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Os Cosmopolitas.

Kant e os Temas Kantianos em Relaes Internacionais*


Soraya Nour

Introduo

No dia 5 de abril de 1795, Frana e Prssia celebram a Paz de Basilia. A Prssia abandona a coalizo com a ustria e com a Inglaterra de oposio Frana e cede-lhe as ocupaes margem esquerda do Reno. Em agosto, Kant termina sua obra Esboo Filosfico: Paz Perptua, texto no qual, ironicamente, imita a forma dos tratados de paz de sua poca. Duzentos anos depois, em 1995, os eventos comemorativos do bicentenrio da Paz Perptua de Kant na Alema1 nha no se contentam com o usual trabalho filolgico: avaliam a obra quanto sua atualidade, comparando o mundo contemporneo com os critrios racionais de Kant (Chwaszca e Kersting, 1998:7). O Instituto de Filosofia da Universidade Johann Wolfgang Goethe de

* Este artigo parte de um estudo da autora, generosamente financiado pela FAPESP e pela Alexander von Humboldt-Stiftung, a ser publicado pela editora Martins Fontes, em 2003, com o ttulo A Paz Perptua de Kant. Filosofia do Direito Internacional e das Relaes internacionais.

CONTEXTO INTERNACIONAL

Rio de Janeiro, vol. 25, no 1, janeiro/junho 2003, pp. 7-46.

Soraya Nour

Frankfurt organiza a conferncia internacional A idia kantiana de paz e o problema de uma ordem jurdica e pacfica internacional hoje, em homenagem aos duzentos anos da Paz Perptua de Kant e aos cinqenta anos da Carta das Naes Unidas. No ano seguinte publicado o volume de textos da conferncia, organizado por Matthias Lutz-Bachmann e James Bohman, cujo ttulo retomaria o lema do idealismo utpico: A Paz pelo Direito (Lutz-Bachmann e Bohman, 1996). Em 1997, estes mesmos autores publicam Perpetual Peace. Essays on Kants Cosmopolitan Ideal, acentuando na Introduo que os ensaios ali reunidos mostram a relevncia contempornea do texto, que tem como tema bsico os efeitos pacficos do direito e a idia de que uma ordem pacfica pode ser criada apenas por um direito cosmopolita que envolva os direitos dos cidados do mundo, substituindo o direito das gentes clssico. Para eles, o novo contexto histrico com a massiva desigualdade na distribuio dos recursos, a interdependncia econmica, o pluralismo cultural associado s vezes com nacionalismo, separatismo tnico e fundamentalismo religioso, as armas nucleares parecem ter tornado Kant mais interessante. Todos os ensaios naquele volume so kantianos, dizem os seus organizadores, na medida em que todos concordam que a paz deve ser positiva e cosmopolita (Bohman, 1997:2-6). A Fundao Friedrich-Naumann e a Associao de escritores alemes Schleswig-Holstein, tambm em 1995, organizam o congresso Homenagem a Kant. Sua Obra Paz Perptua. Seus organizadores assim justificam o evento: O escrito de Kant tem duzentos anos. A idia nele desenvolvida de paz hoje, todavia, de uma impressionante atualidade (Hauberg e Beutin, 1996:7), pois segundo Kant, a paz perptua no deve permanecer uma mera Idia, se vemos como nosso dever e esperana legtima realizar o direito internacional passo a passo e continuamente (idem). Em outubro de 1995, o Instituto de Pesquisa Cultural sobre Paz e Conflito, de Hannover, organiza o simpsio 200 Anos do Projeto de Paz Perptua de Kant, cujos textos seriam publicados no ano se8

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guinte, com a finalidade de discutir o que Volker Bialas, seu principal organizador, chamou de um texto clssico com alto teor de atualidade, considerando-o uma tentativa sria de vincular a paz ao direito, e de fundar a idia de uma ordem mundial justa enquanto uma ordem mundial jurdica (Bialas, 1996:9-10). Reinhard Merkel e Roland Wittmann organizam tambm um volume dedicado a reconstrues kantianas em questes internacionais, ressaltando que o escrito de Kant compreende uma srie de princpios que no apenas atuaram no desenvolvimento do direito das gentes moderno como ainda tm uma surpreendente atualidade. Segundo esses autores: Kant desenvolve as caractersticas essenciais do estado de paz a ser fundado com tal preciso de contedo que d ensejo a que se reflita de modo completamente novo sobre o significado atual da tica kantiana e, particularmente, que se reveja as acusaes habitualmente levantadas contra esta tica de formalismo e de rigorismo(Merkel e Wittmann, 1996:7-8). Jane Kneller e Sidney Axinn organizam igualmente um volume kantiano, observando que a renovao do interesse na filosofia poltica e social de Kant, na ltima dcada, resultou em importantes obras de teoria poltica escritas por autores como John Rawls, Onora ONeill, Ronald Beiner, Howard Williams e Susan Shell; alguns destes autores utilizaram Kant como ponto de partida para suas prprias teorias, ao mesmo tempo que historiadores da filosofia comearam a olhar mais atentamente para as prprias obras de Kant nestas reas. O volume que organizam, dizem os autores, quer mostrar alguns dos recentes resultados destas leituras kantianas em questes sociais e polticas. Se em alguns lugares persiste ainda a viso de que Kant teria uma tica por demais abstrata e rida para que possa ser usada em questes contemporneas, Kneller e Axinn chamam seu volume de uma coleo kantiana em sentido amplo: os autores nela reunidos definem sua teoria social como kantiana, apesar desta no ser similar em muitos pontos ao pensamento do prprio Kant. Cada um mostra sua maneira que a filosofia kantiana fornece recursos conceituais na anlise de questes sociais contemporneas,
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longe do rido formalismo que lhe geralmente atribudo (Kneller e Axinn, 1998:vii-viii). A discusso tambm ocorre no Brasil, como no simpsio organizado em 1995 pelo Instituto Goethe de Porto Alegre, com o tema Kant e a Instituio da Paz. Seu diretor executivo, Hartmut Becher, em sua apresentao dos textos publicados, afirma que
o opsculo de Kant Zum ewigen Frieden contribuiu, como praticamente nenhum outro texto filosfico, para a configurao de instituies polticas. As condies para a paz nele mencionadas, como a garantia dos direitos fundamentais e a liberdade de opinio, a observncia de regras na diplomacia internacional, a liga federativa de Estados ou a regulao no violenta de conflitos no perderam at hoje nada de sua validade (...). Na preparao deste Simpsio no faltaram vozes que acusaram o tema de ser carente de referncia prtica: corria-se o risco do Goethe-Institut de Porto Alegre abandonar sua linha dos ltimos anos de preocupao principalmente com problemas sociais, e do dilogo se passar numa torre de marfim. O decurso do Colquio provou o contrrio: o opsculo de Kant no nenhum tratado acadmico rido, que quando muito poderia ser interessante para cursos de doutorandos; ele em um contexto histrico diverso de ento hoje mais atual do que nunca (Becher, 1997:9).

A primeira parte deste trabalho analisa a concepo de paz apresentada por Kant em sua obra, detendo-se nos seguintes temas: o direito do Estado, o direito das gentes e o direito cosmopolita. A segunda parte analisa a recepo de Kant na filosofia do direito internacional e das relaes internacionais, concentrando-se em algumas discusses especficas em torno dos chamados temas kantianos. Isso permitir avaliar seus aspectos positivos bem como seus limites.

