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Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA

Desburocratizao

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Vice-Presidente da Repblica Jos Alencar Gomes da Silva Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto Paulo Bernardo Silva Secretrio-Executivo Joo Bernardo de Azevedo Bringel Secretrio de Gesto Valter Correia da Silva

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Desburocratizao

PROGRAMA NACIONAL DE GESTO PBLICA E DESBUROCRATIZAO - GESPBLICA Decreto 5378, de 23 de fevereiro de 2005 ESPLANADA DOS MINISTRIOS, BLOCO K 4 ANDAR CEP: 70.040-906 Braslia DF FONE: (61) 3429-4096 FAX: (61) 3429-4961 STIOS: www.pqsp.planejamento.gov.br e www.gespublica.gov.br Correio Eletrnico: pqgf@planejamento.gov.br COORDENAO DO GESPBLICA Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Coordenador do Comit-Gestor do GESPBLICA Valter Correia da Silva Gerente Executivo do GESPBLICA Paulo Daniel Barreto Lima Gerente de Desburocratizao Haley Maria de Sousa Almeida O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao agradece pelas contribuies para aperfeioamento deste caderno, a participao de todos do Comit Conceitual do GESPUBLICA e de todos do comit conceitual de processos da desburocratizao.

permitida a reproduo total ou parcial, desde que citada a fonte. NORMALIZAO: DIBIB/CODIN/SPOA Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto. Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA; Cadernos GESPBLICA Desburacratizao - Braslia: MP,GESPBLICA,SEGES, Verso 1 / 2007 42 p. 1. Excelncia 2.Qualidade 3.Servio Pblico. I. Ttulo. CDU 658.011

Sumrio

1.Apresentao .................................................................................................................... 06 2.Introduo .......................................................................................................................... 07 3. Metodologia de avaliao de impactos das aes do GESPBLICA ......................... 08 4.Uso da certificao digital como ferramenta de desburocratizao ............................ 12 5.O caso do licenciamento urbano do municpio de Guarulhos ..................................... 13 6. Desregulamentao: Melhores Intrpretes ................................................................... 16 7. Projeto de simplificao e racionalizao do registro e legalizao de empresas REDESIM ................................................................................................... 19 8. Simplificao organizacional Experincia do Exrcito Brasileiro ............................. 21 9. Desburocratizar para garantir a excelncia em gesto pblica .................................. 24 10. Desburocratizao e e-PING ........................................................................................ 28 11. Campanha 60 dias ....................................................................................................... 31 12. Desburocratizao e Prego Eletrnico ...................................................................... 34 13. A Experincia na Implantao do Sistema de Concesso de Dirias e Passagens ..................................................................................................... 36

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Apresentao

partir dos anos 30, com o objetivo de proteger o Estado do sistema patrimonialista at ento vigente no Pas, iniciou-se a implantao de uma burocracia profissional, cujos princpios organizadores eram a centralizao e a padronizao. A partir da, a busca pela desburocratizao, ou seja, pela eliminao do excesso de ritualismos e formalidades nunca mais cessou. Os primeiros diagnsticos sobre a necessidade de simplificao da burocracia surgiram nos anos 50, na Administrao do Governo Juscelino Kubitschek e, nas dcadas de 60 e 70, sob os governos militares, foi elaborado o projeto de descentralizao e a edio da organizao jurdico-institucional do Pas, por meio do Decreto-Lei 200. Porm, somente em 1979, com o Programa Nacional de Desburocratizao criado por Hlio Beltro, que o Estado explicitou a vontade de proteger os cidados contra os excessos da burocracia que, invariavelmente, impedem que os servios sejam prestados de forma gil e transparente. A partir de fevereiro de 2005, com a criao do Programa Nacional de Gesto Pblica GESPBLICA resultado da fuso do Programa Qualidade no Servio Pblico e Programa Nacional de Desburocratizao o Estado brasileiro reafirma o compromisso com esse esforo histrico na promoo de aes voltadas para a melhoria da qualidade na prestao dos servios pblicos aos cidados e para o sistema competitivo do Pas.

A desburocratizao, entretanto, no se constitui apenas em uma proposio tcnica e sim, antes de qualquer coisa, numa postura essencialmente poltica, visto que altera a prpria estrutura de poder. Se pretendemos facilitar a vida dos cidados e reduzir a excessiva interferncia do Estado no campo social e econmico vital descentralizar decises, conter o exagero regulatrio, eliminar exigncias desnecessrias e romper com paradigmas coloniais, em que toda a sociedade vista como lesiva ao Estado e, com isso, so impostas a cada dia novas exigncias, assinaturas, carimbos, atestados. Para a consecuo desse objetivo, o GESPBLICA vem fazendo uma ampla mobilizao em mbito nacional, com articulao entre os entes federativos e entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, para que o processo de desburocratizao ganhe maior agilidade e direcione suas aes para as prioridades da sociedade, de forma consistente e estruturada, com vistas obteno de melhores resultados da ao governamental. Esta publicao apresenta algumas experincias e os benefcios que vm sendo gerados pela desburocratizao em vrios segmentos do Estado brasileiro e que buscam consolidar resultados voltados para torn-lo mais gil, mais profissional e mais voltado para atender a interesses e demandas da sociedade. Apresenta, tambm, opinies pessoais de profissionais, integrantes ou no da administrao pblica, que de diversas formas procuram contribuir para a melhoria do Estado brasileiro. Valter Correia da Silva Secretrio de Gesto

Introduo
O GESPBLICA - Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, na sua vertente de desburocratizao, atua com o objetivo de eliminar exigncias desnecessrias impostas pelo Estado em leis, decretos, portarias, e atos normativos (desregulamentao) e na simplificao e eliminao de processos e rotinas que no agregam valor aos servios prestados pelo Estado ao cidado. As formas de ao adotadas pelo Programa consistem em disponibilizar metodologia de simplificao para organizaes pblicas por meio de oficinas de trabalho; sensibilizar as lideranas para a necessidade de desregulamentao; elaborar propostas de desregulamentao e promover o fortalecimento da democracia no Pas, uma vez que essas aes esto intrinsecamente relacionadas ao conceito de cidadania plena. O relacionamento do Estado com os cidados em geral pontuado pelo excesso de burocracia, o que reduz a confiana nos servios prestados pela administrao pblica populao e impe dificuldades s suas vidas quotidianas, ao exerccio dos seus direitos e ao cumprimento das suas obrigaes. Os encargos burocrticos no Brasil comprometem, tambm, a competitividade do pas, pois impem elevados prazos para a abertura e fechamento de empresas e excessivas formalidades, muitas vezes inteis, que elevam os custos de transao para o exerccio da atividade econmica. O Programa reveste-se de elevada importncia ao perceber-se que a burocracia responsvel pela imposio de grandes entraves na abertura de novos negcios no Brasil. De acordo com dados do relatrio "Fazendo Negcios 2007: Como Reformar", do Banco Mundial e da International Finance Corporation, no Brasil leva-se 152 dias (cerca de 5 meses) para abrir uma empresa - mais que o dobro do tempo mdio nos demais pases latino-americanos (73,3 dias) e mais de nove vezes o tempo mdio nos pases desenvolvidos (16,6 dias). O processo aqui envolve 17 etapas, contra uma mdia de 10,2 na Amrica Latina e 6,2 nos pases desenvolvidos. A mudana comportamental da administrao pblica urgente para a obteno de um relacionamento mais equilibrado entre os cidados e o Estado. As aes administrativas do Estado devem estar, de fato, a servio dos cidados, assegurando-se qualidade e eliminando-se excessos burocrticos que comprometem a agilidade dos servios prestados sociedade. A gesto pblica deve ser capaz de tornar-se efetiva, tica, participativa, descentralizada, transparente, com controle social e orientada para o cidado. Os objetivos do Programa so a melhoria da relao Estado-cidado, por meio do resgate da credibilidade, perante o cidado, dos servios prestados pelo Estado; da reduo do tempo de ciclo dos processos; do aumento da agilidade no atendimento; da reduo e otimizao dos custos e da reduo da carga burocrtica que incide sobre o setor competitivo. O desafio do GESPBLICA enfrentar o baixo capital poltico para o processo de desregulamentao do Estado brasileiro. Os atores polticos precisam estar mobilizados e comprometidos para a incluso - com prioridade - da desburocratizao na agenda de governo, de forma a aportar recursos suficientes, tanto polticos quanto oramentrios, para a sustentabilidade das aes de simplificao e desregulamentao. Assim, o Programa vem estimulando adoo de aes estratgicas e reflexes sobre o processo de desburocratizao no Brasil como pode ser percebido nos relatos constantes desta revista Haley Maria de Sousa Almeida Gerente de Desburocratizao

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Metodologia de avaliao de impacto das aes do GESPBLICA

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA, desenvolveu metodologia para avaliao do impacto geral do Programa, bem como para monitoramento de suas principais aes a partir do acompanhamento dos resultados positivos alcanados pelas organizaes participantes. O GESPBLICA contempla a formulao e a implementao de medidas integradas em agenda de transformaes da gesto, a consolidao da administrao pblica profissional voltada ao interesse do cidado e a aplicao de instrumentos e abordagens gerenciais. Para que seus objetivos sejam alcanados, uma srie de medidas, com o intuito de desburocratizar as aes do Governo, foram implementadas em diversos rgos pblicos no mbito federal, estadual e municipal, relacionados aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Essas aes apresentam resultados e benefcios diversos, tanto para a sociedade quanto para os prprios rgos e servidores pblicos: nesse momento, um dos principais desafios do Programa trata da avaliao de seus resultados, de forma a possibilitar a construo de uma base de conhecimento que viabilize a disseminao de melhores prticas encontradas e, conseqentemente, a melhoria dos resultados gerais relacionados gesto pblica brasileira. Somente um trabalho sistematizado ser capaz de fornecer aos participantes do Programa a compreenso necessria dos impactos de suas aes, possibilitando acompanhamento constante das mesmas, correes, comparaes e, sobretudo, compartilhamento das melhores prticas entre os rgos e entidades participantes. De forma simplificada, possvel afirmar que o foco das aes de desburocratizao esteja na racionalizao e otimizao dos processos de trabalho e na simplificao dos instrumentos legais, visando atender aos clientes internos (funcionrios ou servidores pblicos) e proporcionar aos cidados qualidade e satisfao em relao aos servios prestados. Encontrar a melhor combinao possvel entre os componentes que permitiro avaliar o impacto das aes relacionadas ao Programa foi o objetivo principal para o desenvolvimento da estrutura da Metodologia de avaliao de impacto das aes do GESPBLICA.

