Quinto Informe PDF

Proyecto de investigacin INIFAUA
Arq., Teresa Arias Avila
Incidencia en el desarrollo urbano de instrumentos de Planificacin: El Presupuesto Participativo Caso Presupuesto Participativo 2007 Distrito de San Juan de Lurigancho
Arq. Teresa Arias Avila
INDICE
INDICE....................................................................................................................................................2 INTRODUCCION...................................................................................................................................3 1. INFORMACION PRELIMINAR ...................................................................................................4 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2. JUSTIFICACIN ...........................................................................................................................4 OBJETIVOS Y METAS...................................................................................................................4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..............................................................................................4 HIPTESIS ..................................................................................................................................5 PROCEDIMIENTOS Y METODOLOGA ...........................................................................................5
MARCO REFERENCIAL. ..............................................................................................................6 2.1 2.2 2.3 PLANIFICACIN URBANA Y PARTICIPACIN CIUDADANA ..........................................................6 DESARROLLO URBANO ............................................................................................................10 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO .................................................................................................13
3.
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN VIGENTES.............................................................18 3.1 EN LA PROVINCIA DE LIMA ......................................................................................................18 3.2 EN EL DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO ......................................................................20 3.2.1 Plan de Desarrollo Local concertado - 2005-2015............................................................20 3.2.2 Presupuesto Participativo ..................................................................................................26
4.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2007 ...................................................................................28 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 OBJETIVO, MISIN Y VISIN ....................................................................................................28 MARCO LEGAL ESPECFICO......................................................................................................29 PROCESO ..................................................................................................................................29 ACTORES EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ........................................................................32 OBRAS REALIZADAS.................................................................................................................33 RELACIN DE PROYECTOS DEL PP CON EL PDLC, EN EL EJE URBANO AMBIENTAL. .................36
5.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ...........................................................................37 5.1 5.2 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.4 CONCLUSIONES. .......................................................................................................................37 RECOMENDACIONES.................................................................................................................37 REVISIN BIBLIOGRFICA........................................................................................................39 Documentos Oficiales Municipalidad de San Juan de Lurigancho....................................39 Bibliografia especializada ..................................................................................................39 Paginas Web.......................................................................................................................39 RELACIN DE ENTREVISTAS .....................................................................................................41
ANEXO .....................................................................................................................................................42 a. Relacin de Normas Municipales San Juan de Lurigancho 2003-2008. ...................................42 b. Relacin de Proyectos Priorizados PP-2007- MEF .....................................................................46 c. Relacin de Proyectos : ................................................................................................................50 d. Relacin de Proyectos Ejecutados PP-MDSJL-2007: ..................................................................53
INTRODUCCION
El proyecto presenta la evaluacin de una de las herramientas de Planificacin, el Presupuesto Participativo, especficamente el Proceso de Presupuesto Participativo ao Fiscal 2007, del distrito de San Juan de Lurigancho.
Esta investigacin informa sobre las principales variables que miden el desarrollo urbano, como la calidad de vas, el equipamiento, y los servicios de infraestructura (agua, desage, energa), explicndolas en funcin a si estas son priorizadas en los procesos participativos vigentes. Consideramos que la relacin si es que las hubiera, entre los proyectos seleccionados en el Proceso del Presupuesto Participativo y el Plan de Desarrollo Concertado, es de vital importancia para la bsqueda del Desarrollo Urbano. Esperando lograr responder a estas interrogantes, presento esta investigacin.
1. INFORMACION PRELIMINAR 1.1 Justificacin

El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Local Concertado. En los gobiernos locales y regionales a nivel nacional, se viene desarrollando desde el ao 2003, el proceso de Presupuesto Participativo. Consideramos que es necesario evaluar si este instrumento tiene relacin con el Plan de Desarrollo vigente, para ello se ha elegido en el distrito de San Juan de Lurigancho, estudiar el caso y hacer inferencia a nivel de la provincia. Es preciso sistematizar este tipo de experiencias, a fin de definir las implicancias en las polticas urbanas, especficamente del control del crecimiento urbano de nuestra ciudad. En el tema urbano interesa saber si los proyectos que se aprueban en los procesos de Presupuesto Participativo, tienen como referencia los lineamientos y objetivos del componente urbano del Plan de Desarrollo Local Concertado.
1.2 Objetivos y metas

a. Conocer el tipo de relacin que existe entre el Presupuesto Participativo y el Plan de Desarrollo Local Concertado. b. Identificar si los actores locales consideran el Plan de Desarrollo Local Concertado, como una herramienta de Desarrollo Urbano. c. Establecer criterios primarios sobre Cmo se gestiona el Desarrollo Urbano en el distrito de San Juan de Lurigancho?
1.3 Planteamiento del problema

Qu acciones desarroll el Gobierno local para que los proyectos urbanos -que los pobladores proponen- consideren los lineamientos de desarrollo que propone el Plan de Desarrollo Local Concertado?
1.4 Hiptesis
Mediante la planificacin participativa y a travs de los actores locales, es posible poner en ejecucin proyectos urbanos que consideren los instrumentos de Planificacin vigentes.
1.5 Procedimientos y metodologa

El procedimiento es el siguiente: 1. Revisin de los instrumentos de planificacin aprobados el ao 2007, para ejecutarse el 2008. 2. Encuesta a actores locales Funcionarios Municipales, Representantes del CCLD, Dirigentes de Zona, Dirigentes de Comuna, y Dirigentes de Pueblos. 3. Elaboracin de variables e indicadores sobre el punto 1. 4. Elaboracin de aportes tericos. 5. Entrevistas especificas a actores locales. 6. Anlisis descriptivo y comparativo.
2. MARCO REFERENCIAL.
En este punto presentaremos los principales conceptos con los que se elaborar esta investigacin. As como la elaboracin de la sntesis de los instrumentos de planificacin vigentes y definicin de las variables de esta investigacin. La Planificacin participativa, su herramienta ms conocida el Presupuesto Participativo, y el concepto de Desarrollo Urbano sern revisados como conceptos bsicos para esta investigacin. A partir de la Declaracin del Milenio de Naciones Unidas (2000) 1 , donde 191 naciones acordaron unir esfuerzos globales para luchar contra la pobreza extrema en sus mltiples expresiones, como tambin para promover los derechos humanos, la paz, la democracia y la sostenibilidad ambiental. Esta iniciativa recogi e impuls experiencias exitosas, tanto en Brasil como en Colombia, especficamente en las ciudades emblemticas de Porto Alegre, Curitiba, Bogot y Medelln.
2.1 Planificacin urbana y Participacin ciudadana