I. Kant 1. Direito Pblico


1.1. Estado de Natureza

Os conceitos de guerra e paz tm para Kant carter estrutural, vinculando-se estrutura jurdica institucional. O conceito de violncia
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estrutural (Kersting, 1995:88-89) significa que, num estado no-jurdico, pessoas e povos isolados no esto seguros nem contra a violncia dos outros, nem para fazer o que lhes parece justo e bom (Kant, 1797:312). O estado de natureza (status naturalis uma hiptese, e no um dado histrico) entre os homens no de paz, mas sim de guerra (mesmo que no haja guerra efetiva, devido ameaa permanente de hostilidades). A mera absteno de hostilidades no representa nenhuma segurana para a paz pois no impede que pessoas ou povos se tratem reciprocamente como inimigos. S se pode ter segurana num estado jurdico, na medida em que, neste, posso tratar como inimigo apenas aquele que me lesou de fato, enquanto que, no estado de natureza, o outro me lesa apenas por eu ser ameaado pela ausncia de leis de seu estado (mesmo sem me lesar de fato) (Kant, 1795:348-9). O estado de natureza, portanto, um estado de ausncia de direito (status justitia vacuus). Quando h um litgio (jus controversum), nenhum juiz competente pode dar fora de direito sentena que obriga a entrar num estado jurdico; qualquer aquisio provisria sem a sano de uma lei pblica, porque no determinada por nenhuma justia pblica (distributiva) e no garantida por nenhuma fora exercendo este direito (Kant, 1797:313). Se as leis sobre o que de cada um prescrevem no Estado o mesmo que na sociedade, s num Estado que as leis tm condies de serem realizadas. A paz deve portanto ser assegurada por estruturas jurdicas institucionais, ou seja, o estado de paz deve ser fundado por meio do direito pblico (Kant, 1795:349), o que significa sair do estado de natureza e entrar num estado civil (brgerlichen Zustand), no qual legalmente definido o que de cada um (Kant, 1797:312). O direito pblico definido na Doutrina do direito como o conjunto de leis que precisam de uma proclamao universal para produzir um estado jurdico, como um sistema de leis destinado a um povo ou a uma multiplicidade de povos em relao de influncia recproca, que precisam de uma constituio (constitutio) para participar do que de direito. O estado civil (status civilis) o estado no
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qual os indivduos de um povo relacionam-se uns com os outros. O Estado (civitas), sendo o todo destes indivduos, chamado de co2 munidade (res publica latius sic dicta repblica em sentido amplo) pelo interesse comum de todos de estar no estado jurdico; em relao a outros povos chamado de potncia (potentia) e, em razo de sua unio pretensamente hereditria, de nao (gens) (Kant, 1797:311). O estado de natureza deve ser superado em todos os seus nveis, no s entre indivduos, mas tambm entre Estados, assim como entre Estados e indivduos. O direito pblico compreende ento, alm do direito do Estado, o direito das gentes e o direito cosmopolita. Cada nvel depende do outro: se o princpio que limita mediante leis a liberdade exterior falta a apenas uma destas trs formas possveis do estado jurdico, o edifcio das outras deve inevitavelmente minar e por fim desmoronar (Kant, 1797:311). Isso significa duas coisas: um estado no implica a superao do outro, mas os trs so necessrios e devem coexistir, e um estado no apenas um adicional do anterior: qualquer forma de organizao jurdico-poltica abaixo do nvel global caracterizada como provisria (Kersting, 1996: 213). Kant procede a uma racionalizao radical do argumento contratualista, que leva ao que Kersting chama do dilema da pluralidade do contratualismo. O contratualismo, at ento, no dava conta do fato de haver uma pluralidade de Estados, o que constitui uma diferena fundamental entre Kant e seus antecessores, para quem a teoria contratual diz respeito apenas ao Estado, e no relao entre os Estados. Segundo Kersting (1996:212-213): h apenas um filsofo que estende o igualitarismo do contrato social e a forma de organizao poltica sobre ele fundada de uma repblica de lei universal at o mbito cosmopolita. O postulado que fundamenta os artigos definitivos tem assim carter jurdico-constitucional: todas as pessoas que possam agir reciprocamente umas sobre as outras devem pertencer a alguma constitui12

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o civil. Portanto, toda constituio civil de direito deve ser conforme: 1) ao direito do Estado entre pessoas em um povo (ius civitatis); 2) ao direito das gentes entre Estados (ius gentium); 3) ao direito cosmopolita entre Estados e pessoas consideradas como cidads do mundo (jus cosmopoliticum) (Kant, 1795:349).
1.2. Direito do Estado

O primeiro artigo definitivo da Paz Perptua considera o republicanismo como primeira condio para o estabelecimento da paz: a constituio civil em todo Estado deve ser republicana (Kant, 1795:349). Se a liberdade jurdica, no sentido de autonomia, a faculdade que tenho de obedecer apenas a uma lei exterior a qual possa dar meu consentimento, ento a nica constituio que se origina desta idia (Kant, 1795:351) a republicana, que faz com que o Estado seja administrado conforme as leis que um povo daria a si prprio (Kant, 1798:88). A autonomia o fundamento: o critrio de tudo que pode ser adotado em matria de lei para um povo est na seguinte questo: pode um povo, ele prprio, se dar tal lei? (Kant, 1784b:39). Portanto, vontade do povo que cabe o poder legislativo. Ora, todo direito depende de leis. Uma lei pblica um ato de uma vontade pblica da qual provm todo direito, que no pode cometer injustia com ningum. Para isso, a nica vontade possvel a do povo reunido (Kant, 1793:294). Com efeito, diz Kant, possvel que se cometa uma injustia quando se decide a respeito de outro, mas no de si prprio (Kant, 1797:313). A personalidade moral torna-se assim, no direito do Estado, personalidade civil. Com isso, Kant ope a noo de cidado ao de sdito, uma mudana essencial na relao entre governante e governado da teoria do Estado tradicional. A competncia de se dar sua prpria lei torna-se competncia para votar (Kant, 1797:314). Kant desenvolve ento uma teoria contratualista, que se distingue das de seus antecessores por no pressupor que se limite a liberdade no
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estado de natureza, mas sim que se a deixe totalmente para adquirir a liberdade como autonomia: o homem abandona a liberdade selvagem e sem lei para reencontrar em um estado jurdico sua liberdade em geral (Kant, 1797:315-316). O contrato originrio (contractus originarius, pactum sociale) assim definido como a idia do ato (e no um fato) pelo qual um povo constitui um Estado, uma coalizo de todas as vontades particulares formando uma vontade comum e pblica (Kant, 1793:297). em tal teoria contratualista que se funda a idia de uma constituio republicana como a nica que provm da idia do contrato originrio, sobre a qual deve ser fundada toda le3 gislao de direito de um povo (Kant, 1795:350) . A exigncia de uma constituio republicana pode parecer, no entanto, dizer respeito apenas ordem interna de um Estado, e no ordem internacional. O direito do Estado, na tradio, parece no ter nenhum papel a cumprir numa teoria da paz internacional, e uma teoria da paz, por sua vez, parece no ter de se ocupar com o direito do Estado. Kant, no entanto, estabelece uma relao intrnseca entre a estrutura jurdico-poltica de um Estado e seu comportamento em relao a outros Estados, conferindo a esta exigncia de ordem interna uma conseqncia no mbito externo. As constituies podem ser pacficas ou no. A constituio republicana ento apresentada como funcionalmente pacfica porque a nica que expressa a vontade dos que assumem os encargos da guerra e que por isso, provavelmente, no sero a seu favor. Portanto, no s a nica constituio em acordo com a liberdade como tambm a nica que favorece uma ordem internacional pacfica (Kersting, 1995:351). A paz depende ento da vontade do povo (Burg, 1974:247). O argumento de Kant no se vale de critrios de justia, de moralidade ou pacifistas, mas apenas de interesse prprio (Kersting, 1995:351):
quando se exige o consentimento dos cidados para decidir se deve haver guerra ou no, no h nada mais natural do que, j que eles devem decidir suportar todas as aflies da guerra (como combater eles prprios, dar seus prprios bens para os custos da guerra, reparar penosamente a devastao
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que a guerra deixa atrs de si e, enfim, pleno de males, tomar para si mais um, um endividamento que torna a prpria paz amarga e que em razo da incessante proximidade de novas guerras no ser nunca saldado), eles refletem muito para iniciar um jogo to nefasto. Ao contrrio, numa constituio que no republicana, na qual o sdito no cidado, a guerra a coisa mais impensada do mundo, porque o chefe no scio do Estado, mas seu proprietrio. Na medida em que seus banquetes, caas, castelos de frias, festas da crte etc. no sofrem pela guerra o menor prejuzo, pode decidir a guerra por razes insignificantes, como uma espcie de diverso, e pode, por convenincia, abandonar com indiferena sua justificao ao corpo diplomtico sempre pronto para isso (Kant, 1795:351).