Conforme Santos e Cardoso (2001), O GAO (US General Accounting Office) considera o performance management como "um processo contnuo de monitoramento e divulgao dos resultados dos programas, particularmente sobre o progresso em relao a metas pr-definidas, tipicamente conduzido pela equipe ou instituio responsvel pelo programa". A administrao de performance deve gerar relatrios cujos contedos ofeream ao gestor as informaes sobre os quocientes de realizaes sobre os planejamentos e dados suficientes para tomadas de decises quanto s correes de rumos e, conseqentemente, busca de melhores resultados. Segundo o Banco Mundial, um elemento-chave das organizaes bem sucedidas a habilidade de aprender com a experincia - e reagir ao mercado ou s demandas de seus clientes, mediante a capacidade de absorver informaes, ajustar o desempenho e adaptar-se ao ambiente de atuao. Essas caractersticas tornam-se vitais tanto para os governos quanto para as instituies privadas, que atuam em espao determinado cada vez mais pelas presses da opinio pblica e pelas demandas da sociedade por eficincia e capacidade de resposta. Avaliar o desempenho torna-se, portanto, indispensvel para permitir o aperfeioamento da ao governamental. De uma forma geral, possvel dizer que as avaliaes podem ser realizadas em funo de trs diferentes perspectivas: a de metas, a de impactos e a de processos. A avaliao de metas o tipo mais tradicional e tem como propsito medir o grau de xito que um programa obtm com relao ao alcance das metas previamente estabelecidas, em funo de aes realizadas associadas produo, como um todo, ou a produtos especficos (etapas do processo produtivo). J a avaliao de impacto busca identificar os efeitos produzidos sobre uma populao alvo de determinada ao, resultado produtivo ou programa. A idia , em sntese, identificar mudanas ocorridas em funo de objetivos e de aes estabelecidas em relao aos resultados verificados para avaliar em que medida as mudanas ocorreram em funo dos resultados almejados. Em geral, esse tipo de avaliao realizada aps o encerramento de projetos ou de programas, podendo tambm ser aplicada para avaliao de etapas ou de sub-etapas. J a avaliao de

processos investiga de forma sistmica o desenvolvimento de projetos ou de programas, com nfase no acompanhamento gerencial das aes (processos internos) e realizada de forma simultnea ao desenvolvimento de projetos ou de programas. As trs perspectivas de avaliao foram consideradas para o desenvolvimento da metodologia de avaliao para o GESPBLICA. Para avaliar o resultado das aes de desburocratizao, faz-se necessrio o uso de indicadores de desempenho. Essas mtricas, sempre que possvel, sero classificadas em indicadores direcionadores e em indicadores resultantes. Os indicadores resultantes representam o impacto a ser mensurado com os beneficirios, finais ou indiretos representados ora pela sociedade e ora pelos rgos participantes, no que tange melhoria de desempenho interno -, e encontram-se, por sua vez, diretamente relacionados aos indicadores direcionadores, ou seja, queles que exercem influncia para a gerao de determinado resultado. O ponto de partida para uma eficaz avaliao de resultados a descrio dos principais objetivos pretendidos e a identificao do ambiente de atuao da organizao, para a devida contextualizao de seu desempenho. Para tanto, o GESPBLICA elaborou e apresentou em oficina de trabalho, direcionada para os multiplicadores de primeiro nvel e realizada nos dias 07, 08 e 09 de fevereiro de 2006 junto Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP, a primeira verso de seu mapa estratgico. O programa ser avaliado a partir de todas as aes de desburocratizao realizadas por rgos e entidades pblicas, respeitando a correspondncia entre os "indicadores pontuais", responsveis pela avaliao do impacto da ao e os indicadores gerais do Programa. Em outras palavras, de fundamental importncia que as aes sejam avaliadas a partir da estrutura definida para o mapa estratgico do Programa, a fim de possibilitar a consolidao dos resultados obtidos pela administrao pblica. Dessa forma, o mapa estratgico representa importante passo para o GESPBLICA e atende a dois importantes objetivos: possibilitar a clara visualizao dos objetivos gerais do programa, bem como de seus relacionamentos, e proporcionar as diretrizes para a busca de sua sustentabilidade e de apoio poltico - conhecido como "busca de patrocinadores da idia" - no mbito das organizaes privadas. A estrutura geral do programa, bem como sua delimitao, compreende a concepo e organizao das aes necessrias para superar as causas,

combinar os recursos e atingir os produtos esperados. Assim, para viabilizar a avaliao sistmica do impacto do processo de desburocratizao, preciso, sempre que possvel, identificar indicadores direcionadores, relacionados s causas sistmicas e,em geral, representantes de processos organizacionais para, somente ento, fundamentar a anlise dos indicadores resultantes que, geralmente, so representados por indicadores de impacto. A Metodologia de avaliao de desempenho e de impacto do GESPBLICA foi construda a partir do critrio de delineamento no-experimental, de acordo com a definio utilizada pelo Banco Mundial, pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), bem como por seu correspondente nos Estados Unidos, o US General Accounting Office (GAO). Tal delineamento utilizado, em geral, em avaliaes onde no seja possvel, ou vivel - a depender dos objetivos e metas do programa -, estabelecer grupos de controle. Apesar de no haver rigor estatstico, se bem conduzida, pode fornecer bons indcios para o acompanhamento e para avaliao de programas pblicos. A sistemtica de coleta dos indicadores est estruturada de forma a possibilitar o acompanhamento das aes de desburocratizao por rgo, a fim de viabilizar o monitoramento e a possibilidade de rpida interveno por parte dos gestores das organizaes participantes para o alcance dos objetivos propostos que tratam do aumento da eficincia, da eficcia, da efetividade e da economicidade da mquina pblica. Sua estrutura foi fundamentada nas ferramentas de Balanced Scorecard (BSC), de avaliao de programas, de processos e de impactos e em pesquisas complementares a serem realizadas com beneficirios diretos e indiretos, representados por quatro perfis bsicos: por gestores diretamente relacionados com as aes, por gestores de rgos que mantenham correspondncia com a organizao participante da ao, por executores diretos (nvel mdio) e, por fim, pela sociedade, que, quando influenciada de forma direta, capaz de avaliar resultados finais associados s aes implantadas e aos seus respectivos impactos. A insero da prtica de benchmarking, a ser realizada pelo GESPBLICA a partir da anlise dos resultados observados entre os nveis de mesma e de diferentes instncias, possibilitar comparao entre diferentes formas adotadas para o alcance de resultados, permitindo anlise mais adequada dos impactos e contribuindo para a disseminao das melhores prticas entre os participantes do progra-

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ma. Assim, ser possvel identificar as melhores prticas implementadas como forma de estabelecimento de referencial de excelncia para o aprimoramento da gesto pblica brasileira. Para tanto, fundamental a aplicao do princpio de eqidade, que preserva o uso dos referenciais de excelncia a partir da anlise dos fatores especficos de influncia verificados em cada organizao. Ainda, sero analisados referencias de outras organizaes, com estruturas semelhantes s apresentadas pelas participantes, que atuem dentro e fora do pas (referenciais internos e externos). Antes do incio da avaliao, fundamental a identificao do marco de referncia, que representa a situao encontrada, os fatores de influncia, os problemas e as aes adotadas. No que tange ao processo de desburocratizao, devero ser considerados o marco estratgico, que representado pelos objetivos, metas, indicadores e meios de verificao do GESPBLICA; o marco operacional, que contempla produtos, metas, indicadores e resultados a partir da implementao das aes de desburocratizao; e o marco de execuo, a ser estabelecido por rgo, de acordo com as diretrizes gerais identificadas no mapa estratgico do Programa. A sistemtica de avaliao do impacto das aes de desburocratizao foi estruturada a partir de seis principais componentes: 1) mapa estratgico do programa, responsvel pelas diretrizes gerais do GESPBLICA; 2) identificao do marco de referncia, que representa o passo inicial para a aplicao do modelo de avaliao; 3) identificao, quando possvel, da cadeia principal de desempenho das organizaes participantes (mapa estratgico); 4) matriz de acompanhamento de impacto, que possibilita a identificao e o monitoramento do impacto das aes; 5) formulrio complementar de avaliao, que representa forma de complementao das informaes sobre o programa, projeto ou aes adotadas; e 6) pesquisa de avaliao final de impacto com beneficirios diretos e indiretos, que objetiva responder a trs questes principais: a) em que medida a(s) ao(es) realizada(s) contempla(m) as necessidades dos beneficirios?; b) a(s) ao(es) chega(m) aos beneficirios que mais necessitam?;

e c) qual o grau de xito do programa? Vale ressaltar que a estrutura de "marco de referncia" representa um dos pilares do modelo proposto, fornecendo importantes pontos de controle para a avaliao do programa e das aes do GESPBLICA. A estrutura proposta possibilita, assim, importantes subsdios para que o Programa possa participar, de maneira efetiva, para a contribuio da qualidade de vida sistmica do pas. No caso de organizaes onde no seja possvel mensurar todos os indicadores relacionados cadeia produtiva e, conseqentemente, ao desempenho estratgico organizacional, a metodologia ser aplicada com achatamento da estrutura hierrquica proposta para a avaliao (trabalho com nmero menor de nveis). Dessa forma, a metodologia foi desenvolvida em duas verses: metodologia de avaliao de desempenho e de impacto, que contempla a estrutura a ser adotada para avaliar impacto em organizaes que permitem mapeamento completo de seus processos e de seus indicadores, em todos os nveis de atuao; e metodologia de avaliao de impacto, que contempla a estrutura a ser adotada para a avaliao do impacto especfico das aes de desburocratizao por parte das organizaes adesas ao programa. importante ressaltar que esta verso, apesar de possibilitar a leitura dos indicadores de desempenho relacionados com as aes de desburocratizao, no possibilitar acompanhamento amplo das aes, que requer a compreenso de como cada uma das aes adotadas contriburam para o alcance de objetivos estratgicos da organizao (viso sistmica somente possvel em avaliao de desempenho e de impacto). Para a grande maioria das avaliaes previsto que a equipe do GESPBLICA utilize a metodologia simplificada; contudo, importante disseminar perante os participantes a necessidade iminente de maior investigao dos resultados alcanados e, como conseqncia direta, de maior controle sobre a gesto a partir do monitoramento sistmico das relaes causais relacionadas ao desempenho organizacional. A avaliao do GESPBLICA encontra-se relacionada de forma direta aos resultados alcanados por cada organizao; em outras palavras, o Programa ser avaliado pela sua participao, como agente de capacitao e de transferncia de tecnologia (indutor de melhorias) perante os entes participantes. O sucesso do Programa representado pelo xito das aes implementadas e divulgadas pelas organizaes participantes. O acom-

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panhamento do impacto dessas aes ser realizado de forma conjunta entre a coordenao do programa e o rgo avaliado, a fim de potencializar a comunicao dos resultados positivos alcanados e viabilizar a construo de uma slida base de conhecimento, aprendizado e crescimento para a gesto pblica brasileira. O contato com os gestores das organizaes participantes ser realizado mediante solicitao de participao e ocorrer basicamente de duas formas: a) pessoalmente, onde o contato estabelecido de forma direta e presencial com os gestores, via realizao de oficina de treinamento para repasse da metodologia; e b) distncia, onde o contato realizado via e-mail, fax, vdeo conferncia ou similar. Nesse caso, o programa enviar o manual da metodologia e orientar o gestor para a realizao da avaliao. Para que as aes sejam mensuradas de forma adequada, como parte da metodologia proposta, faz-se necessria a definio e avaliao de pontos de controle. O mapa estratgico do programa GESPBLICA ser disponibilizado para a organizao participante para disseminao dos objetivos gerais junto aos seus colaboradores. Tambm sero entregues os instrumentos de coleta de dados que representam os principais componentes da metodologia. A identificao de necessidade de pesquisa com beneficirios ser realizada a partir do repasse de consideraes gerais sobre a viabilidade da complementao da avaliao. importante enfatizar que a etapa de identificao, bem como de coleta dos indicadores (preenchimento da matriz de acompanhamento de desempenho e de impacto) ser realizada pelos prprios gestores dos rgos avaliados, que recebero capacitao para participao efetiva no programa. A avaliao contnua tem por objetivo avaliar o desempenho operacional dos rgos em relao ao impacto das aes de desburocratizao e acontecer de acordo com os objetivos propostos e as metas definidas por seus gestores, podendo ocorrer mensalmente anualmente. O perodo, a exemplo da justificativa da necessidade de aplicao de pesquisa com beneficirios, dever ser estabelecido em funo dos objetivos do programa e da identificao do mrito a partir dos critrios de anlise de importncia, de materialidade e de risco. A aplicao/implementao da metodologia deve ser realizada da forma mais descentralizada possvel, implicando, conseqentemente, a necessidade de capacitao dos responsveis pela conduo das aes de desburocratizao nas organizaes participantes. Em um primeiro momento, os re-

sultados repassados ao Programa sero sistematizados em ferramenta automatizada de Balanced Scorecard (BSC): o GESPBLICA adquiriu um programa de acompanhamento gerencial e estar recebendo as avaliaes de cada organizao para consolidar os resultados gerais, que sero apresentados na forma de "painel de controle" do programa. Da mesma forma, a coordenao do GESPBLICA, seguindo recomendaes tcnicas, estar realizando projetopiloto para as duas verses da metodologia proposta, para treinamento da equipe participante e realizao de eventuais ajustes necessrios em relao estrutura proposta para avaliao do impacto das aes do programa. O modelo de avaliao, que se encontra nesse momento em fase de implantao, possibilita atender aos principais objetivos propostos, de forma a proporcionar ao programa condies necessrias para aplicao de sistemtica de avaliao de impacto, e viabilizar: a) estrutura para comunicar a estratgia e as prioridades do programa para as partes interessadas, a partir da disseminao dos objetivos do GESPBLICA (identificao dos marcos de referncia e estratgico e compartilhamento do mapa estratgico central); estabelecimento de fluxo de informaes mais precisas de gesto, a partir da leitura dos indicadores de desempenho e/ou de impacto, que, por sua vez, possibilitam obter informaes mais seguras para tomada de decises fundamentadas baseadas em fatos, e no em suposies ou "achismos"; anlise crtica do impacto das aes a partir da identificao do marco de referncia em relao ao desempenho verificado nas organizaes; suporte ao processo de aprendizado das organizaes, por meio da identificao e da disseminao de melhores prticas. Por fim, como dizem Kaplan e Norton: "se voc no mede o desempenho, no pode compreend-lo; se no compreende, no pode controlar; se no controla, no pode melhorar". Assim, o modelo de avaliao proposto apresenta as condies necessrias para auxiliar o GESPBLICA no alcance de seu objetivo maior, que trata da participao efetiva, por meio da busca do aprimoramento da gesto pblica, para a contribuio da qualidade de vida sistmica do pas. Rossana Pavanelli Professora de Ps-graduao na rea de gesto e avaliao do desempenho estratgico e Consultora Organizacional

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tecnologias da informao e comunicao tm propiciado oportunidades para que o Estado reorganize seu modelo de prestao de servios aos cidados, explorando os meios eletrnicos como canais de atendimento s demandas colocadas pela sociedade, no que se convencionou chamar de Governo Eletrnico ou e-GOV.