La Praxis municipal en nuestro medio tiene sobre todo una amplia legislacin, cinco Leyes l Orgnicas de Municipalidades desde 1834 hasta 1892. Luego tras de casi 100 aos, en 1984 , a 2 Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 .
Segn Caldern y Maquet 3 este vaco en la legislacin y prctica ciudadana produjo: - Los gobiernos locales carecieron de voz y voto en las principales decisiones de desarrollo urbano, tributos locales y servicios pblicos. La gestin local estuvo en poder de un complejo institucional pblico y privado en el que las municipalidades tuvieron escasa participacin. - Las acciones de este complejo no estaban regidas por un plan con objetivos coherentes, eran dispersas y descoordinados, debido a la diversidad de agentes con poder de decisin. Entendemos la participacin ciudadana como un acercamiento holstico que centra sus esfuerzos en la gente, donde los pobladores deben tomar el control de su destino y la de sus comunidades. 4 El rol de las organizaciones no gubernamentales, considerando el criterio anterior, es importante porque son las que promueven y facilitan del proceso de desarrollo de una zona o territorio, en contra de un posible asistencialismo o seudo participacin. Con este criterio se busca desarrollar mecanismos de cooperacin entre los diversos pueblos y organizaciones, a fin de lograr el control ciudadano en la toma de decisiones y el empoderamiento de su ciudad. Un antecedente en nuestro pas, pionero y histrico, a mediados de la dcada de 1980, en el distrito de El Agustino, se implementan las Micro reas de Desarrollo (MIADES)
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Naciones Unidas, Asamblea General. Declaracin del Milenio, 13 de Setiembre del 2000. Ley derrogada por la N27972. Caldern Julio y Maquet Paul. Gestion Municipal. Sinco Editores. Lima Marzo 1996. Pag.10 Hanoff, Henry, Community Participation. Methods in Design & Planning. 1999.
estableciendo los Fondos de Desarrollo Comunal (FODECO), dentro de un proceso de Gestin Democrtica Integral, donde los Comits Vecinales tenan poder de decisin, y las sesiones de Consejo se realizaban en asambleas publicas en cada micro rea para decidir el presupuesto
Sergio Gonzles 5 define la participacin como un conjunto de procesos mediante los
cuales las diversas partes interesadas ejercen influencia en el proceso de decisin de las actividades y su ejecucin (Sergio Gonzales, 2004:7) y esta tendra las siguientes dimensiones o aspectos: tico: la participacin es una expresin de la democracia. Poltico funcional: la participacin permite tomar mejores decisiones. Integral: la participacin es importante para integrar los recursos y el capital humano.
Uno de los mbitos de la participacin en la gestin de la ciudad y el territorio, y la planificacin del desarrollo es la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano, que a fin de contar con un enfoque participativo, debe asegurar que la poblacin participe en cada una de las etapas del proceso, y que esta participacin sea integral, no solamente de hecho. Utilizando la clasificacin que propone Hanoff, consideramos cuatro criterios que se deben tener en cuenta a fin de lograr una eficiente participacin ciudadana: Conocer, implica descubrir o volver a descubrir una realidad determinada, de modo que cada participante del proceso, est hablando el mismo lenguaje basado en sus experiencias en el campo donde se propone el cambio. Comprender, exige entender la situacin, en sus mbitos fsicos, ambiental social, cultural, econmico; compartir con los dems, los objetivos, y las expectativas todos los participantes, y que estos se conviertan en recursos para el planeamiento. Organizar, concentra los trabajos anteriores de conocimiento y opinin en la programacin o planificacin que incluye el diseos basados en las prioridades definidas por la poblacin con el asesoramiento de los tcnicos y profesionales facilitadores. Decidir, es la etapa de implementacin del Plan, para ello se han definido previamente las responsabilidades y cada actor o agente del desarrollo implementa las actividades que le corresponden.
Marcello Balbo 6 , opina que La participacin ciudadana es uno de los temas que est presente en la reflexiones sobre Gestin Urbana, menciona que en la Conferencia de Estambul Habitat II, se reconoci que el desarrollo sostenible de los Asentamientos Humanos, requiere el compromiso activo de las organizaciones de la sociedad civil y una amplia participacin popular, para facilitarlo, se hace necesario poner en funcionamiento marcos institucionales y jurdicos que faciliten y hagan posible la participacin amplia de los ciudadanos en la adopcin de decisiones y la aplicacin y vigilancia de estrategias, polticas y programas de asentamientos humanos.
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Profesor del Curso de Especializacin de Posttulo en Asentamientos Humanos, Pobreza Ciudad y Territorio, versin 2004 Ballbo, Marcelo Ciudades Intermedias, de Amrica Latina y el Caribe, Propuestas para la Gestin Urbana CEPAL, 1998. Pg. 123
Ballbo, considera adems que Es cierto que la participacin no se crea ni se inventa, pero se puede promover. Una de las condiciones bsicas es hacer que la institucin municipal sea lo ms cercana posible a la gente, comunicndose en formas que puedan comprenderse, inclusive por parte de los que tienen un bajo nivel de educacin; informando no solo acerca de los deberes sino tambin de los derechos que tienen los ciudadanos; fortaleciendo la presencia del Municipio en todo el territorio de la ciudad con la creacin de centros municipales (o de representacin municipal) descentralizados. Los beneficios potenciales que ofrece un enfoque organizado para la participacin constituyen un reto para los profesionales relacionados con la planificacin urbana, al respecto Hanoff, explica que: El trabajo del profesional implica desarrollar soluciones y propuestas producto de un dilogo continuo con los que utilizarn su trabajo. La energa y imaginacin de los profesionales deben estar dirigidos a elevar el nivel de los ciudadanos de la conciencia en el debate. La solucin vendr de los intercambios entre los dos, de los profesionales, informacin, tcnica y anlisis, y de los ciudadanos sus opiniones y conocimientos. El diseo o las propuestas deben ser "transparentes" para que las decisiones finales puedan ser entendidas por la poblacin ya que esta decidir sobre su factibilidad o se ver afectada por aquellos. Los Foros pblicos deben correctamente difundidos, y la participacin de todos los miembros de la comunidad debe ser alentada. De esta manera, la poblacin pueden expresar sus opiniones, hacer concesiones, y llegar a decisiones aceptables. La Participacin en el diseo y la Planificacin del proceso pueden requerir de cierto nivel de la tecnologa cuestiones tecnolgicas, La educacin pblica sobre las cuestiones tcnicas, sin embargo, puede hacer que la participacin eficaz y eficiente.
La planificacin participativa considera que los objetivos de la sostenibilidad urbana pueden lograrse realmente, slo a travs de la presencia y accin directa y efectiva de la comunidad local, de las organizaciones de barrios y de las asociaciones de base (Balbo, 2004).
Hanoff menciona adems cuatro caractersticas esenciales de la participacin ciudadana:
La participacin es intrnsecamente buena, Es una fuente de sabidura y de la informacin sobre condiciones, necesidades y actitudes locales y mejora as la eficacia, de la planificacin, Es un instrumento inclusivo y pluralista por el cual las necesidades humanas fundamentales son satisfechas y Es un medio para defender los intereses de grupos de gente y de individuos, y una herramienta para satisfacer sus necesidades que a menudo no son atendidas por la burocracia y grandes empresas.
El marco legal vigente determina, por la ley marco del presupuesto participativo Ley N28056, sobre el trmino Participacin, explica lo siguiente: - Participacin: Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin de la sociedad civil, en la programacin de su presupuesto, en concordancia con sus planes concertados; as como, en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. Por la Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadano, Ley N26300, se regula los derechos de participacin y control ciudadanos de conformidad con la Constitucin. En el Art. N 2, se menciona que uno de los derechos de participacin de los ciudadanos es, la Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales. En el Art. N3 , se menciona que es un derecho de control, la Demanda de Rendicin de cuentas, y otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales. Por la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, se regula la estructura del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. En el Art. N 6, en los Objetivos a Nivel Social, se indica, - Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social. En el Art. N 17, Participacin Ciudadana: - Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. - Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley. La legislacin vigente por lo tanto, est normada por las siguientes leyes: - Ley Orgnica de Municipalidades N 27972. - Ley marco del presupuesto participativo N28056 - Ley que modifica el Marco del Presupuesto Participativo, Ley N29298 - Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadano, N26300 - Ley de Bases de la Descentralizacin, N 27783 - Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 Las referidas leyes, indican que existen los siguientes tipos de planes: - Plan de Desarrollo Concertado (PDC) - Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) - Planes Urbanos y rurales.
Estos deben articularse a fin de lograr que la planificacin local tenga xito, esta articulacin debe ser integral, teniendo como objetivo el desarrollo de la comunidad.
2.2
Desarrollo Urbano
Sobre Desarrollo Urbano se considera como la base principal de este estudio, cuatro variables que explican ese concepto, Wallace Smith propone 7 : - Tamao mnimo. - Densidad de poblacin - Ocupaciones no extractivas, y - Infraestructura mecnica, El estudio CEPAL, sobre Desarrollo Urbano, indica que: En general el concepto de desarrollo urbano se emplea para referirse a procesos relacionados con el crecimiento de las ciudades. Asimismo, suele emplearse el concepto de desarrollo urbano de manera indistinta e intercambiable con el concepto de urbanizacin, o bien se lo usa a partir de una amplia variedad de aspectos desde los cuales se aborda el fenmeno, pero tomndolo ms como contexto en el cual se desenvuelve el aspecto especfico que se analiza que como fenmeno en s. 8 As mismo propone cuatro pilares bsicos que estn presentes en el desarrollo urbano: - Soporte fsico (natural y edificado) - Poblacin - Actividades - Gestin Grfico N 1
Correa, Germn y Rozas, Patricio. Desarrollo urbano e inversiones en infraestructura: elementos para la toma de decisiones. CEPAL, Santiago de Chile, mayo 2006
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SMITH, Wallace. Desarrollo Urbano. Ediciones Troquel. Buenos Aires. 1979. CORREA, Germn y ROZAS, Patricio. Desarrollo urbano e inversiones en infraestructura: elementos para la toma de decisiones. CEPAL, Santiago de Chile, mayo 2006.
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El cuadro que presenta CEPAL, implica reconocer dos factores que condicionan el Desarrollo urbano directamente, el papel del Estado y el Modelo de Desarrollo, estos a su vez pueden tener caractersticas que marcan, a manera de enfoque o nfasis, el Desarrollo a lograr: - Sostenibilidad - Equidad Social - Crecimiento econmico y competitividad - Calidad de vida. A estas caractersticas se pueden agregarse otras dos dimensiones: - Descentralizacin y bancabilidad de las ciudades. - Metropolizacin. El estudio CEPAL, concluye el examen del concepto de desarrollo urbano revela que se trata de un concepto multifactico y complejo, que apunta a procesos diversos y de cursos variados. Por ello, su anlisis requiere de una aproximacin terica ms compleja y diversa. En ausencia de ello y dado el carcter ms bien pragmtico de este trabajo, lo ms sensato ha sido buscar una aproximacin operacional que permita acercarse a la aprehensin emprica del fenmeno. Al respecto, estudios sobre Desarrollo Urbano explican la necesidad de diferenciar el Desarrollo Urbano por tipos de asentamientos, de pequeos emplazamientos hasta las grandes metrpolis que caracterizan el Desarrollo en Latinoamrica. Un estudio del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de Mxico 9 explica que: la dinmica espacial generada por los cambios producidos en el modo de produccin que implica la asociacin tendencial o inducida de redes de ciudades o aglomeraciones urbanas constituyendo un conglomerado urbano con caractersticas comunes: econmicas, sociales, funcionales y productivas, que definen flujos de bienes, personas y recursos financieros El Plan de Desarrollo de Lima Metropolitana, 1990-2010, define Desarrollo Urbano, como un proceso dinmico de concentracin de poblacin y actividades en centros poblados y ciudades, o ms genricamente, en asentamientos humanos. Proceso que comprende el crecimiento fsico de las ciudades, en cuanto a usos de suelo, infraestructura bsica, vivienda, servicios pblicos y equipamiento comunal que demanda la poblacin concentrada y la elevacin de los niveles de vida de la poblacin asentada en esas ciudades. La normatividad sealada en el contexto legal anterior, pone sin embargo, nfasis en el crecimiento fsico de las ciudades Nuestras ciudades evidencian un crecimiento considerable, mucho ms evidente en las ltimas dos dcadas, tanto en el nmero de habitantes, como por la construccin de nuevas viviendas. En el caso de Lima Metropolitana, es la primera ciudad en poblacin, superando en 10 veces la poblacin de la ciudad en segundo orden de jerarqua.
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, "Definicin", en Desarrollo Metropolitano [Actualizacin: 31 de julio de 2009], en www.diputados.gob.mx/cesop/
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Es esto un problema o una oportunidad? es la pregunta que se hacen los expertos en planificacin urbana de todo el mundo al confrontar el hecho de que nuestro planeta est a punto de experimentar un cambio importante en cuanto a sus habitantes, que irn de un 47 por ciento de pobladores urbanos en 2000, a ms del 60 por ciento esperado para 2030. Como hacemos para tomar un conglomerado urbano grande, lograr que encuentre un sentido de coherencia, un sentido de su propia identidad y que esto resulte en una ventaja comparativa con respecto a otras reas?. De acuerdo con Sachs, las ciudades del mundo debern conseguir triunfar en tres dimensiones polticas: una cuidadosa planificacin urbana en aspectos tales como disear sistemas de agua, cloacales, de transporte pblico y salud pblica, una estrategia de desarrollo urbano que adece sus objetivos a las circunstancias de sus propias regiones, y gobierno urbano. 10 La estrategia de desarrollo urbano planteada por el Banco Mundial 11 para Amrica Latina, se concentra en reducir la pobreza urbana a travs de la entrega de financiamiento para inversiones, asistencia tcnica y trabajo analtico no vinculado al financiamiento. Esta ltima actividad apunta a identificar los temas y las alternativas disponibles para el sector y abre el debate entre el Banco y los gobiernos. En este sentido, el Banco Mundial actualmente financia 76 proyectos, por un compromiso total de casi US$5.600 millones, los cuales se centran en cuatro reas: pobreza urbana, mercados de viviendas y tierras urbanas, medio ambiente urbano y gestin urbana. - Pobreza urbana, - Tierras y viviendas urbanas, - Medio ambiente urbano, - Gestin urbana,
En el Per, el Banco Mundial financia tres proyectos. Proyecto de transporte rural descentralizado de Per (19-12-2006) Proyecto de consolidacin de la propiedad informal (PCDPI) (14-03-2006) Proyecto de rehabilitacin y reordenamiento del Valle Vilcanota, (14-09-2004).
De los tres proyectos, sealados, el segundo proyecto, cuya manifestacin es la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal, el COFOPRI, con el apoyo tcnico del Banco Mundial, viene desarrollando el Programa de Formalizacin de la Propiedad Urbana. Programas y Proyectos integrales que vienen incidiendo en el Desarrollo Urbano de Lima Metropolitana, son los siguientes. Metropolitano. Corredor vial de alta velocidad. Ampliacin y Remodelacin de avenidas en diversos distritos. Intercambios viales y puentes (vehiculares y peatonales). Remodelacin de parques y plazas. Construccin y Remodelacin de Centros recreacionales y Albergues. Conjuntos Habitacionales y Remodelacin de edificios histricos.
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BANCO MUNDIAL, Ciudades: la nueva frontera. http://www.bancomundial.org/temas/cities/ BANCO MUNDIAL El Banco Mundial y el Desarrollo Urbano en la Regin Amrica Latina Y El Caribe
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2.3 Presupuesto Participativo

