de vista da sua expresso legal e dos debates dela decorrentes, aponta e analisa as condies materiais atravs das quais esse processo se consolida no municpio de Icapu/Cear. (BRAGA, 1998) Tambm no Estado do Cear foi desenvolvida uma pesquisa com esta temtica, desta vez investigando a gesto do governo no perodo 1995 - 1998, atravs do estudo de vrias angulaes do processo. Ao reconhecer os efeitos positivos de medidas de governos anteriores, que propiciaram a implantao de polticas educacionais descentralizadoras, no deixa de assinalar alguns insucessos e dificuldades nesse processo. (ALBUQUERQUE, 2001) Por sua vez, uma dissertao de mestrado discute o papel da UNDIME no processo de municipalizao do ensino no Brasil e, particularmente no Paran. Como ex-dirigente dessa entidade naquele Estado, o autor desta dissertao aponta
para o sucesso dessa poltica, principalmente, devido boa relao que se estabeleceu entre o UNDIME/PR e a Secretaria da Educao do Estado. (PINHEIRO, 2001) Os oito trabalhos restantes desta subcategoria focalizam os efeitos do processo de transferncia de escolas dos sistemas estaduais para os sistemas municipais. Trs deles ressaltam impactos positivos, mesmo considerando algumas limitaes e dificuldades. So os casos de estudos feitos no Paran (OLIVEIRA, 1995), em So Paulo, no municpio de Votuporanga (LOPES, 2000) e na Regio de Araraquara, So Paulo, ressaltando a importncia do comprometimento poltico do dirigente municipal. (BORGUI, 2000) Quatro outras dissertaes mostram-se pessimistas com relao aos processos de municipalizao do ensino, experimentados nas regies pesquisadas. Foram os casos de estudos feitos em Marlia/So Paulo (BORGUETTI, 2000) e Santos e Jundia (PAVAN, 1998), que salientaram que o processo de descentralizao experimentado nesses municpios levou concentrao do poder no executivo local, dificultando uma gesto participativa. Somam-se a estes os estudos que tiveram como campo de anlise o municpio de Saltinho/So Paulo (NATERA, 2001), os pequenos municpios rurais de Santa Catarina (SCHMIDT, 2000), salientando este ltimo a necessidade de maior articulao entre as redes estaduais e municipais para superar as desigualdades histricas de acesso e qualidade do ensino. Completa esta subcategoria de trabalhos que analisam o processo de municipalizao do ensino, um estudo que focaliza esse processo no municpio de Rafard/So Paulo. (DE LARA, 1999) Entretanto, no resumo consultado deste estudo s aparecem os objetivos da pesquisa, sem tecer comentrios sobre os resultados. Quatro estudos desta primeira categoria de trabalhos que estudaram o planejamento e a gesto de sistemas municipais trataram de pesquisar a atuao dos conselhos municipais (CME) como instncia de poder que pode estar a servio da descentralizao da gesto do ensino e fortalecimento da educao municipal. Um deles, que analisou a gesto do Conselho
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Municipal de Dom Pedrito/RS, a partir da percepo de seus componentes e classificou, neste caso particular, seu estilo como participativo-consultivo, na medida em que os conselheiros tm trabalhado em consonncia com os rgos com os quais se relaciona e interage. O trabalho conclui sobre a importncia desse rgo no municpio para garantir transparncia, fundamentar as decises do executivo municipal e espelhar a vontade da comunidade. (ROSA, 2001) Dois trabalhos estudam a atuao de conselhos municipais no Estado da Bahia, no apresentando resultados to otimistas quanto o anteriormente comentado. Um deles, estudando os CME de nove municpios, conclui que este rgo ainda no pode ser considerado como fundamental para a melhoria da qualidade do ensino oferecido nas localidades estudadas, vez que em muitas delas este conselho no tem cumprido com suas atribuies, principalmente por desconhecimento, por parte dos conselheiros, de suas reais funes. (MEIRA, 1998) O outro trabalho desenvolvido na Bahia assinala, com base na pesquisa realizada, que os CME vm lutando para constiturem-se em efetivos espaos de representao da sociedade civil no setor educacional, atravs da atuao de entidades nogoverna-mentais, sindicatos, igrejas, movimentos sociais presentes na sua composio e nos fruns permanentes que lhes do sustentao poltica e fiscalizam a sua atuao. (ROCHA, 2001) Uma tese de doutorado estudou as perspectivas de democratizao das polticas educacionais que poderiam ser concretizadas na atuao dos conselhos municipais - Fundef, CACS e CME - nos municpios de Diadema e Cascavel, no Paran. (LIMA, 2001) O resumo desta tese no mostra os resultados da investigao. Os impactos do Fundef nos sistemas municipais de ensino so estudados em 11 trabalhos desta categoria de estudos. Em um artigo publicado so discutidas as possibilidades e os cenrios criados por esse Fundo, colocando, o autor, em divergncia posio oficial do Ministrio da Educao. (RODRIGUEZ, 2001) Oito dissertaes analisam esses impactos, concentrando-se cada uma delas em determinados aspectos. Um deles analisa os efeitos do Fundo sobre as funes e qualificao docentes
no regime de colaborao entre as esferas estadual e municipal no mbito nacional e no Estado do Mato Grosso, concluindo pela necessidade de fortalecimento da colaborao entre os entes federados. (RIBEIRO, 2002) Outra pesquisa estuda as alteraes provocadas pelo Fundo, em termos de aumento de aportes de ordem financeira, no crescimento das matrculas do ensino fundamental, na reduo da oferta de matrculas na educao infantil e na implantao de Plano de Cargos, Carreira e Remunerao do Magistrio na rede municipal de ensino de Ponta Por/MS. Para este estudo, o Fundef est fazendo estimular a formao em nvel superior entre os docentes, levando a atingir um dos objetivos da valorizao do magistrio, pelo menos, pela via da melhoria salarial. (SILVA, 2003) A fragilidade estrutural do sistema educacional, neste particular e a permanncia dos vcios do sistema com caractersticas patrimonialistas e centralizadoras so estudadas no municpio da Parnaba/PI. (PIRES, 2004) Outra dissertao analisa a criao do Fundo como instrumento de redistribuio e suplementao de recursos financeiros para a educao e a identificao dos fatores que interferem na constituio e no desempenho do seu Conselho de Acompanhamento e Controle Social, no municpio de Teresina/PI. (CARVALHO, 2003) Nesta mesma linha de anlise outros trabalhos focalizaram os impactos do Fundef. Koslinski (2000) investiga at que ponto o comportamento dos implementadores do Fundo e do pblico alvo condiz com os procedimentos previstos pelos formuladores dessa poltica. Outro estudo verifica as repercusses do Fundef em municpios do Estado de So Paulo, constatando que este Fundo induziu o intenso processo de municipalizao, modificando o perfil das redes municipais que passaram a ofertar o ensino fundamental em vez da educao infantil, como faziam anteriormente, notando, de outro lado, uma melhoria na transparncia no uso dos recursos. (BASSI, 2001) Jos Guimares (1998) constata o aparecimento de centenas de convnios de pequena abrangncia, levando a coexistncia de duas redes distintas, minsculas, com salrios e condies diferenciadas de trabalho e
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vrias orientaes pedaggicas. Sousa (1996) verifica os efeitos positivos da implantao do Fundef em municpios goianos como: implantao de planos de carreira do magistrio, aumento salarial dos professores, capacitao dos professores, reestruturao dos prdios e do sistema de transporte e controle social dos recursos financeiros. Uma tese de doutorado analisa comparativamente quatro casos de Conselhos do Fundef em municpios baianos no perodo de 1998 a 2001, e indica que em tais conselhos existe uma presena expressiva do executivo municipal influindo na conduo das suas aes, apresentando estes rgos, no dizer do seu autor, um carter mais fiscalista do que propriamente de avaliao do mrito da aplicao dos recursos. (ARAGO, 2003) Por fim, uma dissertao analisa o Fundef como poltica de financiamento do ensino, a partir do discurso do MEC, de anlises de especialistas e de segmentos da comunidade educacional, atravs de uma amostra de administradores municipais, educadores e estudantes. Aponta aspectos positivos e aspectos negativos da implantao do Fundo. (ALENCAR, 2001) Conforme foi visto na Tabela 11, um trabalho, apenas, foi encontrado que tem o foco de anlise na questo do planejamento da educao municipal. Trata-se de um artigo que discute as relaes entre sistemas de ensino e planos de educao no mbito dos municpios, indicando a partir do tratamento dado sobre os sistemas municipais de ensino na Constituio e na LDB, os passos a serem seguidos para a implantao desses sistemas assim como para a elaborao de planos municipais de educao. (SAVIANI, 1999) Cinco trabalhos dentro deste bloco de estudos focalizam polticas municipais de educao infantil. Um deles analisa esta questo nas cidades de Belo Horizonte/MG e Vitria da Conquista/BA, constatando o desprestgio que as administraes tm emprestado ao atendimento da demanda dessa etapa da educao bsica nas localidades estudadas. (BRANDO, 2003) Outro trabalho desenvolvido nesta direo analisa no municpio de Dourados/MS, no perodo de 1988 a 1998, a centralidade
que dada ao ensino fundamental, no que imprime um carter secundrio s outras etapas desse nvel de educao, notadamente a educao infantil, mesmo considerando as diretrizes dos organismos internacionais. (REAL, 2000) Trs teses de doutorado tambm se ocupam da questo das polticas de educao infantil nas redes municipais: uma delas com preocupao central de conhecer as concepes de infncia, linguagem e letramento que permeiam os discursos e as prticas das diferentes instncias da educao infantil na rede municipal da cidade do Rio de Janeiro, traando um panorama da cobertura do atendimento nesse nvel, percorrendo a histria da oferta da educao infantil nesse municpio. (CORSINO, 2003) Outra tese estabelece a relao entre educao e cuidado no atendimento infantil no municpio de Uberlndia, analisando a proposta de gesto compartilhada entre Secretaria de Educao e Secretaria do Trabalho e Ao Social. (SOUSA, 1995) E a outra, analisando como o poder pblico municipal de Piracicaba/So Paulo elaborou suas polticas de educao infantil, seus programas, planos e projetos nas diversas administraes, relacionando os dados com as concepes da autora sobre democracia, participao e cidadania. (HERMANN, 1995) Quatro trabalhos analisam as polticas da educao especial postas em prtica em redes municipais de Ensino. Uma dissertao de mestrado estuda tais polticas em Porto Alegre, no perodo entre 1998 a 2000 atravs de trs eixos de anlise: a organizao do ensino, a formao de professores e os servios de apoio, verificando as transformaes recentes nessa modalidade de ensino e o avano do paradigma da Educao Inclusiva. Neste sentido, buscou evidenciar as possveis aproximaes entre o projeto polticopedaggico implementado na rede e esta perspectiva paradigmtica. Os resultados indicaram presena de matrizes como de democratizao do ensino, redimensionamento estrutural administrativo e inovaes pedaggicas. (SANTOS JR, 2002) Mais duas dissertaes tratam de analisar propostas de incluso e integrao de alunos portadores de necessidades especiais de aprendizagem e sua efetivao em redes municipais. Uma delas
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estudou a implantao de uma proposta em Natal/RN, discutindo o percurso e os percalos que conduzem das intenes s prticas. Embora se constituindo em um avano no meio educacional de Natal, sua implantao est evidenciando a gravidade da situao das escolas da rede, em face das dificuldades encontradas pelos educadores. (CASTRO, M., 1997) A outra investigou a incluso e integrao dessa demanda no municpio de Maring e como se efetivam esses processos nas escolas, privilegiando os seguintes aspectos: caracterizao dos sujeitos, conhecimento que os profissionais possuem sobre a incluso e as interrelaes das prticas pedaggicas com a incluso. (MIRANDA, 2001) Uma tese de doutorado tambm teve como tema as polticas voltadas para a educao especial, desta vez avaliando duas experincias que ocorreram no municpio de So Simo/SP entre 1991 e 1992, dirigidas ao atendimento de alunos com deficincias fsicas e mentais. Explorando na sua abordagem terica a relao entre educao, cidadania e poltica, a autora busca uma compreenso do sujeito coletivo e de sua organizao a partir da anlise da percepo das pessoas envolvidas nos projetos e a valorizao que dada para eles. (TOLDO, 1996) Conforme foi visto na Tabela 11, trs trabalhos se concentraram em analisar as polticas de educao de jovens e adultos em sistemas municipais: O Programa de Educao Bsica de Jovens e Adultos foi estudado em Recife/PE, no perodo de 1985 a 2000, atravs das orientaes polticopedaggicas de quatro gestes administrativas. O estudo ressalta que o atendimento nessa modalidade de ensino no mais se d neste municpio mediante projetos e campanhas emergenciais e, sim, como um constitutivo do sistema regular de ensino (SALDANHA, 2001); um estudo de caso investigou a municipalizao do ensino bsico de jovens e adultos em Porto Alegre, atravs da experincia do Servio de Educao de Jovens e Adultos (SEJA), de 1989 a 1995, descrevendo sua abrangncia e analisando suas orientaes poltico-metodolgicas, caractersticas de estrutura e funcionamento, mtodos de gesto, estratgias de financiamento e formao
de educadores. A autora afirma que, nesta experincia, h indicaes de que a qualidade alcanada pelo SEJA decorre, em grande medida, do elevado investimento na profissionalizao e formao em servio de suas educadoras (DI PIERRO, 1996); a experincia do Programa de Educao Juvenil foi avaliada na Cidade do Rio de Janeiro. A partir de uma reflexo histrica da Educao de Jovens e Adultos (EJA), e procurando compreender as sucessivas polticas educacionais destinadas a essa demanda, o autor analisa esse programa, fazendo um contraponto entre sua filosofia de ao e as exigncias de formao para o mercado de trabalho relativo a esta fase atual do capitalismo, que requer cada vez mais um trabalhador jovem, polivalente, empreendedor, autnomo e flexvel, o que vai conduzir a uma juvenilizao no interior da EJA. (CHAGAS, 2003) Quatro trabalhos estudaram o processo de descentralizao da merenda escolar: um artigo analisa a constituio, organizao institucional e o desempenho do Programa de Alimentao Escolar no Estado do Mato Grosso, no perodo de 1979 a 1995, enfatizando a transio do modelo de gesto centralizada para o da gesto descentralizada. Para as autoras, a dinmica, intensidade e ritmo das mudanas no modelo foram influenciadas, de um lado, pelas estratgias federais e, de outro, pelas prioridades, graus de anuncia e capacidade institucional das administraes dos governos subnacionais (SPINELLI; CANESQUI, 2002); outro artigo avalia a atuao dos Conselhos Municipais de Alimentao Escolar em 1378 municpios brasileiros entre setembro de 1997 e abril de 1998, verificando suas principais atribuies e o avano no processo de descentralizao. (PIPITONE et al, 2003) Duas dissertaes de mestrado completam esses quatro trabalhos: uma que faz uma recuperao histrica do processo de produo da merenda escolar no Brasil, no Governo Estadual de Mato Grosso do Sul e nas prefeituras municipais deste estado e aborda o perodo em que a gesto pblica da merenda foi descentralizada, demonstrando que h uma evidente incongruncia entre o discurso oficial e a poltica de descentralizao. No dizer da autora, ao mesmo tempo em que o discurso
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oficial apela para o argumento da democratizao, limita e subordina a ao dos conselhos de alimentao escolar eleitos como instrumentos de participao poltica da sociedade. (ANDRADE, 2002) A outra dissertao, neste sentido, avalia o processo da municipalizao da merenda em trs municpios do Rio Grande do Norte, ressaltando seus novos rumos com a convivncia de velhas prticas. (BEZERRA, 1999) Os dez trabalhos que se ocupam da temtica da educao rural tm um eixo de anlise at certo ponto comum, chamando a ateno para aspectos habitualmente esquecidos ou secundarizados nas gestes dos sistemas de ensino. Este eixo refere-se articulao necessria que deve existir entre as questes agrrias e de desenvolvimento agrcola do povo que habita as regies rurais do pas e a concepo de uma escola pblica especfica que leve em conta os modos de vida dessa populao e promova condies para o seu desenvolvimento. Nesta direo, uma dissertao de mestrado analisa a contribuio do Pronera na construo de polticas pblicas de educao no campo e desenvolvimento sustentvel, analisando as conquistas materializadas historicamente com a criao do Programa e na construo da Articulao Nacional por uma Educao do Campo, como fruto da ao de movimentos sociais que ampliam o debate da questo agrria, incorporando a ele o tema educao no campo. (MOLINA, 2003) Outra dissertao aproxima-se deste tema quando pesquisa a escola pblica contempornea rural e a proposta de educao bsica do campo, buscando estabelecer a relao dessa escola com a organizao do trabalho no campo. Para tanto, toma como ponto de partida a anlise das atividades agropecurias desenvolvidas em um campo emprico delimitado e a escola que a se insere. A autora conclui, a partir da pesquisa e da reviso de literatura sobre o tema, que a incorporao de tecnologia prescinde cada vez mais do trabalho humano e da escolaridade do homem trabalhador e que no faz sentido uma escola diferente para o campo, argumentando que o enfoque da especificidade do trabalho rural cada vez mais se dilui. Deve-se, ao contrrio, conforme seu pensamento,
fazer sentido uma escola inserida num nico processo educacional. (LOVATO, 2003) Analisando o desenvolvimento de um trabalho de educao rural do municpio de Simo Dias/SE, pelos governos municipais de 1970 a 1990, caracterizado por prticas conservadoras e clientelistas, outra dissertao conclui que o sistema educacional proposto nesse perodo muito pouco favoreceu ao agricultor, que continuou dependente e alienado. Para a autora desta dissertao, a organizao escolar sempre esteve vinculada formao social e poltica, com o Estado assumindo o comando das iniciativas pedaggicas. Refletindo sobre os resultados obtidos na pesquisa, esta autora afirma que no suficiente a construo de prdios escolares, a aquisio de recursos materiais e at a contratao de novos professores, se estas aes no forem acompanhadas por uma proposta de ao eficaz para a educao como prtica pedaggica libertadora. (SOARES, 1996) Nesta mesma direo, mais dois trabalhos analisam a educao rural: Um deles investiga a adequao do currculo, as expectativas dos alunos e pais, o papel e a qualificao do professor no municpio de Porto Nacional/ Tocantins, constatando no ter, neste local, poltica definida neste sentido. (SILVA, 1995) O outro estuda a escola rural e o seu professor, numa perspectiva histrica, em Minas Gerais, focalizando com detalhes o municpio de Campo das Vertentes. Constata a precariedade de funcionamento das escolas, as dificuldades de deslocamento dos alunos, o distanciamento dos contedos, livros didticos da realidade do campo, as dificuldades de acesso ao ensino fundamental e mdio e a falta de qualidade e adequao da formao do professor. (CAVALCANTE, 2004) Outro trabalho com nfase na educao rural analisou, no municpio de Catalo/ MG, o histrico e as perspectivas da Escola Nucleada Rural, discutindo os problemas que envolvem as escolas integrantes deste modelo, como os ligados aos meios de transporte, municipalizao do ensino e necessidade de renovao dos currculos, de forma a atender s especificidades do campo. Na opinio da autora, preciso refletir acerca do currculo e da cultura
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camponesa e sobre o aluno rural enquanto sujeito do processo ensinoaprendizagem. (FLORES, 2000) Uma experincia nas escolas de zona rural, tambm foi avaliada em outra dissertao, tendo como campo de investigao o municpio de So Sep/RS. Nela foram analisadas as repercusses da implantao de uma proposta pedaggica desenvolvida atravs de um programa de Educao Fsica nas escolas do municpio, cujos resultados foram positivos, segundo a autora. (VARGAS, 2000) Um estudo sobre a poltica educacional dos projetos de colonizao no norte do Mato Grosso foi realizado por um mestrando na sua dissertao. Nela foi analisada a poltica educacional implantada no projeto Casulo, no municpio de Santa Carmem, onde o autor detectou ainda a existncia de grandes problemas no campo educacional como o analfabetismo e de outros problemas do ponto de vista social, como o da no valorizao do trabalho do homem do campo. (PERIPOLLI, 2002) Tambm com relao educao rural, nesta categoria de trabalhos foi encontrado um artigo que estuda a condio dos jovens que residem no campo, sob o ponto de vista de sua socializao, educao e assistncia, num contexto em que as fronteiras entre o rural e o urbano diminuem cada vez mais e diferentes universos culturais se interpenetram. Foram analisadas as dificuldades socioeconmicas da vida do jovem trabalhador na agricultura e as repercusses destas dificuldades no seu desempenho escolar, tendo como ambiente de pesquisa a regio do Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais. (SILVA, 2002) Fecha este conjunto de estudos sobre polticas da educao rural, um artigo que mapeia o conhecimento produzido na rea nas dcadas de 80 e 90, esboando o "estado da arte" neste campo de investigao. As autoras ressaltam em suas concluses que a grande tendncia encontrada se liga ao fato de que tais estudos so realizados e organizados a partir da perspectiva da populao alvo, ou seja, dos que habitam o meio rural. As iniciativas dos estudos geralmente no nascem da sensibilidade dos estudiosos do tema. (DAMACENO; BESERRA, 2004)
Gesto da educao no nvel das escolas municipais Foram quatro as subcategorias classificadas nesse conjunto de trabalhos que analisam a dimenso da gesto no nvel das unidades escolares de redes municipais. Predominaram os estudos que investigam a gesto democrtica e participativa, considerando os vrios mecanismos de participao democrtica que as novas tendncias das polticas pblicas tm colocado disposio para as escolas. Estas subcategorias assim se dividem conforme a tabela seguinte.
Tabela 12 - Distribuio dos trabalhos que analisam a gesto educacional nas escolas municipais
Tratamento conferido ao tema Gesto democrtica e participativa considerando vrios aspectos Gesto expressa no projeto poltico-pedaggico Gesto expressa no Programa Dinheiro Direto na Escola Gesto partilhada com a iniciativa particular Total N 13 5 1 1 20 % 65,0 25,0 5,0 5,0 100,0
Dos 20 trabalhos nesta categoria, como se v, 13 se dedicam a analisar a gesto da escola, contemplando seus mltiplos aspectos ou mecanismos. Um deles teve por objeto de pesquisa a avaliao do Projeto Qualidade na Escola, com o objetivo de reduzir os ndices de evaso e repetncia, projeto desenvolvido nos anos de1994 a 1996 pela rede municipal de ensino de Campo Grande/MS que, segundo o autor, constituiu-se na transposio dos conceitos oriundos do sistema produtivo para a rea educacional. (CAMARGO, 1999) Usando o referencial do Programa da Qualidade Total, uma dissertao buscou discutir sua validade e congruncia para os fins de aumentar a melhoria do trabalho escolar. A pesquisa emprica confirmou a hiptese de que houve o aumento da explorao do trabalho docente e o agravamento do carter seletivo e excludente do sistema escolar. (CUNHA, 1995) Outros trabalhos estudaram a gesto escolar a partir da implantao dos conselhos escolares. Um deles analisou esta implantao e os impactos
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das polticas de descentralizao na unidade escolar em Fortaleza/CE, verificando que a existncia desses conselhos no suficiente para garantir a democratizao da gesto escolar. Para tanto, necessrio que tenha na escola uma cultura participativa. (MATOSO, 2000) A atuao dos conselhos escolares tambm foi objeto de estudo de uma dissertao que analisou, em Angra dos Reis/RJ, a operacionalizao do conceito de participao e de cidadania no mbito da teoria democrtica no nvel municipal, com uma experincia petista. (BATISTA, 1997) A implantao e atuao dos conselhos escolares tambm foram estudadas em uma dissertao, tendo como campo de anlise a rede municipal de Recife, no perodo de 1991 a 1995. Com isto, a autora analisou a trajetria da elaborao da lei que instituiu os CES, as medidas adotadas pela Secretaria de Educao e a atuao dos protagonistas na cena democrtica. (MACIEL, 1995) Tambm em Juiz de Fora foi verificado o impacto do Colegiado Escolar no desempenho da rede pblica de ensino. A pesquisa procurou dimensionar a relao das prticas inovadoras e os resultados do desempenho das escolas envolvidas, com a gesto democrtica propiciada pelo Colegiado. (CARMO, 1998) Outro estudo que resultou numa dissertao de mestrado foi desenvolvido nas escolas da rede municipal de Salvador/BA, analisando o processo de eleio de diretores e vice-diretores de escolas, constatando, o autor, que este estudo ajudou a compreender as dificuldades de se implantar mecanismos de descentralizao e democratizao dos processos educacionais. (NOVAES, 1996) A experincia do municpio do Rio de Janeiro, no que concerne eleio de diretores, foi objeto de anlise de outra dissertao, constatando as mudanas ocorridas na relao comunidade, escola e governo municipal. (REIS, 1995) Outro estudo voltado a analisar a gesto escolar participativa em escolas pblicas teve, tambm, como cenrio a rede municipal de Salvador. Estudando duas escolas que oferecem a educao infantil e as primeiras sries do ensino fundamental, o autor examinou as semelhanas e diferenas entre tais escolas com relao
infraestrutura, localizao e caractersticas dos vrios segmentos das comunidades escolar e local e concluiu, dentre outras coisas, que a democratizao de gesto escolar um ponto de partida para a busca de transformaes que levem melhoria da qualidade do ensino, mas certamente no o nico, havendo necessidade de outras condies para que se efetive o ensino de qualidade. (MUTIM, 2000) Outro estudo que se concentra na anlise dos mecanismos de democratizao e descentralizao da educao nas escolas municipais teve como campo de investigao a rede pblica de Teresina/PI, elegendo como foco o processo de participao comunitria na gesto, atravs da eleio de diretores e a constituio e desempenho dos conselhos escolares, no perodo entre 1993 e 1998. Observou-se que as primeiras eleies, assim como a implantao dos conselhos, no ocorreram quando se iniciou a mobilizao da comunidade de cada escola. (FONTELES SOBRINHO, 1999) Estudo semelhante foi desenvolvido nas escolas municipais de Aracaju/SE, tendo como objeto de anlise a gesto democrtica via experincia dos rgos colegiados. Os resultados, segundo a autora, vislumbram o carter contraditrio da experincia, marcada por rupturas e continuidades, avanos e recuos, na perspectiva de superar os desafios do processo de democratizao da gesto escolar. (NUNES, 2000) Fatores facilitadores e fatores impeditivos para a implementao da gesto participativa nas escolas foram, tambm, analisados em uma dissertao que teve como campo de investigao o sistema pblico municipal de ensino de Camaragibe/PE, apresentando, a autora, no final do seu trabalho, sugestes de medidas concretas que a escola pode utilizar para a implementao dessa prtica no seu interior. (FREIRE FILHA, 1996) Um trabalho deste subconjunto de pesquisas estudou o programa de descentralizao financeira nas escolas da rede municipal de Curitiba/ PR, implantado em 1997, procurando verificar de que forma as escolas incorporaram as determinaes do programa, chegando concluso de que elas, ao adaptarem s medidas adotadas pela Secretaria, no abriram
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mo de suas tradicionais formas de resolver os problemas de ordem financeira. (SOUZA, ngelo, 2001) Analisando questes ligadas gesto da escola, porm, focalizando grande parte de seus estudos na implementao do projeto polticopedaggico (PPP), das escolas, foram encontrados cinco estudos. Um deles pesquisou o processo da construo do PPP no espao escolar e suas implicaes na democratizao da gesto em uma escola da rede municipal de Contagem/MG, buscando compreender o sentido das aes coletivas e suas relaes com os movimentos sociais locais e o poder dentro da escola, alm dos conflitos que se estabeleceram nessa dinmica. (COSTA, 1997) Outro analisou a relao entre autonomia e manuteno e/ou modificao de prticas escolares, fundamentado na realizao de uma pesquisa com 37 escolas da rede municipal de So Paulo, durante os anos de 1999 e 2000. Dentre as concluses, o autor aponta que a construo e a implementao do PPP nas escolas refletem basicamente a busca de solues imediatas aos graves problemas que afetam o cotidiano escolar. (MONFREDINI, 2002) Outro estudo investigou as questes que interferem na compatibilizao e inter-relao entre a definio de polticas pblicas e sua real implantao nas escolas. Para tanto, identificou e analisou as principais variveis que interferem na elaborao do PPP nas unidades escolares, detectando as condies institucionais que facilitam ou dificultam a concretizao da gesto educacional na escola. (PEREIRA, 1995) Tendo o objetivo de entender e levantar discusses sobre a autonomia dos professores na escola, outro trabalho estudou, numa escola municipal de Juiz de Fora, a elaborao e implementao do PPP, sugerindo em suas reflexes conclusivas que a autonomia um processo amplo e inacabado, que envolve uma srie de fatores individuais e coletivos, sustentada pelas relaes de poder existentes na instituio. (ABREU, 2004) Um artigo, estudando a prtica da no reteno escolar na narrativa dos professores, tomou como referncia a adoo do projeto poltico-pedaggico da Escola Plural na rede municipal de Belo Horizonte. Com isto, constatou mudanas
radicais na organizao pedaggica e no trabalho docente. Para as autoras, o princpio da no reteno presente na efetivao do PPP inserido nesse referencial no conseguiu desfazer os ns imbricados no sistema de ensino e reverter o quadro da excluso que persistia. (GLRIA; MAFRA, 2004) Neste conjunto de trabalhos que tem como foco principal o estudo da gesto escolar, encontra-se uma dissertao de mestrado que investiga as repercusses do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), em trs escolas municipais de Camaragibe. Os resultados da pesquisa indicaram que a participao da comunidade na gesto da escola apresenta-se como uma participao outorgada e os mecanismos impostos centralmente no tm contribudo para a autonomia escolar, visto que a gesto se restringe a decises sobre o como gastar os recursos segundo parmetros prdeterminados. Apesar disso, a autora identificou uma margem de autonomia entre o poder local e central, expressa em mecanismos que buscam maior envolvimento da comunidade nas decises. (SANTOS, 2001) Uma ltima dissertao desta categoria de trabalhos chama a ateno para os perigos de se adotar a gesto da escola pblica de forma partilhada com a iniciativa particular. Analisando uma experincia de parceria da Prefeitura Municipal de So Paulo e uma empresa na implementao de um programa, verificouse a interferncia dessa empresa no processo de construo curricular. (VAINI, 1999)
Questes sobre o processo educacional, analisadas em escolas das redes municipais