O uso da certificao digital como ferramenta de desburocratizao A


evoluo e a disponibilidade cada vez maior das

Ao deixar o mundo fsico dos "balces de atendimento" e ingressar no universo virtual dos servios prestados pela INTERNET o Estado desmaterializa suas relaes e para ser bem sucedido nesse novo cenrio se v, forosamente, inserido num contexto de desburocratizao, que composto por etapas de mapeamento e anlise de processos, proposio e implementao de melhorias e avaliao do impacto das aes adotadas. Nas etapas de proposio e implementao de melhorias dos vrios processos de desburocratizao em andamento tm sido recorrentes os projetos de modernizao e informatizao do Estado pelo uso das tecnologias da informao e comunicao, das quais a Certificao Digital tem papel fundamental. No mundo desmaterializado da INTERNET, um canal de comunicao aberto e inseguro por natureza, questes atinentes identificao segura das partes envolvidas numa transao, integridade e confidencialidade das informaes trocadas e validade jurdica dessas transaes e documentos eletrnicos surgem de forma contundente. Sem tais caractersticas, os servios prestados pela INTERNET teriam um escopo muito restrito, pois seriam desprovidos de credibilidade. A Certificao Digital uma ferramenta tecnolgica que, pela aplicao de teorias matemticas e uso intrnseco de criptografia, garante autenticidade, integridade, confidencialidade e no repdio s transaes e documentos eletrnicos nela baseados. Desde 2001, o Brasil conta com a InfraEstrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil, reconhecida hoje como o Sistema Nacional de

Certificao Digital que, por fora da Medida Provisria 2.200-2/2001, agregou s propriedades j destacadas da Certificao Digital a validade jurdica. A partir do uso da Certificao Digital ICP-Brasil, tornam-se reais aplicaes como identidades e credenciais eletrnicas, assinaturas digitais, sigilo de informaes, autenticao e comunicao segura em redes, documentos e processos eletrnicos, todas plenamente revestidas de eficcia jurdica. Atentese que tais aplicaes compem o cerne mnimo necessrio aos projetos de e-GOV com vistas prestao segura de servios pela INTERNET. Casos prticos da utilizao da tecnologia da Certificao Digital proliferam no mbito da Unio e estados brasileiros e em reconhecimento a sua importncia e no sentido de disseminao dessa tecnologia em prol da melhoria da gesto pblica, no mbito do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA, foi assinado, ao final de Novembro de 2005, Protocolo de Intenes entre o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao - ITI, entidade responsvel pela manuteno do Sistema Nacional de Certificao Digital (ICP-Brasil), a Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, entidade que exerce as funes de Coordenao do Comit Gestor do GESPBLICA, e a Prefeitura Municipal de Sorocaba/SP e Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE como projetos-piloto da iniciativa, que visa a melhoria da gesto municipal por meio da desburocratizao de seus processos com o uso da Certificao Digital. Maurcio Augusto Coelho Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental e Diretor de Infra-Estrutura de Chaves Pblicas do Instituto Nacional de Tecnologia da Informao - ITI da Casa Civil da Presidncia da Repblica.

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O caso do licenciamento urbano do municpio de Guarulhos O


municpio de Guarulhos tem uma populao de 1.170 milhes de habitantes, distribudos
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trabalho. Em busca de solues para este desafio, a Prefeitura de Guarulhos implementou, em abril de 2001, o Programa de Modernizao Administrativa que tinha como primeira meta a implantao de uma Central de Atendimento ao Cidado o Fcil. Para tal implantao, o Programa tinha como foco a modernizao de, pelo menos, um processochave de cada secretaria: aquele com maior impacto no atendimento ao cidado. A modernizao nas reas de controle urbano iniciou-se com cinco grupos: o de reviso de processos de emisso de alvars e certides ambientais, o de obras particulares, o de licenciamento do uso do solo, o de funcionamento de atividades econmicas e, ainda, o de plos geradores de trfego. Ao implantarmos o Fcil, em agosto de 2002, conseguimos com este projeto criar uma porta nica de entrada para a solicitao desses servios, padronizar o atendimento tcnico aos engenheiros e arquitetos, bem como melhorar alguns sistemas institucionais de controle. Conseguimos, ainda, disponibilizar vrias informaes on-line no Fcil e em algumas reas internas da Prefeitura, diminuindo, ento, as exigncias para solicitao dos servios. Contudo, a demora na obteno dos alvars e certides ainda era muito grande dentro da Prefeitura, o que deixava os usurios bastante insatisfeitos. Percebeu-se, tambm, que os profissionais que se utilizavam desses servios gostariam de ser atendidos de uma maneira diferente daquele atendimento prestado no Fcil. Em dezembro de 2002, foi elaborado um diagnstico geral da expedio desses documentos de controle urbano pelo Ncleo de Modernizao Administrativa, com uma proposta bastante arrojada de reestruturao das reas da Prefeitura envolvidas com esses servios. O diagnstico apontava, basicamente, para os seguintes problemas: os servios relativos ao controle urbano eram executa-

numa rea de 321 km . Com seus 13.900 logradouros

pblicos, 380.000 imveis, 70.000 empresas e em torno de 14.000 quadras ou quarteires, inmeros so os problemas que a Administrao Pblica convive, diariamente, no que se refere ao controle urbano. Como em qualquer grande centro urbano, vrios atores com diferentes interesses individuais e coletivos interferem no desenvolvimento do Municpio de diversas formas diferentes. Entre eles podemos destacar a prpria Prefeitura que controla e licencia os empreendimentos e atividades econmicas, por meio de suas vrias secretarias ou departamentos, que cuidam cada qual de seu negcio principal, sem ter, muitas vezes, a noo do todo; a Cmara Municipal que se presta a regulamentar e defender os interesses coletivos dos diversos atores sociais; os conselhos e entidades de classe, que agremiam os profissionais, que atuam nesse importante setor de negcios. Todos esses atores, bem como os empreendedores e trabalhadores, tm grande interesse no desenvolvimento da Cidade. Para trazer um pouco de direo, regras ou ordenao a esses diversos interessados, existe uma legislao formada por vrias leis federais, estaduais e municipais com inmeros decretos e portarias que os regulamentam. Essa legislao toda, normalmente, introduzida durante vrios anos, muitas vezes se contradizendo e tratando de interesses coletivos que foram ou eram legtimos poca em que foram produzidos, porm que no fazem mais sentido no momento atual. Diante deste cenrio, o grande desafio de todos o de fomentar o desenvolvimento econmico do Municpio, agilizando a aprovao de projetos para instalao de novos empreendimentos que abram novas oportunidades de negcios e de

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Desburocratizao

dos por seis secretarias distintas: a de Obras, a de Planejamento, a de Meio Ambiente, a de Indstria e Comrcio, a de Transportes e Trnsito e a de Habitao. Normalmente, a expedio de alvars de uma secretaria dependia de outras secretarias, o que enfileirava vrios processos distintos; todas as secretarias envolvidas no assunto tinham engenheiros e arquitetos em nmero insuficiente para dar conta das demandas existentes; os pareceres exarados pelos tcnicos de cada secretaria eram, freqentemente, contestados pelos tcnicos das outras, gerando retrabalho de anlise, que incorria na demora dos diversos expedientes; cada secretaria mantinha sua prpria equipe de fiscalizao, que agia apenas para dar conta dos processos administrativos que se avolumavam. Fiscalizavam apenas muncipes que abriam expedientes na Prefeitura e, nessa ao, olhavam apenas os itens afetos s atividades de sua secretaria. Desta forma, num nico local, poderiam passar vrios fiscais da Prefeitura para tratar de assuntos diferentes. Como propostas, o relatrio apresentado trazia as seguintes sugestes: criar uma nova secretaria para cuidar de todos os assuntos de controle urbano, em substituio s seis existentes. Nessa secretaria haveria trs departamentos para dar conta da Gesto Urbana, do Licenciamento Urbano e do Controle Urbano (fiscalizao), respectivamente e centralizar nela todos os funcionrios e tcnicos espalhados pelas antigas secretarias. Essa nova estrutura traria vantagens, pois seria uma rea para cuidar de toda a legislao urbanstica, que se tornaria mais abrangente e menos suscetvel a vrias interpretaes, bem como haveria um melhor aproveitamento do quadro funcional e a centralizao da anlise dos vrios expedientes numa nica rea. Alm disso, com a fiscalizao centralizada, a cidade seria mais bem controlada. Essa era uma proposta bastante audaciosa, pois trazia mudanas profundas nas estruturas e formas de trabalho. Como toda grande mudana, geraria uma enorme resistncia, portanto, seria de difcil implementao. Em junho de 2003, o Conselho de Desenvolvimento Econmico do Municpio criticou ao Prefeito Municipal o excesso de burocracia interna da Prefeitura e apresentou uma proposta de altera-

o dos procedimentos do controle urbano, que visava, basicamente, reduo das exigncias documentais na aprovao dos projetos. Tal crtica teve a adeso das seguintes entidades: Agende Agncia de Desenvolvimento de Guarulhos, CREA Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia Regional Guarulhos, IACTA Instituto Ambiental e Cultural Terra Azul, NEU Ncleo de Estudos Urbanos de Guarulhos, APeMEC Associao das Pequenas e Mdias Construtoras do Estado de So Paulo, IAB Instituto dos Arquitetos do Brasil Regional Guarulhos, AGDC Associao Guarulhense para a Defesa da Cidadania, AGEEA Associao Guarulhense das Empresas de Engenharia e Arquitetura e ASSEAG Associao dos Engenheiros e Arquitetos de Guarulhos. Em outubro de 2003, o Programa dE Desburocratizao do Controle Urbano proposto pelo Ncleo de Modernizao Administrativa foi apresentado AGENDE Agncia de Desenvolvimento de Guarulhos, na reunio do Conselho de Desenvolvimento Econmico. O pblico presente era formado pelo Prefeito Municipal, Secretrios e tcnicos da Prefeitura e os representantes das diversas entidades de classe, que haviam elaborado a primeira proposta de alterao dos procedimentos. Diante do diagnstico e da contraproposta apresentada pela Prefeitura, o programa foi aprovado e apoiado por todas as entidades ali representadas. A partir de ento, foi institudo, pela Portaria 2.665, de 19/12/2003 do Executivo, um grupo composto por tcnicos da Prefeitura e das entidades participantes, com a finalidade de rever toda a legislao urbanstica vigente e propor as mudanas necessrias luz do programa de desburocratizao apresentado. O trabalho do grupo foi balizado por um novo paradigma: se os advogados da cidade no precisam aprovar na Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos os processos que encaminham ao Poder Judicirio e, tampouco, os mdicos precisam aprovar junto Secretaria Municipal de Sade seus procedimentos cirrgicos ou seus diagnsticos, por que ento os engenheiros e arquitetos devem aprovar seus projetos na Prefeitura? Por que os engenheiros e arquitetos da Prefeitura precisam verificar se h erros nos projetos se os profissionais que os elaboraram foram