La experiencia mas difundida en el exterior, es la de Porto Alegre, Brasil (1989) con el Partido de los Trabajadores (PT). El Presupuesto Participativo es una prctica de democracia participativa que se origin en la ciudad brasilea de Porto Alegre, cuanto en 1989 el Partido de los Trabajadores ( PT ) lleg a la prefectura. El gobierno local del PT implement el Presupuesto Participativo en Porto Alegre y tuvo muy buenos resultados, por lo cual fue reconocido por la ONU como una de las 40 mejores prcticas de gestin urbana. El Presupuesto Participativo- Porto Alegre se transform en el caso paradigmtico y el mecanismo del Presupuesto Participativo se fue extendiendo en su aplicacin hasta llegar actualmente a implementarse en alrededor de 200 ciudades en Brasil, alrededor de 400 ciudades en el mundo, e incluso algunos estados de Brasil 12 . Las experiencias ms representativas en el Per, se reconocen a: 1993 Distrito de Limatambo, Provincia de Anta-Cuzco. 1999 Provincia de Ilo, en Moquegua. 1999 Distrito de Villa El Salvador-Lima. La Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza y el MEF realizaron experiencias pilotos de Planificacin y Presupuesto Participativo en nueve regiones del pas en el 2002. La experiencia del Presupuesto Participativo en el distrito de Villa el Salvador es considerada como ejemplo y caso emblemtico, debido a que la participacin de la poblacin en los diferentes etapas del proceso, fue integral, crtica y vigilante. En Villa El Salvador el presupuesto participativo tiene como antecedente el documento base de su plan de desarrollo, que contiene la visin de futuro al 2010 y que prioriza adems los ejes de desarrollo para el mediano y largo plazo. La propuesta del plan de desarrollo del distrito fue sometida a consulta ciudadana en noviembre de 1999 y cont con la participacin de 48,119 personas que lo aprobaron. Igualmente, la aplicacin de una experiencia piloto sobre presupuesto participativo el ao 2000, en donde participaron alrededor de 5,200 personas. 13 Beneficios del Presupuesto Participativo 14 . En lo Poltico: Mayor legitimidad de las autoridades locales: sintonizar objetivos polticos con necesidades de la poblacin Corresponsabilidad autoridades-poblacin. Dinamiza e institucionaliza la implementacin de los planes estratgicos de desarrollo.
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CERVILLINO, Almilcar Presupuesto Participativo. Revisado el Agosto 2009. En : http://www.ccrp.com.ar/fs_files/user_img/PRESUPUESTO%20PARTICIPATIVO%20%5B1%5D..doc CALANDRIA (2001). La comunicacin en la planificacin y gestin del desarrollo local: haciendo desarrollo con la gente. Lima. p. 20 QUISPE, Jess. Descentralizacin y Presupuesto Participativo Presentacin ante el Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo: Ate-Lima. Elaborado para la Dicesis de Chosica-Pastoral Social-Dignidad Humana.
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En lo Econmico: Eficiencia en la inversin pblica. Contribuye a una mayor recaudacin tributaria. En lo Social: Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales. Inclusin de sectores y poblaciones marginadas. Disminuye la brecha existente entre el Estado y la poblacin. En lo Educativo: La institucin municipal conoce mejor las necesidades y demandas de la poblacin, mejorando el proceso. La poblacin se capacita en el proceso de toma de decisiones y vigilancia para el cumplimiento del Presupuesto Participativo. El marco legal, en el pas, est definido por: La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N27972, Art. 53, Mayo 2003 - Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin. - Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el artculo 197 de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos. - El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia. - Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo. La Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N28056, Julio 2003 Art. 1.- Definicin. - El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado-Sociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estratgias de participacin en la programacin de sus presupuestos, as como la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. El art. 8.- Vinculacin de la programacin participativa con los planes de desarrollo concertados. - Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de programacin participativa del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su mbito territorial, el plan de desarrollo concertado, segn corresponda, los cuales constituyen instrumentos orientadores de inversin, asignacin y ejecucin de los recursos, as como de la gestin individual y colectiva, tanto de las organizaciones sociales como de los organismos e instituciones pblicas o privadas promotoras del desarrollo.
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La Ley que modifica el Marco del Presupuesto Participativo, Ley N29298, Noviembre 2008. El Art. 6.- Fases del proceso participativo: - El proceso participativo tiene las siguientes fases. Preparacin, que comprende las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria, identificacin y capacitacin de los agentes participantes. Concertacin, que comprende las actividades de identificacin y evaluacin tcnica de los proyectos, as como de concertacin para la priorizacin y la formulacin de acuerdos y compromisos entre los agentes participante, cuyos resultados deben constar en actas y realizarse en concordancia con la validacin del Plan de Desarrollo Concertado. Coordinacin entre niveles de gobierno, que implica las acciones de articulacin y consistencia de proyectos. Formalizacin que considera las actividades para la inclusin de las prioridades concertadas en el respectivo presupuesto institucional y la rendicin de cuentas sobre la ejecucin. La adecuacin de fases y actividades que se requieran para el mejor cumplimiento del proceso, considerando la realidad territorial, sern reguladas por ordenanza. Los titulares del pliego son los responsables de llevar adelante las distintas fases del proceso, conforme a los mecanismos que se establecen en la presente Ley, su reglamento, directivas y lineamientos emitidos para dichos fines. D.S. N 171-2003, Reglamento de la Ley 28056 26 Noviembre 2003 El art. 1.- Definiciones: - Presupuesto Participativo. El Presupuesto Participativo es un proceso que fortalece las relaciones Estado-Sociedad, mediante el cual se definen las prioridades sobre las acciones a implementar en el nivel de Gobierno Regional o Local, con la participacin de la sociedad organizada, generando compromisos de todos los agentes participantes para la consecucin de los objetivos estratgicos. - Plan de desarrollo concertado. Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso del presupuesto participativo, que contiene los acuerdos sobre la visin de desarrollo y objetivos estratgicos de la comunidad en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Debe ser elaborado como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y permanente, que promueva la cooperacin entre todos los actores, optimice el uso de los recursos financieros, fsicos y humanos, estimule la inversin privada, las exportaciones y la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyude al proceso de consolidacin de la institucionalidad y gobernabilidad democrtica del pas. El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertado a nivel regional y local, considerando los lineamientos de poltica de carcter nacional o sectorial y armonizando con los Planes Institucionales de las entidades pblicas que participan en el proceso.
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El art. 3.- Objetivos: - Mejorar la eficiencia en la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertado y los Planes Sectoriales y Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, concertacin y paz en la sociedad. - Reforzar la relacin entre el Estado y la Sociedad, introduciendo formalmente en el mbito de la gestin pblica una nueva forma de comprender y ejercer la ciudadana en el marco de un ejercicio creativo y complementario de mecanismos de democracia directa y democracia representativa que genera compromisos y responsabilidades compartidas. - Comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones que los ciudadanos tienen como contribuyentes y como actores en la implementacin de las acciones del Estado y la sociedad en su conjunto. - Fijar prioridades en la inversin pblica, estableciendo un orden de prelacin para la ejecucin de los proyectos declarados viables bajo las normas tcnicas y procedimientos establecidos con la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, as como garantizar la sostenibilidad de la inversin ya ejecutada, ya sea en el ejercicio fiscal actual o en los siguientes segn corresponda. - Reforzar el seguimiento, control, vigilancia de la ejecucin del presupuesto y fiscalizacin de la gestin, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para fines del proceso participativo y vigilancia ciudadana. Normativamente, frente a los diversos tipos de planes vigentes, el plan de desarrollo concertado, determina las actividades prioritarias, que conduzcan al desarrollo. Una de estas acciones es el presupuesto. En este ltimo, si la poblacin participa en la formulacin, discusin y aprobacin del presupuesto, afirmamos que se ha cumplido el Proceso de Presupuesto Participativo. El Ministerio de Economa y Finanzas define el Presupuesto Participativo como: El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. 15 Desde el 2003 a la fecha se viene implementando, este mecanismo de participacin como una poltica, desarrollndose el Plan de Desarrollo Concertado y su respectivo Presupuesto Participativo, en los 25 gobiernos regionales y cerca de los 1,800 gobiernos locales. Se han desarrollado informes de seguimiento a nivel nacional, adems la La Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, realiz un concurso nacional el
15
Ministerio de Economa y Finanzas: http://presupuesto- participativo.mef.gob.p e/portal_pp/html/index.php
16
2006, resultando ganador en la categora Municipalidades de Distritos Urbanos, la Municipalidad Distrital de Jess Mara. 16 El Presupuesto Participativo se implementa con el Instructivo N001-2002-EF/76.01, Pautas para el desarrollo de la operacin piloto: Planeamiento y Programacin Participativa del Presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2003 en materia de gastos de inversin. Este instructivo lo emite la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico en su calidad de ente rector del Sistema de Gestin Presupuestaria del Estado. Luego, se dict el instructivo N001-2004-EF/76.01, RD. N010-2004-EF/76.01, que sirvi para elaborar el Presupuesto Participativo del ao fiscal 2005. Posteriormente los Presupuestos Participativos 2006, 2007, 2008 se han desarrollado con su propio instructivo, el cual ha ido modificndose, a fin de dotarlo de mayor flexibilidad. El Presupuesto Participativo 2010, se viene elaborando teniendo como gua el Instructivo N002-2008-EF/76.01, RD. N021-2008-EF/66.01, el mismo que sirvi tambien para el PP-2009. Los cambios se han elaborado, para subsanar los errores que se van presentando en el tiempo, errores que estn relacionados a justificar los gastos de inversin que el MEF supervisara. Sin embargo, entre otras criterios, no se considera que las municipalidades, segn el artculo 197 de la Constitucin, tienen la potestad de regular la participacin vecinal en la formulacin de los presupuestos participativo. En el grfico N3, se presentan los esquemas correspondientes a la Articulacin de Planes y Presupuestos, presentados en los instructivos del 2004 y 2007. Grfico N2 Articulacin de Planes y Presupuestos
Instructivo Ao Fiscal 2005
Instructivo Ao Fiscal 2007
MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA. Colectivo Interinstitucional de Presupuesto Participativo Experiencias Exitosas de Presupuesto Participativo en el Per Primer Concurso Nacional 2006. Lima enero 2006
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17
3. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN VIGENTES 3.1 En la Provincia de Lima

Los instrumentos de planificacin vigentes en la Provincia de Lima, son aquellos que determinan los siguientes documentos: - Ordenanza 620 LM, que da cuenta del proceso de aprobacin del Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de planes urbanos distritales y actualizacin de la zonificacin de los usos de suelo de Lima Metropolitana. - D.S 027 2009 Vivienda, que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. - Plan Nacional de Vivienda. Vivienda para Todos, Lineamientos de Poltica 2003-2007 aprobado DS N006-2003 Vivienda - Plan Estratgico Institucional 2009. - Plan de Desarrollo Metropolitano 1990-2010. - Plan de Competitividad de la Regin de Lima Metropolitana. Acuerdo N 172. 26/06/2004, pg. 271364 Los siguientes planes y normas se encuentran en proceso de difusin y evaluacin: - Plan Nacional de Desarrollo - Plan de Desarrollo Regional Concertado. Adems se hace referencia en la prctica (a pesar de que el tipo de plan no pertenece a la legislacin actual) al: - Plan de Desarrollo Integral de la Provincia de Lima, 2005-2035. Segn el arq. Eusebio Cabrera 17 en el pas, no existe un proceso de planificacin integral, por lo que los planes urbanos: - No forman parte del inicio del proceso de planificacin. - Existen procesos pre-existentes, a los que es difcil incorparlos. - El Plan de Desarrollo Urbano es una pieza ms de esos procesos. - Es necesario que los PDU, apoyen, fortalezcan y logren acciones ms eficaces en el proceso de desarrollo urbano.
17
Exposicin del Arq. Eusebio Cabrera Echegaray, Plan de Desarrollo Urbano El Proceso. Para el 47 aniversario del CAP. En http://www.cap.org.pe/pdfs/47aniv/cabrera.pdf
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Proyecto de investigacin INIFAUA Grfico N3 Plan de Desarrollo El Proceso.
Exposicin del Arq. Eusebio Cabrera Echegaray, Plan de Desarrollo Urbano El Proceso. Para el 47 aniversario del CAP. En http://www.cap.org.pe/pdfs/47aniv/cabrera.pdf
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3.2 En el Distrito de San Juan de Lurigancho