Setenta e oito trabalhos deste terceiro bloco foram encontrados no levantamento bibliogrfico feito nesta pesquisa, que indicaram estudos que analisam fatores ligados ao processo de ensino, ao currculo, formao de professores, s metodologias e prticas pedaggicas, enfim sobre aspectos pedaggicos e sociais vivenciados em escolas municipais, envolvendo a administrao, o corpo docente e discente. A tabela seguinte
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dispe estes trabalhos de acordo com as temticas focalizadas. Como se v, os trabalhos mais frequentes elegeram temas referentes organizao dos trabalhos pedaggicos, proposio de componentes curriculares e a aspectos da realidade social vivenciada no ambiente escolar. Tambm foi significativa a quantidade de trabalhos que se concentram no estudo de temticas ligadas educao ambiental, formao dos profissionais, educao especial, s novas tecnologias aplicadas ao ensino e de estudos que se concentravam nas prticas de ensino, demonstrando que estes so campos do conhecimento que tm despertado o interesse da comunidade acadmica nos tempos recentes, principalmente para a realizao de pesquisas de concluso de cursos de ps-graduao. Analisando com mais detalhes, contata-se que foram diversificados os temas das pesquisas que tiveram como objeto o estudo do currculo. Foram estudos diagnsticos e propositivos, sugerindo a incluso de componentes curriculares importantes para a formao dos alunos. A tabela seguinte demonstra a variedade desses temas.
Tabela 13 - Distribuio dos trabalhos que analisam questes ligadas ao processo educacional vivenciado em escolas municipais
Tratamento conferido ao tema O processo do ensino na Educao Especial O processo do ensino na Educao Infantil O processo de ensino na Educao de Jovens e Adultos Prticas de leitura e ensino da Lngua Portuguesa Educao e novas tecnologias Educao ambiental Problemas de rendimento escolar Organizao pedaggica das escolas e componentes curriculares Formao continuada de profissionais do ensino Processos de aprendizagem e aspectos vivenciados nas escolas Total N 8 2 4 6 7 11 2 15 9 14 78 % 10,3 2,6 5,1 7,7 9,0 14,1 2,6 19,2 11,5 17,7 100,0
Os oito trabalhos que investigam aspectos pedaggicos da Educao Especial demonstram, em geral, as dificuldades que esta modalidade de
ensino enfrenta para desenvolver o processo de ensino de qualidade para esta demanda especfica, devido, principalmente, falta de condies bsicas para tal. Duas dissertaes analisam a questo que envolve a incluso escolar e o portador de necessidades especiais da aprendizagem nas aulas de educao fsica em escolas municipais. Tendo como campo de anlise a rede pblica de ensino de Uberlndia/MG, uma pesquisa concluiu que a perspectiva que se apresenta para o aluno nessas condies est distante do que preconizado pela poltica de incluso. So inmeras as dificuldades que enfrentam diretores, professores e alunos para desenvolver um processo de ensino satisfatrio por falta de condies mnimas. (SOUSA, 2002) Em Florianpolis, outra dissertao analisou a percepo dos professores de educao fsica sobre a integrao de alunos com necessidades especiais no ensino regular da rede municipal e concluiu que os professores apontam a falta de recursos materiais e pedaggicos e de professores capacitados para o trabalho com esses alunos, como fatores dificultadores da integrao (SILVA, 2001) A integrao desses alunos na rede de ensino, tambm, foi estudada em Porto Alegre, atravs de uma pesquisa sobre a experincia da implantao de Salas de Integrao e Recursos (SIR), como mecanismo da poltica de incluso. Os resultados deste estudo so mais otimistas que os do estudo anteriormente mencionado no que diz respeito questo da integrao. Indicam que nessa experincia existia um processo de construo de parcerias entre os professores desses ambientes e aqueles do ensino comum, abrindo possibilidades de incluso. (TEZZARI, 2002) Tambm na perspectiva de analisar as concepes dos professores no campo desta modalidade de ensino, trs trabalhos foram encontrados: um, buscando identificar as concepes de professores do ensino regular de Cascavel/PR sobre as polticas de incluso escolar e sua implantao nesse municpio. O estudo concluiu que tal poltica est a exigir o aprimoramento na formao de professores para a sua implementao. (OGURA, 2001) Outro trabalho estuda em escolas municipais do Rio de Janeiro as
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representaes dos professores relativas aprendizagem de alunos portadores de paralisia cerebral e constata que, apesar da presena do paradigma da incluso nas escolas, ainda existem professores inflexveis, que no buscam solues para as dificuldades, preferindo no se comprometer com a questo. (MAZILLO, 2003) O terceiro trabalho procura compreender as dificuldades de professores com os alunos portadores de Sndrome de Down, em Juiz de Fora, quando foi demonstrado que as concepes e prticas pedaggicas da educao tradicional persistem, constatando uma viso discriminatria. O estudo aponta para a necessidade de (re)significar no somente o ensino e a escola, mas a prpria formao do professor, munindo-o de recursos educacionais inovadores, de novas atitudes e competncias. (QUINTELA, 2004) Uma dissertao neste grupo de estudos, que analisa aspectos do processo de ensino na educao especial, estuda as atividades ldicas como elemento facilitador para a incluso de deficientes auditivos em classe comum, em uma escola municipal da cidade de Assis/So Paulo. A pesquisa revelou que a introduo de um programa de atividades ldicas adaptadas ao contexto da incluso melhorou a caracterizao dos deficientes, aliado a uma conscientizao do grupo sobre a acessibilidade, ao tempo em que melhorou as relaes interpessoais dos alunos dentro e fora da sala de aula. (CUSTODIO, 2002) Uma ltima dissertao dessa subcategoria de trabalhos, partindo dos pressupostos dos direitos humanos da pessoa com necessidades especiais de aprendizagem, analisa os avanos e conquistas dessa demanda no usufruto dos bens e servios educacionais, especificando a singularidade das experincias nesta direo, no municpio de Juiz de Fora. (PEDROSA, 1998) Dois trabalhos focalizaram questes pedaggicas ligadas Educao Infantil. Um deles teve como objeto de estudo a percepo dos profissionais responsveis pelo atendimento em instituies para a infncia, em municpios do interior do Estado do Esprito Santo, caracterizando a atuao dessas instituies como de carter predominantemente assistencialista, cujas
possibilidades de avanos em termos de inovaes pedaggicas encontramse limitadas. (CASTRO, 1996) O outro contemplou a anlise das formas como a educao motora est inserida no currculo da educao infantil, tendo como campo de anlise a rede municipal de Curitiba. (GARANHANI, 1998) Quatro trabalhos se concentraram em questes ligadas ao ensino na modalidade da Educao de Jovens e Adultos. No municpio de Uberlndia, uma dissertao avaliou as experincias desenvolvidas, no perodo de 1982 a 2000, do Programa Municipal de Erradicao do Analfabetismo, ressaltando os seus principais desafios em termos de condies de funcionamento e de sua importncia para as mudanas da qualidade de vida dos que dele se utilizam. (FERNANDES, 2002) Desenvolvendo uma pesquisa no municpio de Cabo Frio, outra dissertao analisou o projeto desenvolvido pela Secretaria Municipal da Educao voltado alfabetizao de adultos provenientes de classes populares. Baseando-se em teorias que privilegiam os aspectos culturais para a aprendizagem da leitura, o estudo desenvolveu uma observao participante e colheu depoimentos de alunos e professores que levaram o autor a concluir sobre a possibilidade, importncia e necessidade da realizao de prticas alternativas de alfabetizao que levem a valorizar os direitos e a dignidade das classes populares. (SARAIVA, 1998) Prximo a este tema outra dissertao teve como objetivo a elaborao e experimentao de um material de apoio ao professor alfabetizador de jovens e adultos em So Paulo, com a inteno de levar este profissional a conhecer melhor seu aluno no que diz respeito ao sistema alfabtico ortogrfico, numa perspectiva de identificar o repertrio de leitura desse aluno. (SILVESTRE, 2001) Tambm dedicada ao campo de ensino na rea de Educao de Jovens e Adultos, outro trabalho estudou o currculo desta modalidade de ensino, numa escola municipal de Belo Horizonte, procurando descobrir as relaes existentes no cotidiano escolar entre escola, famlia, trabalho e projeto de vida dos alunos. Concluiu que o currculo estudado e as prticas de ensino no esto organizados para atender s especificidades do pblico alvo. (GONALVES, 2004)
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Neste levantamento, destacaram seis estudos que se detm na anlise da prtica da leitura em escolas de redes municipais: Atravs de pesquisa feita em Joo Pessoa/PB, foi tratado este tema em estudo desenvolvido entre professores participantes de um programa de acelerao da aprendizagem. Com isto, procurou-se entender os vrios significados com que se toma a leitura, buscando revelar as condies concretas de viabilizao de um projeto de leitura atravs da ao educativa que oportunize o carter interativo e dialgico ente autor e leitor. (FERNANDES, 1999) Voltados, tambm, para a prtica docente na rea do ensino da lngua portuguesa mais trs trabalhos se situam: um, que apresenta reflexes e analisa dados do sistema de ensino municipal de Maring/PR sobre a prtica educacional que se baseia na interao dialgica e no processo coletivo de construo do planejamento pedaggico, ressaltando a importncia da contribuio que tem a troca de experincias para a melhoria das atividades realizadas em sala de aula. (OLIVEIRA, 2000) Outro, que investigou sobre as representaes dos professores de lngua portuguesa e literatura infantil existentes no cotidiano escolar que possam anunciar prticas pedaggicas transformadoras, estudando dez escolas pblicas municipais em So Paulo. (PRIZENDT, 1995) E o outro, fazendo uma relao entre linguagem e literatura em situaes de aquisio da leitura, nos primeiros anos do Ensino Fundamental, questionando as formas e concepes de ensino da lngua materna predominantes nas prticas de ensino, estudando duas escolas municipais do Rio de Janeiro. (PACHECO, 2003) Mais dois estudos concentram-se no ensino da lngua portuguesa. Uma pesquisa analisa as concepes e prticas do programa Salas de Leitura na rede municipal do Rio de Janeiro, chegando a perceber que coexistem diferentes concepes e expectativas entre os executores desse programa, o que tem levado a que os espaos criados para as prticas leitoras de textos literrios sejam utilizados para outros fins. (FONSECA, 2004) Por seu turno, uma dissertao de mestrado estudou o livro de imagens e as mltiplas
leituras que a criana faz do texto visual, na rede municipal de Campinas/ SP. O trabalho revelou bons resultados quanto a esse recurso didtico, pois ele pode introduzir a criana no universo da narrativa de fico e das artes visuais. (FERRARO, 2001) Tendo como foco de anlise as novas tecnologias aplicadas ao ensino, situam-se sete trabalhos, alguns deles analisando os resultados do Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo) no nvel do Ministrio da Educao, executado nas escolas. Concentraram-se nos seguintes objetos de estudo: a) a utilizao dos laboratrios de informtica nas escolas da rede pblica municipal de Itabuna, analisando a atuao do Ncleo Tecnolgico Educacional na capacitao dos professores em Informtica Bsica e Educativa, assim como a prtica de professores capacitados. Os resultados mostram a preocupao dos professores em inserir o computador em sua prtica pedaggica. Mas, por outro lado, mostram uma resistncia na adaptao a essa tecnologia (CORREIA, D., 2003); b) a integrao da informtica na educao, ao estudar a experincia da rede municipal de ensino de Juiz de Fora/MG e ao refletir sobre o uso do computador na escola e suas implicaes pedaggicas (SOUZA, 1998); c) os resultados de um curso/oficina de Informtica na Educao, tendo como campo de anlise, tambm, a rede municipal de Juiz de Fora, sendo o curso destinado a formar professores para atuarem como multiplicadores em escolas que possuem laboratrio de informtica. (MORAES, 2002) No entanto, o resumo consultado deste estudo no apresenta resultados da investigao; d) a avaliao do projeto Digitando o Futuro, da rede municipal de ensino de Curitiba, investigando quatro escolas onde foi desenvolvido um trabalho de parceria com empresas do setor privado. Neste estudo observou-se que houve uma secundarizao de questes pedaggicas relevantes, ao valorizar em demasia aspectos mercadolgicos (OLIVEIRA, 2001); e) a implantao das salas de informtica na rede municipal de ensino de Campo Grande, para compreender de que maneira os computadores esto chegando educao e de que forma esta tecnologia est sendo utilizada
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pelo sistema educacional (ZANATTA, 2002); f) o uso do programa TV Escola em escolas municipais de Dourados/MS, tendo em vista a importncia do ensino a distncia na atualidade, em estudo que tentou verificar os impactos dos programas veiculados e o interesse despertado pelos contedos ensinados. Concluiu-se sobre a importncia do programa para o processo de ensino (DUARTE, 2001); e g) a anlise do Proinfo em uma escola municipal de Belo Horizonte. Com isto demonstrou que o processo de informatizao se insere no quadro das transformaes de bases tcnicas, organizacionais e gerenciais em curso e concluiu, que a utilizao dos recursos a ele inerentes ainda incipiente, estando muito aqum das metas propostas pelo citado programa. (VALLADARES, 2001) A educao ambiental foi uma rea contemplada com 11 dissertaes. Suas temticas cobrem os seguintes aspectos: a) possveis encaminhamentos para contribuir com a prtica da educao ambiental no processo de formao continuada de professores no municpio de Ibirub/RS. Este trabalho evidenciou uma "apatia" dos professores diante das provocaes reflexo acerca das questes ambientais, alm do predomnio das prticas de transmisso do saber no atrelado prtica (KERKHOFF, 2003); b) a concepo que tem os professores das sries iniciais quanto educao ambiental. Tal investigao mostrou, dentre outras coisas, que, nem sempre, o professor tem a conscincia sobre as finalidades e pressupostos de determinados saberes que se ligam questo ambiental e que essa obscuridade acaba por lev-lo a uma rotina pedaggica descaracterizada de sentido (LEMES, 2002); c) a prtica da educao ambiental para a primeira infncia, considerando o que preconiza o Referencial Curricular Nacional para a educao infantil. Neste sentido, a autora analisou a implementao de uma proposta pedaggica de Educao Ambiental para a primeira infncia numa pr-escola municipal na cidade do Rio Grande/RS. Para ela, tal proposta pode ser desenvolvida em outros contextos e nveis escolares, com as devidas adaptaes, pois revela um caminho para a prtica da Educao Ambiental (TEIXEIRA, 2003); d) a utilizao da modelagem
semiquantitativa na educao ambiental para a explicitao aos alunos de concepes sobre problemas socioambientais, em uma escola de ensino fundamental do Rio Grande. Construindo dois modelos que foram validados e utilizados com o grupo de 120 alunos, o programa mostrou ser excelente ferramenta na referida rea (ALMEIDA, 2000); e) a educao ambiental em assentamentos da reforma agrria, estudo que verificou em que situao se encontravam as prticas do Programa de Reforma Agrria implementadas no assentamento Conquista da Liberdade, em Piratim/RS, a partir de uma perspectiva ambiental voltada a construir o conhecimento fundamentado na articulao entre escola e assentamento. O estudo concluiu que o processo educacional capaz de despertar nos educandos uma preocupao tica e ambientalista que promove uma modificao nos valores e atitudes favorveis ao desenvolvimento sustentvel e de um cuidado com a natureza na terra conquistada pelos assentados (GUIMARES, 2004); f) o papel de um processo no-formal de construo do conhecimento que proporcione em assentamentos de reforma agrria, a integrao dos assentados com o meio ambiente numa perspectiva voltada agroecologia. O estudo enfatiza que tal processo apresenta vantagens se for construdo com base no coletivo (VARGAS, 2003); g) as possibilidades de desenvolvimento de uma proposta de educao infantil vendo o brincar na escola como forma de insero de questes ambientais no cotidiano de uma escola municipal de Querncia/RS. O estudo evidenciou a possibilidade de insero dessas questes utilizando a brincadeira (GUIMARES, 2003); h) a concepo dos professores das sries iniciais sobre a educao ambiental, destacando a importncia da ao interdisciplinar na escola. A investigao possibilitou a reflexo sobre o que era sugerido ou expresso pelas professoras quanto sua formao, profisso, ao pedaggica, seu papel na sociedade, suas certezas, inseguranas e limitaes no que se refere, especificamente, s questes ambientais. Os resultados revelaram que as professoras da amostra no tm a devida clareza quanto importncia da sua competncia tcnica e do seu compromisso
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poltico enquanto educadoras, no que se refere educao ambiental. (SUCENA, 1997) i) a prtica da educao ambiental na escola de educao bsica municipal voltada para a preservao dos recursos hdricos, atravs de um estudo de caso no municpio de Florianpolis. (NASCIMENTO, 2003) No entanto, o resumo consultado no apresenta como o estudo foi feito e quais os seus resultados. j ) A educao ambiental como tema transversal dos Parmetros Curriculares em uma escola de Belo Horizonte/MG. A autora constatou existir dificuldades entre os professores em trabalhar com projetos inovadores e de romper com o tradicionalismo escolar, quando as aes implicam em formas coletivas de trabalho que requerem interdisciplinaridade. (LEITE, E., 2000) Dois estudos deste conjunto de trabalhos que estudam o processo educacional nas escolas se dedicaram a problemas de rendimento escolar. Uma dissertao analisou esta questo a partir da viso de diretores, vicediretores e especialistas de educao, investigando as causas desse fenmeno em unidades de ensino no municpio de Uberlndia, constatando que a rede escolar sofreu inmeras alteraes pedaggicas e administrativas com o objetivo de minimizar os elevados ndices de baixo rendimento dos alunos. Os resultados da pesquisa fizeram a autora concluir que as possveis causas do baixo rendimento, apontadas pelos especialistas e professores informantes, no foram devidamente comprovadas no seu estudo. (FARIA, 1997) Prximo ao tema deste estudo outra dissertao investigou os conceitos construdos pelos professores sobre as dificuldades de aprendizagem dos alunos, tendo como campo de anlise a rede municipal de Teresina/PI. Tomando como referencial terico o mtodo de anlise proposto pela corrente sociohistrica de Vigotsky, a autora concluiu que o grupo investigado apresenta lacunas na sua formao, impossibilitando o desenvolvimento conceitual cientfico das dificuldades de aprendizagem. (OLIVEIRA, C., 2003) Concentrando-se na avaliao da organizao pedaggica das escolas e no estudo sobre a composio do currculo foram encontrados neste levantamento 14 trabalhos. Trs deles do nfase organizao pedaggica
do ambiente escolar. Um faz uma reviso de trabalhos publicados sobre ciclos e progresso escolar no pas, divulgados a partir de 1980, destacando as pesquisas que tentam resgatar experincias da introduo dos ciclos nas redes escolares, sua fundamentao, implementao, apreciao e resultados. As autoras concluram que, embora existam trabalhos valiosos sobre esta questo na literatura examinada, as polticas em curso demandam mais investigaes sobre o tema. Propem, tambm, que tais pesquisas assumam um carter mais propositivo que descritivo e analtico. (BARRETTO; SOUSA, 2004) Outro trabalho desenvolveu um estudo emprico na rede municipal de Niteri sobre as repercusses da organizao em ciclos introduzida no interior das escolas, tanto para as prticas de gesto, organizao e funcionamento, como para as prticas dos professores. Para a autora, as mudanas efetuadas entram em conflito com a cultura da escola, cuja concepo de escolarizao, tempo e espao escolares coadunam com a lgica da escola seriada. (FERNANDES, 2004) O outro trabalho analisa a prtica da no-reteno escolar na narrativa dos professores, alunos e famlias, como estratgia pedaggica para modificar a vida escolar de alunos das camadas populares na rede municipal de Belo Horizonte/ MG. Analisou, ento, a escola, a partir do projeto poltico-pedaggico da Escola Plural, que implementou mudanas radicais na organizao pedaggica das escolas e no trabalho docente, dentre elas a eliminao da reprovao escolar, constatando no estudo que este um mecanismo incapaz de garantir aos alunos o direito a uma escola bsica com aprendizagem efetiva. (GLRIA, 2002) Por seu turno, um trabalho desse conjunto de estudos props demonstrar a importncia do ensino da Filosofia na educao bsica, com o fim de desenvolver habilidades de raciocnio e da autonomia da criana. (THOMAL, 2004). Informando que a pesquisa faz uma avaliao do progresso de assimilao e interpretao do conhecimento nas demais disciplinas, em funo do ensino da Filosofia, o resumo desta pesquisa no oferece dados mais seguros sobre os seus resultados.
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Dois estudos desta categoria de pesquisas concentraram-se na temtica sexualidade na escola. A partir do Projeto de Educao Afetivo-Social, incorporado ao currculo formal de uma escola municipal de Belo Horizonte, um deles concluiu que a sexualidade, nesta escola, permanece refm das dicotomias e maniquesmos sobre os quais consolidaram os valores da sociedade brasileira. (BRAGA, 2004) O outro pesquisou sobre a orientao sexual contida nos PCN e experimentada em oito escolas de Juiz de Fora/ MG, concluindo que, apesar da proposta ser aberta, flexvel e inovadora, tal orientao no tem sido realizada de forma satisfatria no contexto analisado. (PEREIRA, 2004) Por seu turno, um trabalho deste grupo de estudos se detm na anlise da construo do currculo da rede municipal de Porto Alegre. Para a autora, constatou-se nesta anlise a existncia de um processo que se configurou como um novo espao discursivo, afirmando ser, o currculo construdo, uma proposta de escola cidad. (FRIGOTTO, 1999) Em uma subcategoria do conjunto de trabalhos que estudam questes pedaggicas em escolas municipais consta um que investiga a questo da escola municipal no assentamento de trabalhadores rurais no municpio de Viamo/RS, como espao de disputa poltico-pedaggica, na perspectiva de construo de um currculo voltado aos interesses do Movimento dos Sem-Terra. Com isto, o autor tentou averiguar a possibilidade de a escola, nesse contexto, constituir-se em um fator de transformao para a sociedade. (MORIGI, 2002) Dois trabalhos estudaram a atuao de profissionais tcnicopedaggicos nas escolas. Um analisou a ao supervisora no sistema municipal de So Paulo, a partir das representaes da equipe tcnica e dos docentes de uma escola, acerca das interfaces entre formao recebida e o projeto da escola que buscavam construir. (BORTOLATO, 2001) O outro trabalho analisou a coordenao pedaggica nas escolas municipais do ensino fundamental de So Paulo, estudando a atuao dos especialistas de educao a comear da fuso dos cargos de Assistente Pedaggico e Orientador Educacional, constituindo-se como central a figura do
Coordenador Pedaggico. A autora detectou, neste sentido, a tendncia de construir uma s funo de coordenao pedaggica, com foco no currculo e no planejamento, visando a assessorar o professor e articular o trabalho pedaggico. (BORGES, 1999) Ainda cinco trabalhos focalizam aspectos do currculo escolar, com diferentes abordagens: um deles se ocupa em analisar uma proposta de ensino de cincias e de avaliao do ensino fundamental numa escola do Rio de Janeiro. As observaes evidenciaram uma relao contraditria entre as diretrizes curriculares e as prticas desenvolvidas no ensino, assim como das avaliaes efetivadas (SILVA, 1999); uma dissertao, analisando a proposta da Escola Plural no municpio de Belo Horizonte, investiga como esta escola vem trabalhando a diversidade cultural e o respeito diferena, como um dos eixos centrais do programa (SOUZA, 2000); outra dissertao relata a pesquisa feita, em uma escola de Juiz de Fora, para analisar a validade ou no do emprego do brinquedo e de atividades ldicas como recurso pedaggico na aprendizagem da populao de baixa renda, no segundo perodo da Educao Infantil, chegando concluso sobre a grande influncia desses recursos em todos os nveis da vida do educando, inclusive, em suas relaes com a famlia e a comunidade. (ROSA, 1998) O quarto trabalho mencionado analisa o currculo relacionando-o com a nova noo de competncia, no ensino noturno da rede municipal de Betim/MG. O estudo buscou compreender como esto sendo estruturados os currculos em funo da noo de competncia, confrontando o discurso da proposta curricular com a realidade. Para a autora, a noo de competncia no compreendida pelos docentes, que acabam por relacion-la aos mais diferentes conceitos, o que acaba permeando de ambiguidades o processo de mudana curricular (COSTA, 2004); o quinto trabalho se concentra na temtica de educao artstica e analisa a educao que pode ser desenvolvida atravs da arte, considerando outras dimenses, alm do desenvolvimento cognitivo dos alunos, pesquisando atravs de oficinas realizadas em escolas municipais de So Paulo. (SILVEIRA, 2000)
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Os nove trabalhos desta categoria analtica que se ocuparam de estudar o tema da formao continuada de professores ressaltam, em geral, a grande importncia de explorar a prpria experincia cotidiana do trabalho docente para o aprimoramento da sua prtica. Assim faz uma tese de doutorado que desenvolve uma reflexo sobre a valorizao da prtica docente e sua relao com a questo da formao de professores, a partir da avaliao de um curso na rede municipal de ensino de Bauru/SP. Com isto, evidencia a possibilidade de melhoria da qualidade do ensino atravs do intercmbio de experincias pedaggicas bem-sucedidas, ou no. (SOARES, 2003) A formao continuada associada valorizao da prtica docente, assim como ao conhecimento dos resultados de pesquisas que buscam articular teoria e prtica na formao e na construo do conhecimento profissional do professor, foi pressuposto terico da investigao de outra tese de doutorado. Partindo da, a autora procurou caracterizar a formao continuada que acontece na escola fundamental pblica do municpio do Rio de Janeiro. (BERNARDO, 2003) Por outra parte, uma dissertao de mestrado sobre este tema analisa o processo de implementao da proposta de formao continuada de professores em servio pela Secretaria Municipal de Niteri, no perodo de 1996 a 1997, e como esta formao contribuiu para a construo de uma prtica docente eficaz. Foram investigadas as estratgias institucionais da Secretaria no contexto de uma escola pesquisada e as reaes dos professores participantes, evidenciando-se os limites e possibilidades da proposta. (SOUSA, E., 1999) Tambm nesta linha de avaliao de experincias de formao continuada para professores, realizadas por iniciativas institucionais, uma dissertao analisou a experincia do Instituto de Educadores de Belm, no perodo de 1993 a 1996, constatando que o seu trabalho de formao desenvolvido gerou mudanas na prtica dos educadores da rede municipal de ensino, no que se refere melhoria da relao entre educador e educando e a necessidade de socializao da prtica pedaggica. (SANTOS, 1998)
Ainda dentro de uma preocupao voltada para a necessidade de troca de experincias pedaggicas considerando o cotidiano escolar, que deve ser desenvolvida em cursos de formao continuada, outro trabalho faz uma avaliao das contribuies de projetos de aprendizagem para ambientalizao dos currculos na interao em uma rede colaborativa informatizada, na formao continuada de professores, estudando a atuao de um grupo de docentes da cidade do Rio Grande/RS, em um curso de extenso - A educao ambiental na rede telemtica. O estudo mostra a importncia e a viabilidade de um trabalho interdisciplinar embasado na construo coletiva dos sujeitos envolvidos, assim como na capacitao permanente dos professores. (DUVOISIN, 2003) Dirigida para um segmento do sistema de ensino, outra tese estuda a formao de professores de educao infantil, mediante o diagnstico que docentes e estudantes do curso de magistrio e pedagogia fazem de suas graduaes, em trs municpios de Minas Gerais. A autora, no final do seu trabalho, prope uma nova perspectiva na formao desses profissionais. (AMARAL, 1998) Outra dissertao analisa a formao continuada de professores no municpio de Regente Feij e a necessidade de nova poltica para o setor diante do processo de municipalizao do ensino fundamental. Com isso, a autora estuda as vrias dimenses da formao docente, a trajetria da profisso do professor, com seus avanos e recuos, denotando a necessidade que os professores tm em assumir uma nova profissionalizao, pautada numa perspectiva social. (KLBIS, 2002) Uma tese de doutorado faz uma avaliao do programa de formao de professores, diretores e tcnicos, desenvolvido no municpio de Guarabira/Paraba, no qual foi utilizado como modelo de anlise o paradigma da Qualidade Total aplicada ao sistema de ensino. A autora constatou a inadequao do modelo paradigmtico empregado, evidenciando distores e incoerncias entre os princpios educativos e os princpios gerenciais. (MOURA, 2001) Dentro desta temtica e voltando-se especificamente para um segmento do
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sistema escolar, outra dissertao analisou as aes, tenses e contradies da poltica de formao contnua de professores para o ensino fundamental regular noturno de jovens e adultos, tendo como campo emprico de anlise escolas municipais situadas na periferia da Grande Porto Alegre, que iniciaram o trabalho com o Servio de Educao de Jovens e Adultos (SEJA). Atravs de uma pesquisa-ao e a partir dos conflitos evidenciados na experincia vivenciada na pesquisa, o autor prope um conjunto de pressupostos que, para ele, devem nortear as polticas pblicas de formao continuada de professores do Ensino Fundamental regular da EJA. (DRESCH, 2001) A ltima subcategoria de anlise deste conjunto de trabalhos que analisam o processo educacional vivenciado em escolas municipais encerra 14 estudos que desenvolvem pesquisas preponderantemente de natureza sociolgica e antropolgica, abordando questes ligadas ao processo de aprendizagem ou s caractersticas da administrao, do corpo docente e do corpo discente em escolas na esfera dos municpios. Um resumo dos seus objetos de estudo dar uma noo das temticas trabalhadas, quase todas elas em pesquisas que fundamentaram dissertaes de mestrado. Um estudo feito no municpio catarinense de So Jos analisou o processo de escolarizao de sujeitos jovens e adultos, que trabalhavam no interior de uma fbrica que estabeleceu uma parceria com a rede municipal de ensino, no sentido de escolarizar seus empregados. Com isso, a pesquisa procurou compreender quais os sentidos e significados do processo de escolarizao por parte desses alunos para a sua qualificao e permanncia no mercado de trabalho. (SANTOS, 2003) Outra dissertao voltou-se para o estudo de possveis causas da repetncia e evaso escolar em sete escolas da rede municipal e estadual das primeiras sries em Iguatama/ MG. No estudo foram constatados problemas sociofamiliares, de sade e relacionados escola, que poderiam estar relacionados com os fenmenos estudados, concluindo, a autora, que o estudo demonstrou a importncia
de um trabalho multiprofissional envolvendo a sade, educao, escolas, pais e comunidade a ser desenvolvido junto s secretarias municipais de educao. (NASCIMENTO, 1999) Outro trabalho estudou a violncia na escola e as possibilidades de sua superao pela educao ambiental. A pesquisa procurou verificar a percepo dos docentes sobre o fenmeno da violncia, em uma escola da rede pblica do municpio de Rio Grande/RS. Analisando os dados, a autora verificou que os professores percebem a violncia como um fenmeno social reforado pelas desigualdades sociais e pela desestruturao familiar, no sendo reduzido ao indivduo que a pratica. Os dados colhidos entre os professores e atravs da observao dos atos de violncia entre os alunos, assim como das formas de seu enfrentamento por parte dos agentes da escola levaram a autora a considerar que a escola, mediante um trabalho de educao ambiental a ser incorporada nas prticas educativas, tem a possibilidade de se constituir em um espao de superao da violncia. (ANDRADE, 2001) Com a abordagem histrica, uma dissertao de mestrado estudou o processo educacional no municpio de Santa Maria/RS, resgatando, atravs da histria oral e documental, as significaes imaginrias dos professores. (COSTA, 1997) Nesta mesma linha, outro estudo, focalizando o cotidiano escolar, analisou as concepes de aprendizagem subjacentes ao discurso dos professores de sries iniciais de escolas municipais no Paran, verificando que tais concepes se afastam da concepo de aprendizagem subjacente ao discurso dos documentos oficiais. (TEIXEIRA, 2000) Tambm, analisando o cotidiano da escola, uma tese de doutorado investiga algumas prticas de organizao do trabalho escolar no interior de escolas municipais em Belo Horizonte, estudando as representaes de professores, reforando em suas concluses o pensamento de alguns autores sobre a fora dessa cotidianidade. (GARCIA, 1995) Por seu turno, um trabalho de pesquisa realizado na cidade de Aracaju/SE analisou o papel do pedagogo na escola pblica municipal, que, segundo a autora, carrega em sua prtica
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pedaggica as marcas sociais de um elemento intil e inoperante, considerado um agente que no contribui para o desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem dentro da instituio escola. Segundo a autora, tem sido difcil para os pedagogos demonstrarem a importncia do papel mediador e mobilizador do seu trabalho escolar e prope no seu estudo algumas estratgias para o resgate dessa valorizao profissional. (ASSIS, 1997) Tambm nessa linha voltada valorizao profissional, outra dissertao analisou a identidade do professor de ensino fundamental, a partir do cotidiano da escola pblica de Macei/PB. Com isto, estudou as representaes sociais presentes nesse cotidiano, na formao e na prtica desse professor, relacionando o seu objeto de estudo ao contexto histrico atual evidenciado, segundo a autora, pela crise social, poltica, econmica e educacional do pas. (FREITAS, M., 1998) Voltado para as caractersticas do corpo discente, um estudo desenvolvido na rede municipal de Curitiba relacionou a vida escolar dos alunos de 81 escolas com o tipo de trabalho por eles desenvolvido fora do horrio das aulas, mostrando que os professores precisam conhecer as informaes dessa natureza sobre os seus alunos. Com isto, enfatiza no trabalho a necessidade de elaborao de propostas para o desenvolvimento da atividade escolar que levem em conta este aspecto da vida destas crianas. (URBANETZ, 2000) Por outro lado, uma pesquisa-ao serviu de suporte metodolgico para um estudo realizado com professores da rede municipal de ensino de Porto Alegre, num processo de formao continuada. Foram desenvolvidos processos coletivos buscando ampliar conhecimentos e representaes ligados s ideias de incluso de alunos que apresentam problemas no aprender, que tanto podem ser causados por fatores orgnicos como por outras circunstncias, relacionadas vida sociocultural, segundo a autora. Desta forma, alm de proporcionar um processo dialgico de formao entre os professores sobre o tema pesquisado, a autora concluiu a dissertao refletindo sobre os processos inclusivos no ambiente escolar, a
formao continuada de professores ligada metodologia de pesquisa-ao e o referencial sociohistrico de suporte da pesquisa. (CENDRON, 2003) Nesta direo de analisar situaes problemticas ligadas ao processo de ensino-aprendizagem, outro trabalho desenvolvido no municpio de Caxias do Sul/RS, especificamente em uma escola municipal, estudou o estigma das crianas das classes populares que sofrem o fracasso escolar. A autora buscou nas trajetrias de vida dos sujeitos vtimas desse fracasso e submetidos a polticas pblicas de correo de fluxo, como vivem e percebem essa interveno e em que medida essa experincia toca em sua autoimagem e autoestima. Para a autora, esses aspectos tm que ser considerados nos programas de formao de professores, na formulao de polticas pblicas e no planejamento de trabalhos na sala de aula. (CHIARADIA, 2002) Prxima a esse tema, outra dissertao analisou a participao da famlia e da escola na configurao dos percursos escolares dos alunos participantes do Programa de Acelerao da Aprendizagem em Minas Gerais (PAA), a partir de 1998, que pretendia fazer a correo do fluxo escolar, transformando os itinerrios escolares dos alunos com dificuldades, em percursos de sucesso. Dessa anlise, a autora concluiu que no havia na situao estudada, uma relao direta entre as estratgias educativas familiares e as situaes de sucesso ou dificuldades dos alunos nesse processo, sugerindo que o "bom desempenho" escolar nesse programa poderia estar vinculado a aprendizagens construdas a partir de novas relaes que os alunos estabelecem com o saber e com o mundo escolar. (LAGES, 2001) Ao analisar a escola pblica voltada para o atendimento da clientela das classes populares, outra dissertao verificou as expectativas de professores e alunos sobre a instituio escolar em um municpio do Rio Grande do Sul, constatando problemas e dificuldades que defrontam educadores e educandos no dia a dia na escola, apesar de verificar que os alunos e suas famlias continuam acreditando que a escola prepara para a vida e que ela contribuir para a superao do seu estado de pobreza. (ROSA, E., 1998)
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Dois trabalhos, por outro lado, investigam a organizao do trabalho escolar e as concepes dos professores a respeito da aprendizagem nas primeiras sries. Suas anlises demonstraram lacunas na formao do professor. (GARCIA, 1995; TEIXEIRA, 2000) Ligado aos aspectos de formao de professores situa-se, tambm, um estudo desenvolvido na rede municipal de ensino de Ituiutaba/MG, ao analisar os saberes e prticas das professoras alfabetizadoras da zona urbana e rural, com o objetivo de compreender e delinear esses saberes e prticas, buscando configurar conceitos ligados s suas prticas pedaggicas. Para a autora, a distncia entre teoria e prtica ainda no foi superada na formao e na prtica dessas alfabetizadoras, apesar do vasto campo terico produzido por especialistas da educao, psiclogos, linguistas e pedagogos. Para esta autora, grandes desafios permanecem nesta rea, no que se refere formao continuada, ao planejamento do trabalho educativo e redefinio da prtica docente no campo da alfabetizao. (CUNHA, 2002) Com a apresentao desses 78 trabalhos, que se concentram em aspectos das atividades-fim vivenciados em escolas municipais, que, em certo sentido, demonstram caractersticas da educao oferecida nas redes de ensino mantidas pelos municpios nas vrias regies brasileiras, conclui-se a anlise do levantamento da produo acadmica realizada no perodo de 1995 a 2004 sobre temas fundamentais que tocam as polticas educacionais brasileiras. A seguir, procura-se sumarizar os pontos principais que a coleta dessas informaes suscitou, esboando uma anlise das tendncias observadas na escolha dos temas focalizados nas pesquisas levantadas.
Consideraes finais
Conforme consta na sua introduo, este trabalho teve o objetivo de apresentar os resultados de um levantamento bibliogrfico e analtico da produo acadmica desenvolvida recentemente no Brasil sobre democratizao e descentralizao da gesto educacional, do processo de
municipalizao do ensino fundamental, assim como sobre aspectos do processo educacional investigados em escolas municipais do pas, levantamento este desenvolvido como primeira etapa de um projeto de pesquisa. Com isto, reuniu, em um primeiro conjunto, os trabalhos que discutem questes tericas ligadas descentralizao e gesto da educao e do ensino em diversos nveis de abrangncia e que analisam experincias desses fenmenos no mbito dos governos estaduais. Neste sentido, tomou como parmetro de anlise neste conjunto os princpios e conceitos relacionados descentralizao e municipalizao e os estudos sobre a gesto de sistemas no nvel dos Estados federados, destacando aqueles trabalhos que evidenciavam o movimento da descentralizao da gesto dos governos estaduais visando transferncia da responsabilidade da oferta do ensino fundamental para os municpios. Tambm com esta abrangncia foram considerados os estudos que demonstravam os processos de descentralizao que se operavam no interior das suas escolas. Um segundo bloco congregou os trabalhos que tratam de aspectos da descentralizao da gesto da educao e dos reflexos do processo de municipalizao no mbito dos municpios. Desta forma analisou avaliaes sobre a gesto nos sistemas municipais e nas escolas. Um terceiro eixo de anlise reuniu os trabalhos que analisaram aspectos do processo educacional vivenciado nas escolas municipais. O levantamento e anlise da bibliografia coletada, pois, neste trabalho, oferece uma viso bastante panormica da produo acadmica realizada no Brasil nos ltimos dez anos sobre estes temas e pode representar um ponto de partida para aqueles que queiram aprofundar nesta rea do conhecimento. Alm disso, constituiu subsdio valioso para o desenvolvimento da pesquisa da qual foi dado origem. Deve-se acrescentar que, por se tratar de um levantamento realizado a partir dos resumos de trabalhos de teses, dissertaes e de artigos publicados, seus resultados apresentam as limitaes prprias desta natureza de fontes, em termos de
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informaes essenciais para a compreenso dos objetos de estudo analisados, das metodologias utilizadas, assim como dos resultados obtidos nas investigaes. Mesmo assim, um trabalho acurado sobre o material coletado deu conta de traar os contornos dessa produo e das principais temticas escolhidas pelos pesquisadores nesse campo do conhecimento. Fazendo uma retrospectiva dos pontos importantes detectados, ressaltam-se em um primeiro plano de abordagem bastante geral, os trabalhos que se concentraram na discusso terica e reflexiva sobre conceitos e princpios ligados descentralizao da gesto educacional e municipalizao do ensino, relacionando tais conceitos e princpios aos da democratizao da educao, da participao poltica e da autonomia, muitos deles com referncias empricas analisadas sobre os processos implementados a partir desses princpios na realidade brasileira no mbito das unidades federadas. Foram 40 trabalhos que, ora tentam elucidar a compreenso desses conceitos e princpios, ora analisam a forma como esses conceitos so aplicados ou utilizados no planejamento e nas medidas de gesto educacional. Alguns deles apontam avanos no setor educacional com relao s prticas democrticas decorrentes da aplicao desses conceitos na efetivao das polticas pblicas em educao. Outros apontam as controvrsias entre a formulao e realizao dessas polticas, referindo-se a resultados negativos de algumas medidas adotadas pelos governos, sob o rtulo da descentralizao como prtica democrtica, que, na realidade, correspondem ao emprego equivocado desse conceito, por sua vez equivalente ao conceito de desconcentrao dos encargos e servios educacionais para as bases dos sistemas. Neste sentido, alguns autores percebem um conflito latente entre centralizao e descentralizao, na medida em que algumas prticas de gesto se manifestam contraditrias em relao ao discurso que as anunciam. Com isto, verificam que, em muitos casos, a agenda das reformas mostra prticas conservadoras, com uma retrica progressista.
Uma boa parte desses autores fazem crticas contundentes implementao das reformas educacionais dos ltimos tempos no Brasil, sob a gide da descentralizao, fazendo uma relao dessas reformas com os aspectos da globalizao, da reforma do Estado e da adoo de polticas de cunho neoliberal, no Brasil e na Amrica Latina, em geral. Reformas que fazem transferir as responsabilidades da prestao dos servios educacionais para os municpios, as escolas e a sociedade, sem que estes tenham as condies mnimas para que possam desenvolver um trabalho de qualidade. Nesta direo, fazem referncia desconstruo do sistema educacional brasileiro, principalmente pela via da municipalizao, na medida em que tais polticas centralizam as decises, ao mesmo tempo em que descentraliza a execuo dos servios e as responsabilidades, reforando ainda mais as desigualdades na oferta da educao. Outros ainda chamam a ateno para o carter ideolgico que a aplicao desses conceitos inerentes a essas polticas carrega, contribuindo, assim, para o retorno de teses positivistas e pragmatistas referentes aos objetivos educacionais, deste modo servindo a determinados interesses, que terminam por reforar a excluso social na rea da educao. Sente-se, por outro lado, nessa literatura, a carncia de estudos que analisam as novas relaes federativas que foram estabelecidas desde a Constituio Federal de 1988, que poderiam servir para o processo da descentralizao atrelado ao conceito de democracia. Apenas cinco trabalhos voltam-se para este tema, tentando verificar as inovaes neste sentido. Mesmo assim, com resultados pouco significativos quanto constatao de mudanas que possam configurar um novo ordenamento nessas relaes, sobretudo no que diz respeito ao regime de colaborao entre entes federados, conforme sinalizam os textos legais vigentes. Por outro lado, uma vertente da descentralizao da gesto e da municipalizao do ensino analisada em um nmero considervel de trabalhos que estudam as mudanas recentes derivadas das polticas de financiamento da educao, sobretudo do ensino fundamental. Os autores
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quase so unnimes em concluir nos seus trabalhos que tais polticas tm como substratos a desresponsabilizao do Estado para com a educao e o aumento dos encargos dos municpios e da comunidade para a oferta e a manuteno dos seus servios. Em um segundo plano de anlise neste balano da produo acadmica sobre estes temas situam-se os trabalhos que analisam experincias de descentralizao e municipalizao desenvolvidas no nvel dos estados da Federao. Foram vrios os trabalhos que examinaram as administraes dos governos, atravs de programas e projetos implementados com esses objetivos, tanto na descentralizao da gesto dentro dos seus prprios sistemas de ensino, como na descentralizao com vistas transferncia da oferta do ensino fundamental para os municpios. Neste sentido, detectaram alguns avanos em termos da descentralizao da gesto, no entanto, verificaram limitaes dos programas analisados que comprometem a consolidao de um projeto educacional de bases democrticas. Na anlise dessas experincias, os autores tambm veem contradies entre os objetivos de descentralizao anunciados e a implementao de uma gesto baseada na racionalidade administrativa e no padro autoritrio de implantao desses programas e projetos. Deste modo, eles enfatizam a predominncia nessas propostas, que tentam se efetivar na prtica, de um pragmatismo empresarial, com fundamentos na Administrao Cientfica, a ser transplantado na administrao escolar, utilizando-se, em alguns casos, do modelo da Gesto pela Qualidade Total, como mtodo de se alcanar a eficincia do processo educacional. Apesar da existncia desses estudos com uma dimenso crtica acentuada sobre as experincias de descentralizao da gesto nos estados da federao, aparecem outros que apreciam de forma positiva as estratgias de participao e de descentralizao da gesto dos sistemas nesse nvel, que, segundo eles, tm possibilitado a ampliao do espao pblico de discusso e de decises, levando a supor que esse processo tem levado em alguns casos, ao avano do exerccio da cidadania,
especialmente no que diz respeito escolha de dirigentes das instituies escolares. Sobre os programas de municipalizao do ensino empreendidos pelas administraes dos governos estaduais, os autores tm detectado uma srie de dificuldades. So muitos os obstculos para a efetivao das transferncias dos encargos em termos de oferta do ensino das redes estaduais para as redes municipais. Nesta linha de pensamento considerado que o regime de colaborao que deve ser estabelecido entre os entes federados, a que se referem os textos legais, apesar de surgir de um pressuposto forte de participao, termina se convertendo em um regime em que a contribuio mtua entre tais entes em torno de um objetivo comum patrocinada por um Estado fortemente marcado por ordenamentos centralizadores. Na realidade, esta uma das contradies que outros estudos j comentados aqui apontam ao verificar a diferena entre os objetivos declarados das polticas e a aplicao das medidas que visam descentralizao da gesto da educao, seguindo os ditames das recentes reformas. Dentre os trabalhos que tm como foco as polticas de descentralizao no nvel dos sistemas estaduais de ensino, alguns se concentram nesse processo experimentado internamente nas unidades escolares ou nas relaes destas com os seus respectivos sistemas. Sob esse enfoque so estudados alguns mecanismos de descentralizao como: a atuao dos conselhos escolares, o processo de elaborao do projeto polticopedaggico, o processo de escolha dos dirigentes escolares, a prpria prtica administrativa da direo e os procedimentos polticos e gerenciais que se estabelecem entre as escolas e o rgo central do sistema. Na maioria dos estudos pesquisados, mesmo reconhecendo alguns avanos no que concerne democratizao e descentralizao da gesto escolar, os autores concluem que tais mecanismos ainda necessitam se concretizar como formas democrticas de participao nas decises. Embora visualizando possibilidades de avanos nesse sentido, as pesquisa detectaram limites que devem ser transpostos com aes mais efetivas.
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Em outra categoria, o levantamento categorizou os estudos e pesquisas que dirigiam suas atenes aos fenmenos da descentralizao da gesto e a municipalizao do ensino tendo como campo analtico a manifestao desses fenmenos nos municpios. Neste ponto, constatou que uma parte considervel dos estudos concentrou suas atenes em avaliar a gesto dos sistemas municipais. Alguns estudos chegaram a uma viso otimista em relao a essas experincias analisadas como a elaborao do Oramento Participativo, a instalao e desenvolvimento de Fruns Municipais de Educao, como prticas democrticas de planejamento da educao municipal e o fortalecimento de uma cultura democrtica no trato da coisa pblica. Outros estudos, porm, no deixaram de verificar as tenses e dificuldades de se implementar uma gesto democrtica nesses sistemas em face da confluncia de vrias foras que interagem no espao pblico, como resistncias de alguns agentes ou as dificuldades do prprio poder pblico em lidar com novas situaes. Outros estudos detectaram diferentes aspectos das experincias de gesto avaliadas. Em um caso, verificou-se a convivncia de formas tradicionais de gesto com estratgias inovadoras. Em outro caso, os resultados do processo de descentralizao culminaram em reforar a base oligrquica, conservadora e clientelista do exerccio do poder que se desenvolvia historicamente. Foi, tambm, observada a resistncia de segmentos dos sistemas para assimilarem novos procedimentos inspirados em princpios democrticos. Por exemplo, verificou-se a reao dos professores contra a diminuio do seu domnio dentro da escola, foi analisada a relao que se estabelecia entre as escolas e os sistemas na implementao das medidas visando descentralizao, foram analisados os programas e projetos implantados pelos sistemas que visavam melhoria do processo de ensino, como os referentes acelerao da aprendizagem, a melhoria do fluxo escolar e a adoo de novas formas de organizao pedaggica do processo de ensino. Em geral, a implantao
desses programas era feita com dificuldades e resistncias de alguns segmentos das comunidades escolares. Especificamente analisando os impactos da municipalizao do ensino, verificando seus reflexos nos municpios situaram-se 18 estudos. Sob esta tica, foram analisadas as medidas concernentes gesto da transferncia da responsabilidade e dos servios educacionais entre as redes de ensino, as dificuldades, os insucessos desses empreendimentos. Alguns autores detectaram o pouco alcance das medidas de descentralizao sob a gide da municipalizao, pelas dificuldades do novo ordenamento estabelecido pelas polticas adotadas, chegando alguns a sugerir que a municipalizao devesse ser um processo gradual para que fossem logrados melhores resultados. No mesmo sentido de se averiguar em que medida tem se processado o fortalecimento da educao municipal, outros autores analisaram a atuao de alguns conselhos municipais de educao, como uma instncia importante no estabelecimento e acompanhamento da execuo das polticas pblicas educacionais dos municpios. Alguns trabalhos evidenciaram pontos positivos no seu desempenho, indicando que os conselhos analisados foram responsveis pelo aumento da transparncia nas decises e que os mesmos passaram a figurar como instncia poltica de catalisao da vontade da comunidade. Outros estudos, porm, observaram a carncia de posicionamento poltico, de estrutura e capacitao desses rgos para se constiturem como representantes da comunidade no sentido de contriburem para a formulao e fiscalizao da execuo das polticas educacionais dos municpios pesquisados. Com relao aos impactos no municpio da implantao do Fundef, os trabalhos apresentam anlises variadas. Detectam efeitos positivos, de um lado, principalmente, no aspecto da formao e valorizao dos professores, no aumento das matrculas do ensino fundamental e no aumento dos aportes financeiros para o ensino no municpio. No entanto, outros estudos tecem crticas diminuio do financiamento para a educao infantil. Tambm,
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nesses estudos, foi detectada a incidncia dos vcios da burocracia e da administrao pblica tradicional na gesto do Fundo, com caractersticas patrimonialistas, concentradoras e conservadoras. Outros estudos sobre a educao municipal sinalizam para os problemas de formulao de polticas especficas, levando em conta os perfis das demandas. Observaram-se o desprestgio da educao infantil no cmputo das polticas de educao do municpio, as dificuldades de estabelecer polticas definidas que dessem suporte oferta do ensino de qualidade na modalidade da educao especial e os problemas de implementao de programas adequados para a educao de jovens e adultos. A descentralizao da merenda foi analisada em quatro pesquisas, observando-se problemas nesse processo, como a incongruncia entre o discurso e as prticas da poltica de descentralizao adotada, limitaes da atuao dos Conselhos Municipais de Alimentao Escolar e a convivncia de velhas prticas no coerentes com as polticas de descentralizao programadas. Neste bloco de estudos que analisaram a gesto dos sistemas municipais de ensino uma parte deles se deteve s questes das polticas da educao no campo. Os resultados desses estudos no so otimistas com relao ao trato dos sistemas municipais sobre esta questo, denotando a ausncia de uma poltica definida para esta modalidade de educao, prticas conservadoras, sem se levar em conta as condies de vida e de trabalho desse alunado especfico, em geral, sem associar a educao s questes agrrias. Um estudo, no entanto, analisou a experincia do Pronera onde esses aspectos so observados. Neste sentido, alguns estudos apontam para a existncia de um debate sobre a necessidade ou no de que seja pensada uma escola diferente, levando em conta as especificidades do ambiente rural, mas que no demonstra grandes avanos nos resumos dos trabalhos analisados. Tambm neste bloco de trabalhos que analisam a poltica de educao no mbito dos municpios, tendo sempre presente a preocupao em
verificar as polticas municipais de educao adotadas e sua relao com os processos de descentralizao da gesto e municipalizao do ensino, figuram 20 estudos que abordam a gesto educacional praticada no nvel das escolas municipais. Sobre a introduo de mecanismos da gesto democrtica implementados nessas escolas os pesquisadores tambm concluam que os avanos conseguidos foram limitados. Da mesma forma como outros estudos j analisados neste documento referentes s experincias de gesto democrtica em escolas das redes estaduais, os autores que estudaram esta questo nas escolas municipais detectaram experincias tentando a implementao do modelo da gesto empresarial na administrao escolar. Outros trabalhos que analisaram o desempenho dos conselhos escolares nessas escolas concluram que seus dados levam a acreditar que apenas a existncia ou a instalao desses rgos colegiados no garante uma gesto participativa nas escolas. Por outro lado, para outros autores, o mecanismo de eleio de dirigentes das escolas, tambm tem sido configurado como um processo de difcil implantao. Ao se referir ao processo de elaborao da proposta pedaggica nas escolas e atuao da gesto da escola com o Programa Dinheiro Direto na Escola nessas escolas, outro autor indica que este instrumento pensado para ampliar a autonomia da escola se apresentou de fraco poder de participao nos contextos investigados e que no vem se constituindo em mecanismo de prticas democrticas nas escolas. Os autores consideram que estes novos projetos tm demonstrado ser de pouca contribuio para a conquista da autonomia das escolas pesquisadas. Em um terceiro conjunto de trabalhos, o levantamento caracterizou um grupo de pesquisas que contemplaram variados temas do processo educacional desenvolvido em escolas municipais. Neles, aspectos pedaggicos foram analisados no campo da educao especial, da educao infantil e da educao de jovens e adultos; foram analisados aspectos das prticas de ensino em vrias reas do conhecimento, apresentando os estudos, propostas metodolgicas fundamentadas nos resultados de
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experincias feitas na rede de escolas, com vistas a fornecer subsdios para a prtica docente com sucesso; foram analisados processos de organizao do trabalho pedaggico e questes curriculares, sempre com vistas a proporcionar meios para a melhoria do processo ensino-aprendizagem. Foram encontradas vrias pesquisas que tinham como tema a formao continuada de professores, tendo sempre presente o princpio da valorizao das trocas de experincias e a reflexo coletiva sobre o que acontece no cotidiano da escola, como estratgia de aperfeioamento do trabalho docente. Significativos, tambm, foram os trabalhos de cunho socioantropolgico que analisaram aspectos da realidade escolar. Verifica-se que os processos de descentralizao da gesto da educao, da municipalizao do ensino como polticas pblicas empreendidas no conjunto das reformas que se desenvolveram a partir de 1990, no Brasil, assim como sobre a educao municipal ainda tm muito a caminhar, dados os achados que esses estudos tm evidenciado. O esforo de implantar mecanismos democrticos no setor educacional, como pode ser observado, tem interfaces com formas divergentes de pensamento e de interesses, conforme assinalaram os estudos apreciados, provocando, estas interfaces, resultados contraditrios aos objetivos anunciados que a maioria dos estudos aqui analisados evidenciou. No entanto, acredita-se que sempre existe um espao a conquistar nas sociedades democrticas e que s a experincia e o desenvolvimento das prticas sociais podem fazer avanar a educao no campo do direito. Tais prticas, imbudas de um compromisso com uma educao que atinja a todos, podem criar condies para a efetivao de um processo educacional verdadeiramente democrtico, que possa ser direcionado ao usufruto dos benefcios da participao coletiva nos processos de deciso e da igualdade de oportunidades, conforme preconizam os direitos educao, garantidos pelos Estados Nacionais do mundo contemporneo. guisa de concluso, pode-se afirmar que o levantamento realizado sobre a produo acadmica em torno dos aspectos que se ligam s polticas
de democratizao e descentralizao da gesto da educao e da educao municipal revela o crescimento das preocupaes com os rumos dessas polticas empreendidas no Brasil nos ltimos tempos. Mesmo que de forma dispersa no territrio nacional, as instituies de ensino e de pesquisa tm estado atentas para os novos movimentos e as novas dinmicas do setor educacional, ampliando o espectro de temticas que podem dar conta da compreenso dos efeitos dessas polticas.
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Apndice A - Teses, dissertaes e artigos que tratam da descentralizao da gesto da educao, da municipalizao do ensino e da educao municipal (1995-2004)
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A Proposta de Municipalizao do Ensino nos Anos 1990 e seus Impactos nas Relaes entre Entes Federados
Jean Mrio Arajo Costa1
Mestre pelo Programa de Pesquisa e Ps-Graduao da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia. E-mail: jmcosta.ufba@yahoo.com.br
Introduo
Ao refletirmos sobre a municipalizao do ensino fundamental, levando em considerao a dinmica de atuao dos entes federados na garantia da prestao de servios educacionais populao, no devemos prescindir da anlise dos impactos decorrentes desse processo nas relaes entre entes federados no contexto do federalismo brasileiro. As relaes intergovernamentais, no mbito educacional, passaram por profundas modificaes aps as mudanas ocorridas na legislao. A partir do princpio do federalismo, que atinge o municpio na Constituio de 1988, da aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB 9394/96) e da Emenda Constitucional 14/96, que criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef), os governos locais tornaram-se os principais responsveis pela oferta do ensino fundamental, atravs da municipalizao do ensino. Este artigo pretende analisar a poltica de descentralizao educacional configurada na forma de municipalizao do ensino, atravs da transferncia das funes de administrao e manuteno do ensino fundamental do Estado para os Municpios, empreendida no Estado brasileiro nos anos 1990, tendo como objetivo trazer tona as reais intenes inerentes a esse processo, a partir de uma discusso sobre as principais tenses entre os entes federados para a concretizao do modelo de municipalizao proposto pelas atuais polticas educacionais, com nfase nos mecanismos de colaborao, que pressupem relaes cooperativas. Nesse sentido, para analisar os impactos das polticas de descentralizao nos anos 1990, em especial nas relaes intergovernamentais, apresenta-se, adiante, a trajetria histrica da municipalizao do ensino no Estado brasileiro. Em seguida, focaliza-se o atual debate acerca desse
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processo, e por ltimo, precede-se a uma discusso dos pressupostos da poltica educacional vigente e o seu contexto sociopoltico. Dessa forma, pretendemos contribuir com os estudos em polticas pblicas, que discutem, em geral, a distncia entre os objetivos das mudanas e seus resultados e a configurao das novas polticas sobre o sistema federativo e seus efeitos no setor educao.
A trajetria da municipalizao do ensino no Brasil

Segundo Oliveira (1997, p. 174), a expresso municipalizao do ensino, quando reportada para o ensino fundamental, pode ser entendida por duas matrizes diferenciadas: como iniciativa do prprio poder municipal, de expandir sua rede de ensino e como processo de transferncia de rede de ensino de um nvel de administrao pblica para outro. Neste trabalho, o conceito de municipalizao do ensino est relacionado com a segunda opo. oportuno mencionar que a primeira Constituio brasileira (1824) foi bem modesta com relao s sinalizaes para a educao, declarando apenas a gratuidade da instruo primria como uma das formas de o Imprio assegurar a inviolabilidade dos direitos polticos e civis, mas no havia prescries dos meios para concretizar esse princpio. (ARAJO, 2005) Buscando caracterizar essa situao, Monlevade (1998, p. 205) destaca que a Carta Magna de 1824,
[...] a despeito de garantir a escola pblica primria para todos - gratuita, ou seja, sem pagamento direto pelos usurios esta no previa uma forma de captao e destinao dos recursos para fazer frente s suas despesas: construo e equipamento das escolas, pagamento de professores, custeio de sua administrao.
A partir disso, uma lei de 15 de outubro de 1827 estabelecia a criao de escolas de primeiras letras em todas as vilas e cidades populosas.
A quantidade de escolas e a escolha das localidades ficavam a cargo dos presidentes das Provncias, em conselho e com audincia das respectivas Cmaras Municipais. Alm disso, poderiam extingui-las em lugares pouco populosos e remover os professores para as que criarem, onde mais aproveitveis. Essa determinao, por meio de seu aspecto racionalizador, privilegiava a populao mais urbanizada, excluindo do ensino os que residiam em locais poucos habitados. (SILVA, 2003) O Ato Adicional de 1834 constitui um marco na descentralizao do ensino brasileiro, com o debate sobre a responsabilidade do governo e das Provncias, quanto oferta de instruo pblica. Esse Ato Adicional delegou s Provncias a incumbncia de [...] legislar sobre a instruo pblica e estabelecimentos prprios a promov-la, no compreendendo as faculdades de Medicina e Cursos Jurdicos, academias atualmente existentes e outros quaisquer estabelecimentos de instruo que de futuro forem criados por lei geral. (VIEIRA; FARIAS 2007, p. 60) Na opinio de Garcia (2002, p. 71), a descentralizao do ensino primrio para as provncias no Brasil ocorre mais por desinteresse das elites por esse tipo de educao do que por um reconhecimento da importncia dessa deciso para a oferta de mais e melhor educao para a populao. Em consequncia, as provncias, sem recursos materiais e com problemas quanto aos recursos humanos, viram-se encarregadas da imensa tarefa de proporcionar o ensino popular. E para dar conta dessa incumbncia, apelaram para o auxlio das Cmaras Municipais, iniciando um trabalho conjunto, em grande parte, de subordinao. Segundo Oliveira (1999), medidas como autorizao para reserva de recursos para o ensino, aluguel de prdios, auxlio aos alunos pobres e o poder de fiscalizao dos professores e do funcionamento do ensino foram tomadas buscando o trabalho conjunto no controle e organizao do ensino, o que no garantiu um trabalho tranquilo entre as Provncias e Cmaras Municipais. A determinao contida no Ato Adicional, encarregando as Provncias do ensino primrio e secundrio, no foi aceita pacificamente por juristas,
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polticos e educadores, que questionaram a excluso do poder central no campo da instruo primria e secundria. Contudo, prevaleceu a interpretao de que caberia s Provncias, com o auxlio dos Municpios, promover a escolarizao inicial, alm da secundria para a populao. Segundo Oliveira (1999, p. 18), uma anlise dos relatrios das provncias, a partir do Ato Adicional at a Proclamao da Repblica, revelou que o trabalho conjunto das duas instncias nem sempre foi tranquilo. Nos citados documentos, constatam-se regularmente queixas das Provncias em relao s Cmaras Municipais, referindo-se falta de verdicas informaes, morosidade na inspeo, pessoal sem instruo, falta de providncias em relao aos prdios escolares, ingerncia poltico-partidria, dentre outros. Esse debate se prolongou com a Constituio de 1891, que consagrou a organizao do Estado Brasileiro a partir do modelo federalista, inserindo a questo do municpio e da educao nas ambiguidades do referido modelo. Em relao ao ensino, manteve a dualidade de sistemas, reservando Unio o direito de criar instituies de ensino superior e secundrio nos estados e promover a instruo secundria no Distrito Federal, aos estados cabendo a instruo primria e, na prtica, tambm a educao profissional. A Constituio de 1891 declara a autonomia dos municpios ao seu peculiar interesse. (RIBEIRO, 2004) No entanto, o que se viu foi o fortalecimento do coronelismo2 e o poder do Estado na nomeao dos prefeitos. Em suma, a Carta de 1891 garantiu autonomia aos Estados-membros, como uma forma de descentralizao das aes do Estado. Nesse sentido, desloca-se para os Estados-membros a responsabilidade pela educao supondo-se ser a descentralizao (estadualizao) a melhor forma de garantir a educao como direito. Esse perodo, por outro lado, foi caracterizado por uma legislao central
A figura do Coronelismo representa um fenmeno poltico-social de extrema relevncia na formao do Brasil. Trata-se de um lder civil ou militar de grande ascendncia sobre as populaes de uma determinada regio, com o propsito de encabrest-las politicamente e mesmo ideologicamente. Constitui a figura de um verdadeiro mandachuva regional. (BOTH, 1997, p. 22)
rgida referente ao ensino secundrio e ao superior. Apenas em duas ocasies experimentou-se um regime de desoficializao do ensino Reforma Lencio de Carvalho, decretada em 19 de abril de 1879 e Reforma Rivadvia, decretada de 5 de abril de 1911. Os resultados das duas experincias foram considerados nefastos para a educao na poca. Em 1924, o jovem Ansio Teixeira 3, defensor do localismo educacional4, foi nomeado Inspetor Geral do Ensino no Estado da Bahia na defesa de um ensino pblico, laico e gratuito, alis, princpios j preconizados pela Constituio Republicana, de 1891. Nos anos de 1950, props um trabalho conjunto entre as esferas de governo com base no custo-aluno, das quotas federal, estadual e municipal para a educao, alm de preocupar-se com o controle social sobre esses gastos. No mbito da sua gesto, foi aprovada a Lei n.1.846, de 14 de agosto de 1925, que reformulou a Instruo Pblica do Estado da Bahia. Foi uma primeira proposta de descentralizao administrativa do ensino estadual que poderia ser traduzido hoje em municipalizao do ensino. Posteriormente, o decreto estadual 4.312/25 aprovou o Regulamento do Ensino Primrio e Normal. Com esta lei, foi proposta a criao daquilo que seriam os primeiros Conselhos Municipais de Educao no pas, com a finalidade, segundo Santos (2000), de estimular o desenvolvimento do ensino primrio, fiscalizar o servio escolar do municpio e propor medidas convenientes melhor adaptao do ensino s condies locais. Na
Ansio Spinola Teixeira, educador brasileiro, nasceu em Caetit Ba, em 12/07/1900. Formou-se em Direito e, inicialmente, tornou-se Inspetor Geral de Ensino da Bahia. Visitou a Europa e os Estados Unidos e foi influenciado pela obra de John Dewey. Em seguida, assumiu a Inspetoria Pblica do Distrito Federal e foi um dos signatrios do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Foi tambm Secretrio de Educao e Sade do Estado da Bahia e, depois, assumiu a Secretaria Geral da Campanha de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, hoje Comisso de Aperfeioamento de pessoal de Nvel Superior (CAPES) e, cumulativamente, a direo do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP). Foi um dos idealizadores da Universidade de Braslia, juntamente com Darcy Ribeiro, onde assumiu a reitoria. Com o golpe militar, foi para os Estados Unidos, onde lecionou em universidades americanas. Ao retornar ao Brasil, participou do Conselho Federal de Educao, hoje Conselho Nacional de Educao (CNE). Faleceu em 1971. (SANTOS, 2000) Expresso correspondente ao que hoje se chama de municipalizao do ensino. (ABREU, 1960 apud SANTOS, 2000)
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mesma lei de 1925 foi definida uma poltica educacional de governo, no Estado da Bahia, em relao administrao do ensino primrio, que previa uma forma descentralizada de parceria entre estado e municpio. A sua tese apontada como uma primeira iniciativa a despertar as administraes federal e estaduais para a potencialidade do municpio em gerir o ensino bsico a ser oferecido a toda populao brasileira. O desejo de Ansio Teixeira era o de elevar a educao categoria do maior problema poltico brasileiro, dar-lhe base tcnica e cientfica, e faz-la encarnar os ideais da repblica e da democracia. (TAVARES, 1952 apud SANTOS, 2000) A ideia de transferir para os municpios todos os encargos do ensino primrio no foi uma ideia nova. Ansio Teixeira, desde os anos de 1920, defendia as ideias municipalistas em termos da administrao do ensino, sob o ttulo de descentralizao. Assim, tornouse um ferrenho defensor desta posio no Brasil. De acordo com o seu pensamento, para a escola ter, portanto, as condies adequadas de eficincia, fazia-se necessrio que se criasse um estado de continuidade entre a experincia da criana fora da escola e a sua nova experincia no meio escolar. Por isso mesmo, a escola, sobretudo a primria, deveria inserir-se no meio local, desenvolvendo a criana por intermdio deste seu meio. Seria, portanto, de toda convenincia, que a escola primria fosse uma instituio local, administrada localmente e em profunda participao com o meio. (TEIXEIRA, 1957 apud RIBEIRO, 2004, p. 41) Esta temtica municipalizao do ensino, ainda se fez presente, de forma contundente, no Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova5 que em 1932, j apontava diretrizes para que se pensasse na poca as incumbncias e atribuies destinadas aos entes federados com relao educao. Os renovadores que redigiram o Manifesto dos Pioneiros (1932) defendiam o controle dos sistemas de ensino pelos Conselhos
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Esse movimento buscou expressar, na perspectiva dos educadores que participaram, o sentido de renovao nacional via educao, amplamente debatido na dcada de 20. O contedo do Manifesto refletiu tambm a heterogeneidade ideolgica caracterstica do grupo de liberais que o assinou.
Nacional e Estaduais, compostos por membros da sociedade civil e profissionais especializados em educao, para se fazer cumprir as diretrizes emanadas da Unio, reforando o carter de escola nica, laica, obrigatria e pblica. Para tanto, propunham autonomia financeira dos sistemas de ensino garantida pela criao de um fundo e oramento fixo para a educao. Mesmo assim, o debate profcuo sobre a descentralizao em nvel nacional estava estreitamente vinculado ao debate sobre a federao brasileira e no assumia ainda os contornos municipalistas que viria assumir na dcada de 1940. Dessa forma, embora as ideias sobre municipalizao do ensino elementar estivessem presentes desde a dcada de 1920, com a influncia da democracia liberal norte-americana por alguns integrantes da Associao Brasileira de Educao (ABE) e no Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova em 1932, s mais tarde essa proposta ganharia contornos mais ntidos. A Constituio de 1934, de inspirao liberal, comparada a de 1891, apresentou avanos nos aspectos polticos e sociais. Incorporou um discurso a favor da descentralizao na educao, estabelecendo a responsabilidade da Unio em relao ao ensino nos Territrios e no Distrito Federal, alm da ao supletiva em caso de insuficincia de recursos dos estados. Fixou ainda, mnimos oramentrios, devendo aplicar, os Municpios, nunca menos de 10%, e os Estados e o Distrito Federal pelo menos 20% da renda resultante dos impostos, no ensino. Em 10 de novembro de 1937 foi outorgada uma nova Constituio, desta vez, repressiva e centralizadora, suprimindo a autonomia dos Estados e Municpios e desaparecendo a Federao. Suprimiu-se ainda, a referncia da educao como direito de todos. O ensino profissional e o pr-vocacional foram estabelecidos como dever do Estado e destinados s classes menos favorecidas. Alm disso, omitiram-se os mnimos percentuais oramentrios para a educao, nas diferentes esferas do poder poltico. Sobre esta questo, Oliveira e Teixeira (2001) e Oliveira
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(2002) situam a introduo da temtica municipalizao na dcada de 1950, com condies objetivas de operacionalizao criadas pela Constituio de 1946 e, principalmente, com o engajamento de Ansio Teixeira no movimento de cunho municipalista, defendendo a sua tese sobre municipalizao do ensino no IV Congresso das Municipalidades, em 1957. Como j foi referido anteriormente, Ansio Teixeira era um crtico ferrenho da centralizao e, como consequncia dessa convico, colocava-se a favor da autonomia municipal. Ao abordar a questo da diviso de competncia entre os diversos nveis de organizao poltica da Federao, sustentava que o amadurecimento da experincia administrativa brasileira tenderia a levar o sistema de ensino at o municpio, pois entre a comunidade e a escola haveria necessariamente uma cooperao ntima.
Se alguma instituio no pode ser implantada, em uma comunidade, de fora para dentro, a escola. Ela deve nascer, sempre que possvel, da prpria comunidade... O ensino local e de responsabilidade local no ferir em nada a unidade nacional, mas, antes, permitir que essa unidade se faa diversificada e dinmica, como realmente deve ser a unidade de nossa cultura e civilizao. (TEIXEIRA, 1976, p. 178)
O Estado como organizao poltica, buscaria sempre a centralizao como forma de exerccio de domnio e controle. Assim, a concentrao de poder seria consequncia da prpria natureza expansionista dos Estados como organizao do poder e a descentralizao, embora comportando princpios tcnico-administrativos, antes de tudo, seria um ato poltico, uma condio de governo democrtico e federativo. (TEIXEIRA, 1976) A reforma educacional proposta seria uma reforma de natureza poltica, permanentemente descentralizante, pela qual se criariam, nos Municpios, rgos especficos para gerir os fundos municipais e os sistemas educacionais. A finalidade da escola primria seria ministrar uma educao bsica, que habilitasse o homem ao trabalho
nas suas formas mais comuns, atravs de uma instruo regional, enraizada no meio local. A escola pblica de administrao municipal no deixaria de ser tambm estadual, pois caberia ao Estado a assistncia tcnica e a formao dos quadros do magistrio, nem tampouco federal, porque obedeceria lei nacional de diretrizes e bases e ainda, pelo auxlio financeiro e a assistncia tcnica que os rgos federais lhe viessem a prestar. (TEIXEIRA, 1977, p. 74) Dessa forma, sua proposta no previa a fragmentao da estrutura nacional do ensino, mas a sua reordenao, a sua recuperao democrtica. No seu entender, o Brasil sendo uma Federao, as trs instncias do Poder Pblico (Unio, Estados e Municpios), deveria se responsabi-lizar, solidariamente, para o atendimento desse direito, num esforo comum, onde o mnimo obrigatrio de educao a ser oferecido a todos os cidados seria a escolarizao primria e que, por essa razo, deveria ser priorizada de forma absoluta. Assim, o Estado deveria assumir plena responsabilidade pela efetivao do direito educao, assegurada a todo o cidado brasileiro pela Constituio. A democratizao poltica do pas com a Constituio de 1946 manteve o regime federativo e presidencial, restabelecendo os mnimos percentuais oramentrios para a educao, fixando-os em 10% para a Unio e 20% para os Estados e Municpios, da renda resultante de impostos. Estabeleceu que caberia Unio, o controle do sistema federal de ensino e dos territrios e, suplementarmente, s regies que necessitassem, cabendo aos Estados e ao Distrito Federal a organizao de seus sistemas de ensino. Caberia, ainda, Unio, a elaborao da legislao sobre Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Atendendo a esse disposto, o Ministro da Educao na poca, Clemente Mariani, enviou ao Congresso, em 1948, o projeto da LDB, que teve a descentralizao do ensino como um dos seus princpios, abrangendo todos os graus de ensino e reafirmando a obrigatoriedade e a gratuidade do ensino pblico. Aps longa tramitao, foi aprovado em 1961. Neste cenrio, iniciado um movimento ntido em favor da municipalizao, formalizado com a Lei de Diretrizes e Bases n. 4024/61. A democratizao
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poltica apresenta em seu bojo o princpio da descentralizao e, consequentemente, uma forte tendncia municipalizao como forma de representao poltica do processo democrtico, considerando-se o fato de o Brasil ser uma federao. Os percentuais mnimos oramentrios para a educao (Art. 92) foram alterados, passando a Unio a aplicar pelo menos 12%, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios 20%. Deve-se ressaltar que na LDB de 1961 que, pela primeira vez na legislao do ensino de abrangncia nacional, faz-se, de maneira explcita, meno gesto do ensino em nvel de Municpio. (SILVA, 2003) Contudo, apesar dessa lei ter sido considerada como meio impulsionador da descentralizao administrativa na educao, os Estados ainda permaneceram concentrando o poder de deciso e os recursos financeiros. A instncia municipal foi estimulada a atuar principalmente no ensino primrio da zona rural sem a necessria delegao de competncias e sem os recursos compatveis. (SARI, 2001) importante acrescentar que Oliveira e Teixeira (2001) destacam a obra de Carlos Correia Mascaro (1960), como oposio tese municipalista, denunciando a inviabilidade tcnica e poltica da proposta e indicando que essa s se concretizaria a partir das condies mnimas que os municpios brasileiros estariam muito longe de alcanar, dadas as condies tcnicas, polticas e econmicas vigentes. O MEC firmou convnios com a Agency for International Development (AID), no perodo de 1964-1968, sob a justificativa de receber assistncia tcnica e cooperao financeira para solucionar os problemas educacionais. Em verdade, esses acordos sinalizavam para as reformas que deveriam ser procedidas no ensino com vistas ao atendimento dos interesses econmicos externos, adequando o sistema educacional ao modelo de desenvolvimento econmico que ento se intensificava no Brasil. (ROMANELLI, 1986, p. 196 apud SILVA, 2003, p. 55) Com efeito, em 1964, implanta-se o regime militar e em 1967, entrava em vigor uma nova Constituio reforada em seguida pela Emenda
Constitucional de 1969, aumentando a centralizao do poder no governo central e restringindo consideravelmente a autonomia dos Estados e Municpios nas reas poltica, financeira e administrativa. Quanto educao, a Constituio de 1967 estendeu a gratuidade e a obrigatoriedade da educao dos 7 aos 14 anos, no fazendo referncias aos mnimos oramentrios. Um pouco mais tarde a Emenda Constitucional de 1969 obrigava apenas os municpios a aplicarem 20% da receita tributria no ensino primrio. Nesse contexto, sem debate e discusses nos meios acadmicos e polticos, foi promulgada a Lei n 5692/71, fixando as diretrizes e bases para o ensino de primeiro e segundo graus. Dentre as inovaes trazidas pela nova legislao, destaca-se o aumento de quatro para oito anos da escolaridade obrigatria pela juno do curso primrio e do primeiro ciclo do ensino mdio (ginsio), com a denominao de 1 grau. J o segundo ciclo do ensino mdio foi denominado genericamente de 2 grau. Essa situao, segundo Silva (2003, p. 62):
Introduziu profundas modificaes na estrutura dos sistemas de ensino estaduais. Estes tiveram que transformar a escola primria (de quatro anos) em escolas de 1 grau (de oito anos), o que lhes ocasionou problemas de ordem fsica, material, econmica e, tambm, decorrentes da escassez de profissionais de ensino devidamente habilitados.
A Lei n 5692/71 delegou aos Estados e Municpios as responsabilidades no desenvolvimento do ensino nos diferentes graus, visando progressiva passagem para a responsabilidade municipal de encargo e servio de educao, especialmente de 1 grau. Porm o que se viu, foi um intenso controle da Unio do ponto de vista curricular, financeiro e administrativo. Oliveira (1999, p. 26) acrescenta que:
Mais que abertura, o que na realidade a lei fez foi assinalar uma tendncia e tentar disciplin-la, mantendo seu controle, por intermdio do planejamento integrado, pelo qual se procuraria vencer as disparidades atuais, mediante assistncia
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financeira e tcnica do Governo Federal, e assegurar a melhor aplicao dos recursos.
Ainda, segundo Both (1997, p. 56), com essa lei, [...] os Municpios passaram a se responsabilizar pela administrao do Ensino de Primeiro Grau, mas no existiu uma poltica descentralizadora, gerando redes municipais pobres, precrias, dependentes e sem autonomia. importante destacar que nesse perodo a poltica educacional para o 1 grau foi traada no mbito de projetos federais implantados, sobretudo em Estados do nordeste brasileiro com o objetivo de induzir a municipalizao do ensino, transferindo encargos para o municpio, sem que se efetivasse um investimento financeiro nessa instncia. Esses projetos dos quais se destacaram [...] o Promunicpio, o Edurural, o Polonordeste, Pronasec e o Projeto Nordeste foram financiados pelo Banco Mundial, trazendo diretrizes educacionais definidas a priori por essa instituio. (ROSAR, 1997, p. 106) A articulao do governo federal com os municpios no sentido de apoiar os servios educacionais foi assim efetivada em algumas regies brasileiras nas dcadas de 70 e 80, mas cessa to logo extingue a vigncia desses projetos. (CUNHA, 2005, p. 9) Na dcada de 1980, o debate vigoroso sobre a municipalizao do ensino foi influenciado por vrios fatores, entre esses podemos citar: a vinculao de recursos do Fundo de Participao dos Municpios definida na Lei n 5.692/71; o reforo municipalizao dos encargos educacionais mediante projetos federais implantados, sobretudo no nordeste; o contexto da abertura poltica e do imaginrio social de identificao da centralizao com o autoritarismo e descentralizao como democracia, em resposta ao modelo dominador do governo militar, a volta da democracia com governos eleitos pelo povo e da busca de maior participao; e a necessidade de ajuste fiscal e de redimensionamento da administrao pblica federal, bem como o apoio dos organismos financeiros internacionais para medidas de carter descentralizador.
A aprovao da Emenda Constitucional n 24/83, denominada como Emenda Calmon, regulamentada pela Lei n 7348/85 se fez no bojo deste processo. Ao elevar os percentuais mnimos destinados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, em um contexto de crescimento do percentual dos Estados e Municpios no total de recursos pblicos, foram reafirmados novos princpios de organizao dos sistemas pblicos de Educao Bsica capazes de questionar os mecanismos de integrao dos entes federados. Em tese, a aprovao da Lei n 7348/85 comprometia a Unio com maior dispndio na funo educao. (DUARTE, 2001) Nesse contexto, a nova Constituio, promulgada em 5 de outubro de 1988, considera a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios como entes autnomos na organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil. Quanto percentagem mnima da receita que cada ordem federada deveria aplicar, anualmente, na manuteno e desenvolvimento do ensino, foi estabelecido que a Unio aplicasse nunca menos de dezoito por cento (18%) e aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, no menos de vinte e cinco por cento (25%). Ainda, a distribuio desses recursos deveria dar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, isto , do ensino fundamental, o qual contaria com a contribuio social do salrio-educao, como fonte adicional de financiamento. Estabeleceu ainda, com ineditismo no Brasil a organizao dos sistemas de ensino da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, devendo esses entes federados organizarem os seus sistemas pela via do chamado regime de colaborao (art. 211). Dessa forma, a Constituio de 1988 colocou o municpio como sistema de educao ao lado da Unio, Estados e Distrito Federal. Duarte (2001) destaca que aps a aprovao dessa lei, a organizao da educao bsica no Brasil passou de 26 grandes sistemas estaduais autnomos articulados a partir da regulamentao estabelecida na Lei de Diretrizes e Bases n 4.024/61 e na Lei n 5692/71, para a possibilidade
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de existncia de mais de cinco mil sistemas municipais, alm dos estaduais. Segundo Boaventura (1996, p. 9), incontestavelmente, do ponto de vista educacional, foi uma das maiores inovaes o novo ordenamento jurdico brasileiro possibilitar esfera do poder local o estabelecimento de normas pedaggicas. Em sua verso inicial, a Carta de 1988 fixou a obrigatoriedade e a gratuidade do ensino fundamental (antigo primeiro grau) e a progressiva extenso de ambas tambm para o ensino mdio (incisos I e II do art. 208). Firmou o compromisso da Unio em prestar assistncia tcnica e financeira aos entes federados para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e atendimento prioritrio da escolaridade obrigatria. Com relao s competncias das diferentes instncias de governo em relao aos diferentes nveis de ensino, o seu artigo 211, pargrafo 1 explicitou:
A Unio organizar o sistema federal de ensino e dos territrios, financiar as instituies de ensino pblicas e federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino, mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. (BRASIL, 1988)
Ainda fixou, no pargrafo 2 que: Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na pr-escola; no pargrafo 3: Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e no mdio e no pargrafo 4, cita as formas de organizao dos sistemas: [...] na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. Ainda determinou que, no perodo de dez anos 1988/1998, todos os entes federados deveriam aplicar no ensino fundamental pelo menos cinqenta por cento dos recursos (50%) destinados educao para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino
fundamental (art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT). Por estes dispositivos, percebe-se que a distribuio das competncias bastante flexvel, permitindo que, em princpio, cada nvel da administrao pblica atenda a qualquer nvel de ensino. Mesmo a prescrio de que os Municpios atuaro prioritariamente no nvel fundamental e pr-escolar, no tem carter imperativo. Para Oliveira (1997, p. 181), estabelecer um pacto federativo que discrimine as responsabilidades das diferentes esferas da administrao pblica (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) para com a educao, seria um dos aspectos mais importantes da Constituio Federal de 1988, devendo ser regulamentado pela legislao complementar, haja vista os casos notrios de diviso de responsabilidades desiguais e irracionais entre Estados e Municpios. Dessa forma, mesmo a Constituio de 1988 destacando o princpio de federalismo que atinge o municpio, reconhecendo-o como ente autnomo e consequentemente, dando-lhe a autonomia de organizar o seu sistema, a municipalizao do ensino fundamental como poltica somente foi efetivada em termos considerveis no contexto brasileiro a partir da nova engenharia poltica de financiamento estabelecida em 1996, que foi capaz de induzir a descentralizao da gesto deste nvel de ensino, atravs da Emenda Constitucional 14, de 12 de setembro de 19966, que criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef7) e a aprovao da LDB 9.394 de 20 de dezembro de 1996.
Modificou os artigos 34, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e deu nova redao ao art. 60 do Ato das Disposies constitucionais Transitrias. O Fundef um fundo composto de 15% dos recursos provenientes da arrecadao das seguintes receitas: Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS); Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE); Fundo de Participao dos Municpios (FPM); Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI); e IPI Exportao, referente Lei Complementar n 87 (Lei Kandir). Integram ainda essa composio, os recursos da Unio, para complementar os fundos, estaduais ou distrital, que no atingirem o valor mnimo anual por aluno.
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A Emenda Constitucional 14 (EC 14/96) procedeu a uma srie de alteraes na verso original da Constituio, particularmente nos dispositivos relativos educao. Em decorrncia da nova redao dada aos incisos I e II do artigo 208, embora a gratuidade do ensino fundamental continuasse assegurada a todos, a obrigatoriedade se torna especfica populao em idade escolar. Quanto ao ensino mdio, fica garantida a progressiva gratuidade. A Unio passa a ter, em matria educacional, uma funo redistributiva e supletiva e a sua assistncia tcnica e financeira ir se destinar a [...] garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino. O ensino fundamental tornase, ento, prioritrio em todas as instncias subnacionais de organizao poltico-administrativa (pargrafo 1, 2 e 3 do artigo 211). Segundo tal Emenda, no decnio 1996-2006, os Estados, Distrito Federal e os Municpios devero aplicar nesse nvel de ensino (fundamental) pelo menos sessenta por cento (60%) dos recursos destinados educao, e a Unio, trinta por cento (30%), para assegurar a universalizao do atendimento do ensino fundamental. Como se observa, houve uma diminuio na porcentagem estabelecida para a Unio e um acrscimo naquela dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Entretanto, o que causou maior impacto foi os dispositivos contidos nos pargrafos do art. 60 do ADCT, estabelecendo que a distribuio de responsabilidades e recursos entre os Estados e seus Municpios ficaria assegurada atravs da criao (em cada Estado e no Distrito Federal) de um fundo contbil, cujos recursos (formados de tributos provindos dos prprios entes federados envolvidos) seriam distribudos na proporo dos alunos atendidos nas respectivas redes (estadual e municipal). Desses recursos, pelo menos sessenta por cento (60%) destinariam ao pagamento dos docentes em exerccio no ensino fundamental. Se por acaso, na distribuio dos referidos recursos, o Estado ou o Distrito Federal no alcanar, por aluno, o valor definido nacionalmente, por ato do Presidente da Repblica, a Unio procederia devida complementao.
Por sua vez, a LDB n 9.394/96 explicita as funes da Unio e as formas de distribuio das responsabilidades entre os Estados e os seus Municpios, ratificando os dispositivos constitucionais (com as alteraes da EC 14) e afirmando que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tero liberdade de organizar o seu sistema de ensino (pargrafos 1 e 2, do art. 8). Com relao s responsabilidades dos entes federados, delega aos Estados a prioridade na oferta do ensino mdio, desde que assegurado o ensino fundamental, e aos Municpios a prioridade na oferta do ensino fundamental e, em seguida, a educao infantil. Destaca ainda, o estabelecimento de formas de colaborao dos Estados com os seus municpios para assegurar a oferta do ensino fundamental (artigos 10 e 11) e determina pela primeira vez, as despesas que podero ser consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, assim como aquelas que no podem ser consideradas como tal (artigos 70 e 71), tentando inibir a prtica desonesta de gestores pblicos com relao aos desvios e alocaes ilegais dos recursos da educao. A composio dos nveis escolares na atual LDB exposta em dois patamares: educao bsica8 (composta pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e educao superior (art. 21, incisos I e II). O ensino fundamental tem por objetivo a formao bsica do cidado (art. 32) e o ensino mdio, [...] o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos e tambm a preparao bsica para o trabalho (art. 35). Pelo fato da LDB ser de inspirao liberal, a organizao da educao bsica no segue uma disposio rgida. Ao contrrio, extremamente flexvel e admite diversas configuraes para o ensino fundamental e o ensino mdio. Tal
A expresso educao bsica relativamente nova e nos remete poca (1980-1990) em que comeam a ser veiculadas as ideias relativas educao para todos, a partir da Conferncia Mundial de Educao para todos em Jomtien, na Tailndia, onde foi elaborada a Declarao Mundial sobre educao para todos, que entende a educao bsica como base para a aprendizagem e o desenvolvimento humano permanentes, sobre o qual os pases podem construir sistematicamente, nveis e tipos mais adiantados de educao e capacitao. Seu espao por excelncia seria a escola fundamental. (VIEIRA, 2006)
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flexibilidade est presente tambm na organizao do ensino superior, onde so introduzidos cursos sequenciais e programas de educao a distncia, onde a frequncia de alunos e professores obedece norma especfica. (SILVA, 2003) Essa mesma autora faz uma anlise sobre a LDB, afirmando que
[...] a sua elaborao e aprovao, na forma em que se apresenta, somente se tornou possvel graas s alteraes procedidas previamente na Constituio pela EC 14/06. Ou seja, a Constituio teve que ser (r)emendada para dar amparo legal a vrios dispositivos constantes na LDB, e esta buscou menos atender s expectativas da sociedade (representada nos debates que ocorreram durante o processo de sua elaborao, inclusive no Congresso Nacional) que aos interesses do mercado e das agncias financiadoras (ou credoras) internacionais. (SILVA, 2003, p. 71, grifo da autora)
Quase que simultaneamente edio da LDB, foi sancionada a Lei Federal n 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Esta lei regulamentou o Fundef, estabelecendo a forma de organizao e funcionamento do Fundo a que se refere EC 14/96. Alm disso, definiu a procedncia dos recursos do fundo e disciplinou a forma de se proceder distribuio proporcional dos recursos entre os Estados e seus Municpios. Dessa forma, os novos dispositivos constantes na trade: EC 14/96, da LDB n 9.394/96 e da Lei n 9.424/96, caracterizados por uma nova racionalidade de natureza econmico-financeira, vem marcando consideravelmente o atual contexto das polticas educacionais no Brasil.
O debate sobre a descentralizao via municipalizao