Da a crtica de Kant ao governo britnico: embora o povo britnico pretenda possuir uma ordem limitando a vontade do monarca pelas duas Cmaras do Parlamento que representam o povo, Kant observa que estas no decidem nada diferente do que aquilo proposto por seu ministro; depois, este se d ao luxo de propor resolues, cuidando para que o contradigam, a fim de provar a liberdade do Parlamento. Trata-se para Kant de uma publicidade mentirosa, que faz uma monarquia absoluta passar por uma monarquia de poder limitado (Kant, 1798:90). Numa monarquia absoluta, quando se diz que deve haver guerra, h guerra imediatamente; numa monarquia de poder limitado, deve-se antes perguntar ao povo se deve haver guerra, e se o povo diz no, no h guerra: ora, o Monarca da Gr-Bretanha faz guerras sem para isso requerer o consentimento em questo (Kant, 4 1798:90) . Kant apresenta assim uma teoria constitucional (Kersting, 1995:99-104) que distingue as formas de domnio das formas de governo. As primeiras referem-se a quem tem o poder; as segundas, a como o poder exercido. As formas de domnio tm portanto por critrio a diferena das pessoas que detm o supremo poder do Estado (Kant, 1795:352), dividindo-se em autocracia, aristocracia e democracia, o que depende do poder ser exercido respectivamente por um, alguns ou por todos. J as formas de governo tm por critrio o cumprimento ou no dos princpios jurdicos, dividindo-se em Repblica
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e despotismo. Num primeiro momento, as formas de domnio so indiferentes quanto qualidade jurdica do exerccio do poder, definida somente pelas duas formas de governo. A forma de governo legtima a Repblica baseia-se no princpio de que a legislao pertence vontade unida do povo. A partir deste princpio, tem-se trs critrios: a participao na legislao, a diviso de poderes e a representao. A Repblica diferencia-se ento do republicanismo (Kersting, 1995:104-107). Neste, a constituio republicana no esprito, mas no na letra. Os Estados surgem na histria por meio da violncia, que se ope idia de um contrato social. Kant, no entanto, nega no apenas as formas tradicionais de legitimao de poder como tambm a contradio entre a Repblica racional e o poder histrico. A Repblica a norma para julgar qualquer constituio civil, qualquer Estado surgido com violncia. No entanto, s a Repblica histrica a forma adequada da idia de Repblica, onde a realizao do direito se completa. O republicanismo tem carter provisrio; s quando a Constituio tambm na letra se tornar uma Repblica que se constitui um estado absolutamente jurdico da sociedade civil (Kant, 1795:352). As formas tradicionais de Estado devem portanto ser superadas, dando lugar Repblica, na qual a lei reina por si e no depende de nenhuma pessoa (Kant, 1797:341).
1.3. Direito das Gentes

O direito das gentes kantiano trata da relao de um Estado com outro Estado e tambm da relao dos indivduos de um Estado com os do outro. Contudo, o direito das gentes, das naes ou dos povos e depois internacional rege desde os sculos XV e XVI relaes entre coletividades que no so mais gentes, povos ou naes. O direito internacional desde ento direito interestatal; os povos, ou as naes, a partir de ento, s so sujeitos de direito internacional quando constituem Estados. Kant diz assim na Doutrina
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do direito que o direito das gentes hoje direito internacional deveria se chamar direito dos Estados (Kant, 1797:343-344; Tru5 yol y Serra, 1981:29-30) . Definem-se quatro elementos no direito das gentes de Kant: 1) as relaes que os Estados reciprocamente tm travado entre si no so jurdicas; 2) trata-se de um estado de guerra (do direito do mais forte), mesmo que no haja guerra efetiva; 3) necessrio uma aliana entre os povos, conforme a idia de um contrato social originrio; 4) esta aliana no deve conter um poder soberano, mas ser s uma associao (federao), que pode ser renovada de tempos em tempos. Se o problema para Kant no estado de liberdade natural de guerra contnua o do direito guerra, do direito na guerra e do direito de sair deste estado de guerra, isso impe a tarefa de uma constituio que funde uma paz durvel, isto , do direito aps a guerra (Kant, 1797:343-344), uma surpreendente inovao de Kant. Kant estabelece uma analogia entre o estado de natureza dos indivduos e dos Estados, bem como entre a necessidade, para ambos, de sair dessa situao. Essa analogia entre o direito das gentes e o direito do Estado parece, num primeiro momento, ser completa (Cavallar, 1997:89-90), na medida em que tanto um como o outro devem se submeter a leis coercivas: povos, como Estados, podem ser julgados como particulares que, em seu estado de natureza (isto , em sua independncia quanto a leis exteriores), lesam-se por sua coexistncia e cada um pode e deve exigir do outro que entre com ele em uma constituio semelhante constituio cvica, que assegure a cada um o seu direito (Kant, 1795:354). Segundo a razo, prossegue Kant, os Estados devem ento constituir um Estado de povos (civitas gentium) (Kant, 1795:357) ou, como dizia em 1793, em Teoria e Praxis, um Estado Universal (Kant, 1793:313-314). Contudo, a paz de um Estado mundial uma paz desptica, um despotismo desalmado, no cemitrio da liberdade (Kant, 1795:367).
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A paz deve decorrer da liberdade e no do despotismo (Brandt, 1995:139). Kant reflete assim sobre diferenciaes entre o direito do Estado e o direito das gentes que tornam a analogia inadequada. O primeiro argumento de que Estados soberanos no admitem nenhuma subordinao. Como o direito das gentes um direito recproco dos povos, tal federao poderia ser uma aliana de povos, mas no um Estado de povos, pois num Estado h a relao de um superior (legislador) com um inferior (o que obedece). Ora, diz Kant, cada Estado considera sua majestade como a no submisso a nenhuma coero exterior legal (Kant, 1795:354). O segundo argumento de que como os Estados j possuem uma constituio jurdica interna, eles estariam livres de uma coero da parte de terceiros: esses Estados possuem j uma constituio interior legal e por isso podem se eximir da coero de outros Estados que querem, segundo seus conceitos de direito, submet-los a uma constituio legal alargada (Kant, 1795:355-356). O terceiro argumento de Kant consiste na vontade dos Estados: os Estados, de acordo com sua idia de direito das gentes, absolutamente no querem isso e, assim, rejeitam in hypothesi o que certo in thesi (Kant, 1795:357). Na Doutrina do direito, a idia de um Estado de povos rejeitada por uma dificuldade de ordem prtica: em razo de sua grande extenso, seu governo seria impossvel (Kant, 1797:350). Se a idia de que os Estados se unam formando algo anlogo a um Estado universal, como base institucional para o direito cosmopolita, afastada por estas vrias razes, Kant exige, contudo, que o direito cosmopolita tenha alguma base institucional. Por isso Kant prope um substituto negativo, uma federao (Bohman, 1996:87-88). Trata-se ento de uma aliana de povos, e no de um Estado de povos (Kant, 1795:354): s o equivalente negativo de uma aliana pode substituir a idia positiva de uma repblica mundial (Kant, 6 1795:357; Lachs, 1976:173) . Kant a chama tambm de associao de alguns Estados e, por fim, de um congresso permanente de Esta18

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dos ao qual todo Estado vizinho pode se associar. Alm disso, tal congresso estaria sujeito a uma possvel dissoluo, de tal maneira que pode ser definido como uma
reunio arbitrria dos diferentes Estados, que pode ser dissolvida a qualquer momento, e no uma unio (como a dos Estados americanos) fundada sobre uma constituio poltica e conseqentemente indissolvel. Apenas por este congresso pode ser realizada a idia de instituir um direito pblico dos povos que lhes permita solucionar suas controvrsias de maneira civil, como por meio de um processo, e no de maneira brbara ( maneira dos selvagens), a saber, por meio da guerra (Kant, 1797:351).

Kant tem em vista um modelo histrico:


Algo assim aconteceu na primeira metade deste sculo por ocasio da assemblia dos Estados gerais em Haia: os ministros da maior parte das cortes europias e mesmo das menores repblicas levaram suas queixas sobre as hostilidades que suportaram uns dos outros, e assim pensaram a Europa inteira como um nico Estado federado, que eles admitiram como rbitro naquelas suas controvrsias pblicas. No lugar disso, posteriormente, o direito das gentes s subsistiu nos livros, mas desapareceu dos gabinetes ou, depois da fora exercida, foi entregue (...) obscuridade dos arquivos (Kant, 7 1797:350-351) .

Kant acredita ainda que esta idia pode ser realizada devido sua positiva interpretao da Revoluo Francesa, que o leva a considerar que um Estado que se torne uma Repblica possa dar incio a esta federao:
pois se a sorte assim arranja que um povo poderoso e esclarecido pode se tornar uma Repblica (que deve por sua natureza tender paz), esta pode oferecer um ponto mdio desta unio federativa para a adeso de outros Estados, e assim assegurar o estado de paz conforme a Idia do direito das gentes, e se estender sempre mais por meio de outras ligaes deste tipo (Kant, 1795:356).