En el distrito de San Juan de Lurigancho la administracin actual viene desarrollando sus actividades teniendo como marco los siguientes instrumentos: Plan de desarrollo municipal distrital concertado.2005-2015 Ordenanza 084 22 de diciembre del 2005 Plan de Accin Ambiental Local 2009-2019 Ordenanza 155 03/12/2008 Plan de desarrollo institucional 2007-2010 Plan de desarrollo econmico local 2006-2015 Ordenanza 095 - 17/11/2006 Plan de desarrollo de capacidades 2007-2010. Ordenanza 101 - 11/03/2007 Presupuesto participativo ao fiscal: 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.
Para efecto de este trabajo de investigacin se revisarn los documentos: Plan de desarrollo local concertado y los presupuestos participativos del 2007 y 2008. 3.2.1 Plan de Desarrollo Local concertado - 2005-2015. Segn el reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo, el Plan de Desarrollo Concertado es: Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso de Presupuesto Participativo, que contiene los acuerdos sobre la visin de desarrollo y objetivos estratgicos de la comunidad en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Debe ser elaborado como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y permanente, que promueva la cooperacin entre todos los actores, optimiza el uso de los recursos financieros, fsicos y humanos, estimule la inversin privada, las exportaciones y la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyude al proceso de consolidacin de la institucionalizacin y gobernabilidad democrtica en el pas En el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado 2005-2015, del distrito de San Juan de Lurigancho, se ha previsto, tres periodos para la ejecucin de resultados: - Primer periodo 2005 - 2007 - Segundo periodo 2008 - 2011 - Tercer periodo 2012 2015 La visin de desarrollo al 2015, del referido plan, que propone es:
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San Juan de Lurigancho con produccin competitiva, una poblacin altamente calificada, costumbrista, con desarrollo humano creciente y un sistema local democrtico consolidado Esta Visin, se complementa, al desarrollar seis ejes de desarrollo, uno de los cuales es el Eje de Desarrollo Urbano Sostenible y Sustentable; este eje considera cuatro objetivos a lograr: Cuadro N1 Objetivos del Eje de Desarrollo Urbano Sostenible y Sustentable por Resultados. PDMDC-SJL.
Objetivos de Desarrollo
1
Resultados
Se cuenta con un sistema, polticas y programas municipales de acceso al suelo y la vivienda implementndose. (1er periodo) Se cuenta con un sistema vial integrado. (1er periodo) * Se cuenta con un sistema de control urbano. (2do periodo) Se cuenta con un sistema, polticas y programas de gestin ambiental local implementados. (1er periodo). Lderes y poblacin organizada, reconocidos y formados en educacin ambiental. (1er periodo). Procesamiento ecolgico de residuos slidos. (2do periodo).
1. Sistema de gestin del desarrollo urbano Participativo.
2 3
2. Sistema de Gestin participativo y sostenible.
Ambiental
local
2 3. Espacios Pblicos saludables y Ecolgicos con sistema de gestin Planificada de manejo de contaminantes funcionando. 1
Sistemas ecolgicos no convencionales de manejo de residuos slidos implementados y regulados. (2do periodo). Usuarios capacitados en el ejercicio de sus deberes y derechos asumiendo la vigilancia ciudadana. . (2do periodo).
1 4. Servicios bsicos de Calidad accesibles a Precios justos.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado- San Juan de Lurigancho 2005-2015. Pag. 90 Elaboracin: Propia
Es preciso resaltar, que el segundo resultado, del primer objetivo, cambia en la Pgina 190 a: Se cuenta con una propuesta de priorizacin de equipamiento urbano, incluyendo infraestructura social. A fin de lograr los objetivos del Eje de Desarrollo Urbano Ambiental, se proponen las siguientes estrategias. 1. Fortalecimiento de la organizacin y planificacin en desarrollo Urbano y Ambiental con visin metropolitana. 2. Establecer prioridades concertadas para la atencin de necesidades de servicios bsicos. 3. Desarrollo de diversas formas de financiamiento de la cobertura de los servicios bsicos a partir: aporte comunal, municipal, gobierno central, cooperacin internacional y sector privado. 4. Desarrollo de la educacin y participacin ambiental
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5. Desarrollar mbitos urbanos especializados y descentralizados de acuerdo a la zonificacin. 6. Recuperacin de tierras urbanas y dotar de Equipamiento Urbano actualmente deficitario. 7. Propiciar la densificacin del distrito, especialmente a lo largo de las vas clasificadas como Arteriales y Colectoras, acompaadas de actividades comerciales y de servicios compatibles, que saquen provecho de las redes infraestructurales existentes y de la mayor accesibilidad que ofrecen. 8. Constituir un Banco de Tierras a fin de ofrecer a los inversionistas oportunidades para la ejecucin de servicios que beneficien a la colectividad. 9. Consolidar los lmites y coordenadas del rea de laderas correspondiente a la reserva por Ecosistema de Lomas en coordinacin con INRENA e INGEMETT. 10. Declarar en emergencia el sistema de riego de reas pblicas del distrito, concretar la viabilizacin de proyectos de ecorriego en asentamientos humanos, riego por goteo, tratamiento de aguas servidas, planta de tratamiento en la toma de Huaycoloro y otros. 11. Consolidar el carcter de distrito de Rgimen Especial. 12. Ejecutar los Programas de Renovacin Urbana en las comunas afectadas por el mal estado y falta de servicio de sus estructuras de vivienda y servicios. 13. Propender a la conformacin de tres sub-centros de concurrencia vecinal, en base a los tres Parques Zonales existentes, rodendolos de actividades atrayentes que ayuden a la identificacin del poblador con su zona. 14. Desarrollar nuevas formas de otorgamiento del servicio de Transporte Local en Mototaxis, siguiendo el criterio de sistema alimentador a los tres principales Corredores viales del Distrito. 15. Impulsar la ejecucin del Proyecto Perifrico Vial Norte con la Municipalidad Metropolitana de Lima y el MTC, en vista del carcter nacional y regional del Proyecto, y los indudables beneficios que aportar a San Juan de Lurigancho. 16. Previsin de reas para resolver el Plan de Manejo Integral de Residuos Slidos. 17. Conformacin del sistema recreacional de San Juan de Lurigancho. 18. Consolidar ejes tursticos de desarrollo en base a los puntos emblemticos del distrito como el Camino Inca (Av. Lurigancho), antigua acequia (Av. El Sol), Geoglifos de Canto Grande y los restos arqueolgicos. 19. Propiciar el desarrollo de la margen derecha del Ro Rimac, mediante obras de encauzamiento y recuperacin de reas para recreacin local y metropolitana. El programa de inversiones que propone, en el Eje de Desarrollo Urbano- Ambiental 18 , cuenta con los siguientes Proyectos:
18
A partir de la Pagina 98, El Eje de Desarrollo Urbano Sostenible y Sustentable, pasa a denominarse Eje de Desarrollo Urbano Ambiental.
22
Cuadro N2 Programa de Inversiones: Relacin de Proyectos por ao de ejecucin. PDMDC-SJL N 1 2 3 4 5 6 7 8 Proyectos Promover el cuidado del medio ambiente en comunas. Proyecto para el Financiamiento en la cobertura de servicios bsicos Programa Municipal de vivienda y desarrollo urbano Mejoramiento de la infraestructura vial y comercial de redes viales y vas locales Mejoramiento de la delimitacin distrital y uso de tierras Incremento de reas verdes y riego alternativo Desarrollo integral de parques y jardines Proyecto perifrico vial norte, Proyecto de articulacin vial a Comas y al Rimac. Proyecto de desarrollo integral de la Av. Prceres de la Independencia: comercio, produccin de mypes, arborizacin y zonas de recreacin, costumbres y cultura. Manejo integral de residuos slidos. Consolidacin de ejes tursticos. 2006 2007 2008 X X X X
X X X X
X X
9 10
X X
Fuente: Plan de Desarrollo Distrital Concertado de San Juan de Lurigancho 2005-2015. Pag.149. Elaboracin: Propia
Cuadro N3 Matriz de aportes de las Zonales, al Presupuesto Municipal Participativo y Demandas Inmediatas- PDMCD-SJL
Zona 2 Propuestas para el PP - Elaboracin del perfil de Proyecto de empalme que une el distrito de SJL con el Rimac (tnel Santa Rosa) - Ampliacin de las vas principales de la Urb. Caja de Agua y aledaos. Demandas de solucin inmediata - Saneamiento Fsico Legal del campo deportivo de la Urb. Caja de Agua. - Elaborar un Plan de Reconocimiento legal de los Directivos Vecinales de los AA.HH. y Asociaciones. - Reducir el costo municipal del reconocimiento de dirigentes vecinales - Habilitar un programa efectivo y radical de desmonte del paradero 1 al 22 - Ordenamiento de mototaxis y vehculos. - Impedir nuevas invasiones en la zona. - Diagnostico situacional de la zona, con Informes tcnicos de la Gerencia de Desarrollo Urbano y la culminacin de perfiles, factibilidad, proyecto y expediente tcnico. - Respeto a las Normas Municipales. - Organizar y participar ampliamente a travs de las organizaciones territoriales. - Creacin de un Centro Canino. - Contar con representantes por zonas para la formulacin de proyectos y programas con criterio articulador.
- Creacin de un estadio municipal - Complementar una loza deportiva en A.F. Nueva Esperanza y 2 de Setiembre.
- Pavimentacin de todas las calles de la Zona 5.
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- Reubicacin de los penales. - Activar los locales comunales como centro de capacitacin - Control y tratamiento de cementerios. - Ordenanza que regule el proceso para la elaboracin del PDC y su reglamentacin. - Construccin de escaleras. - Vas de acceso y construccin de muros de contencin. - Ejecucin de proyectos de agua y desage. - Falta normatividad en la ordenanza 10, est incompleta. - Campaa de arborizacin en los principales AA.H.H. - Colocacin de recolectores de basura y desmonte. - Mayor acercamiento del gobierno local hacia los AA.HH. - Formalizacin de comites vecinales ecolgicos. - Formacin de brigadas de seguridad ecolgica. - Programa de recoleccin de basura en las Avs. San Hilarin Alto y Prceres.
- Pavimentacin y mantenimiento de vas principales. - Proyecto de parques en AA.H.H. Santa Mara, Mariscal Cceres y Corazn de Jess. - Construccin del relleno sanitario - Construccin de letrinas.
- Erradicacin de fbricas de fundicin y criadero de cerdos clandestinos. - Apoyo para los lderes en Jicamarca. - Retirar tranqueras, rompe muelles. - Seguridad ciudadana a fin de resguardar la paz y la tranquilidad de los pobladores. - Formacin de una comisin de propietarios y representantes municipales para la zonificacin habilitacin urbana. Fuente: Plan de Desarrollo Distrital Concertado de San Juan de Lurigancho 2005-2015. Pag.149. Elaboracin: Propia
- Mejoramiento de las escaleras de las partes altas de los AA.HH. - Mejoras en los comedores populares. - Talleres de capacitacin en temas de Medio Ambiente y Ecologa. - Capacitacin para la industrializacin de la basura en pequeos talleres. - Proyecto de implementacin de reas verdes en las laderas de los cerros para un mejor ornato y seguridad. - Gestionar semforos en los cruces de avenidas, evitar accidentes.
El eje Urbano-Ambiental; este eje considera cuatro objetivos a lograr, cuyas variables e indicadores se describen en el cuadro N4.
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Cuadro N4 Eje Urbano-Ambiental, por variables e indicadores, segn objetivos y resultados a lograr. PDMDC - SJL
OBJ 1 : Sistema de gestin del desarrollo urbano Participativo RESULTADOS VARIABLE INDICADORES Sistema de desarrollo Monto de inversin pblica destinada a urbano obras de equipamiento urbano Se cuenta con una Monto de la inversin municipal propuesta de priorizacin destinada a obras de equipamiento urbano de equipamiento urbano, incluyendo infraestructura social.* Plan de desarrollo urbano Nmero de obras de equipamiento aprobadas y gestionadas de acuerdo al Plan. Catastro distrital Porcentaje de viviendas integradas al catastro. Se cuenta con un sistema Ordenamiento y Nmero de ordenanzas aprobadas y de control urbano planificacin urbana. difundidas sobre el uso del suelo y viviendas. Zonificacin actualizada. Nmero de problemas urbanos resueltos en base a la zonificacin Nmero de ordenanzas aprobadas y difundidas sobre el problema de la vivienda. Se cuenta con un sistema, Polticas y programas de Nmero de propuestas de polticas de polticas y programas vivienda. vivienda elaborados y discutidos a nivel municipales de acceso al del sistema de participacin. suelo y la vivienda implementndose. Nmero de viviendas mejoradas promovidas y/o apoyadas por el programa municipal de vivienda. Monto de inversin privada en vivienda OBJ 2: Sistema de Gestin Ambiental local participativo y sostenible. RESULTADOS VARIABLE INDICADORES Nmero de polticas ambientales discutidos y aprobados por el sistema de participacin. Se cuenta con un sistema, Nmero y porcentaje de polticas que polticas y programas de llegan a ser ordenanzas gestin ambiental local implementados Sistema de gestin ambiental Nmero de proyectos ambientales elaborados, aprobados y gestionados por ao. Lderes y poblacin Porcentaje de presupuesto municipal organizada, reconocidos y invertido en proyectos ambientales. formados en educacin ambiental. Monto de inversin de otros presupuestos que financian obras ambientales
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OBJ 3: Espacios Pblicos saludables y Ecolgicos con sistema de gestin Planificada de manejo de contaminantes funcionando. RESULTADOS VARIABLE INDICADORES Procesamiento ecolgico de Procesamiento ecolgico de Porcentaje de TM de residuos slidos residuos slidos. residuos slidos procesados por ao. Monto de inversin ejecutado en manejo de residuos slidos. Porcentaje de proyectos ecolgicos no convencionales revisados y aprobados.
Sistemas ecolgicos no convencionales de manejo de residuos slidos implementados y regulados
Sistemas ecolgicos convencionales
no
Monto del presupuesto municipal destinado al manejo de estos proyectos. OBJ 4: Servicios bsicos de Calidad accesibles a Precios justos. RESULTADOS VARIABLE INDICADORES Usuarios capacitados en el Usuarios capacitados en Porcentaje de quejas y denuncias sobre el ejercicio de sus deberes y ejercicio de derechos de uso de servicios. derechos asumiendo la servicios pblicos. vigilancia ciudadana. Fuente: Plan de Desarrollo Distrital Concertado de San Juan de Lurigancho 2005-2015. Pag.190. Elaboracin: Propia Nota: * El resultado del primer objetivo, no tiene el mismo tenor, que se detalla en la Pagina 90.
3.2.2 Presupuesto Participativo Segn el portal de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho, el Presupuesto Participativo: Es un mecanismo de participacin activa y efectiva de los vecinos de la comunidad, en el proceso presupuestario anual. A travs de l los pueblos podrn proponer las mejores alternativas de desarrollo 19 .
En el distrito de San Juan de Lurigancho por Decreto de Alcalda 010 del 13/07/2003, se Instaura la Participacin Ciudadana en la formulacin y concertacin del plan de desarrollo local concertado 2003-2006 y del presupuesto municipal participativo para el ejercicio fiscal 2004, dando inicio a una serie de Acuerdos de Consejo y Ordenanzas, En el ao 2003 de dictaron varias normas, entre Ordenanzas, Acuerdos de Consejo, como los mecanismos de participacin en el distrito, la conformacin de Juntas Vecinales Comunales, la eleccin de Consejeros Locales, y directivas de las Redes Polticas Locales 20 ,
19 20
http://www.munisjl.gob.pe/pmp/pmp.asp Ver Anexo N1. Legislacin Municipal 2003-2008. Municipalidad de San Juan de Lurigancho.
26
En el ao 2005, se pone en prctica el proceso del Presupuesto Participativo, que cont con gran difusin, tanto por promotores, volantes y utilizando la Pagina Web del distrito. El entusiasmo tanto de la administracin municipal como de la poblacin, se vio reflejada en varias pginas web, que comentaban el proceso frecuentemente. El presupuesto participativo 2005, se present oficialmente en mayo del 2004, y se inici el proceso en Junio del 2003. se inscribieron ms de 9 mil vecinos provenientes de las 27 comunas de las ocho zonas del distrito para este proceso 21 . El proceso fue bastante dinmico, y con mucha expectativa. Se busc que la convocatoria llegue al 100% de los asentamientos, para ello se contrat a personal especial, que entregaba informacin sobre el cronograma y los temas a tratar. La participacin fue masiva. Sin embargo tanto por la falta de educacin ciudadana de los participantes, como la falta de apoyo logstico por parte de la Municipalidad, el Proceso no lleg a ser satisfactorio.
21
http://www.sanjuandelurigancho.com/noticias/noticia.asp?id=318
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4. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2007