A descentralizao um processo de reforma do Estado, composta por um conjunto de polticas pblicas que transferem responsabilidades,
recursos ou autoridade de nveis mais elevados de governo para nveis inferiores no contexto de um tipo especfico de Estado. Dado que essas polticas objetivam reformar o Estado, seu contedo e sua integrao com os sistemas polticos e econmicos mais amplos tornam-se altamente dependentes do tipo de Estado que buscam reformar. Nesse sentido, considerando o estudo da (re) alocao de autoridade para as esferas subnacionais, com base no tipo de autoridade transferida, necessrio se faz o conhecimento de trs categorias apresentadas por Falleti (2006, p. 61-62):
A descentralizao administrativa engloba o conjunto de polticas que transferem a administrao e a proviso dos servios sociais como educao, sade, assistncia social e moradia, aos governos subnacionais. A descentralizao administrativa pode acarretar a transferncia de autoridade na tomada de decises sobre essas polticas, mas essa no uma condio necessria [...]. A descentralizao fiscal se refere ao conjunto de polticas desenhadas para aumentar as receitas ou a autonomia fiscal dos governos subnacionais. As polticas descentralizadoras fiscais podem assumir diferentes formas institucionais, tais como o aumento de transferncias do governo central, a criao de novos impostos subnacionais ou a delegao de autoridade para cobrar impostos anteriormente cobrados pela esfera federal. A descentralizao poltica o conjunto de emendas constitucionais e de reformas eleitorais desenhadas para abrir novos espaos - ou acionar espaos existentes, mas no utilizados ou ineficazes - para a representao das sociedades subnacionais. A descentralizao poltica transfere autoridade poltica ou capacidades eleitorais para atores subnacionais.
Aps o fim do regime militar no Brasil e a instaurao de um processo de democratizao poltica, a redistribuio das receitas pblicas para dotar as unidades federadas de maior autonomia financeira iniciou um percurso de mudanas fundamentais para a superao do conceito de estado
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centralizado. Esse processo de descentralizao financeira foi seguido pela descentralizao das competncias entre as diferentes instncias administrativas, principalmente com relao s polticas sociais. Referindose ao setor educacional,
O primeiro perodo do processo de descentralizao educacional pode ser resgatado resumidamente da seguinte maneira: a descentralizao fiscal para estados e municpios, iniciada na dcada de 1980, aumentou a disponibilidade de recursos nestas instncias governamentais. (RODRIGUEZ, 2001, p. 43)
A descentralizao teve como uma de suas formas de manifestao a municipalizao, que consiste em transferir das instncias centrais as atribuies e responsabilidades da gesto dos servios do ensino fundamental para as instncias locais. No entanto, com relao aos conceitos de descentralizao e municipalizao, Oliveira (2003) explicita que se pode ter uma sem a outra ou vice-versa. Por exemplo, mantida a responsabilidade estadual por um sistema de ensino, pode-se implementar um amplo processo de descentralizao das decises, por outro lado, podemos ter um processo de municipalizao sem qualquer caracterstica descentralizadora, se a gesto municipal for centralizadora e autoritria. De todo modo, generalizou-se a interpretao nos meios acadmicos e polticos que entende ser a municipalizao mecanismo de uma ao descentralizadora, tornando-se opo conceitual deste artigo. Ao longo do tempo, os estudos sobre a municipalizao do ensino trouxeram tona algumas argumentaes. Neste sentido, autores tm alertado quanto s formas como esse processo pode se caracterizar. Para alguns, a municipalizao um processo que amplia a eficcia, a qualidade da educao e aumenta a participao dos cidados. Implica um maior controle social sobre as polticas educacionais, dada a proximidade entre o usurio dos servios educacionais e os gestores, aumentando a
participao da comunidade nas decises. (BOAVENTURA, 1996; BORDIGNON, 1993; GADOTTI; ROMO, 1993) Gadotti e Romo (1993) defendiam a constituio dos sistemas municipais de educao como uma exigncia da crescente complexidade da sociedade moderna, e o poder local como instncia educativa com uma fora indita, capaz de possibilitar aos cidados exercerem diretamente o seu papel. Destacavam ainda que a municipalizao seguia uma tendncia de diminuir o tamanho do Estado agigantado, burocrtico, centralizador e ineficaz, que, ao modo dos sistemas nacionais de educao, controlava os espritos das pessoas, coibindo suas iniciativas pessoais. O sistema educacional pesado, centralizado e burocrtico, segundo Bordignon (1993), era responsvel pela dificuldade de construo da identidade poltica do povo brasileiro, da cidadania e da democracia e a descentralizao de perfil municipalista, concebida como ato poltico, situando o municpio como novo espao de poder; era o caminho apontado pelo referido autor. Boaventura (1996) afirma que a aproximao da escola municipal com a comunidade torna-se quase obrigatria, ou insubstituvel por outra entidade, no meio rural, nos distritos, subdistritos, ou subprefeituras em que so divididos os Municpios. A escola municipal est quase sempre presente na cidade, no entroncamento e at mesmo na fazenda. Com um posicionamento contrrio, Oliveira (1997) identifica os argumentos participacionistas a respeito da municipalizao do ensino com as formulaes difundidas pela Igreja Catlica, que defende a educao como uma funo ou um direito da famlia. O referido autor critica ainda a afirmao que relaciona uma maior participao com o exerccio do poder popular, enfatizando tratar-se de um pressuposto ideolgico da Teologia da Libertao9, que no conseguiu formular um
Movimento de carter religioso, poltico e social que se desenvolveu rapidamente por toda a Amrica Latina a partir dos anos 1960.
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projeto progressista de educao popular e, por isso, assumiu a bandeira da municipalizao do ensino como forma de atenuar o carter privatista e conservador da Igreja em matria educacional. Arajo (2005, p. 56) caracteriza os estudos de Guiomar Namo de Mello, como estudos que analisam a dimenso tcnica, financeira e operacional do processo. A caracterstica comum de trabalhos dessa natureza resume-se em indicar a descentralizao de perfil municipalista como uma estratgia que exigia determinadas condies tcnicas e polticas para a sua realizao, inclusive com uma redefinio do pacto federativo que vai alm da mera distribuio de recursos. Nessa perspectiva, a municipalizao, necessitando de conferir-lhe condies concretas, no seria um bem nem um mal em si mesma. importante considerar que a transferncia das responsabilidades pela gesto administrativa, pedaggica e financeira do ensino fundamental para instncia federada de menor capacidade de arrecadao o municpio, marcado por acentuadas disparidades econmicas, ainda que exista a vinculao de recursos, constitui um processo de extrema complexidade. Os municpios mais pobres possuem pouca capacidade de arrecadao prpria e dependem financeiramente das transferncias constitucionais. Segundo Lordlo (2001), na Bahia, dos 415 municpios em 1988, 94% deles sobreviviam quase que exclusivamente das transferncias constitucionais o Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS). Assim, qualquer processo de municipalizao deve levar em considerao as especificidades, especialmente aquelas que dizem respeito s desigualdades de condies polticas, tcnicas, administrativas e financeiras entre os grandes e pequenos municpios, pelo contrrio, o processo se configuraria apenas em um fator preponderante para o sucateamento dos servios educacionais. Nesta mesma direo, Cunha (1991) afirma que toda discusso sobre a municipalizao do ensino estaria articulada ao modelo norte-americano de organizao do ensino, e que os
defensores da municipalizao no se davam conta das diferenas das condies sociais e polticas entre o Brasil e os Estados Unidos. Nesse sentido, chama a ateno de que no Brasil, as foras conservadoras se fazem mais presentes no nvel local da administrao pblica, enquanto que nos EUA, h todo um movimento no sentido de diminuir as diversidades locais mediante uma interveno mais acentuada das esferas estaduais e federal. Azanha (1995) considera que a proposta de municipalizao de Ansio Teixeira consistia numa resposta a uma situao a ser modificada, a fim de que o ensino primrio brasileiro reunisse condies de melhoria de padro, com base no modelo de organizao norte-americano. Contudo, avalia que a viso de Ansio Teixeira era um pouco simplista e algo romntica, porque ignorava deliberadamente toda a complexidade do jogo poltico que cerca o traado de uma poltica educacional de dimenses to amplas. Numa vertente mais crtica, a questo da municipalizao deixa de ser tratada como retrica ligada democratizao e passa a ser vista como meio efetivo de minimizar o papel do Estado nacional para fazer frente ao ajuste fiscal, o que tornaria o pas atraente aos investimentos do capital financeiro internacional. A racionalizao na utilizao de recursos foi utilizada como forma de pressionar o municpio a arcar com os custos do ensino fundamental. Segundo Russo e Pereira (2005), de forma quase explcita, a municipalizao do ensino transforma-se numa questo financeira e a abordagem ganha a perspectiva neoliberal, em total consonncia com a reforma do Estado. Comungando com essa concepo Arelaro (1999, p. 65) afirma:
O processo de municipalizao do ensino no Brasil vem se constituindo, quase que exclusivamente, enquanto fruto de iniciativas do governo (federal e estadual), visando adequar o Estado aos novos modelos de racionalidade, contribuindo, para o enxugamento do aparato estatal e no para o atendimento s reivindicaes da sociedade civil.
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Para Rosar (1997, p. 106-107), a descentralizao est articulada ao processo de globalizao que ocorre tanto no nvel da economia, como no nvel da difuso da ideologia neoliberal, permitindo captar que o fenmeno da municipalizao como uma das estratgias do capitalismo para o processo de organizao e funcionamento dos sistemas educacionais, contribui para a sua desconstruo, de forma particular nos pases capitalistas perifricos da Amrica Latina sob a interveno dos guardies do capital: O FMI, o Banco Mundial e outros rgos internacionais. Recorrendo ao conceito de hegemonia, em que [...] a manuteno da dominao se d no pelo simples exerccio da fora, mas basicamente atravs de prticas sociais, formas sociais e estruturas sociais de consenso (MCLAREN, 1997, p. 206), outros estudos destacam que a municipalizao no caso latino-americano no significou uma transferncia das responsabilidades do governo central para os mbitos locais. A descentralizao, nesta regio, deve ser analisada como um processo de desconcentrao e devoluo das atividades, ou seja, uma transferncia de autoridades, competncias e responsabilidades, mas que no significa a perda de poder no mbito central, pois ele ainda intervm nas decises finais. (MENDONA, 2000; PRADO, 2004) Enfim, a realidade regional brasileira to diversificada e to distinta a situao dos Estados e Municpios, que somente uma anlise aprofundada e especfica poderia demonstrar os fatores que contribuem para a caracterizao dessa realidade. Deve-se registrar que o debate sobre os posicionamentos em torno da municipalizao do ensino foi muito producente. Por conseguinte, a poltica de municipalizao induzida pela Emenda Constitucional 14/ 96 ganha mais uma dimenso na discusso acadmica, que se traduz nos estudos sobre os impactos advindos da redistribuio de recursos e de competncias previstas na Lei n 9.424 que regulamentou o Fundef e na LDB n 9.394/96; assunto este que ser apresentado em seguida.
A municipalizao do ensino na atual poltica educacional brasileira

Conforme j fora mencionado, a municipalizao do ensino primrio foi defendida por Ansio Teixeira em 1957, expressando pela primeira vez a questo da quota-municipal por aluno, atravs da criao de fundos administrados por conselhos, nos trs nveis de governo. Defendeu ainda a autonomia da administrao pelo poder local ou pelas prprias escolas institudas. Com a aprovao da Emenda Constitucional 14 a questo do custo-aluno, dos fundos, das competncias dos entes federados e consequentemente da municipalizao volta tona, assunto esse, apresentado a seguir. Desde a promulgao da Constituio de 1988, as instituies polticas brasileiras esto passando por profundas modificaes. Essas mudanas criaram novas institucionalidades, principalmente na esfera local. Entre esses compromissos estava o de restaurar a Federao, atravs do aumento do poder poltico e tributrio das entidades subnacionais e o de consolidar a democracia por meio do empoderamento das comunidades locais no processo decisrio sobre polticas pblicas. A dcada de 1990 marcada por um contnuo movimento de descentralizao educacional, via municipalizao do ensino, resultante das relaes entre governos subnacionais: Estados e Municpios. Esse movimento foi impulsionado a partir do novo ordenamento jurdicoeducacional que emerge ao final de 1996, seja pela LDB 9.394/96, seja pelos mecanismos indutores consubstanciados no mbito da EC 14/96 e na Lei n 9.424/96 que regulamentou a implantao do Fundef, destinando a gesto financeira de recursos para o ensino fundamental e, diante disso, muitos municpios passam a criar seus prprios sistemas de educao por iniciativa prpria, ao lado de outros que, sob forte presso de secretarias estaduais, assumem a oferta do ensino fundamental, sem uma devida estruturao em sua rede ou sistema de ensino.
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Portanto, as mudanas na poltica educacional brasileira, sobretudo a partir dos anos de 1990, imprimiram um papel significativo s instncias municipais, quando princpios como os de descentralizao/ municipalizao, de democratizao e autonomia tm justificado novos arranjos no reordenamento das estruturas e funcionamento dos sistemas de ensino. Analisar as polticas educacionais a partir deste perodo significa investigar os processos de redistribuio das responsabilidades entre esferas de poder no que concerne oferta dos servios educacionais; significa analisar o processo de transferncia de uma esfera de poder para outra, neste caso da estadual para a municipal; e ainda, atentar para o impacto dessas mudanas na organizao da educao do municpio. importante destacar que tanto a E.C. 14 como a LDB 9394/96, explicitam as atribuies e competncias dos entes federados na educao bsica, na tentativa de superao do impasse federativo da Constituio Federal de 1988 quanto cooperao educacional, denominada regime de colaborao, sobretudo na explicitao, em relao diviso de encargos e de planejamento. Essa legislao definiu ainda, Estados e Municpios como entes federados responsveis pela oferta do ensino fundamental, etapa obrigatria de escolarizao. Entretanto, mesmo com os avanos da Constituio, o pacto federativo brasileiro convive com intensas desigualdades sociais e regionais, que afetam a capacidade arrecadadora de alguns entes federados. Na opinio de Cury (2002, p. 174),
[...] um dos obstculos para a realizao deste modelo federado a desproporo existente entre os Estados do Brasil, seja sob o ponto de vista dos recursos financeiros, seja do ponto de vista da presena poltica, seja do ponto de vista do tamanho, demografia e recursos naturais.
Para esse autor, a existncia de um pacto federativo pressupe a nocentralizao de poder em face da necessidade de respeitar a diversidade que h entre os 27 estados e mais de 5 000 municpios, uma vez que a
Constituio Federal de 1988 prev um [...] sistema federativo por cooperao recproca [...], ou seja, um sistema de repartio de competncia e de atribuies legislativas. (CURY, 2002, p. 172-173) Entretanto, esse processo, nem sempre ocorre de forma articulada, pois a CF de 1988, segundo Camargo (2001), define competncias comuns que, de forma artificial, deixam em posio de igualdade institucional os governos federal, estaduais e municipais. A determinao de que os Estados e Municpios definam formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, e no mais a manuteno de relaes hierrquicas, refora a necessidade de um regime de colaborao j previsto no artigo 211 da CF. No entanto, apesar da responsabilidade compartilhada na oferta do ensino fundamental, a transferncia desse nvel de ensino para os municpios foi intensificada com um novo reordenamento institucional, motivada principalmente pela implantao do Fundef, mais especificamente pela possibilidade de aumento de recursos nos cofres municipais ou simplesmente, pela desobrigao das responsabilidades do Estado. O incio desse fenmeno, em meados de 1990, foi marcado no governo de Fernando Henrique Cardoso, a partir das mudanas efetivadas tanto no mbito da gesto e do financiamento da educao, como no campo das competncias das trs esferas de governo no tocante manuteno e desenvolvimento do ensino. Naquela poca, a prioridade da poltica governamental voltava-se para o ensino fundamental, como podemos constatar atravs das trs metas principais do seu governo: universalizao do ensino fundamental, padro de qualidade de ensino compatvel com o padro internacional, e valorizao do magistrio, aqui contempladas a melhoria salarial e a capacitao profissional. Assim, em 1996, foi institudo o Fundef atravs da EC 14 e regulamentado pela Lei n 9.424. Em vigor a partir de 1 de janeiro de 1997, a lei permitia a adeso ao fundo em carter opcional por parte dos estados, Distrito Federal e municpios j a partir daquele ano, passando a
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ser obrigatria e automtica a partir de 1 de janeiro de 1998. Dessa forma, o Ministrio da Educao (MEC), procurando introduzir um novo modelo de gesto da escola bsica, numa perspectiva de reorientar as despesas com a escola pblica no quadro da reforma administrativa do Estado, impe a implantao do Fundo pelos Estados e Municpios. O Fundef [...] representa uma tentativa de corrigir as desigualdades e disparidades educacionais em relao ao financiamento da educao no Brasil (FRANA, 2004, p. 80), e pode ser caracterizado como um fundo redistributivo das receitas vinculadas manuteno e desenvolvimento do ensino, ou seja, se traduz num sistema de redistribuio de impostos para assegurar investimento mnimo por aluno nos Estados e Municpios brasileiros. Embora a vinculao de recursos para a educao possa suscitar o entendimento de que o setor privilegiado em relao a outras reas sociais, autores como Davies (2001) e Pinto (2000) afirmam que, mesmo com tais recursos, o investimento do Produto Interno Bruto (PIB) em educao pblica no Brasil baixo (cerca de 4,5%), se comparado com o que ocorre em pases que garantiram a universalizao da educao bsica e mantm um sistema qualificado na oferta da educao pblica. O Fundef, de natureza contbil, com repasse automtico de recursos aos estados e municpios de acordo com o nmero de alunos atendidos em cada rede de ensino, compe-se de 15% dos seguintes impostos, conforme o Art. 1 da Lei n 9424/96: Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), Fundo de Participao dos Estados (FPE), Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e Imposto sobre Produtos Industrializados destinados a Exportao (IPI-Exportao). Integram ainda essa composio, os recursos da Unio, para complementar os fundos estaduais que no atingirem o valor mnimo por aluno. Vejamos na Tabela 1, o valor mnimo anual por aluno do ensino fundamental, fixado por decreto do Presidente da Repblica para cada ano, desde a sua implantao.
Tabela 1 .Valor Mnimo Nacional por Aluno Fundef (em R$) 1998-2006
Ano 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1 a 4 srie 315,00 315,00 333,00 363,00 418,00 446,00 537,41 620,56 682,60 5 a 8 srie 315,00 315,00 349,65 381,15 438,90 468,30 564,50 651,59 716,73
Fonte: MEC Nota: A partir de 2005, as matrculas em escolas rurais tm acrscimo de 2%.
De acordo com a opinio de Frana (2004, p. 67)

[..] os recursos do Fundo, sendo provenientes das receitas de impostos e das transferncias realizadas pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios ficam sujeitos s ondas de flutuao, uma vez que a receita tributria aumenta em perodos de expanso econmica e diminui em perodo de recesso.
Deve-se observar que, no Fundef, os recursos so redistribudos proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados e a Unio exerce uma funo suplementar e redistributiva, caso o valor mnimo nacional do custo aluno/ano, definido no final de cada ano pelo MEC, ficasse abaixo da mdia nacional. A responsabilidade da Unio se concretiza na monitorao do fundo atravs do MEC e do Ministrio da Fazenda e na suplementao dos recursos. Para o seu funcionamento, o Fundo conta com os dados do censo anual dos alunos matriculados na escola obrigatria (na faixa etria de 7 a 14 anos); exige avaliao de desempenho de todo o sistema de ensino; e determina a criao de conselhos de acompanhamento e controle social, com a participao de um representante de cada segmento da comunidade escolar (professores, pais de alunos, servidores da escola do ensino
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fundamental da rede municipal), de um representante da prefeitura local e de um representante do Conselho Municipal de Educao, caso exista no municpio. Um dos aspectos mais inovadores que a legislao do Fundef traz a instituio de mecanismos de controle social. A Lei n 9.424/96 determina que os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundef se instituam no prazo de 180 dias, contados a partir da vigncia da lei. Entre as suas funes estariam o acompanhamento, a fiscalizao e a execuo do controle social sobre a distribuio e aplicao dos recursos financeiros pblicos destinados, especificamente, s despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental regular e de valorizao do magistrio. Segundo Negri (1997), as diretrizes do Fundo tornaro o financiamento do ensino pblico no Brasil mais transparente, facilitando o controle social e permitindo maior autonomia na aplicao de recursos, com a garantia de sua destinao exclusivamente ao ensino fundamental. Alm disso, substituiro a manipulao poltica pela racionalidade tcnica, garantindo recursos financeiros em todas as regies do pas, para um dispndio por aluno correspondente a um padro mnimo de qualidade de ensino, atravs de uma poltica nacional redistributiva entre Estados e Municpios. Estudos do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) insistem em apontar o xito do efeito redistributivo do Fundef, caracterizado pela realocao dos recursos disponveis para a educao na maioria dos municpios brasileiros, alm de ter incrementado significativamente, a taxa de matrcula no nvel municipal em consequncia da municipalizao das matrculas estaduais. Contudo, as discusses em torno do Fundo foram caracterizadas por dissensos sobre a sua possvel eficcia. No meio acadmico, os estudos procuram explicitar de maneira sistematizada e consistente, as complexidades inerentes a esse tipo de financiamento de ensino, que em determinados momentos tem sido alvo de elogios e em outros, de fortes crticas. Fiorese (2006), analisando os
efeitos do financiamento educacional decorrente do Fundef, apesar de algumas ponderaes, aponta como positivos aspectos como a ampliao do nmero de matrculas no ensino fundamental, os salrios dos professores, a criao dos conselhos e a presena e acompanhamento dos Tribunais de Contas e do Ministrio Pblico no que diz respeito aos recursos destinados educao. O Fundo induziu e conseguiu efetivar a municipalizao do ensino fundamental, independentemente, da existncia de um projeto poltico e administrativo dos municpios; diminuiu os encargos da Unio, o qual pela Constituio Federal de 1988, previa-se um investimento equivalente a 50% dos recursos da Unio destinados educao, passando para 30% com a Emenda Constitucional n 14/1996. (RODRIGUEZ, 2001) Alm disso, comprometeu o pacto federativo, na medida em que contribuiu para esvaziar o poder dos estados de decidir com seus municpios os rumos da educao escolar. Ainda, Martins (2003) alerta que o desenvolvimento de estratgias e mecanismos governamentais de induo para que os municpios adiram municipalizao e o Fundef um dos principais deles , no exclui o complexo processo de negociao entre as esferas estadual e municipal, visto que os arranjos poltico-partidrios originam as mais diferentes barganhas. Esta lei estabeleceu a subvinculao de recursos constitucionalmente j vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino. Com relao a essa situao, Davies (1998, p. 13) afirma que [...] o FUNDEF no traz dinheiro novo para o sistema educacional como um todo. apenas um mecanismo de redistribuio de recursos j vinculados educao antes mesmo da criao do fundo. Apenas redistribui os recursos entre estados e municpios. Embora o valor mnimo anual por aluno10, tenha sido definido por ato do Presidente da Repblica, a fixao dos valores no obedeceu ao pargrafo
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Consta na Tabela 1 o valor mnimo anual por aluno do ensino fundamental, no perodo de 1998 a 2006.
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1 do artigo 6 da Lei do Fundo, que previa esse valor nunca inferior razo entre a previso da receita total para o fundo e a matrcula total do ensino fundamental do ano anterior, acrescida do total estimado de novas matrculas. Assim, tal dispositivo implicaria em um valor superior aos atuais valores arbitrados. Esse descumprimento teve implicao na definio de um valor mnimo nacional por aluno menor do que deveria ser, e, dessa forma, a complementao da Unio teria sido cada vez menor. Em 2006, ltimo ano em que vigorou o Fundef, segundo dados do MEC, apenas os Estados de Maranho e Par receberam a complementao da Unio. Neste sentido, o poder central, ao criar o Fundef, teve como justificativa o entendimento de que os Municpios e Estados gastam mal, principalmente em educao, pressupondo que os recursos existentes sejam suficientes, embora mal geridos. (OLIVEIRA, 2003) Como se no fosse suficiente, a legislao do Fundo em seu artigo 11 permite a interveno federal aos Estados e a interveno estadual aos municpios que no cumprirem as determinaes legais, estabelecendo uma srie de penalidades e punies para os governos. No entanto, no identificou nenhum mecanismo de controle e penalidade para a prpria Unio. Com relao a essa situao, Rodriguez (2001, p. 50) descreve que [...] na nova parceria estabelecida, uns entram com esforos/ recursos para melhorar o ensino, enquanto o outro entra com boas idias e ainda aplica punies. importante ressaltar que, embora esta lei tenha sido gestada pelo governo federal, foi concebida tendo por base o processo de reivindicaes dos educadores que durante dcadas lutaram por maiores recursos para a educao pblica, democrtica, popular e, sobretudo de qualidade. Entretanto, considera-se que os seus resultados no corresponderam ao empenho e s expectativas depositadas por educadores, para o atendimento de suas reivindicaes, apresentando uma distoro das propostas iniciais, restringindo-se, meramente a um rearranjo contbil, no implicando efetivamente, maiores recursos para a rea. Alm disso,
vetos presidenciais trouxeram prejuzos educao nos Estados e Municpios, como a no contabilizao do segmento dos jovens e adultos e a possibilidade de uso, pela Unio, de recursos do salrio educao para a eventual complementao do custo aluno, diminuindo o aporte de seus recursos para os fundos estaduais. Outra dificuldade apontada se refere s limitaes para a expanso, ou mesmo manuteno do atendimento da educao infantil, isso porque o nmero de alunos pertencentes a esse nvel de ensino no computado para o recebimento da quota devida aos Municpios. Por meio desses mecanismos, o governo federal afastou-se ainda mais de suas responsabilidades constitucionais, transferindo a tarefa da educao para os Estados e principalmente para os Municpios, em grande parte dependentes das transferncias financeiras, para dar conta do atendimento das demandas que lhes so postas suprimindo assim, investimentos necessrios digna efetivao de um ensino de qualidade. Do mesmo modo, at o momento, no surgiu uma iniciativa em larga escala do poder pblico de acompanhar e avaliar os resultados da municipalizao do ensino fundamental, repercutindo assim, numa viso pejorativa desse processo. Em meio formulao de polticas que [...] especializam-se na reduo de gastos pblicos e no tamanho do Estado [...], sobretudo no cumprimento das orientaes resultantes da interveno de organismos internacionais multilaterais de financiamento e de cooperao tcnica (SOUZA, 2006, p. 197), o processo de municipalizao do ensino se baseia numa lgica economicista-instrumental que se articula com um movimento mais amplo: o projeto de sociedade em implementao no Brasil, que se alinha e se subordina aos reordenamentos do processo de acumulao capitalista, firmados nas ltimas dcadas do sculo XX, de acordo com as estratgias polticas e financeiras que os grupos hegemnicos passaram a impor ao mundo. (FIORI, 2001 apud AZEVEDO, 2002, p. 52)
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Algumas consideraes
O fato de a deciso em aumentar o papel dos governos e das comunidades locais ter ocorrido no mbito da Constituinte mostra que, no caso brasileiro, a descentralizao est longe de ser uma questo de ordem exclusivamente administrativa, mas, sim, uma questo eminentemente poltica. Quanto finalidade de medidas dessa natureza, Tenrio e Rozenberg (1997, p. 25) nos alertam:
Nem sempre o ponto de partida das experincias esteve localizado na sociedade, mas sim numa deciso tomada de forma independente pelo poder pblico. Fugindo de um maniquesmo simplificador, em geral, os projetos se espalham ao longo de um contnuo que limitado por projetos do tipo pacotes, entregues de forma pronta e acabada aos beneficirios finais [...].
No Brasil, a discusso sobre o custo-aluno esteve presente desde a divulgao das ideias sobre a municipalizao do ensino primrio de Ansio Teixeira. No contexto global, essa temtica ganhou destaque no financiamento da educao na dcada de 1990. Estando associada aos estudos sobre financiamento do ensino, com origem na economia da educao, impulsionou-se definitivamente quando se declinam as receitas pblicas. Nesse perodo, a reduo na taxa de crescimento econmico da maioria das economias contribuiu para o desenvolvimento dos estudos sobre financiamento do ensino. De acordo com Frana (2004, p. 82), foi nesse perodo
[...] que a Amrica Latina - continente mais endividado do mundo - sofreu fortes presses de agncias financeiras internacionais e de pases emprestadores para reduzir os gastos pblicos, privatizar empresas pblicas e, nas atividades custeadas pelo Estado, encontrar novas fontes de recursos. Estudos indicam que as polticas de reestruturao levadas a cabo nos pases, geralmente resultaram em efetiva reduo nos gastos pblicos no ensino. As polticas acordadas
dimensionavam-se para a chamada recuperao de custos/e ou outras medidas que satisfizessem a esses organismos BIRD, BID, UNESCO.
Com efeito, a partir da configurao poltica do Estado brasileiro, derivada da nova fase do capitalismo mundial, so feitas presses aos pases perifricos para que promovam um novo reordenamento com base na descentralizao, que d conta do ajustamento de suas polticas ao projeto hegemnico da fase atual desse sistema econmico. Com isso, a adoo do paradigma da descentralizao, que confere s unidades subnacionais a responsabilidade da promoo das polticas, sobretudo as sociais, central nesse novo ordenamento poltico. Segundo Dourado (2006, p. 24), tais dimenses assumem contornos polticos extremamente complexos e apresentam-se
[...] mediante a defesa ideolgica de uma pretensa retomada do desenvolvimento econmico, efetivada pelos partidrios do neoliberalismo por meio da minimizao da atuao do Estado nas polticas sociais e da reduo ou desmonte das polticas de proteo via reforma do Estado, a partir do discurso ideolgico de defesa de modernizao e racionalizao do Estado e da adaptao s novas demandas impostas pela mundializao em curso.
No iderio neoliberal, a crise do Estado e da economia causada pela ineficincia desse Estado, visto como ineficaz e provedor de servios de baixa qualidade. Contrariamente, a iniciativa privada considerada gil, eficiente e capaz de oferecer produtos e servios de qualidade. Alm disso, so enfatizadas as ideias de eficincia, eficcia nos gastos e, consequentemente, a escassez de recursos pblicos. A educao brasileira, nos anos 1990, foi caracterizada por uma srie de acordos nacionais para renovar os sistemas educativos. Os pactos educativos procuraram modernizar os sistemas de ensino adaptando-os s exigncias da economia globalizada. A proposta de reforma prev a descentralizao entre os entes federados e dentro deles, assim como a
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transferncia de servios para a sociedade, como corolrio das orientaes do iderio do capitalismo mundial, tendo em vista a reduo do papel do Estado na prestao dos servios e de incorporao das suas polticas aos interesses da acumulao do capital. Tal proposta, seguindo este iderio, vai impulsionar um conjunto de reformas que facilitem a abertura de mercado e privatizao da economia, aumento da capacidade administrativa institucional com o intuito de reduzir custos, maior eficincia dos servios pblicos, envolvimento da comunidade para a soluo dos problemas, enfim, descentralizao na execuo dos servios. Contraditoriamente, a transferncia da responsabilidade do desenvolvimento das polticas para as instncias subnacionais e, de forma particular, para os municpios vai redundar em uma sobrecarga nessas esferas sem os recursos e as condies necessrias para tal. A reforma fiscal e as polticas de descentralizao empreendidas no Brasil nos ltimos anos levaram minimizao do poder central para a execuo das polticas, aumento dos recursos da Unio, reduo de recursos disponveis para estados e municpios desenvolverem as suas polticas, aumento da carga tributria, dentre outras consequncias, mantendo o sistema desigual em termos de prestao dos servios essenciais para a populao. As reformas do Estado, portanto, tiveram como principal objetivo racionalizar recursos como possvel resposta para a crise fiscal, transferindo para as unidades federativas subnacionais e para a sociedade atribuies atendidas pelo governo central do Estado brasileiro. Assim, os mecanismos e as formas de relao entre a Unio, os Estados e Municpios foram redimensionados. Ademais, o Estado transforma sua funo de provedor para regulador e gerador de polticas. A reforma jurdico-poltica, empreendida a partir de 1996,
[...] transfere claramente responsabilidades para o nvel local de governo, mas omissa quanto a autonomia e autoridade poltica das esferas subnacionais. Esta lacuna tem sido
preenchida pela Unio por meio de intensa proposio de programas associados ao repasse de recursos mediante convnios. Esta sistemtica tem possibilitado homogeneizar a gesto educativa e administrativa dos mais diferentes sistemas de ensino. (DUARTE, 2001, p. 12)
Destaca-se nesse contexto, vrias programas implementadas pelo MEC; como, a realizao de exames padronizados nacionais de verificao do desempenho de alunos e instituies, implementao dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN), a formao de professores atravs do PCN em Ao, dentre outros. Essas aes refletiam uma proposta poltica de governo, que se pretendia nacional. Alguns Estados incorreram nesta mesma estratgia de induo aos seus Municpios. No Estado da Bahia, nesse perodo foi implantado um programa estratgico denominado Educar para Vencer, financiado pelo Banco Mundial, composto de inmeras aes, dentre essas, a avaliao externa, o projeto regularizao do fluxo escolar e a certificao ocupacional. Alguns desses programas vinham acompanhados de incentivos como, recursos materiais e humanos e capacitao para docentes e gestores. Essa sistemtica contrape-se a possibilidade de elaborao de propostas pedaggicas prprias e contextualizadas por parte dos municpios. Ao associar os recursos adeso dos programas j elaborados a priori, induz os municpios a essa adeso, pois a possibilidade de efetivao de convnios dessa natureza constitui para os municpios acrscimo aos investimentos a serem aplicados em manuteno e desenvolvimento do ensino. Abreu (1999) afirma que o processo de municipalizao empreendido atravs da descentralizao educacional vem se reduzindo prefeiturizao, isto , mera transferncia de atribuies no plano administrativo. J Azevedo (2001), comungando com esta mesma percepo, destaca que as polticas planejadas pelos governos federal e estaduais para serem executadas nos municpios, desconsideram muitas vezes, as suas prioridades e especificidades, acabando por se limitarem s aes de cunho administrativo e institucional.
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Nesse contexto, organismos internacionais tm incentivado reformas educacionais que caminham no sentido de articular a educao ao novo patamar de acumulao do capital, denominado, a grosso modo, de reestruturao produtiva. Para esses organismos, a exemplo do Banco Mundial, a prioridade de forma sistemtica nos investimentos deve focar o desenvolvimento do ensino fundamental, em detrimento aos demais nveis. Esse processo de internacionalizao da agenda educativa, introduzindo um receiturio que vale para qualquer pas, tende a tratar, de maneira idntica, situaes radicalmente distintas. (GARCIA, 2002) Ainda de acordo com Fiorese (2006), esta proposta vincula-se a um propsito de interesse financeiro, cujo objetivo final se traduz no reducionismo economicista proposto pelo capital financeiro. A reforma educacional empreendida pelo Fundef, atravs da EC 14/ 96, modificou a distribuio de competncias entre as instncias da federao, repercutindo na maior responsabilizao dos nveis estadual e principalmente, municipal para com o atendimento escolar, preconizando maior autonomia no planejamento e organizao dos sistemas de ensino, alm de equidade e eficincia na alocao e distribuio dos recursos. No entanto, Frana (2004) afirma que a descentralizao via Fundef, est caracterizada na reforma do aparelho administrativo do Estado, pois
[...] partiu da esfera central, em que a participao da sociedade no tem representatividade como fora democrtica popular, mas induzida a conceber os princpios norteadores da proposta de governo. Assim, o FUNDEF caracterizado como um programa focalizado, pois seus princpios, diretrizes e custo-aluno so determinados pelo governo federal. (FRANA, 2004, p. 89)
Nessa perspectiva, uma anlise dos mecanismos de distribuio e operacionalizao do Fundo faz apontar que a sua instituio teve como justificativa a premissa de que os recursos existentes para a educao no
Brasil eram suficientes, cabendo apenas aperfeioar a sua utilizao, por meio de uma maior focagem nos investimentos e uma maior participao da sociedade. (PINTO, 2002) Dessa forma, conclui-se que as diretrizes essenciais da reforma educacional empreendida a partir dos anos 1990, como: descentralizao administrativa e financeira, prioridade para o ensino fundamental, municipalizao, dentre outras, esto em consonncia com a redefinio das funes do Estado em relao aos servios pblicos, fundamentada no iderio do Estado mnimo.
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Gesto da Educao: a formao em servio como estratgia de melhoria da qualidade do desempenho escolar
Katia Siqueira de Freitas 1
Professora da Universidade Catlica do Salvador. E-mail: katiasf@ufba.br
Apresentao
O texto examina alguns programas e cursos voltados para a preparao de gestores educacionais e equipes gestoras da escola pblica e demais rgos educacionais. Focaliza a formao profissional desses e algumas competncias consideradas requisitos necessrios para a gesto de qualidade na escola pblica do sculo XXI. Destaca alguns cursos, presenciais e a distncia, relacionados formao continuada em servio como uma estratgia capital para melhorar o desempenho educacional em todo o Brasil, visando a atingir e, at mesmo, ultrapassar o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) projetado para ser alcanado at o ano de 2021. Enfatiza a importncia da formao continuada com acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes empreendidas e dos resultados obtidos, assim como do impacto dessa formao no processo educacional cotidiano. Aponta ainda a importncia de atualizao dos cursos referidos, considerando as polticas educacionais, o rpido desenvolvimento tecnolgico e cientfico das naes e a incluso social de milhes de brasileiros cuja esperana de engajamento social e laboral passa, necessariamente, pela possibilidade de compartilhar uma experincia plena e integral bem sucedida, vivida inicialmente na famlia, na escola e na comunidade em que reside. Chama a ateno para o contexto no qual a ao gestora exercida. Embora Ansio Teixeira j discutisse, no incio do sculo passado, a importncia da formao dos gestores educacionais, foi a partir das pesquisas desenvolvidas nos ltimos 35 anos do sculo XX e incio deste, sinalizando uma correlao positiva entre a qualidade do processo e dos resultados educacionais e o desempenho competente dos gestores educacionais comprometidos com os bons resultados educativos (LUCK, et al., 2008), que os estudos sobre o tema foram intensificados no Brasil e passaram a receber mais ateno dos rgos pblicos. Evidentemente, essa correlao positiva no o nico determinante de sucesso
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educacional, mas as polticas educacionais vigentes tm enfatizado o papel desses profissionais como uma das estratgias, dentre outras, para a melhoria da qualidade da educao. Desde ento, inmeros cursos e programas esto sendo desenvolvidos e implementados nessa direo. Na sua grande maioria, a proposta era (e continua sendo) de preparao em servio desse contingente, pois a literatura tambm indica a relevncia de no perder de vista o ambiente de trabalho do profissional e as suas peculiaridades. Este texto visita, sem a pretenso de esgotar o tema, alguns aspectos de programas e cursos presenciais e a distncia, especialmente aqueles que tm a chancela dos rgos pblicos e os comprometimentos relacionados.
Introduo
inegvel que a gesto, em todos os campos da atividade humana, tem desempenhado um papel cada vez mais relevante e, ao mesmo tempo, mais discutido e contraditrio na sociedade em grandes crises econmica, moral e de confiana social nos gestores e polticos das naes. Como j foi referido no campo educacional, as pesquisas tm indicado uma correlao positiva entre a qualidade do processo educacional e o bom desempenho dos seus gestores. Nessa direo, Luck e colaboradores (2008) relatam vrios casos, nacionais e internacionais, de mudana do estado indesejado de falta de confiana, apatia e desnimo de professores e equipes escolares para o de confiana, respeito, proatividade e sucesso escolar a partir da postura democrtica participativa e do trabalho do gestor engajado, comprometido com seu papel e agindo como mediador de novas possibilidades e metas coletivamente definidas e almejadas pelo coletivo de profissionais da educao e pelas polticas. Desse modo, as polticas pblicas educacionais passaram a destacar a figura do gestor da escola bsica, dos sistemas e redes de ensino, assim
como de universidades e instituies de ensino superior, como elemento chave para a melhoria da qualidade da educao em todo o mundo. No Brasil, isso passa a ocorrer lentamente na dcada de 80 e mais intensamente aps a Constituio Federal de 1988 (CF/88) e aps a publicao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) n 9394, aprovada em 20 de dezembro de 1996. Mas , sobretudo, a partir da vigncia do Plano Nacional de Educao, PNE, aprovado pela Lei n 10.172, em 9 de janeiro de 2001, que a oferta desses cursos ampliada para atender s metas nacionais relativas gesto da educao. A LDB/ 96 e o PNE/01 se referem formao desse profissional, sendo que o segundo elemento citado chama a ateno para o grande nmero de gestores educacionais, sobretudo no norte e nordeste brasileiros, sem a devida preparao acadmica, e estabelece metas para minorar o problema at 2011. Alm disso, o Informativo INEP (2005) publicou dados do Censo Escolar de 2004, indicando que, das 210.095 escolas de ensino bsico, 70 977 no tinham diretores, o mesmo acontecia com 69 004 do total de 174 896 escolas pblicas do pas. Antes da CF/88, era muito comum que os gestores, no campo educacional, fossem indicados politicamente. Ser indicado gestor (ou diretor termo ainda usado) de escolas, estaduais e municipais era resultante de ligaes polticas partidrias, no, necessariamente, de competncias pessoais para a funo ou cargo de dirigentes educacionais ou escolares. Este ainda o processo comumente usado para a definio de Secretrios e Dirigentes Estaduais e Municipais de Educao; e no caso das escolas pblicas, houve mudanas e algumas sero referidas adiante. A situao era de tal ordem esdrxula que possibilitava a indicao de gestores sem que houvessem concludo o ensino superior e, por vezes, nem o ensino bsico e nem o fundamental. O Informativo INEP referido aponta que 394 diretores disseram ao Censo Escolar/04 que no haviam completado o ensino fundamental. Para disciplinar essa questo, a LDB n 9394/96, no artigo 64, estabeleceu [...] a formao dos profissionais
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de educao para a administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional..., tanto em cursos de graduao quanto de psgraduao. Desde ento, muitos programas e cursos, presenciais e a distncia, passaram a ser oferecidos por instituies pblicas e privadas, especialmente aps o PNE/01. Apesar da norma e das orientaes advindas das polticas educacionais, o problema no est resolvido.
Alguns cursos e programas para preparao de gestores educacionais