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devidamente certificados por faculdades e esto sob a gide de seu conselho de classe, tendo ento responsabilidades legais sobre seu trabalho? Dentro deste novo paradigma, quais os papis do poder pblico, das entidades de classe, e dos profissionais envolvidos? O novo Cdigo de Edificaes e Licenciamento Urbano do Municpio de Guarulhos Lei 6.046/2004, fruto do trabalho desse grupo de reviso da legislao, foi promulgado pelo Prefeito de Guarulhos em 05 de novembro de 2004. O grupo de trabalho continuou suas discusses at a publicao dos diversos decretos regulamentadores do novo Cdigo. Enquanto esse grupo trabalhava, a Prefeitura encaminhou Projeto de Lei Cmara para criar a Secretaria de Desenvolvimento Urbano, seguindo o proposto pelo programa de desburocratizao. Essa secretaria foi criada pela Lei Municipal 6.007, de 29/ 03/2004 e regulamentada pelo Decreto 22.573, de 16/04/2004. O Programa de Desburocratizao do Controle Urbano trouxe importantes ganhos como a reviso de toda a legislao de controle urbano do Municpio, o que promoveu ampla discusso entre as diversas entidades da sociedade civil organizada da cidade e a Prefeitura de Guarulhos, com objetivo de torn-la mais adequada s necessidades reais do Municpio, fixando responsabilidades claras e objetivas para os profissionais da cidade, para o poder pblico, bem como para as entidades envolvidas nos processos. Com a apresentao de projetos simplificados, os tcnicos da Prefeitura deixaram de se preocupar com os aspectos particulares dos diversos projetos, passando a analisar somente os aspectos das interferncias urbansticas, como zoneamento e uso do solo, plos geradores de trfego, interferncias ambientais e de drenagem dos empreendimentos. Outro fator de agilizao importante foi a extino de vrios documentos, cuja solicitao era obrigatria, bem como o licenciamento por decurso de prazo, previsto na nova legislao, que fixa o limite de 30 dias para que a administrao pblica aprecie os projetos. Findo o prazo, sem manifestao do poder pblico, o projeto poder ser executado. Para a Prefeitura, um grande ganho foi a centralizao, numa nica secretaria, da maioria dos servi-

os relacionados ao controle urbano, que eram, anteriormente executados por seis secretarias distintas, que propiciou a unificao da interpretao da legislao, a centralizao de todos os funcionrios envolvidos na prestao dos servios e ainda diminuiu o trmite de processos administrativos pertinentes aos servios solicitados, bem como facilitou a simples expedio cartorria dos alvars, representando mais recursos para investir em planejamento. A resistncia interna dos funcionrios em aceitar as mudanas de procedimentos de aprovao foi um dos principais obstculos na implementao do Programa. Tal resistncia foi vencida, por meio de vrios seminrios e programas de capacitao, nos quais mostrouse outras possibilidades de crescimento profissional e novas ferramentas de desenvolvimento do trabalho. Como o sistema anterior era vivido por todos, havia, tambm, entidades e profissionais externos Prefeitura que no queriam mudar o estado das coisas. Tal resistncia foi vencida com a formao do Grupo de Trabalho que colocou todas as entidades para discutir os assuntos numa mesma mesa, onde nenhuma delas poderia defender os interesses que no fossem os da maioria. Num segundo momento, com a criao do Grupo de Anlise da Legislao Urbanstica, essas discusses foram ampliadas com a participao dos funcionrios da Prefeitura. Desta forma, espera-se conseguir, a longo prazo, atrair para Guarulhos cada vez mais investimentos, criando melhores condies de vida e de empregos, sempre com a participao efetiva dos diversos atores sociais, que possam interferir nesse negcio, dentro de um novo paradigma no qual o rgo pblico deixa de ser responsvel pela aprovao dos projetos de obras e empreendimentos, assumindo, assim, sua co-autoria, transferindo essa responsabilidade aos profissionais da cidade. Isso permitiu a implementao de um novo modelo de gesto para o negcio de controle urbano da Prefeitura, com a participao de todas as entidades que fazem parte desses processos, permitindo maior transparncia das aes e do controle social. Prefeitura Municipal de Guarulhos - SP Diretoria de Modernizao Administrativa

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Desburocratizao

Desregulamentao: melhores intrpretes


ma Corte envolvendo exonerao de servidores deveria levar conscientizao os administradores pblicos, dirigentes e servidores para redimensionarem o papel de cada rgo, servidor e - por que no - o que poderia ser feito tambm em benefcio do interesse pblico voltado para o cidado. Esse processo de mudana institucional no pode parar a. Estou entre os que crem que haver um tempo em que as atenes estaro centradas na dignidade do cidado, em que sero encontradas frmulas com prioridade reduo de sua dependncia do aparelho estatal, assumindo a idia de que a Administrao trabalha em prol daquele cidado. J no que tange formatao de modelos de informtica de aplicao prtica, o Brasil ostenta um nvel de excelncia que o destaca no cenrio internacional. A efetividade na aplicao da rede mundial de computadores - Internet - propiciou o desenvolvimento de sistemas financeiros bancrios (Internet Banking), paradigma para pases tradicionalmente mais avanados na rea de tecnologia. Outro exemplo notvel da concepo de modelos foi a utilizao, nos pleitos eleitorais, do sistema de votao com urnas eletrnicas, firmado como estruturao de excelncia na confiabilidade, segurana, rapidez e baixo custo, revolucionando o sistema eleitoral e servindo comunidade internacional, quando comparado aos similares implantados em outros pases democrticos. Bem se v que o Brasil tem motivos para se orgulhar dos resultados obtidos na rea do desenvolvimento tecnolgico. No mbito interno da Administrao Pblica brasileira, a implantao do regime de caixa nico, pelo Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986 , seguido pela implantao do SIAFI, procedeu orga-

momento histrico em que vive a Administrao Pblica brasileira com decises da Supre-

nizao

das

contas

pblicas,

permitindo

gerenciamento de informaes em tempo real na aplicao da despesa e controle interno. Por sua vez, trilhou a populao brasileira caminhos inversos a esse cenrio alentador. Marcada pela m distribuio de renda, colhe diferenciadas imagens segundo a classe social em que se insere. Enquanto 2,8 milhes de cidados possuem acesso rede mundial de computadores, operam o sistema financeiro com menor esforo e usufruem dos avanos tecnolgicos propiciados pela prpria Administrao Pblica, a maior parte, na qual se inserem os no-alfabetizados, somando 11, 4 milhes, no recolheram os frutos efetivos da modernizao. No apenas o cidado que sofre com a opresso burocrtica. O empresrio com sua micro, pequena ou mdia empresa tambm encontra entraves pela interferncia excessiva do Estado. relevante anotar os constantes destaques dados pelos meios de comunicao aos efeitos nocivos da burocracia excessiva. A Revista Exame, de setembro/2004, trouxe ao Brasil o economista Simeon Djankov, do Banco Mundial, autor de um estudo sobre a burocracia em 145 pases, em que o Brasil aparece no topo de todas as listas negativas ligadas ao funcionamento dos negcios na rea econmica. Tambm a Revista Veja, de setembro/2004 reafirma o patente fracasso do Brasil em se livrar do lamaal burocrtico. Editorial do Estado de So Paulo, de 05.08.04, intitulado "Atestado de Ineficincia", destaca que a burocracia excessiva impede o fechamento de milhares de empresas. No momento atual, as pesquisas apontam que ainda no temos mudanas significativas nesse quadro, de acordo com dados do relatrio "Fazendo Negcios 2007: Como Reformar", do Banco Mundial e da International Finance Corporation. E o que dizer das complicaes burocratizantes nas organizaes? A papelada, as tramitaes demoradas so conseqncias das disfunes internas que frustam as tentativas de agilizao.

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Um dos principais fatores da complicao, porm, no esto no interior da dinmica organizacional; devida, principalmente, legislao vigente, quantidade excessiva de leis, decretos e regulamentos a partir de 1988, eivados de ranos, que geram o emperramento. Dentro de uma linha de ao, devem ser adotadas medidas visando reduo das formalidades dessa legislao. Essa guinada de benefcios no se pode intimidar pelo arcabouo legislativo, cujo desmantelamento operou-se com expresso em uma dcada - h que se dizer - com a instituio do Programa Nacional de Desburocratizao, implantado pelo Decreto n 83.740, de 18 de julho de 1979 , e corroborada recentemente com a instituio do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA, mediante o Decreto n 5.378, de 23 de fevereiro de 2005 . O Comit Gestor do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao constitui o foro privilegiado para o debate do processo desburocratizante, estruturado com integrantes das diversas esferas de governo, no esforo de construir uma mudana de mentalidade para que o Estado tenha agilidade e competncia para prestar servios aos cidados, atend-lo com respeito e presteza. Neste quadro, hoje fortemente ressaltado pela mdia, surge finalmente o cenrio propcio para a reverso do processo burocratizante. Todos esperam que o Governo faa a desregulamentao por meio de leis, mas deve ser feito pelo esforo dos operadores do Direito na interpretao. Como exemplo, importante experincia de desburocratizao e de evoluo de interpretao da legislao na Administrao Pblica - que acarretou profunda alterao do processo licitatrio - foi adotada pelo Tribunal de Contas do Distrito Federal, na sesso de 02.11.97, Processo n 2.479/97, em que a questo decidida foi a aparente divergncia entre o art. 29, inc. III, da Lei n 8.666/93, e o art. 193 do CdigoTributrio Nacional-CTN, os quais estabelecem: Art. 29 - A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em: I - [...] II - [...]

III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; Art. 193 - Salvo quando expressamente autorizado por lei, nenhum departamento da administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, ou sua autarquia, celebrar contrato ou aceitar proposta em concorrncia pblica sem que contratante ou proponente faa prova da quitao de todos os tributos devidos Fazenda Pblica interessada, relativos atividade em cujo exerccio contrata ou concorre. Adotada a literalidade do comando normativo da Lei de Licitaes, os licitantes devem apresentar o elenco de certides, variveis em nmero segundo o domiclio da empresa, que o que a maioria dos rgos da Administrao Pblica tem feito, transcrevendo ao art. 29, inc. III, e deixando para a Comisso de Licitao a rdua tarefa burocrtica em definir, no caso, quantas e quais so as certides exigidas para atender ao comando legal. Burocratiza-se o processo, afastam-se bons licitantes e dificulta-se a obteno da proposta mais vantajosa. Mais do que isso, abala-se o alicerce da isonomia, pois se desigualaro os licitantes. Exemplificando: numa licitao para conservao e limpeza, comparecem, entre outras, duas empresas; uma de grande porte, que ocasionalmente est em dbito com o IPTU de sua sede prpria; outra, recmcriada, que no possui imvel ou bens. A segunda pode participar da licitao, porque est em situao regular perante todos os fiscos; a primeira, no. Impe-se questionar: qual a relevncia da regularidade com o IPTU para a contratao? Absolutamente nenhuma. O bom hermeneuta deve considerar a finalidade da norma, a parcela da sociedade a que se dirige e o ordenamento jurdico em que se insere. Assim, a relao dos rgos pblicos que promovem a licitao com o fisco ficou delimitada no art. 55, 3, da prpria Lei n 8.666/93, no se podendo pretender que o processo licitatrio sirva de pretexto para se fazer a verificao geral de todos os tributos - que no so poucos. O prprio direito positivo oferece soluo de densidade lgica, na medida em que se coordena o

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Desburocratizao

art. 29, inc. III, da Lei n 8.666/93 - norma geral, Lei Ordinria - com o art. 193 do CTN, norma especfica, com fora de Lei Complementar: s devem ser exigidas as provas de regularidade com os tributos que incidam sobre a atividade a ser contratada. No caso exemplificado, sero exigidos to somente: - prova de regularidade com a seguridade social - art. 193, 5 da Constituio Federal - conforme Deciso 705/94, publicada no DOU de 06.12.94, pg. 18.613; - prova de regularidade com o Imposto de Renda - IR - prova de regularidade com o Imposto sobre Servios-ISS. Por esse motivo a Deciso do TCDF foi relevante ao impor seja elencada restritivamente a exigncia de regularidade fiscal, colocando paradeiro na formidvel exigncia obstrutiva participao nas licitaes. O animador contexto criado refora a convico de que o amadurecimento na aplicao da Lei n

8.666/93 ainda abrir novas perspectivas em favor da eficincia da Administrao. nesse ponto que me esteio para lanar as seguintes concluses: O Estado pode instituir boas prticas de agilizao contra a opresso burocrtica que por vezes vem da prpria legislao; Os Tribunais podem interpretar melhor essa legislao, desenroscando regras de difcil aplicao na vida do cidado; O cidado pode reclamar e exercer os seus direitos questionando as exigncias burocrticas desnecessrias. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes Mestre em Direito Pblico, autor de vrias obras na rea de Direito Administrativo, entre as quais Tribunais de Contas do Brasil - Jurisdio e Competncia, a obra mais completa sobre Tribunais de Contas escrita em lngua portuguesa