A continuacin se describe comparativamente las caractersticas del Presupuesto Participativo ao fiscal 2007.
4.1 Objetivo, Misin y Visin

La visin que se presenta: San Juan de Lurigancho con Produccin Competitiva, una poblacin altamente calificada, costumbristas con desarrollo humano, creciente y sistema local , democrtico y consolidado. 22
Segn lo registrado en la web oficial del Presupuesto Participativo, del Ministerio de Economa y Finanzas, los objetivos del Presupuesto son los siguientes: Cuadro N04 Objetivos del Presupuesto Participativo 2007 - SJL DESCRIPCION Distrito Participativo y democrtico con institucionalidad fortalecida. Desarrollo Econmico Local Familiar sostenido en el trabajo digno y el potencial del capital con equidad y responsabilidad. Desarrollo Humano y social sostenido. Desarrollo Urbano sostenible sustentable. Educacin para el trabajo, la competitividad y el desarrollo humano. Ciudad con ejercicio de cultura de paz y seguridad ciudadana.
FUENTE: http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/app_pp/pp_Objslist.php?cmd=resetall
PRIORIDAD 1 2 3 4 5 6
Segn la opinin de varias ONG, no se llegan a cumplir los objetivos del Presupuesto Participativo, porque No es en si una herramienta democrtica. Primero porque el MEF, desde un enfoque centralista, olvida que por mandato de la Constitucin, cada Gobierno Local tiene la facultad de dirigir y organizar su Presupuesto. 23
22
23
http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/app_pp/pp_visionview.php?IDPLIEGO=150132
Entrevista al Sr. Cesar Williams, ONG. Educa.
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4.2 Marco Legal Especfico.

La relacin de normas, que rigen el Proceso del Presupuesto Participativo Ao Fiscal 2007, son las siguientes: 2006 Instructivo N001-2006-EF/76.01 01/04/2006 Resolucin Directoral N011-2006-EF/76.01 Aprueban cronograma del Proceso de Actualizacin del Plan de Desarrollo Municipal Concertado y Presupuesto Participativo 2007 Ordenanza 090 - 02/08/2006 Aprueban Reglamento de los Comits de Vigilancia y Control del Sistema de Participacin y Control Ciudadano. Acuerdo de Concejo N 039 Aprueba el Presupuesto Inicial de Apertura PIA para el ejercicio fiscal 2007 Decreto de Alcalda 008 - 18/06/2006 Aprueban cronograma del Proceso de Actualizacin del Plan de Desarrollo Municipal Concertado y Presupuesto Participativo 2007
2007 Ordenanza 100-18/03/2007 Aprueban Reglamento de las Juntas Vecinales de San Juan de Lurigancho Ordenanza 115-01/06/2007 Aprueban Reglamento del Proceso de Presupuesto Participativo en el distrito de San Juan de Lurigancho. Decreto de Alcalda 017-22/06/2007 Aprueban Cronograma y Propuesta Metodolgica que regula el Proceso del Presupuesto Participativo del Ao Fiscal 2008
4.3 Proceso
Segn el Instructivo para el Presupuesto Participativo Ao fiscal 2007, se elabor el PP con las siguientes etapas: - Preparacin. - Convocatoria - Identificacin y registro de agentes participantes - Capacitacin de Agentes Participantes. - Talleres de Trabajo - Evaluacin Tcnica - Formulacin de acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo - Rendicin de cuentas.
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Grfico N4
Fuente: Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho Revisado en Julio 2009. En: http://www.munisjl.gob.pe/pmp/spc.asp
La etapa de la convocatoria fue diseada para lograr la mayor cantidad de participacin posible 24 , se colocaron 20 paneles publicitarios gigantes 8m.x 4m. estos se colocaron en los puntos estratgicos, como la entrada de Campoy y Puente Nuevo. Se difundieron 12 millares de folletos, y el perifoneo fue diario por un mes. Es importante destacar que varios de los asistentes a los talleres del PP-2007, an siguen gestionando las obras que quedaron inconclusas. Estas son algunos de sus recuerdos La inscripcin fue algo confusa, todos queramos participar, porque todos fuimos invitados, sin embargo luego de algunas reuniones solo los que tenan un cargo especfico en una Junta Vecinal del CCL, firmaba la relacin de asistentes. 25 La etapa de capacitacin fue muy satisfactoria para m, explicaron bien y detalladamente. Yo cumpla con todas las reuniones, y presente mi proyecto, estaba muy bien sustentado, pero no me dejaron firmarlo porque no era un dirigente oficial. Sin embargo, ese proyecto, La pavimentacin de la Calle Los Granados, fue uno de los primeros que se realiz. 26 En el Presupuesto Participativo 2007, logramos presentar un proyecto, cuyo fin era la construccin de un sistema de muros de contencin, que servia de camino para vincular a 8 pueblos, fue aprobado y considerado prioritario, pero resulto muy costoso, y no podia ser ejecutado. Ahora por el Presupuesto Participativo 2009, hemos logrado la construccion de nuestro tan ansiado muro. Antes era de mayor impacto distrital (8 pueblos) pero ms costoso, en el Presupuesto participativo 2008, volvimos a presentarlo para dos pueblos, pero tampoco conseguimos nada, ahora tiene menor impacto, solo 1 pueblos, pero su presupuesto es menor y es posible su construccin. 27
24 25
Entrevista al Sr. Edie Cuellar, Gerente de Planificacin. Municipalidad de San Juan de Lurigancho Entrevista a la Sra. Cipriano Laguna Bustinza. 26 Entrevista al Sr. Agustin Casachagua 27 Entrevista a la Sra. Cipriana Laguna Bustinza.
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Grafico N5 Evolucin Proyecto Prioritario en Presupuesto Participativo 2007-2009
PP -2007
PP-2009
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4.4 Actores en el Presupuesto Participativo

Segn el portal del Ministerio de Economa y Finanzas, fueron un total de 420 Agentes participantes. Cuadro N5 Relacin de Participantes Inscritos en el PP-2007- SJL Hoja N1 de 21
Fuente: http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/app_pp/pp_agentlist.php?cmd=resetall
El Comit de vigilancia estuvo formado por 46 personas. Cuadro N6 Relacin de Participantes Inscritos en el PP-2007- SJL Hoja N1 de 2
Fuente: http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/app_pp/RL_Comiteslist.php?order=ORGANIZAC
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Cuadro N7 Agentes participantes por tipo de organizacin PP-2007- SJL

TIPO DE ORGANIZACION Asociacin Laboral Asociacin Gremio-Empresarial Comedor Popular Junta o Comit Vecinal Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza Organizacin de jvenes Otra organizacin representativa Otros TOTAL CANTIDAD 2 1 1 100 1 1 182 132 420
4.5 Obras realizadas.