Desde o final da dcada de 1980, tm sido intensificadas as discusses sobre questes estratgicas relativas formao dos gestores educacionais envolvendo outros critrios, distintos da poltica partidria, para legitimar sua designao mediante a observao das competncias acadmica, tcnica e democrtica necessrias ao bom desempenho da educao brasileira, a consolidao da democracia e o desenvolvimento da cidadania e da pessoa humana. Tm sido analisadas e experimentadas as eleies de diretores, a propriedade de cursos presenciais e a distncia de capacitao em servio, assim por diante. Ao longo dos anos, aconteceram muitos congressos e discusses em busca da melhor maneira de tentar garantir educao pblica de qualidade para todos nos diversos recantos brasileiros. As agendas polticas deram destaque democratizao da gesto educacional, considerada excessivamente hierarquizada. Dentre as estratgias levantadas para resolver a questo, destacaram-se a construo e oferta de programas e cursos, presenciais e a distncia visando preparao de gestores. Alguns desses so apresentados a seguir. Um dos primeiros estados a inovar esse processo foi Minas Gerais que, dentre as diversas medidas, adotou o pr-requisito de curso com participao em exames e elaborao de plano de trabalho dos que almejavam ser diretores de escolas pblicas estaduais. O texto de Marcelo Soares Pereira
da Silva, no site http://168.96.200.17/ar/libros/anped/0502P.PDF, examina essa experincia de Minas Gerais. A grande maioria desses cursos tem sido organizada e oferecida na condio de extenso universitria, atualizao, capacitao e aperfeioamento. So programas e cursos rpidos com carga horria de estudos muito variada e supostamente dirigidos ao trabalho cotidiano. Alguns aliam teoria e prtica e, por vezes, fazem referncias s polticas e legislao educacionais vigentes. A oferta tem sido provocada pelo interesse dos gestores em exerccio ou de gestores em potencial ou ainda pelas Secretarias de Educao dos estados ou dos municpios, universidades e instituies de ensino superior, assim como empresas de consultoria. Em menor escala, esses programas e cursos so disponibilizados como ps-graduao lato sensu, ou seja, especializao com carga horria mnima de 360 horas, e, em escala bem menor ainda, como cursos de ps-graduao stricto sensu, isto , mestrado e doutorado. O Ministrio de Educao (MEC), o Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) e o INEP nos ltimos 12 anos, tm contribudo com iniciativas voltadas para a preparao, em larga escala, de gestores municipais de educao, assim como de gestores escolares. No primeiro caso possvel citar, a guisa de exemplo, o Programa de Apoio aos Secretrios Municipais de Educao do Nordeste (Prasem) iniciado em 1997, que, em 2005, evoluiu para Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime). No segundo caso h o, nacionalmente aplicado, Programa de Capacitao a Distncia para Gestores Escolares (Progesto), preparado pelo Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed)2 do qual participaram, at 2006, cerca de 121 400 membros de equipes gestoras de escolas pblicas estaduais. (MACHADO, 2006, p. 37) Desde 2008, os gestores escolares municipais passaram a demandar a participao nos cursos do Consed e
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http://www.consed.org.br/
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o pblico-alvo vem aumentando consideravelmente. Bahia e Sergipe so exemplos de estados cujos municpios j esto usando o Progesto e recebendo acompanhamento e monitoramento pelo Consed. Embora haja a possibilidade de oferec-lo via internet, o Progesto, tradicionalmente, tem sido semipresencial com apoio de tutores locais e vem registrando baixos ndices de evaso. O material didtico composto de Caderno de Estudo (nove mdulos de estudos), fita de vdeo, Guia do Tutor, Suplemento ao Guia do Tutor, Guia Didtico, nove Cadernos de Atividades (um para cada Caderno de Estudo voltados para ao reflexo ao, com atividades prticas de aplicao nas escolas envolvendo a equipe gestora. O objetivo principal do Progesto Formar lideranas escolares comprometidas com a construo de um projeto de Gesto democrtica da escola pblica, focada no sucesso escolar dos alunos. (CONSELHO NACIONAL DE SECRETRIOS DE EDUCAO, 199-) O pblicoalvo formado por equipes de gesto escolar e candidatos gesto. Todos os temas dos nove mdulos iniciam com uma pergunta. O material didtico est resumido no quadro a seguir apresentado.
Especificao Caderno 1 Caderno 2 Caderno 3 Caderno 4 Caderno 5 Caderno 6 Caderno 7 Caderno 8 Caderno 9 Temas Como articular a funo social da escola com as especificidades e as demandas da comunidade? Como promover, articular e envolver a ao das pessoas no processo de gesto escolar? Como promover a construo coletiva do projeto pedaggico? Como promover o sucesso da aprendizagem do aluno e a sua permanncia na escola? Como construir e desenvolver os princpios da convivncia democrtica na escola? Como gerenciar os recursos financeiros? Como gerenciar o espao fsico e o patrimnio da escola? Como desenvolver a gesto dos servidores na escola? Como desenvolver a avaliao institucional da escola?
Quadro 1- Material Didtico do Programa Progesto
H ainda algumas outras possibilidades orientadoras com relao operacionalizao do Progesto, como um Guia de Implementao, que pode ser elaborado em cada estado ou municpio, um mdulo Zero, Introdutrio e outro, sobre a avaliao final. Todos esses podem ser elaborados pelos estados ou municpios para atender s especificidades locais. Embora haja algumas sugestes do Progesto, cada municpio ou estado tem liberdade para se organizar e estruturar de acordo com suas especificidades. Em 2008, mais dois mdulos foram elaborados para atualizar o contedo referente aos aspectos financeiros e s polticas vigentes. A expectativa que a partir de 2009, eles sejam incorporados ao conjunto de mdulos j existentes. Os novos so voltados para as polticas educacionais e o Fundeb, sancionado pela Lei n 11.494/ 2007.3 Quando o Progesto foi iniciado estava vigente o Fundef.4 Alguns estados (Par, Tocantins, Cear, Rio de Janeiro, Santa. Catarina), em acordo com universidades, aproveitaram os contedos e a carga horria do Progesto e organizaram cursos de especializao para os concluintes aprovados do Progesto, com complementao de crditos, de carga horria, de contedos didticos e com o requisito de monografia. Logo um ano aps a publicao da LDB/96, o MEC j oferecia, em parceria, com o Projeto Nordeste, Banco Mundial (BM), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), e a Unio dos Secretrios Municipais de Educao (Undime), o referido Prasem5, que contava com o apoio das Secretarias de Educao dos Estados do Nordeste. Esse programa durava quatro dias de estudos presenciais intensivos. Em 1997, foi oferecido nos Estados de Alagoas, Pernambuco, Cear, Bahia, Rio Grande do Norte, Piau, Sergipe, Maranho e Paraba. A metodologia contemplava teoria e prtica sob forma de palestras e oficinas pedaggicas.
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Ver http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Lei/L11494.htm Ver http://mecsrv04.mec.gov.br/sef/fundef/pdf/lei9424m.pdf Ver http://mecsrv04.mec.gov.br/acs/asp/noticias/noticiasId.asp?Id=1514
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A teoria discutida durante as palestras era posta em prtica com um nmero reduzido de participantes por oficina pedaggica para garantir que todos pudessem participar ativamente. Eram quatro os objetivos declarados no folder6 disponibilizado aos participantes: Oferecer aos secretrios municipais de Educao do Nordeste informaes e dados sobre o sistema pblico de ensino, o arcabouo legal vigente e a misso da secretaria municipal nesse contexto. Discutir as formas de financiamento da educao, os Fundos Estaduais de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FVM), o oramento e o gerenciamento de recursos financeiros. Favorecer o uso de instrumentos de trabalho que possam auxiliar no planejamento das aes de educao do municpio, tais como: padres mnimos de funcionamento das escolas, plano de desenvolvimento escolar, modelo de gesto de sistema, orientaes para o desenvolvimento e valorizao dos recursos humanos. Divulgar, orientar e preparar os secretrios municipais de Educao para trabalhar com o FUNDOESCOLA, novo projeto do MEC/Banco Mundial que deveria iniciar-se a partir de 1998. O Fundescola7 resultou de acordo financeiro entre o BM e o MEC, em parceria com as secretarias estaduais e municipais de educao e promoveu vrias aes e cursos voltados para a melhoria da qualidade
Folder contendo a programao do Programa de Apoio aos Secretrios Municipais de Educao do Nordeste PRASEM, 1997. Promoo: Projeto Nordeste/MEC, Banco Mundial UNICEF, UNDIME. Apoio: Secretarias de Educao dos Estados do Nordeste. Sobre o Fundescola ver http://www.lpp-uerj.net/olped/documentos/0422.pdf
das escolas do ensino fundamental e a permanncia dos estudantes nas escolas pblicas, nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. O Prasem foi implementado, novamente, em 1999 e 2001. A iniciativa de preparar os Secretrios Municipais de Educao foi muito importante, mas, embora tenha dado conta dos objetivos propostos, no conseguiu obter um impacto plenamente positivo por vrias razes. Isso se deveu, em parte, por ser um programa pontual e sem posterior acompanhamento e monitoramento adequado em todos os municpios; em parte, pela novidade das polticas educacionais e da legislao; em parte, pela alta rotatividade desse pblico-alvo, que continuou mudando ao sabor das polticas partidrias raramente atentando para critrios de competncia educacional. Enfim, foram vrios os motivos que minaram o impacto positivo. Mas, sem dvida, significou um importante avano, apesar de enfrentar certas resistncias observadas no fato de alguns Secretrios Municipais, sob a alegao de que no tinham o tempo demandado para participar integralmente do Prasem, enviarem substitutos ou ignorarem o convite a participar. J o Pradime, pensado em 2005 e oferecido nacionalmente em 2006, resultou de parceria entre a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), Organizao dos Estados Ibero-americanos (OEI) e Banco Mundial (Bird). Com metodologia semelhante ao Prasem, foi planejado para abranger todos os estados e municpios brasileiros. At maro de 2008, havia atingido [...] mais de 2,8 mil dirigentes municipais de educao de todo o pas8. Alm dos 21 encontros presenciais, que combinavam palestras e oficinas pedaggicas, houve uma experincia a distncia, no final de 2007, que no teve continuidade.
Vide http://pradime.mec.gov.br/images/pdf/caderno_oficinas.pdf
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Enquanto o Prasem preparava para a implementao da LDB/96, o Pradime visava implementao das metas do PNE/01 e abrangia nove temas, a saber: A Educao no Contexto da Poltica de Desenvolvimento com Igualdade Social, A Organizao da Educao Nacional no Contexto do Fortalecimento da Educao Bsica: o Papel do Municpio, Avaliao de Polticas Educacionais, Polticas Educacionais para um Brasil de Todos, Financiamento e Gesto Oramentria da Educao, Gesto de Recursos Materiais, a Gesto Democrtica da Educao, Gesto Pedaggica da Educao Escolar e Valorizao dos Trabalhadores em Educao: docentes e no docentes. O material didtico contemplava: trs Cadernos de Textos, trs Cadernos de Oficinas com orientaes para as atividades das oficinas pedaggicas presenciais, um Caderno de Transparncias com o conjunto das transparncias utilizadas nas palestras, Marcos Legais da Educao Nacional, que reuniam as principais normas (Leis, Decretos, Resolues, Pareceres e Portarias) vigentes e Guia de Programas com orientao ao dirigente municipal de educao sobre programas do MEC que poderiam apoiar a gesto municipal. Em 2006, o MEC/Secretaria de Educao Bsica e Undime convidaram 300 dirigentes municipais, selecionados entre os que haviam recebido certificado pela participao no Pradime presencial, para participarem do curso-piloto Pradime On- line9 no perodo de outubro a dezembro daquele mesmo ano. Esse era inteiramente via internet, no ambiente de aprendizagem virtual e-ProInfo do MEC. A experincia no foi muito profcua. Alm do perodo de final de ano ser muito mais difcil para que os gestores assumissem mais compromissos e tivessem que dividir mais o seu escasso e precioso tempo com a tarefa de estudar independentemente, o ambiente de aprendizagem virtual e-ProInfo era muito instvel, ficando fora do ar constantemente ou apresentando-se muito lento quando havia muitos participantes on-line. O ambiente virtual
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Vide http://pradime.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=38&Itemid=62
uma plataforma on-line que disponibilizam os contedos em linguagem multimdia. Possibilita que professores e alunos on-line interajam atravs de chats, blogs, murais de recado, fotos, e-mail, fruns, outros. A experincia piloto no foi repetida at a presente data. Houve muita evaso e alguns dos concluintes reclamaram o fato de no terem recebido o certificado de participao. O dirigente municipal necessitava dispor de: computador para uso pessoal, acesso internet, programas bsicos, habilidades bsicas para usar computador, dez horas semanais para estudo, divididas em cinco horas para atividades no ambiente e-ProInfo, e cinco para estudos, leituras e preparao individual das atividades. Devido instabilidade do e-ProInfo e da internet em diversos municpios, os dirigentes gastavam mais horas que o programado para atender o conjunto de atividades. Esse foi um dos motivos da grande evaso que, acoplado ao acmulo de atividades exercidas pelo gestor escolar no perodo de final de ano, resultou em experincia pouco produtiva. Como parte da srie de atividades Pradime, em 2008, houve novos encontros presenciais e oficinas pedaggicas em Braslia, para apoiar a transio democrtica uma vez que haveria eleies e o dirigente educacional municipal continuava sendo indicado politicamente. O material pedaggico enfatizava a responsabilidade com o bem pblico (a res publica) e a importncia de preparar um memorial da gesto municipal de educao para documentar o que realizou e possibilitar seu uso como instrumento de apoio para o prximo dirigente (vide Memorial da Gesto da Educao Municipal10). Era a preparao para a transio democrtica do poder, pois se tratava de ano eleitoral. O impacto tambm no foi to grande quanto o antecipado. A cultura democrtica de apoiar o desempenho do gestor seguinte ainda no foi amplamente absorvida no campo poltico brasileiro. Continuaram a acontecer em 2008, casos de Dirigentes Municipais que destruram os
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Ver http://pradime.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=23&Itemid=91
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arquivos e bases de dados existentes nas Secretarias Municipais de Educao, evitando que seu sucessor, s vezes de outro partido poltico, j encontrasse uma base de dados para iniciar uma nova proposta educacional ou mesmo dar continuidade a j existente.
Outras iniciativas
Na dcada de 90, as universidades federais despertaram para a importncia da preparao do gestor democrtico para a educao de qualidade e passaram a oferecer, mais amplamente, vrios programas e cursos sobre gesto da educao, a exemplo da Universidade Federal da Bahia (UFBA). A mesma, alm de criar um Ncleo de Ensino, Pesquisa e Extenso em Polticas e Gesto da Educao, lanou, em 1996, o Programa Gesto Participativa (PGP) para gestores de escolas pblicas baianas e o Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Educao Municipal (Pradem)11, para gestores municipais baianos. O PGP logo evoluiu para Programa Gesto Participativa com Liderana em Educao (PGPLIDERE)12, (tambm conhecido como Lidere), e teve vrios outros desdobramentos com o apoio da Secretarias de Educao do Estado da Bahia e do Municpio de Salvador, assim como da Fundao Ford (FF), seu principal agente financiador, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Fundao Nacional de Estudos e Pesquisas (FINEP). A importncia do PGP para a comunidade de gestores de escolas pblicas pode ser observada a partir da demanda das escolas pblicas e outras instituies e do seu tempo de vigncia que foi de dez anos. Durante os quais, sempre foi acompanhado, monitorado e avaliado por uma equipe de professores e pesquisadores da UFBA e de outras instituies de ensino, tendo gerado vrias pesquisas e trabalhos
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Ver http://www.pradem.ufba.br/ Ver http://www.liderisp.ufba.br/
acadmicos como monografias de graduao e especializao, dissertaes de mestrado e teses de doutorado. Iniciando o ano de 2000, aumentaram as possibilidades e as estratgias de preparao de gestores de sistemas, redes de ensino e escolas. Essa dcada foi permeada por inmeras iniciativas de preparao de gestores tanto no Brasil como em outras naes que sentiam necessidades de melhorar as condies educacionais do pas e obter melhores resultados educacionais, internacionalmente. Afinal, as avaliaes nacionais e internacionais passaram a propiciar (ainda propiciam) comparaes da qualidade educacional e continuavam indicando a necessidade de melhoria da educao brasileira, especialmente quando se toma como referncia os dados de 2006 do Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa),13 e os dados sobre analfabetismo.14 Tambm o Instituto Internacional de Planejamento Educacional (IIPE/Unesco) tem implementado, desde as ltimas dcadas do sculo XX, projetos internacionais voltados para o estudo das polticas e da gesto educacional e identificado que necessrio preparar gestores para as universidades e instituies de ensino superior. Desse modo, o IIPE tem fomentado estudos sobre o tema e oferecido incentivos ao estudo da gesto educacional na Amrica Latina a partir dos cursos de psgraduao em vrias universidades e premiaes de teses e dissertaes sobre esse campo do conhecimento. Em 2001, o IIPE preparou o Projeto de actualizacin de formadores em gestin y poltica educativa, que constitua na elaborao de mdulos temticos por distintos grupos de referncia em pases diversos. Assim, foram elaborados seis mdulos sobre os temas seguintes e nos pases indicados entre parnteses: El anlisis situacional de la poltica educativa: competencia de gestin (Argentina);
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Ver http://www.editoracontexto.com.br/blog/exame-internacional-situa-ensino-do-pas-no-pior-nvel/ Ver http://noticias.uol.com.br/educacao/ultnot/ult105u5900.jhtm
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La comunicacin:herramienta clave de la gestin educativa (Panam); Conflitos y gestin: praticas de resolucin ( Bolvia); El liderazgo: caracteristicas e impacto en la gestin educativa (Brasil); El trabajo en equipo: insumos para el formador ( Argentina); Las nuevas tecnologias: herramientas de formacin para la gestin y la poltica educativa (Mxico). Em 2002, cada um dos mdulos foi testado em pas distinto do que o elaborou. O mdulo preparado pelo Brasil, com a equipe da UFBA, foi testado no Mxico, o elaborado no Panam foi testado no Brasil, assim por diante. Esses testes indicavam a viabilidade de uso do material didtico produzido e os ajustes necessrios para que pudessem ser usados nos pases indicados. No Brasil, algumas outras iniciativas ocorreram em mbito regional, como o curso Opes Estratgicas para a Reforma Educacional15 com duas semanas intensivas de aulas presenciais, palestras, oficinas pedaggicas e elaborao de projetos que deveriam ser implantados nos estados de origem de cada participante. O curso era dirigido a gestores, tcnicos e coordenadores em exerccio nas Secretarias Estaduais de Educao das Regies Centro-Oeste (Estados de Gois-GO, Mato Grosso-MT, Mato Grosso do Sul-MS), Norte, Nordeste e demais rgos ligados ao campo educacional, como Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao (SEB/MEC), Diretoria de Programas Especiais do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (DIPRO/FNDE/MEC). Tinha a chancela do Instituto Banco Mundial e a UFBA. As discusses envolviam questes polticas, de planejamento e execuo. Os principais
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Ver http://go.worldbank.org/K4SNGI7QG0
objetivos16, apresentados a seguir, eram voltados para mudanas qualitativas em educao:

Analisar e discutir conceitos, ferramentas analticas e opes de polticas educacionais que possibilitem, no contexto da globalizao mundial, das necessidades e dos recursos disponveis, identificar: problemas, mudanas requeridas e linhas de ao que sejam capazes de promover uma educao de qualidade para todos os cidados; Discutir questes fundamentais para dar suporte no processo de superao de problemas relacionados com a oferta da educao bsica: gesto, avaliao e financiamento dos sistemas educativos; formao de professores e gestores; processo ensino-aprendizagem; uso de tecnologias educacionais; educao do campo; Discutir, analisar e avaliar objetivos, condies e opes estratgicas para implantao de uma reforma educacional que tenha como finalidade melhorar a qualidade da educao, a eficincia e a equidade dos sistemas educativos; Observar e discutir experincias e projetos educativos que buscam a oferta de um ensino de qualidade, na perspectiva da insero social e cultural e da formao para a cidadania integrada, a partir de visitas a escolas pblicas urbanas e do campo; Montar e apresentar, no final do curso, um projeto educacional que expresse mudanas na perspectiva da melhoria da oferta da qualidade da educao na sua localidade e/ou unidade escolar.
Posteriormente, esse curso foi ampliado para gestores educacionais da frica, que se deslocaram para Salvador em visita profissional de estudos e pesquisas.
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Ver http://siteresources.worldbank.org/EDUCATIONLP/Resources/460908-1140549061921/brochure.pdf
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A Fundao Lus Eduardo Magalhes, em Salvador, iniciou, na dcada de 2000, o processo de Certificao Ocupacional17 tanto para gestores escolares em exerccio, quanto para quem desejava vir a tornar-se um gestor. Para obter a Certificao Ocupacional, os interessados se submetiam a exames que testavam competncias especficas. Os candidatos estudavam independentemente, no havia um curso preparatrio determinado. De posse da Certificao Ocupacional, o educador estava credenciado a ser indicado como diretor de escola. Durante alguns anos, essa certificao, que deveria ser renovada a cada cinco anos, foi requisito bsico para que o Estado da Bahia pudesse indicar politicamente seus diretores para a escola pblica estadual. Atualmente, com a mudana da poltica, est em desuso na Bahia e no se fala mais nesse requisito que era uma condio sine qua non enquanto durou o Programa Educar para Vencer.18 Em 17 de dezembro de 2008, houve, pela primeira vez nas escolas estaduais, eleio para diretores e vice-diretores, sendo pr-requisito a participao dos candidatos no curso de Gesto Escolar oferecido pela Universidade do Estado da Bahia (UNEB). Dos 8 368 que chegaram at o final do curso, s 65% foram aprovados, sendo que 536 escolas no apresentaram candidatos para participar do curso 19. Antes dessa experincia, foram selecionados, em 1999, via seleo interna, os diretores e vices para comporem as 17 Escolas Modelo Luiz Eduardo Magalhes criadas no final de 1990. (NASCIMENTO, 2009) A Secretaria Municipal da Educao e Cultura de Salvador (SMEC) promoveu, em 2003, o Curso Gesto Escolar20 para preparao de seus gestores escolares, usando a metodologia da educao a distncia, pela Universidade Aberta da Educao e Cultura (Uniced), com 80 horas. Os participantes eram submetidos a avaliaes frequentes referentes aos
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Ver http://www2.flem.org.br/servicos/certificacao-ocupacional/servicos_viewArea Ver http://www.mp.ba.gov.br/atuacao/cidadania/programas/estadual/educacao/educar.asp 19 Ver http://e-educador.com/index.php/notas-mainmenu-98/3646-principal02 20 Ver http://www.smec.salvador.ba.gov.br/site/noticias-modelo.php?cod_noticia=1277
contedos pedaggicos trabalhados. J a avaliao final culminava com a apresentao de um projeto que pudesse ser aplicado na escola almejada pelo candidato. Uma vez aprovado no curso, era possvel se candidatar s eleies para diretor de escola municipal. Em 2006, a SMEC continuou oferecendo esse curso de modo semipresencial, composto de cinco mdulos de estudos, conforme quadro apresentado a seguir.
Mdulos I II III IV V Temas O gestor escolar A escola como Ncleo da Gesto O planejamento e os instrumentos de gesto escolar Avaliao e o gestor da educao Os desafios do gestor
Quadro 2 - Material didtico usado no curso oferecido pela SMEC
Vale ressaltar que o Municpio de Salvador implantou eleies como um instrumento de seleo de diretores de escolas desde o fim da dcada de 80. Como a experincia da eleio deixou a desejar, os aspectos relativos s competncias necessrias ao bom desempenho foram acrescidos ao processo como cursos de preparao, elaborao de Plano de Trabalho do Diretor, que, posteriormente, evoluiu para a construo coletiva do Projeto Pedaggico e avaliao dos pares. Em 2004, a UFBA, como participante da Rede Nacional de Formao Continuada de Professores, constituda pelo MEC em parceria com 19 universidades brasileiras, implantou o Programa de Formao Continuada de Gestores de Educao Bsica (Proged)21, que contemplava os Cursos de Formao Continuada de Gestores de Sistemas Educacionais e de Formao Continuada de Gestores de Unidades Escolares. Ambos os cursos eram semi-presenciais, nvel de extenso, com 200 horas de carga horria e mdulos de estudos. As suas novas
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Ver http://www.proged.ufba.br/welcome.asp
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verses podem ser oferecidas totalmente por internet com o uso da plataforma Moodle, ambiente de aprendizagem, contudo o modelo semipresencial tem sido o mais usado at o momento devido grande dificuldade que ainda representa a precria informatizao dos municpios e a falta de intimidade de gestores e professores com a tecnologia das comunicaes, a internet e at mesmo a dificuldade de acesso a computadores atualizados, com boa qualidade de manuteno e ligados rede internet via banda larga. Esses cursos sero oferecidos em 2009, a cerca de seis municpios do nordeste, participantes do PAR e cujo diagnstico indicou ser necessrio preparar seus gestores para conduzirem melhor a educao local. Em agosto de 2007, a UFBA22 aderiu Escola de Gestores23 e deu incio aos cursos de especializao (para os portadores de diploma de graduao) e atualizao para gestores escolares (no portadores de diploma de graduao) no mbito da chamada Escola de Gestores24 com aula inaugural no Instituto Ansio Teixeira, em Salvador, transmitida via videoconferncia. No total so 17 universidades federais que oferecem a Escola de Gestores25 atravs da educao a distncia com o uso do ambiente de aprendizagem Moodle. Um dos seus mdulos de estudos est voltado para a insero tecnolgica dos gestores, pois, alm do curso ser a distncia, as tecnologias atualmente permeiam o mundo da gesto educacional. A Universidade do Estado da Bahia (UNEB) ofereceu, em 2008, em convnio com a Secretaria de Educao do Estado da Bahia26, um curso a distncia que, de acordo com o Edital n 07/2008, seria de 120 horas, chamado Curso de Gesto Escolar. Seu objetivo era contribuir no
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Ver http://www2.faced.ufba.br/noticias/escola_gestores_aula_inaugural2 Ver http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=1069 24 Ver http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=854&Itemid=902 25 Ver http://www.contee.org.br/noticias/educacao/nedu242.asp 26 Ver http://www.sec.ba.gov.br/supav/EDITAL_N_07.pdf
desenvolvimento das competncias bsicas para o exerccio efetivo das funes de Diretor e de Vice-Diretor, para sua atuao nas unidades escolares da rede estadual de ensino (vide referido edital). Podiam inscrever-se Professores e Coordenadores Pedaggicos, efetivo no Magistrio Pblico do Estado da Bahia, que desejassem preparar-se para se candidatarem eleio para diretores de escolas pblicas estaduais na Bahia, que ocorreu para todas as escolas estaduais, pela primeira vez, em 17 de dezembro de 2008. A evaso foi grande justamente por tratar-se de um curso totalmente on-line. Ao final do curso, os participantes tinham que apresentar um plano de gesto escolar para ser usado como uma plataforma durante o perodo que antecedia as eleies e, posteriormente, como instrumento de trabalho. A Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC/BA) em 2008 ofereceu ao pblico alvo (professores, tcnicos, dirigentes e assessores em educao) a quinta verso do seu curso de especializao Gesto da Educao.27 Os objetivos so voltados para a formao do educador para a gesto de escolas e a construo de competncias administrativas, pedaggicas, curriculares, financeiras, planejamento e avaliao no marco da gesto democrtica e participativa. Foram referidas algumas das muitas iniciativas voltadas para a preparao de gestores educacionais desenvolvidas aps a LDB/96 e o PNE/01. Todas foram e continuam sendo importantes, mas preciso entender que como toda prtica humana, a prtica educacional est inserida num contexto poltico maior e com ele intimamente imbricado. Assim, a importncia poltica das aes dos gestores educacionais pode ser inferida das reflexes de Saviani (2003) sobre a recproca dependncia entre educao e poltica e vice-versa. Ele afirma que
A educao depende da poltica no que diz respeito a determinadas condies objetivas como a definio de
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Ver http://www.uesc.br/cursos/pos_graduacao/
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prioridades oramentrias que se reflete na constituio consolidao expanso da infra-estrutura dos servios educacionais etc.; e a poltica depende da educao no que diz respeito a certas condies subjetivas como a aquisio de determinados elementos bsicos que possibilitam o acesso informao, a difuso das propostas polticas, a formao de quadros para os partidos e organizaes polticas de diferentes tipos etc. (SAVIANI, 2003, p. 85)
, pois, necessrio entender que por mais relevante que seja a preparao dos gestores, esse vetor no o nico determinante de educao de qualidade, sendo necessrio um conjunto bem mais amplo de aes governamentais que alargue as possibilidades de um sistema de ensino competente e capaz de preparar a nao para os complexos desafios da modernidade.
Metas do PNE/01
Embora faltem apenas dois anos para completar o ciclo de vigncia do PNE/01, nem todas as metas foram alcanadas no que diz respeito Gesto. Vale observar as metas do PNE/01 e, em especial, as que esto determinadas no item 11.3.2 Gesto.28 O leitor atento observa que essas metas s podem ser atendidas satisfatoriamente, mesmo no prazo mais largamente estabelecido, que de dez anos a partir da data de publicao do referido PNE, isto , at 2011, a depender da vontade poltica e se o Estado criar as condies requeridas para tal. Ora, essas metas foram definidas com base na realidade educacional do pas e na necessidade de fortalecimento da educao nacional. Contudo, a qualificao das pessoas para atend-las requer, alm da preparao usual,
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LEIS_2001/L10172.htm
constante monitoramento e avaliao o que, por sua vez, demanda outras competncias e condies institucionais para alm das que so, em geral, tratadas e oferecidas durante e aps a participao nos cursos referidos. Requer tambm mais tempo do que o convencionalmente dedicado aos estudos e ao trabalho. As instituies pblicas, em geral, esquecem que estudar e trabalhar representa uma sobrecarga e esquecem de oferecer compensaes quer de tempo livre, quer financeiras ou mesmo de projeo de um Plano de Carreira que valorize, permanentemente, a formao continuada e os bons resultados quando alcanados. Alm do mais, comum no saber como usar adequadamente as informaes e os dados das avaliaes externas, como efetuar uma avaliao diagnstica, como usar as ferramentas eletrnicas disponveis, e assim por diante. possvel afirmar que a questo da gesto da educao pblica nos Ensino Mdio e Fundamental est relacionada com a carncia de oportunidades propiciadas pelas limitaes do ambiente interno e externo escola pblica, no qual participam as comunidades chamadas escolar e local. Estudos recentes indicam a importncia do meio ambiente e do contexto para o desempenho da escola e das comunidades escolar e local. Governadores, prefeitos, dirigentes municipais e estaduais, secretrios de educao devem considerar a formao de seus tcnicos e demais colaboradores, assim como a relao com as escolas e respeitar o tempo escolar. Frequentemente, as escolas pblicas sofrem reparos e reformas durante o perodo letivo e no durante o perodo de frias dos estudantes. A violncia e a insegurana econmica so fatores que igualmente interferem nas aes pedaggicas e precisam ser sanadas. Outros elementos como transporte escolar, merenda, a integrao escola - famlia so igualmente importantes e precisam ser considerados.
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A gesto educacional contempornea

proporo em que a educao nacional se institucionaliza como democrtica e participativa, organiza seu sistema de ensino e as instituies educacionais, mais aumenta a necessidade de programas, estudos, pesquisas e experincias sobre a melhor forma de geri-las sob o marco da gesto democrata participativa. Esse marco referencial requer por definio e por norma (ver o artigo 205 da Constituio Federal de 1988) o envolvimento e a colaborao de todos: famlia, escola e sociedade. Na prtica, isso no sempre possvel. Contudo, verdade tambm que no vivel ser gestor sem o apoio dos interessados no processo e nos resultados educacionais; vivel uma gesto capaz de desenvolver cidados participativos e com conscincia coletiva. Tambm sabido que poucos querem ou podem participar dos processos de tomada de deciso e de execuo dessas decises. Em menor nmero esto os que querem ou podem acompanh-las e avali-las. Vrias medidas polticas e tcnicas tm sido empreendidas. Mas, a insatisfao com a qualidade da educao grande e continua distante do que a sociedade almeja, haja vista os ainda baixos ndicadores do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), de grande parte dos municpios brasileiros (vide dados no site do INEP29). Na gesto competente repousa muita esperana de melhor-los. Os padres de competncia e de necessidades bsicas a serem atendidas pelos sistemas de ensino so multifacetados. Para Luck (2008, p. 11), o padro de
[...] competncia para o exerccio de uma funo ou profisso pode ser vista sob duas ticas: a da funo/profisso em si e a da pessoa a exerc-la. Em relao funo/profisso, competncia o conjunto sistmico de padres mnimos necessrios para o bom desempenho das responsabilidades que caracterizam determinado tipo de atividade profissional.
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Ver http://inep.gov.br/
Em relao pessoa, a capacidade de executar uma ao especfica ou dar conta de uma responsabilidade especfica em um nvel de execuo suficiente para alcanar efeitos pretendidos. A competncia envolve conhecimentos, habilidades e atitudes referentes ao objeto de ao, sem a qual ela exercida pela prtica de ensaio e erro.
Nesse sentido, importante examinar o que gesto escolar e gesto de sistemas e redes educacionais. Ora, gesto escolar, para a autora referida, se relaciona e se determina a partir da dinmica cultural da escola e das polticas educacionais pblicas, com vistas implementao de um projeto pedaggico democraticamente construdo e gerido de modo a propiciar o espao e as condies necessrias para um ambiente educacional democrtico cujas decises possam ser tomadas com autonomia e respeito ao ambiente, s pessoas e s normas. Essa questo continua crucial na sociedade do conhecimento e das comunicaes eletro-eletrnicas. As aes administrativas agora requerem comunicao interativa (presencial ou no), dilogo entre pessoas e rede de pessoas. Nessa nova configurao, o trabalho, o lazer, a economia tm nova dimenso. As responsabilidades e o papel dos gestores mudam com frequncia e de modo imprevisvel. Lideranas dependem dos interesses e metas definidos por cada nova poltica socioeducacional, cada projeto e cada um dos objetivos almejados e vice-versa. O treinamento multi-inter e transdisciplinar percebido como uma tendncia e uma exigncia no mundo do trabalho para enfrentar os desafios das mudanas. (BRIDGES, 2001) Ora, nesse mesmo panorama, esto inseridos os sistemas escolares, os mais tradicionais e os mais avanados. O desenvolvimento de competncias e a preparao do gestor educacional precisam considerar sua atuao multifuncional e multifacetada e as questes que devem ser enfrentadas com relao ao uso das novas tecnologias como instrumento de trabalho, de pesquisa e de comunicao. necessrio considerar o Plano de Metas Todos pela Educao, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), as avaliaes
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externas e o uso desses dados para melhorar o desempenho da escola ou municpio que dirige. Gestores no campo educacional precisam aprender a lidar com as novas tecnologias e que boa parte das aes envolvidas na sua preparao no abraa o seu uso. (FREITAS, 2008) As teorias gestoras tomaram novas configuraes para atender sociedade que, alm do trabalho gestor presencial, requer o trabalho gestor em rede e a distncia. As construes de base de dados e seu gerenciamento j fazem parte do mundo do gestor educacional. Contudo, apenas um dos cursos pesquisados oferece um mdulo de estudos sobre o uso dessa tecnologia. Os demais se limitam a iniciar os gestores nas ferramentas necessrias participao no curso virtual. Os meios usados para fazer os registros e o dilogo intra e interinstitucionalmente mudaram em decorrncia de todo o contexto tecnolgico, econmico, cultural e social que esto em constante movimento de mudana e evoluo. A construo e o armazenamento de dados requerem conhecimentos de variada ordem, como identificar o que constitui dado relevante, como construir a base de dados, como armazen-los e consult-los, como dar significado aos dados, como usar os dados para melhorar o processo educacional, dentre outros. A gesto de qualidade resulta da conquista e da confiana mtua entre os pares, no da autoridade do cargo ou da funo exercida. Da solidariedade, da cooperao e da confiana dependem a participao coletiva e o engajamento presencial ou virtual. A virtualidade representa grande parte da vida real das instituies educacionais. Elas podem ser ao mesmo tempo coesas e dispersas com endereos eletrnicos, que podem interligar pessoas no mundo inteiro. possvel, pois, afirmar que o mundo ficou plano e bem menor, para usar a imagem de Thomas Friedman (2005) e que a formao dos gestores precisa ser considerada como permanentemente necessria e em ntima conexo com todos os desafios da atualidade. A solidificao da educao a distncia inovou, desde a LDB/9394/ 96, conceitos de ensino e de gesto, sendo permitido tanto gerenciar e
monitorar desempenho quanto dar aulas, ensinar, monitorar, gerir a partir da prpria casa ou de uma lan house em qualquer local, cidade ou pas e a qualquer hora. Os trs turnos de trabalho pedaggico, manh, tarde e noite, agora podem ser quatro, considerando os cursos a distncia cujos alunos e professores navegam durante a madrugada. Novas competncias so empreendidas para gerir as tradicionais e as novas instituies de ensino que ministram aulas a distncia atravs de um ou mais meios de comunicao, durante 24horas, via correio eletrnico, videoconferncia, fax, com aulas gravadas em CD ou DVD, fazem orientao por telefone, usam correio postal e se movimentam em ambiente virtual de aprendizagem. A preparao do gestor com o perfil adequado para agir neste cenrio complexa. Gerir localmente ou nacionalmente a educao com o olhar nas mudanas constantes no tarefa simples. H uma presso para que a educao tenha eficincia social no mundo globalizado e cada vez mais veloz, interligado por redes de comunicao, interdependente e cheio de contradies. Entretanto, relevante perguntar como est sendo realizada a preparao dos gestores e em que condies de trabalho? Que polticas esto na agenda de prioridades e que condies concretas existem para execut-las?
Concluso
Foram apresentados apenas alguns programas e cursos destinados preparao de gestores educacionais e s metas do PNE/01 diretamente ligadas a esta rea. O propsito no foi esgotar o tema que se torna mais complexo a cada dia. No h dvidas que a formao dos gestores para atuarem em educao uma estratgia importante para melhorar o processo e os resultados da educao nacional. Muito esforo tem sido empregado nesse sentido,
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contudo importante aprimorar as condies em que os programas e cursos ocorrem assim como as condies de trabalho e de estudo dos profissionais da educao. necessria a atualizao constante dos materiais didticos usados: as polticas mudam, a tecnologia se refina continuamente, a cincia avana sem cessar. A gesto em rede uma realidade e precisa ser pensada como parte da preparao dos gestores. Igualmente relevante que os participantes desses cursos tenham formao acadmica e experincias anteriores que dem suporte ao que estudado e discutido durante os programas e cursos de preparao dos quais participam. A grande discrepncia no perfil educacional dos gestores prejudica o sucesso desses, tanto durante a formao especfica para o exerccio da gesto, quanto no seu desempenho profissional. Cursos padronizados para todo o territrio so importantes e vlidos, na medida em que atentam para as diferenas regionais e os diferentes nveis de educao de cada participante. Assim, a insero tecnolgica pode ser mais necessria em uma regio ou municpio que em outra; aprender a redigir um ofcio simples, a comunicar-se verbalmente ou por escrito (impresso ou e-mail), elaborar uma ata, fazer o registro da memria das aes realizadas, negociar solues para as dificuldades, conduzir uma reunio, entender as polticas pblicas e os documentos oficiais podem constituir contedos, conhecimentos e habilidades necessrios para o desempenho competente dos gestores. O acompanhamento e o monitoramento dos concluintes so formas de zelar pela acuidade das aes gestoras e examinar a relao preparao e prtica. Alm disso, pode ser uma estratgia usada para corrigir desvios e ajudar na atualizao continuada em servio. Atualmente, h avaliao externa para todos os cursos dos nveis fundamental, mdio, superior, mestrado, doutorado. Proceder a uma avaliao externa dos diversos cursos de formao de gestores pode ser uma estratgia interessante para examinar a sua validade e relevncia.
Propiciar a troca de experincias significativas entre as instituies e municpios salutar e enriquece os conhecimentos individuais e coletivos, oportunizando mais segurana aos gestores que compartilham problemas e solues. Gestores inseguros no compartilham o poder e tendem a ser autocrticos e resistentes s mudanas. Contudo, necessrio que as Secretarias de Educao, seus dirigentes e tcnicos, todos eles estabeleam melhores relaes com os dirigentes escolares e com os demais profissionais que atuam nas escolas pblicas. O Plano de Aes Articuladas (PAR) e o Guia prtico de aes30 interessam sobremaneira pela formao dos gestores educacionais. As quatro dimenses abrangidas por esse Guia (gesto educacional, formao de professores e de profissionais de servio e de apoio escolar, prticas pedaggicas e avaliao, infraestrutura fsica e recursos humanos) requerem gestores politicamente bem articulados com a comunidade, competentes na tomada de decises democrticas, na implementao das aes, no monitoramento, e assim por diante. Com a nfase atual na comunicao virtual, na responsabilizao, na participao e na gesto democrtica da educao, a ao gestora ficou mais complexa, requerendo preparao especfica para conviver com as novas diferenas, acat-las e resolver os desafios de modo satisfatrio com transparncia e tica. A gesto abrange a compreenso de conceitos tcnicos, polticos e humanos. (FREITAS; PILLA, 2006, p. 17) Lderes cooperativos, democrticos, que respeitam valores ticos e morais, so to necessrios quanto raros. A educao a distncia criou novas organizaes educacionais virtuais e fsicas. Nas instituies virtualizadas os gestores podem estar fisicamente em locais variados e cumprirem suas atividades de gesto. Podem trabalhar a qualquer hora e em qualquer lugar, interagindo on-line. As implicaes decorrentes devem ser discutidas nos cursos de preparao de gestores
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Ver http://www.upcme.org.br/site/docs/guia_9.pdf
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para o campo educacional. Poucos programas e cursos j introduzem as novas tecnologias, como trabalh-las e como ser gestor nesse mundo virtual, embora seja meta das polticas pblicas informatizar todas as escolas pblicas e promover a insero tecnolgica de todas as camadas da populao.
Referncias
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Os Impasses na Formulao das Polticas e na Gesto da Educao em Municpios do Estado da Bahia

Maria Couto Cunha1 Rosemeire Silva Barana2
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Profa. Adjunta da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia. E-mail: mcouto@ufba.br Mestra em Educao pelo Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia. E-mail: rosebarauna@ig.com.br
Introduo
Este captulo pretende apresentar os resultados da pesquisa emprica realizada como uma das etapas do Projeto A elaborao das polticas educacionais e a gesto da Educao em municpios baianos face s reformas do setor implantadas no Brasil a partir de 1990, realizada na Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia, entre os anos 2004 e 2007 e financiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB). Com isso, realiza-se uma anlise dos resultados da investigao realizada com o objetivo de verificar, por meio de uma amostra de municpios baianos, como vm se configurando as novas orientaes e as novas prticas de planejamento, gesto e execuo das polticas educacionais nesse nvel governamental. Ressalta-se que a pesquisa acima mencionada teve como objetivo geral analisar os impactos das recentes polticas pblicas de educao na gesto dos sistemas de ensino em alguns municpios do Estado da Bahia, de modo a contribuir para a reflexo sobre as prticas de planejamento e gesto nessas instncias de governo. Com esse objetivo a investigao analisou a implementao dessas polticas e a gesto do sistema de ensino em cinco municpios do Estado, buscando responder a algumas indagaes: Como esses municpios vm atendendo s suas novas demandas diante das reformas educativas empreendidas no Brasil a partir da segunda metade dos anos 90? De que forma tem sido neles operacionalizado o regime de colaborao? Como vm sendo apreendidos os novos procedimentos e mecanismos de gesto propostos por essas polticas e quais os impactos sobre os nveis de atendimento s necessidades da populao? Que anlises podem ser feitas sobre as estratgias do governo central com vistas descentralizao da gesto, tomando como campo emprico estes municpios? Para realizar esta fase da pesquisa, foram coletados dados sobre aspectos ligados organizao e funcionamento dos sistemas de ensino,
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sobre os efeitos das polticas adotadas no nvel central no atendimento educacional do municpio e sobre o processo de descentralizao manifestado nos nveis da autonomia dos sistemas e das escolas. Para o desenvolvimento desta etapa da investigao, muito contribuiu a realizao dos dois passos anteriores do projeto de pesquisa: a reviso da literatura, que analisou a recente produo acadmica sobre o tema e a sntese realizada sobre os processos e instrumentos normativos de planejamento e gesto da educao em sistemas municipais, conforme os preceitos legais vigentes, documentos estes que se constituram nos dois produtos da primeira fase do projeto. Os resultados dessa primeira fase levaram ao conhecimento dos principais elementos conceituais e das tendncias de interpretao da realidade neste campo, contidas no quadro terico desenhado pela produo cientfica dentro desta temtica e levaram escolha das principais categorias de anlise para o desenvolvimento da pesquisa de campo. Serviram, tambm, para que a equipe compreendesse o intrincado e complexo conjunto de dispositivos legais que regulam as atividades do setor pblico responsvel pelas polticas educacionais, com especial destaque s instncias municipais. Este exerccio tambm proporcionou conhecer as expectativas em torno do desempenho dos municpios nesta rea de atuao do Governo, no que diz respeito educao, bem como deu subsdios para elaborar os instrumentos de coleta de dados como o roteiro de observao de campo e o roteiro de entrevistas. Estudar o planejamento e a gesto da educao no mbito municipal no Brasil atual implica situar este objeto de estudo no contexto mais abrangente em termos das polticas governamentais. Com isso, para a coleta e anlise dos dados foi necessrio fazer um resgate das principais contribuies tericas que tratam dos princpios da democratizao e da descentralizao como eixos das polticas pblicas em vigncia no pas. Por conseguinte, antes e durante todo o perodo de coleta e anlise das informaes a equipe do projeto promoveu leituras, discusses e debates
sobre textos que tratavam destas temticas. A importncia do resgate desses aportes tericos faz com que neste artigo, antes de apresentar os resultados empricos da pesquisa, sejam discutidas as principais anlises feitas por autores que se debruam sobre estes temas, recorrendo, inclusive, s consideraes daqueles que realizaram pesquisas focalizando as mudanas derivadas das reformas empreendidas no Brasil dos ltimos tempos. Muitas destas pesquisas concentraram suas anlises nas mudanas ocorridas a partir do final dos anos 80, com a nova Constituio Federal, que instituiu um novo pacto federativo no pas e as consequncias dessas mudanas na atuao dos seus municpios, no cumprimento das suas competncias legais. Algumas das obras consultadas, inclusive, tm divulgado resultados de pesquisas realizadas em outros contextos da realidade brasileira com objeto de estudo semelhante ao proposto no projeto da pesquisa em foco. A anlise dessa literatura contribuiu para a interpretao das informaes colhidas em campo, com isso justificando a sua incluso neste texto. Inicia-se, ento, este artigo, com uma discusso terica sobre a temtica, seguindo-se a uma discusso sobre os principais achados em termos de pontos comuns encontrados nos cinco casos analisados, finalizando com algumas consideraes finais em torno dos principais resultados da pesquisa.
Polticas de descentralizao da educao no Brasil e seus impactos na gesto da educao municipal

Este item desenvolve uma discusso sobre as mudanas na poltica educacional implementada a partir dos anos 90 no Brasil, com base em estudos realizados sobre o tema nos ltimos tempos. Inicialmente, discute as anlises feitas sobre a reorientao da estrutura federativa do pas estabelecida pela Constituio Federal de 1988, que ampliou a atuao dos estados e municpios no desenvolvimento das polticas, sobretudo no campo social, seguindo-se a uma abordagem sobre a relao entre a ampliao desse espao de atuao nos municpios e a reforma do Estado
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brasileiro, sintonizada com o cenrio internacional. Dentro desse quadro, analisa o significado das aes de descentralizao e os efeitos das polticas implementadas nesta direo na gesto da educao municipal e suas dificuldades para responder s novas demandas. A organizao federativa do Estado brasileiro e a articulao entre sistemas de ensino. Uma reorientao da estrutura federativa nacional se d com o processo de redemocratizao brasileira na dcada de 80, caracterizado pela tendncia que associou democratizao e descentralizao. O marco definitivo para esse reordenamento ocorreu com a Constituio Federal de 1988, que redefiniu o papel institucional dos diferentes nveis de governo, consolidando, assim, um novo pacto federativo. Com efeito, essa Constituio, no seu Artigo 1, identifica o Brasil como uma Repblica Federativa, formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal, tendo como base o princpio da cooperao. Arajo (2006) identifica trs modelos de federalismo a depender das variaes do contexto histrico em dezesseis pases: o federalismo que guarda significativa autonomia entre os entes federados, o federalismo centralizado, em que as unidades subnacionais se tornam praticamente agentes administrativos do poder central e o federalismo cooperativo em que as unidades subnacionais e o governo nacional tm aes conjuntas e em alguns aspectos capacidade de autogoverno. Esses arranjos, por seu turno, guardam correspondncia com o federalismo fiscal, na medida em que as relaes intergovernamentais se determinam na maior parte pelo modo de distribuio dos recursos e das competncias. O Brasil, portanto, segue este ltimo modelo cooperativo. Para atender a este arranjo federativo e cooperativo dentre outros modelos de federalismo existentes em outros pases, a Constituio de 1988 fixou, no Brasil, um ordenamento jurdico no qual coexistem competncias privativas, a depender de cada
ente federado, competncias concorrentes e competncias comuns. No Artigo 22 desta Constituio so estabelecidas as competncias privativas da Unio, dentre elas a que designa a essa instncia de governo o poder de legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacional. A Carta Magna tambm dispe, no seu Artigo 25, que os Estados devem ser organizados e regidos pelas constituies e leis que adotarem, desde que respeitada a Constituio Federal. No Artigo 30 so relacionadas as competncias privativas dos Municpios, ressaltando, para tanto, a necessidade de articulao destes com a Unio, os Estados e o Distrito Federal. Com isso, o Inciso VI deste artigo estabelece que o Municpio deve [...] manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental. (BRASIL, 1988) As competncias comuns dos entes federados esto listadas no Artigo 23, destacando a expressa no Inciso V, que estabelece a competncia comum de proporcionar todos os meios de acesso cultura, educao e cincia, cuja cooperao entre as esferas de governo torna-se imprescindvel para a sua efetivao. A Constituio tambm fixa competncias concorrentes da Unio, Estados e Distrito Federal, sem incluir a os Municpios. No seu Artigo 24, fixa as competncias para legislar sobre variadas matrias, dentre elas sobre a educao, cultura, ensino e desporto. Estudos tm indicado que este novo pacto federativo instaurado pela Constituio Brasileira de 1988 notabilizou-se pela ampliao da atuao dos estados e municpios, sendo que estes ltimos conquistaram a mais significativa autonomia registrada na histria republicana. Junto a esse processo de descentralizao poltica ocorreu outro arranjo tributrio e fiscal, consolidado pela Constituio de 88, que regulamentou a oferta de recursos fiscais e as competncias tributrias especficas no mbito da Unio, dos Estados e dos Municpios. Este diploma legal, pois, vai garantir uma efetiva autonomia poltica ao poder local. (FARIA, 2006) Deve-se observar que h, no mundo atual, uma revalorizao dos governos locais que guarda simultaneidade com os processos de redemocratizao e com a
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reestruturao produtiva da economia capitalista. Este processo se faz pela redefinio das bases de interveno do Estado na esfera social e pelas mudanas organizacionais e da gesto do setor pblico. Uma nova sistemtica de relacionamento se instala entre os setores pblicos (as esferas governamentais) e entre o setor pblico e o setor privado e isso repercute nas questes ligadas ao exerccio da cidadania. A definio do regime republicano e da forma de organizao federativa para o Estado brasileiro no texto da Constituio de 88 conduz a alguns questionamentos sobre as reais possibilidades de garantia de acesso e permanncia da demanda por educao a ser atendida pelos sistemas de ensino mantidos pelos entes federados e, de modo particular, a capacidade das municipalidades em cumprir as incumbncias determinadas pela legislao. E, neste sentido, questionada a efetividade do regime de colaborao previsto no texto legislativo. Definido o federalismo como uma forma de organizao que combina autonomia e interdependncia das unidades subnacionais, acrescenta-se que o Brasil, pela Carta Magna vigente, definiu a base do Estado brasileiro a partir de uma matriz cooperativa de repartio de competncias entre os entes federados, tanto nos aspectos legislativos, quanto nos aspectos administrativos e tributrios. O texto legal inovou ao incluir o municpio como ente federado, no entanto, Arajo (2006, p. 1) nos adverte que
[...] de um lado, significou a possibilidade de ampliao da participao direta do cidado na administrao dos servios pblicos, por outro, significou a ampliao das dificuldades na tentativa de estabelecimento do equilbrio federativo e de medidas de igualdade na prestao dos servios pblicos populao, tendo em vista a heterogeneidade de demandas e de capacidade oramentria dos 27 estados e dos 5.507 municpios brasileiros.
No caso da educao, mesmo que tenha determinado a distribuio de competncias entre os entes federados em algumas matrias, a
Constituio apresenta-se imprecisa quanto ao regime de colaborao, vez que situa o Poder Pblico como responsvel por assegurar o direito educao, com uma organizao extremamente descentralizada, sem definir, de forma clara, as competncias dos entes federados na prestao desses servios. Para a citada autora, a impreciso do texto quanto ao regime de colaborao, juntamente com a fragmentao oramentria, inviabilizaram as possibilidades da melhoria das polticas de acesso e permanncia dos alunos na escola. Faria (2006) tambm nos alerta que as implicaes polticas e sociais que delimitam a questo local no Brasil esto diretamente ligadas ao modelo do federalismo adotado. Por seu turno, atravs de colocaes semelhantes, Anunciao (2007) comenta sobre a falta de clareza do texto constitucional que estabelece o regime de colaborao entre Unio, Estados e Municpios. Para ele, o Artigo 23, Pargrafo nico, da Constituio dispe que lei complementar deve fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Para este autor, salvo raras excees, no h legislao especfica regulando a colaborao entre os entes federados. Em geral, estados e municpios vm concorrendo entre si pela transferncia de recursos pblicos destinados Educao Bsica. Com a criao do Fundef e, depois, Fundeb, estes entes federados vm disputando alunos para assegurar o recebimento de maiores somas de recursos, j que o clculo do montante a ser repassado incide sobre o nmero de alunos matriculados nas redes de ensino. O regime de colaborao entre os entes federados explicitado de forma mais clara na Ementa Constitucional 14/96, no seu Artigo 3, onde so estabelecidas as competncias dos estados e municpios em relao oferta das etapas da educao bsica, colocando o ensino fundamental como prioridade de atendimento de ambos os entes federados, que devero definir as formas de colaborao. (BRASIL, 1999a) No entanto, mesmo situando a Unio com um papel suplementar, este instrumento legal manteve a
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necessidade de maior explicitao das formas de operacionalizao desse regime para a oferta do ensino fundamental. Esta Emenda, tambm, ao dar nova redao ao Artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), reduziu a participao da Unio na aplicao dos recursos constitucionais para o Ensino Fundamental, ao tempo em que ampliou as responsabilidades dos governos estaduais e municipais nessa oferta, criando o Fundef para a sua operacionalizao. De outra parte a Lei de Diretrizes e Base (LDB/96) consolida o regime de colaborao no arranjo federativo esboado pela Constituio de 88 e esclarece um pouco mais sobre as formas de aplicao dos recursos na educao pelos estados e municpios, definindo com mais preciso quais as despesas que podem ser identificadas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, a serem efetuadas pelos sistemas. (BRASIL, 1999b) Continua, entretanto, a dever, mesmo assim, a explicitao quanto s formas de efetivao desse regime de colaborao. Cabe aqui acrescentar que apesar de expressivas melhorias no atendimento populao nesta etapa de ensino no Brasil nas ltimas dcadas, reveladas pelas estatsticas, permanecem gritantes desigualdades regionais nesse atendimento, que esto a requerer o princpio da igualdade de oportunidades educacionais intrnseco ao direito educao. (ARAJO, 2006) Para a citada autora, a organizao federativa da forma como tem sido articulada, juntamente com o modelo de descentralizao fiscal do pas contribui para a manuteno das desigualdades de oportunidades. Com efeito, a vinculao tributria e o Fundef, constituem o conjunto de medidas que definem o regime de colaborao dos estados e municpios na oferta do Ensino Fundamental. Para a autora, a vinculao restringe o princpio da autonomia do ente federado e a subvinculao constitui uma alocao ainda maior em uma das etapas da Educao Bsica, focalizando o investimento no Ensino Fundamental, apenas. Mesmo considerando a extino do Fundef e sua substituio pelo Fundeb, ampliando o destino dos recursos para outras etapas da Educao
Bsica e para as modalidades de educao, podemos considerar que a lgica na repartio dos recursos continua a mesma, sem chances de correo das grandes desigualdades de oportunidades de escolarizao existentes no pas. As duas medidas acima referidas, que atendem ao princpio da colaborao, no incidem sobre as desigualdades na partilha tributria do pas. Primeiro, porque os pequenos municpios que no tm capacidade de arrecadao e dependem das transferncias constitucionais no tm a garantia de recursos que considere as necessidades reais dos seus gastos. Segundo, porque a redistribuio do Fundo se limita aos espaos territoriais dos estados e seus municpios, o que no faz dissipar os efeitos sobre as disparidades interestaduais ou regionais. Tambm aqui a metodologia de se adotar o critrio do nmero de alunos no nos parece a mais acertada, levando em conta as dificuldades de arrecadao prpria dos municpios menores e mais pobres. Como bem assinala Arajo (2006, p. 3):
Assim, estamos distantes de assegurar o princpio de igualdade de oportunidades inerente ao direito educao, tendo em vista a definio de um regime de colaborao que dissocia os mecanismos de partilha dos recursos tributrios e as desigualdades de capacidade oramentria e de acesso a bens e servios dos governos subnacionais que compem a heterognea e descentralizada federao brasileira.
Dessa forma, podemos salientar os equvocos do modelo de distribuio dos recursos para as unidades subnacionais. Este modelo cultiva a separao entre a dimenso financeira e a dimenso produtiva, ou seja, no h uma correspondncia entre os recursos alocados ou disponveis com os verdadeiros custos da oferta dos servios a serem desenvolvidos pelos sistemas. Na partilha dos recursos entre os entes federados a preocupao com a maior participao no total de recursos arrecadados. A produo do bem ou do servio, sua qualidade ou impacto social, o atendimento s reais necessidades da populao ficam no plano secundrio.
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Ao focalizar estes fenmenos no podemos perder de vista a sua relao com suas determinantes nacionais e internacionais associadas ao processo de reforma do Estado brasileiro, que se intensifica na segunda metade da dcada de 90, assim como dinmica do sistema capitalista mundial. Isso porque as configuraes das polticas educacionais no mbito local constituem em grande medida reflexos de determinaes mais amplas. O prximo item trata da temtica nessas dimenses. Polticas de descentralizao e seus impactos nas aes dos governos subnacionais Deve-se considerar de incio que o fenmeno da descentralizao uma tendncia mundial dentro da fase atual do capitalismo. Problemas de governabilidade impulsionaram os pases ocidentais a elegerem os espaos locais para a operacionalizao de suas polticas, intermediando, assim, o Estado e a sociedade no atendimento s necessidades das populaes. Com efeito, h no mundo atual uma revalorizao dos governos locais que guarda simultaneidade com os processos de redemocratizao e com a reestruturao produtiva da economia capitalista. Este processo se faz pela redefinio das bases de interveno do Estado na esfera social e pelas mudanas organizacionais e da gesto do setor pblico. Uma nova sistemtica de relacionamento se instala entre os setores pblicos e entre o setor pblico e o setor privado, e isto repercute nas questes ligadas ao exerccio da cidadania. necessrio enfatizar a importncia da autonomia dos governos locais para o desenvolvimento de processos democrticos de atendimento s necessidades da sociedade. Neste sentido, destaca-se a importncia do incentivo capacidade poltica, tcnico-administrativa e institucional dos governos locais, em promover programas e aes sintonizadas com as aspiraes e a cultura das populaes. No entanto, importante salientar
que, no contexto internacional, com motivaes de ordem diversa, so feitas presses aos pases perifricos do capitalismo para que promovam um novo ordenamento poltico com base na descentralizao, que d conta do ajustamento de suas polticas ao projeto hegemnico da fase atual do capitalismo. Com isso, a adoo do paradigma da descentralizao, que confere s unidades subnacionais a responsabilidade da promoo das polticas, sobretudo as sociais, central nesse novo ordenamento poltico. No caso brasileiro, a proposta de reforma prev a descentralizao entre os entes federados e dentro deles, assim como a transferncia de servios para a sociedade, como corolrio das orientaes do iderio do capitalismo mundial, tendo em vista a reduo do papel do Estado na prestao dos servios e de incorporao das suas polticas aos interesses da acumulao do capital. Tal proposta, seguindo este iderio, vai impulsionar um conjunto de reformas que facilitem a abertura de mercado, privatizao da economia, aumento da capacidade administrativa institucional, com o intuito de reduzir custos, maior eficincia dos servios pblicos, envolvimento da comunidade para a soluo dos problemas, enfim, descentralizao na execuo dos servios. Contraditoriamente, a transferncia da responsabilidade do desenvolvimento das polticas para as instncias subnacionais e, de forma particular, para os municpios, vai redundar em uma sobrecarga de servios e responsabilidades para essas esferas, sem os recursos e as condies necessrias para tal. A reforma fiscal e as polticas de descentralizao empreendidas no Brasil nos ltimos anos levaram minimizao do poder central para a execuo das polticas, aumento dos recursos da Unio, reduo de recursos disponveis para estados e municpios desenvolverem as suas polticas, aumento da carga tributria, dentre outras consequncias, mantendo o sistema desigual em termos de prestao dos servios essenciais para a sociedade. As reformas do Estado, portanto, tiveram como principal
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objetivo racionalizar recursos como possvel resposta para a crise fiscal, transferindo para as unidades federativas subnacionais e para a sociedade atribuies anteriormente atendidas pelo Estado brasileiro. (FARIA, 2006) Neste sentido, Santos e Ribeiro (2004), referindo-se ao processo de descentralizao proposto para o pas, na sua dimenso administrativa e financeira e seus efeitos nas regies mais pobres, verificam consequncias negativas para a sociedade, diante da ausncia de uma ao coordenadora por parte do poder central, consequncias estas que se associam crise econmica e mudana de prioridade do governo federal. Para eles, a ausncia de uma coordenao geral desse processo descentralizante tem motivado o surgimento de atribuies concorrentes entre os entes federados, de um lado, ao tempo em que um vazio de outras aes em reas distintas, particularmente no campo social e de infraestrutura. Com isso, estados e municpios no conseguem definir com clareza os seus papis, atuando num cenrio de profunda competio, na maioria das vezes sem as condies tcnicas e financeiras. Conforme a concepo desses autores, o processo de reestruturao produtiva do Estado brasileiro em substituio ao projeto nacional-desenvolvimentista que imperou entre os anos 30 a 70 do sculo XX, parte de diagnsticos equivocados sobre a crise do crescimento econmico dos pases. Segundo eles,
Partindo dessa percepo, a origem de todas as dificuldades vividas pelo capitalismo estaria vinculada prpria crise fiscal do Estado, o que conduz a um apressado diagnstico de que os gastos excessivos da administrao pblica estariam por trs de todos os problemas da economia. A soluo mais fcil deveria passar, portanto, pela reduo do Estado e pela conseqente liberalizao do mercado, assumindo este ente abstrato a responsabilidade (pelo menos no campo das idias) de resolver todos os problemas econmicos e, principalmente, sociais. (SANTOS; RIBEIRO, 2004, p. 258)
Esse discurso vai sustentar o iderio das transformaes por que passar o Estado no conjunto dos pases capitalistas e ganhar notoriedade
na maioria dos pases da Amrica Latina, que a ele condiciona as suas polticas, atravs da aceitao das receitas impostas pelo Consenso de Washington. Desta forma, na mudana constitucional, o captulo que trata da descentralizao que, segundo os autores citados, poderia ser interpretado como um avano na construo do pacto federativo, na realidade, mostrouse com fortes distores na concepo desse processo. Faltou, para tanto, um projeto mais amplo de reconduo do pas ao crescimento, um projeto nacional integrado. Assim, no projeto descentralizante do pas, no so garantidos nveis mnimos de articulao entre as esferas governamentais, sendo que estados e municpios respondem de forma desordenada s demandas sociais que lhes so prximas, ficando o governo federal desobrigado em promover as polticas pblicas, principalmente no campo social. O processo de descentralizao implantado no Brasil e seus efeitos na gesto da educao municipal importante ressaltar que ao assumir a descentralizao como um princpio das suas polticas, o Estado brasileiro tem emprestado importncia capital ao processo de municipalizao do ensino, como uma de suas manifestaes. Com isso, tem implementado programas e aes no sentido de apoiar os municpios na ampliao da escolarizao das crianas, jovens e adultos na Educao Bsica, cujos resultados revelam o baixo impacto de tais programas, tanto em termos de cobertura como em termos de melhoria do atendimento. Tais aes tambm demonstram o suporte ideolgico que inscrevem tais programas, afinados com as reformas do Estado mencionadas no item anterior. Estudos tm demonstrado e os dados estatsticos revelam o expressivo aumento das matrculas das redes municipais de ensino. No entanto, a ao do poder central tem se caracterizado muito mais como prticas desconcentradoras em que as instncias locais so consideradas como
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unidades administrativas que passam a executar as polticas traadas pelo poder central. Dessa viso decorre a mudana de paradigma da gesto burocrtica para a gerencial que se ajusta s caractersticas das reformas acima referidas, sintonizadas com o processo de acumulao capitalista, inclusive com a introduo de princpios e tcnicas da gesto empresarial em busca da maior racionalizao dos recursos, baixos custos e controle dos resultados. Analisando a nova lgica da ao do Estado para a educao municipal, Azevedo (2002) problematiza o pouco alcance dos programas induzidos pelo governo federal para garantir escolarizao de qualidade, chamando a ateno para a questo da precariedade do atendimento e a impropriedade dessas polticas para o enfrentamento dos principais problemas do ensino nos sistemas municipais. A citada autora analisou o processo de implementao dos projetos federais gerenciados pelo FNDE em municpios pernambucanos, aprovados no governo de Fernando Henrique Cardoso e destinados a prestar assistncia tcnica e financeira, e constatou a tendncia da pouca eficcia no sentido de contribuir para a democratizao da gesto, assim como a ocorrncia das dificuldades que os gestores municipais sentiram para constituir estes projetos dentro das sistemticas determinadas. Azevedo destaca como programas importantes neste contexto o Fundef, o PDDE e os programas destinados ao atendimento escolar nos municpios mais pobres, programas que trazem a marca da focalizao ou discriminao positiva. No caso desses ltimos, de acordo com as normas vigentes, as prefeituras, outras entidades pblicas e as ONG podem se candidatar ao desenvolvimento de aes, desde que pertenam ao espao determinado pelo MEC para implementao desses programas, que se submetam a uma seleo conforme objetivo, natureza do problema fixada pelo Ministrio e magnitude do ndice de pobreza do municpio e apresentem projetos que adotem as prticas gerencialistas e o princpio da competio na sua execuo. Por outro lado, h uma grande distncia entre
a submisso dos projetos e sua aprovao e implementao, vez que depois da avaliao do mrito tcnico-pedaggico daqueles que preenchem todos os requisitos, a execuo do projeto vai depender da disponibilidade de recursos. Muitos so os projetos cadastrados, porm poucos so os aprovados. (AZEVEDO, 2002, p. 64) Com as dificuldades sentidas pelos gestores municipais para a elaborao e aprovao desses projetos conveniados, a autora conclui tratar-se de iniciativas tpicas e pontuais que esto longe de contribuir para a equalizao das desigualdades sociais, e que os processos de descentralizao promovidos por essas polticas educativas assentam-se numa viso de sociedade que afirma a existncia de estruturas democraticamente consolidadas como uma estratgia de transferir encargos e decises tomadas no nvel central. Duarte (2001), em trabalho publicado sobre esta temtica, tambm chama a ateno para a sobreposio de mecanismos de recentralizao sobre os mecanismos de descentralizao das polticas educacionais do Brasil atual. Para ela, apesar da ampliao do espao poltico dos municpios, determinada pela Constituio de 88 e pela legislao educacional, particularmente a LDB 96, esta situao se defronta, na segunda metade dos anos 90, com medidas de reenquadramento dos governos locais pelo poder central. Como exemplo, so citados a realizao de exames nicos nacionais de verificao dos alunos e das escolas e o intenso programa de divulgao e implementao dos parmetros curriculares nacionais, que contm uma proposta polticoeducativa de governo que se pretende nacional. Em consequncia, os programas de incentivo ao uso dos parmetros curriculares vm acompanhados da transferncia voluntria de recursos. Para ela, esta sistemtica contrape-se com a elaborao de propostas pedaggicas diferenciadas, uma vez que ela associa o repasse de recursos realizao de programas federais. A partir de estudos sobre os programas nacionais e sua articulao com os estados e municpios, ela coloca que
A reforma jurdico-poltica, empreendida aps 1996 transfere claramente responsabilidades para o nvel local de governo,
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mas omissa quanto autonomia e autoridade poltica das esferas subnacionais. Esta lacuna tem sido preenchida pela Unio por meio de intensa proposio de programas associados ao repasse de recursos mediante convnios. Esta sistemtica tem possibilitado homogeneizar a gesto educativa e administrativa dos mais diferentes sistemas de ensino. (DUARTE, 2001, p. 12)
Pesquisando quatro municpios de Minas Gerais, a citada autora verificou a expressividade de recursos repassados mediante esses convnios como estratgia de induo para programas definidos centralmente. Com isso, a transferncia de recursos, ao associar assistncia tcnica e financeira da Unio, promove a implementao de aes no mbito local sem favorecer o crescimento da capacidade de decidir sobre as propostas oferecidas. Observa-se, pois, que o processo de descentralizao proposto pelo governo central termina por promover uma centralizao das decises, o que constitui problema para a gesto da educao municipal. Tambm Freitas (1998), desenvolvendo um estudo em um municpio em Mato Grosso do Sul, chega a concluses semelhantes, ao analisar a gesto educacional que se engendra entre as esferas federal e municipal, tendo como eixo a proposio e a implementao das polticas do governo central. Com isso faz uma crtica ao do governo federal voltada ao reordenamento da gesto da educao e seus reflexos na esfera local, onde se evidencia uma gesto marcada pela condensao de movimentos de adeso, resistncia e negao a essa poltica. A autora questiona a eficcia dessas polticas para os propsitos anunciados, apontando a impropriedade da sua simplificao no trato da problemtica da gesto. Freitas, tambm identifica essa poltica de reordenamento da gesto como atrelada ao projeto nacional da reforma administrativa do Estado, que redefiniu a poltica social com os determinantes nacionais e internacionais mencionados neste artigo, e aponta trs princpios que norteiam esse padro de gesto: a focalizao, a partir da seleo de
determinadas reas e problemas para a seleo dos programas e projetos de interveno; a flexibilizao, com a adoo de mecanismos que rompem com a rigidez formal das estruturas do sistema de ensino e a mobilizao, que parte do envolvimento ativo dos indivduos e organizaes e dos diversos segmentos sociais na implementao dessas polticas. A investigao da autora deu conta de que no municpio pesquisado, embora a instncia municipal tenha dado relevncia modernizao da gesto inspirada nas orientaes do projeto federal, o contedo e a forma da reestruturao no foram absorvidos com o significado dado por essa poltica. No municpio, tal reordenamento adquiriu um carter utilitarista e pragmtico, privilegiando estratgias particularistas, clientelistas e populistas para fazer frente escassez de recursos, com isto no se verificando avanos na descentralizao, na democratizao e modernizao da gesto educacional. (FREITAS, 1998) A partir da anlise dos resultados desses estudos, podemos questionar as polticas que vm sendo desenvolvidas pelo governo central quando prope exercer o regime de colaborao com as unidades subnacionais e, particularmente, os municpios, na sua funo de oferecer assistncia tcnica e financeira e desenvolver a coordenao das polticas educacionais de forma articulada com os demais entes federados. Na realidade, as propostas do modelo de gesto educacional propugnadas por essas polticas se limitam a aspectos tcnicos, administrativos, de carter burocrtico, sem tocar em questes essenciais que revelam as contradies do modelo de sociedade e da realidade educacional brasileira em seus mltiplos condicionamentos. As referncias tericas sobre estas questes analisadas pela literatura pertinente sobre as relaes intergovernamentais, as polticas de descentralizao e a gesto da educao municipal foram fundamentais para o desenvolvimento desta etapa da pesquisa, cujos resultados sero apresentados a seguir.
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Anlise dos resultados da pesquisa