Com tal federao, Kant aceita o pluralismo jurdico e poltico na ordem internacional. A paz kantiana, portanto, no exige a convergncia ltima dos fins polticos (Bohman, 1996:180). Como observa
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Vlachos (1962:571-574), Kant levado a reconhecer, por meio de seus estudos biolgicos, antropo-geogrficos e histricos, a originalidade de cada povo e a lhe conceder uma certa significao positiva em sua concepo do direito internacional. Sua concepo pode, no entanto, parecer problemtica para alguns autores por invocar um elemento emprico: o fato dos Estados de sua poca no quererem constituir um nico Estado mundial. A partir dessa ponto, a filosofia poltica, ao ponderar sobre a experincia, pareceria condicionar a filosofia do direito, como conclui Cavallar (1997:91) a respeito de Kant: na sua preocupao evidente de no cair na utopia ele acomoda (...) a sua Doutrina do direito de forma excessiva realidade no segundo artigo definitivo (idem:95; Lutz-Bachmann, 1997:74). Axinn, por sua vez, defendendo a tese de que hora da comunidade mundial estar sob a fora legal e militar de um nico governo mundial, considera que, se Kant deu duas respostas para a estrutura de um sistema legal mundial (a federao de Estados e o governo mundial), os empecilhos tcnicos que o fizeram abandonar este segundo argumento (seria um Estado muito grande para ser governado, e fracassaria em proteger seus cidados) teriam sido superados (Axinn, 1998:119,123). No se trata, no entanto, de uma acomodao realidade ou, menos ainda, de uma mera considerao tcnica, mas sim de um reconhecimento do sentido positivo que a realidade, mesmo em oposio razo, tem para a prpria realizao dos ideais racionais. Para Kant, um Estado mundial no apenas impossvel do ponto de vista poltico como inaceitvel do ponto de vista moral: a diversidade das culturas, que moralmente desejvel, deve ser preservada. Em seus estudos de cincias naturais pr-crticos, Kant considera o mundo material no atomicamente, mas dinamicamente, como campo de foras de atrao e repulso. O mundo espiritual segue o modelo do mundo material: um sistema de foras em conflito. A sociedade, a cincia e a cultura, de modo anlogo ao mundo material, desenvolvem-se a partir de antagonismos (Kant, 1784a:20; Brandt, 1995:141).
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1.4. Direito Cosmopolita

O direito, at Kant, tinha duas dimenses: o direito estatal, isto , o direito interno de cada Estado, e o direito das gentes, isto , o direito das relaes dos Estados entre si e dos indivduos de um Estado com os do outro. Em uma nota de rodap na Paz Perptua (Kant, 1795:347-349), Kant acrescenta uma terceira dimenso: o direito cosmopolita, direito dos cidados do mundo, que considera cada indivduo no como membro de seu Estado, mas como membro, ao lado de cada Estado, de uma sociedade cosmopolita. A relao deste direito com os dois anteriores segue a tabela das categorias da Crtica da Razo Pura: um nico Estado corresponde categoria da unidade; vrios Estados, no direito das gentes, da pluralidade; todos os seres humanos e os Estados, no direito cosmopolita, da totalidade sistemtica, que une os dois estados anteriores (Kant, 1781:93; Brandt, 1995:142). Por um lado, a premissa a mesma para todos os trs direitos: a recproca influncia fsica. Como a Terra no uma superfcie infinita, mas sim fechada sobre si mesma (Kant, 1797:311), no se pode evitar a proximidade espacial com outras pessoas naturais ou jurdicas (Kant, 1795:349; Kant, 1797:312). No entanto, apenas na poca moderna que esta influncia recproca reporta-se a toda humanidade (Kant, 1795:360), de modo que, como observa Brandt, o tempo histrico constitutivo (Brandt, 1995:143) deste direito. Os habitantes de toda a Terra passam a constituir um sistema em que o ataque a um direito em um lugar da Terra sentido em todos (Kant, 1795:360). O direito cosmopolita ento apresentado no terceiro artigo da Paz Perptua como a terceira condio positiva para a paz. Kant afirma seu carter jurdico: trata-se aqui, como nos artigos precedentes, no de filantropia, mas de direito (Kant, 1795:357). Na Doutrina do direito, de modo semelhante, Kant abre a terceira seo do direito pblico relativo ao direito cosmopolita com a afirmao de esta Idia da razo de uma comunidade pacfica (...) de todos os povos so21

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bre a Terra no um princpio filantrpico (tico), mas jurdico (Kant, 1797:352). O terceiro artigo definitivo assim formulado: o direito cosmopolita deve se limitar s condies de uma hospitalidade universal (Kant, 1795:357). Ele estabelecido a partir do princpio de que todos, originariamente, tm o mesmo direito sobre o solo (Kant, 1797:352) e, assim, ningum tem mais direito que um outro de estar em um lugar da Terra (Kant, 1795:358). O direito sobre o solo no um direito adquirido (Kant, 1797:238), como o que se pode ter sobre coisas, que tratado pelo Direito Privado de Kant, mas sim um direito decorrente do direito liberdade, um direito originrio. Deste direito decorre o direito sobre o prprio corpo e, como o corpo precisa de espao, a propriedade originria coletiva sobre o solo (Kant, 1797:353). Disso se origina o direito de visita (Kant, 1795:358), ou seja, o direito do cidado da Terra de tentar a comunidade com todos e, para esse fim, de visitar todos os lugares da Terra (Kant, 1797:353), bem como o direito hospitalidade (Kant, 1795:358), ou seja, o direito de, nessa tentativa de se relacionar com o outro, no ser tratado pelo estrangeiro como inimigo (Kant, 1797:352). A leso ao direito, nesse caso, ocorre quando o que chega a um lugar no aceito pelos que ali j esto. Ao contrrio dos dois artigos anteriores, o terceiro formulado com um carter restritivo: o direito cosmopolita limita-se ao direito de hospitalidade, no podendo ser mais do que isso. Nesse caso, o direito lesado quando e esse era, para Kant, o problema principal de uma injusta inospitalidade o que chega a um territrio estende sobre ele seu imprio. O direito cosmopolita ope-se, assim, a um direito de estabelecimento (Kant, 1797:353) sobre o territrio de um outro povo. Estes princpios jurdicos permitem a Kant fundamentar em uma teoria do direito sua severa crtica atitude dos europeus em relao a povos de outros continentes (Hamburguer, 1959:316), denunciando os procedimentos de colonizao que, alegando trazer aos selvagens o benefcio da civilizao, apropriam-se das terras pela fora ou compra fictcia. Ao se perguntar se um povo pode se instalar
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em terras recentemente descobertas, Kant considera que isso possvel apenas na medida em que este povo se mantiver distncia de onde reside o primeiro povo que ali se instalou e no lhe trouxer nenhum prejuzo. Mas quando se trata de povos de pastores ou caadores (como a maior parte das naes americanas), cuja subsistncia depende de grandes extenses de terras despovoadas, este processo de instalao s pode se dar por um contrato (Delbos, 1969:564-565) que no explore o desconhecimento dos habitantes, o que no era o caso. Kant ope-se assim a qualquer justificativa de que o exerccio de tal violncia conduz a um mundo melhor, condenando a mxima de que os fins justificam os meios: todas essas intenes pretensamente boas no podem limpar a mancha da injustia nos meios utilizados para isso (Kant, 1797:353). Kant critica assim o discurso das naes civilizadas que se refere eufemisticamente conquista de outros povos como uma visita: Compare-se isso com a conduta no hospitaleira dos Estados civilizados, principalmente dos Estados comerciantes de nossa parte do mundo, mostrada ao visitar pases e povos estrangeiros (o que para essas naes o mesmo que conquistar). Ento a injustia aumenta assustadoramente. O comportamento dos europeus em relao aos nativos visto por Kant como uma reduo do outro nulidade o que torna a relao entre pessoas impossvel: A Amrica, os pases dos negros, as ilhas de especiarias, o Cabo, etc. eram para eles, no momento de sua descoberta, pases que no pertenciam a ningum, porque eles tomavam seus habitantes por nada. Kant discute no apenas a ilegitimidade da conquista, como ainda seus efeitos devastadores, a completa desestruturao que dela direta ou indiretamente decorre:
Na ndia oriental (Hindosto), sob pretexto de estabelecer sucursais comerciais, eles desembarcaram tropas estrangeiras, com as quais oprimiram os nativos, incitaram seus diversos Estados a extensas guerras, expandiram a fome, a rebelio, a perfdia e todos os males que afligem a humanidade. A China e o Japo, que tiveram sua experincia com estes hspedes, recusam-lhes sabiamente, seno o acesso, ao menos a entrada em seu pas (...)(Kant, 1795:358-359).
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Por fim, Kant mostra o vnculo entre a expanso comercial e as guerras entre as potncias europias: O pior nisso (ou de um ponto de vista moralista, o melhor) que todas essas violncias nem mesmo levam a alguma coisa; que todas essas companhias de comrcio esto a ponto de quebrar (...), servindo apenas para levar mais guerras Europa (idem). Trata-se, na seo, seguinte de analisar o resultado desta leitura de Kant na discusso contempornea dos seguintes temas: o carter pacfico da repblica (1), as instituies jurdicas internacionais (2) e o estatuto jurdico dos direitos humanos (3).