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Projeto de simplificao e racionalizao do registro e legalizao de empresas - REDESIM

s questes burocrticas se constituem em uma varivel importante na tomada de deciso so-

de determinados fins e objetivos. a sntese do que se pode denominar de desburocratizao. A desburocratizao no significa o fim da burocracia, mas a transformao de seu sentido negativo, custoso e impeditivo para um sentido de legalidade, eficincia e transparncia. No o fim da documentao, mas a sua racionalidade e o seu pragmatismo. Nesse sentido, a Secretaria de Comrcio e Servios do Ministrio da Indstria e Comrcio Exterior se empenha em medidas para a reduo dos prazos para a abertura, formalizao e encerramento de empresas consolidadas no Projeto de Lei 6.529/2006, que cria a Rede Nacional para a Simplificao do Registro e Legalizao de Empresas - REDESIM, e que est em tramitao no Congresso Nacional. Esse Projeto de Lei fruto de esforos tanto do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior quanto do Ministrio da Fazenda, conscientes da necessidade de facilitar o registro e a legalizao de empresas no Pas, efetivados atualmente em prazos longos e a custos altos. A REDESIM busca uma mudana profunda no sentido da facilitao da criao de novas empresas e do relacionamento dessas com o poder pblico, mediante a simplificao, desburocratizao e racionalizao de seus registros, inscries e baixas nos rgos e entidades federais, estaduais e municipais competentes. Hoje como visto o processo de registro de empresa no Pas? Alguns aspectos podem ser apontados: a) O processo de registro e de legalizao de empresas envolve rgos e entidades das esferas federal, estadual e municipal, os quais esto fisicamente dispersos. Por sua vez, a legislao e as normas que regulam o registro e a legalizao de empresas so emanadas tendo por foco, exclusivamente, a funo de cada rgo/entidade envolvido, sem a preocupa-

bre investimento em um pas. uma varivel a ser considerada tanto por investidores estrangeiros quanto por empreendedores nacionais. Etimologicamente o termo burocracia significa o poder da administrao e per si no algo ruim, dado que a administrao, seja ela pblica ou privada, deve ter o controle sobre as atividades da organizao que representa. Entretanto, hoje quando se fala em burocracia na esfera pblica ela muitas vezes est associada a termos como ineficincia, lentido e custos. Essa viso decorre de como o aparato pblico desempenhou historicamente seu papel de controlador e regulamentador das atividades econmicas. A presena do Estado em alguns casos j se manifestou no como um agente zeloso da ordem e do bem estar da sociedade mas como um empecilho ao desenvolvimento pleno da atividade produtiva. Na atividade de abertura, legalizao e encerramento de empresas essa caracterstica de peso (no conceito, de carga que deva ser levada) a que est ideologicamente atribuda palavra burocracia muito evidente. Em estudo denominado Doing business in 2004: Brasil Perfil de pas, o Banco Mundial aponta que no Brasil se leva 152 dias para se abrir uma empresa, e at 10 anos para poder fech-la. Na era da globalizao telemtica, em que as empresas, com uso de recursos de informtica e telecomunicaes, buscam agilizar suas decises e operaes, esses prazos dificultam a dinmica do setor produtivo e em alguns casos at a impedem. O Governo brasileiro atento a essa dinmica e como agente ativo nesse processo vem buscando meios que tornem o Estado mais eficiente, para que a racionalidade atinja o seu mais elevado grau, com a conseqente adequao dos meios para o alcance

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o com o contexto global, que afeta o cidado/cliente, gerando distores de diversas ordens. b) O foco exclusivamente institucional produziu, ao longo dos anos, normas complexas e com exigncias repetitivas/superpostas, desnecessrias e, eventualmente, descabidas. c) O empresrio/cliente no suficientemente orientado e informado para atender s exigncias documentais e formais referentes aos processos de registro e de legalizao de empresas. d) O registro e as alteraes de empresas no so procedidos em todos os rgos e entidades envolvidos no contexto, gerando cadastros desatualizados que comprometem a ao dos rgos e entidades respectivos. e) Alteraes de dados de empresas, constatadas em aes fiscais, no so apropriadas pelos demais rgos e entidades, contribuindo para a desatualizao e falta de uniformidade das informaes de cada um deles. Aes de diversas naturezas tm sido realizadas, com sucesso, com vistas superao desses problemas; porm requerem maior disseminao, capacidade tecnolgica, amplitude e profundidade de eliminao de distores e entraves burocrticos. com essa perspectiva que se pensou a REDESIM. Os seus objetivos bsicos podem ser resumidos em dar soluo efetiva para o empresrio constituir sua empresa e comear a operar em curtssimo prazo, incentivar a sada de empresrios da informalidade e,

principalmente, no deixar que passem informalidade em virtude de exigncias burocrticas. Em termos mais pragmticos, se busca simplificar e racionalizar o processo de registro e de legalizao, reduzir custos e prazos com o processo, reduzir o retrabalho do cliente e dos rgos envolvidos, aumentar a eficincia e eficcia dos rgos fiscais e aumentar a satisfao do cliente no seu relacionamento com os rgos pblicos. A REDESIM busca, em relao ao empresrio, estabelecer rotina ordenando os passos a serem dados em todos os rgos e entidades que se fizerem necessrios; e em relao aos rgos intervenientes, fazer uso compartilhado de dados, informaes e documentos, de modo a reduzir custos e tempo. Uma vez implementada, essa rede eliminar a multiplicidade de informaes e os controles paralelos e possibilitar uma harmonizao de cdigos e conceitos. As medidas desenvolvidas buscam uma mudana de mentalidade que desperte no empreendedor o interesse em avaliar os custos da formalidade vis a vis os da informalidade. O interesse pela formalidade poder trazer maiores possibilidades de crescimento, o acesso a crditos oficiais e gerao de renda. A todos esses benefcios pode-se acrescentar os efeitos benficos na auto-estima do empresrio e no bem estar social da comunidade em que se insere. O projeto est em discusso e, a sua manifestao enquanto realidade e efeito na dinmica da sociedade brasileira, s poder ser sentida se houver empenho de cada parte constituinte dessa dinmica (governos municipais, estaduais e federal, empresrios e imprensa). Edson Lupatini Junior Secretrio de Comrcio e Servios do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC

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Simplificao organizacional Experincia do Exrcito Brasileiro


melhoria de processos) no Exrcito Brasileiro (EB), sendo uma estratgia de comando e um dos resultados do objetivo estratgico "Melhoria da qualidade dos processos, dos projetos e do gerenciamento do Exrcito (implantao de uma administrao moderna)" estabelecido por intermdio da Poltica e Estratgias de Comando do Exrcito para o perodo de 2003/2006, em fevereiro/2003. A Simplificao por Processos essencial para a "consolidao de uma administrao mais gil e pr-ativa no EB, com uma gesto integrada, moderna e racional", viso estabelecida pela Assessoria Especial do Gabinete do Comandante do Exrcito. Neste trabalho, apresentada uma estratgia abrangente, sistemtica, estruturada, no formal, para auxiliar a identificao e o aprimoramento dos processos e que garanta a participao macia das pessoas envolvidas, independente de nvel hierrquico. Nela, as pessoas do nvel estratgico, ttico e operacional do processo alvo participam do planejamento, das propostas e da execuo de mudanas; enfim, comprometemse com a qualificao do seu processo. Na atual conjuntura, em funo do desdobramento dado pelo movimento da qualidade, do surgimento de novas tecnologias de informao mais rpidas e flexveis e do acirramento da concorrncia pelos mercados mundiais, exige-se das organizaes novas formas de gerenciamento. Essas formas devem ser capazes de compreender e satisfazer as necessidades dos clientes/usurios/cidados, buscando maior valor agregado e que consigam atender as suas necessidades e expectativas. Durante muitas dcadas a demanda era grande e o ambiente no era to exigente. As organizaes mantinham seus mesmos mtodos por longos perodos. Nos dias atuais, o contexto scio-econmico

Objetivo deste artigo mostrar a implantao da Simplificao dos Processos (anlise e

mudou e as organizaes precisam adequar-se ao ambiente que evolui dia aps dia. Dentro deste cenrio, podemos visualizar as organizaes como sistemas adaptveis, que enfatizam a interao com o meio ambiente. Ou seja, a organizao ou se adapta a seu ambiente, especialmente a seu sistema receptor (clientes, usurios ou cidados), ou perde a sua relevncia. Nesse sentido, a organizao deve aprender a se tornar adaptvel s mudanas em seu ambiente. Senge denomina essa resposta de organizao de aprendizado, a qual significa "uma organizao que esteja continuadamente expandindo sua capacidade de criar seu futuro" (Petter Senge, 1990). Para uma organizao manter-se num ambiente to complexo como o de hoje, necessrio parar de pensar na organizao somente em termos de estrutura e concentrar maior ateno nos processos para obter, assim, a satisfao do usurio, bem como a reduo de custos e de retrabalho. Na concepo mais freqente, processo qualquer atividade ou conjunto de atividades que recebe insumos, adiciona valor a ele e fornece uma sada a um usurio especfico (a figura 3.1 demonstra um processo de forma simplificada). Os insumos podem ser materiais - equipamentos e outros bens tangveis, mas tambm podem ser informaes e conhecimentos. Nesta viso, os processos tambm tm incio e final bem determinados. "Muitos dos processos das organizaes so repetitivos e seriam muito mais eficientes e eficazes se analisados, melhorados e padronizados. No entanto, nem sempre os processos organizacionais so formados de atividades claramente delineadas em termos de contedo, durao e consumo de recursos, nem precisam ser consistentes ou realizados numa seqncia particular" (Morris e Brandon, citados por Gonalves, 2000).

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Desburocratizao

Figura 3.1 Viso de um processo

Os processos utilizam os recursos da organizao para oferecer resultados objetivos aos seus clientes/ usurios/ cidados. Mais formalmente, um processo um grupo de atividades realizadas numa seqncia lgica com o objetivo de produzir um bem ou um servio que tem valor para um

grupo especfico de usurios (Apud Hammer e Champy, 1993). A organizao tradicional, ou vertical, apresenta uma estrutura funcional, onde as atividades pertencentes a uma mesma rea tcnica ou de conhecimento so agrupadas em uma mesma unidade administrativa (ver fig. 3.2).

Figura 3.2 Viso matricial dos processos

A estrutura vertical propicia uma viso distorcida da organizao, pois ela no mostra os clientes/usurios (para quem produz), no so vistos os produtos/servios fornecidos aos clientes (o que produz) e no se tem a idia do fluxo de trabalho por meio do qual so desen-

volvidos, produzidos e entregues os produtos/servios (como produz). Por esta viso, os chefes tendem a gerenciar a organizao de maneira vertical e funcional, impedindo que assuntos inter-departamentais sejam solucionados entre funcionrios de nveis inferiores.

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De um modo geral, a maioria das organizaes se organiza em grupos funcionais especficos, verticalizados, ou seja, grupos de pessoas especializadas em determinados trabalhos, capacitadas para realizar tarefas afins. Esses grupos geralmente so isolados, fazendo um bom trabalho, concentrados em funes especficas e no entendem, no percebem, ou nem mesmo se preocupam com todo o processo, ou se o modo como trabalham pode afetar outros setores. A ordem de prioridade do trabalho setorial e dificilmente h uma preocupao com o cliente (interno ou externo). Tal fato resulta na formao de grupos de pequenas "ilhas" isoladas, que no enxergam os objetivos da organizao como um todo, do que o cliente final espera receber e da importncia de que tudo funcione de forma perfeita para oferecer um produto ou servio de qualidade. Ou seja, no basta dividir os processos em blocos, em atividades individuais e otimiz-las; necessria a interao dos processos. A metodologia de Simplificao dos Processos, no seu Diagrama de Interao do Processo, apresenta uma soluo para que no haja lacunas com relao ao atendimento das necessidades dos clientes. Inicialmente, levanta-se essas necessidades. Verifica-se se as sadas esto atendendo s necessidades. Caso positivo, no h necessidade de alterar o processo atual. Caso contrrio, h que se contemplar a necessidade da sada.. Caso contrrio, h que se contemplar a necessidade da sada. Para tanto, temos que acrescentar os insumos na entrada do processo, para que agreguem valor e produzam a sada esperada. Para tanto, temos que acrescentar os insumos na entrada do processo, para que agreguem valor e produzam a sada esperada. Esta metodologia foi amplamente disseminada no Exrcito Brasileiro. Para exemplificar um dos diversos casos de sucesso na implementao desta metodologia, vamos citar o processo de concesso de Medalha Militar de Tempo de Servio da SecretariaGeral do Exrcito. A mdia do tempo de processamento deste processo era de 12 meses. Com o uso da metodologia, foi possvel resolver os problemas atacando as suas razes, isto , suas causas, e o tempo de processamento passou a ter a mdia de 4 dias e com a sua variabilidade muito prximo da mdia. A partir da padronizao do processo foi possvel realizar seu controle, pois a metodologia nos permite estabelecer e acompanhar os indicadores do processo e tornou-se mais efetivo o seu gerenciamento. O gerenciamento de processos considera que todos os processos da organizao afetam a qualidade final de seu produto. Sendo assim, analisa e identifica todas as atividades de um processo, separando-as em atividades agregadoras e no agregadoras de valor.