importante acrescentar que muitas das anlises feitas pelos autores referenciados no item anterior encontram eco na interpretao dos dados coletados no trabalho de campo da pesquisa realizada. Tornam-se evidentes as dificuldades reinantes a partir das indefinies quanto operacionalizao do regime de colaborao entre os entes federados; so percebidas as lacunas deixadas pelo processo de descentralizao das polticas pblicas a partir do novo ordenamento jurdico estabelecido na legislao brasileira e nas ltimas reformas do Estado brasileiro, por conta da falta de uma ao coordenadora que desenhe e faa executar um projeto poltico consistente para o pas, com a participao das esferas de poder e dirigido para os diversos setores da nao, em particular, o setor educacional; ficam claros os efeitos perversos dos programas do governo central que empreende uma poltica de minimizao de sua atuao na oferta dos servios educacionais, propugnando uma descentralizao assentada em um modelo de modernizao gerencial que, na verdade, assume prticas desconcentradoras com fortes tendncias regulao e controle dos resultados. luz desse aporte terico crtico, apresentam-se questes referentes aos sistemas de ensino municipal nos mbitos de suas estruturas pedaggica, administrativa e financeira, elucidando as convergncias identificadas nas concluses dos estudos consultados com aquelas resultantes da anlise dos dados empricos coletados em cinco municpios do nordeste baiano. Para a escolha dos cinco municpios foco desta anlise, procedeu-se a um levantamento de indicadores socioeconmicos publicados pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), primeiramente dos municpios da regio Nordeste da Bahia, uma das mais pobres do Estado, segundo a diviso do seu territrio de acordo com as regies econmicas utilizadas para o planejamento e gesto das aes do Governo. Em seguida, foram selecionados os municpios dessa regio
que so pertencentes Regio Sisaleira, que guarda certa homogeneidade em termos de caractersticas econmicas e sociais entre os municpios do nordeste baiano. Nesta regio, em termos de atividades econmicas ressaltam o cultivo e o beneficiamento do sisal, produo que atraiu at um determinado perodo histrico uma srie de investimentos do setor produtivo e ocupava grande parte da mo de obra desses municpios. Este fator fazia com que fosse comum entre estes a presena de projetos econmicos e sociais, bem como a formao de cooperativas entre os produtores, de forma a apoiar as atividades produtivas dos agricultores. Nos tempos presentes esta atividade produtiva se encontra em fase de desativao pelo esgotamento das condies de desenvolvimento dessa produo. A seleo dos municpios tomou por parmetros os seguintes indicadores referentes ao ano de 2000: volume da populao, grau de urbanizao, taxa de analfabetismo e ndice de Desenvolvimento Humano (Municipal) (IDH M). Em termos de populao, a amostra deveria conter um municpio dentre os mais populosos e quatro municpios entre 19 mil a 30 mil habitantes, evitando-se os municpios com populao abaixo desse limite inferior, de forma a cobrir as variveis consideradas no estudo. Em termos de urbanizao e ndice de IDH M, foram selecionados os municpios com indicadores mais prximos da mdia do grupo. E, em termos de analfabetismo, aqueles com taxas mais altas de acordo com esta varivel. As categorias eleitas para a sistematizao dos dados coletados nos municpios investigados foram: Institucionalizao do sistema de ensino; Planejamento e gesto do sistema de ensino e das unidades escolares; Gesto financeira da educao e Polticas de valorizao do magistrio. Os cinco municpios analisados apresentam peculiaridades em relao as suas formas de estruturar o sistema de ensino e conduzir os processos relativos gesto. No entanto, alguns elementos comuns foram detectados, cuja anlise contribui para uma discusso sobre os
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encaminhamentos polticos resultantes das reformas educativas recentes implantadas na realidade desses municpios baianos. Nesse sentido, passaremos a analisar os mais pertinentes ao objetivo desta exposio. A institucionalizao dos sistemas de Ensino Os municpios investigados atendem aos requisitos formais de criao, organizao e funcionamento do sistema de ensino. Basicamente, todos tm os seus sistemas de ensino criados por lei, estabelecendo os principais elementos para a sua autonomia em matria de educao, com exceo de apenas um deles. Por seu turno, as leis que instituram esses sistemas so coerentes com as incumbncias que foram estabelecidas na legislao federal para esta instncia de governo. Com isso: estabelecem os objetivos da educao municipal, os princpios e critrios da gesto democrtica e da organizao pedaggica das escolas; delineiam os nveis de oferta do ensino para a sua rede escolar, conforme o que estabelecem os textos legais; fixam os dispositivos que devem regular o regime de colaborao entre os entes federados; organizam administrativamente o sistema, destacando a sua composio e realando as atribuies da Secretaria Municipal da Educao, do Conselho Municipal da Educao, dos estabelecimentos de ensino e dos docentes; estipulam as fontes e formas de aplicao dos recursos para a educao; regulamentam a administrao dos seus recursos humanos, com destaque com relao ao magistrio pblico, dentre outras determinaes. No entanto, h uma distncia entre a institucionalizao estabelecida pelos documentos legais e normativos dos municpios e a sua funcionalidade, ou seja, entre o que est escrito em suas leis e normas e o real funcionamento do seu sistema de ensino. Apesar de formalmente assumir as incumbncias em termos educacionais a eles atribudas pelas polticas nacionais e de conformidade com as aspiraes dos vrios setores sociais que lutam pela valorizao das instncias locais na determinao
das suas polticas, os municpios tm dificuldades de exerc-las de forma satisfatria pela insuficincia de recursos financeiros, humanos e de infraestruturais e pela interferncia perversa da poltica centralizadora da instncia federal. Neste sentido, as questes identificadas atravs desta pesquisa colaboram com as indicaes de autores como Santos e Ribeiro (2004), Arajo (2006) e Faria (2006) quando analisam os impactos negativos para os governos locais das indefinies do regime de colaborao institudo no federalismo brasileiro, das formas de repartio fiscal e tributria dos recursos entre os entes federados, com metodologia homogeneizadora para os municpios sem considerar as suas condies em termos de disponibilidade de recursos e de suas demandas especficas e do processo descentralizante derivado das polticas pblicas em vigncia no pas que no pressupe uma ao coordenadora por parte do governo central nessas polticas. Os resultados, tambm, esto sintonizados com as anlises feitas na literatura que reconhecem um movimento de recentralizao, controle e regulao que se contrapem com a almejada autonomia das instncias locais e at com o contedo dos discursos oficiais do governo central em relao s polticas anunciadas de descentralizao e autonomia das instncias municipais, conforme assinalam Freitas (1998), Duarte (2001) e Azevedo (2002). Confirma-se assim a advertncia feita por Mendona (2000), ao denunciar o carter generalista das legislaes e documentos concernentes aos sistemas de ensino com referncia ao regime colaborativo e de incentivo autonomia, identificando ausncia de aes para o aprimoramento das estruturas necessrias para que as instncias subnacionais sejam capazes de implantar suas propostas. Todavia, observa-se um grande empenho na manuteno do controle financeiro e dos objetivos mais amplos do sistema educacional, sem o devido investimento de recursos humanos e materiais para o desenvolvimento das propostas construdas no mbito municipal e estadual.
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O planejamento e a gesto dos sistemas de ensino e das escolas Entre os requisitos para a gesto educacional de qualidade, o planejamento se destaca por possibilitar uma antecipao das atividades das secretarias municipais e unidades de ensino, ajustando os meios necessrios para que o processo ensino-aprendizagem acontea da forma mais adequada possvel. Para tanto, faz-se necessrio propor uma articulao entre os diversos fatores que interferem nesse processo, tais como: formao e remunerao profissional, infraestrutura, recursos didticos e materiais, alocao de recursos financeiros e mecanismos de controle da execuo dessas atividades. Libneo (2004, p. 149) ressalta a importncia do planejamento ao expor que
O processo e o exerccio de planejar referem-se a uma antecipao da prtica, de modo a prever e programar as aes e os resultados desejados, constituindo-se uma atividade necessria tomada de decises. As instituies e organizaes sociais precisam formular objetivos, ter um plano de ao, meios de sua execuo e critrios de avaliao da qualidade do trabalho que realizam. Sem planejamento, a gesto corre ao sabor das circunstncias, as aes so improvisadas, os resultados no so avaliados.
As polticas educacionais na atualidade no desconsideram o valor do planejamento, todavia, identifica-se uma tendncia exaltao do aspecto burocrtico das formas de planejar em detrimento a um estmulo ao desenvolvimento dessa prtica na perspectiva de uma gesto participativa, que retrate as demandas locais e propicie a emergncia de aes concatenadas com as especificidades das comunidades. Alm disso, observa-se o esforo do governo central em [...] imprimir maior racionalidade gesto da educao pblica, buscando cumprir seus objetivos, equacionar seus problemas e otimizar seus recursos, adotando
em muitos casos o planejamento por objetivos e metas. (OLIVEIRA, 2004a, p. 101) importante assinalar que, a partir de demandas diversas, as Secretarias de Educao analisadas nesta pesquisa veem-se na contingncia de elaborar dois instrumentos de planejamento no nvel sistmico: o Plano Municipal de Educao (PME), um requisito essencial para a gesto da educao no municpio, recomendado pela lei que aprovou o Plano Nacional de Educao (PNE), como forma de articulao das polticas educacionais do municpio s polticas da Unio e dos seus respectivos Estados e o Planejamento Estratgico da Secretaria (PES), de menor abrangncia e diferente em metodologia e temporalidade, recomendado e orientado pelo programa Fundescola, como instrumento de gesto do sistema. Na lgica de um Estado orientado por ideias gerenciais, a nfase em programas e projetos com objetivos, metas e prazos definidos torna-se imprescindvel para possveis regulaes e controle das aes. Todavia,
[...] no se conhece nenhum pas que tenha transformado radicalmente seu sistema de educao pblica sem um esforo continuado e persistente de elevados investimentos. E isto, seguramente, no ser obtido atravs de projetos que tm data para comear e para terminar. (GARCIA, 2004, p. 122)
A gesto dos sistemas sente dificuldades na execuo e acompanhamento de uma multiplicidade de programas e projetos, muitos deles induzidos pelo poder central, que se apresentam de forma desordenada, sem que haja uma ao coordenadora por parte do MEC em termos de uma poltica pblica consistente e articulada com os objetivos e as finalidades claras das aes programadas. Desta forma, visvel a dependncia dos municpios em relao aos objetivos e campos de atuao fixados ou programados em outros nveis, principalmente da esfera federal. Acrescentase que os requisitos impostos para as adeses e convnios firmados com os rgos, especificamente com o MEC para o financiamento de muitas aes
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requerem uma excessiva burocracia e controle que terminam inviabilizando a execuo das mesmas. Outros estudos realizados em outros contextos tem demonstrado esta situao. Com isso, intensificam-se procedimentos que demonstram
[...] o aumento da centralizao do planejamento e do controle e a descentralizao da execuo. Por um lado, as funes regulatrias e normativas do governo federal se expressam na sua atuao como planejador, regulador e coordenador das polticas educacionais. Por outro lado, refora-se a ao distributiva do Estado, que se concretiza na transferncia dos encargos de execuo dos servios educacionais para os estados e municpios. (NOMA; LARA, 2007, p. 9)
Soma-se a isso o alto grau de incerteza quanto s possibilidades da continuidade dos convnios firmados. Muitos projetos so implantados e desativados sem que os municpios contem com as condies mnimas para a sua continuidade e manuteno, o que gera desperdcios de recursos e frustraes entre os tcnicos, professores e alunos. Constatam-se, por outro lado, os resultados limitados dos convnios que os municpios estabelecem com o governo do Estado, no intuito de implementar a municipalizao do ensino, sobretudo com relao transferncia de escolas, alunos e professores das sries iniciais do Ensino Fundamental. Os municpios se defrontam com dificuldades de execuo desses convnios, com problemas gerados com tais transferncias, sem a participao da comunidade escolar nessas decises e pelos efeitos negativos para o municpio com relao aos custos que decorrem das negociaes com o Estado federado, cujos representantes terminam conseguindo, com esse processo, vantagens financeiras para esta instncia governamental. Nessa direo, Sudbrack (2007, p. 5) comenta os efeitos da municipalizao efetivada segundo este prisma de anlise e informa:
[...] cabe apontar que a via da municipalizao revelou-se capaz de operar muito mais um efeito desagregador sobre as
redes municipais do que a efetiva democratizao do ensino. Ocasionou efeitos diferenciados entre regies, acarretando, exceo de algumas capitais ou regies, uma falsa soluo. [...] O grande desafio parece remeter para a construo de um sistema educacional no qual o regime de colaborao entre as esferas do governo, concretize uma escola de qualidade para todos. Este entendimento, to necessrio, revela-se complexo na implementao, haja vista a dbil tradio federativa do pas.
Com referncia ao planejamento escolar na regio estudada registrase a concomitncia de dois modelos de planos da escola: o projeto polticopedaggico (PPP) e o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), com orientaes diferentes, demandados como propostas em termos de filosofia e temporalidade diversas que confundem a comunidade escolar para a sua elaborao e operacionalidade. Neste sentido, os trabalhos de assessoramento das equipes centrais das Secretarias enfrentam muitos obstculos para orientar diretores, professores e a comunidade escolar na elaborao de ambos os instrumentos de planejamento. As orientaes neste sentido se apresentam confusas nas unidades escolares. Pode-se, por outro lado, perceber as disfunes dessa concomitncia de modelos de planejamento da escola, alm dos desperdcios de esforos que os membros da comunidade escolar dispensam para tais atividades. O que se observou nas visitas s escolas foi que tais instrumentos de planejamento escolar acabam no tendo funcionalidade e so vistos como uma tarefa a mais que deve ser cumprida por definio dos rgos centrais do sistema de ensino ou por uma exigncia no estabelecimento de contratos, convnios e/ou adeses. Outro ponto observado se refere forma como o PDE considerado para os que operacionalizam as aes no nvel do sistema e no contexto escolar: um requisito apenas para captar recursos para a manuteno das escolas. Nesses termos, constata-se que podemos confirmar o que dizem Oliveira e Fonseca (2003, p. 313) quando revelam que [...] a base terico-metodolgica
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do PDE provm da viso sistmica, segundo a qual os objetivos so orientados racionalmente para resultados ou produtos. (grifo nosso) Ao seguir a mesma linha de raciocnio, Oliveira, Fonseca e Toschi (2005, p. 142) assim concebem este instrumento de planejamento da escola:
[...] o PDE expressa uma modalidade de reforma voltada para a estrutura do sistema educativo tendo, como alvo principal, a racionalizao de gastos e a eficincia operacional, sendo a questo pedaggica tratada secundariamente, como decorrncia automtica dos procedimentos que afetam o funcionamento escolar.
As informaes coletadas nos municpios apontam, por outra parte, para as dificuldades que os representantes das Secretarias sentem para que seja incrementada a participao do corpo docente e da comunidade escolar no planejamento e gesto da escola. Foram comuns entre os entrevistados os depoimentos que acentuam a falta de motivao e de compromisso dos membros da comunidade escolar nas tomadas de deciso e na cooperao para o melhor funcionamento da escola. Em termos de assistncia s escolas, problemas especficos foram registrados tambm com relao ao apoio que as Secretarias devem oferecer s escolas da zona rural, no que diz respeito a sua manuteno, metodologia da ao pedaggica, ao fornecimento do transporte escolar para alunos e professores e aos trabalhos de adaptao dos alunos que concluem a 4 srie do ensino fundamental e passam a frequentar as escolas urbanas da 5 8 srie. Em termos pedaggicos, falta uma definio filosfico-poltica dos sistemas de ensino no sentido da orientao metodolgica a ser seguida em sua rede escolar quanto ao ensino nestas escolas, uma vez que elas se dividem entre o projeto Escola Ativa, vinculado ao Fundescola e o projeto CAT, orientado por uma ONG regional. Neste sentido, percebe-se que os dirigentes dos sistemas normalmente aderem aos projetos propostos pelos rgos (MEC, Secretaria da Educao do Estado, ONG) para aproveitar as
oportunidades de financiamento ou assistncia tcnica, os quais de forma distinta desenvolvem uma metodologia especfica para as escolas do campo. Observa-se, por outro lado, tanto no nvel do sistema de ensino como no nvel das escolas, os entraves para a efetivao de uma gesto democrtica, conforme preceituam as polticas anunciadas. A gesto democrtica, questo amplamente abordada na maioria dos documentos que sistematizam as condies para o funcionamento dos sistemas de ensino, se apresenta como um grande desafio para a realidade municipal. Sobre este aspecto, observam-se as limitaes dos municpios para materializar os atributos legais. Alguns fatores so evidenciados nos dados coletados, entre eles os mais notrios so: limites no conhecimento tcnico, por parte dos gestores e de suas equipes, sobre os fundamentos e o funcionamento de rgos institudos em lei para operar as funes concernentes gesto democrtica; as divergncias poltico-partidrias, que se intensificam na seara municipal e criam foras concorrentes na prpria esfera educacional; o centralismo das decises que determinam os rumos da educao; a percepo da gesto democrtica muito mais como uma exigncia burocrtica do que uma necessidade de envolvimento e participao da populao para a garantia dos seus direitos. Para os fins da discusso estabelecida, entende-se a gesto democrtica na perspectiva adotada por Mendona (2000, p. 96) ao defini-la como
[...] um conjunto de procedimentos que inclui todas as fases do processo de administrao, desde a concepo de diretrizes de poltica educacional, passando pelo planejamento e definio de programas, projetos e metas educacionais, at as suas respectivas implementaes e procedimentos avaliativos.
Nesse amplo entendimento se adequa o processo de seleo e formao do quadro de gestores municipais. Nas realidades investigadas observa-se a debilidade das equipes para o empreendimento desse conjunto de procedimentos. Com referncia ao aspecto de formao dos gestores educacionais e equipes tcnicas, para operar uma gesto
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democrtica faz-se necessrio situar o momento histrico articulado com as novas demandas para organizao e funcionamento do sistema educacional cujas aes se tornaram mais complexas nas ltimas dcadas em decorrncia das novas solicitaes para o perfil social de alunos e profissionais para atuar em contexto de exigncia para o desenvolvimento de aes na perspectiva da flexibilidade, autonomia e participao. (BRUNO, 1997) Discutir a gesto da educao nesse novo contexto pressupe relacion-la s teorias da administrao em voga no Estado brasileiro, e por se tratar de um processo ainda recente na realidade educacional do pas a gesto democrtica ainda guarda reservas e contradies que se acirram em realidades em que alm das carncias materiais so associados recente experincia com os mecanismos que favoream prticas democrticas. Portanto, a estreita relao entre as polticas educacionais e a poltica social da organizao capitalista moderna no pode ser menosprezada. (HORA, 2007, p. 47) No pensamento de Mendona (2000), a necessidade de estabelecer uma gesto democrtica acompanha de certo modo o movimento de redemocratizao do pas, ao tempo em que os movimentos organizados se empenharam em promover
[...] uma crtica ao excessivo grau de centralismo administrativo, rigidez hierrquica de papis nos sistema de ensino, ao superdimencionamento de estruturas centrais e intermedirias, com o conseqente enfraquecimento da autonomia da escola como unidade de ponta do sistema, a separao entre planejamento e execuo das atividades educacionais e a excluso dos agentes educacionais dos processos decisrios. (MENDONA, 2000, p. 92)
Os anos 90 so considerados o marco na redefinio das funes do Estado brasileiro e na adoo de medidas gerencialistas adotadas como estratgias de superao das questes anteriormente apontadas por Mendona e que estimulavam a descentralizao das funes administrativas, com o constante apelo participao da sociedade civil nos
processos educacionais e o estmulo proposio de alternativas para a construo da autonomia dos sistemas estaduais e municipais de ensino e suas respectivas unidades escolares. Tais pressupostos, por conseguinte, tornaram-se fundamentos ideolgicos para o delineamento das reformas educacionais empreendidas no perodo. Romo (2000, p. 190) ao abordar a estrutura poltico-administrativa do Estado brasileiro afirma que com a Constituio de 1988,
[...] estados e municpios so reconhecidos como entidades relativamente autnomas, no se constituindo apenas como meras circunscries administrativas da Unio. So investidos de uma personalidade jurdica e moral, na medida em que so titulares de direitos e deveres, possuem rgos distintos dos da Unio. [...] No possuem, entretanto, a liberdade total, nem so soberanos, pois esto submetidos ao aparato legal das normas da Unio.
Como resultado dessa nova organizao do Estado, os municpios, que at ento eram orientados pelas diretrizes do sistema de ensino estadual, foram estimulados a criar seus prprios sistemas de ensino. Com isso, as demandas de uma sociedade em mudana foram somadas ao aumento de funes burocrticas decorrente desse desmembramento administrativo e pedaggico que foram submetidos os municpios. Dessa forma, vlido salientar o que afirma Duarte (2005, p. 822) sobre esta questo.
Na dcada de 90, aps a aprovao da Constituio Federal de 1988, a organizao da educao bsica no Brasil (antigo ensino de 1 e 2 graus e mais creche e pr-escolas) passou de 26 grandes sistemas estaduais autnomos, articulados a partir da regulamentao estabelecida na Lei de Diretrizes e Bases n. 4.024/1961 e na Lei n. 5692/1971 para a possibilidade de existncia de mais de cinco mil sistemas municipais alm dos estaduais.
Esta situao gerou um impacto direto na gesto municipal. O processo de descentralizao amparou-se no desenvolvimento de um pacto federativo
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estabelecido entre as trs instncias nacionais (Unio, Estados e Municpios), conforme j foi analisado em item anterior deste texto, o qual pressupe um regime de colaborao para a garantia da educao em todos os seus nveis e modalidades. Todavia, constatam-se nesta anlise, para a realidade desses cinco municpios, as indefinies e dificuldades de operacionalizao do regime de colaborao entre os municpios, Estado e Unio, estabelecido desde a Constituio Federal de 1988 at a Emenda Constitucional n. 14 de 1996 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996, dentro do novo desenho do pacto federativo consagrado naquele diploma legal. O que se observou nos municpios investigados foi uma situao em que os governos locais sofrem com as lacunas deixadas pelo processo de descentralizao empreendido pelas polticas do governo central. Tais lacunas aparecem na medida em que esses governos no contam com as garantias da cooperao anunciada nos textos legislativos e na proporo em que se sentem responsabilizados pelo aumento de novas atribuies resultantes das recentes reformas no setor. Com isso, observa-se um acmulo de encargos repassados por essas polticas para os municpios, no sentido de fazer frente s novas expectativas, acentuado pela pouca disponibilidade de recursos financeiros e condies infraestruturais e tcnicas desses entes federados. Esta situao evidenciada nas dificuldades sentidas pelas equipes locais em termos de ajustar o planejamento execuo das aes neste campo. A gesto financeira dos sistemas de ensino Um ponto problemtico para a gesto dos sistemas de ensino reside na falta de controle sobre a arrecadao e a aplicao dos recursos financeiros da educao municipal por parte dos gestores das Secretarias de Educao. Este controle feito basicamente por um dos rgos centrais das prefeituras, mais especificamente, a Secretaria de Finanas ou o Setor de Contabilidade. Mesmo com o cuidado quanto ao atendimento dos dispositivos legais na
aplicao dos recursos por parte do setor financeiro, em geral, conforme informaes colhidas, a gesto e a execuo financeira dos projetos e aes da educao nos municpios so feitas de forma centralizada, sem a participao direta do titular da Secretaria da Educao, mesmo que isso tenha sido designado por lei. Esta disfuno poltico-administrativa corresponde a uma das grandes dificuldades da gesto dos sistemas de ensino analisados. Da advm um dos entraves para o exerccio da autonomia financeira dos sistemas municipais de ensino, vez que o setor financeiro da prefeitura, que deveria funcionar como um suporte tcnico para a devida utilizao dos recursos destinados educao ocupa uma importante posio no emprego desses recursos e nas prestaes de contas. Por outro lado, constatou-se uma complicada burocracia atrelada aos recursos destinados aos municpios atravs de convnios com as instncias federal e estadual, que por vezes extrapola os limites do conhecimento tcnico das equipes das secretarias municipais da educao, e exige um acompanhamento intensivo e direto na execuo fsica e financeira das aes e projetos. Os recursos so repassados atravs de vrios programas e rubricas, em contas bancrias diversas, necessitando um controle dirio dos saldos e aplicaes por parte da contabilidade. De igual modo as prestaes de contas so complexas e centralizadas no rgo financeiro das prefeituras. Acrescenta-se que em quase todos os municpios visitados, o titular da Secretaria no tem o domnio total da execuo financeira, nem das informaes essenciais sobre os repasses de todos os recursos vinculados educao no municpio. As polticas de valorizao do magistrio nos sistemas de ensino investigados Verificou-se em todos os municpios estudados que os planos de carreira e remunerao do magistrio estavam em reformulao devido a
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mudanas na poltica de valorizao do magistrio empreendida no nvel nacional, no bojo de um conjunto de reformas em andamento implementadas no incio do segundo mandato do governo Lula. Ao tempo da coleta dos dados, no Congresso Nacional estava em tramitao o projeto de emenda constitucional para a criao do Fundeb, em substituio do Fundef. Tambm nesse perodo foi lanado pelo Ministrio da Educao o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), dentro do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do governo federal, com um conjunto de aes para a rea da educao, com destaque para a Educao Bsica. Os sistemas de ensino neste perodo viviam um momento de expectativa em relao ao futuro do financiamento da educao municipal como no que se refere s polticas de remunerao dos professores e demais componentes do magistrio. Mesmo levando em conta essas expectativas, foram observadas algumas situaes que denotavam que medidas j estabelecidas tanto na legislao federal, como na legislao dos municpios h algum tempo na direo de valorizar o profissional da educao no tinham sido ainda efetivadas. Em uma anlise sobre a situao do magistrio na atualidade, Dalila Oliveira (2004b) adverte que as condies de trabalho do professor envolvem arrocho salarial, a inadequao ou mesmo ausncia, em alguns casos, de planos de cargos e salrios, a perda de garantias trabalhistas e previdencirias, oriunda dos processos de reforma do Aparelho de Estado, que tm tornado cada vez mais agudo o quadro de instabilidade e precariedade do emprego no magistrio pblico. Algumas evidncias em torno dessa problemtica chamaram a ateno dos pesquisadores no campo emprico investigado, como a seguir. A determinao legal de que o ingresso no magistrio pblico s deve ser feito atravs de concurso pblico de provas e ttulos no obedecida nesses municpios. So comuns as contrataes temporrias, inclusive, s incidindo os contratos no perodo letivo. Em outra perspectiva, com relao aos profissionais efetivos, h uma dificuldade dos sistemas de ensino em
estabelecer critrios para a concesso da progresso funcional na carreira. Esta dificuldade est vinculada insuficincia de recursos das prefeituras para o pagamento dos salrios corrigidos; por outro lado, no tem sido seguida a recomendao da poltica nacional de concentrar os contratos dos docentes em regimes de 40 horas semanais. Normalmente, os contratos se referem jornada de 20 horas. Com essas medidas, a gesto municipal compromete a valorizao do professor e a construo de uma identidade profissional. Sobre este aspecto, Veiga (1998 apud PAPI, 2005, p. 31) assinala:
O que se espera e se deseja que a profissionalizao do magistrio seja um movimento de conjugao de esforos, no sentido de construir uma identidade profissional unitria, alicerada na articulao entre formao inicial e continuada e exerccio profissional regulado por um estatuto social e econmico, tendo como fundamento a relao entre: teoria e prtica, ensino e pesquisa, contedo especfico e contedo pedaggico, de modo a atender a natureza e especificidade do trabalho pedaggico.
Somado a isto, o que se observa que no h uma uniformizao nas medidas em torno do estabelecimento de carga horria para planejamento e estudos dos professores. Nos municpios pesquisados tambm existem dificuldades de contratao de professores graduados, principalmente, em determinadas reas das Cincias Exatas e Naturais; dificuldades de atendimento s reivindicaes profissionais, principalmente pelas dificuldades financeiras das prefeituras. De uma maneira geral, os municpios se ressentem de recursos para capacitao e treinamento dos profissionais da educao. Com referncia situao dos professores, a precarizao da funo atravs do estabelecimento dos contratos temporrios de prestao de servios parece ter se constitudo estratgia poltica na maioria dos municpios. Esses contratos so estabelecidos no prazo de durao das aulas, ausentando o municpio das responsabilidades com as frias e o 13
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salrio, sem contar com as outras gratificaes atreladas qualificao profissional. A base para o valor pago s pessoas que so contratadas o salrio mnimo para 20 horas semanais. Esses contratos so em geral concedidos por determinao dos dirigentes polticos dos municpios, frequentemente utilizados como forma de atendimento a acordos polticos, sendo que a qualificao desses profissionais nem sempre um elemento observado. Alm disso, os contratos temporrios funcionam como instrumentos que dificultam a realizao de concursos pblicos para preenchimento de vagas para o quadro efetivo do municpio. So impasses que vo diretamente refletir na qualidade do trabalho do professor e, consequentemente, no rendimento dos alunos.
Consideraes finais
Estas so algumas questes detectadas e analisadas no conjunto dos municpios pesquisados que conduzem a considerar as srias dificuldades enfrentadas pelos seus sistemas de ensino, diante da carncia de condies para atender s demandas da populao e das novas incumbncias reservadas a essa instncia governamental pelas novas polticas educacionais. Por outro lado, embora os municpios pesquisados tenham organizado em termos institucionais os seus sistemas de ensino e cumprem os requisitos formais estabelecidos pela legislao que podem levar a avanos democrticos em termos de autonomia e gesto democrtica, no se percebe, na realidade, o alcance desses avanos. Os dados da pesquisa mostram que a descentralizao do ensino pela municipalizao no constituiu em um instrumento eficiente de democratizao da educao na regio estudada. Em todos os municpios detectou-se uma grande quantidade de programas, projetos e aes oriundos das esferas federal, estadual e do terceiro setor. Essas proposies, por vezes mantm determinadas consonncias entre si em termos de objetivos, mas so tratadas de forma distinta, sendo disponibilizados para cada uma delas recursos materiais e
humanos para a sua efetivao. Esse elevado nmero de propostas faz com que a gesto desprenda tempo e energia com questes burocrticas, dificultando a reflexo e a atuao mais efetiva nos problemas apresentados pela realidade imediata. Alm disso, o corpo tcnico disponvel nas secretarias insuficiente em termos numricos, o que resulta em uma sobrecarga de funes e atividades a serem desempenhadas. Desse modo, conclui-se que os municpios no possuem as condies mnimas para atender aos requisitos impostos pelos rgos, principalmente por parte do MEC, de onde provm a maioria dos projetos, com sistemticas impostas, principalmente em termos de recursos materiais, disponibilidade de tempo dos coordenadores, supervisores e tcnicos, sempre envolvidos em mltiplas tarefas emergentes. A partir da anlise dos resultados desses estudos, podemos questionar as polticas que vm sendo desenvolvidas pelo governo central quando prope exercer o regime de colaborao com as unidades subnacionais e, particularmente, os municpios, na sua funo de oferecer assistncia tcnica e financeira e desenvolver a coordenao das polticas educacionais de forma articulada com os demais entes federados. Na realidade, as propostas do modelo de gesto educacional propugnadas por essas polticas se limitam a aspectos tcnicos, administrativos, de carter burocrtico, sem tocar em questes essenciais que revelam as contradies do modelo de sociedade e da realidade educacional brasileira em seus mltiplos condicionamentos. Ficam evidenciados os efeitos perversos da poltica assumida pelo governo central do pas, que instalou um processo de reviso do papel do Estado brasileiro no seu nvel, minimizando a sua atuao na oferta de um servio bsico (a educao), inspirado no modelo de administrao racional e modernizadora que busca a reduo dos custos e o controle dos resultados. Tornam-se evidentes a partir dos achados da pesquisa as dificuldades que os municpios estudados enfrentam para a elaborao das polticas e para a gesto e execuo das aes educativas no seu mbito.
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Frente a esta problemtica, a administrao pblica municipal no sistema poltico vigente torna-se um grande desafio para os gestores e aponta caminhos incertos para os seus beneficirios, vez que as mudanas polticas orientam para direes nem sempre condizentes com os objetivos propugnados, colaborando para que muitas aes sejam descontnuas e fragmentadas, dificultando o alcance de uma educao verdadeiramente de qualidade e para todos.
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O Processo de Municipalizao do Ensino Fundamental como Via de Descentralizao: um estudo de caso

Jacqueline Nunes Arajo1
Professora da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB), Mestre em Educao pela UNICAMP. E-mail: jacquenunes@yahoo.com.br
O tema da municipalizao se faz presente desde a poca imperial, nas discusses polticas e nos atos legais que vieram ao longo da histria, culminando na criao dos sistemas pblicos de ensino no Brasil, na esfera municipal, com a promulgao da Constituio Federal de 1988. Esta instituiu os municpios como entes da Federao, portanto, como entes jurdicos com responsabilidades prprias e com liberdade para a criao dos sistemas municipais de ensino. importante ressaltar que o crescimento da importncia dos municpios na oferta da educao no pas verificou-se, segundo Sari (2001, p. 63), [...] a partir do processo de significativa ampliao da taxa de escolarizao da populao brasileira entre 7 e 14 anos, que cresceu de 36%, em 1950, para 67%, em 1970, e atingiu 96%, em 1999. Atribuiu-se a esse crescimento a industrializao, o processo de urbanizao acelerado e a presso dos setores populares por acesso aos servios bsicos, entre os quais a educao. A legislao estabelece a autonomia do municpio para criar o seu sistema de ensino e a Lei de Diretrizes e Bases (LDB), n 9.394/96 divide as atribuies dos entes federativos quanto educao de forma inequvoca os Municpios so responsveis pela educao infantil e pelo ensino fundamental, os Estados pelo ensino fundamental e ensino mdio e a Unio pela educao superior. Portanto, no havia impedimento legal para que os Estados continuassem atuando no ensino fundamental, pois constitucionalmente ele corresponsvel. A Constituio do Estado da Bahia, promulgada em 05 de outubro de 1989, dispe no art. 246 dever do Estado e dos Municpios a oferta de vagas para atender demanda do ensino fundamental e sua manuteno. Nessa lei, reafirmou a necessidade do regime de colaborao entre os entes federados. No decorrer dos anos de 1990, quando as polticas educacionais no Brasil assumiram novo enfoque, centrado na priorizao do ensino fundamental e na induo da sua municipalizao, no municpio de Itapetinga
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- Bahia, ocorreu um movimento municipalizante local que foi impulsionado pelo Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef), medida que estabeleceu um sistema redistributivo dos recursos, financiando a instncia municipal (ou estadual), conforme o nmero de alunos matriculados no ensino fundamental, atraindo a vontade dos gestores para a municipalizao. Nesse municpio, no ano de 2001, municipalizaram quatro escolas do ensino fundamental, revelando-se dispendioso para a rede municipal, segundo as informaes dos seus dirigentes, visto que ampliou o atendimento com mais escolas e uma demanda de 265 alunos da educao infantil, etapa essa no coberta pelos recursos do Fundef. A proposta de implementao da municipalizao no Estado da Bahia tinha como objetivo:
Articular a celebrao dos convnios de Municipalizao do Ensino Fundamental com as Prefeituras do Estado da Bahia seguindo os critrios e condies estabelecidas de forma progressiva e responsvel, visando elevao da qualidade do ensino. (BAHIA, 2001, p. 1)
Na referida Proposta de Municipalizao foram elencados alguns princpios: Progressividade: atendendo recomendao de especialistas. O processo se dar de forma progressiva, de modo a permitir que as diferentes esferas administrativas se adequem s novas circunstncias; Gradualismo: o processo se dar de forma gradual de modo a ajustar ritmo e rumo s necessidades decorrentes da meta de elevar a qualidade do ensino; Voluntarismo: o processo ter carter voluntrio respeitando a autonomia municipal;
Flexibilidade: a municipalizao obedecer a critrios tcnicos norteadores, que sero aplicados de modo uniforme, de maneira a contemplar a capacidade total de gesto garantindo o principal objetivo que a elevao da qualidade do ensino; Transparncia: o processo dar-se- de forma transparente, de modo a que todos os interessados possam ter acesso s informaes inerentes situao atual e futura (projeo) pertinentes a cada municpio, atravs dos sistemas de informao da SEC-BA e do atendimento dispensado pelo seu corpo tcnico. Entendemos que nem sempre os princpios elencados nos documentos foram respeitados. No Estado da Bahia, a municipalizao ocorreu em duas fases2, sendo que na primeira aconteceu um processo de sensibilizao para que os municpios aderissem segunda fase da municipalizao, como exigncia da Secretaria de Educao do Estado (SEC-BA). No perodo de 2001 a 2004, no municpio de Itapetinga, uma nova gesto municipal assumiu o poder, que resistiu a continuidade da expanso do processo municipalizador da educao. Podemos verificar isso atravs do depoimento a seguir:
Houve a imposio do governo estadual que exigia a municipalizao total, ou seja, de uma s vez, todas as escolas estaduais do ensino fundamental. Neste convnio, a prefeitura receberia essas escolas, a maioria localizada em rea central ou rea de poder aquisitivo mdio/alto, sem demanda de vagas para escolas pblicas, que atenderiam com poucos alunos, pois o crescimento da cidade tornou a sua localizao problemtica, sendo esse o principal motivo de uma baixa procura por matrculas. Ao municpio, no caberia optar pelas escolas que tivessem interesse em receber. Teria que receber em um s pacote, todas as escolas estaduais existentes e os professores nelas lotados. O municpio passaria a arcar com a manuteno
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A primeira fase da municipalizao o que interessa nossa pesquisa. Pois, foi o perodo de municipalizao das escolas em Itapetinga- BA.
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total e receberia de forma compulsria os seus professores e funcionrios. Alm de abrir mais espaos para barganhas polticas, afinal, vrios novos cargos de confiana teriam que ser criados atravs da Secretaria Municipal de Educao. Chegamos a manifestar interesse em municipalizar duas escolas estaduais perifricas (Pomplio Espinheira e Clero Pedreira), mas recebemos a negativa do Estado. Ou eram todas as escolas ou nenhuma. (Secretrio Municipal de Educao entrevista em 20 set. 2007)
Essas consideraes permitem entender as contradies entre o legal e o real, pois houve uma imposio por parte da SEC-BA na tentativa de desqualificar o princpio do gradualismo. Observamos, a partir do relato, que as escolas que estavam sob a responsabilidade da esfera estadual no apresentavam atrativos para que o municpio viesse a assumi-las. Entendemos que o poder de deciso de uma das partes nesse processo de descentralizao no foi respeitado, sendo decisiva a disposio da prefeitura atravs da Secretaria Municipal de Educao (SME) em aceitar a assuno das demais escolas nos moldes como estava proposta. Segundo o Termo do Convnio celebrado no Estado da Bahia, por intermdio da SEC-BA e o Municpio, com a finalidade da implementao do Programa de Ao de Parceria Educacional Estado-Municpio, na clusula primeira consta que deveria:
(VI)- implementar mecanismos que assegurem a efetiva autonomia das Secretarias de Educao e Unidades Escolares nas reas administrativa, financeira e pedaggica. (BAHIA, 1999, p. 2)
O inciso acima preconizou autonomia para os municpios e as unidades escolares. Partindo dessa compreenso e por meio das entrevistas realizadas aos secretrios municipais de educao existiu uma autonomia relativa da SME em relao SEC-BA. Isso ficou evidenciado na segunda fase do processo de municipalizao, quando o gestor municipal resistiu transferncia das demais escolas, sete, da rede estadual
para a municipal. Segundo o secretrio, no intuito de evitar divergncias com o governo do estado (pertencente ao mesmo grupo partidrio) precisou de muito jogo de cintura para resistir expanso da municipalizao. Procuramos analisar, a partir da concepo de autonomia, em quais aspectos a municipalizao propiciou uma descentralizao. Dessa forma observamos nas entrevistas com as diretoras das escolas municipalizadas, um aspecto relevante explicitado referente a essa temtica, que foi a questo da poltica partidria. As respostas dadas demonstraram controvrsias: quando os informantes eram pertencentes situao. Estes defendiam que, com a municipalizao, as atividades administrativas ficaram mais descentralizadas. Entretanto, quando pertencentes ao grupo de oposio, os informantes reclamavam de uma autonomia reduzida. Tal afirmativa evidencia-se no trecho da entrevista: com a municipalizao ficou mais centralizada l na Secretaria, a gente no tinha mais tanta autonomia quanto antes. (Diretora A entrevista em 19 set. 2007) Torna-se pertinente salientarmos que, quanto s aes de descentralizao prevista no Termo de Convnio, constam aquelas relativas aquisio e preparo da merenda escolar que ficou a cargo da esfera municipal. Os recursos passaram a ser descentralizados do governo federal para o estadual, e deste, para o municpio que assumiu o encargo de fornecer merenda escolar aos educandos das instituies de ensino municipalizadas. As entrevistas com os diretores revelaram que a compra da merenda, quando a escola pertencia rede estadual, constitua-se numa prtica descentralizada, uma vez que o recurso era repassado diretamente para a unidade escolar. Aps a municipalizao, a descentralizao tornou-se limitada, pois os repasses ficaram centralizados na SME, que assumiu a compra da merenda escolar e envio desta s escolas municipalizadas. A esse respeito posicionou-se a Diretora B:
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Apesar da compra da merenda escolar representar mais trabalho, no entanto quando o recurso era destinado direto para a escola, ns tnhamos mais autonomia na escolha do que queramos comprar para os alunos. A partir do momento que ficou centralizada na SME, achei que perdemos um pouco o direito de escolher. (Diretora B entrevista em 19 set. 2007)
Das quatro diretoras entrevistadas, apenas uma se manifestou contrria ao repasse do recurso direto para a gesto das escolas.
Com a SME efetuando a compra da merenda, reduziu o nosso trabalho e, com isso, podamos aproveitar o tempo para fazer outras atividades referentes administrao da escola. (Diretora C entrevista em 19 set. 2007)
Diante do exposto, existiram posies divergentes quanto questo do processo de repasse dos recursos direto s escolas para efetivar a compra da merenda. Entendemos que, se a municipalizao trouxe no seu bojo polticas descentralizadoras estas deveriam se materializar nas escolas. Entretanto, esse processo evidenciou-se na direo da SEC-BA para a SME, mas no desta para as unidades escolares.
Municipalizao: capacidade/autonomia nos aspectos polticos e institucionais

A autonomia no mbito educacional no significa liberdade sem limites, pois estamos inseridos em uma sociedade na qual existe uma determinada concepo de sistema de educao. Percebemos que a autonomia proposta pelo nvel estadual para o municipal por meio dos documentos que orientaram o processo de municipalizao no se configuraram plenamente no poder de escolha e deciso das instncias municipais. Em uma pesquisa para a elaborao de tese de doutorado sobre o tema assim se posicionou a autora:
Nunca se falou tanto em autonomia dos municpios, em fortalecer os municpios e a gesto municipal, no entanto,
pelo contrrio, no Estado da Bahia, o que ocorre o fortalecimento da tutela do Estado, realizado pela Secretaria de Educao, que se coloca como gerenciadora da educao na Bahia, tendo a pretenso de estabelecer desde a quantidade at uma suposta qualidade da educao que os municpios devem oferecer. Alm disso, pretende colocar-se na posio de ensinar e de orientar os municpios, elaborando manuais ou cartilhas de orientaes bsicas, e cursos de capacitao para os gestores das Secretarias Municipais de Educao, conforme desenvolvido no Projeto de Capacitao Gerencial de Unidades Municipais da Educao, cujo material bsico de instruo o Manual de Gesto Municipal. (OLIVEIRA, 2005, p. 97)
Dessa forma, podemos perceber o contraste do conceito de autonomia quando, no campo educacional, encontramos a ideia de que a mesma deve estar ligada a uma concepo educacional emancipatria. De acordo com Vieira (2002, p. 24), [...] para ser autnoma a escola no pode depender exclusivamente dos rgos centrais e intermedirios que definem a poltica da qual ela no passa de executora. Podemos inserir nesse contexto a questo da SME e, consequentemente, das escolas municipais que se colocam na dependncia das polticas e decises da SEC-BA. Tal observao vem complementar que sem autonomia, o princpio constitucional de democracia na gesto educacional no encontra sustentculo, nem tampouco, um campo de atuao, pois para que haja de fato a descentralizao na implementao da municipalizao, faz-se necessrio, alm de estimular polticas que caminhem nessa direo, salvaguardar princpios autnomos e democrticos na formulao das polticas pblicas para a educao. necessrio enfatizar a importncia da autonomia dos governos municipais para o desenvolvimento de processos democrticos de atendimento s necessidades da sociedade. Neste sentido, destaca-se a relevncia do incentivo capacidade poltica, tcnico-administrativa e institucional dos gestores municipais para promover programas e aes fortalecendo o poder decisrio da organizao local.
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No mbito poltico-institucional e legal, os novos procedimentos na gesto e financiamento da educao municipal foram impulsionados pela LDB 9.394/96 e pelo Fundef, que possibilitaram aos municpios, entre outras inovaes, a criao do seu prprio sistema de ensino, com as competncias para organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados (art. 11, Lei n 9.394/96). Conforme a LDB 9.394/96 no nico, art.11, [...] os municpios podero ainda optar por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de educao bsica. Reportando-nos aos mecanismos jurdico-legal e institucional, cabe-nos registrar que no municpio de Itapetinga, at o ano de 2004, no existia o Sistema Municipal de Educao. Para atender s exigncias legais tanto da Constituio Federal, como da Constituio Estadual e da LDB, que preconizaram por uma forma de organizao e desenvolvimento aliada aos princpios da democratizao e descentralizao da gesto pblica, todo esse aparato legal estabeleceu a criao de Conselhos Municipais de Educao (CME) como um instrumento poltico-administrativo adequado e necessrio para o fortalecimento do processo descentralizador e decisrio no mbito local. O CME de Itapetinga foi criado e regulamentado pela Lei n 740/ 97, de 12 de novembro de 1997, regulamentando e dando outras providncias:
Art.1 Esta lei regulamenta o CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO, rgo normativo, consultivo e deliberativo do Sistema Municipal de Educao, criado pela Lei Orgnica do Municpio de Itapetinga.
At esse momento da criao do CME, a educao municipal estava vinculada e subordinada ao Conselho Estadual de Educao. No art. 2, que trata das finalidades, a lei que regulamentou a criao do CME apontou o estudo, o planejamento e a orientao das atividades relacionadas ao Sistema Municipal de Ensino. O art. 3 dispe sobre a quantidade dos
membros efetivos e suplentes, participantes do Conselho. O art.4 trata da composio do Conselho, indicando que este deveria ser composto pelos seguintes representantes e respectivos suplentes: Um representante efetivo indicado pela SME; um representante efetivo da DIREC 14; um representante do poder legislativo; um representante do corpo docente municipal; um representante da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB); um profissional da educao esportiva; um representante da Igreja Catlica; um profissional da Educao Infantil; um representante da Associao dos Professores Licenciados da Bahia (APLB); um representante da Maonaria; um representante da Igreja Batista; um representante das Unidades Executora (UEX) ou Associao de Pais; e um representante de entidades de alunos do nvel mdio e superior. Em 20 de maro de 2002, por meio da lei municipal 861/02, a composio do conselho foi alterada, retirando as seguintes representaes e seus respectivos suplentes: representante do profissional da educao esportiva, representante da Maonaria, representante da Igreja Catlica, representante da Igreja Batista, representante e suplente de entidades de alunos de nvel mdio e superior. Percebemos um contrassenso, com relao a essa medida, pois o Conselho foi criado com a finalidade de estimular e institucionalizar a participao dos setores organizados da sociedade civil. Neste caso, a partir dessa alterao na composio do CME, houve uma reduo do nmero de integrantes e, consequentemente, da representao da sociedade em espaos com carter descentralizador. Tomando como base a anlise documental, observamos que as atividades do CME estiveram paralisadas durante um perodo de cinco anos. Em reunio realizada em 23 de julho do ano de 2002, foi reativado o Conselho Municipal de Educao de Itapetinga, conforme dados do livro de Ata de reunio, de 2002, pgina 2:
Aos vinte e trs do ms de julho de dois mil e dois, s dezessete horas, [...], realizou-se a primeira reunio do Conselho
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Municipal de Educao do Municpio. Aberta pelo Secretario Municipal de Educao que passou a discorrer sobre a reativao do CME, criado desde 1997, com suas atribuies normativas, deliberativas, consultivas e fiscalizadoras do Sistema Municipal de Educao, ressaltando a autonomia do Conselho em parceria com a Secretaria Municipal de Educao.
A partir do ano de 2002, a SME com o intuito de reativar o CME, foram priorizadas as aes nesta ordem: Eleio do CME, a partir da indicao das chapas representadas. Obteno de local (imvel) para o seu funcionamento. Reforma e adequao do imvel. Aquisio de mobilirio e equipamentos para o Conselho. Designao de servidor administrativo para ficar disposio do Conselho. Encaminhamento Cmara de Vereadores do projeto de lei para criao do Sistema Municipal de Educao (SME). A partir do incio de 2002, essas aes comearam a ser implementadas. Em 2004 o CME, por meio da Prefeitura encaminhou para a Cmara Municipal o projeto de lei que criaria o Sistema Municipal de Educao. Entretanto, at o final de 2004, o projeto que dispunha sobre a criao desse sistema no tramitou na Cmara. A implantao do CME na estrutura administrativa da educao municipal para a poltica de descentralizao representou um importante avano, uma vez que veio acompanhada pela criao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social (CACS) do Fundef, dos Conselhos Escolares (tambm denominados Colegiados Escolares), do Conselho de Alimentao Escolar, alm dos recomendados pelo MEC, com a finalidade de fiscalizar a aplicao dos recursos repassados pelo FNDE: Conselho da Caixa Escolar e Conselho da Merenda Escolar.
No mbito da unidade escolar havia uma recomendao posta no Termo do Convnio que competia ao Municpio: Garantir o funcionamento e continuidade dos Colegiados Escolares nas escolas municipalizadas, de forma a garantir as condies para implementao de polticas que assegurassem a autonomia das unidades escolares, bem como, instituir colegiados em escolas onde esses no estivessem funcionando, num prazo de 18 meses. A implantao dos colegiados no interior das unidades escolares e a criao do CME, pelas suas prprias atribuies normativas, fiscalizadoras e consultivas, na conduo das polticas educacionais do municpio, sinalizam caminhos para a descentralizao do poder. Entretanto, conforme observamos no funcionamento do CME, havia uma tmida participao dos seus membros, em decorrncia da pouca experincia no exerccio da funo dos conselheiros. Nesse contexto de descentralizao/municipalizao foram criadas algumas instncias poltico-institucionais que apontaram possibilidades da efetivao de um processo de gesto municipal assentadas em bases democrticas, mediante a transparncia e autonomia de polticas pblicas educativas. Entendemos que a construo de um aparato institucional e legal, por si s no traz melhorias nem tampouco democratiza a educao. Mas se no tivermos este referido aparato, aliado s polticas descentralizadoras, poder haver srio comprometimento da capacidade de gesto no mbito educacional.
Municipalizao transferncia, adeso dos municpios e cesso dos docentes