II. Temas Kantianos


1. O Carter Pacfico da Repblica

Na Paz Perptua, a primeira exigncia para que haja paz que os Estados sejam repblicas, ou seja, que o povo se d, a si prprio, suas leis, o que na leitura da filosofia poltica de Kant foi identificado com a concepo contempornea de democracia. A constituio republicana ou democrtica na ordem interna pode ter como conseqncia a paz no mbito externo por ser determinada pela vontade daqueles que assumem o nus da guerra e que, por isso, provavelmente, no iro quer-la. Tal idia ir vigorar entre internacionalistas do perodo de entreguerras, como por exemplo Del Vecchio, Lange e Mirkine-Guetzvitch. Del Vecchio reconhece como um grande mrito de alguns pensadores dos sculos precedentes terem visto o que, segundo o autor, em seu tempo, poderia parecer relativamente fcil de se entender: a ntima ligao entre a organizao interna de um Estado e a possibilidade de uma coordenao internacional. Esta concepo, observa o autor, teria inspirado a crtica de Rousseau ao projeto do Abb de Saint-Pierre e no seria por acaso que Kant a estabeleceria no primeiro
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artigo definitivo da Paz Perptua (Del Vecchio, 1931:633-634). Da tambm o comentrio de Lange:
sem dvida nenhuma, a obra de Kant marca a etapa mais importante na histria da doutrina pacifista. Ele revelou o erro de Saint-Pierre e de quase todos os seus predecessores, que acreditavam que as dinastias poderiam criar a federao internacional. Assim ele estabeleceu a ntima ligao entre o internacionalismo e a democracia (Lange, 1926:349).

Mirkine-Guetzvich, por sua vez, ressaltando que o artigo 1 do Pacto da Liga das Naes indica que a existncia do regime constitucional condio essencial para seus membros, lembra que, para Kant, a paz internacional s possvel entre povos que tm um regime constitucional:
o controle parlamentar da poltica exterior apenas um aspecto desse grande problema, formulado e resolvido por Kant. O controle parlamentar da poltica exterior permite mesmo constatar que a idia de Kant justa no apenas sobre o plano abstrato, mas tambm e sobretudo na realidade histrica. Estudando a evoluo histrica de instituies representativas e seu papel na poltica exterior, ns constatamos que o controle parlamentar uma garantia da paz (Mirkine-Guetzvitch, 1936:294-295).

A idia de democracia exerceria entretanto nas relaes internacionais uma forte funo ideolgica. A Guerra Fria foi apresentada pelo Ocidente como uma luta entre democracias e ditaduras. A Doutrina Truman, tal como apresentada em maro de 1947, evocava uma concepo dualista do mundo: um lado seria conduzido pela vontade da maioria, representada em instituies livres e governos legitimamente eleitos, garantindo as liberdades individuais, de expresso e de religio; o outro seria oprimido pela fora de uma minoria, fazendo uso do terror, do controle da imprensa e da supresso das liberdades individuais. O presidente norte-americano Eisenhower traduziria esta concepo como um confronto entre foras do bem e do mal. O bloco sovitico, por sua vez, apresentava-se como uma oposio ao imperialismo americano e ao avassalamento da democracia. Os pases democrticos do Ocidente, no entanto, apoiavam as ditaduras la25

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tino-americanas e firmavam alianas com pases que no respeitavam os direitos humanos na frica, na sia e na Amrica Latina, tolerando a Espanha de Franco e o Portugal de Salazar. Os Estados Unidos, que se apresentavam como a democracia por excelncia, tomavam a iniciativa de inmeros conflitos. A idia do carter pacfico das democracias perde sua fora (Boniface, 2001:203-213). Predomina ento no ps-Guerra a noo de que a violncia do sistema internacional tem sua causa na prpria estrutura do sistema, e no nos pases portanto, no em seus sistemas de dominao: a estrutura sistmica, ao contrrio do que Kant pensava, no influenciada pelos sistemas de dominao em cada pas, que no explicam o comportamento dos Estados em suas relaes exteriores. tambm a estrutura anrquica do sistema de Estados que explica o que se chama do dilema da segurana: no se distingue mais preveno de segurana e preparativos de ofensiva, o que resulta na corrida armamentista (Czempiel, 1997:126). Essa concepo comea a ser contestada pelo liberalismo dos anos 70. Em 1976, Melvin Small e David Singer publicam o artigo The War-Proneness of Democratic Regimes 1816-1965 (Small e Singer, 1976:50-69) e em 1983, Michael Doyle publica Kant, Liberal Legacy and Foreign Affairs (Doyle, 1983a:205-235; Doyle, 1983b:325-353). Esses dois artigos, criticando a concepo realista de que a natureza do regime poltico no influencia as relaes internacionais, que so antes determinadas por relaes de poder, interesses e necessidade de segurana, defendem a idia de que as democracias no fazem guerra entre si. Com o fim do bloco sovitico que, apresentado como o potencial agressor, reforava a idia do carter belicoso de Estados no-democrticos, bem como a expanso na dcada de 80 da democracia poltica, a idia da paz democrtica entra em voga novamente, resultando na dcada de 90, em inmeras publicaes (Roche, 2001:88-91).
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Anlises contemporneas buscam ento recuperar o vnculo kantiano entre repblica e paz que consistiria no fundamento da democracia moderna: as decises polticas devem atender s exigncias sociais, refletindo, portanto, a averso do cidado violncia. Para Czempiel,
se esse seu interesse poltico for transferido, sem restries, por meio dos processos decisrios para o sistema poltico e se ele for implementado por esse sistema de acordo com este fim, ento uma democracia civil no d mais margem para o uso da violncia. A tese do carter pacfico das democracias encontra respaldo nesse nexo scio-poltico (Czempiel, 1997:122).

As pesquisas do ps-Guerra, segundo Czempiel, consistiam basicamente em anlises de dados empricos. Sem se aprofundar na teoria, no dispunham de hipteses refinadas de investigao; da as divergncias nas anlises dos dados e a fraca fora explicativa desses trabalhos. Essas pesquisas mostram que as democracias deflagram guerras tanto como Estados autoritrios. A diferena que as democracias, ao contrrio dos Estados autoritrios, nunca guerreiam entre si. A discusso internacional, contudo, no explica essa contradio. Segundo Czempiel, tais pesquisas padecem de um dupla deficincia: utilizam um conceito no-seletivo de democracia e no inserem sua anlise em reflexes tericas mais abrangentes. Enfim, o problema dessas anlises que no distinguem com rigor democracias de no-democracias. Kant, contudo, teria dado o critrio mais importante: a co-gesto dos cidados. Na anlise de Czempiel, nenhum pas do sculo XIX satisfez esta exigncia kantiana, o que significa que todas as anlises estatsticas desse perodo, iniciadas em 1815, no dizem nada sobre seu objeto. Teria havido co-gesto no dos atingidos, mas sim dos grupos particulares de interessados. Czempiel lembra que Kant j criticava a corte que cercava e aconselhava o monarca (Czempiel, 1997:123-127).
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Essa situao no teria mudado muito no sculo XX: no se pode afirmar que a exigncia de Kant tenha sido cumprida nas democracias ocidentais. Aqueles que precisam suportar o nus da guerra no participam da deciso e aqueles que tomam a deciso no sofrem com as suas conseqncias (Czempiel, 1997:127-128). Ora, prossegue o autor, lembrando Kant, s quem diretamente atingido pela guerra contra a guerra, isto , quem obrigado a combater pessoalmente, a custear a guerra a partir das suas prprias posses e por fim assumir um nus de dvida de guerra:
aqui, no caso descrito por Kant em termos bem concretos, e de modo emprico-sociolgico, localiza-se o verdadeiro impulso da desistncia do recurso violncia. Para que ele possa funcionar, a competncia decisria, a guerra e os nus dela advindos no podem ser dissociados (Czempiel, 1997:133).