O gerenciamento de processo analisa profundamente todas as entradas e sadas dos processos, bem como suas finalidades, deficincias e valor agregado organizao. Isso acontece atravs de uma anlise profunda dos processos de uma organizao e a determinao de seus processos crticos. Procura-se identificar suas principais deficincias e san-las, mediante da implementao de aes de melhoria. No gerenciamento de processos buscamos as atividades que agregam valor, segundo o cliente/usurio/ cidado. Um dos principais objetivos da metodologia de simplificao de processos a busca da melhoria contnua, atravs do constante aumento do valor agregado dos processos. Reis e Pea (2000) enfatizam que a cultura de satisfao do usurio e sistemas de valor precisam ser projetados para difundir-se em toda organizao e reforar a noo que correo de defeitos um desperdcio e citam o provrbio: "se voc tem tempo de corrigir uma falha, voc tem tempo de fazer certo da 1 vez". Assim, alta qualidade, clientes satisfeitos, servidores motivados, flexibilidade, padro de atendimento e melhoria contnua so considerados princpios do gerenciamento da qualidade e que devem estar difundidos em todas as unidades da organizao para que possa crescer nesse ambiente complexo. Mudar uma organizao para que ela tenha tais requisitos uma tarefa complexa a ser executada. A escolha da forma que esta mudana ocorrer depender das necessidades e possibilidades da organizao, da alta-administrao, alm dos recursos disponveis. "A mudana um processo lento e algumas vezes doloroso, podendo ocorrer de forma gradual ou at mesmo de forma mais radical. A principal razo desta demora no processo se relaciona modificao cultural da organizao" (Dalla Valentina ,1998). Assim, foi possvel concentrar nossa ateno e alocar recursos nos processos crticos que vo tornar as nossas organizaes eficientes, eficazes e adaptveis s necessidades do usurio nesse ambiente altamente complexo. Neste sentido, a utilizao da metodologia necessria para a escolha dos processos para aplicao do gerenciamento de processos e fundamental para que a melhora seja iniciada com o foco nas reas vitais da nossa misso e viso de futuro. A metodologia nos permite transformar as necessidades e expectativas dos clientes em requisitos do processo. Almir Mendes da Silva Ten Cel do Exrcito, assessor do Comandante do Exrcito na Implantao do Programa Excelncia Gerencial.

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Desburocratizao

Administrao Pblica Brasileira, enfrenta hoje um grande desafio o de trabalhar a construo de uma gesto de excelncia a partir da realidade de uma gesto excessivamente burocratizada e voltada para si mesma. Para tal imprescindvel a desburocratizao da gesto, transformando o conceito no qual boa gesto resume-se ao mero cumprimento de rotinas e de obedincia a normas para uma

Desburocratizar para garantir a excelncia em Gesto Pblica O


Estado de Pernambuco, a exemplo de toda a volver as seguintes estratgias de ao: Legislativo e Judicirio;

No sentido de viabilizar a consecuo dos obje-

tivos estabelecidos, o Programa tem buscado desen-

- articulao, cooperao e interao com rgos e entidades das esferas federal, estadual e municipal, dos Poderes Executivo, - apoio aos rgos estaduais que participam do processo de implantao do Expresso Empresarial; - atuao conjunta com os rgos e entidades estaduais, para identificao e simplificao dos processos de trabalho passveis de alavancar melhorias no atendimento ao cidado; - estabelecimento de parcerias para viabilizao de resultados em todo o Estado; - instituio de uma rede de facilitadores, capacitada nas ferramentas da desburocratizao, para atuao nos rgos e entidades da administrao pblica estadual; - estabelecimento desburocratizao; - implementao de ciclos de avaliao das aes de desburocratizao por meio de indicadores; - disseminao de informaes sobre as aes do programa; e - reconhecimento de servidores que evidenciem preocupao com a simplificao de procedimentos em seus setores de trabalho. O alcance de um patamar de excelncia em gesto pblica pelo Estado, que promova a reduo de sobrecargas burocrticas e formalidades administrativas, precisa combinar elementos de eficincia e de eficcia das aes da administrao pblica com valores democrticos da participao dos cidados, com o controle social da gesto pblica e a simplificao de metas fsicas de

concepo mais ampla que implique no comprometimento dos agentes pblicos com as mudanas, no estabelecimento de metas de transformao, na implementao de novos modelos e na avaliao dos resultados. Tudo isso com o objetivo precpuo de se mostrar competente no atendimento das necessidades dos seus cidados, percebendo-os como destinatrios finais da ao administrativa. Para solucionar esse quadro, desde 2001, os pernambucanos contam com o Programa Estadual de Desburocratizao e Reforma do Estado, que tem investido em aes de simplificao do servio pblico como forma de aumentar a produtividade e reduzir custos e tempo. Buscando a obteno de melhores resultados para mais transparncia e efetividade das aes de governo, foram estabelecidos trs focos de atuao para o Programa: no atendimento ao cidado visando a melhoria contnua e a simplificao dos processos de atendimento ao cidado, especialmente, nas reas de educao, sade e segurana; no Servidor Pblico objetivando a sua valorizao e a conscientizao de sua importncia como agente das mudanas necessrias melhoria da prestao de servios pblicos; e na competitividade sistmica do Estado visando a reduo da interferncia do governo na atividade empresarial, minimizando a burocracia e facilitando a vida do cidado usurio (micro e pequenos empresrios em especial).

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das normas administrativas, o que implica na instituio de um espao de troca e de construo coletiva. Baseado nesse princpio, o programa atua em rede, atravs de um Comit Central - composto de um representante de cada rgo e entidade da Administrao Pblica Estadual, direta e indireta, e das fundaes institudas pelo Poder Pblico Estadual -, a partir do qual so sinalizadas prioridades, fomentada a ao articulada e desenvolvida uma intensa dinmica para motivar a mquina pblica a se engajar na rede, pela ao de comits setoriais coordenados pelo representante da instituio no Comit Central. Hoje, 100% da administrao direta e cerca de 70% da administrao indireta j participam do Comit Central de Desburocratizao. Os esforos para incluso do Programa Estadual de Desburocratizao na agenda de prioridades dos gestores da administrao estadual, de modo a promover o rompimento da cultura burocrtica, estimular a mudana de atitude e de comportamento dos agentes pblicos para adoo de medidas desburocratizantes, que reduzam o preo pago pelos cidados, facilitem o acesso e melhorem a prestao de servio, inserir o cidado como participante desse processo de mudana de comportamento, conhecendo seus direitos, exigindo servios pblicos adequados, eficientes e contnuos, e suprimir as exigncias burocrticas muitas vezes desnecessrias, ilegais e injustas, especialmente quelas relativas aos cidados mais humildes, tm apresentado resultados expressivos. Esses resultados so demonstrados pelos vrios programas desenvolvidos pelos rgos e entidades pblicas estaduais, tanto da administrao direta como da indireta. O atendimento ao cidado tem sido priorizado pela prestao de servios pblicos das esferas estadual, municipal e federal,centralizados em um nico local de fcil acesso o EXPRESSO CIDADO -, com horrio de funcionamento das 08h s 20h, permitIndo ao cidado resolver suas demandas sem prejuzo de seus compromissos, com agilidade, eficcia e excelncia no atendimento. J foram atendidos , em sete anos de implantao, seis milhes de cidados. O repasse de modernas tecnologias de gesto, com contedos programticos referenciados pelas macro-funes da gesto organizacional e o resgate

do papel do Estado como fomentador e coordenador da ao pblica tm sido desenvolvidos pela Escola de Governo, por meio de treinamentos voltados para a prtica organizacional mediante cursos de ps-graduao em gesto governamental, cursos de extenso, nas modalidades presencial e distncia, alm de treinamentos in company concebidos para atender as necessidades especficas das instituies demandantes. Em 04 anos de atuao, 7 mil gestores pblicos j foram capacitados. O Departamento Estadual de Trnsito de Pernambuco (DETRAN-PE), a partir de 1999, passou a adotar um novo modelo conceitual e operacional denominado Programa Detran Amigo Do Usurio. Focado no cliente, o Programa visa quebra de paradigmas na rea pblica: nfase no atendimento informatizado, universalizado e virtual com orientao para o usurio e investimentos em educao de trnsito para a alterao de comportamentos sociais e a conseqente reduo gradativa de acidentes e a preservao da vida. Com a implantao desse Programa foram obtidos resultados expressivos: automao das restituies de multas por meio de transmisso de arquivo magntico para a rede bancria, proporcionando o crdito imediato na conta corrente do usurio, sem nenhum empecilho burocrtico; implantao do site, que disponibiliza servios on-line ao cidado, reduzindo o atendimento presencial em mais de 40%, alm de garantir celeridade aos processos; reforma, recuperao e informatizao de CIRETRANS, beneficiando mais de 500 mil usurios; captura on-line, que possibilita o combate fraude e d praticidade e rapidez aos processos, alm da reduo de tempo na emisso da CNH; e a reduo nos ltimos cinco anos de 43% no ndice de multas, bem como no ndice de acidentes, feridos e mortos no trnsito, apesar do aumento de 39% na frota de veculos, resultados esses atribudos ao Programa de Educao no Trnsito. A Secretaria da Fazenda, priorizando o atendimento ao contribuinte, disponibilizou 70 servios na INTERNET, inclusive o Documento de Atualizao Cadastral DAC Eletrnico, tendo como resultado a maior facilidade para o cidado, a melhoria e a maior rapidez do atendimento. Entendendo que as organizaes efetivam os seus processos de mudana com base na mudana

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Desburocratizao

pessoal dos que as fazem, o Estado de Pernambuco, por meio do seu Programa de Desburocratizao, tem procurado estimular a transformao da atitude e do comportamento dos agentes pblicos para a adoo de medidas desburocratizantes. A abordagem do ldico como filosofia pedaggica, importante para gerao de manifestaes positivas que privilegiem a criatividade e a satisfao com o trabalho, contribuindo para novos nveis de desafios e aprendizado de novas habilidades, tem sido uma das linhas de atuao do Programa, mediante a utilizao de arte-educadores que apresentam dois personagens criados especialmente para essas atividades Buroclcio e Desburocludio -, levando aos servidores pblicos, e sociedade em geral, reflexes sobre a participao de cada um no processo de reforma do Estado. Outra prtica do programa a realizao de seminrios e cursos que possibilitem ao servidor pblico a capacitao e instrumentalizao em novos mtodos e tcnicas de trabalho e, principalmente, a sensibilizao para a mudana. As escolas pblicas estaduais tambm tm sido envolvidas nesse processo. A Secretaria de Administrao e Reforma do Estado em parceria com a Secretaria de Educao e Cultura, promoveu concurso de

redao sobre desburocratizao, para alunos do nvel mdio e normal mdio. A seleo contou com a participao de 243 alunos e professores de 60 escolas pblicas, tanto da Capital como do interior, tendo como objetivo estimular a reflexo sobre as possibilidades e avanos que a desburocratizao acarreta e ainda desenvolver a capacidade de expresso escrita e de sistematizao do pensamento dos alunos. Com o tema Do sonho ao: o jovem cidado contribuindo para desburocratizar o servio pblico de Pernambuco, os estudantes mostraram a importncia da participao de cada membro da sociedade no processo de construo de um Estado mais gil e mais efetivo no atendimento s necessidades dos seus cidados, expondo suas expectativas sobre os servios pblicos e dando sugestes para melhor-lo. O esforo desenvolvido pelo Estado de Pernambuco tem como objetivo vencer o grande desafio de modernizar a sua gesto pblica, de foc-la em resultados, colocando a burocracia necessria a servio do cidado, de forma transparente, participativa e indutora do controle social. Mas, para que isto se torne realidade, necessria a participao de cada servidor pblico dos rgos e entidades da mquina pblica estadual e dos cidados usurios, beneficirios desses servios. Zlia Maria Lucena de Mendona Gerente de Planejamento Estratgico e Informaes Gerenciais Secretaria de Administrao do Estado de Pernambuco