Segundo dados do Censo Escolar de 1998, ano da implantao do Fundef, j se confirmava a tendncia da assuno dos municpios na oferta dos servios educacionais no Estado da Bahia a expanso da participao
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das redes municipais no ensino fundamental no ano de 1996 era de 28% e em 1998 registrava uma ampliao de 58%, enquanto acontecia a reduo da participao da rede estadual de 45%, em 1996, para 36%, em 1998, conforme dados fornecidos pela Secretaria do Estado. A partir do ano de 1999, mediante a instituio do convnio do Programa de Ao de Parceria Educacional, foram firmados os contratos entre o Governo do Estado e Municpios, com o objetivo de transferir para as municipalidades os encargos para o ensino fundamental. Neste sentido, a SEC-BA efetivou, na primeira fase do Programa, a municipalizao de 40% das unidades escolares estaduais. O processo de municipalizao no Estado da Bahia na sua segunda fase, no ano de 2002, previa o repasse da matrcula das escolas que ministravam exclusivamente o ensino de 1 a 4 sries. Porm, devido especificidade de alguns municpios, ocorreu tambm a municipalizao de escolas de 1 a 8 sries. (BAHIA, 2004)
Fases de Municipalizao 1 2 Total N de Municpios 350 111* N de alunos de 1 a 4 200.932 118.046 318.978 Avano % 25 37 N de alunos de 5 a 8 99.320 8.520 107.840 Avano % 13 1,6 Total 300.252 126.566 426.818
Quadro 1 - Demonstrativo de Adeso Municipalizao - 2004

Fonte: SEC/SUPAV, 2004 * Na segunda fase da municipalizao do ensino na Bahia, existiram 92 municpios que tambm fizeram parte da primeira fase.
Para formalizar e legalizar esse processo, entre os anos de 1999 at 2002, a SEC-BA estabeleceu convnios com mais de 350 municpios, transferindo aproximadamente 1,6 mil escolas do ensino fundamental e colocando 4000 servidores estaduais disposio das unidades municipais. Como parte do acordo, o conjunto dos municpios passou a manter 10 000 servidores disposio das escolas estaduais, consumando assim a relao de cesso mtua de pessoal que caracterizou a cooperao tcnica entre Estado e Municpio.
Os dados apresentados demonstraram uma presena expressiva da municipalizao enquanto transferncia de matrcula. Observando que no perodo de 1998-2002 (primeira fase da municipalizao) foram transferidos para a rede municipal 200 932 alunos de 1 a 4 sries. Na segunda fase (2003-2004), em apenas dois anos foram transferidos 118 046 alunos de 1 a 4 sries. Um quantitativo bem superior, se compararmos com o nvel de 5 a 8 sries que, segundo o Quadro 1, apresenta uma quantidade de 8 520 alunos. Esse nmero reduzido na municipalizao do ensino fundamental de 5 a 8 sries, justifica-se pela determinao da proposta que previa priorizar as escolas de 1 a 4 sries. Aps um expressivo nmero de municpios que tiveram escolas estaduais transferidas para a rede municipal e passaram pelo processo da municipalizao, cabe-nos saber como se deu a cesso de docentes.
Grfico 1 - Docentes cedidos aos municpios - 2004

Fonte: SEC/SUPAV, 2004.
Aps a primeira fase da municipalizao, pudemos constatar de acordo com os dados, um percentual bem maior na cesso dos docentes, perfazendo um total de 3 719 num percentual de 71,44%. J na segunda fase o nmero reduz, passando para 1 429, num percentual de 28,56%.
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De acordo com o Termo de Convnio referente s competncias do municpio, destacamos:

13. Absorver, a partir da assinatura do convnio, os docentes lotados nas unidades escolares transferidas, pagando ao Estado, em dinheiro, os custos despendidos com vencimentos ou salrios e encargos correspondentes. (BAHIA, 1999, p. 3)
Configurou-se a partir do referido convnio (Clusula 13), que a esfera estadual encontrou uma sada e transferiu para os municpios a assuno dos pagamentos dos salrios dos docentes estaduais que passaram a atuar nas escolas municipalizadas. Assim, competiu SEC-BA:
Promover cesso temporria dos docentes das unidades escolares transferidas, assegurando aos profissionais estaduais cedidos todos os direitos, vantagens e concesses previstas no Estatuto do Magistrio do Pblico do Estado da Bahia. (BAHIA, 1999, p. 2)
O Quadro 2 nos mostra a cesso dos docentes que lecionavam na rede estadual de Itapetinga no perodo que ocorreu o processo da municipalizao do ensino fundamental. Cabe destacar que foram entrevistados 30 professores que participaram diretamente do referido processo.
Quantidade professores 35 Permaneceram nas escolas municipalizadas no EF 1 4 srie 7 Transferidos para outras escolas estaduais do EF (1 a 4 srie) 25 Transferidos para escolas do EF (5 8 srie) 3
Quadro 2 - Movimentao dos docentes na municipalizao do ensino fundamental em Itapetinga-Ba
De acordo com o Quadro 2, quantificamos sete professores que continuaram lecionandos nas escolas municipalizadas. Em entrevistas sobre essa permanncia, responderam que estavam para aposentar e que sair da unidade escolar significaria um rompimento de um vnculo j consolidado. E expressaram tambm o bom relacionamento poltico que tinham com a
SME. Podemos nos reportar s palavras de Martins (1999 apud SILVA, 2007, p. 503):
O clientelismo poltico no desapareceu. [...] na sociedade brasileira, a modernizao se d no marco da tradio, o progresso ocorre no marco da ordem. Portanto, as transformaes sociais e polticas so lentas, no se baseiam em acentuadas e sbitas rupturas sociais, culturais, econmicas, e institucionais. O novo surge sempre como um desdobramento do velho [...]
Nesse processo de municipalizao, em alguns momentos, ficaram caracterizadas relaes marcadas por um modelo de administrao patrimonialista, presente na gesto que se pretendia gerencial. Em entrevistas com docentes que permaneceram nas escolas durante o processo da municipalizao, o trecho a seguir, (relato de uma professora) esclarece sobre e transferncia das escolas para a rede municipal:
A partir da municipalizao fiquei como excedente procurando uma escola para lecionar, pois a SME queria lotar as escolas com professores do municpio e no queria que continussemos. No podamos permanecer na escola. Fiquei profundamente angustiada. A sensao era que estava sem teto. (Professora A entrevista em 30 nov. 2007)
Mostrou-se reveladora a resposta de outra professora quando indagada sobre o mesmo assunto:
Fiquei totalmente perdida, pois j era docente h mais de 15 anos, e com a municipalizao foi um choque, pois tive que procurar novas escolas, foi um momento de muita insegurana. As decises foram tomadas de cima para baixo, muito centralizada, no nos consultaram e faltou um dilogo prvio com os professores. (Professora B entrevista em 28 nov. 2007)
Constatamos, portanto, que a municipalizao causou um embarao para alguns professores e para a SME, com relao a essa movimentao
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(transferncia das escolas), dos docentes e a situao funcional da categoria. Assim, a viso institucional, representada abaixo no depoimento do secretrio municipal, nos aponta que a cesso de docentes pela esfera estadual para a municipal caracterizou-se como um aspecto polmico:
Algumas prefeituras firmaram esse tipo de convnio de olho nos recursos do FUNDEF que o Estado repassaria mensalmente de acordo com o nmero de alunos matriculados, mas, no caso de Itapetinga, a maioria das escolas est em rea com pouca carncia de vagas e, portanto poucos alunos. E o mais importante: os professores e funcionrios transferidos para o municpio juntamente com as escolas continuariam sendo pagos pelo Estado e o municpio deveria autorizar o Banco do Brasil a descontar mensalmente da conta do FUNDEF o valor integral dos seus salrios e vantagens e repassar para o Estado. Ou seja, receberamos muitos servidores de escolas com poucos alunos, que continuaria vinculadas legalmente a outra rede, com dissdio negociado com outra rede, mas os salrios seriam pagos integralmente pela prefeitura em uma proposta que eu costumava chamar poca de montaria em uma parfrase parceria. Fizemos no ano de 2004, uma proposta de municipalizar apenas as Escolas Clero Pedreira e Pomplio Espinheira, ambas na periferia, sem, contudo, recebermos nenhum servidor do Estado de contra peso. Como a proposta no foi aceita, optamos por no municipalizar. (Secretrio de Educao do Municpio da gesto (2001-2004) entrevista em 12 mar. 2007)
Especificando acerca da cesso de docentes, a gerente da Diretoria Regional de Educao (DIREC) posiciona-se:
Na poca, essas escolas que ns tnhamos carncia de professores ou de funcionrios de apoio administrativo, a gente transferia e eles alocavam esses profissionais, na inexistncia os profissionais eram mantidos nas escolas, nas salas de aula, pra que no tivesse nenhuma perda salarial, nenhum prejuzo, e se percebeu tambm que diante da
parceria contnua no tivemos problema com a cesso de docentes, pra que cada segmento assumisse o seu nvel de ensino, porque o objetivo da municipalizao que o ensino fundamental seja administrado pela rede municipal, o ensino mdio pelo Estado, e as instituies superiores a cargo do governo federal. Ento, a gente percebeu que apesar da resistncia dos profissionais de educao, os resultados tm dado certo, inclusive tem municpios que as escolas foram totalmente municipalizadas, e em Itapetinga ainda restam algumas escolas que no foram municipalizadas. (Gerente da Diretoria Regional de Educao (1991 a 2006), entrevista em 5 jul. 2007)
O momento de lotar os docentes nas unidades escolares, como decorrncia do processo de municipalizao, provocou insegurana aos professores. E sobre essa cesso de docentes, nos falou a representante da Associao dos Professores Licenciados da Bahia (APLB) no municpio de Itapetinga:
A SEC-BA na pessoa do secretrio, dizia que o professor com a municipalizao no poderia nem deveria perder vantagens j adquiridas que ele tinha na rede estadual, pois no iria descaracterizar o Plano de Carreira ou o Estatuto do Magistrio do professor da rede estadual. Enquanto Sindicato sabemos que foi atravs de muita luta, muitas paralisaes que ns conseguimos garantir direitos que j temos assegurados no Plano de Carreira e Estatuto do Magistrio. Entendemos que a municipalizao como estava ocorrendo sem um planejamento prvio, o professor ficava ocioso no tinha pra onde ir, no podia ficar na escola municipalizada e visto que estava correndo risco de sair de folha, de perder direitos, ento foi uma luta travada da APLB-Sindicato, pra que a gente pudesse pelo menos garantir aqui esses direitos e foi uma situao muito complicada. Se a gente tivesse uma paralisao ou uma greve na rede estadual, como ficaria o professor que estava na rede municipalizada, se a clientela dele da rede municipal? Ento o que acontecia? Ele no participava das greves, ele no participava da paralisao porque a SME iria dizer que o vnculo funcional pertencia
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esfera estadual. (Diretora Regional da APLB - Sindicato dos Trabalhadores em Educao entrevista em 25 set. 2007)
Com o depoimento da representante da APLB, entendemos que os docentes estariam lotados em uma rede que, apesar de ser provedora indireta dos seus salrios, no tinha o poder de negociar os reajustes salariais, que continuariam sendo discutidos junto com os demais professores da rede estadual. A partir desse momento, o direito constitucional de realizar greves reivindicatrias perderia fora e sentido, tornando a categoria muito mais vulnervel, levando-nos a questionar sobre o poder de presso da categoria para com o governo estadual, com uma greve que estaria atingindo a esfera municipal. Aps relatos, constatamos semelhanas no posicionamento do sindicato e da SME por meio de entrevista com o secretario de educao com relao situao dos docentes no processo da municipalizao. A partir das entrevistas foi demonstrado que a municipalizao, nos moldes como ficou amarrado no convnio, incidiria, para os professores lotados na rede estadual, uma instabilidade profissional. A SEC-BA trabalhou no perodo de 2002 a 2004 no intuito de fazer com que os municpios aprovassem um projeto de lei autorizando o Poder Executivo a ressarcir ao governo do Estado todas as remuneraes, vantagens e benefcios pagos aos docentes da rede estadual que permanecessem atuando em escolas municipalizadas. Era grande a confuso nos municpios, pois na maioria dos casos, teriam de pagar salrios diferenciados aos professores que exerciam as mesmas atividades, o que provocava uma situao de fragilidade profissional mais constrangedora para os docentes lotados na rede municipal de ensino. Isso significou um dos fatores da no continuidade da municipalizao das demais escolas em Itapetinga. Os mecanismos legais que subsidiaram o processo de municipalizao geraram problemas com relao ao dissdio dos professores estaduais, cujo reajuste seria discutido no no municpio, mas na capital do Estado. A
prefeitura, por sua vez, saberia do resultado quando verificasse o aumento no montante mensal do saque na conta do Fundef. No intuito de evitar esses desgastes, a SME resistiu continuidade da municipalizao das demais escolas. A SEC-BA determinou por meio do Termo do Convnio uma obrigatoriedade da disposio de servidores docentes de nvel I e II, (docentes que ministravam aulas da 1 a 4 srie) lotados em escolas municipalizadas, que estivessem relacionados habilitao destes profissionais, permitindolhes atuao em nvel de ensino especfico (1 a 4 sries), o que impossibilitava a sua transferncia para as escolas estaduais de outros nveis. Todavia, no municpio em estudo, constatamos, atravs da pesquisa sobre a municipalizao do ensino que, dos 30 professores entrevistados, trs foram transferidos para ensinar da 5 8 srie, sem uma devida qualificao. Notamos a inadequao da formao de professores, para tal nvel de ensino, que no acompanhou o crescente desafio da responsabilidade municipal no atendimento educacional e na gesto da qualidade do ensino. Os dados abaixo confirmam o nvel de formao dos profissionais das escolas municipalizadas.
ESCOLAS CLODOALDO COSTA DONA LCIA DONA MARIA RUI BARBOSA Total de docentes 14 08 09 04 Ensino Fundamental completo incompleto 0 0 0 0 0 0 0 0 Ensino Mdio magistrio outros 14 0 08 0 09 0 03 0 Ensino Superior licenciatura outros 0 0 0 0 0 0 1 0
Quadro 3 Docentes em exerccio no ensino fundamental por grau de formao, nas escolas municipalizadas em Itapetinga/Ba 2004
Fonte: SEC/BA e DIREC-14
Como mostra o Quadro 3, em relao ao ensino fundamental no perodo estudado, existiam nessas escolas, 34 professores com o nvel mdio e apenas um professor com nvel superior. Cabe-nos aqui o registro que os quatro diretores escolares do perodo (1997 a 2004) no possuam formao em nvel superior.
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Com isso, coloca-se o desafio que a municipalizao do ensino enfrenta com relao melhoria da qualidade da educao, principalmente em relao formao e profissionalizao docente, bem como a necessidade de regulamentao do exerccio da docncia, pela sua relao direta com a qualidade. Esse quadro sugere que, apesar da expanso do processo de municipalizao das matrculas nas escolas municipalizadas, esta no veio acompanhada do cumprimento da proposta de municipalizao entre esfera estadual e municipal na qual constava que s docentes com nvel superior poderia assumir sala da aula de 5 8 srie. Naquele perodo, essa recomendao no foi levada em considerao, nem foram observadas as devidas exigncias (inclusive legais) articuladas na verso de um Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio (PCRM). No processo de municipalizao, trs dos professores que foram transferidos para lecionar de 5 8 srie consideraram que tiveram desvantagem em termo salarial, pois perderam um adicional denominado Atividade Complementar (AC), recebido apenas pelo professor que trabalhava de 1 4 srie do ensino fundamental.
Consideraes finais
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, os municpios conquistaram a condio de entes autnomos da Federao, o que favoreceu municipalizao do ensino fundamental nas vrias regies do pas. Este processo que indicado atravs de um corpo de dispositivos legais a partir de ento tem uma inteno poltico-social e econmica que, de alguma forma, nos lembra as intenes e proposies sobre esse processo, defendidas por Ansio Teixeira, baseadas em princpios descentralizadores e democrticos. A Emenda Constitucional 14/96 e os atos legais que a disciplinaram, assim como a LDB, realmente induzem municipalizao
desse nvel de ensino. Mas esse processo que foi motivado por razes de natureza poltico-econmica e que levou a uma ampliao de responsabilidade para o poder pblico municipal, nem sempre veio acompanhado de recursos para atender aos encargos assumidos pela esfera municipal. Este foi um fator complicador para o atendimento da demanda educacional, uma vez que o poder pblico central passou a assumir uma funo redistributiva e supletiva, deixando a cargo do poder estadual e municipal a obrigao principal pelo oferecimento e manuteno do ensino fundamental. Constatamos, tambm, em nosso estudo, que o Fundef, como indutor da municipalizao, foi um atrativo para os prefeitos, na medida em que esses cederam s presses do governo estadual em relao ao quantitativo de matrculas, causando, consequentemente, uma disputa pelos recursos. No caso do municpio de Itapetinga, a participao na primeira fase da municipalizao no Estado da Bahia significou ampliao de recursos. Entretanto, na segunda fase, a no continuidade justificou-se pela assuno de mais responsabilidades na municipalizao de unidades escolares que apresentavam baixssima demanda de matrculas, alm de constar no Termo do Convnio o compromisso de pagamento dos encargos a todo pessoal que tinha o seu vnculo funcional com a esfera estadual e que estava prestando servios nas escolas municipalizadas. Alm disso, vale lembrar o compromisso constante do convnio no sentido de assegurar a municipalizao das demais escolas da rede estadual, no aceitando, a SECBA a contraproposta da Secretaria Municipal da Educao. Diante do exposto, constatamos que foi decisiva a disposio da prefeitura em manifestar resistncia municipalizao das demais unidades escolares caracterizando-se numa poltica descentralizadora que assegurou poder na tomada de deciso nessa situao. Percebemos, tambm, que em alguns aspectos prevalece a manuteno de relaes hierrquicas sob o comando da esfera estadual, materializada na presena da SEC-BA na gesto das polticas educacionais, que muitas vezes se estabelece como uma
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instncia formuladora e controladora da ao educativa no Estado da Bahia. Esta ao hierrquica, tambm percebida nas escolas municipais uma vez que a SME empreende uma poltica de reserv-las apenas execuo das tarefas educacionais. Este estudo nos mostrou que o CME foi criado como um rgo possuidor de autonomia administrativa, pedaggica e institucional que entre outras funes visava tambm descentralizao do ensino, no mbito municipal, com a finalidade de assegurar o poder de vigilncia oramentria e o acompanhamento pedaggico e administrativo nas escolas municipais. Entretanto, no municpio em estudo evidenciou-se um descaso com o funcionamento do Conselho, pois permaneceu um longo perodo sem um efetivo funcionamento. Observamos, tambm, a necessidade de qualificao dos conselheiros para o desempenho das suas funes, uma vez que reconhecemos a importncia dessa instncia para uma gesto descentralizada, na esfera local. No municpio de Itapetinga, constatamos que nesse processo de transferncia das escolas algumas vezes prevaleceu uma centralizao das decises com descentralizao da execuo de atividades. Como tambm uma preocupao financeira com a reduo de gastos nas transferncias das atribuies dos entes federativos da esfera estadual para a municipal. Verificamos, tambm, que os acordos/convnios e a disposio tanto do poder pblico estadual quanto do municipal em assumir responsabilidades nas unidades escolares municipalizadas, dependeram em grande medida da filiao partidria das partes, que em alguns momentos contrariaram os princpios democrticos. Aps a anlise, percebemos que o municpio ainda enfrenta desafios diversos e importantes at que a descentralizao/municipalizao possa ser vista como uma situao de democratizao, que venha propiciar uma maior autonomia inserida no desempenho de um sistema municipal mais fortalecido poltica e financeiramente. Entre os principais desafios, elencamos os seguintes:
A elaborao e aprovao do Plano Municipal de Educao; A criao do Sistema Municipal de Educao; A melhoria da qualidade e formao dos docentes includos num Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio (PCRM); A melhoria do desempenho e funcionamento dos Conselhos; Eleies para escolha dos diretores, cumprindo o que preconiza a lei orgnica do municpio. Esperamos que este estudo possa contribuir para o avano do campo do conhecimento que se ocupa do processo da descentralizao das aes educacionais dentro das novas polticas educacionais, assim como da municipalizao do ensino em desenvolvimento no pas, a partir de um estudo localizado em um municpio baiano, apontando para os aspectos polticos e institucionais presentes nesse processo. Uma reflexo sobre os seus resultados poder auxiliar no debate sobre as possibilidades e os limites para a sua efetivao especificamente nas regies do nordeste brasileiro.
Referncias
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Polticas de Valorizao do Magistrio Pblico Municipal na Bahia e seus Impactos sobre o Trabalho Docente
Cristiane da Conceio Gomes de Almeida1
Mestranda do Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia. E-mail: cris_ufba@hotmail.com
Introduo
As reformas educacionais, empreendidas no Brasil a partir da dcada de 1990, demonstram a estreita relao de suas diretrizes com a materializao da reconfigurao capitalista no cenrio mundial. nesse cenrio que emerge a relevncia de articular as discusses que vm sendo difundidas no mbito acadmico sobre os efeitos dessas polticas com as especificidades da implementao das mesmas em municpios baianos. Os municpios investigados esto situados na Regio Nordeste do Estado da Bahia. Entre os critrios de escolha desse campo emprico, destacam-se o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), grau de urbanizao, ndices de analfabetismo prximos desses indicadores do Estado da Bahia no ano de 2000 e a proximidade fsica entre eles. Na coleta e anlise dos dados, utilizou-se o enfoque qualitativo, privilegiando a utilizao de roteiros de entrevistas, observaes, alm da realizao da tcnica de grupo focal com gestores educacionais. Esse ltimo procedimento privilegiou a interao coletiva e o debate sobre a gesto da educao na esfera municipal. Nesse espao, valorizou-se a possibilidade de emergirem defesas, conflitos e afinidades decorrentes da prtica de gesto de polticas educacionais. O objetivo perseguido nesta exposio consiste em alimentar o debate sobre a efetividade das medidas de valorizao do magistrio pblico da educao bsica gestadas no contexto das reformas educacionais, apresentando elementos da materializao dessas polticas em municpios baianos e seus impactos nas condies de trabalho docente, tendo como categorias norteadoras as discusses sobre: plano de carreira; forma de ingresso no sistema pblico municipal; aperfeioamento profissional; piso salarial; progresso funcional; perodo reservado para estudo, planejamento e avaliao de atividades curriculares e condies adequadas de trabalho.
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O cenrio das polticas educacionais no Brasil

Considera-se importante destacar que a implementao das reformas para o campo educacional nos ltimos anos est no bojo de um projeto mais amplo de reforma do Estado. Nesse sentido, os governos nacionais se colocam com novas incumbncias e tornam-se instncias de fiscalizao e de controle das aes que seriam atribudas s instncias subnacionais e s iniciativas de mercado. nesse contexto que se intensificaram as intervenes de organismos internacionais no delineamento das polticas nacionais, visando auxiliar o Estado nesse processo de reorganizao das suas funes em atendimento ao novo modelo de Estado difundido pelo iderio neoliberal. Compreende-se que a reforma educacional deve acomodar o sistema educativo do pas aos objetivos nacionais e aos compromissos sociais assumidos. (POPKEWITZ, 1997) No entanto, no Brasil, foi notria a interferncia externa realidade nacional no delineamento das diretrizes das reformas. Essa influncia ficou evidente com a assinatura da Declarao de Jomtien2, em 1990, momento em que as orientaes para educao foram estabelecidas sob a gide de acordos firmados na esfera internacional. Assim, as reformas que se seguiram atendiam a essas orientaes. A participao do pas nesse acordo contraria uma das conquistas dos movimentos sociais e da sociedade civil organizada na dcada de 1980 quanto elaborao de polticas na perspectiva da democratizao da escola, mediante a universalizao do acesso e a gesto democrtica, com nfase na formao do cidado. (PERONI, 2003) Assim, nos anos de 1990, a educao ganhou novos contornos, dando novos significados aos conceitos presentes na formulao das polticas,
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Documento elaborado na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada na cidade de Jomtien, na Tailndia, em 1990, tambm conhecida como Conferncia de Jomtien.
pois essas deveriam estar em consonncia com o projeto gerencial proposto e as diretrizes dos organismos internacionais. A partir da surgiram novas determinaes e a qualidade passou a ser entendida como produtividade, necessitando mudana de eixo para a busca de maior eficincia e eficcia via autonomia da escola, controle de qualidade, descentralizao (de responsabilidades) e terceirizao de servios. (PERONI, 2003, p.73). nessa perspectiva que o sistema educacional dever se adaptar, adotando novas aes na forma de gerir pessoas e processos. Portanto, o magistrio pblico para atuar na educao bsica ser atingido por algumas diretrizes propostas nesses acordos. Analisaremos, portanto, os efeitos dessas polticas para o trabalho docente.
O impacto das polticas educacionais brasileiras no trabalho docente

O desenvolvimento econmico e industrial no pas marca vrios setores da sociedade brasileira, tornando mais evidentes as diversas categorias profissionais que se especificam ou surgem nesse perodo. Esse processo tambm tem forte influncia no campo educacional e, consequentemente, nas condies de trabalho da categoria docente. Se em meados do sculo XX, a educao incumbida de contribuir para a formao de Capital Humano visando ao desenvolvimento econmico-industrial do pas, o que criou novas demandas para o campo educacional, especialmente a expanso do ensino bsico, a partir da dcada de 90, o processo de reestruturao produtiva oriundo da nova etapa do capitalismo e o avano tcnico-cientfico tm exigido novas demandas para o campo educacional. No atendimento dessa demanda, os sistemas de ensino precisam adequar-se a esse contexto. Assim, Libneo e colaboradores (2007) apontam uma das crticas na perspectiva neoliberal
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que so feitas ao sistema educacional brasileiro. Segundo esta tica, esse sistema [...] se encontra isolado, o que dificulta o avano da capacitao e da aquisio de novos conhecimentos cientfico-tecnolgicos. (LIBNEO et. al., 2007, p. 95) refletindo sobre o modelo capitalista de organizao social e atividade produtiva, que Monlevade (2000, p. 77) expe que os professores no tm uma relao direta de trabalho para o capital, pois so assalariados de fundos pblicos, onde, por definio, no se geram lucros nem mais valia. No entanto, so atores muito ativos na luta de classes e nos processos polticos de evoluo da sociedade. Nesse sentido, fica evidente o papel estratgico da educao como paradigma de transformao das relaes sociais existentes, e os educadores, como atores importantes no processo, so afetados por polticas pblicas cada vez mais reguladoras do seu trabalho, impedindo sua valorizao social e profissional. Durante o processo de redemocratizao do pas aps a ditadura militar, desenvolveu-se um perodo marcado pela participao dos diversos movimentos sociais, bem como dos sindicatos e outras organizaes sociais na busca por mais direitos e participao do cidado na vida poltica brasileira. Por conseguinte, as lutas sociais se intensificaram num processo no qual se exigiam direitos sociais igualitrios e melhores condies de vida e de trabalho das diferentes camadas sociais. Por seu turno, reivindicaes eram debatidas e apresentadas pelas diversas categorias profissionais. no bojo dessas discusses que emergiram e se solidificaram as lutas dos profissionais da educao, no sentido da garantia e ampliao de direitos e de serem asseguradas melhores condies para o exerccio profissional, a serem contempladas na Constituio Federal de 1988. Embora algumas garantias para os profissionais do magistrio tenham sido includas na Constituio, na LDB n 9.394/96 e em outros dispositivos legais como direitos a serem assegurados tais garantias receberam novos contornos nas reformas educacionais que se sucedem
na dcada de 90, por conta dos acordos internacionais e do compromisso do pagamento da dvida externa do pas, que concorrem para delimitar os gastos sociais, especialmente da educao. Desse modo, a educao pblica passa a ser vista como uma prestao de servio e no como um direito do cidado com vistas a garantir o desenvolvimento social do pas. Apesar de a Constituio Federal brasileira prever como base do ensino pblico, dentre outros, o princpio da valorizao dos profissionais da educao, garantindo-lhes planos de carreira com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos (art. 206, inciso V), essas garantias so postergadas, pois sua concretizao remetida a leis posteriores. Assim, d-se incio a uma nova fase de intensas mudanas nos diversos setores da sociedade, onde a educao deve atender s exigncias da reestruturao produtiva e reforma do Estado. vlido ressaltar o que afirmam Frigotto e Ciavatta (2003, p. 96), quando escrevem que
[...] os protagonistas destas reformas seriam os organismos internacionais e regionais vinculados aos mecanismos de mercado e representantes encarregados, em ltima instncia, de garantir a rentabilidade do sistema capital das grandes corporaes e regionais vinculados aos mecanismos de mercado e representantes das empresas transnacionais e das naes poderosas onde aquelas tm suas bases e matrizes. Nesta compreenso, os organismos internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (BIRD), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) passam a ter o papel de tutoriar as reformas dos Estados Nacionais, mormente dos pases do capitalismo perifrico e semi-perifrico.
O Banco Mundial v a educao como um problema econmico, que tem um papel decisivo tanto no crescimento econmico de um pas como na reduo da pobreza. (LIBNEO et. al., 2007) Nesse sentido, o Banco publica um documento em 1995 com diretrizes polticas cujo
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objetivo maior seria eliminar o analfabetismo nos pases de baixa escolaridade at o final do sculo, para aumentar a eficcia do ensino e melhorar o seu rendimento. No documento, o Banco recomendava a reforma do financiamento e da administrao da educao, comeando pela redefinio da funo do governo e pela busca de novas fontes de recursos. (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2004) Seguindo esses ditames, o Estado brasileiro desenvolveu uma srie de reformas no setor educacional. Nesta direo, os municpios so convocados a assumir novos papis nesse contexto, em decorrncia dos princpios de descentralizao, constantes dessas propostas, que os tornam unidades administrativas com vista execuo de polticas traadas pelo poder central, sendo eles os responsveis diretos por implantar polticas que venham a valorizar os profissionais do magistrio e melhorar os indicadores educacionais de aprendizagem. Contudo, as orientaes para este processo e a destinao dos recursos financeiros permanecem sob responsabilidade do Governo Central. Essas orientaes incidem no trabalho docente em alguns aspectos especficos: na insuficincia de recursos para equalizar questes de formao e remunerao, bem como na melhoria da infraestrutura, nas condies de trabalho e na disponibilidade de recursos materiais. Alm disso, nas instncias locais se acirram as disputas polticas e os embates ideolgicos, repercutindo nas definies das aes e na destinao dos recursos pblicos. Desconsiderar essas variveis pode ser caracterizado como uma estratgia poltica para justificar as mudanas efetuadas que se tornam comuns maioria dos municpios brasileiros. Alm das questes mencionadas, a discusso sobre a identidade docente e o processo de formao se sobressai. Brzezinski (2002) chama a ateno para o fato de que consta na legislao, em termos do perfil esperado do professor uma concepo fragmentada da sua identidade. Segundo a autora, esta se encontra dispersa em vrias partes dos diplomas legais que tratam da questo, da a dificuldade sentida nos cursos que
preparam este profissional de associar a sua formao com a sua identidade. Colabora com isto o perfil que tem sido recentemente desenhado para o professor, mais associado s funes tcnicas com nfase na transmisso de contedos, sem considerar a sua necessidade de atualizao e produo do conhecimento, inclusive para aperfeioar a sua prpria prtica. A poltica educacional brasileira neste sentido tem se comportado na direo de apoiar o surgimento de cursos de formao do magistrio em instituies essencialmente dedicadas ao ensino. Neste mbito, emerge a necessidade de uma poltica de formao de professores que considere a construo de sua identidade profissional como cientista e pesquisador da educao, alm de no reduzi-lo a mero tarefeiro, chamando-o de profissional. (KUENZER, 1999) As condies de trabalho do professor tambm merecem uma ateno especial nessa discusso. As condies geralmente vigentes proporcionam, alm do abandono do magistrio por parte de boa parte desses profissionais, outras situaes precrias: o stress do professor, a situao de insatisfao do trabalho docente e suas consequncias sobre as prticas curriculares. Outros fatores dificultam o trabalho de qualidade na escola, como a rotatividade de pessoal, a multiplicidade de tipos de vnculos empregatcios, e a decorrente extenso da jornada de trabalho docente. (GOUVEIA et al., 2006) Na atualidade, segundo Dalila Oliveira (2004), as condies de trabalho do professor envolve arrocho salarial, a inadequao ou mesmo ausncia, em alguns casos, de planos de cargos e salrios, a perda de garantias trabalhistas e previdencirias oriunda dos processos de reforma do aparelho de Estado, que tm tornado cada vez mais agudo o quadro de instabilidade e precariedade do emprego no magistrio pblico. Concorre para essa precarizao, segundo as autoras Maria Sampaio e Alda Marin (2004), elementos geralmente presentes na organizao escolar como: a carga horria excessiva e diversificada entre os professores, o tamanho das turmas e a rotatividade dos professores. Essa situao fica expressa, atravs da perda da autonomia, do controle sobre o processo de trabalho
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e da noo de integridade do processo, no qual o professor passa a executar apenas uma parte, alienando-se da concepo. (OLIVEIRA, 2004) Nesse processo, o professor tambm vem perdendo a sua identidade profissional que um elemento fundante de uma profisso. Para Nvoa, alm da formao inicial e continuada, para o processo de profissionalizao do docente so necessrios outros componentes: o exerccio de atividades em tempo integral, o estabelecimento de um suporte legal para o exerccio da profisso, um conjunto de normas e valores e de um corpo de conhecimentos e tcnicas de instrumentao, que identifiquem o profissional, a constituio de associaes de classe e o controle de admisso dos membros pelos prprios pares. (NVOA, 1991 apud BRZEZINSKI, 2002) A questo da profissionalizao docente no se refere apenas dimenso tcnica, mas a um esforo da categoria para realizar mudanas tanto no seu trabalho pedaggico como na sua posio na sociedade. Nesse sentido, cumpre observar que a profissionalizao do magistrio envolve, dentre outros aspectos, slida formao inicial e continuada alm de condies de exerccio profissional, considerando a construo de um estatuto social e econmico. (VEIGA, 1998 apud PAPI, 2005, p. 31) A precarizao por essa via significa a pauperizao da vida pessoal do professor nas suas relaes entre vida e trabalho, principalmente no que tange ao acesso aos bens culturais, imprescindveis para a sua atualizao e para o planejamento e execuo das suas atividades pedaggicas. As questes apontadas at aqui evidenciam algumas condies necessrias valorizao dos profissionais do magistrio que so negligenciadas ou que ainda no tm alcanado grandes resultados na aplicao das polticas. Na verdade, as prprias polticas no so implantadas de forma integrada, pois dentro dessa poltica denominada de valorizao do magistrio, so traadas polticas focalizadas para atender a cada mecanismo, como por exemplo, as denominadas polticas de formao, poltica de salrio, etc. Mas, cabe destacar quais seriam as
principais fontes de uma poltica efetiva de valorizao do magistrio na opinio de Joo Monlevade (2000, p. 271-272): Da formao intelectual e tica do professor para os desafios do seu trabalho com crianas, adolescentes, jovens e adultos do Brasil real [...]. Da constituio de uma identidade profissional (e no de vrias subcategorias que se estranham), dada no s pelo saber cientfico como pela luta e organizao sindical, que redunde em auto-estima e reconhecimento social. De uma deciso poltica do Estado para tirar os entraves que impedem nas condies de hoje o pagamento pelos Estados e Municpios de salrios dignos balizados por um PSPN [Piso Salarial Profissional Nacional] calculado para a jornada integral e a dedicao exclusiva do professor na escola. Tendo em vista essa discusso terica e a elucidao dos mecanismos que concorrem para a valorizao da carreira docente e para tornarem efetivas as dificuldades da identidade profissional da categoria ocupacional que lida com a educao, partiremos para a anlise das experincias dos municpios baianos, alvo desta investigao realizada com este objetivo.
As polticas de valorizao do magistrio pblico em alguns municpios baianos

Com as incumbncias recebidas do governo federal na execuo de polticas, os municpios tm que desenvolver aes que venham a valorizar os profissionais do magistrio e melhorar os indicadores educacionais de aprendizagem. Torna-se relevante destacar que relatrios apresentados por organismos internacionais com diagnsticos sobre a educao nos pases subdesenvolvidos apontam como um dos maiores problemas para
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o processo do ensino, nesse contexto, a prtica pedaggica do professor, evidenciando a tentativa de responsabiliz-lo pelo fracasso educacional. As iniciativas de avaliao de docentes e dos estudantes nos variados nveis de ensino tm servido, a nosso ver, de forma equivocada, como estratgia para culpabilizar os educadores pelos resultados dos testes educacionais, sem as devidas referncias s mltiplas variveis que incidem sobre a ao docente na realidade educacional brasileira. Na direo de valorizar o profissional da educao, a LDB n 9.394/ 96, em seu artigo 67, estabelece alguns mecanismos com essa finalidade a serem implantados pelos sistemas de ensino, que devem ser assegurados nos estatutos e nos planos de carreira do magistrio pblico, tais como: ingresso por concurso pblico de provas e ttulos; formao continuada, inclusive com licenciamento peridico para esse fim; piso salarial profissional; progresso profissional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao de desempenho; perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includos na carga horria de trabalho, alm das condies adequadas de trabalho. Os municpios constantes da pesquisa apresentam situaes semelhantes sobre as aes voltadas ao magistrio pblico, variando em relao dinmica de implementao e a capacidade de gesto dessas aes, especialmente no tocante questo financeira. As informaes coletadas possibilitaram perceber que algumas polticas foram implantadas oficialmente. Mas, os sistemas municipais tm encontrado dificuldades de vrias ordens para sua implementao efetiva, principalmente a de ordem financeira. Um exemplo dessa dificuldade envolve a elaborao de planos de carreira e estatuto do magistrio. Nesses municpios observou-se uma substituio oficial do plano de cargos e salrios pelo plano de carreira, a maioria deles em fase de reformulao por no contemplar alguns aspectos da legislao federal, como progresso na carreira, avaliao de desempenho do professor, garantia de tempo para estudos e planejamento,
piso salarial condizente com a formao, etc. Esses planos, aps mais de dez anos de aprovao da LDB e da Resoluo CNE/CEB n 03/97, que fixa as diretrizes para elaborao dos mesmos, no tem sido concretizados. E mesmo nesse processo de reformulao, alguns aspectos supracitados so complexos na sua compreenso e implementao, razo por que muitas garantias podem no ser contempladas nas mudanas dos planos. O plano de carreira um importante ponto da valorizao do magistrio pblico, pois trata de questes bsicas da profisso docente, dentre estas, a forma de progresso na carreira, qualificao de professores, jornada de trabalho, condies de trabalho, nmero de alunos por turma, alm do salrio, entre outras questes. Assim, o plano de carreira visto como um
[...] conjunto de normas que definem e regulam as posies nas quais se organizam os cargos efetivos de determinada atividade profissional, as condies e o processo de movimentao dos titulares desses cargos, estabelecendo a progresso funcional e a correspondente evoluo da remunerao. (BRASIL, 2005)
Nos casos observados est em questo como se constituiria uma carreira de magistrio, que uma discusso ainda sem soluo e que os municpios tambm no sabem como proceder. Apesar de os planos de carreira dos municpios investigados contemplarem oficialmente a progresso na carreira do magistrio fica evidente a dificuldade dos sistemas em implementar essa medida. Este item no desenvolvido no documento legal a ponto de esclarecer como se dar essa progresso, mesmo que seja garantida a gratificao sob o salrio atravs da concluso de cursos de formao. Neste sentido, existe uma discusso entre as representaes dos professores e os setores do governo para que essa progresso se d atravs de critrios que so estabelecidos nas diretrizes para elaborao dos planos de carreira.
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De mesma importncia na valorizao dos profissionais do magistrio pblico sua insero no quadro permanente do sistema atravs de concurso pblico de provas e ttulos. Nos cinco municpios pesquisados, detectou-se a precarizao do exerccio do magistrio em decorrncia do estabelecimento dos contratos temporrios de prestao de servios. Esses contratos so estabelecidos no prazo de durao do perodo letivo, ausentando os municpios das responsabilidades com o pagamento de frias, 13 salrio e outras gratificaes atreladas qualificao profissional. A base para o valor pago aos professores que so contratados para lecionar em escolas pblicas municipais, em geral, tem sido o salrio mnimo. Esses contratos so concedidos por determinao do gestor municipal e, por vezes, so utilizados como forma de atendimento a acordos polticos. Desse modo, a qualificao desses profissionais no se constitui em requisito principal na seleo dos contratados. Alm disso, os contratos temporrios funcionam como instrumento que dificulta a realizao de concursos pblicos para preenchimento de vagas para o quadro efetivo do municpio. Ainda assim, os sistemas municipais de ensino enfrentam problemas na realizao de concursos, pois os gestores recorrem questo da ausncia de recursos financeiros como empecilho, alm da responsabilizao com relao aos limites de gastos com pagamento de pessoal a partir das determinaes da Lei de Responsabilidade Fiscal3. A ausncia de concursos pblicos e a contratao de mo de obra temporria para as atividades de ensino contrastam com a ideia de vnculo, com o projeto pedaggico da escola, com o envolvimento com a comunidade, com a organizao coletiva da categoria, alm de proporcionar instabilidade no clima escolar e no trabalho do profissional contratado.
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, mediante aes em que se previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, destacando-se o planejamento, o controle, a transparncia e a responsabilizao como premissas bsicas. Disponvel em: http://www.stn.fazenda.gov.br/hp/lei_responsabilidade_fiscal.asp.
Nesse contexto, o salrio constitui alm de incentivo profisso, em oportunidade de crescimento profissional e pessoal. Segundo Monlevade (2000, p. 269), [...] o salrio no determinante da valorizao do professor. Mas ele expressa, simboliza, manifesta como que um grau de valorizao. E o sustenta materialmente. Assim, a questo salarial envolve debates intensos e consta como um dos temas da poltica educacional em discusso no cenrio nacional. Setores significativos da sociedade defendem que cabe ao governo federal o estabelecimento do piso salarial profissional para professores. Nesse sentido, existe uma discusso histrica entre a categoria dos profissionais da educao e os setores do governo, com o anncio recente de autoridades do governo federal reportando-se a aprovao de um piso salarial de 950 reais4. Cabe destacar que os municpios estudados na pesquisa apresentam como piso salarial para professores o salrio mnimo vigente para uma jornada de 20h, mais alguns adicionais financeiros. Desta forma, nas entrevistas com os profissionais dos sistemas municipais de ensino, estes no consideravam a aprovao desse piso como indcio de valorizao, inclusive os professores da regio j alcanavam valor maior que esse piso em 40 horas de trabalho semanais. Assim, algumas questes de gesto se colocam aos municpios: quanto pagar aos professores de seu sistema de ensino j que a maioria deles se enquadra no regime de 20h semanais? Como pagar melhores salrios sem o devido aporte de recursos financeiros? A formao dos profissionais do magistrio priorizada nas polticas educacionais dos municpios. Os sistemas municipais de ensino tiveram a iniciativa de atender ao requisito indicado principalmente na LDB/96 e no Plano Nacional de Educao/2001, que determinam que todos os profissionais do ensino devem ter formao de nvel superior. No entanto,
Piso salarial regulamentado pela Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, que institui o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica.
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os dados coletados constatam que tal formao tem sido feita com programas aligeirados, em convnio com escolas de ensino superior particulares, que normalmente ministram o ensino a distncia e sem as condies imprescindveis para tal. A poltica educacional brasileira, neste sentido, tem se comportado na direo de apoiar o surgimento de cursos de formao do magistrio em instituies essencialmente dedicadas ao ensino e desvinculadas da pesquisa. De fato, esta situao est em consonncia s diretrizes do Banco Mundial para a formao de professores. Reforam os argumentos de que estas prticas de formao em instituies privadas colaboram para a mercadorizao da educao, e nesse aspecto, especificamente, sendo financiada pelos cofres pblicos. Mas cabe destacar que a regio conta com apenas um Campus da Universidade Pblica Estadual, que possui trs cursos (letras, histria e comunicao social) e que, segundo os gestores municipais, os custos de formao atravs de convnios com universidades pblicas no se encaixam no oramento dos municpios para a educao. Assim, cabe questionar: a formao de professores em nvel superior nesses municpios tem atendido aos objetivos de melhoria do trabalho docente e da qualidade de ensino? Mesmo com essas iniciativas, as polticas de formao adotadas no tm atendido s demandas dos municpios constantes desta pesquisa, como da regio a qual pertencem, pois ainda so alocados professores do quadro em rea diversa da sua formao. Alm disso, os cursos adotados pelos municpios para formao de seus profissionais de ensino em nvel superior atendem simplesmente ao requisito de menor custo, ou seja, cursos a distncia, em determinadas reas do conhecimento que nem sempre so as necessitadas pelo sistema de ensino. Assim, algumas reas continuam negligenciadas, como o caso da fsica, da qumica e da matemtica. Cabe destacar, nesse processo, que os municpios concedem auxlio financeiro aos professores que ingressam nos cursos superiores,
geralmente no valor de 50% das mensalidades, incorporadas como gratificao salarial, para que estes possam fazer os cursos nas instituies de ensino conveniadas, que so instituies de ensino superior privadas. O resultado visvel dessa poltica uma gama de profissionais licenciados ou em processo de formao no nvel superior nesses municpios, mas ainda com demanda nas reas crticas. Alm disso, os entrevistados relatam que foram pequenas as mudanas nas prticas profissionais, pouco interferindo na dinmica das instituies de ensino s quais pertencem. Assim, pode-se deduzir que a formao docente tem atendido a uma demanda por certificao e no tem servido nem melhoria da qualidade de ensino nem valorizao de seus profissionais. Algumas ocorrncias merecem destaque na realidade desses municpios no que se refere s condies de trabalho, das quais possvel citar: a rotatividade de pessoal, a multiplicidade de tipo de vnculos empregatcios, e a decorrente extenso da jornada de trabalho docente. Essas condies evidenciam a precariedade das condies profissionais do docente nesses municpios. Assim, devido a uma poltica adotada pelos municpios da regio em realizar concursos e contratar professores com jornada de 20h quando a legislao nacional indica a contratao de profissionais com maior dedicao ao cargo, de preferncia com turnos na mesma escola , muitos profissionais acabam por estabelecer vnculos com dois e at trs sistemas municipais de ensino. Alm dessas questes, a assistncia pedaggica oferecida aos professores no atende s demandas, pois a coordenao pedaggica centrada nas Secretarias Municipais de Educao, ficando invivel fazer um acompanhamento da realidade de cada escola, principalmente considerando as carncias dos professores em termos pedaggicos. Outra questo de grande relevncia: os professores da educao infantil e das sries iniciais do ensino fundamental no possuem, em sua carga horria de trabalho, horrio reservado para estudos, planejamento
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e avaliao, como preveem os marcos legais. Nesse sentido, os entrevistados admitem que a destinao de parte da carga horria para outras atividades que no o ensino acarretaria o no cumprimento dos dias letivos e da carga horria prevista no ano. Assim, os gestores optaram por compensar com gratificaes para que o professor possa planejar fora do seu horrio de trabalho. Quanto participao do professor na gesto da escola, os sistemas tm tomado iniciativas no sentido de favorecer a participao dos docentes na elaborao da proposta pedaggica e em atividades com a comunidade escolar. No entanto, ainda de forma incipiente e atravs dos rgos formais de representao nas escolas, tais como Conselho Escolar, Caixa Escolar e Colegiado Escolar. Foi relatado pelos entrevistados forte resistncia dos professores em participar desse processo, como parte importante no processo de definio de poltica interna da escola. Mas, por outro lado, destacam que os professores alegam falta de tempo para uma participao efetiva no processo. Desse modo, identifica-se um paradoxo, no qual as polticas educacionais defendem o princpio da participao, mas a estrutura burocrtica dos sistemas municipais apresenta elementos que vo de encontro a essa prtica, a exemplo da no definio de tempo reservado a essa participao e que esteja incluso na carga horria de trabalho do professor. No h como exigir envolvimento do profissional com as questes da instituio de ensino se toda sua carga horria destinada a atividade de ensino. Todas estas questes concorrem para a desvalorizao da carreira docente.
Algumas concluses
Fica evidente a minimizao da ao do Estado nos municpios estudados para que se concretize a valorizao do magistrio nos sistemas
de ensino. Isso pode demonstrar o reconhecimento do potencial de transformao que a educao exerce nesse cenrio de contradies, de desigualdades e de tentativa de manuteno da estrutura social vigente. Levando em conta os dados analisados nesta pesquisa caracterstica dos municpios estudados a dificuldade na gesto e implantao de polticas que venham a melhorar a educao e a valorizar seus profissionais de ensino. Essa afirmao se justifica por duas razes: a primeira referese ao modo como os gestores municipais incorporam o discurso oficial do Governo Central, segundo o qual o problema da educao brasileira se liga especificamente formao dos professores. A partir dessa forma de explicao, estes profissionais so culpabilizados pelo fracasso do sistema no que se refere aos baixos indicadores de aprendizagem dos alunos. A outra razo advm do discurso dos gestores em afirmar que no h como concretizar polticas de valorizao dos trabalhadores docentes por falta de recursos financeiros, surgindo outro fator nesse processo, que a falta de apoio efetivo da Unio na implantao das reformas que foram definidas no mbito central, para a execuo pelos municpios. Dessa maneira, a adoo das polticas para o magistrio na realidade em foco nos permite constatar a distncia entre o discurso oficial de valorizao docente propagado e a realidade das prticas desenvolvidas nos municpios. Verifica-se, portanto, que a inteno de implementar polticas para o magistrio esbarra em deficincias em termos financeiros, alm das dificuldades geradas pela complexidade que assume a gesto dos recursos humanos, materiais e de infraestrutura nas instncias municipais. As polticas de valorizao implementadas tm auxiliado o processo de fragmentao da identidade profissional e no tem combatido a precarizao do trabalho docente. Essa situao reflete na prpria constituio do pensar criticamente, agir na perspectiva da transformao social e lutar por melhores condies de vida e de trabalho.
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Eis o grande desafio para as polticas de valorizao dos profissionais da educao bsica: tornar o discurso oficial efetivo na realidade, articulando as possibilidades tcnicas, financeiras e polticas de sua materializao, tendo como foco a superao das questes postas nos contextos locais.
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Formao de Professores e Educao do Campo: anlise de uma proposta de formao superior e repercusses em um municpio baiano
Rosemeire Silva Barana1
Mestra do Programa de Pesquisa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia. E-mail: rosebarauna@ig.com.br
Introduo
A relao entre a proposta de formao de professores realizada por uma universidade pblica no Estado da Bahia, em uma iniciativa descentralizada de formao em servio, elaborada no ano de 2002 e a educao do campo constitui o foco deste artigo. A proposta investigada foi implantada em 11 municpios do interior da Bahia, nos quais foram selecionados professores integrantes da rede municipal de ensino para participarem do curso de graduao em Pedagogia. Nestes municpios, a educao do campo se apresenta como demanda, por conta da concentrao de pessoas residentes na zona rural e em decorrncia das mobilizaes realizadas pelos movimentos sociais em favor de uma educao voltada para o atendimento das especificidades do campo, bem como para o desenvolvimento sustentvel de sua populao. Como campo emprico foi selecionado um municpio do interior do Estado da Bahia para a coleta dos dados, no qual foram realizadas entrevistas com professores/cursistas. A pesquisa documental orientouse pela proposta de implantao do curso em seus aspectos filosficos e metodolgicos; documentos das Conferncias Nacionais pela Educao do Campo; Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, entre outros. Nesse contexto, desenvolvemos reflexes sobre o processo de formao de professores, as caractersticas da educao do campo em um percurso histrico marcado pelas lutas por justia social para a populao rural e questionamos o papel da universidade nesse movimento. Foi avaliado o espao da educao do campo na proposta curricular e nas aes desenvolvidas durante o processo de formao de pedagogas(os) com habilitao para as sries iniciais do ensino fundamental.
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A educao do campo na legislao vigente

A estrutura educacional brasileira ainda apresenta fragilidades no que se refere ao trato com a diversidade que constitui o pas. A cada ano surgem novas pesquisas na tentativa de estudar os rumos da educao com vistas a contribuir para a diminuio das desigualdades concernentes a este sistema de ensino. Nesse curso, analisamos a educao do campo, a qual foi incorporada ao quadro das polticas pblicas a partir das fortes investidas dos movimentos sociais. Ao consultarmos a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9.394/96, observamos alguns avanos em relao educao do campo, conforme expresso no artigo 26, ao propor que
Os currculos de ensino fundamental e mdio devem ter uma base nacional comum, a ser complementada em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma base diversificada exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela. (BRASIL, 1996)
Alm disso, o artigo 28 vem complementar e especificar os nveis de diferenciao que deve se submeter a uma proposta de educao do campo quando destaca:
[...] os sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias a sua adequao s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especificamente: I - contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural; II - organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies climticas; III - adequao natureza do trabalho na zona rural. (BRASIL, 1996)
Somos conhecedores da distncia ainda existente entre o que rezam os documentos legais e sua aplicabilidade, portanto, acreditamos que seja necessrio observar como estas questes vm sendo gerenciada na prtica,
vez que, as instituies de ensino superior gozam de certa autonomia para propor e executar propostas diferenciadas de formao. Entretanto, no se podem desconsiderar os mecanismos ideologicamente inseridos na dinmica social, os quais moldam os rumos das iniciativas educacionais. Portanto, para melhor compreender estas questes, analisamos o processo de formao superior de professores para atuar na realidade do campo. A pesquisa foi orientada pela anlise da proposta curricular do curso de Pedagogia Sries Iniciais do Ensino Fundamental, e pela realizao de entrevistas feitas com os professores cursistas. Como foi proposto, objetiva-se o levantamento de questes para reflexo sobre os elementos necessrios ao processo de formao profissional para a atuao na realidade rural, por acreditarmos na urgncia em tornar a educao do campo um direito e, portanto, deve estar estruturada com objetivo de atender a diversidade cultural que permeia este espao.
Educao do campo: um breve histrico