O republicanismo de Kant tambm recuperado por Klaus-Gerd Giesen como argumento contra a tecnificao da utilizao massiva e pontual de armamentos nucleares, cuja eficcia depende de decises que no se sujeitam ao processo democrtico. Kant, no 55 da Doutrina do Direito, diz que o cidado deve ser considerado, no Estado, como um membro que participa da legislao (...) e deve, por conseguinte, dar seu livre consentimento pela mediao de seus representantes no apenas guerra em geral, mas ainda a cada declarao de guerra particular (Kant, 1797:345). Segundo Giesen,
para Kant, trata-se de assegurar o primado do controle poltico sobre qualquer considerao de ordem puramente militar ou tcnica (...). Fundamentalmente anti-decisionista por natureza, a configurao republicana imaginada por Kant quer ser antes de tudo o respaldo contra a despolitizao de decises cruciais para a nao. A automatizao dos sistemas de armamentos nucleares de hoje, indispensvel para o bomfuncionamento nos prazos impostos pela prpria tcnica, leva tecnificao das decises e esvazia a
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autonomia do poltico. Em nome da liberdade de ao do homem, Kant, em seu tempo, se ops decisivamente a este princpio (Giesen, 1997:338-339).

Por outro lado, entretanto, refora-se o soft power da idia de democracia ocidental, acompanhado da concepo de que a democracia pode ser imposta do exterior, justificando-se assim as condicionalidades nos fruns internacionais e o intervencionismo, com as j conhecidas contradies, como a promoo da economia de mercado em detrimento da democracia. Alm disso, agrava-se a dissociao entre democracia formal (de voto, pensamento, expresso etc.) e democracia real (habitao, educao, sade etc.). Conferir o ttulo de cidado no corrige as relaes de dominao que impedem tanto o reconhecimento de direitos ignorados como o desfrute real de direitos j declarados (Balibar, 1997:23). A proclamao do princpio republicano exige, assim, a investigao das relaes sociais que o destrem e condicionam a luta por sua realizao. A constituio republicana , para Kant, no entanto, apenas a primeira condio para a paz, condio necessria, mas no suficiente. A segunda condio que as Repblicas constituam uma Federao de Estados, ou o que hoje chamamos de uma organizao internacional.

2. Instituies Jurdicas Internacionais


O segundo artigo definitivo da Paz Perptua prescreve que necessrio que o direito pblico seja fundado em uma Federao de Estados livres (Kant, 1795:354). A idia kantiana de que os Estados devem constituir instituies jurdicas internacionais para que haja paz ser central no movimento pacifista e nas teorias internacionalistas do entre-guerras. Alfred Zimmern dizia ento sobre a Liga das Naes:
Ela ir criar (...) uma boa entente entre todos os povos que tm a mesma sede de paz. Ela ser para ns a soluo do problema de nossa segurana
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(...). Assim, a palavra de ordem no perodo do ps-Guerra colocar todas as nossas esperanas na Liga das Naes, que substituir, ao mesmo tempo, o equilbrio das potncias e as antigas supremacias desaparecidas. Em suma, a dea ex machina, a Providncia (Zimmern, 1940:94).

No mesmo sentido dizia Fried (1909:15) que, no a ausncia de guerra, mas sim a organizao mundial o fundamento da idia moderna de paz (Fried, 1909:16). O novo esprito do direito internacional identificado com o prprio esprito da Sociedade das Naes: os acordos isolados, segundo o esprito do antigo regime e seus mtodos, podem levar apenas a resultados superficiais. S h paz verdadeira e forte na solidariedade dos povos, expressa pela Sociedade das Naes, agindo direta e publicamente (Aulard, 1927:235-236). Durante a Guerra Fria, no entanto, a segurana considerada uma questo militar, sob a competncia de alianas militares como a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e o Pacto de Varsvia, uma concepo anti-kantiana. Na dcada da 90, contudo, refora-se a exigncia kantiana de que uma organizao internacional como a Organizao das Naes Unidas (ONU), considerada ilusria por vrios tericos do ps-Guerra, seja mais solicitada, respeitada e atuante, apesar das crticas de todos sobre seu funcionamento e suas possibilidades (Rabossi, 1997:189): o fato de que sejamos conscientes hoje das limitaes e inclusive das falhas de uma instituio como as Naes Unidas no deve nos fazer esquecer algo que o opsculo de Kant mostra com clareza: no h outro caminho (Brauer, 1997:212). Reivindica-se, assim, a necessidade de instituies de soluo de controvrsias que promovam medidas de ajuste e a arbitragem, o que de resto envolve a exigncia de que o direito, enquanto direito internacional, se torne o fundamento de toda ao poltica (Thierse, 1997:178). A discusso volta-se para os sistemas de segurana, que assumiram, na dcada de 90, papel diferente do que desempenharam at ento. A Carta da ONU de 1945 distingue trs sistemas de segurana: o siste30

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ma universal de segurana coletiva , o direito inerente de legtima 9 defesa individual ou coletiva e os acordos ou entidades regionais 10 destinados a tratar das questes de segurana regional . Durante o conflito Leste-Oeste (1946-1989), prevaleceu o sistema de legtima defesa coletiva, dentro do qual se inseriam a OTAN e o Pacto de Varsvia como alianas militares. Na dcada de 90, porm, h um fortalecimento da idia de que o sistema bipolar de legtima defesa coletiva por meio de alianas est sendo substitudo pela nova multipolaridade e pelo renascimento de estratgias universais e regionais de segurana coletiva (Brauch, 1994:209-211). No mundo da Guerra Fria, baseado em um sistema bipolar de alianas, a poltica de segurana era assunto apenas de militares. No mundo ps-Guerra Fria, prevalece a idia liberal de que a questo da segurana baseada em acordos regionais de segurana coletiva, nos quais devem dominar a interao cooperativa e os mecanismos jurdicos de soluo de controvrsias, como a arbitragem, ligados a esforos comuns para garantir a sobrevivncia da humanidade e do meio ambiente. Problemas como escassez de gua, crescimento populacional, migraes e mudana climtica, bem como questes econmicas e conflitos nacionalistas no podem mais ser resolvidos pelas antigas estratgias de competio (Brauch, 1994:221). A confiana liberal em estratgias de cooperao e as instituies jurdicas destinadas segurana coletiva (Brauch, 1994:213) contrape-se perspectiva terica do realismo clssico, para quem apenas os sistemas de legtima defesa coletiva ou seja, as alianas militares, como a OTAN e o Pacto de Varsvia podem dar conta do problema da segurana. Essa idia foi tambm afirmada por Boutros-Ghali, quando secretrio-geral da ONU, no seu relatrio Agenda para a Paz, de 17 de junho de 1992 (Brauch, 1994:217-218):
(65) os acordos e entidades regionais no foram, nas ltimas dcadas, considerados sob esse enfoque, muito embora tenham sido, em parte, concebidos originariamente para desempenhar um papel importante na manuten31

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o ou restaurao da paz nas regies do mundo. Existe hoje a sensao de que eles tm uma contribuio a dar (Boutros-Ghali, 1992).

Para Czempiel, ento, o segundo artigo definitivo ofereceria, junto com o primeiro, uma orientao estratgica:
o fato da paz j estar assegurada na Unio Europia graas democratizao e com ajuda da organizao internacional no apenas uma confirmao grandiosa das duas concepes bsicas de Kant. Essa constatao encerra tambm uma referncia importante estratgia que uma poltica externa empenhada na garantia da paz deve desenvolver. Quem quiser pacificar um subsistema internacional deve democratizar os sistemas de dominao dos pases e criar entre eles uma organizao internacional (Czempiel, 1997:138).