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Desburocratizao

Desburocratizar e e-PING
sabido que as aplicaes de Tecnologia da Informao foram inicialmente concebidas de fornum esforo contnuo para assegurar que sistemas, processos e culturas de uma organizao sejam gerenciados e direcionados para maximizar oportunidades de troca e reuso de informaes. Cenrio que pode ser observado na Administrao Pblica Federal brasileira, especialmente a partir de 2003, e ilustrado pela linha geral do documento que define as polticas de gesto do governo brasileiro Gesto Pblica para um Brasil de todos. O documento registra a necessidade de significativas transformaes nas instituies pblicas, tendo como uma das diretrizes a considerao do cidado como foco da ao pblica. Ora, a implementao desta diretriz requer dentre outros esforos o aprimoramento do atendimento ao cidado, mediante a facilitao do acesso aos servios pblicos e o aprimoramento dos sistemas de informao. Condio em muito dependente da existncia de um ambiente computacional interopervel. Foi neste contexto que a partir de 2003 a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto deu incio elaborao da e-PING, em parceria com os principais rgos federais que tratam a informtica. Viso geral da e-PING A e-PING - Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico - foi concebida como uma estrutura bsica para a estratgia de governo eletrnico, aplicada inicialmente ao governo federal Poder Executivo, sem restringir a participao, por adeso voluntria, de outros nveis e esferas de governo. O processo de elaborao dinmico e participativo, o que pode ser ilustrado pelo fato de que nas trs verses publicadas foi crescente o nmero de rgos da Administrao Pblica Federal e de estados brasileiros participantes, alm da expressiva contribuio da sociedade por meio de consultas e audincias pblicas realizadas em seqncia publicao de cada verso do documento. A exemplo de documentos produzidos em pases centrais, a arquitetura e-PING define um conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da ma fragmentada. Tal restrio, que remonta aos anos 60, explicava-se pelos limites de capacidade dos primeiros dispositivos computacionais e, na maioria das vezes permitia atender satisfatoriamente s instituies usurias, organizadas com base em modelos de administrao hierrquicos e centralizados ento vigentes. No entanto, a despeito das mudanas de modelos de gesto desde ento ocorridas, ainda hoje se observa com freqncia que os usos da Tecnologia da Informao mantm caractersticas de fragmentao. Ou seja, tanto no setor pblico quanto em instituies governamentais, a informtica muitas vezes se constitui como limitador implementao de modelos gerenciais e efetiva adoo de relacionamentos em rede, uma vez que muitos dos sistemas legados so heterogneos quanto semntica e tecnologia empregada. A reverso deste quadro no trivial, especialmente em casos em que o fluxo natural de determinado processo ou informao envolve mltiplos atores. Algo que ocorre em vrias aes governamentais, como por exemplo na consolidao em nvel federal de informaes produzidas por gestores de polticas pblicas em estados e/ou municpios, ou em servios que demandam acesso a informaes de vrios rgos (abertura de empresa, por exemplo). Neste sentido, desde o incio dos anos 2.000, vm sendo elaborados por governos de pases centrais, em especial Canad, Gr-Bretanha e Estados Unidos, documentos especialmente voltados para gradualmente equacionar o problema da interoperabilidade. O conceito no se aplica somente Integrao de Sistemas, Integrao de redes ou troca de dados entre sistemas. No contempla simplesmente definio de tecnologia. , na verdade, a soma de todos esses fatores. Parte de princpios que tratam da diversidade de componentes, com a utilizao de produtos diversos de fornecedores distintos. O que pode ser apreendido com as experincias dos pases citados que o sucesso na busca pela interoperabilidade est condicionado existncia de ambiente em que as pessoas estejam engajadas

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Tecnologia de Informao (TI) na interoperabilidade de servios de governo eletrnico, estabelecendo as condies de interao com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral. As reas cobertas pela e-PING, esto segmentadas em: interconexo, segurana, meios de acesso, organizao e intercmbio de informaes e reas de integrao para governo eletrnico, contemplando os mais diversos componentes da TI: de protocolos de rede a padres de dados, de cartes inteligentes a XML Schemas1. A seleo de novos componentes a serem especificados se d atravs da anlise de proposies de participantes dos segmentos, ou seja, mediante demandas do prprio Governo e de propostas da sociedade, o que inclui contribuies da academia e de empresas. Para definir as especificaes referentes a cada componente toma-se como referncia as polticas gerais da prpria e-PING, que como no poderia deixar de ser, mantm alinhamento com as diretrizes do Comit Executivo de Governo Eletrnico CEGE. Dentre as polticas tcnicas da e-PING devem ser destacadas a preferncia por padres abertos e o suporte de mercado. Ou seja, busca-se garantir que a adoo dos padres se d de forma a permitir a ampla competio entre fornecedores e reduzir riscos na concepo e produo de servios nos sistemas de informaes governamentais, o que certamente contribui para a melhoria do gasto pblico. Tambm o aspecto da incluso considerado, especialmente no que se refere especificao de padro mnimo referencial de browser, viabilizando-se assim o atendimento aos usurios que no tenham acesso s tecnologias mais recentes. No ano de 2005 a arquitetura e-PING foi institucionalizada no mbito do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica (SISP) pela da Portaria Normativa n 5, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Com esta Portaria, a adeso e-PING tornou-se obrigatria a todos os rgos do Poder Executivo do governo federal, de acordo com plano de implementao de cada rgo. Houve tambm grande interesse por parte dos outros nveis de governo e at mesmo outros poderes. Todos os documentos da e-PING esto disposio da sociedade, via Internet (www.eping.e.gov.br).

Concluso A e-PING atua fortemente na formalizao dos trs nveis de interoperabilidade no mbito do governo brasileiro (tcnico, semntico e organizacional). Contribui desta forma para que os servios de Governo Eletrnico sejam cada vez mais inovadores, integrados e baseados no cidado, o que, certamente, contribui para a implementao de polticas de desburocratizao e pode ser melhor entendido, quando se observa duas das iniciativas aderentes aos padres. Coube rea de segurana introduzir o primeiro projeto que colocou em prtica os princpios e determinaes preconizadas pela e-Ping. Trata-se do Sistema Nacional de Integrao de Informaes em Justia e Segurana Pblica (Infoseg), do Ministrio da Justia, capaz de integrar os sistemas de segurana pblica de todos os estados brasileiros. Essa inovao permite que agentes das Polcias Militar e Civil, de Justia ou de Fiscalizao tenham acesso, em tempo real, a cadastros de veculos e de pessoas com mandado de priso decretada, entre outras informaes. Com a integrao dos dados ser possvel identificar, por exemplo, um criminoso foragido do Paran levado para prestar depoimento numa delegacia de Recife aps uma discusso no trnsito, j que o Infoseg permite o cruzamento de dados dos sistemas de segurana pblica com o Registro Nacional de Veculos Automotores (Renavam), o Registro Nacional de Carteira de Habilitao (Renach), o Sistema de Registro de Armas (Sinarm) e a relao de indivduos criminalmente identificados. A Rede Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal tambm foi inserida no Sistema. Tudo isso com velocidade e segurana, alm de disponibilidade com integridade e confiabilidade. Outra iniciativa aderente e-Ping diz respeito a um ambicioso projeto que pretende integrar os dados dos cerca de 18 mil cartrios brasileiros. Para isto, o Ministrio do Planejamento e a Associao dos Notrios e Registradores do Brasil (Anoreg) assinaram um termo de cooperao que prev o uso da tecnologia de interoperabilidade na troca de dados on-line entre os cartrios, facilitando a padronizao dos procedimentos de informatizao de documentos. Entre os efeitos esperados pela medida esto a maior agilidade e a reduo dos custos dos servios prestados aos cidados, como o fornecimen-

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Desburocratizao

to de certides. Outras vantagens apontadas so a reduo de fraudes e de erros e a acelerao no processamento de informaes, possibilitando uma comunicao mais rpida de informaes acerca de registros de nascimentos, falecimentos e de imveis, por exemplo. Sero integrados cartrios de registro civil, de bens e imveis, pessoas jurdicas, tabelionato de notas, cartrio de protesto de notas, entre outros.

Tm-se nestas e em outras iniciativas aderentes e-PING (i3Gov, Mapeamento de Rdios Comunitrias, Licenciamento Ambiental) uma amostra das possibilidades abertas para reduo da burocracia na Administrao Pblica Federal. Novos casos de uso esto em curso ou sero implementados nos prximos meses, o que pode estabelecer condies para a plena implementao de modelos de gesto mais modernos, mais compatveis com as expectativas dos cidados. Nazar Lopes Bretas Gerente de projetos da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

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Campanha 60 dias
como entidade fundacional com personalidade jurdica de direito pblico, integrante da administrao indireta do Estado, vinculada a Secretria de Administrao, se engajou no processo de modernizao do Estado. Entre as opes feitas pela Fundao, visando adoo de uma ao gerencial que favorecesse a gesto do Sistema Previdencirio Estadual, est a Campanha 60 Dias. Para essa escolha alguns fatores foram decisivos, como determinao governamental e convico de que a obteno de resultados positivos vital para atender aos anseios dos clientes externos e internos. Assim, algumas aes implantadas foram significativas para a reduo do tempo de concesso do benefcio de penso por morte, tais como: implantao de um sistema de digitalizao de documentos; simplificao dos procedimentos de agendamento prvio para orientao da formalizao do benefcio por morte; anteprojeto do sistema integrado de gesto previdenciria; e desregulamentao dos atos legais, que definiam prazos para realizao de procedimenA realizao da Campanha 60 Dias foi concebida com o intuito de reduzir o tempo do fluxo de Concesso de Benefcio de Penso por Morte, fazendo parte de sua metodologia a capacitao do servidor no gerenciamento do prprio trabalho, com base em procedimentos e instrumentos fundamentados no uso de indicadores de desempenho, gerando eficincia na difuso dos valores institucionais. O objetivo de agilizar o fluxo de Concesso de Benefcio de Penso por Morte antecedeu concluso do planejamento estratgico da FUNAPE e posterior assinatura do Contrato de Gesto. No entanto, a transformao desta campanha em ao estratgica atribuiu mesma o reconhecimento institucional inserindo-a na estratgia de otimizar o relacionamento com o cliente. O monitoramento e acompanhamento da performance nas diretorias e unidades envolvidas em 2004 anteciparam e superaram os resultados anteriormente previstos para o ltimo quadrimestre de 2005. A meta estratgica seria de 80% dos processos concedidos em at 60 dias. No entanto, o esforo conjunto das reas envolvidas atingiu em dez/2004 a marca de 93%, enquanto que em janeiro/2004 foram implantados apenas 19% da concesso dos benefcios, apresentados no quadro a seguir:

Fundao de Aposentadorias e Penses dos Servidores do Estado de Pernambuco - FUNAPE,

tos de concesso de benefcios e que repercutiram positivamente na Campanha 60 dias.

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Desburocratizao

Com o encerramento da campanha em dez/2005 a FUNAPE apresentou um acrscimo de 53% na sua performance de conces-

so do benefcio previdencirio de penso por morte, conforme representado no grfico abaixo.

Pontos positivos: O desenvolvimento da percepo estratgica das reas envolvidas; O conhecimento das ferramentas gerenciais de planejamento estratgico;

A reduo em 58% do tempo de cumprimento de exigncia dos processos; A reduo em 35% do tempo para emisso e visto do parecer jurdico; A maior integrao entre as reas envolvidas, possibilitando reduo burocrtica da anlise processual (vide grfico abaixo).

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Ao observarmos os resultados alcanados, constatamos que houve uma expressiva contribuio para a eficcia da mquina pblica. O acesso e difuso das informaes gerenciais por meio dos diagnsticos de desempenho apresentados mensalmente s reas envolvidas possibilitaram a ampliao das discusses sobre as oportunidades de melhoria e responsabilizao do servidor pblico ante suas atividades.