A Educao no Brasil, por muitos anos, desconsiderou a diversidade inerente ao pas, deixando margem do processo de formao todos os que divergiam dos parmetros da cultura das elites. No desenvolvimento de estratgias para a manuteno do sistema de dominao e explorao do pas, a palavra de ordem na histria da educao escolar brasileira seria unificar o sistema educacional para atingir um controle maior de suas aes, as quais interferem diretamente nas relaes sociais, polticas e econmicas. Assim, implantou-se um sistema excludente centrado nos padres estabelecidos em cada poca, marginalizando aqueles considerados inaptos ao projeto vislumbrado. Desse modo, as pessoas desprovidas de bens materiais e culturais deveriam ficar merc da proposta educacional que seguia os postulados da cultura dominante em favor daqueles que detinham o poder econmico e poltico.
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Leite (1999) faz uma anlise sociohistrica da educao rural e aponta as transformaes socioeconmicas como fator preponderante para a gradual difuso do processo educativo entre as classes emergentes, desconcentrando esta educao do domnio das camadas mais elevadas. Esse movimento tem incio na Primeira Repblica e se expande de acordo com as demandas apresentadas em cada momento histrico pelas condies materiais, relaes sociais e polticas. Desse modo, medida em que a classe dirigente tentava adequar o pas a uma nova proposta de modernizao, alternativas pontuais e fragmentadas foram criadas para a educao no meio rural. Silva (2003) apresenta as dificuldades enfrentadas pelas pessoas residentes no meio rural para o acesso e permanncia em unidades de ensino. Os aspectos abordados pela autora envolvem desde problemas de infraestrutura at o desrespeito s especificidades da cultura local, sendo apontado como reflexo de uma poltica de descaso por parte das esferas governamentais. Nas palavras da autora,
[...] a escola no campo surge tardia e descontnua at as primeiras dcadas do sculo XX. Era destinada a uma minoria privilegiada. Embora o Brasil fosse um pas de origem e predominncia eminentemente agrria, a educao rural no sequer mencionada nos textos constitucionais de 1825 e 1891, evidenciando o descaso dos dirigentes e de matrizes polticas culturais centradas no trabalho escravo, no latifndio e nas idias educacionais europias. (SILVA, 2003, p. 29-30)
Temos conhecimento de que apesar do poder de deciso estar vinculado ao atendimento dos interesses elitistas, desde os primrdios da histria de colonizao do Brasil j existia movimentos de resistncia e luta em favor das classes marginalizadas pela cultura dominante da poca. A sociedade brasileira, na primeira metade dos anos 80, foi marcada pela reorganizao poltica e sindical, aps os longos anos de centralizao
de poder resultante da Ditadura Militar. Observa-se o aparecimento de novos partidos polticos e a entrada em cena do novo sindicalismo. A sociedade se levantou, atravs dos movimentos sociais, para exigir as mudanas necessrias ao desenvolvimento do pas. Essas mudanas dizem respeito a diversas reas, principalmente a educacional, considerada a mola propulsora para outras transformaes sociais. Nesse momento, fizeram-se presentes os movimentos sociais em defesa de uma educao apropriada para os/as camponeses/as. Todavia, somente em 1988, aps muitas investidas dos movimentos sociais, que se pde vislumbrar, com a Constituio, algumas alternativas para a melhoria da situao educacional do campo. Conforme afirma Silva (2003, p. 31), as presses populares tiveram grande repercusso na Constituio de 1988, tornando-a espao de abertura poltica para o povo brasileiro, vez que incorporou o princpio da participao direta da populao na administrao pblica. Nesse sentido, e com o intuito de tornar realidade o que at ento se encontrava no plano legal, ou seja, expresso na nova LDB, (Lei n 9.394/ 96), contudo, sem a definio clara dos rumos a serem trilhados para a consecuo da proposta, portanto, sem uma efetiva transformao no campo social, que os segmentos sociais organizados e algumas instituies, dentre os quais podemos citar: o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST); Universidade de Braslia (UnB); o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef); a Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (Unesco) e a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), se uniram para pensar a educao do campo. A origem dessa juno data de 1997, quando o MST promoveu o I Encontro Nacional de Educadoras e Educadores da Reforma Agrria (Enera). De acordo com Kolling, Nery e Molina (1999), o evento obteve tamanha repercusso que surgiu o desafio de se criar um espao de reflexo mais amplo, em que fossem exploradas as temticas relativas ao campo enquanto espao de cultura, relaes e modo de vida diferenciado.
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Esse procedimento foi o passo inicial para que em seguida os integrantes abraassem a proposta, denominando-a Conferncia por uma Educao Bsica do Campo, que foi concretizada em 1998, no perodo de 27 a 31 de julho, na cidade de Luzinia, em Gois. A expresso maior desse encontro foi o desejo de favorecer o debate acerca das condies de vida da populao do campo. Conforme expressa o relatrio final desse encontro,
[...] o objetivo principal da Conferncia foi recolocar o rural e a educao que a ele se vincula na agenda poltica do pas. Talvez o maior desafio deste encontro foi o de como pensar e fazer uma educao vinculada s estratgias de desenvolvimento para os camponeses de todos os setores culturais. (KOLLING; NERY; MOLINA, 1999, p. 3)
Surgem as discusses sobre a proposta de educao do campo atravs do debate sobre as seguintes temticas: Desenvolvimento Rural e Educao no Brasil: Desafios e Perspectivas; Situao da Educao Rural no Brasil e na Amrica Latina; Polticas Pblicas em Educao no Brasil: Municipalizao; Financiamento da Educao; Poltica Educacional para Escolas Indgenas; Em busca de um Novo Projeto de Desenvolvimento para o Brasil; Projeto Popular de Desenvolvimento para o Campo e Nosso Compromisso como Educadores/Educadoras do Campo. Em suma, foi criado um texto base no qual est traado o perfil da educao a ser desenvolvida no campo, cujo trecho extrado retrata um pouco dos ideais expressos:
[...] o propsito conceber uma educao bsica do campo, voltada aos interesses e ao desenvolvimento sciocultural e econmico dos povos que habitam e trabalham no campo, atendendo s suas diferenas histricas e culturais para que vivam com dignidade e para que, organizados, resistam contra a excluso, ou seja, este do campo tem o sentido do pluralismo das idias e das concepes pedaggicas. (KOLLING; NERY; MOLINA, 1999, p. 28-29)
Motivados pelo sucesso da I Conferncia, os segmentos sociais organizados que lutam em defesa de uma educao de qualidade para a populao do campo, agora com mais adeptos e mais aprofundamento nas questes pertencentes a esta realidade, organizaram em Luzinia Gois, a II Conferncia Nacional por uma Educao do Campo, no perodo de 2 a 6 de agosto de 2004. O foco das discusses girou em torno da temtica: Por uma Poltica Pblica de Educao do Campo, cujo objetivo se expressou no intuito de [...] reafirmar a luta social por um campo visto como espao de vida e por polticas pblicas especficas para sua populao. (CONFERNCIA NACIONAL POR UMA EDUCAO DO CAMPO, 2004, p. 2) Nesses encontros para a discusso e construo das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica em Escolas do Campo, que assume a terminologia educao do campo em substituio ao termo educao rural. Diante disto, para este estudo surge a necessidade de esclarecermos em termos conceituais a distino entre educao rural e educao do campo, vez que alguns tericos costumam desconsiderar esta particularidade, mas que ao nosso ver necessita de ateno e elucidao. Em termos conceituais, estamos diante de duas expresses que apresentam relao de subordinao. Assim, a palavra rural adquire um sentido mais restrito, sendo a palavra campo algo mais abrangente que incorpora diversos aspectos da vida campesina, estando esta ltima mais coerente para representar a concepo que atenda s demandas de uma educao com caractersticas especficas e que esteja voltada para o desenvolvimento de sujeitos atuantes em seu processo histrico. Nesse intuito, esta educao favoreceria uma vida digna, sendo a cultura local considerada e respeitada. Em conformidade com o raciocnio apresentado, encontramos no texto estruturado por Kolling, Nery e Molina (1999, p. 26) um conceito extrado da conferncia organizada para reflexes acerca do tema abordado, no qual expe que:
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1.Utilizar-se- a expresso campo, e no mais a usual meio rural, com o objetivo de incluir no processo da conferncia uma reflexo sobre o sentido atual do trabalho campons e das lutas sociais e culturais dos grupos que hoje tentam garantir a sobrevivncia desse trabalho.
Em meio a toda essa efervescncia nas mobilizaes em prol de uma educao verdadeiramente voltada para o atendimento das necessidades da vida do cidado e da cidad do campo, surge uma inquietao: as instituies de ensino superior, principalmente as que se propem a formar professores para atuar nesse contexto, tm se sensibilizado s especificidades concernentes realidade do campo? Este questionamento, o qual orienta os rumos dessa proposta, imprescindvel para promover as necessrias transformaes a que deve ser submetido o nosso sistema educacional, em busca de uma educao que retrate a realidade e a singularidade de um povo que se constitui atravs da luta pela sobrevivncia e por condies mais justas e humanas de vida.
Formao de professores: passos e descompassos

A formao do professor tem uma trajetria construda a partir de interesses do contexto sociopoltico das exigncias colocadas pela realidade social, das finalidades da educao, do lugar que a educao ocupa nas polticas governamentais, e das lutas travadas pela categoria e sociedade civil. O iderio do humanismo clssico, o qual defendia a sociedade como naturalmente dividida entre dirigentes e dirigidos e entre trabalhadores manuais e intelectuais, influenciou os currculos dos cursos de formao de professores, conferindo a estes profissionais o papel de transmissor de conhecimento e a condio de estar preparado profissionalmente para seguir sua carreira at a aposentadoria.
A partir dos anos 50, os efeitos da urbanizao e industrializao no pas fizeram-se sentir na escola, atravs da expanso do ensino e com a superlotao das classes. O crescimento da rede escolar alterou os padres vigentes, requerendo uma poltica educacional que oportunizasse condies adequadas heterogeneidade das salas de aula, agora formadas por alunos que, pela primeira vez, tinham acesso escola. Esta nova situao comea a abalar a atuao dos professores, cuja formao, discursos e prticas j no atendiam nova realidade imposta. Paralelo a esse clamor por mudanas em favor de uma formao de professores que se ocupasse da efetiva qualificao docente para o cumprimento de suas funes que alm de tcnicas so tambm sociais e polticas so notrias as contradies presentes nos documentos legais, em particular na Lei n 9394/96, sobre esta questo. Os documentos legais expressaram, a seu tempo, e em observncia aos interesses da sociedade de cada poca, o nvel de formao para o exerccio do magistrio. Essa lei apresenta um grande avano ao destacar no artigo 62 que a formao para o exerccio no magistrio da educao bsica dever ser realizado em nvel superior, contudo, neste mesmo artigo percebe-se um retrocesso ao estabelecer que esta formao poder ser feita nos Institutos Superiores de Educao. De acordo com Severino (2000), o Instituto vem, na verdade, assumir as funes que at ento estavam distribudas entre o Curso Normal (habilitao em magistrio de nvel mdio) e o curso de Pedagogia e a Licenciatura de nvel superior. O Instituto tem a atribuio de cuidar integralmente da formao inicial e continuada dos professores para todos os nveis da educao bsica. No perodo abordado, a importncia dispensada formao de professores relaciona-se elevao dos nveis de qualidade da educao, e sob orientao das proposies do Banco Mundial e seus diagnsticos sobre a realidade brasileira, privilegiou-se a capacitao em servio sobre a formao inicial e estmulo ao desenvolvimento da educao a distncia. Para alm dos aspectos concernentes formao em si, esta abordagem
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centrou-se na ampliao da oferta de cursos superiores com foco na reduo de custos dessa formao e a obteno de resultados quantitativos, no af de realizar habilitaes em ensino superior com baixo custo para o Estado. (TORRES, 1996) A Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao (ANFOPE) aponta as novas tendncias da poltica educacional no final da dcada de 90, destacando entre as medidas que o governo adotou para acompanhar as mudanas da nova ordem mundial, pautada no neoliberalismo, a
nfase na formao de professores com a popularizao de cursos rpidos para docentes, as Licenciaturas Breves, que trazem de volta o grave perigo de aligeiramento da formao docente em cursos de carter ps-secundrio ou ps-mdio. (ENCONTRO NACIONAL DA ANFOPE, 1998, p. 21)
Nesse sentido, torna-se pertinente outra questo: a que proposta de formao para o exerccio do magistrio esto sendo submetidos esses profissionais? Na busca de um entendimento acerca da situao exposta vlido pontuar as reflexes de Pimenta (1994), que denunciam a proliferao do curso de formao para o magistrio em instituies que no apresentavam os mecanismos necessrios para uma habilitao de qualidade; em contrapartida, as Escolas Normais se abrem para o atendimento de outras habilitaes, causando um grande impacto para a formao de professores. A autora complementa afirmando que hoje a Habilitao em Magistrio no produz uma formao geral adequada, nem pedaggica consistente, sendo frequentemente procurada pelos excludos da possibilidade de vislumbrar uma vaga nos cursos de maior status. Observamos, portanto, na atualidade, a constante preocupao com aspectos quantitativos relacionados a educao. O receio maior com o retorno que se espera alcanar com os investimentos que vm sendo feitos no sentido de refletir nos nmeros a situao do Brasil em relao aos demais pases, e que possam garantir ao pas um melhor intercmbio com as
organizaes internacionais, inserindo-se nos requisitos ditados pela globalizao e o neoliberalismo. Com isso, perde-se a responsabilidade com questes cruciais para o desenvolvimento qualitativo, no tocante a uma formao reflexiva voltada para os problemas sociais e polticos que constituem grandes barreiras para o avano no campo da profissionalizao e no retorno dessa prtica para o desenvolvimento da cidadania. As pesquisas do INEP e IBGE classificaram em termos quantitativos a realidade de formao do quadro docente no pas, enfocando especificamente a realidade nordestina. Passados alguns anos da divulgao desses dados, cujos impactos interferem de forma significativa na qualidade do ensino ofertado em escolas do nordeste, inquietam-nos os percursos das polticas pblicas implantadas para a reverso do quadro exposto, principalmente no que se refere formao de professores que atuam no meio rural. Nesse contexto de exigncia social para a formao de professores e diante da grande carncia no Estado da Bahia quanto a esta questo que algumas universidades se mobilizam no sentido de criar novas propostas para a formao de professores em servio. nesse mbito que se insere a proposta da universidade em estudo, denominada Oferta Descentralizada para a formao de professores do Ensino Fundamental. A proposta consistiu em formar 100 professores, em Licenciatura em Pedagogia Sries Iniciais do Ensino Fundamental, em um perodo de trs anos. Proposta apresentada aos municpios e posta em prtica no ano de 2003, com a presena de 100 professores que atuavam na Rede Pblica Municipal de Ensino em classes de 1 4 srie. A compreenso da formao do professor requer um olhar atento s tenses que perpassaram os diferentes momentos de construo desse profissional. Apesar das incertezas que permeiam essa formao, estudos mais contemporneos tm trazido tona novos focos de abordagem bastante promissores. Os estudos de Nvoa so significativos neste sentido, pois, ressaltam a necessidade de se deslocar o foco da formao do professor da
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dimenso acadmica para uma dimenso profissional, baseado na articulao do ensino superior e escola, num esforo conjunto de traduzir as variedades de interesses e realidades das instituies. Acreditamos que para que haja uma transformao nas aes educacionais voltadas para o meio rural faz-se necessrio formar profissionais com uma viso ampla do fenmeno educativo, que favorea a percepo das relaes de poder e dos jogos de interesses presentes na sociedade capitalista, que produz as desigualdades para a manuteno dos seus privilgios. Para tanto, imprescindvel o engajamento poltico desses profissionais na luta cotidiana por uma educao que respeite a singularidade do povo brasileiro, em especial, os costumes e a cultura da populao do campo, auxiliando-os no processo de afirmao de sua identidade e desenvolvimento de suas potencialidades.
O espao da educao do campo na proposta de formao em anlise

A pesquisa sobre o processo de formao profissional para atuar na educao do campo objetivou, atravs da anlise de uma proposta desenvolvida por uma instituio de educao superior pblica, perceber as intencionalidades expressas de forma direta, atravs da proposta curricular e das entrevistas com os alunos, e, tambm de forma indireta, por meio da anlise dos discursos, compostos por ideologias e representaes. Nesse momento analisaremos a proposta curricular do curso de formao em Pedagogia, com habilitao para as Sries Iniciais do Ensino fundamental, desenvolvido em um municpio localizado no interior da Bahia. Fundamentao legal e infra-estrutura da proposta A proposta de formao de professores desenvolvida pela universidade estudada consistiu em descentralizar o curso de Licenciatura em Pedagogia
- sries iniciais do Ensino Fundamental, ofertando-o em municpios do Estado da Bahia. Para tanto, a proposta se fundamenta, em termos legais, nos seguintes documentos (UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA, 2002, p. 11): Lei n 9394/96 (LDB); Parecer 009/2001 do CNE; Parecer 28/2001 do CNE; Resoluo n 1/2002; Resoluo n 2/2002; Parecer n 4 do CNE/CEB de 29 de Janeiro de 1998 e Resoluo n 2 do CNE/CEB de 7 de abril de 1998. s prefeituras parceiras foi atribuda a competncia de oferecer infraestrutura adequada, a qual compreende espao fsico (sala de aula, secretaria, sala de leitura, sala para biblioteca), contratao de funcionrios, disponibilizao de antena parablica, TV e vdeo cassete, telefone, fax, biblioteca bsica para o curso, informatizao dos servios de secretaria com acesso Internet, laboratrio de informtica, transporte, hospedagem e alimentao para os professores, alm de pagamento de valor referente aos salrios dos docentes e coordenao. Os objetivos O objetivo geral expresso na proposta se apresenta da seguinte forma: qualificar professores das sries iniciais do ensino fundamental, em exerccio, em escolas do sistema pblico de ensino da microrregio X e outros municpios do estado. O objetivo fornece a impresso de incompletude por no evidenciar o para qu da proposta, ou seja, limita-se a uma idia ampla que no retrata as verdadeiras intenes dessa qualificao. Nesse sentido, so pertinentes as colocaes de Franco (2002, p. 177) ao afirmar que:
Um curso de formao de professores no se efetua no vazio, devendo estar vinculado a uma intencionalidade, a uma poltica, a uma epistemologia, a pesquisas aprofundadas dos saberes pedaggicos. A formao de professores desvinculada de um projeto poltico s pode caracterizar uma concepo
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extremamente pragmatista, reprodutivista, tecnicista da ao docente.
No temos elementos suficientes para afirmar que essa seja a vertente trabalhada pela instituio formadora responsvel, contudo, foi parte integrante de nossa pesquisa analisar o que est expresso na proposta, pois se trata de uma concepo de educao que permeia o processo de formao, por ter sido materializada atravs de seus idealizadores. Vrias pesquisas tm comprovado que a educao sempre foi orientada para atender a um determinado projeto de sociedade, geralmente em uma perspectiva homogeneizadora, que parte de um falso princpio de igualdade, tratando os desiguais como iguais e aumentando cada vez mais as barreiras que separam os culturalmente diferentes dos adeptos da cultura dominante. nesse aspecto que reside a importncia de especificarmos em uma proposta de formao de professores qual o contexto de sua insero e quais os problemas que afligem a populao local. Uma proposta que no evidencia a sua insero em uma sociedade desigual e no aponta alternativas de superao das condies materiais apenas se limita ao fazer na iluso de que, de posse desse instrumental, os professores/alunos possam ser capazes de transformar a sua realidade. Essa vertente de centralizao nas questes relativas ao fazer pedaggico se confirma na exposio dos objetivos especficos, os quais esto dispostos da seguinte forma:
Desenvolver competncias que propiciem aos professores compreender o pensar e o fazer pedaggico em sua totalidade, no mbito das sries iniciais do ensino fundamental; desenvolver competncias que os levem a formular questes e a propor solues para os problemas vivenciados em sala de aula, numa perspectiva interdisciplinar; propiciar a ampliao de horizontes culturais do professor-cursista, inserindo-o no domnio das mltiplas linguagens culturais;
desenvolver no professor cursista do ensino fundamental o pensamento autnomo e multireferenciado; desenvolver o esprito de cooperao nos grupos de estudantes; desenvolver atitudes cientficas, visando o aperfeioamento contnuo de sua prtica; vivenciar experincias nos vrios espaos profissionais no escolares, desenvolver competncias que possibilitem significar os eixos estruturadores da sua formao; compreender a coerncia entre a formao proporcionada pelo curso e a prtica consentnea com as expectativas sociais; desenvolver competncias que fortaleam seus processos individuais, intra e inter-grupais de reconceituao de ensino, aprendizagens, organizao e seleo de contedos e avaliao. (UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA, 2002, p. 8, grifo nosso)
Veiga e Amaral (2002) argumentam acerca da visvel preocupao das propostas oficiais com o desenvolvimento de competncias. Segundo as autoras esta proposta tende a adequar a formao profissional aos ideais do processo de globalizao. Sobre essa tendncia Scheibe (2003 apud VEIGA; AMARAL, 2002, p. 73) afirma que,
[...] tudo indica um forte apelo ao conceito de competncia que est posto em todas as diretrizes que devero nortear o ensino nas prximas dcadas; vincula-se a uma concepo produtivista e pragmatista em que a educao confundida com informao e instruo, distanciando-se do seu significado mais amplo de humanizao.
Aps anlise dos objetivos propostos verificamos que a formao pretendida gira em torno do desenvolvimento de competncias para ensinar alunos das sries iniciais do ensino fundamental e ampliar os horizontes culturais dos professores/alunos no intuito de favorecer um agir autnomo, contudo, apesar de todas essas questes serem de grande relevncia para a formao de professores que atuam no campo que no caso do Municpio de Santo Estevo uma demanda da maioria dos cursistas no encontramos elementos que favoream a formao do profissional que atuar em uma
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realidade que apresenta algumas especificidades que extrapolam os limites do campo educacional se constituindo enquanto questo sociopoltica. O campo necessita de um projeto educacional diferenciado, bem como de profissionais que atuem concretamente nessa realidade, no apenas dando boas aulas e elaborando projetos que descaracterizam a realidade rural. Nas palavras de Lacki (2005, p. 4),
A escola, alm de alfabetizar e transmitir conhecimentos gerais, deve possibilitar ao educando a compreenso do meio em que vive, capacitando-o para descobrir formas apropriadas para conviver com a seca. As escolas devem adotar uma pedagogia popular e currculos em consonncia com a realidade do semi-rido com nfase para o resgate e valorizao da sabedoria popular.
Para o alcance do desenvolvimento de uma proposta dessa natureza faz-se necessria uma formao que articule princpios filosficos, epistemolgicos e polticos em prol de uma educao comprometida com os anseios populares. Nesse aspecto, uma proposta de formao de professores deve expressar os seus compromissos sociais, contribuindo para a superao de um contexto injusto e excludente. Compem a proposta, tambm, os seminrios temticos que so definidos como Tpicos de contedos pedaggicos relacionados com as disciplinas do mdulo. Entre os trinta e dois temas que aparecem como sugesto evidencia-se a proposta de se discutir Educao Rural, porm, em nenhum dos semestres de curso o tema havia sido contemplado para discusso. Em se tratando de uma proposta de formao de profissionais que iro pensar e executar aes relativas ao campo, a qual apresenta uma grande demanda de atuao no meio rural, no foi possvel identificar uma preocupao especfica com a educao do campo na escolha das disciplinas e contedos expressos nas ementas. Percebe-se a preocupao com a formao ampla, porm, desvinculada das condies materiais que do
sentido prtica educativa, ou seja, as peculiaridades da vida dos sujeitos que esto envolvidos no processo educativo. Nesse ponto, no nos referimos somente aos educandos e as condies do meio rural, mas prpria dinmica do processo pedaggico que se instala na relao professor/aluno, carente de momentos de reflexo acerca da prtica educativa voltada para as questes do campo, conforme ilustra as colocaes da professora Deusa (entrevista em 2005):
Eu no tenho observado a inteno do curso em aperfeioar o trabalho do professor no campo em sentido nenhum. Na verdade, porque, partindo dos professores, os professores, eles no tm nenhuma experincia com a educao do campo, nunca pesquisaram, lecionaram ou dirigiram escolas do campo. Ento, no conhecem a realidade da zona rural. Tambm o currculo do curso no ajuda nesse sentido, porque, no inclui atividades, assuntos ligados aos alunos do campo para ajudar nosso trabalho.
A educao do campo necessita de muito mais do que mtodos e tcnicas de ensino, precisa de profissionais que estejam comprometidos politicamente com as questes relativas ao meio rural e compete s universidades oportunizarem momentos de reflexo e construo de projetos diferenciados. Do contrrio, estaremos favorecendo o desenvolvimento de prticas que no favorecem a melhoria das condies de vida da populao do campo, mas simplesmente contribuindo para manuteno do sistema de dependncias e desigualdade social. preciso compreender que a carncia da populao do campo reside na falta de meios adequados para o desenvolvimento de suas potencialidades, e de tecnologias apropriadas de utilizao dos recursos naturais, os quais contribuiriam para melhoria das condies de permanncia em seu local de origem, fazendo prosperar a economia e a cultura atravs da possibilidade de uma vida digna. Neste sentido, o processo educativo a desenvolvido poder auxiliar a populao nesta direo, ficando coerente com as peculiaridades da regio onde se insere.
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Consideraes finais
A pesquisa realizada perseguiu o objetivo de investigar a proposta de formao desenvolvida por uma universidade e ministrada em um municpio do interior da Bahia, no tocante formao de professores para atuar em escolas do campo. No se constituiu, no entanto, em foco da investigao a validade ou qualidade do curso oferecido. Foi avaliada a proposta curricular e as aes desenvolvidas no processo de formao em servio proporcionado pelo grupo de docentes aos professores cursistas do Ensino Fundamental, com habilitao para as Sries Iniciais de um determinado municpio, com relao s peculiaridades do espao educacional do campo. Os documentos analisados, bem como as entrevistas realizadas com alunos do curso nos levaram concluso de que apesar das considerveis investidas dos movimentos sociais e da sociedade civil organizada no intuito de garantir uma educao apropriada para a populao do campo, a realidade parece trair esses ideais, no que se refere formao de professores que desenvolvem atividades em escolas do campo, nesta regio estudada. Compreendemos o campo como um espao de cultura prpria desenvolvida por sujeitos histricos que convivem com a alienante cultura dominante que os ensina a serem submissos e inferiorizados. Da a importncia de projetos educativos que sejam construdos no seio dessa cultura e que se firme enquanto instrumento de sua valorizao, de resistncia e de libertao para a populao do campo. Para tanto, torna-se imprescindvel o engajamento poltico, ou seja, envolver-se com a causa da educao do campo enquanto projeto coletivo e estimular a construo nessa coletividade de uma conscincia camponesa capaz de superar a dominao cultural imposta. Com esta pesquisa queremos alertar tambm para a escassez de produes cientficas que abordem essa temtica. A escassez de materiais especficos nessa experincia sinalizou para a pouca relevncia com que a academia tem dispensado a esta modalidade de educao. Por certo, esse
descuido mais um dado que demonstra a falta de investimentos dos governos atravs dos anos quanto a esta questo, justificando, assim, o fenmeno da migrao da populao do campo para os grandes e mdios centros urbanos, como alternativa de melhoria de vida, abandonando seu espao de origem para viver, na maioria das vezes, em condies por vezes mais precrias que as anteriormente vividas. preciso repensar a educao, em especial, a educao destinada aos alunos do campo. Mas, como faz-lo se os profissionais que atuam diretamente nessa realidade no esto sendo motivados a problematiz-la para fazer emergir alternativas inovadoras para transformar essa realidade? Conforme aponta Freire (1996) e Giroux e McLaren (2002) necessrio reconstruir a educao, pautando-se nos princpios de libertao e emancipao. Nessa perspectiva, precisamos no apenas de profissionais que dem aulas tecnicamente perfeitas, mas que nessas aulas se perceba a valorizao dos sujeitos do campo e das suas produes culturais, auxiliandoos no processo de construo de projetos para o desenvolvimento desse espao e contribuindo para a permanncia dessa populao em suas comunidades, atravs das condies necessrias para uma vida digna. Pensar em uma proposta de educao para o campo pressupe pensla enquanto poltica pblica, em que devem ser considerados o seu devido financiamento, a formao profissional e o desenvolvimento de uma prtica pedaggica pautada em princpios filosficos, os quais devem manter relaes estreitas com os ideais da populao do campo. Para tanto, os sujeitos envolvidos nesse processo devem se perceber enquanto sujeitos histricos e polticos com capacidade para construir e modificar os rumos da histria. De acordo com Lopes e Ferreira (2004, p. 14),
Cabe educao preparar quadros, criar mecanismos, definir e aplicar estratgias para a consecuo de medidas que garantam a preparao e a consolidao dos fundamentos do trabalho e das tecnologias produtivas na direo dos
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horizontes apontados e demandados pelo prprio movimento social do campo.
Com referncia ao processo de formao profissional para atuar no campo, no identificamos na proposta desenvolvida pela universidade que ofereceu o curso, atravs do projeto desenvolvido, uma intencionalidade expressa com esta realidade. Esta situao compromete as transformaes reclamadas pela realidade do campo, pois, no se observa o estmulo ao pensamento que ultrapasse o senso comum em sua atuao, vez que se distancia das condies materiais do desenvolvimento da prtica pedagogia. Sem o engajamento com as questes polticas e sociais fragmenta-se o processo de formao profissional, comprometendo o desenvolvimento de uma viso ampla e contextualizada sobre a prxis pedaggica. Nesses termos, so pertinentes as seguintes colocaes:
Ter a compreenso do processo global, atuar conforme as propostas demandadas da comunidade, supe um trabalhador polivalente que entenda o processo como um todo, familiarizando-se com a simbologia existente, com capacidade de interpret-la, proporcionando ao profissional o renovarse constante, tanto em conceitos como em posturas. (LOPES; FERREIRA, 2004, p. 49)
Se a educao do campo deixar de ficar silenciada no currculo e os educadores se empenharem no desenvolvimento e explorao da cultura rural, o aprendizado das crianas e a convivncia social tero muito mais xito e as crianas tero mais prazer nas salas de aula, pois, estaro falando sua prpria lngua e aperfeioando seus conhecimentos, mantendo viva a sua histria, seu modo de vida, sem abrir mo da qualidade do ensino. Sem dvida tudo isso refora a importncia de uma formao especfica em que seja permitido ao educador refletir e mudar sua postura em relao educao do campo.
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A Gesto Escolar em um Contexto de Violncia: a anlise de um livro de ocorrncias dos alunos e o olhar da equipe gestora em uma escola da rede pblica municipal de Salvador
Eudes Oliveira Cunha1
Licenciado em Msica pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Cursando Especializao em Docncia do Ensino Superior na Associao Baiana de Educao e Cultura (ABEC/Fundao Visconde de Cairu). Email: eudesocunha@yahoo.com.br
Introduo
O cenrio educacional brasileiro, nos ltimos anos, vem passando por modificaes constantes: novos e velhos desafios vo (re)tomando formas. Como exemplo de inspirao de mudana, temos a Constituio Federal de 1988 e a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB 9.394/96), que podem ser citadas como impulsionadoras de polticas educacionais voltadas para a construo e fortalecimento da democracia e da participao das comunidades escolar e local. Tudo isso, dentro de um contexto ainda marcado por prticas contrrias democracia. Ademais, a descentralizao do poder, fortalecendo e impulsionando as tomadas de decises colegiadas, na gesto educacional, configura esse novo quadro da educao brasileira que tende a adotar novos rumos emergidos num contexto de mudanas: substituio de redes por sistemas educacionais; municipalizao da gesto nos aspectos administrativos, financeiros e pedaggicos; reforma do ensino superior, dentre outras. Em meio a essas transformaes, as escolas tambm passam a obter graus de autonomia cada vez maiores e assumem novas caractersticas no processo de descentralizao como, por exemplo, a participao das comunidades locais e a criao de Conselhos Escolares, a transferncia de recursos financeiros para a escola, a possibilidade de eleio de diretores e incentivo a construo de projeto poltico pedaggico. Segundo Luz e Jesus (2006) o princpio da autonomia parte do suposto de que apenas no mbito local possvel promover uma gesto eficiente da escola e construir uma identidade social. Diante disso, so repassadas s equipes gestoras muitas responsabilidades e desafios: administrar recursos financeiros, gerir pessoal, cuidar de aspectos pedaggicos e relacionais. Segundo Portela e Atta (2007, p. 16), a gesto pode ser compreendida como
[...] a coordenao dos esforos individuais e coletivos em torno da consecuo de objetivos comuns, definidos por uma
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poltica de ao e inspirados por uma filosofia orientadora e por todos partilhada. Tem um sentido mais amplo do que o de ao administrativa que, por sua vez, passa a ser um dos elementos da gesto.
Assim, a gesto no pode ser compreendida apenas pelo mbito puramente administrativo, mas vista numa perspectiva que envolve aspectos, fsicos, pedaggicos e sociais. (PORTELA; ATTA, 2007) De acordo com Luz e Jesus (2006, p. 13), a gesto a [...] ao de liderar, coordenar, administrar, organizar, dirigir, ter o controle do funcionamento, dos meios e dos fins de uma atividade ou empreendimento [...]. No mbito da instituio escolar, o diretor, alm de ser responsvel pela gesto das finanas e de recursos materiais , tambm, responsvel pela gesto de pessoal, inclusive pela mediao de problemas relacionais entre os sujeitos escolares. Sendo assim, entende-se que o gestor deve ser responsvel por resolver problemas na escola que perpassam por diversos mbitos e um deles a questo da violncia. Ademais, esse fenmeno tem se intensificado na sociedade e a escola no fica fora dessa realidade. Invertidamente, na contramo do seu papel, esta situao traz sensao de desconforto e de insegurana entre professores e alunos. De acordo com Gonalves (2002), a partir dos anos 90 do sculo passado, houve uma mudana nos padres de violncia nas escolas pblicas, englobando no apenas atos de vandalismo, mas, tambm, prticas de agresses interpessoais, sobretudo entre o pblico estudantil. Num contexto de violncia2, o gestor escolar se depara com as mais variadas situaes, tendo muitas vezes que mediar e resolver conflitos,
Ao tratar do contexto de violncia, neste artigo, destacamos, sobretudo, a violncia bruta e as incivilidades (ABRAMOVAY;CASTRO, 2006), que ocorrem dentro da escola. So as agresses fsicas, as atitudes de desrespeito e xingamentos entre os sujeitos escolares. Alm disso, entendemos que a realidade de violncia do bairro onde a escola est inserida deve ser considerada como um fator que compe esse contexto de violncia, pois os casos de homicdios, trfico de drogas, agresses fsicas, etc., nas proximidades da escola, interferem no comportamento dos sujeitos escolares.
dialogar com pais, professores, alunos, funcionrios e, em ltimo caso, recorrer a outros rgos para resolver casos de violncia na escola. Diante dessa realidade, onde o gestor tem a funo voltada tanto para questes da administrao da escola quanto para questes pedaggicas e relacionais, surgem algumas indagaes: a violncia interfere na atuao da equipe gestora? Como pode ser entendido o problema da violncia na escola, em meio a tantas responsabilidades da gesto escolar? Em que nvel a crescente situao de conflitos e violncia, nos ambientes escolares tem sobrecarregado o gestor fazendo com que ele deixe de cumprir suas outras funes? Como reagem os gestores diante das situaes de violncia na escola? Assim, a partir da anlise do Livro de ocorrncia dos alunos de uma escola da rede municipal de Salvador, o artigo traz uma discusso e reflexo a respeito das funes da gesto escolar e sua prtica num contexto de violncia. Trata-se de um estudo introdutrio sobre esse tema e acreditase que essa uma forma de aproximao desse objeto de estudo. Igualmente, um conhecimento necessrio no apenas para o gestor, mas tambm para todos aqueles envolvidos na luta por uma educao de qualidade. Este artigo apresenta primeiramente uma breve discusso resultante de uma reviso de literatura abordando alguns conceitos de gesto e violncia escolar. Em seguida, so trazidos os dados a respeito dos registros de violncia na escola. Num terceiro momento, discute as percepes dos gestores escolares a respeito da relao gesto escolar e violncia e, por fim, so tecidas algumas consideraes sobre o tema em foco.
A violncia na escola
O problema da violncia na escola tem sido um dos grandes desafios para equipes gestoras e demais profissionais da educao. Esse fenmeno
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tem crescido nos ltimos anos e se tornado uma realidade que vem desafiando os educadores, trazendo medo aos ambientes de aprendizagem, comprometendo a qualidade da aprendizagem. Para Sposito (1998 apud ABRAMOVAY; AVANCINI, 2004, p. 9), [...] violncia todo ato que implica a ruptura de um nexo social pelo uso da fora. Nega-se, assim, a possibilidade de relao social que se instala pelo uso da comunicao, pelo uso da palavra, pelo dilogo e pelo conflito. Esse tipo de violncia que faz uso da fora est presente nos espaos escolares, principalmente, em escolas dos grandes centros urbanos. J no de se estranhar que simples conflitos entre alunos resultem em casos de agresso fsica, alm dos casos mais extremos quando a violncia fsica chega a situaes bem mais graves. Segundo Gomes (2007, p. 69), em seu estudo sobre representaes sociais da violncia entre jovens de escolas pblicas de Salvador,
[...] a idia de relacionamentos tranqilos, harmoniosos, permeados por conversas sobre o cotidiano, aconselhamentos e orientaes parece desvanecer, cedendo lugar, a brigas, discusses, prticas de violncia entre os familiares e inclusive entre pais e filhos. Os conflitos que geram a violncia intrafamiliar propiciam relacionamentos abusivos entre pai, me e filho, que levam ao desencontro e rigidez das atitudes dos familiares.
Essa realidade se manifesta dentro dos espaos escolares e, muitas vezes, passa a ser comum, provocando uma perda da autoridade escolar, visto que se tornam constantes os comportamentos agressivos. Para Aquino (1998), a crise da autoridade docente seria o correlato principal de grande parte dos efeitos de violncia testemunhados no cenrio escolar. Os estudos de Maldonado (2005, p. 11) mostram que a apresentao de comportamento agressivo pode ser considerada [...] um indicador de que a criana se encontra em situao de risco, frente exposio, violncia severa. Nesse sentido, a violncia muitas vezes praticada em
ambientes familiares e se reproduz nos espaos escolares. Se por um lado, os pais reforam situaes de violncia com os filhos, por outro, a escola j no sabe como conduzir esses momentos, por que no cham-los dramticos? Agrava-se esta situao quando muitas das vezes temos professores e funcionrios da escola reproduzindo semelhantes tipos de violncia com seus alunos. A familiaridade com situaes de agresso fsica se mostra de tal forma que a violncia verbal j no mais considerada grave entre os alunos. Portanto, vive-se um processo de banalizao da violncia dentro dos espaos escolares, entre jovens, pois brigas e discusses so representadas por eles como algo sem maior significado. (GOMES, 2007)
O caminho percorrido
O interesse por estudar essa temtica nasce a partir da vivncia em sala de aula como professor de msica de uma escola da rede municipal de Salvador. A prtica da docncia e a observao da equipe gestora e seu importante papel nessa instituio diante de uma realidade de violncia, possibilitaram a reflexo sobre esse tema. Assim, surge o desejo de obter conhecimento sobre a gesto escolar e a violncia nessa instituio de ensino. De outra parte, entende-se que a ao-reflexo-ao um meio de enfrentamento dos problemas socioeducacionais. Portanto, para realizao dessa pesquisa, optou-se por uma abordagem quali-quantitativa. A anlise documental foi um dos instrumentos utilizados para a coleta de informaes. Segundo Macedo (2006, p. 110), [...] o documento uma fonte quase indispensvel para a compreenso/explicitao da instituio educativa. Assim, visto que a instituio escolar pesquisada registra as ocorrncias entre alunos, principalmente, os casos mais graves de violncia, optou-se por analisar o Livro de ocorrncias do aluno dessa escola, no perodo entre trs de maro a 30 de novembro de 2007.
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Foram analisadas 80 fichas de ocorrncias dos turnos matutino e vespertino, nos quais o pesquisador tem vivenciado sua prtica docente, nessa escola. Alm disso, outro instrumento utilizado para a coleta dos dados foi a aplicao de um questionrio com perguntas fechadas e abertas com parte da equipe gestora diretor, vice-diretores, coordenador pedaggico, secretrios dessa instituio. A observao assistemtica tambm foi uma tcnica importante para a anlise e interpretao dos dados. Segundo Laville e Dionne (1999), a observao um modo privilegiado de contato com o real e observando que o pesquisador se situa, orienta seus deslocamentos, reconhece as pessoas, emite juzos sobre elas. Ademais, foi a partir da prtica em sala de aula e em contato com a equipe gestora dessa instituio que surgiram os questionamentos a respeito desse tema e conseqentemente uma aproximao desse objeto de estudo. Esta escola da rede municipal de Salvador est localizada em uma regio onde h um alto ndice de violncia e trfico de drogas. As condies de moradia e saneamento bsico nessas localidades so precrias. Os alunos so moradores desses bairros e sofrem essas mazelas da falta de infraestrutura e ateno dos poderes pblicos. A escola de porte especial atende nos trs turnos, da primeira quarta srie do Ensino Fundamental. composta por sete salas de aula, uma biblioteca/sala de vdeo, cantina, sala da diretoria, secretaria, cozinha, depsito, duas reas abertas e quatro banheiros. As turmas dos turnos pesquisados esto distribudas da seguinte forma: matutino trs turmas no Ciclo de Estudos Bsicos (CEB I), duas turmas no Ciclo de Estudos Bsicos II (CEB II), uma da 3 srie e uma da quarta srie, as quais somam um total de 179 alunos; vespertino trs turmas no CEB II, duas terceiras e duas quartas sries, com um total de 230 alunos.
Os dados da pesquisa3
A anlise do livro de ocorrncias do aluno Das 80 fichas de ocorrncia4 analisadas, 37 diziam respeito violncia praticada por alunos no turno matutino e 41 no turno vespertino, sendo que em duas fichas no foram descritos os turnos. A partir da anlise, observou-se que a violncia fsica foi o principal motivo do registro de ocorrncias, chegando a 53 casos de agresso fsica entre alunos. Havia fichas com mais de um caso de violncia registrado, chegando a um total de 111 descritas nas 80 fichas analisadas, no perodo de maro a novembro de 2007, como mostra o Quadro 1. Essas agresses entre alunos se davam em situaes de brigas quando os colegas eram atingidos com socos, tapas, chutes, mordidas, empurres ou com objetos como tesouras, ponta de lpis, vassoura, tamanco, etc.
Agresso fsica entre alunos Destruio de patrimnio da escola Desrespeito/indisciplina em sala de aula Agresso verbal de aluno para professor Agresso fsica de aluno para professor Ameaa de agresso fsica de aluno para aluno Agresso verbal de aluno para aluno Ameaa de agresso fsica de aluno para professor Ameaa de agresso fsica de aluno para funcionrio Ameaa de destruio de patrimnio da escola Ameaa de agresso fsica de aluno para gestor Total 53 11 11 11 6 5 4 4 2 2 2 111
Quadro 1 Situaes de violncia registradas.
Em segundo lugar, foram registrados: 11 casos de danificao intencional ao patrimnio, 11 por agresso verbal de aluno para professor e outras 11 situaes de desrespeito/indisciplina em sala. A agresso fsica
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Optou-se por analisar os registros do matutino e vespertino, pois estes so os turnos nos quais o professor pesquisador trabalhava. 4 Dos casos analisados, seis deles no se referiam violncia entre alunos: trs se referiam a acidentes com alunos, dois a comparecimento de pais e outro dizia respeito comunicado de pais escola.
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contra o professor (mordidas e socos, etc.) aparece em seis situaes, alm da agresso verbal contra o professor e entre alunos que aparece com quatro casos cada (Quadro 1). A partir desses dados5, observa-se que a violncia est presente de forma significativa nessa instituio escolar, ou seja, faz parte da realidade desses alunos e se reproduz nos espaos escolares. Percebe-se uma constante intolerncia nas relaes entre os alunos. No cotidiano da unidade escolar constantemente eles se agridem, demonstram sentimento de revolta em relao aos colegas, aos professores e funcionrios. importante destacar que os registros no representam a totalidade das situaes de violncia nessa instituio escolar. Os casos registrados so aqueles que de alguma forma representaram certa gravidade, segundo a avaliao da equipe gestora dessa instituio. Outra questo registrada nas fichas de ocorrncia dizia respeito s providncias tomadas pela equipe gestora diante das ocorrncias. Dentre elas, a registrada com maior incidncia a comunicao/convocao de responsveis (55 casos) para esclarecimento dos fatos e direcionamento para dilogo com os filhos, como mostra a Quadro 2. Houve, ainda, quatro casos de registro de advertncia verbal e dois encaminhamentos para o Conselho Tutelar, entre outros.
Comunicao/convocao dos responsveis Advertncia verbal Encaminhamento ao Conselho Tutelar Encaminhamento ao posto de sade Atendimento com primeiros socorros Estudo sobre normas de convivncia Encaminhamento psicolgico Encaminhamento psicopedaggico Suspenso de atividades extra-classe Total 55 4 2 2 2 2 1 1 1 70
Quadro 2 Registro de providncias tomadas em situaes de violncia.

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importante ressaltar que esses so dados secundrios os quais no do conta de mapear os casos de violncia nessa escola. possvel que nem todos os casos de violncia dignos de nota tenham sido registrados nesse livro.
Percebe-se, segundo os registros de ocorrncias, que o dilogo com os alunos e com a famlia tem sido a principal alternativa dos gestores dessa instituio escolar para a resoluo de situaes de violncia na escola. Contudo, as relaes entre os atores no cotidiano escolar, nem sempre ocorrem de uma forma pacfica. O dilogo, muitas vezes, acontece por meio de gritos e advertncias verbais, ou seja, formas agressivas de comunicao, as quais vo se tornando comuns nas relaes entre alunos, professores, gestores, funcionrios. (MENDONA; CUNHA, 2007) Em alguns casos, o conflito entre os responsveis dos filhos envolvidos em situaes de violncia passou a ser o principal problema, sobretudo, quando estes no estavam abertos para o dilogo com pais da criana agressora ou com professores e gestores que tentaram mediar os conflitos. Na anlise do documento, verificou-se uma situao na qual um pai ameaou agredir outro pai com uma faca; houve, ainda, situaes de pais incentivarem filhos a agredir colegas. Diante disso, percebe-se o quanto a violncia escolar pode ter tambm uma origem na convivncia familiar, sobretudo quando os pais agridem seus filhos e/ou incentivam os filhos a agredir os colegas. De acordo com Gomes (2007, p. 77),
[...] a fenomenologia da violncia na escola , portanto, muito similar violncia praticada no mbito familiar, parecendo aos pesquisadores um processo mais acirrado, porque as dimenses afetivas nela so mais sociais do que familiares, onde de certa forma ainda existem os vnculos de parentesco, a proteo nutrida pelo parentesco.
Os pais ou responsveis reagem de diversas formas diante da convocao da escola. Houve uma situao na qual um dos responsveis, a fim de resolver um caso de agresso, assumiu a compra dos medicamentos para o aluno agredido por seu filho. Outro caso, o motivo do no comparecimento do responsvel levou a direo decidir por encaminhar o aluno ao Conselho Tutelar.
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Destaca-se ainda uma situao na qual trs jovens ameaaram entrar na escola para pegar um aluno, alm de um cancelamento das aulas devido a uma briga entre gangues, que aconteceu nos bairros onde os alunos moram. Houve momento de ocorrer uma briga entre alunos sendo preciso acionar a Policia Militar, pois estes estavam colocando em risco a comunidade escolar interna, principalmente, inclusive, ameaando agredir professores e gestores. A anlise dos registros de violncia na escola revela uma variao dessas ocorrncias, como mostra o Grfico 1. Percebe-se que, do total de 80 ocorrncias, os meses de maro (12), agosto (21), setembro (12) e outubro (15) atingiram os maiores ndices de situaes de violncia na escola.
25 21 20 15 10 5 1 0 MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV 1 15 12 8 7 3 12
Grfico 1 Quantidade de registros por ms
Observa-se, portanto, que no perodo correspondente aos meses de agosto, setembro e outubro, houve um aumento dos registros de violncia na escola, perodo no qual a instituio escolar estava sem a presena da diretora, afastada por motivos de doena. Apenas o ms de maro se iguala com os maiores percentuais referentes aos meses em que a diretora esteve ausente na escola.
Esses dados levam compreenso de uma possvel relao entre a ausncia da autoridade escolar e o aumento da violncia, sobretudo, devido a conflitos interpessoais existentes na escola, nesse perodo. Os problemas nas relaes interpessoais brigas, discusses entre a equipe gestora, em grande parte, foram desencadeando uma crise no ambiente escolar, principalmente, devido realidade de violncia e indisciplina entre alunos e a prpria estrutura da escola, com falta de funcionrios, ausncia de espaos de recreao, que desfavorecem o ambiente de aprendizagem e tornam os profissionais, tambm, refns de tal contexto. Diante das observaes, percebeu-se nesse perodo, a falta de uma autoridade na escola, de um lder que tivesse a competncia para conduzir a resoluo dos problemas escolares. Por esta ocasio, houve a interveno de um rgo da Secretaria de Educao para tentar resolver os problemas da escola. Tal interveno provocou uma reao do Conselho Escolar que assumiu a direo da escola, no aceitando algumas aes da Secretaria por motivo de perda de autonomia da Unidade Escolar. Devido aos casos de violncia entre alunos e ameaas de violncia fsica contra professores, o Conselho Escolar recorreu ao Conselho Tutelar e Polcia Militar, para que pudessem conduzir algumas situaes na escola. O olhar da equipe gestora A equipe gestora da escola pesquisada reconhece que as agresses so constantes entre os alunos. Apesar dos respondentes se posicionarem como neutros na assertiva as atividades administrativas sobrecarregam o gestor, eles acreditam que a violncia escolar prejudica as atividades administrativas. Para uma das respondentes, a violncia desestabiliza a estrutura administrativa e pedaggica da escola. Os constantes conflitos emperram o desenvolvimento dos planos da gesto. Um deles afirma: constantemente precisamos intervir em brigas entre alunos o que acaba prejudicando o tempo que estaramos investindo
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em aes para melhoria na qualidade de ensino. Outro justifica: o tempo que temos para gerirmos a parte administrativa estamos usando para separar brigas, etc. Segundo Aquino (1998, p. 1),
[...] a escola e seus atores constitutivos, principalmente o professor, parecem tornar-se refns de sobre-determinaes que em muito lhes ultrapassam, restando-lhes apenas um misto de resignao, desconforto e, inevitavelmente, desincumbncia perante os efeitos de violncia no cotidiano prtico, posto que a gnese do fenmeno e, por extenso, seu manejo tericometodolgico residiriam fora, ou para alm, dos muros escolares.
Assim, a instituio escolar sofre os efeitos oriundos de outros contextos institucionais como a poltica, a economia, a famlia, a mdia, etc., sendo que as aes dos atores escolares so marcadas por uma espcie de reproduo difusa, a qual envolve as diversas formas de violncia. (AQUINO, 1998) Quando questionados se h uma sobrecarga de trabalho para a equipe gestora diante das situaes de indisciplina e violncia entre alunos, os gestores responderam, positivamente, sinalizando uma transferncia de responsabilidade. Um deles diz:
[...] muitas vezes, pequenas situaes de conflito que poderiam ser resolvidas pelo professor em sala so trazidas equipe de gesto, o que sobrecarrega a mesma pois estamos constantemente atendendo aos alunos e ainda precisamos intervir nessas salas, pois a atitude do docente acaba lhe tirando a autonomia em sua classe (Entrevista a um dos dirigentes da escola, 2008).
Outro entrevistado, corroborando com as ideias de Aquino (1998), defende que o problema da violncia e indisciplina na escola podem ter origem para alm dos ambientes escolares, e que a famlia tem funo importante. Sobre isso afirma uma respondente: educao domstica de responsabilidade da famlia e quando a mesma deixa de fazer este papel gera todos esses problemas obrigando assim, a equipe gestora a
desempenhar esta funo. J para outro respondente, o problema da sobrecarga se d pela falta de funcionrios, alm, tambm, da falta de educao familiar. J no que tange s decises tomadas pela equipe gestora, diante de situaes de violncia na escola, os entrevistados afirmam que a conversa o meio mais utilizado por eles, reafirmando os dados coletados no livro de ocorrncia do aluno no qual a comunicao/convocao aparece 55 vezes. Sobre isso, um dos entrevistados diz: procuro conversar com os mesmos para esclarecer o fato e convoco os pais para juntos resolvermos a situao. Outro afirma: convoco os responsveis dos agressores, informando o acontecido, procurando formar uma parceria famliaescola e procuro conversar com eles de uma maneira bem delicada. A gesto escolar em situaes de comportamentos abusivos como depredao de carteiras, constantes brigas entre os alunos, etc., tem a funo como autoridade de tomar decises para a mediao dos conflitos e resoluo desses problemas. Contudo, num contexto de banalizao da violncia essas situaes acabam por demandar tempo da equipe gestora a qual tem ainda outras funes nos outros mbitos de suas atividades. O despreparo dos profissionais, ou a falta de pessoal especializado para mediar conflitos entre alunos (CRISPINO, 2007), pode ser ainda um fator que agrava as situaes. Alm desse despreparo, percebe-se, ainda, que h uma ausncia de profissionais especializados que possam dar um suporte s equipes gestoras e aos professores para que no exista essa centralizao na figura dos gestores que tende a assumir posturas radicais e enrgicas diante dos constantes situaes de agressividade. Percebe-se a partir dessa anlise, que a violncia desestabiliza as atividades da equipe gestora na escola e se mostra como um grande obstculo no desenvolvimento de uma gesto bem-sucedida a qual deve ter o pedaggico como o foco principal como defendem Portela e Atta (2007, p. 36).
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Consideraes
Este estudo mostra-se importante, porque trata da compreenso e discusso de um contexto especfico de violncia uma escola da rede municipal de Salvador e este um meio de trazer uma reflexo sobre o fenmeno da violncia escolar. Observa-se que em meio dinmica das transformaes que vm ocorrendo no processo de democratizao das escolas com a autonomia, a participao, possibilidades de eleies e criao de conselhos, etc. a violncia est presente e vem crescendo nas escolas, visto que esse um problema da atual sociedade. A anlise das ocorrncias traz a constatao de que h uma realidade de violncia nessa instituio de ensino. Registrou-se um nmero significativo de casos de agresso fsica entre alunos e de aluno para professor, sendo que esses nmeros no representam a totalidade dos casos. Alm disso, a violncia contra o patrimnio, a indisciplina e as diversas ameaas tambm aparecem nos registros do documento. Quanto s providncias tomadas pela equipe gestora diante das situaes de violncia, a convocao/comunicao dos responsveis, foi a forma de resoluo dos problemas registrada com maior frequncia. Entretanto, apesar dos respondentes afirmarem priorizar o dilogo na resoluo de conflitos entre alunos, nem sempre essa tem sido uma forma pacfica de mediao, pois, em muitos casos, as relaes so permeadas por advertncias verbais e gritos entre os atores escolares. A equipe gestora reconhece que as agresses entre alunos so constantes e considera que a violncia interfere nas atividades da administrao escolar. Acredita, ainda, que h uma sobrecarga diante das constantes situaes de violncia na escola e associam a uma transferncia de responsabilidade tanto de pais por no dar uma educao familiar quanto dos professores que por simples motivos encaminham os alunos para a direo.
Diante da complexidade dos condicionantes da violncia, possvel afirmar que gestores, professores, alunos, funcionrios so refns de sobredeterminaes, sobretudo, devido s origens da violncia que perpassam os diversos mbitos da sociedade e se reproduz na escola. Compreende-se, como afirma Ansio Teixeira (1997), que h necessidade de profissionais especialistas dentro das escolas, nesse caso, psiclogos, psicanalistas e psicopedagogos que desenvolvam trabalhos de acompanhamento preventivo dos alunos, que direcionem e faam a mediao do processo de ensino com as relaes interpessoais e, no caso da violncia, podemos citar as evidncias das agressividades. O contrrio disso so alunos que vo sendo conduzidos por profissionais despreparados, que reforam situaes de violncia, banalizando as relaes nos espaos escolares. Percebe-se a necessidade de uma ampliao e direcionamento para formao dos gestores escolares, a qual deve ter uma abrangncia no mbito pedaggico e relacional, inclusive que desenvolva habilidades para mediao de conflitos. Percebe-se, tambm, a necessidade de preparar os professores para lidar com situaes de violncia na sala de aula, assim como os funcionrios nos espaos internos da escola. A equipe gestora pode desenvolver uma relao poltica com a comunidade para que esta se sinta parte da escola, mediante participao nas atividades escolares, a fim de trabalhar a cultura do respeito ao outro e ao patrimnio pblico, re-significando valores e reconduzindo formas equivocadas de pensar e agir de forma violenta e abusiva para com a escola e os que convivem nela, coibindo atitudes que so justificadas no seguinte ditado: o pblico do governo e pode ser depredado, usurpado, etc. A violncia desestabiliza a gesto escolar, interfere na democratizao das escolas e no processo ensino-aprendizagem. Contudo, o exerccio de uma gesto democrtica uma possibilidade de insero da comunidade na escola para o enfrentamento de problemas socioculturais. Nesse sentido, verifica-se a urgente necessidade de uma escola que exera sua autonomia
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e adquira competncias para o enfrentamento da violncia, com gestores, professores e funcionrios preparados para esse fim.
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A Formulao e a Execuo de Polticas Pblicas de Educao Infantil: uma anlise de experincias em municpios baianos
Nina Rosa Teixeira Oliveira1 Cristiane da Conceio Gomes de Almeida2
Graduada em Pedagogia pela Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia e mestranda do Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia. E-mail: nina.oliveira@ig.com.br Graduada em Pedagogia pela Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia e mestranda do Programa de Pesquisa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia. E-mail: cris_ufba@hotmail.com
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O presente artigo destina-se a sintetizar os principais pressupostos tericos e legais que norteiam as polticas nacionais de Educao Infantil, perpassando tambm pelos aspectos histricos que do os contornos dessas polticas no Brasil, buscando evidenciar as principais caractersticas da Educao Municipal com relao a esta etapa da Educao Bsica em quatro municpios baianos. Desse modo, pretende-se apresentar de que forma as polticas pblicas para a Educao Infantil tm sido executadas e implementadas no mbito desses municpios, considerando os aspectos histricos e sociais que acompanham a definio de polticas nesse nvel de escolaridade no Brasil.
Pressupostos tericos que fundamentam as polticas de educao infantil no Brasil

Antes de analisar as questes ligadas s polticas acima referenciadas, faz-se importante, nesse item introdutrio, sintetizar as diferentes tendncias pedaggicas da educao infantil que, apesar de terem surgido em outro contexto, foram predominantes em alguns perodos, no pas. Isto porque as polticas implantadas seguem at certo ponto as orientaes desenvolvidas historicamente, nesse campo. A tendncia romntica, que surge no sculo XVIII, nasce a partir de questionamentos escola tradicional advindos das modificaes na organizao da sociedade, das descobertas na rea do desenvolvimento infantil e da influncia dos princpios liberais no plano filosfico. No interior dessa tendncia podem ser percebidas algumas diferenas, no que diz respeito s alternativas curriculares. Froebel defendia a ideia de evoluo natural das crianas e entendia que a ludicidade das atividades era determinante para a aprendizagem. Diferentemente, Decroly defendia o postulado de que os interesses das crianas so gerados por suas necessidades e, a partir de uma organizao dessas, que poderia ser colocada em prtica sua proposta pedaggica de criar centros de
interesses. Para Decroly, a sala de aula estava em toda parte. Por outro lado, as ideias sobre a educao infantil de Montessori, outra adepta da tendncia romntica, eram calcadas na importncia da escola ativa, na noo de silncio, na adaptao do mobilirio, na noo de autocontrole, dentre outros aspectos. (KRAMER, 1989, p. 26-27) A tendncia cognitiva baseada nas ideias de psicogentica de Jean Piaget. Para esta tendncia, a criana tida como um sujeito pensante. Por esse motivo enfatiza a importncia do desenvolvimento de sua inteligncia e da autonomia ainda na escola. Assim, os principais objetivos da educao, segundo esta tendncia, consistem na formao de homens criativos, inventivos e descobridores, na formao de pessoas crticas e ativas e, fundamentalmente, na construo da autonomia. (KRAMER, 1989, p. 30) Baseada na pedagogia de Celestin Freinet (1896-1966), a tendncia crtica ainda pouco conhecida e compreendida no Brasil. Freinet acreditava na construo de uma escola centrada na criana. Para ele, os trabalhos manuais so to importantes quanto os intelectuais. Freinet via a disciplina e a autoridade como frutos da organizao do trabalho. A principal caracterstica desta tendncia est no fato de ela reconhecer que professores e alunos so cidados integrantes da sociedade/escola e de atribuir educao o papel de elemento contribuinte para a transformao social. (KRAMER, 1989, p. 24) Assim, o estudo dessas tendncias faz-se necessria na medida em que elas referenciam os anseios, princpios e inclinaes dos grupos sociais, notadamente dos membros da comunidade escolar e norteiam a formulao das polticas para essa fase da escolaridade.
Aspectos histricos da educao infantil no Brasil.