En el Anexo b, se presenta la relacin parcial de Proyectos Priorizados, que incluye a todos los proyectos cuya lnea de Accin es Vial y Medio Ambiente. Esta relacin es la que oficialmente difunde el Ministerio de Economa y Finanzas. Cuadro N8 Relacin total de Proyectos Priorizados PP MDSJL-2008
LINEA DE ACCION Cantidad Educacin 34 Vial 38 Medio ambiente 17 Local municipal 12 Promocin social y econmica 6 TOTAL 107 Fuente: http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/app_pp/pp_Proyslist.php?start=21 Elaboracin: Propia
Del cuadro anterior, se concluye que Proyectos Priorizados del PP-MDSJL-2007, en el eje urbano ambiental son 55 proyectos. En la Memoria Institucional Ao 2007 MDSJL, se mencionan 41 proyectos en el Eje Urbano, de los cuales solo 29 contaban con Perfil SNIP. Cuadro N9
Fuente: Memoria Institucional MDSJL Ao 2007 Pg. 101
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A diciembre 2007, solo se haban ejecutado 9 proyectos, todos referidos a Pavimentacin de pistas. Cuadro N 10 Ubicacin del Proyecto Monto Pista Asfaltada S/. M2. AA.HH. Upis Huascar Grupo 06. 163,322 3,632 AA. HH. Upis Huascar Grupo 07 y10. 285,082 6,347 Av. Jos Carlos Maritegui. 315,110 7,416 AA.HH. Ciudad de los Constructores. II. Etapa. 138,553 4,230 AA.HH. Cruz de Motupe. 245,528 3,800 Urbanizacin Caja de Agua. 169.781 2,522 Cooperativa La Unin. 406,965 10,357 AA.HH. Urpi. 200,092 2,772 Av. Prceres de Campoy II. Etapa. 123,521 3,189
Fuente: Elaboracin: Memoria Institucional Ao 2007 Pg. 103-111 Propia
Cuadro N 11
Fuente:
Memoria Institucional Ao 2007 Pg. 101
Cuadro N12
Fuente:
34
El Concejo Municipal el 16 de Diciembre 2006 aprob el Acuerdo de Concejo N 039 el Presupuesto Inicial de Apertura PIA para el ejercicio fiscal 2007, que consideraba un total de de S/. 72138,903 Nuevos Soles y aprob los 107 Proyectos priorizados P.P. 2007 con el monto de S/. 16470,000 Nuevos Soles. Se debe considerar adems que la Ordenanza 115, se emiti el 23 de mayo del 2007, posterior a los acuerdos, del PP2007, donde se incluye en la disposicin complementaria, lo siguiente: ..{Primero: El cuarenta (40%) de los recursos asignados al Presupuesto Participativo sern destinados a proyectos de impacto distrital.. Esa disposicin rige en San Juan de Lurigancho desde el Presupuesto Participativo 2008. Cuadro N13
Fuente:
35
4.6 Relacin de proyectos del PP con el PDLC, en el eje urbano ambiental.

El cuadro N14, representa una matriz que relaciona los proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo 2007, y los objetivos y resultados esperados del Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado 2005-2015. La matriz de anlisis ha incluido los Proyectos que el PDMDC, considera como demanda inmediata, este grupo se han desarrollado proyectos, bajo otro tipo de inversin y ejecucin, como la escalera de los pueblos de ladera, construidas por Solidaridad Tambin se han incluido proyectos considerados de trascendencia en la Memoria Anual 2007, a fin de completar el escenario de lo ejecutado. De los cuatro objetivos que planta el PDMDC, solo el primero logra un 58% de ocurrencias, y en su solo resultado, el relacionado con el Sistema Vial integrado. Un 12% de ocurrencias tambin se presentan en este objetivo, en el resultado, Sistema de Control Urbano. Los objetivos 3 y 4, tienen una mnima participacin.
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5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 5.1 Conclusiones.

La relacin que existe entre el Presupuesto Participativo y el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC), no es ptima, debido a que el primero solo es un instrumento administrativo, de supervisin pragmtica del presupuesto regido por un Instructivo del Ministerio de Economa y Finanzas. Los proyectos priorizados tienen poca relacin con el PDLC en el eje urbano ambiental. Los actores locales, en la prctica, no tienen en cuenta los instrumentos de planificacin como el Plan de Desarrollo Local Concertado de la ciudad en la elaboracin del Presupuesto Participativo. Las normas no orientan ni definen en que porcentaje y que fondos se destina al Presupuesto Participativo, que a nuestro entender, representara el 100% del Presupuesto. La Planificacin no es una prctica comn en los gobiernos locales, debido a: o La precariedad logstica que tienen o Falta de un enfoque de desarrollo que vaya mas all de pistas y veredas.
5.2 Recomendaciones
El rol que vienen desempeando los actores locales debera ser precisado con mayor detalle. En la actualidad su funcin es informar sobre hechos que no son sistematizados y de completar cuestionarios Se debe desarrollar capacidades, entre los participantes, a fin de que distingan entre democracia participativa y representativa, y puedan ejercer su derecho ciudadano. El monto del Presupuesto destinado al Proceso del Presupuesto Participativo debe ser de dominio pblico Buscar mayor participacin de los actores locales en la etapa de Revisin de Cuentas e incluir Supervisin y Vigilancia de proyectos.
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Proyecto de investigacin INIFAUA -
Sistematizar las normas que rigen en los gobiernos sobre el presupuesto, desde la Constitucin, la Ley Orgnica de Municipalidades, especficamente sobre competencias y autonoma.
Definir el trmino Desarrollo Urbano y Desarrollo Rural, a fin de poder cuantificar los posibles xitos en la implementacin de los Planes de Desarrollo.
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5.3 Revisin Bibliogrfica

5.3.1 Documentos Oficiales Municipalidad de San Juan de Lurigancho MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO, LIMA. Memoria Anual. Ao 2007. Lima 2008. 5.3.2 Bibliografia especializada URRUCHI, Marco Antonio. El presupuesto participativo. Manual Prctico para la Gestin del Desarrollo. INICAM. KAS, Lima 2005.
http://www.inicam.org.pe/2006/tomo_5.html
TAVARA, Jos y MONTALVO, Jos. Sistematizacin de los procesos del Presupuesto Partcipativo. En los distritos de San Juan de Lurigancho, Villa Mara del Triunfo, Pachacamac y Villa El Salvador. PROPOLI. Junio 2008. Lima-Peru.
http://www.bvcooperacion.pe/biblioteca/bitstream/123456789/2024/1/BVCI0001649.pdf
VALDIVIA, Guisela. Presupuestos Participativos. Una oportunidad para vincular Planes de Desarrollo y Recursos Locales. Cooper Accin. Agosto 2005. Lima Per.
MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Segundo informe nacional de seguimiento del presupuesto participativo 2007 El cumplimiento de los compromisos asumidos por los gobiernos regionales Agosto 2008 MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA. LIMA METROPOLITANA Balance de la Lucha contra la pobreza. El rol de la Mesa de Concertacin. Julio 2007 http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos.php?pagina=16
MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA. Colectivo Interinstitucional de Presupuesto Participativo Experiencias Exitosas de Presupuesto Participativo en el Per Primer Concurso Nacional 2006. Lima enero 2006
5.3.3 Paginas Web

Desarrollo social exposicin Presentacin MCLCP XI Encuentro Nacional, 12-2008 Pablo Bustamante http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos.php?action=mostrar&id=1245
Presupuesto Participativo Almilcar Cervellino http://www.ccrp.com.ar/fs_files/user_img/PRESUPUESTO%20PARTICIPATIVO%20 %5B1%5D..doc
39
Proyecto de investigacin INIFAUA Ciudades Intermedias Cepal http://www.eclac.org/dmaah/gucif/pdf/lcl1117.pdf Desarrollo Urbano e infraestructura http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/8/25658/lcl2522e.pdf Sistema de control y participacin ciudadano http://www.sistemadeparticipacionciudadana.sjl.pe/
Separata Especial del Presupuesto Participativo http://www.mef.gob.pe/DNPP/Instructivos/2007/InstructivoPptoParticipativo2007.pdf Informe del Proyecto SDPJ: http://www.sanjuandelurigancho.com/cdpj/CDPJ_2006/Acuerdos%20reuni%F3n_2507 06.pdf JUNTA VECINAL LOS ANGELES http://www.juntavecinallosangeles-sjl.org/blog/?cat=7 REUNION AMPLIADA JULIO 2006 http://www.sanjuandelurigancho.com/cdpj/CDPJ_2006/Acuerdos%20reuni%F3n_2507 06.pdf NOTICIAS LOCALES DE SAN JUAN DE LURIGANCHO-REUNION DE PERIODISTAS http://www.periodistaperu.com/web/locales.php?subaction=showfull&id=1191961046 &archive=&start_from=&ucat=4& DIRECCION NACIONAL DE ECONOMIA Y FINANZAS-QUE ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php EXPOSICION DEL EC. JOSE CARLOS PALOMINO PP-2007 http://www.munisjl.gob.pe/pmp/docs/10_2_Exposicion_CarlosPalomino_Web.pdf MUNICIPALIDAD DE SAN JUAN DE LURIGANCHO http://www.munisjl.gob.pe/pmp/pmp.asp RELACION DE PERFILES DE PROYECTOS PP-2007 http://docs.seace.gob.pe/mon/docs/procesos/2006/001338/000843_MC-234-2006CEP_MDSJL-BASES.doc ASESORIA EN PARTICIPACION VECINAL PP-2007-SJL http://docs.seace.gob.pe/mon/docs/procesos/2006/001338/000843_MC-234-2006CEP_MDSJL-BASES.doc CONSUCODE: PLAN ANUAL DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN JUAN DE LURIGANCHO 2007. http://app.seace.gob.pe/mon/consultas/PlanProfile.jsp?eue_codigo=1338&eue_anho=20 07&pla_codigo=21&_row_ini=1&_tot_row=20&itp_desc=
40
5.4 Relacin de entrevistas