O problema que no isso que est sendo feito com os pases do Leste Europeu e da Comunidade dos Estados Independentes (CEI). A tarefa poltica de integrar a Rssia, enquanto potncia nuclear e membro permanente do Conselho de Segurana, em um novo sistema regional de segurana coletiva tem sido negligenciada. Os lderes polticos, desde 1990, tm falhado no projeto e na construo da nova arquitetura global e europia de segurana (Brauch, 1994:236). Os teoremas de Kant permitiriam, segundo Czempiel, identificar este fato como um problema e indicar um critrio de ao: na linha de Kant, mas tambm da teoria da cincia poltica, o certo seria ampliar a Unio Europia e ativar a Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa como a organizao que abrange todos os pases da Unio Atlntica. Isso, segundo Czempiel, mostra a importncia contempornea de Kant:
o teorema de Kant no possui apenas um significado em histria da filosofia e em teoria poltica, ele se reveste tambm de atualidade estratgica. Sintetiza, de modo inovador e prudente, duas descobertas feitas e difundidas anteriormente, enfeixando-as sob o ttulo correto. A democratizao e a organizao internacional so as duas estratgias que permitem estancar as fontes principais do recurso violncia nas relaes internacionais, ou seja, a anarquia do sistema internacional e a qualidade no-democrtica de siste32

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mas de dominao nacional. Isso deve ser dito a todos os defensores de uma Realpolitik nos nossos dias (Czempiel, 1997:138-139).

A concluso de Czempiel que o teorema de Kant confirmado pelas evidncias empricas de que as democracias tm averso violncia. Desvios ocorrem, contudo, quando um grau ainda insuficiente de democratizao impede que exigncias da sociedade sejam devidamente transmitidas nas decises de poltica externa e quando as democracias no esto integradas com seus parceiros em uma organizao internacional, tendo ento de suportar o dilema da segurana. Os dois artigos de Kant podem, ainda hoje, segundo o autor, orientar a discusso sobre as mudanas na Europa:
a importncia do teorema de Immanuel Kant reside no fato de que ele mostrou extensamente o nexo existente entre a constituio republicana de um pas (a democracia) e da sua poltica externa, fundamentando essa importncia em termos de teoria poltica. Com a sua referncia ao foedus pacificum, organizao internacional, ele mencionou a segunda condio necessria para efetivar a paz: a ausncia permanente da guerra e a administrao contnua no-violenta de todos os conflitos por meio de procedimentos correspondentes. Do resultado da discusso cientfica se pode derivar tambm uma orientao da discusso sobre o reordenamento da Europa, que est em curso desde meados dos anos 90. Os sistemas de dominao da Europa devem se organizar de forma democrtica e todos os pases devem ser integrados em organizaes internacionais. Democracia e foedus pacificum eis a direo na qual aponta o teorema de Kant (Czempiel, 1997:140-141).

A dificuldade principal a ser enfrentada hoje que a orientao neo-liberal que vem modelando os diversos processos de integrao regional contradizem prioridades sociais e polticas. Alm disso, o Sul tenta ainda, com grande dificuldade, impor-se nos fruns internacionais, nos quais nitidamente no se encontra em situao privilegiada, submetendo-se orientao neoliberal das organizaes internacionais destinadas regulamentao do comrcio e das finanas internacionais Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial e Organizao Mundial do Comrcio (OMC) o que em nada se
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assemelha Federao de Estados na qual Kant pensava. A integrao em uma organizao internacional no elimina as relaes de dominao que condicionam a realizao do direito internacional, e apenas a anlise destas relaes possibilita o embate contra elas.

3. Cosmopolitismo
Kant acrescentou uma terceira dimenso ao direito que at ento se limitava ao direito estatal e ao direito das gentes: o direito cosmopolita, que considera o indivduo como membro de uma sociedade de dimenso mundial (Kant, 1795:357; Kant, 1797:352). A idia cosmopolita de Kant foi retomada na dcada de 90 como orientao para uma poltica cosmopolita dos direitos humanos. No entanto, sua manipulao por alguns Estados degenera em uma moralizao auto-destrutiva da poltica. O risco que quando um Estado combate seu inimigo poltico em nome da humanidade, toma um conceito universal para se identificar com ele contra o adversrio e reivindica para si a paz, a justia, o progresso e a civilizao, que so negadas ao inimigo. A poltica dos direitos humanos serviria para proceder a uma apreciao moral negativa de um oponente, frustrando a limitao juridicamente institucionalizada de um confronto poltico ou de um combate militar. Diante desse problema, Jrgen Habermas procura diferenciar por um lado a natureza jurdica do conceito de direitos humanos e, por outro, o uso deturpado que se faz deste conceito. O que confere aos direitos humanos uma aparncia de direitos morais que sua validade ultrapassa a ordem jurdica dos Estados nacionais. Os textos das Constituies histricas evocam direitos inatos e tm a forma de declaraes, o que exprime que o legislador no poder no pode dispor deles como quiser. Ou seja, no se trata apenas de estar em vigor e de serem realizados pela sano estatal, eles pretendem ter uma justificao racional, o que lhes confere uma validade universal. Todavia, prosse34

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gue Habermas, esse modo de justificao no transforma os direitos fundamentais em normas ticas:
as normas jurdicas entendidas no sentido moderno do direito positivo conservam sua forma jurdica, qualquer que seja o tipo de razes que permitem fundar sua pretenso legitimidade. Elas devem este carter sua estrutura e no ao seu contedo. Segundo sua estrutura, os direitos fundamentais so direitos subjetivos exigveis, tendo precisamente a funo de liberar os sujeitos de direito de comandos ticos, concedendo aos atores as margens legais de uma ao fundada sobre as preferncias de cada um. Os direitos ticos se fundam sobre obrigaes que vinculam a vontade livre das pessoas autnomas. As obrigaes jurdicas, ao contrrio, resultam unicamente das autorizaes dadas para agir em funo de seu prprio arbtrio, e isto em virtude da restrio legal imposta a estas liberdades subjetivas (...). por isso que Kant define o direito como 'o conjunto das condies pelas quais o arbtrio de um pode concordar com o arbtrio do outro segundo uma lei universal da liberdade' (Habermas, 1996:192-236).

Em Kant, lembra Habermas (idem), os direitos humanos encontram seu lugar no quadro da doutrina do direito: o estabelecimento de um estado cosmopolita significa que as infraes aos direitos humanos no so diretamente julgadas e combatidas segundo critrios ticos, mas perseguidas, no quadro de uma ordem jurdica estatal, segundo procedimentos judicirios institucionalizados, como aes criminais. A jurisdicizao do estado de natureza garante contra uma no-diferenciao entre tica e direito, assegurando ao acusado uma proteo contra uma discriminao tica. A diferena entre direito e tica significa que, como Kant j havia visto, lembra Habermas, uma parte do comportamento (as disposies do esprito e os mbiles) subtrada a qualquer regulamentao jurdica. Para que a poltica no sofra uma moralizao direta, que transforma as divergncias em questes de bem e mal, no necessrio que a concepo de direitos humanos seja abandonada; o que necessrio, sim, dar-lhe um quadro jurdico. Isso pode ser feito, segundo Habermas, com o conceito kantiano de direito cosmopolita. Da sua atualidade.
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O debate chega aos jornais com o ataque da OTAN a Kosovo. Habermas observa ento no jornal Die Zeit, referindo-se ao quase desaparecimento da retrica da razo de Estado ainda evocada na Guerra do Golfo, que felizmente esto ausentes do espao pblico alemo os tons obscuros (...). Partidrios e opositores do ataque [da OTAN] servem-se de uma linguagem normativa cristalina (Habermas, 1999:1). Reinhardt Brandt, em um artigo publicado no jornal Frankfurter Allgemeine Zeitung, entitulado O Inimigo Injusto: o que Kant Teria Dito sobre a Guerra em Kosovo, pergunta-se: quo bem fundados so os ataques da OTAN contra a Srvia? Que filsofo pode ser carregado na mochila dos pilotos? Deve-se voltar duzentos anos para novamente se entrar no mundo conceitual que hoje reclamado pelos polticos lderes da OTAN (Brandt, 1999:11). Hegel, lembra o autor, concentrou-se no Estado germnico singular, Marx e Nietzsche afastaram-se das idias jurdicas. Com isso, Kant permaneceu o autor clssico mais moderno para se pensar uma ordem mundial pacfica jurdica. Uma nota do Frankfurter Allgemeine Zeitung a este artigo advertiria seus leitores de que
o escrito de Kant A Paz Perptua at hoje um texto chave para a apreciao de uma poltica universal de direitos humanos. A questo atual de como o princpio jurdico do no-intervencionismo se compatibiliza com o princpio de interveno humanitria foi tratada em seus fundamentos j em 1795 (idem).