A Lei n 9.394/96, de Diretrizes e Bases da Educao, estabelece no seu artigo 29 que a educao infantil a primeira etapa da educao bsica e tem por finalidade o desenvolvimento da criana de at seis anos de
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idade em seus aspectos fsicos, psicolgicos, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. Estudos mostram que esta concepo de educao e infncia trazida pela lei, foi o resultado de um processo lento que teve suas razes histricas no perodo do Brasil Repblica. No final do sculo XIX e incio do XX, o Brasil passava por um processo de formao de seus grupos sociais. A fim de moldar cidados socialmente adequados e de prevenir males futuros, foram criadas polticas voltadas proteo da infncia. Dessa forma, depreende-se que as razes das polticas pblicas para a infncia nasceram sob a gide do pensamento cientificista, positivista e higienicista das primeiras dcadas da Repblica. Ainda no final de sculo XIX algumas iniciativas em prol da educao infantil, especificamente da proteo da criana (apesar de serem restritas a determinados grupos sociais) foram tomadas. A tendncia romntica chegou ao Brasil atravs das ideias dos jardins de infncia ainda em 1875, ano no qual foi criado o primeiro jardim de infncia do pas que, por falta de apoio do Poder Pblico, teve suas atividades cessadas. Deve-se registrar que outras iniciativas foram efetivadas; exemplo disso foi a criao do Instituto de Proteo Infncia do Brasil, inaugurado em 1899, que se baseava no seguinte princpio:
Preservar a infncia da destruio a que a condena o desamparo dos cuidados de que ela carece garantir sociedade a permanncia e a sucesso das vidas que ho de ser o sustentculo de sua estabilidade e os elementos do seu progresso e engrandecimento. (BOCAIUVA, apud KRAMER, 1992, p. 52-53)
A concepo de infncia exposta acima era predominante no iderio brasileiro da poca. Vale salientar que foi por meio do movimento escolanovista de 1920, que a tendncia romntica ganhou representatividade no pas, embora os discursos dos educadores da Escola Nova no se referissem, no contexto
da dcada de 20, s crianas de 0 a 6 anos. (KRAMER, 1992, p. 55) Ainda nesta poca as polticas de atendimento s crianas tinham cunho mdico assistencialista. O sculo XX foi para a educao infantil cenrio de grandes e constantes modificaes, no que se refere tomada de responsabilidade pelo atendimento e financiamento e aos diferentes pontos de vista sobre infncia e educao, que eram e ainda so formulados e determinados pelos momentos histricos. Sobre o atendimento, Kramer (1992, p. 57) afirma que a nfase recai ora sobre a iniciativa oficial, ora sobre a particular, ora sobre ambas, ora sobre a prpria populao. A autora coloca ainda que at 1920, grande parte dos atendimentos para a Educao Infantil era realizada pela iniciativa privada. A partir de 1930, por conta da estrutura poltica e social na qual o Brasil se encontrava, o Estado passou a se responsabilizar e criar polticas para a educao para menores. A esfera privada, porm, atravs de indivduos e associaes isolados colaborava com as questes financeiras. Essa contradio, no que se refere responsabilidade do Estado, segundo Kramer (1992, p. 61), devido ao fato de o governo, ao mesmo tempo em que reconhecia a importncia da implementao da educao infantil tambm reconhecia a impossibilidade de implement-la de forma eficaz devido s dificuldades financeiras em que se encontrava, enquanto imprimia uma tendncia assistencialista e paternalista proteo da infncia brasileira em que o atendimento no se constitua em direito, mas em favor. De acordo com Kramer, durante grande parte do sculo XX (19001970), as polticas governamentais criadas tentaram, atravs da educao, promover o controle da sociedade civil, de forma paternalista e assistencialista, tomando como ponto de partida a educao infantil. A criao de alguns rgos, por exemplo, como o Departamento Nacional da Criana tinha o objetivo de unificar os servios relativos assistncia social e educacional e higiene da maternidade e da infncia. Este rgo
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priorizou suas atividades para a assistncia mdico-sanitria; em termos de assistncia educacional, o rgo pretendia criar centros de Recreao, pois considerava a recreao como uma estratgia para lutar contra atitudes consideradas antissociais. Suas concepes e a forma como foram implantadas o reflexo das polticas governamentais nesse perodo. Em 1941 criado o Servio de Assistncia a Menores (SAM) que tinha o objetivo de supervisionar o amparo, tanto judicial quanto administrativo da infncia dos menores abandonados atravs de articulao com o Juzo de Menores. Atravs de sua atuao, o SAM pretendia proporcionar a formao de cidados que servissem aos interesses da Ptria. Mas, segundo Sonia Kramer, o rgo ficou conhecido como a vergonha nacional na medida em que no conseguiu contemplar seus objetivos, sendo extinto em 1964. Com a extino do SAM, a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (Funabem) foi implantada, constituindo-se como um rgo normativo e supervisor com o objetivo de formular e implantar a poltica nacional do bem-estar do menor. A faixa etria de atuao da Funabem extrapolava a faixa etria da educao pr-escolar. Por seu turno, o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (INAN) foi criado em 1972 com a funo de elaborar programas de assistncia alimentar e de educao nutricional para crianas de at seis anos, para a populao escolar de estabelecimentos de 1 grau, alm de atender tambm gestantes, lactentes, entre outros. Esses programas, assim como os demais propostos entre as dcadas de 40 e 70, refletiam a ideia de infncia universal, a qual acreditava existir um modelo padro de criana. Como foi visto, este pensamento desconsiderava parcial ou totalmente o carter social da criana. Percebe-se, assim, que as polticas pblicas voltadas para a infncia no sculo XX, tinham carter compensatrio. Esta compensao era justificada atravs da ideia de que crianas que sofriam com privaes culturais, financeiras e sociais deveriam ser indenizadas atravs da educao.
Vale lembrar que os documentos normativos assim como a Lei n 5.692 de 1971 Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que dedicava dois artigos Educao Infantil, e alguns pareceres do Conselho Federal de Educao corroboraram com o ideal de educao compensatria. Por outro lado, a LDB de1971 responsabilizava os sistemas de ensino pela educao de crianas de at seis anos em jardins de infncia, escolas maternais e outras instituies equivalentes, alm de sugerir que empresas que tivessem como funcionrias mes de crianas de at seis anos fossem estimuladas pelo sistema de ensino a organizar e manter educao que precedesse o ensino do ento 1 grau. Segundo Kramer (1992, p. 93), o Parecer n 2.018 de 1974, do Conselho Federal de Educao,
Prope a elaborao de legislao contendo normas e procedimentos que regulamentam a implantao de programas dirigidos s populaes em idade pr-escolar mais carentes. Alm disso, o mesmo Parecer recomenda que sejam buscadas novas fontes de recursos financeiros para subvencionar a educao pr-escolar. Sugere, tambm, que se d nfase naquela legislao aos programas de emergncia como os de educao compensatria.
Pode-se observar que, apesar de existir legislao educacional, mesmo que essa se mostrasse ideolgica e praticamente insuficiente, as polticas educacionais mostravam-se estagnadas e negligentes em relao s questes sociais mais amplas que atingiam as crianas. Por outro lado, o contexto social no qual a populao vivia interferia significativamente no pensamento poltico-educacional do pas. A partir da dcada de 1970, o Brasil vai passar por intensas mudanas na sua estrutura social tais como, por exemplo, a maior participao da mulher no mercado de trabalho, mudanas que iro proporcionar a expanso do atendimento s crianas na faixa etria de quatro a seis anos e, posteriormente na dcada de 80 das crianas de zero a trs anos, conforme a autora citada.
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Com a criao da Coordenao da Educao do Pr-Escolar em 1975 no Ministrio de Educao, a Educao Infantil passa a ser tratada como poltica em nvel nacional. Cabia coordenao realizar estudos, a fim de desenvolver um plano para a educao pr-escolar. Por no ser um rgo normativo, os documentos e estudos produzidos por este, serviam apenas como sugestes e opes de dinamizao dos setores que trabalhavam com a Educao Infantil nas unidades federativas. Apesar disso, a Coordenao, na poca, apresentava como sugesto a opo de programas pr-escolares do tipo compensatrio. (KRAMER, 1992, p. 86)
Os recentes pressupostos legais para a educao infantil

A Constituio Federal de 1988 traz no artigo 208, inciso IV, como dever do Estado o atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos. a primeira vez que a Educao Infantil reconhecida como dever do Estado. A Constituio de 1988 representa um marco bastante significante para a Educao Infantil, no que se refere elaborao de leis e documentos que asseguram e reconhecem a importncia dessa etapa da educao. Alm de garantir o direito das crianas educao, no artigo 7 inciso XXV, a Constituio afirma que direito dos trabalhadores urbanos e rurais o atendimento de seus filhos e dependentes, do nascimento aos seis anos em creches e pr-escolas. Em 1996, atravs da Emenda Constitucional n 14, foi modificado o artigo 211, reconhecendo os municpios como instncias administrativas, para a oferta da Educao Infantil, tendo a Unio, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padres mnimos de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos municpios 1 e 2 pargrafos da Emenda citada. Verifica-se com isso,
que o documento valida no s as necessidades sociais das crianas, mas tambm as dos adultos. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996 integra a Educao Infantil Educao Bsica. Isso to importante que no se pde mais conceber a educao escolar a partir do ensino fundamental, ou seja, a partir dos seis ou sete anos de idade. Alm disso, a LDB reafirma a responsabilidade dos municpios sobre a Educao Infantil e divide a sua oferta em creches, que compreende pessoas na faixa etria de zero a trs anos e pr-escolas para crianas de quatro a seis anos. Em relao formao dos profissionais de educao, a lei coloca as exigncias para a oferta da Educao Infantil no artigo 62:
A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal. (BRASIL, 1996, p. 22)
Na tentativa de melhorar a qualificao dos profissionais que se ocupam desta etapa de ensino, o Ministrio da Educao e Cultura oferece a esses profissionais, programas que objetivam, entre outras coisas, auxiliar estados e municpios a cumprirem a legislao em vigor, no que diz respeito habilitao dos professores em exerccio de magistrio e melhoria da qualidade da educao de crianas de zero a seis anos. Como exemplo disso, tem-se o Proinfantil, que um curso em nvel mdio (modalidade Normal) a distncia, destinado a professores de educao infantil que atuam em creches e pr-escolas pblicas e da rede privada, sem fins lucrativos (BRASIL, 2005, p.6). O Proinfantil funciona como uma parceria entre o MEC, os estados e os municpios, por intermdio da Secretaria de Educao Bsica e da Secretaria de Educao a Distncia e tem sua implementao descentralizada.
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Formulado entre os anos de 1997/1998, sancionado e publicado em 2001, o Plano Nacional de Educao (PNE) estabelece objetivos, diretrizes e metas a serem cumpridas num perodo de dez anos (2001-2010), que do continuidade s polticas anteriormente colocadas. Para a Educao Infantil, o Plano estabelece, inicialmente, atravs de diagnstico, as necessidades da populao na faixa etria referida e, nas diretrizes, reafirma a corresponsabilidade que deve existir entre municpios, estados, Unio e a sociedade sobre a Educao Infantil e prope que a oferta pblica para o nvel citado conceda prioridade s crianas de famlias que possuam menores rendas, para as crianas mais sujeitas excluso ou vtimas dela. (BRASIL, 2001, p. 13) Em consonncia com o movimento neoliberal, que pressupe a instalao do Estado mnimo a partir da dcada de 1990, a municipalizao do atendimento da Educao Infantil vai se firmar como o principal instrumento de realizao do processo de descentralizao. A responsabilidade dos municpios para com a Educao Infantil no um fato novo na histria da educao do Brasil. Entretanto, o que diferencia o processo atual dos anteriores a incluso da Educao Infantil na Educao Bsica, passando a ser, portanto, responsabilidade do Estado por meio das Secretarias Municipais de Educao. (BRANDAO, 2004, p. 3) Outro ponto que deve ser analisado a questo do financiamento da Educao Infantil. A Emenda Constitucional n. 14 de 1996 criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), com o propsito de universalizar e melhorar a qualidade do ensino e de valorizar o magistrio da educao fundamental. Este fundo, implantado em 1998, recebeu vrias crticas pelo fato de no cobrir todas as outras etapas da Educao Bsica. Apesar da Educao Infantil ser considerada primeira etapa da Educao Bsica na Lei n 9.394/96 e da presso dos movimentos em prol das polticas de financiamento educacional, esta etapa no foi considerada.
Em 2006, porm, com a aprovao da Emenda Constitucional n 53/ 06 e com a Medida Provisria n 339/06, foi criado e regulamentado, respectivamente, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais de Educao (Fundeb), em substituio ao Fundef, que incluiu a Educao Infantil como objetivo deste financiamento. Este Fundo foi regulamentado, posteriormente pela Lei n 11.494/2006. Vale ressaltar que a criao do Fundeb tem por objetivo elevar e fazer uma nova distribuio dos investimentos em educao e criar uma poltica de financiamento que atenda no somente ao Ensino Fundamental, mas, tambm, Educao Infantil, ao Ensino Mdio e Educao de Jovens e Adultos. Dessa forma, h uma ampliao do nmero de educandos atendidos por esse novo fundo. Em termos de elaborao de polticas, a Secretaria de Educao Bsica do MEC, elaborou em conjunto com rgos pblicos e alguns setores da sociedade civil envolvidos com a Educao Infantil, no ano de 2003, um documento preliminar de Poltica Nacional de Educao Infantil. O documento original Poltica Nacional de Educao Infantil: pelos direitos das crianas de zero a seis anos educao foi concludo no ano de 2006. O documento apresenta diretrizes, metas e estratgias que caracterizam e que auxiliam no processo de implementao das polticas para a Educao Infantil. Um dos pontos abordados no documento preliminar diz respeito complementaridade conferida Educao Infantil. As diretrizes da Poltica colocam que a educao infantil tem funo complementar ao da famlia, e com ao diferenciada desta, o que implica uma profunda, permanente e articulada comunicao entre elas. (BRASIL, 2006) Compreende-se, nesse contexto, uma nova concepo de criana (ser sociohistrico e produtor de cultura), retirando desta etapa do ensino o aspecto meramente assistencialista. Ainda nas diretrizes da poltica, questes como qualidade, educao de crianas com necessidades educativas especiais, os processos pedaggicos e as prprias polticas de formao inicial e continuada de
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professores da Educao Infantil so evidenciadas. Sobre essas ltimas, por exemplo, o documento coloca que elas devem se articular em mbito nacional, estadual e municipal com as polticas voltadas para a sade, cultura, assistncia social, justia, direitos humanos, mulher e diversidades. Afirmam, tambm, essas diretrizes que:
A poltica de Educao Infantil em mbito nacional, estadual, municipal deve se articular com as de Ensino Fundamental, Mdio, e Superior, bem como com as modalidades de Educao Especial e de Jovens e Adultos, para garantir a integrao entre os nveis de ensino, a formao dos profissionais que atuam na Educao Infantil, bem como o atendimento s crianas com necessidades especiais. (BRASIL, 2006, p. 18)
Os principais objetivos expostos pela citada poltica remetem necessidade de garantia dos recursos financeiros para a manuteno e desenvolvimento da Educao Infantil, da valorizao e formao de professores e tambm de funcionrios no docentes, assim como de expanso do atendimento, dentre outros. A poltica elaborada pelo MEC e discutida desde 2003 sugeria que o Ensino Fundamental devesse atender s crianas a partir dos seis anos de idade. Vale dizer que esta proposta foi aprovada atravs da Lei n11.114/ 2005. Essa mudana, por conseguinte, poder afetar o atendimento da Educao Infantil, colocando em questo as suas implicaes para o aprendizado das crianas nesta faixa etria. Um dos pontos questionados diz respeito possibilidade de este adiantamento da entrada das crianas no Ensino Fundamental ser necessrio, efetivamente, e se tal medida realmente contribuir para o desenvolvimento das crianas. A data limite de cumprimento da lei, em termos de implantao, at o ano de 2010. At este ano, os sistemas de ensino que estiverem em processo de implementao da lei podero fazer a matrcula de crianas de seis anos na Educao Infantil.
As diretrizes curriculares nacionais para educao infantil

Aprovadas pelo Parecer n 02/98 do Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica, as Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao Infantil (DCNEI) so integrantes dos documentos propostos a elaborar polticas pblicas para a Educao Infantil na dcada de 90. De carter mandatrio, as DCNEI tm por finalidade orientar os projetos pedaggicos e as propostas curriculares desenvolvidas nas instituies de Educao Infantil de todo o pas. A primeira parte do documento, o relatrio, apresenta a necessidade e a utilidade da elaborao das diretrizes colocando em discusso questes como: o direito Educao Bsica e a ciso entre o cuidar e o educar. Isso discutido de forma mais aprofundada tomando como referncia a obra de Philipe ries, A histria social da criana e da famlia. feita uma anlise sobre a indefinio do conceito de criana construdo durante os sculos e os prejuzos que so derivados das carncias no seu atendimento no que concerne responsabilidade do Estado, da famlia e da sociedade civil sobre a sade, educao, lazer para esse contingente que vive a fase da infncia. Vale ressaltar, conforme j observado, que a faixa etria destinada Educao Infantil regulamentada pela Lei do Ensino Fundamental de Nove Anos passou, entre os anos de 2006/2007, de 0 a 6 anos para 0 a 5 anos. Portanto, apesar dos Referenciais Curriculares Nacionais e as Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao Infantil (DCNEI) fazerem meno faixa etria de 0 a 6 anos, a faixa etria considerada neste trabalho a que est em vigor, atualmente. As diretrizes so apresentadas com a finalidade de orientar as instituies de Educao Infantil no desenvolvimento, articulao, organizao e avaliao de seus projetos pedaggicos. Para tanto, faz-se necessrio que as propostas curriculares sejam claras, isto , que explicitem a quem se destina e como ser operacionalizada. A fim de cumprir tal
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premissa, as DCNEI apresentam trs princpios; 1 ) os Princpios ticos da Autonomia, da Responsabilidade, da Solidariedade e do Respeito ao Bem Comum, 2) Os Princpios Polticos do Direitos e dos Deveres da Cidadania, do Exerccio da Criticidade e do Respeito Ordem Democrtica, 3) Princpios Estticos da Sensibilidade, da Criatividade, da Ludicidade, da Qualidade, e da Diversidade de Manifestaes Artsticas e Culturais. Para que esses princpios sejam acatados preciso que haja interao entre os Conselhos e Secretarias Municipais e Estaduais de Educao, as famlias e os educadores. Sobre as instituies de Educao Infantil, as DCNEI determinam que estas, ao construrem suas propostas curriculares tornem explcito o reconhecimento da importncia da identidade pessoal do educando diante dos professores, dos alunos e dos demais profissionais como de cada unidade educacional e, que tambm estas devem, atravs de suas propostas, promover prticas educacionais e de cuidados que reconheam a criana como um ser completo. Essas prticas devem integrar os aspectos fsicos, sociais, afetivos, e cognitivo/lingusticos das crianas. Alm de promover a integrao desses aspectos, as propostas pedaggicas devem tambm, ao reconhecer as crianas como seres integrais, buscar a juno entre os aspectos da vida cidad e as diversas reas do conhecimento atravs de atividades intencionais, estruturadas e espontneas ou livres. Nessa diretriz, feita uma ressalva sobre a importncia de se conciliar o prazer e a ludicidade nas atividades com a criana. Sobre a avaliao na Educao Infantil, a diretriz cinco estabelece que esta deve ser realizada atravs do acompanhamento e de registros dos progressos alcanados pela criana, tanto no que diz respeito educao quanto aos cuidados, sem que seja feita com o objetivo de promoo, mesmo quando para o acesso ao Ensino Fundamental. A concepo, desenvolvimento, superviso e avaliao das propostas pedaggicas para as creches e pr-escolas, segundo a diretriz seis, deve ser realizada por educadores no mnimo diplomados em curso de Formao
de Professores e que, na direo dessas instituies deve participar, necessariamente, educadores, tambm com a formao mnima mencionada acima. A stima e ltima diretriz determina que as propostas pedaggicas e os regimentos das instituies de Educao Infantil devem criar condies para que haja o bom funcionamento das estratgias curriculares, de espao fsico e tempo escolar, de modo que seja possvel o cumprimento de todas as diretrizes.
Os referenciais curriculares nacionais para a educao infantil (RCNEI)

Os RCNEI, documento do Ministrio da Educao, configuram como um conjunto de orientaes e referncias pedaggicas que visam contribuir para a implantao de polticas e programas de Educao Infantil, alm de auxiliar no desenvolvimento de prticas educacionais de qualidade que respeitem a diversidade religiosa, cultural, tnica, social, entre outras, e que tm em vista a formao de crianas cidads. Assim como as diretrizes, os referenciais foram publicados no ano de 1998. O documento divido em trs volumes. o primeiro volume, dedicado introduo, apresenta algumas consideraes acerca da Educao Infantil no Brasil, no que se refere a conceitos e concepes de criana, instituio, profissionais e educao. O segundo volume diz respeito ao mbito de experincia da formao pessoal e social, e o terceiro volume traz para a discusso as diferentes linguagens utilizadas pelas crianas para se apropriarem do mbito da experincia do conhecimento do mundo. Por ser uma proposta flexvel e no obrigatria, os RCNEI favorecem o dilogo entre as propostas curriculares j construdas nas instituies de Educao Infantil, alm de poder orientar os profissionais da educao na construo de projetos pedaggicos voltados para a educao de crianas de zero a cinco anos, de forma que esses projetos tenham
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possibilidade de se apresentar de forma mais contextualizada, singular, diversificada e coerente com as necessidades reais das crianas. O documento apresentado de forma bastante didtica. Cada volume divido em diversos subtemas. Uma discusso presente na introduo se refere s divergncias sobre a finalidade da Educao Infantil, reconhecendo a importncia de integrar os vrios aspectos do desenvolvimento infantil nas prticas escolares, no somente os aspectos fsico, cognitivo e emocional. Apesar de haver condies adversas das crianas no Brasil, fica claro no documento que a todas as crianas devem ser dada condio para o seu pleno desenvolvimento, reconhecendo-as como seres que pensam e agem de forma singular e como sujeitos histricos e sociais que so parte integrante de uma das instituies sociais mais representativas que a famlia. dentro do seio familiar, inclusive, que as crianas iniciam o processo de construo do conhecimento. Mas, apesar da famlia ter um importante papel nesse processo a instituio escolar que cumpre o papel socializador desta criana, inserindo-a e apresentando-a s mais diversificadas situaes do cotidiano, favorecendo, dessa forma, sua aprendizagem. notvel que o educar, no sentido de instruir, deve fazer parte do dia a dia da instituio de Educao Infantil, porm, segundo os referenciais, nas ltimas dcadas, os debates relacionados s necessidades dos alunos desse nvel, tm apontado para a necessidade de integrao das funes de cuidar e educar. No documento, a funo do cuidar tida como parte integrante do processo educacional. O cuidado nas instituies de Educao Infantil tem como base a compreenso e identificao por parte do profissional das necessidades infantis. A prtica do cuidado auxilia no desenvolvimento infantil na medida em que mostra s crianas a importncia da preservao da vida. A importncia do brincar tambm reconhecida nos referenciais. Para que haja relevncia no ato de brincar imprescindvel que os profissionais,
principalmente os professores, saibam diferenciar as situaes aonde as crianas conduzem as brincadeiras, espontnea e autonomamente, daquelas em que elas so induzidas a cumprir objetivo relacionado a determinada aprendizagem proposta pelo prprio professor. Alm disso, ressalta algumas atribuies do brincar, como favorecer a autoestima e transformar conhecimentos. O documento apresenta tambm algumas categorias de experincia, que so, na realidade, formas com as quais o brincar se apresenta. Agrupados em trs modalidades bsicas (brincar de faz-de-conta, brincar com materiais de construo e brincar com regras), essas categorias incluem linguagem oral e gestual, os limites definidos pelas regras, os contedos sociais e outros tantos que so diferenciados pelo uso do material ou dos recursos. Para que o trabalho educativo nas instituies de Educao Infantil transcorra com sucesso preciso que o professor considere algumas condies relativas s aprendizagens da criana. Nesse sentido, apontase a interao como uma das mais importantes condies que favorecem a aprendizagem infantil. Para a promoo da interao entre as crianas imprescindvel que o professor d oportunidades para que as crianas convivam com outras da mesma idade e com aquelas de idades diferentes. Considerar os conhecimentos que as crianas j possuem, buscar situaes que se aproximem com as prticas sociais reais, utilizar resolues de problemas, so condies que favorecem o desenvolvimento e a aprendizagem infantil. Para esse mesmo propsito, os referenciais afirmam ser importante levar em considerao o fato de as crianas serem diferentes e possurem necessidades individuais, cabendo ao professor a tarefa de particularizar situaes de aprendizagem de forma que essas atendam s necessidades do grupo e das crianas, levando em considerao, tambm, a individualidade de cada educando com necessidades educativas especiais, de forma a promover uma prtica educativa cidad e no-excludente. Caracteriza-se tambm o perfil do professor de educao infantil. De acordo com os referenciais, os profissionais que trabalham com a Educao
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Infantil, na sua maioria, ainda no tm a formao adequada, sendo significativa a quantidade de leigos trabalhando em pr-escolas no Brasil. Ainda h aqueles que no possuem formao escolar mnima e trabalham em creches. Esses trabalhadores so normalmente chamados de babs, recreacionistas, monitores, etc. As discusses sobre a formao do professor de Educao Infantil, nas ltimas dcadas, indicam a necessidade de uma formao mais abrangente. Aquele que aspira ao cargo de professor de Educao Infantil deve se submeter a um curso de nvel superior ou um curso de nvel mdio, na modalidade Normal, mas aqueles que ainda no possuem a formao escolar mnima, mas que j atuam, devem participar de programas, realizados pelas redes de ensino, que lhes ofeream capacitao, atualizao, e/ou formao necessria. E a polivalncia trazida nos referenciais como uma caracterstica necessria ao profissional da Educao Infantil. Alguns dos objetivos gerais colocados no documento so: descobrir e conhecer progressivamente seu prprio corpo, suas potencialidades e seus limites, desenvolvendo e valorizando hbitos de cuidados com a prpria sade e bem-estar; utilizar diferentes linguagens (corporal, musical, plstica, oral e escrita) ajustadas s diferentes intenes e situaes de comunicao, de forma a compreender e ser compreendido; expressar suas ideias, sentimentos, necessidades e desejos e avanar no seu processo de construo de significados, enriquecendo cada vez mais sua capacidade expressiva; conhecer algumas manifestaes culturais, demonstrando atitudes de interesse, respeito e participao frente a elas e valorizando a diversidade. H uma parte no volume da Introduo do documento dedicada a discutir duas dimenses que podem garantir a eficincia dos projetos curriculares das instituies. A primeira dimenso, a de natureza externa, diz respeito sensibilidade que membros da instituio escolar tm que ter perante a realidade sociocultural da comunidade. A valorizao da
viso desse contexto em que a criana est inserida possibilita que as instituies elaborem propostas curriculares significantes, com temas relevantes e desafiadores. As condies internas so consideradas como a segunda dimenso. As particularidades de cada instituio como: o tempo de permanncia das crianas, o nmero e a disponibilidade de professores, a idade com que as crianas comeam a frequentar a instituio, etc., devem ser consideradas no momento da construo do projeto. Outros aspectos como a disponibilidade e acessibilidade do material didtico, organizao do tempo, o clima institucional, formao continuada so tambm responsveis pelo bom desenvolvimento do projeto pedaggico. O segundo volume dos RCNEI destinado s questes acerca da formao pessoal e social infantil. Dentro deste contexto, trabalhado no documento, o conceito de identidade e os discursos sobre o desenvolvimento do processo de autonomia. A identidade, conceito que d ideia de distino, o que torna as pessoas diferentes umas das outras. A construo da identidade se d de uma maneira gradativa e por meio de interaes sociais. na famlia, primeiramente, que a criana vai criar a seu referencial de identidade; muitas vezes, na formao da sua identidade as crianas passam por etapas nas quais elas inicialmente imitam a pessoa de sua referncia, depois se funde a ela e, finalmente, se diferencia dela, criando sua prpria identidade. O conhecimento dessas etapas e o reconhecimento da identidade de cada aluno so de extrema importncia. As atitudes de aceitao e valorizao das caractersticas individuais do educando, ou as atitudes de discriminao podem afetar positiva ou negativamente a autoestima infantil. Nos referenciais a autonomia reconhecida no apenas como um objetivo a ser alcanado, mas, principalmente, como um princpio da ao educativa. Essa forma de conceber a autonomia exige dos membros da instituio a criao de situaes que faam com que as crianas exercitem o autogoverno, ou seja, situaes em que elas tenham que tomar
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decises por si prprias e gerenciar suas aes. Questes como a construo de vnculo e expresso da sexualidade tambm devem ser levadas em conta na reflexo sobre o desenvolvimento fsico e, principalmente, na vida psquica das crianas. Os contedos a serem trabalhados e as orientaes didticas so separadas por faixa etria. De acordo com a idade da criana os professores tero que trabalhar algumas questes, que favorecem o desenvolvimento social e pessoal de seu aluno. A autoestima, o faz-de-conta, a escrita, a interao, os cuidados e a segurana devem ser trabalhados com crianas de zero a trs anos; j a importncia da identificao pelo nome, a independncia e autonomia, a identidade de gnero, o respeito diversidade, interao, os jogos e brincadeiras e os cuidados pessoais so questes que devem ser trabalhadas a partir dos trs anos, com as crianas da pr-escola. A ltima parte do segundo volume dos RCNEI destinada a orientaes para o professor. Essas orientaes so sobre a organizao de um ambiente de cuidados essenciais, organizao do tempo, jogos e brincadeiras e a observao, registro e avaliao formativa. Desse modo, os RCNEI do uma viso geral para as instituies de Educao Infantil sobre as principais caractersticas que satisfazem um ambiente propcio ao desenvolvimento das crianas, respeitando a diversidade e oportunizando a todas elas o direito de educar-se para a vida.
Caractersticas das polticas pblicas de educao infantil em municpios baianos

As informaes aqui apresentadas relacionam as polticas de Educao Infantil com as aes desenvolvidas nesse nvel de ensino em quatro municpios situados na Regio Sisaleira do Estado da Bahia. A pesquisa foi desenvolvida no perodo de 2005 a 2007, e a
coleta dos dados aqui analisados aconteceu no perodo de maro a maio de 2007. Conforme determina a lei, a rede pblica de ensino municipal encarregada pela oferta da Educao Infantil. A partir da apurao dos dados das entrevistas de campo, pde-se perceber que a cobertura do atendimento demanda existente no satisfatria nos municpios estudados. Na maioria das escolas o atendimento Educao Infantil limitava-se criao de classes pr-escolares, aquelas destinadas ao trabalho com crianas de quatro e cinco anos. Cerca de 35% das classes pesquisadas atendiam, simultaneamente, crianas com idades entre 0 e 5 anos. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional estabelece, no seu artigo 30 que a Educao Infantil deve ser oferecida em creches (alunos de 0 a 3 anos) e pr-escolas (alunos de 4 e 5 anos). Essas instituies da regio estudada que trabalham simultaneamente com alunos com faixa etria de creche e pr-escola esto descumprindo as determinaes legais, alm de estarem desconsiderando os aspectos pedaggicos tais como, as fases do desenvolvimento infantil e a ateno que cada faixa etria demanda. Foi encontrada apenas uma escola que atendia exclusivamente alunos de zero a trs anos, apesar de constar na listagem do Censo Escolar um nmero considervel de unidades escolares identificadas como creches. Algumas das escolas classificadas no Censo como creches, na verdade, eram pr-escolas. Isso evidencia a impreciso conceitual at nos processos de registro dos dados estatsticos. Os profissionais que atuam nessas instituies so, na sua maioria, graduados ou graduandos do curso de Pedagogia, encontrando-se, tambm graduados de outras licenciaturas. A diferena entre o nmero de profissionais com nvel superior e com nvel mdio na modalidade Normal muito pequena, sendo que 47% tm nvel superior e 41% tm o curso de magistrio. Os demais profissionais, cerca de 12%, possuem outra formao em nvel superior e/ou outra formao de nvel mdio.
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O exerccio da docncia no pareceu ser fator importante para o conhecimento, por parte desses professores, de alguns documentos legais sobre essa etapa da Educao Bsica. Quando perguntados se conheciam algum documento de orientao do Ministrio da Educao e/ou da Secretaria de Educao, a maioria deles afirmou no ter conhecimento da existncia desses instrumentos da poltica educacional. Os que responderam positivamente questo asseguraram que esses documentos ajudam no trabalho em sala de aula na medida em que conscientizam o professor acerca de suas responsabilidades para com a educao do seu aluno, alm de contribur para a construo do planejamento. O cruzamento de alguns dados, entretanto, revela divergncias entre as informaes acerca dos conhecimentos de documentos legais por parte desses professores e sua utilizao. Quando questionados se os coordenadores da Secretaria trabalham com eles utilizando documentos como as Diretrizes Curriculares Nacionais e os Referenciais Curriculares Nacionais para Educao Infantil, a maioria respondeu positivamente. Podemos inferir, entretanto, que o trabalho dos coordenadores pressupe o mnimo de contato com os documentos, mesmo que esse tenha se dado de forma superficial ou que tais documentos no constituem efetivamente instrumentos norteadores para a prtica dos professores na sala de aula. A Tabela 1 apresenta a posio dos professores entrevistados quanto ao quesito conhecimento dos documentos legais.
Tabela 1 - Posio dos professores da Educao Infantil, quanto ao conhecimento dos documentos legais. (Em %)
Questionamentos Conhece algum documento do MEC e da Secretaria que orienta o professor no planejamento pedaggico? Os coordenadores da Secretaria trabalham com o professor as Diretrizes Curriculares fixadas pelo CNE? Os coordenadores da Secretaria trabalham com o professor os RCNEI elaborados pelo MEC? Total
Fonte: UFBA/PIBIC.
Sim 47 53 53 51
No 53 41 29 41
No informou 6 18 8
No que concerne assistncia para a produo do planejamento, o auxlio da Secretaria se dava por intermdio dos coordenadores. O dilogo entre escola e Secretaria se fazia tanto diretamente, quanto indiretamente. Em algumas das escolas participantes da pesquisa, por exemplo, os prprios coordenadores da Secretaria se faziam presente nos momentos de reunio com os professores enquanto que em outras, era atravs do coordenador da escola que o apoio tcnico se operacionalizava. Alguns professores afirmaram, tambm, que as Secretarias disponibilizam materiais didticos, cursos e oficinas para apoiar e orient-los na construo do planejamento. O apoio tcnico da Secretaria tambm se dava atravs de ofertas de curso de capacitao e formao continuada para os professores. Grande parte dos profissionais entrevistados, aproximadamente 82%, afirmou j ter participado de algum treinamento ou capacitao para ensinar na Educao Infantil. Os professores que comentaram sobre esses cursos oferecidos pela Secretaria de Educao disseram que oferta ocorreu entre trs a cinco anos atrs. A participao na elaborao do planejamento escolar dos professores nos municpios estudados pareceu ser bastante significativa. A maioria dos entrevistados disse conhecer e ter participado da elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico da escola, documento elaborado pela comunidade escolar, onde se encontram estabelecidos os compromissos sociopolticos e educativos da instituio escolar. Os que no conheciam e participaram representam 29% dos professores entrevistados. Com relao ao conhecimento e elaborao do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), os professores mostraram-se menos ativos. Apesar da maioria (53%) ter respondido que participou da elaborao do documento, a proporo dos que no haviam participado (41%) foi significativa. Essa anlise leva em considerao tambm aqueles que no responderam questo, aproximadamente 6% dos entrevistados e a
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comparao da participao desses mesmos professores na elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico da Escola. Muitos profissionais disseram que no h, nesses planos, metas especficas para a Educao Infantil. Todos que responderam negativamente a esta questo disseram que so feitas adaptaes, por parte dos prprios professores, dos planos da escola para que estes tambm possam ser utilizados nas classes de Educao Infantil. Pode-se depreender, pela anlise desses dados, que apesar da participao de uma parcela dos professores da Educao Infantil na construo de documentos que norteiam a poltica educacional da escola, as aes a serem programadas e desenvolvidas dessa fase da escolaridade nas escolas estudadas no so consideradas no planejamento da escola. Fatores como a falta de informao dos professores e a baixa incidncia de metas especficas nos planos mostram que as particularidades da Educao Infantil ainda no esto sendo suficientemente reconhecidas no mbito do planejamento escolar nesses municpios. importante destacar, tambm, o posicionamento dos professores frente s questes que tratavam do planejamento pedaggico propriamente dito, ou seja, das aes do cotidiano pedaggico. Apesar da maioria dos professores ter afirmado no haver metas especficas para a Educao Infantil ou no saber informar sobre a existncia dos planos, os dados das entrevistas apontam que a maioria dos professores segue essas metas atravs do planejamento pedaggico realizado com os coordenadores, seja da prpria escola, seja da Secretaria, atravs de reunies e visitas desses coordenadores nas escolas. A forma como os professores planejam individualmente suas aes pedaggicas tambm foi consultada durante as entrevistas. A periodicidade dos encontros ajuda no planejamento e do suporte para os desenvolvimentos das aulas. Alguns entrevistados afirmaram que as reunies destinadas elaborao acontecem semanalmente, mensalmente ou quinzenalmente. A maioria dos professores disse que
os encontros acontecem semanalmente com a participao dos professores e, tambm, dos coordenadores. As respostas dos professores s questes referentes ao desenvolvimento de seu trabalho foram bastante diversificadas. Questes sobre as estratgias que os professores utilizam para escolher os assuntos a serem trabalhados em sala de aula e o que considerado fundamental na aprendizagem na Educao Infantil, receberam muitas respostas diferentes. Apresentadas em diferentes categorias algumas respostas dadas a esta ltima indagao esto, de alguma forma, relacionadas com a concepo de escola e de Educao Infantil que esses professores defendem. Assim, vrias formas de escolher os contedos foram apresentadas pelos professores. Dentre as respostas que apareceram, a mais recorrente (41%) foi a que afirmava que a consulta do plano anual servia como alicerce na escolha dos assuntos; muitos professores (29%) afirmaram tambm utilizar outras estratgias para realizar a escolha. Alguns professores colocaram que decidem sobre os assuntos durante a reunio de planejamento ou na semana da Jornada Pedaggica, no informando qual o material ou recurso utilizado no momento da escolha. Outros, ainda, disseram que usam o calendrio de datas comemorativas como base para escolher os assuntos. Os demais entrevistados afirmaram que consultam o plano anual juntamente com livros didticos para tal fim. Em dois municpios, entretanto, dois professores afirmaram que os contedos so passados pelos coordenadores. As respostas relativas aos pontos que os professores consideram fundamentais na aprendizagem das crianas na creche e/ou na pr-escola foram variadas, apesar de ter havido diferenas percentuais relativamente pequenas. A maioria dos professores disse que o desenvolvimento das habilidades cognitivas e a formao do indivduo so fatores essenciais no trabalho com crianas. Promover a socializao e trabalhar com jogos educativos, brincadeiras e exposio de contedos, juntamente, tambm apareceram de forma significativa nas respostas dos entrevistados. Um
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nmero menor de professores afirmou que o fundamental seria a disponibilidade de material didtico e pedaggico. Os professores tambm foram interrogados sobre quais habilidades e competncias so desenvolvidas em sala de aula com seus alunos. As respostas dadas pelos entrevistados levam a supor que eles no trabalham tendo em vista a aquisio das competncias e habilidades elencadas nos documentos de polticas que foram analisados nos itens anteriores deste artigo. Vale ressaltar que alguns professores no se mostraram familiarizados com a terminologia utilizada por esses documentos. Por seu turno, uma parte dos entrevistados, (29%), afirmou que trabalham com seus alunos o desenvolvimento de coordenao motora, oralidade e a assimilao de contedos. Os que responderam que trabalham com a expresso corporal e musical tambm representam 29%. Os demais professores disseram que desenvolvem competncias e habilidades relativas oralidade e socializao ou simplesmente responderam que desenvolvem apenas a socializao das crianas. Nos ltimos anos, os conceitos de habilidade e competncia vm sendo amplamente discutidos no meio educacional. Para muitos, o desenvolvimento das habilidades est relacionado com o saber-fazer enquanto que as competncias compreendem um conjunto de conhecimentos que habilitam o indivduo a desempenhar papis. As competncias so desenvolvidas atravs das habilidades. O conceito de habilidade e competncia aparece em alguns documentos legais. Nos Referenciais Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, por exemplo, apesar de no haver explicaes sobre esses conceitos, os termos so apresentados a todo tempo. O documento aborda questes como o desenvolvimento de habilidades motoras, manuais, desportivas e o desenvolvimento de competncias lingusticas bsicas (falar, ler, escrever, escutar). Os professores mostraram que suas prticas de avaliao esto em conformidade com as recomendaes legais que regem a Educao Infantil, principalmente a resoluo CNE/CEB/1999, que institui as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. bom lembrar o que diz o art.3, inciso V dessa resoluo, quanto a esta questo:
As propostas pedaggicas para a Educao Infantil devem organizar suas estratgias de avaliao, atravs do acompanhamento e dos registros de etapas alcanadas nos cuidados e na educao para crianas de 0 a 6 anos, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental. (BRASIL, 1999)
Em torno de 94% dos entrevistados responderam que fazem algum tipo de avaliao nas suas classes. Entre as estratgias de avaliao utilizadas pelos professores, a mais recorrente foi a realizao de registros e observaes do desenvolvimento do educando. Alguns professores afirmaram que fazem apenas avaliaes peridicas, de carter diagnstico, semestralmente ou por unidades. A preocupao com a transmisso de contedos no pareceu ser uma barreira nos momentos de avaliao. A maioria dos professores mostrou-se consciente a respeito das finalidades da avaliao na Educao Infantil. Contudo, um grande nmero de entrevistados pareceu estar preocupado, apenas, com o carter preparatrio da Educao Infantil para ao prosseguimento dos estudos. Durante as entrevistas, os professores foram questionados sobre qual seria, para eles, a finalidade da Educao Infantil. A Tabela 2 mostra o posicionamento desses professores quanto aos objetivos do trabalho educativo com crianas de zero a cinco anos. As respostas da maioria dos professores reafirmam o que foi posto antes sobre a preocupao com a preparao e promoo dos educando para sries posteriores.
Tabela 2 - Opinio dos professores sobre a finalidade da Educao Infantil. (Em %)
Questionamento Preparar para as sries posteriores Preparar para a vida em sociedade Dar continuidade educao familiar e iniciar a educao formal Preparar para as sries posteriores e para a vida em sociedade
Finalidade da Educao Infantil

Fonte: UFBA/PIBIC.
23,5
41,0
12,0
23,5
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Os dados da tabela revelam que a maioria dos professores considera como finalidade da Educao Infantil a preparao do aluno para a continuidade dos estudos e para a vida em sociedade. Esse quadro de opinies dos professores pode significar, no contexto estudado, uma falta de clareza por parte dos professores das necessidades educativas na infncia, conforme o que sugerem as Diretrizes Curriculares para esta etapa de ensino. Os professores tambm relataram as dificuldades encontradas no desenvolvimento do seu trabalho. Muito entrevistados queixaram-se da falta de apoio dos pais. Segundo os relatos, o acompanhamento destes no que tange educao das crianas no satisfatrio. Problemas com a inadequao do espao fsico da escola e das salas de aula tambm foram apontados. Alguns entrevistados afirmaram tambm que a falta de auxiliares nas salas de aula, o grande nmero de alunos por turma, a falta de material didtico e de cursos de capacitao tambm comprometem o desenvolvimento dos trabalhos nas suas classes. Desse modo, evidencia-se a necessidade de criar maiores oportunidades de oferta de Educao Infantil de qualidade, pois as condies a que esta etapa da Educao Bsica est exposta, conforme os dados dos municpios aqui pesquisados, encontram-se a demandar muitos investimentos, tanto nas questes de infraestrutura fsica e material, como no apoio s aes pedaggicas dos professores, relacionando tudo isso necessidade de aprimoramento na formao e atualizao dos profissionais de ensino. Essa situao evidencia a falta de prioridade nas polticas educativas nessa etapa do ensino nesses municpios, considerando todas as instncias governamentais.
Algumas concluses
As questes apresentadas neste artigo consideram os aspectos histricos da oferta da educao infantil no Brasil e deixam claro que o
interesse pela educao de crianas de zero a seis anos vem crescendo. Vrios so os motivos que levam ampliao do atendimento a essa demanda e para o reconhecimento desta etapa educacional na formao do indivduo. As pesquisas e investigaes sobre o processo de desenvolvimento da criana assim como a necessidade das famlias de terem apoio de instituies que cuidem e eduquem seus filhos figuram como os motivos mais representativos para tanto. As investigaes sobre o desenvolvimento infantil contriburam para a criao de uma conscincia, principalmente por partes dos educadores, sobre como a educao pode influenciar na formao da personalidade da criana, alm de ajudar na sua socializao. Essa tomada de conscincia tambm favoreceu para a criao de polticas especficas para a Educao Infantil, que como foi visto, eram quase inexistentes. As atuais polticas so mais contextualizadas e coerentes com a realidade das crianas brasileiras e esto sendo, aos poucos, implementadas. Diante do que foi exposto, verifica-se que tanto as Diretrizes Curriculares quanto os Referenciais Curriculares Nacionais para Educao Infantil dirigem suas atenes s possibilidades de implantao de prticas educativas voltadas para a qualidade do ensino atravs da execuo de projetos pedaggicos mais eficazes, que deem condies para que as crianas tenham acesso ao conhecimento e desenvolvam competncias, habilidades e atitudes que as levem a uma formao integral. Nos dois documentos so propostas prticas que consideram a importncia da ludicidade, da brincadeira, da interao, da dana, da msica, do movimento entre outros aspectos no desenvolvimento infantil. Os documentos, se seguidos corretamente, podem contribuir para as mudanas de rumos na Educao Infantil, fazendo com que essa seja realmente entendida e valorizada como nvel educacional de fundamental importncia no processo educativo e de formao pessoal.
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Durante a execuo da pesquisa, foi possvel perceber a maneira pela qual as polticas pblicas para Educao Infantil esto sendo implantadas nos municpios selecionados para a pesquisa. primeira vista, as polticas parecem se integrar a um ideal de expanso da educao sem que haja necessariamente uma melhoria da qualidade do atendimento. Nos municpios estudados, no foram vistos movimentos em prol da contratao de professores bem como de auxiliares devidamente preparados para a Educao Infantil. Como foi dito anteriormente, a maior incidncia do atendimento para as crianas de quatro e cinco anos. Tambm no foi constatada mobilizao poltica para maior valorizao da educao de crianas de zero a trs anos atravs da implantao de creches. Constatouse, tambm a necessidade de maiores investimentos e financiamentos especficos para esta etapa da educao nos municpios cujo atendimento se manifestou bastante precrio nas escolas visitadas. No entanto, com a implementao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento Educao Bsica (Fundeb) espera-se mudana nesse quadro, que venha a modificar no somente o crescimento da oferta como tambm da qualidade de ensino. Com tudo que foi discutido, no se pode perder de vista a necessidade urgente de que sejam garantidos o acesso e melhores condies para a educao de crianas de zero a cinco anos na regio estudada.
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SOBRE OS AUTORES
Cristiane da Conceio Gomes de Almeida Mestranda do Programa de Ps-graduao da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Possui graduao em Pedagogia pela UFBA (2007). membro do Ncleo de Estudos da Educao Municipal (NEEM) da Linha de Pesquisa de Poltica e Gesto da Educao do Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao da UFBA. Tem experincia na rea de Educao, atuando principalmente nos seguintes temas: valorizao dos profissionais da educao, polticas pblicas educacionais, educao municipal e gesto educacional. Eudes Oliveira Cunha Licenciado em Msica pela Universidade Federal da Bahia (2005). PsGraduando em Docncia do Ensino Superior pela Associao Baiana de Educao e Cultura (ABEC/Fundao Visconde de Cairu). Atualmente, professor de msica da Escola Municipal Padre Jos de Anchieta em SalvadorBA e do Projeto Msica, Esperana e Vida, desenvolvido pelo Grupo de Apoio a Criana com Cncer (GACC/BAHIA).Tem experincia na rea de Msica com nfase em Educao Musical e Performance em Flauta Transversal. Atua tambm nos seguintes temas: musicalizao de crianas e adolescentes, ensino de piano, flauta doce e flauta transversal. membro do grupo de estudos da linha de Pesquisa Poltica e Gesto da Educao do Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao da UFBA, que analisa as questes ligadas Educao Municipal. Jacqueline Nunes Arajo mestre em Educao pela Universidade de Campinas. graduada em Pedagogia pela Universidade Estadual de Santa Cruz (1992). Possui
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especializao em Alfabetizao pela Universidade Federal da Paraba. Atualmente, professora titular da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Tem experincia na rea de Educao, com nfase em Administrao Educacional, atuando principalmente nos seguintes temas: educao, poltica, educao de jovens e adultos, conhecimento e sociedade. Jean Mrio Arajo Costa mestre em Educao pelo Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal da Bahia. Possui graduao em Pedagogia e especializao em Poltica do Planejamento Pedaggico: currculo, didtica e avaliao, pela Universidade do Estado da Bahia. Atualmente, Secretrio de Educao do Municpio de So Domingos BA, e Professor da Rede Estadual de Ensino do Estado da Bahia. Tem experincia na rea de Educao, com nfase em Gesto, atuando principalmente nos seguintes temas: polticas pblicas, cidadania, financiamento da educao e descentralizao de sistemas. Katia Siqueira de Freitas Graduada em Letras e em Pedagogia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), mestrado em Curriculum e Instruo The Pennsylvania State University-PSU, doutorado e ps-doutorado em Educational Administration (PSU). Foi professora e pro-reitora de pesquisa e psgraduao da Universidade do Estado da Bahia (UNEB). Atuou como professora da Universidade Federal da Bahia na rea de educao, tendo sido vice-coordenadora do Colegiado do Programa de Mestrado e Doutorado em Educao. Atualmente, professora e pesquisadora no Programa de Mestrado em Polticas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica de Salvador (UCSAL), atuando nos seguintes temas: gesto e avaliao de polticas sociais, administrao e gesto de escolas pblicas e de sistemas de ensino, administrao, gesto e avaliao da educao presencial e a distncia. Desenvolve pesquisa sobre educao, polticas e
programas sociais, tendo vrias publicaes. Foi uma das cinco coordenadoras do Programa de Formao Continuada de Gestores em Educao Bsica (Proged), UFBA/ISP/MEC- perodo 2004 a 2008. Foi consultora do MEC para o Programa de Apio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime), do Consed para o Programa de Capacitao a Distncia para Gestores Escolares (Progesto). Atuou como coordenadora do Programa Gesto Participativa com Liderana em Educao (PGP/Lidere) constitudo de projetos de pesquisa e extenso. Foi editora da revista Gesto em Ao, Vice-Presidente Nacional da Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (Anpae), binio 2000-2002 e Vice-Presidente da Regio Nordeste da Anpae no binio 2006-2007. Fez parte da Cmara de Assessoramento e Avaliao da Fapesb - rea EDUCAO perodo 2007/08. Presentemente, membro do corpo editorial de vrias revistas cientficas e membro da Cmara de Cincias Humanas e Educao de Assessoramento e Avaliao, gesto 2009-2010. Maria Couto Cunha Possui graduao em Licenciatura em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (1972), graduao em Bacharelado em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (1973), especializao em Metodologia do Ensino Superior pelo Centro de Estudos de Ps-Graduao Olga Mettig (1994), mestrado em Educao pela Universidade Federal da Bahia (1978) e doutorado em Educao pela Universidade Federal da Bahia (2002). Atualmente, Professora Adjunta da Universidade Federal da Bahia, ministrando disciplinas na graduao e ps-graduao e ocupando o cargo de coordenadora do curso de Pedagogia. Tem experincia na rea de Poltica e Gesto da Educao e Educao Superior. Atua, principalment,e nos seguintes temas: Ensino Superior, Poltica e Gesto da Educao, descentralizao e municipalizao do ensino e formao e profissionalizao docente da Educao Bsica.
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Nina Rosa Oliveira mestranda em Educao pelo Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao da UFBA. Graduada em Pedagogia pela Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia, participou do Programa de Iniciao Cientfica (PIBIC), na UFBA, de 2006 a 2007 e membro do Ncleo de Estudos da Educao Municipal da Linha de Pesquisa Poltica e Gesto da Educao do Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao da UFBA. Atua nos seguintes temas: gesto da educao e polticas educacionais de Educao Infantil. Rosemeire Silva Barana Possui mestrado em Educao pelo Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal da Bahia, e integrante da Linha de Poltica e Gesto da Educao no Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao da UFBA. Tambm membro do Ncleo de Estudos da Educao Municipal, sob coordenao da Prof Dr. Maria Couto Cunha. professora efetiva do Ensino Fundamental da Rede de Ensino Municipal de Santo Estevo, municpio da Bahia. Atua nos seguintes temas: planejamento e gesto educacional, descentralizao e municipalizao do ensino, educao no campo e formao e profissionalizao docente da Educao Bsica.
COLOFO
Formato Tipologia 17 x 24 cm Arno Pro 13/17,4 (texto) Myriad Pro (ttulos) Alcalino 75 g/m2 (miolo) Carto Supremo 250 g/m2 (capa) Setor de Reprografia da EDUFBA Press Color 400
Papel
Impresso Capa e Acabamento Tiragem

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Professora Adjunta da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia. E-mail: mcouto@ufba.br.

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Descentralizao da gesto da educao e municipalizao do ensino no Brasil - uma breve retrospectiva.

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Uma viso geral dos trabalhos analisados

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Tese Dissertao Total %

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Tabela 7 - Distribuio do nmero dos trabalhos por contedos analisados

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Discusses tericas e anlise da descentralizao no nvel das unidades federadas

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Descentralizao da gesto e a municipalizao do ensino no mbito dos municpios

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