Se presentan a continuacin la relacin de entrevistas: Funcionarios municipales: Gerente de Desarrollo Urbano Econ. Eddye Cuellar Representante ante la Sociedad Civil, ante el Consejo de Coordinacin Local Distrital. Sr. Cesar Eche Granda Representante de la Comuna 19 Zona 5. Sr. Agustin Casachahua Representante de la Comuna 19 Zona 5 Sra. Cipriana Laguna Bustinza Representante ONG: Educa Sr. Cesar Williams.
41
ANEXO
a. Relacin de Normas Municipales San Juan de Lurigancho 2003-2008.
INSTRUMENTOS NORMATIVOS DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO 2003-2008 PARTICIPACION CIUDADANA Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2003 Decreto de Alcalda 010- 13/07/2003 Instauran participacin ciudadana en la formulacin y concertacin del plan de desarrollo local concertado 2003-2006 y del presupuesto municipal participativo para el ejercicio fiscal 2004 Ordenanza 011- 29/08/2003 Aprueban Mecanismos de Participacin Vecinal para la Programacin, Formulacin y Aprobacin del Presupuesto Institucional de la municipalidad. Acuerdo de Consejo 067 - 08/10/2003 Designan Comit Electoral que organizar los procesos de elecciones de los representantes vecinales Decreto de Alcalda 014 - 08/10/2003 Conforman juntas vecinales comunales Decreto de Alcalda 016 - 23/10/2003 Convocan a elecciones de consejeros locales ante el Consejo de Coordinacin Local de la municipalidad Ordenanza 017 - 04/11/2003 Modifican la Ordenanza 011-2003 Mecanismos de Participacin Vecinal para la Programacin, Formulacin y Aprobacin del Presupuesto Institucional de la municipalidad Decreto de Alcalda 018 - 14/11/2003 Convocan a elecciones de directivas de las Redes de Polticas Publicas Locales de Desarrollo Urbano y Ambiental, Desarrollo Econmico y Competitividad Local y otras, en el distrito. Decreto de Alcalda 017 - 14/11/2003 Aprueban Reglamento de Elecciones de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Ordenanza 011 SJL Ordenanza 019 - 15/11/2003 Modifican la Ordenanza 011 Mecanismos de Participacin Vecinal para la Programacin, Formulacin y Aprobacin del Presupuesto Institucional de la municipalidad
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2004 Acuerdo de Concejo 094 - 09/01/2004 Aprueban Plan de Accin y Presupuesto Municipal Participativo del Ejercicio Fiscal 2004 Ordenanza No. 030 - 25/04/2004 Reglamento del Sistema de Participacin Ciudadana del Distrito Ordenanza N36 - 4/08/2004 Aprueban procedimientos para la programacin, formulacin Aprobacin, ejecucin, control y supervisin del proceso de Planeamiento del plan de desarrollo local concertado y el Presupuesto participativo de la municipalidad distrital de san Juan de lurigancho correspondiente al ejercicio fiscal 2005 2005 Acuerdo de Consejo N 059 - 06/03/2005 Modifican el Acuerdo N056 referente al Plan de Accin y el Presupuesto Municipal Participativo del Ejercicio Fiscal 2005 Acuerdo de Consejo N 056 - 30/03/2005 Aprueban Plan de Accin y Presupuesto Municipal Participativo del Ejercicio Fiscal 2005 y el Presupuesto Institucional de Apertura Acuerdo de Consejo N015 - 17/05/2005 Modifican el Presupuesto Institucional del Ejercicio Fiscal 2005 Ordenanza 055 - 22/05/2005 Aprueban Ordenanza Marco del Sistema de Participacin y Control Ciudadano Ordenanza 062 - 14/07/2005 Aprueban Reglamento de Consejo de Coordinacin Local Distrital Ordenanza N066 - 06/08/2005 Regulan el Proceso de Presupuesto Participativo 2006 Ordenanza 070 - 25/08/2005 Regulan el proceso de elecciones de las Instancias del Sistema Integrado de Participacin y Control Ciudadano del distrito Ordenanza 081 - 09/12/2005 Modifican artculo de la Ordenanza 070 y cronograma de actividades para el proceso de elecciones de las instancias del Sistema de Participacin Ciudadana 2005-2007 Decreto de Alcalda 012 - 13/12/2005 Aprueban Reglamento de Elecciones de las instancias del Sistema de Participacin y Control Ciudadano.
43
2006 Resolucin 003-2005-CE/SPC/MDSJL - 11/01/2006 Convocan a elecciones para diversas instancias de Participacin Ciudadana Resolucin 002-2005-CE/SPC/MDSJL - 11/01/2006 Elevan el Reglamento de Elecciones de las instancias del Sistema de Participacin y Control Ciudadano a la Alcalda para su aprobacin y publicacin mediante Decreto. Acuerdo de Concejo 053 - 19/01/2006 Aprueban Presupuesto Municipal Participativo y Presupuesto Institucional de Apertura del Ejercicio Fiscal 2006. Decreto de Alcalda 008 - 18/06/2006 Aprueban cronograma del Proceso de Actualizacin del Plan de Desarrollo Municipal Concertado y Presupuesto Participativo 2007 Ordenanza 090 - 02/08/2006 Aprueban Reglamento de los Comits de Vigilancia y Control del Sistema de Participacin y Control Ciudadano. Ordenanza 095 - 17/11/2006 Aprueban Plan de Desarrollo Econmico Local 2006-2015 del distrito de San Juan de Lurigancho 2007 Ordenanza 101 - 11/03/2007 Aprueban Plan de Desarrollo de Capacidades 2007-2010 del Distrito Ordenanza 100 - 18/03/2007 Aprueban Reglamento de las Juntas Vecinales de San Juan de Lurigancho Ordenanza 115 - 01/06/2007 Aprueban Reglamento del Proceso de Presupuesto Participativo en el distrito de San Juan de Lurigancho. Decreto de Alcalda 017 - 22/06/2007 Aprueban Cronograma y Propuesta Metodolgica que regula el Proceso del Presupuesto Participativo del Ao Fiscal 2008 Decreto de Alcalda 015 - 20/12/2007 Constituyen el Comit de Seguridad Ciudadana Acuerdo 067 - 30/12/2007 Aprueban Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho para el ao 2008 Acuerdo 066 30/12/2007
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Aprueban porcentajes de distribucin del Fondo de Compensacin Municipal para el Ao Fiscal 2008 2008 Ordenanza 136 - 20/03/2008 Declaran en proceso de reestructuracin el Sistema de Participacin y Control Ciudadano del distrito de San Juan de Lurigancho. Ordenanza 137 - 20/03/2008 Aprueban Reglamento del Proceso de Eleccin de los representantes de la Sociedad Civil para su integracin al Consejo de Coordinacin Local Distrital. Decreto de Alcalda 009 -29703/2008 Convocan a elecciones de representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil para su integracin al Consejo de Coordinacin Local Distrital. Decreto de Alcalda 019 - 19/06/2008 Convocan al proceso del Presupuesto Participativo del Ao Fiscal 2009
45
b. Relacin de Proyectos Priorizados PP-2007- MEF
46
47
48
http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/app_pp/pp_Proyslist.php?start=21
49
c. Relacin de Proyectos : CONSUCODE Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2007 Resolucion de Alcalda 493 Municipalidad de San Juan de Lurigancho.
50
51
52
Fuente: Consucode Planes Anuales 2007 Revisado en julio 2009, en: http://app.seace.gob.pe/mon/consultas/PlanProfile.jsp?eue_codigo=1338&eue_anho=2007&pla_codigo=2 1&_row_ini=1&_tot_row=20&itp_desc=
d. Relacin de Proyectos Ejecutados PP-MDSJL-2007: Pavimentacin AA.HH. Upis Huascar Grupo 06 Pavimentacin AA.HH. Upis Huascar Grupo 07 y 10
53
Pavimentacin Av. Jos Carlos Maritegui.
Pavimentacin AA.HH. Ciudad de los Constructores. II. Etapa
Pavimentacin AA.HH. Cruz de Motupe.
Pavimentacin Agua.
Urbanizacin Caja de
54
Pavimentacin Cooperativa La Unin.
Pavimentacin AA.HH. Urpi.
Pavimentacin en Av. Prceres de Campoy II. Etapa.
55
http://www.carabayllo.net/temas/politica/2006-pronunciamiento-deorganizaciones-de-sjl.html 18 de abril del 2009
LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y DE BASE, EX DIRIGENTES DEL SISTEMA DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADADO Y POBLADORES DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO PRONUNCIAMIENTO A LAS AUTORIDADES A LA OPININ PUBLICA EN GENERAL DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO. Ante las acciones y las polticas, que viene realizando la actual gestin del Alcalde Carlos Burgos, a travs de sus Funcionarios y los Regidores del Concejo Municipal de San Juan de Lurigancho, en el diseo irregular del proceso del Presupuesto Participativo correspondiente al ao 2010, que se dio inicio con los talleres el dia 10-03-09. Este proceso se inicia en el marco del comunicado dado por del Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin el Presupuesto Publico el 17 de diciembre del 2008 N 028- 2008 / EF/76.01, donde establece que los Gobiernos Locales deben iniciar el Proceso del Presupuesto Participativo 2010, a partir del mes de Enero del 2009, a fin de que los acuerdos de priorizacion de proyectos culminen en el mes de Junio. Siendo, el Presupuesto Participativo un proceso de participacin democrtica, donde la propia poblacin y las Organizaciones presentan, concertan, priorizan y determinan que obras y en donde deben ejecutar la municipalidad. Obras que son financiadas por los recursos que son trasferidas por el Gobierno Central, como El FONCOMUN, Canon y Sobre Canon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones. Para ello se aprobaron las leyes que norman este proceso, como la Ley de bases de la Descentralizacin-Ley N 27783, Ley Marco del Presupuesto Participativo-ley N 28056 y su Modificatoria-Ley N 29298, Ley Orgnica de Municipalidades-Ley N 27972, Ordenanzas Locales, como Reglamento del Consejo de Coordinacin Local Distrital Ordenanza N 062-2005. Sin embargo frente a las irregularidades y falta de transparencia en este proceso Presupuesto Participativo 2010 Las organizaciones, ex dirigentes del Sistema de Participacin y Control Ciudadano, Vecinos, Ciudadanos, Instituciones del Distrito, nos vemos en la urgente necesidad de hacer pblico lo siguiente:
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PRIMERO.- El proceso del Presupuesto Participativo 2010, se inicia sin que sea Coordinado y Concertado en Sesin Ordinaria del Consejo de Coordinacin Local Distrital CCLD, que esta integrado por 22 Miembros, el Alcalde que lo preside, los 15 Regidores y los 6 Representantes de la Sociedad Civil, tal como establece el Art. 103 de la Ley N 27972. El Concejo Municipal de San Juan de Lurigancho en la Sesin Ordinaria del 23 de Febrero del 2009, aprueba la Ordenanza N 166 que regula el Proceso del Presupuesto Participativo 2010 y el Reglamento respectivo, sin dictamen de las Comisiones Ordinarias de Economa y Rentas, de Desarrollo Social. Adems, sin previo informe o dictamen de la Comisin de Reestructuracin del Sistema de Participacin y Control Ciudadano de S.J.L aprobado por este mismo Concejo Municipal el 8 de marzo del 2008 a travs de la Ordenanza N 136. Compuesto por 4 Regidores, 2 funcionarios y 4 representantes de la Sociedad Civil, que tenia como misin de elaborar el Proyecto de Ordenanza y Reglamento que regule de manera Integral el Sistema de Participacin y Control Ciudadano en un plazo de 90 das hbiles, (desde el 21 de marzo al 30 de julio del 2008). Comisin que no presento a la fecha un informe o el anteproyecto para ser discutido y validado por la poblacin. Dicha comisin que esta integrado por parte de la sociedad: Juan Cieza Colunga, Grido de los Heros Carrasco, Francisco Rally Nieto, Julia Cahua Caballero, a los cuales demandamos por un mnimo decoro su RENUNCIA. SEGUNDO.- Este Proceso del Presupuesto participativo 2010, inicio la primera Fase de Preparacin, sin que la Municipalidad de S.J.L., realice acciones de Comunicacin, difusin, Sensibilizacin y Convocatoria a travs de medios radiales, volantes, carteles, perifoneo, gigantografias, afiches, etc. Peor aun, sin una difusin con el tiempo prudencial, vale decir, la Municipalidad no tuvo un Plan mnimo de difusin y convocatoria, tal como establece la Ley N 29298, ley que modifica la ley Marco del Presupuesto Participativo y su propio Decreto de Alcalda N 008. Con el objetivo de una participacin amplia de los ciudadanos, pobladores, Organizaciones territoriales, sociales. Instituciones Pblicas y Privadas, como es el espritu del Presupuesto Participativo y el mandato de las Normas Legales de la materia. TERCERO.- Este proceso del Presupuesto Participativo 2010 comienza, adems con los Talleres de SUPUESTA Capacitacin y RENDICIN DE CUENTAS, POR PARTE DEL ALCALDE, tal como establece la Constitucin Poltica del Per en el Art. 199, que establece Los gobiernos Regionales y locales Formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y RINDEN CUENTA de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad.Y no se informo lo Siguiente por el Alcalde: Qu obras y Cuntos se han ejecutado? y los proyectos que no realizaron Cules han sido las razones Por qu no se ejecutaron?, cuanto costo o se ha invertido en las obras ejecutadas?,Y en donde se ejecutaron? Del Presupuesto Participativo 2007: ya que El Concejo Municipal el 16 de Diciembre 2006 aprueba el Acuerdo de Concejo N 039 el Presupuesto Inicial de Apertura PIA para el ejercicio fiscal 2007, de un total de de S/. 72138,903 Nuevos Soles y aprob los 107 Proyectos priorizados P.P. 2007 con el monto de S/. 16470,000 Nuevos Soles. Del Presupuesto Participativo 2008: En el 2008 el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA)
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aprobado fue S/. 83860,842 nuevos soles, la transferencia del Gobierno Central fue: por el FONCOMUN S/. 43277,474.83; Impuestos Municipales S/. 589,003.00 y Cannon y sobre Cannon, regalas, Renta de Aduanas y Participaciones S/. 1554,984.21, en TOTAL S/.45421,462.96 nuevos soles, mas S/.2500,000 nuevos soles por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones; mas S/. 12996,095.58 del saldo del 2007 y se aprob solo S/. 21561,168 Nuevos Soles, para poder financiar 69 proyectos priorizados y aprobados en el P.P. 2008. CUARTO.- Los Presupuestos Participativos tienen y deben tener como herramienta bsica y fundamental la segmentacin territorial o Zonificacin, aspecto clave del P.P., para tener un enfoque territorial, para conocer el mbito desde perspectivas geogrficas, culturales y econmicas. Esta divisin territorial que establece en la Ordenanza. N 11-2003 Art. 10 en 8 zonas y 27 comunas, elaborada en forma participativa y dado a conocer en una serie de reuniones zonales y una distrital y validada por la sociedad civil. Divisin territorial en unidades de gestin y administracin bsica que deben permitir en dar direccin eficaz, eficiente y transparente de la inversin publica a travs del P.P. La Constitucin Poltica establece que la ley se deroga por otra ley y la ley es una norma jurdica dictada aprobada por el rgano Legislativo, vale decir por el Consejo Municipal( Art. 9, numeral 8, LOM) Y Hasta el dia de hoy El Concejo Municipal de S.J.L NO a aprobado la Ordenanza que norma y regula la nueva segmentacin o divisin territorial y cuales han sido los criterios, la cual derogue a la ordenanza N 011-2003. Es decir las 18 Comunas, de acuerdo al cronograma o 20 comunas, como establece la Ordenanza N 166, en el Art. No 16, ms aun en el Decreto de Alcalda No. 008, publicado el 17 de marzo del 2009 en el diario oficial El Peruano, en su Art. Tercero establece la conformacin de las comunas para este proceso en el anexo No. 2, pero este anexo no aparece publicado. Dnde estn ubicadas las 2 Comunas que faltan? QUINTO .- El Sistema de Participacin y Control Ciudadano de S.J.L:, fue creado por la Ordenanza N 055, del 22 de Abril del 2005 y publicado el 22 de Mayo del 2005, despus de mas de un ao de debates y propuestas, que consideraba la Organizacin territorial( Juntas vecinales), la Organizacin Funcional( Las Redes de Polticas Publicas Locales) y la Organizacin Poltica CCLD. Y hasta hoy, NO existe una Ordenanza aprobado por el Concejo Municipal y validada por la Sociedad Civil que establece el Sistema de Planificacin Participativa y sus Instancias que alude la Ordenanza N 166 SEXTO.- Demandamos los que dicen representar a la sociedad civil, sea 6 miembros del CCLD, los 4 miembros de la Comisin de Reestructuracin del SPC y del Comit de Vigilancia, dar cuentas a la poblacin y su renuncia por un mnimo decoro moral y dignidad o ser la historia de S.J.L. quien juzgue sus actos PROPONEMOS PARA EL PRESUPUESTO PARTICIPATIV0 2010 LO SIGUIENTE:
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1. REALIZAR UNA AMPLIA Y MEJOR DIFUSIN PARA LO QUE RESTA DEL PRUSUPUESTO PARTICIPATIVO 2.- OTORGAR Y DAR A CONOCER A LOS AGENTES PARTICIPANTES Y A LA POBLACIN EN GENERAL LA INFORMACIN Y LOS INSTRUMENTOS ELEMENTALES, LAS NORMAS LEGALES COMO: LA LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO LEY N 28056, SU REGLAMENTO Y SU MODIFICATORIA, LA LEY ORGANIZA DE MUNICIPALIDADES, LA ORDENANZA N 062, N 166 Y EL DECRETO DE ALCALDA N 008. EL MONTO DEL FONCOMUN 2010, MONTO DESTINADO AL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2010, LOS CRITERIOS DE PRIORIZACION, EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2005-2015 Y SUS OBJETIVOS ESTRATEGICOS, LA RELACIN Y LOS PUNTAJES DE LOS PROYECTOS PRIORIZADOS. 3.- TENER ACTUALIZADO LA PAGINA WEB, LOS MARCOS LEGALES NACIONALES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, LAS ORDENANZAS, LOS ACUERDOS DE CONSEJO Y DECRETO DE ALCALDA, EL PIA 2009, LOS PROYECTOS PRIORIZADOS Y APROBADOS DEL 2009, EL MONTO DE INVERSIN DESTINADO AL PP2009, LOS AGENTES PARTICIPANTES, EL ACTA DE LA FORMALIZACIN DE ACUERDOS Y COMPROMISOS. 4.- DESTINAR POR LO MENOS EL 70% DEL FONCOMUN PARA FINANCIAR LOS PROYECTOS PRIORIZADOS EN PRESUPESTO PARTICIPATIVO 2010 0 POR LO MENOS EL 50% DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA DE LA MUNICIPALIDAD. 5.- LA NEUTRALIDAD MUNICIPAL EN LA UTILIZACIN DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN, LA ABSTENCIN DE MANIPULAR POLTICAMENTE EL PROCESO Y LAS NECESIDADES SOCIALES, MAS POR LO CONTRARIO QUE SEA UN PROCESO EFICIENTE, EFICAZ, TRANSPARENTE, EQUITATIVO Y JUSTO. 6.- EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEBE SER UN VEHICULO QUE NOS PERMITE CONSTRUIR JUNTOS, MUNICIPALIDAD-PUEBLO, CIUDADANA, DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIDO DE S.J.L. 7.- CONSIDERAR PARA ESTE PROCESO QUE LOS PROYECTOS ESTN ORIENTADOS Y ARTICULADOS LOS 17 OBJETIVOS ESTRATGICOS Y LOS 6 EJES DE DESARROLLO DEL PLAN DE DESAIIOLLO CONCERTADO 2005-2015 DE S.J.L., A LOS 8 OBJETIVOS DEL TRATADO DEL MILENIO Y A LOS OBJETIVOS DEL TRATADO DE KYOTO. 8.- CONSIDERAR EL 20% DEL MONTO DESTINADO AL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2010 A PROYECTOS SOCIALES, COMO EN EL DESARROLLO EDUCATIVO Y CULTURAL, ECONMICO, SEGURIDAD CIUDADANA, SALUD CONTAMINACIN AMBIENTAL, INSTITUCIONALIDAD Y DESARROLLO DE CAPACIDADES. 9.- REALIZAR UN EVENTO DISTRITAL EN AUDIENCIA PUBLICA DE RENDICIN DE CUENTAS DE PARTE DEL ALCALDE DE LA GESTIN MUNICIPAL A FIN DE DAR UNA INFORMACIN DETALLADA, COMO SE VIENE DESARROLLANDO LA ADMINISTRACIN Y GESTIN Y LA RENDICIN DE CUENTAS DE SUS ACTOS DE LOS 15 REGIDORES, CON ASISTENCIA DE LAS AUTORIDADES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO, CONGRESO NACIONAL, CONTRALORA GENERAL Y OTROS.
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10.- LA SEGMENTACION O DIVISION TERRITORIAL DEBE SER ELABORADA, DEBATIDA, CONCERTADA Y VALIDADA POR LOS ACTORES DE LA SICIEDAD CIVIL . 11. PROPONEMOS UNA MESA DE DIALOGO CONJUNTAMENTE MUNICIPALIDAD Y SOCIEDAD CIVIL, PARA PODER ENCAMINAR EN ARAS DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, LA REESTRUCTURACIN DEL SISTEMA DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO, LA NUEVA SEGMENTACIN TERRITORIAL, LA ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO, LOS MECANISMOS Y ESPACIOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE S.J.L. , LA GOBERNABILIDAD . 12.- HACEMOS UN LLAMADO A LOS 15 REGIFORES DEL CONSEJO MUNICIPAL DE SJL PARA QUE CUMPLAN CON SU FUNCION DE FISCALIZAR, PARA LO CUAL FUERON ELEGIDOS, PRINCIPALMENTE AQUELLOS QUE SE CONSIDERAN DE OPOSICION QUE ROL ESTAN DESEMPEANDO? DONDE ESTAN? TOTAL AUSENCIA EN EL PROCESO DEL P.P.CON QUE MORAL Y ARGUMENTOS PODRAN APROBAR EL P.P. 2010.RINDAN CUENTAS A LA POBLACION. POR UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO POR RESULTADOS POR EL DESARROLLO SOSTENIDO E INTEGRAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO SAN JUAN DE LURIGANCHO, 02 DE ABRIL DEL 2009 Los suscriben Las organizaciones, ex dirigentes del Sistema de Participacin y Control Ciudadano, Vecinos, Ciudadanos, Instituciones del Distrito. Narciso Garca Vallejos, Ex secretario del Comit Electoral, de Participacin Ciudadana,SJL 2003, Juana Anchiraico Uscuvilca, Ex consejera CCLD, 2003,2005, Lus Vsquez, Ex -Presidente de las Juntas Vecinales 2005-2007, Cesar Eche Granda, Ex -Consejero CCLD-2005-2007, Ana Chuquimanco, Ex Consejera del CCLD,2005-2007, Evans Rios, Ex Presidenta de la Comuna 112005- 2007,Florencio Estrella Huaraca, Ex dirigente del Comit Vigilancia 2008, Julio Veramendi, Ex Presidente del Comit de Vigilancia 2008 Yalina Espinosa Herrera Ex Vicepresidenta de la Comuna 12, 2005-2007, Antonia Mena Gallo, Dirigenta Vecinal, Canto Rey, David Raymundo Espinosa, Dirigente Comisin Transitoria Upis Huascar, Patricia Durand Chipana, Asistenta Social Grupo 8, Upis Huascar, Luz Dorina Nicho, Ex dirigenta de la Red de Salud y muchos Lideres del Distrito.
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1. INFORMACION PRELIMINAR 1.1 Justificacin

1.2 Objetivos y metas

1.3 Planteamiento del problema

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1.5 Procedimientos y metodologa

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2.1 Planificacin urbana y Participacin ciudadana

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2.3 Presupuesto Participativo

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Ministerio de Economa y Finanzas: http://presupuesto- participativo.mef.gob.p e/portal_pp/html/index.php

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1. Sistema de gestin del desarrollo urbano Participativo.

2. Sistema de Gestin participativo y sostenible.

1 4. Servicios bsicos de Calidad accesibles a Precios justos.

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- Pavimentacin de todas las calles de la Zona 5.

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