Os estudos realizados no decorrer de 2003 e primeiro semestre de 2004 contriburam para ajustes implementados nas diretorias e unidades ainda naquele ano. Com estas aes a reduo do fluxo de trabalho para a concesso de benefcio de penso por morte, passou de 23 etapas (dados de 2003), para 13 etapas em 2004. Registre-se tambm que a mdia de concesso do benefcio de penso passou de 96 dias para 45 dias.

EVOLUO DA CONCESSO DO BENEFCIO DE PENSO AT 60 DIAS EXERCCIO 2004 A 2006

O relatrio gerencial no ano de 2006 apresentou uma marca de 47% da Campanha 60 dias, que reflete o desempenho alcanado, alm de vislumbrar os ajustes necessrios, e ainda,

sinalizar para o planejamento de novas aes, sempre permeados pela viso sistmica pela qual deve pautar-se uma instituio de Previdncia Social. Maria Vernica Delmondes Bentinho Diretora de Articulao Institucional Fundao de Aposentadorias e Penses dos Servidores do Estado de Pernambuco - FUNAPE

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Desburocratizao

Desburocratizao e prego eletrnico


nicialmente vamos tratar de um tema mais amplo, qual seja, licitaes. Afinal por que os rgos pblicos devem licitar? O que significa licitao? Licitao, segundo o Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, de Aurlio Buarque de Holanda, significa ato ou efeito de licitar; oferta de lanos num leilo ou hasta pblica. No dicionrio Houaiss, licitao escolha, por concorrncia, de fornecedores de produtos ou servios para rgos pblicos, de acordo com edital publicado previamente em jornais. E licitar quer dizer oferecer qualquer quantia no ato de arrematao, de adjudicao, hasta pblica ou partilha judiciria. O comando para licitar est exposto na Constituio Federal do Brasil que, em seu artigo 37, determina: a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, o seguinte: (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Eis o fundamento legal das licitaes. Mas isso responde nossa questo? Ser apenas por essa razo que devemos licitar? Essas definies e comandos so insuficientes para responder o nosso problema central. Licitao um meio para alcanarmos um fim, um resultado, ou seja, a administrao pblica necessita de um bem ou servio e no produz esse bem e nem dispe de pessoal prprio para prestar esse servio. Precisar, ento, buscar no mercado - dos particulares - a satisfao dessa necessidade. Assim tambm agimos na nossa vida privada. Ocorre que, diferentemente do direito privado, o administrador pblico est gerenciando a res pblica, isto , o dinheiro pblico, o que significa dizer o dinheiro de todos ns. E por isso que o administrador pblico deve seguir todo um ordenamento (princpio da legalidade) que assegure o melhor uso do errio. Por essa razo os prin-

cpios da impessoalidade, igualdade, probidade administrativa e todos os demais princpios do direito administrativo devem ser aplicados s licitaes. Em cumprimento ao comando constitucional surge a Lei de Licitaes que, no direito brasileiro atual, configura-se na Lei Federal n 8.666, de 1993. Nesse diploma legal esto os princpios, as regras e os procedimentos que o administrador pblico deve observar quando precisa contratar o particular, para que esse lhe fornea um bem ou preste um servio. A Lei de Licitaes surgiu num momento polticosocial brasileiro em que a formalidade e podemos dizer o excesso de formalismo configurava-se, dentre outros aspectos, na segurana e integridade do sistema licitatrio. Prazos e etapas rgidas, detalhamento esmiuado do procedimento, recursos e formalidades pareciam ser a maneira certa de evitar conluios e malversao no uso de recursos pblicos. Passamos a conviver com processos licitatrios complexos e demorados. A forma mais expedita de licitar modalidade convite, da Lei 8.666 dura, em mdia, 22 dias, prazo esse contado da expedio da carta-convite e a finalizao do procedimento. A tomada de preos, modalidade intermediria, demora aproximadamente 90 dias para concluso, enquanto que a modalidade denominada concorrncia chega a levar 120 dias de tramitao. Todos sabemos que a demora do processo e sua exacerbada formalidade geram um custo administrativo alto, seja para a administrao pblica, seja para os licitantes. Em junho de 1998, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 19, a eficincia torna-se princpio constitucional elencado no artigo 37, supracitado. Passamos ento pela crise que a realidade impunha: como ser eficiente na contratao pblica se demoramos at 120 dias para finalizar um processo licitatrio? Cabe ressaltar que a Lei Federal 8.666 e suas modalidades servem para as compras mais simples como tambm para os servios e obras mais complexas. Diante desta situao surge nova modalidade de licitao, denominada Prego. A Lei Federal n 10.520, de 2000, que instituiu o Prego, estabelece que essa modalidade poderia ser usada para licitaes de bens e servios considerados comuns. Importante salientar que o prego era mais uma modalidade de licitao que concorria com as demais modali-

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dades estabelecidas pela Lei Federal n 8.666. Desta forma, o administrador poderia escolher entre o prego, o convite, a tomada de preos e a concorrncia quando necessitasse de um bem ou servio comum. Ocorre que a durao de um processo licitatrio na modalidade prego de, em mdia, 17 dias. Somase a este fato um decrscimo considervel dos preos, haja vista a implantao de uma fase de lances. A inverso de fases primeiro proposta e depois habilitao somada s demais caractersticas do prego demonstram ser esta a modalidade mais expedita, eficiente e com menos custo para administrao e licitantes. Os benefcios atingidos com o prego foram crescentes em todos os rgos da federao que adotaram essa nova modalidade. Melhores preos, reduo do custo operacional para a administrao e licitantes, diminuio do prazo do processo licitatrio foram, dentre outros, resultados verificados no dia-adia. Diante deste quadro, em 2005, a Administrao Pblica Federal determinou que o uso da modalidade prego seria obrigatria nos casos de licitaes para bens e servios comuns. Esta a ordem natural da administrao na busca da eficincia e desburocratizao. Ao existir um procedimento mais clere, seguro, menos custoso e com melhores resultados para a Administrao Pblica, no podemos deixar que o administrador utilize modalidade mais demorada e menos eficiente para obter o mesmo resultado. E, ao nos aprofundarmos na busca de maior eficincia da mquina administrativa deparamo-nos com a imensa possibilidade que o uso de tecnologia da informao e telecomunicaes propicia nesse sentido. Assim, o prego, na forma eletrnica, aparece como mais eficiente do que o seu paralelo na forma presencial. Pela primeira vez temos a possibilidade do uso de tecnologia da informao e telecomunicaes nos procedimentos licitatrios. Cpias de edital, envio de propostas, envio de lances e a fase de recursos, adjudicao e homologao do processo podem ser feitas mediante sistema informatizado. Isto significa a possibilidade de participao, em um procedimento licitatrio, sem a necessidade de deslocamento por parte dos licitantes e interessados. Tambm ocorre a otimizao de recursos por parte da Administrao Pblica que, para gerenciar o processo licitatrio necessita apenas de um computador com acesso internet. Para tanto, o Decreto Federal n 5.450 estabelece, em seu artigo 4, que nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a

modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. 1 O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. 2 Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II do art. 24 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na legislao vigente. Aps estas iniciativas verificamos um novo quadro nas licitaes federais no ano de 2005 (2 semestre) e 2006. O prego eletrnico representou 46% do valor das contrataes de bens e servios comuns realizadas no primeiro trimestre de 2006. Em nmero de processos, o prego eletrnico representou 63% das contrataes efetuadas no perodo de janeiro a maro de 2006. No mesmo perodo no ano 2005 apenas 5% em valores e 9% em processos de compras foram feitos na forma eletrnica do prego. De junho de 2005, um ms antes da publicao do Decreto n 5.450, a dezembro do mesmo ano verificamos um acrscimo, no uso do prego eletrnico, de 638% em valor empenhado e 1483% em nmero de processos de compras. Na comparao 2004/2005 o volume global de recursos utilizados no prego, na forma eletrnica, foi superior em 297% enquanto que, em nmero de processos de contrataes, o acrscimo foi de 400%. Afora estes dados, a utilizao da modalidade prego, em especial na forma eletrnica, representou uma economia mdia de 20% a 30% nos preos contratados alm de ser a modalidade mais transparente de licitao. Pelo acesso livre ao stio eletrnico Comprasnet (www.comprasnet.gov.br) qualquer cidado, de qualquer parte do mundo, poder acessar e acompanhar um prego eletrnico do governo federal. Conclumos que, com menos burocracia e com processos mais enxutos e informatizados podemos atingir a eficincia nas contrataes governamentais derivadas de licitaes pblicas. Desta forma teremos a prestao do servio pblico efetivamente colocada disposio da populao atingindo-se, assim, o resultado primordial da Administrao Pblica que , em suma, melhor servir a todos os cidados. Adriana Mendes Oliveira de Castro Diretora Adjunta do Departamento de Logstica e Servios Gerais, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

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A experincia na implantao do sistema de concesso de dirias e passagens


A necessidade de um processo nico que contemplasse todas as funcionalidades requeridas na concesso de dirias e passagens, das viagens nacionais e ao exterior, a servio da Administrao Pblica Federal, resultou na implantao do Sistema Integrado de Concesso de Dirias e Passagens do Governo Federal - SCDP, inicialmente, no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no final de 2004. Criado com as funes de planejamento, coordenao, organizao e registro e controle de documentos de viagens, o SCDP objetiva desburocratizar e simplificar o trabalho administrativo na elaborao de documentos e relatrios de dirias e passagens e aumentar a eficincia do agente pblico, imprimindo agilidade na obteno das informaes disponveis, resguardados os aspectos de sigilo e restries administrativas ou previstas em dispositivos legais. Operacionalizado via Internet, com a tramitao de documentos totalmente eletrnica, contribui para a diminuio do tempo de processamento de uma solicitao de autorizao de viagem e proporciona efetividade e melhoria no atendimento ao usurio e na qualidade da prestao dos servios pblicos. A adoo de um sistema nico para registro e gerenciamento das despesas com dirias e passagens de toda a Administrao Pblica Federal (rgos da administrao direta, autarquias e fundaes) favorece a usabilidade e interatividade do usurio e elimina a necessidade de controles paralelos e de manuteno de inmeros processos diferentes em cada rgo. Por ser aderente legislao, auxilia o usurio no cumprimento das normas legais e regulamentares, sendo que, para imprimir maior transparncia o processo deve ser confivel, eficaz e seguro. Essa transparncia obtida em decorrncia da completude de informaes e confiabilidade geradas pela consolidao dos dados sobre dirias e passagens no SCDP que permite a sua utilizao como fonte de dados para a alimentao do "banco de Transparncia Pblica" conforme instrues contidas na Portaria Interministerial CGU/MP n 140, de 15 de maro de 2006. um sistema jovem que foi projetado contendo funcionalidades de solicitao, aprovao, ordenao de despesas, execuo financeira, prestao de contas e consultas, com o intuito de estimular o uso racional dos recursos de dirias e passagens e a reduo dos gastos pblicos no mbito federal. Por conseguinte, funcionalidades bastante atrativas, por exemplo, o controle automtico de faturamento, pagamento e reembolso de bilhetes de passagens, ainda esto em desenvolvimento. Para evitar a redundncia e inconsistncia de dados e maior otimizao, o SCDP promove a integrao com sistemas de gesto pblica e corporativos de Governo, tais como, Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos do Governo Federal - SIAPE - para recuperar os dados do servidor que viaja e Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI - para efetuar a execuo financeira e Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal - SIORG - para identificao dos rgos administrativos, por meio da utilizao dos padres de interoperabilidade e-Ping. Por dispositivo de segurana, e, para garantir integridade e autenticidade de dados e a validade jurdica de documentos gerados pelo SCDP em forma eletrnica, utilizada a Certificao Digital , sob a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil, nas aprovaes de afastamentos do Pas, administrativas e financeiras. Alm das integraes citadas, foram iniciados os trabalhos de integrao com a Imprensa Nacional para a publicao de afastamentos do Pas, estando previstas as integraes com as companhias areas e com todos os sistemas considerados "estruturadores" do Governo Federal. Os rgos da administrao pblica federal usurios do SCDP concorrem, decisivamente, para a concretizao desse propsito governamental pelo seu apoio e empenho. Lcia Machado Ferreira Caratti Analista de Informtica do Departamento de Logstica e Servios Gerais, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

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