Habermas, no entanto, abriria uma exceo exigncia feita por ele quatro anos antes de que as infraes aos direitos humanos devem ser perseguidas juridicamente. Diante de um Conselho de Segurana bloqueado, a interveno da OTAN em Kosovo poderia se basear no princpio de ajuda de necessidade do direito internacional, mesmo sem mandado da ONU, j que os direitos humanos tm um contedo moral, partilhando assim com as normas morais de uma pretenso de validade universal (Habermas, 1999; Anderson-Gold, 1998:103-111). Este argumento seria contestado por vrios autores. Entre eles, o jurista brasileiro Marcelo Neves diria que
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de acordo com este entendimento de carter moral das intervenes humanitrias conduzidas unilateralmente pelas grandes potncias ocidentais, a sugesto de Habermas no resulta exatamente numa poltica interna mundial para a realizao dos direitos humanos, mas numa poltica externa ocidental de superintendncia da poltica de direitos humanos. E nesse caso, as decises de ataque e suas aplicaes, seletivas e arbitrrias, no ocorrem sob controle de procedimentos conforme o modelo do Estado de direito e democrtico (Neves, 2000:207).

Entre as reaes crticas ao argumento de Habermas formuladas de uma perspectiva kantiana, Reinhard Merkel argumentaria duas semanas depois, tambm no Die Zeit, que todo ato internacional precisa do mandado de uma instncia jurdica reconhecida pela comunidade internacional. Uma guerra sem mandado destri as condies de uma jurisdicionalizao das relaes internacionais, sendo uma ameaa para o futuro da ordem internacional como uma ordem jurdica e no, ressalta o autor, explicitando que no argumenta em termos realistas, para a precria balana das potncias auto-legitimadas (Merkel, 1999:10). No mesmo sentido diria Reinhardt Brandt, considerando a falta de um mandado da ONU para a ao da OTAN, que Kant... teria visto no enfraquecimento de um frum internacional certamente um leso ao direito extremamente grave (Brandt, 1999:11). Passados quatro anos, Habermas se ope guerra do Iraque de 2003 e poltica externa americana, exigindo que a Europa redefina sua poltica externa. Habermas mantm a identificao da poltica externa europia a uma esperana kantiana de uma poltica mundial interna, na qual, no entanto, no reconhece absolutamente nenhum papel ao Sul salvo o de seguir o modelo europeu (Habermas, 2003). Tal excluso do Sul no corresponde idia do cosmopolitismo de Kant. A realizao do direito cosmopolita kantiano impedida por relaes de dominao e violncia que provocam o aumento vertiginoso da poro da humanidade que est, legalmente ou no, excluda do direito de se representar como sujeito poltico: a eliminao de resis37

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tncias incompatveis com a reproduo do sistema (violncia funcional), a eliminao do excedente humano da expanso do capital (violncia no-funcional, de carter objetivo) e a eliminao da alteridade nos conflitos de identidade (violncia no-funcional, de carter subjetivo) (Balibar, 1997:42). A resistncia a estas relaes tem sido objeto de movimentos sociais de carter local e global, cujos objetivos esto longe de terem sido alcanados (Balibar, 1988:14). Se Kant apresentou as condies de possibilidade da paz, sua realizao hoje depende da explicitao das condies de luta contra as relaes hegemnicas que a destrem.
(Recebido para publicao em julho de 2003)

Notas
1. No mundo francofnico, ver: Laberge (1997). Na Itlia, ver: Societ Italiana di Studi Kantiani (1996).

2. Franoise Proust traduz das gemeine Wesen sempre por communaut; Alain Renault traduz s vezes por comunidade, s vezes por coisa pblica; aqui, Renault traduziu por coisa pblica, seguindo a terminologia latina indicada por Kant. 3. Chama-se esta lei fundamental (Grundgesetz), que s pode provir da vontade universal (unida) do povo, de contrato originrio (ursprnglichen Vertrag) (Kant, 1793:295). 4. Desse modo, observa Tnkids, se o internacionalismo de Kant supe um
mnimo de orientao jurdica e poltica convergente dos Estados interessados (...), ele entende esta homogeneidade de maneira suficientemente ampla para incluir na 'federao de Estados livres' Estados de regimes polticos muito diferentes uns dos outros mas tendendo entretanto a fins comuns de liberdade e justia (Tnkids, 1963:335-336).

5. Cabe notar a distino entre estes dois conceitos: Staatsrecht e Staatenrecht. Staatsrecht, direito do Estado, o objeto do primeiro artigo definitivo; Staatenrecht, direito dos Estados, designa o Direito Internacional que no entre naes, mas entre Estados objeto do segundo artigo definitivo.
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6. Vrios autores, contudo, tais como Lachs, interpretam o direito das gentes kantiano, de modo equivocado, como sendo fundado na idia de um Estado mundial. 7. Assim escreve Saint-Pierre: investiguei em seguida se os Soberanos no poderiam encontrar alguma segurana suficiente na execuo de promessas mtuas, estabelecendo entre si uma Arbitragem perptua; a meu ver, se os dezoito principais Soberanos da Europa, para se conservar no governo, evitar a guerra entre si e buscar todas as vantagens de um comrcio perptuo de Nao a Nao, quisessem fazer um Tratado de Unio e um Congresso perptuo (...), penso que os mais fracos teriam segurana suficiente, que o grande poder dos mais fortes no poderia lhes prejudicar, que cada um manteria exatamente as promessas recprocas, que o comrcio no seria jamais interrompido e que todas as controvrsias futuras terminariam sem guerra por meio de um rbitro (Saint-Pierre, 1713:130-131). 8. Captulo VI, sobre soluo pacfica de controvrsias, artigos 33 a 38 e captulo VII, sobre ao relativa a ameaas paz, ruptura de paz e atos de agresso, artigos 39 a 50. 9. Captulo VII, artigo 51. 10. Captulo VIII, artigos 52 a 54.

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Resumo
Os Cosmopolitas. Kant e os Temas Kantianos em Relaes Internacionais
Este artigo discute o legado e os limites do paradigma kantiano em relaes internacionais. Se as atuais reconstrues de Kant em relaes internacionais enfatizam aspectos positivos das idias liberais e institucionalistas, restringem-se, no entanto, anlise de princpios, no analisando o que na realidade impede sua realizao. Na primeira parte, examina-se os princpios jurdicos que Kant apresentou como condio para a paz: 1) a pacificao da ordem internacional depende da democratizao da ordem interna; 2) as relaes entre os Estados devem ser submetidas ao direito internacional; 3) os indviduos devem ser considerados como cidados do mundo, conforme um direito cosmopolita. Na segunda parte, mostra-se como estes princpios orientaram o movimento pacifista, bem como o assim chamado idealis44

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mo-utpico no entre-guerras. Em seguida, verifica-se como estes princpios foram objeto de crtica do realismo do ps-Segunda Guerra, para quem: 1) a democracia na ordem interna no influencia a paz na ordem externa; 2) a paz nas relaes internacionais pode ser assegurada no pelo direito internacional, mas por alianas militares; 3) os ideais cosmopolitas moralizam as relaes internacionais, transformando os conflitos polticos em conflitos entre o bem e o mal. Por fim, investiga-se como anlises contemporneas se orientam pelos princpios kantianos, em oposio ao realismo da razo de Estado. Isso mostra que tal paradigma necessrio, mas no suficiente para a anlise das relaes internacionais, por no inserir a afirmao de princpios na anlise das relaes hegemnicas que caracterizam o cenrio internacional. Palavras-chave: Kant Direito Internacional Cosmopolitismo Direitos Humanos

Abstract
The Cosmopolitans: Kant and Kantian Themes in International Relations
This article discusses the legacy and limits of the Kantian paradigm in international relations. Contemporary Kantian reconstructions in international relations emphasise the positive aspects of liberal and institutional ideas, although they restrict themselves to the analysis of principles, and do not analyse what impedes the realisation of these principles. The first part of the paper analyses juridical principles that Kant established as conditions for peace: 1) Pacification of international order depends on democratisation of internal order; 2) Relations between states must be subject to international law; 3) Individuals must be considered as world citizens, according to cosmopolitan law. The second part shows how these principles have defined and oriented the pacifist movement as well as so-called utopian-idealism in the between-wars period. Further, it analyses realist criticism of those principles in post-war periods, according to which: 1) Democracy in internal order does not influence peace in international order; 2) Peace in international relations can be assured not by international law, but by military alliances; 3) Cosmopolitan ideals moralise international relations, transforming political conflict into a contention between good and evil. Finally, it investigates how 45

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contemporary analyses orient themselves to Kantian principles, as opposed to realism (reason of state). This shows that this paradigm, while necessary, is not sufficient for analyses of international relations, since it does not consider the affirmation of principles in the analyses of hegemonic relations that characterize the international scene. Key words: Kant International Law Cosmopolitanism Human Rights

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