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ISSN 1982-0496 Vol.

4 (2008)

O PAPEL POLTICO DO JUDICIRIO EM UMA DEMOCRACIA QUALIFICADA: A OUTRA FACE DA JUDICIALIZAO DA POLTICA E DAS RELAES SOCIAIS
Gustavo Rabay Guerra1
Sumrio: 1. 200 anos em 20: o comeo da histria. 2. A Expanso do Protagonismo Judicirio: Premissas para o debate. 3. O Pragmatismo Judicirio e suas Armadilhas: o Papel Poltico do Poder Jurdico. 4. O Judicirio como medium democrtico: Os Limites Decisionais Contra-Majoritrios. 5. Referncias.

RESUMO Evoca os fundamentos do debate atual sobre o ativismo judicial e a expanso do poder jurdico como fenmenos complexos. O objetivo da anlise apontar quais os elementos discursivos necessrios para preparar estudantes, profissionais e cidados em geral para uma correta leitura do comportamento das instncias jurdicas, de modo a prevenir um novo tipo de cidadania desfigurada: aquela que procura respostas essenciais em um corpo tcnico qualificado, mas scio-politicamente distante das relaes sociais que ensejam as decises. Ao cabo da anlise, ser possvel, ao menos, conceber os ingredientes e questionamentos necessrios para uma correta investigao sobre quais os pontos centrais do debate que envolve a viso do Judicirio como mecanismo chave da democracia contra-majoritria.

PALAVRAS-CHAVE Poder Judicirio. Ativismo Judicial. Democracia. Constitucionalismo.


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Doutorando e pesquisador em Direito, Estado e Constituio da Universidade de Braslia. Professor Assistente I da Universidade Federal da Paraba. Advogado.
UniBrasil - Faculdades Integradas do Brasil Rua Konrad Adenauer, 442, Tarum. CEP: 82820-540 Curitiba - PR Brasil Telefone: 55 (41) 3361.4200 revistaeletronicardfd.unibrasil.com.br/

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ABSTRACT This article evokes the grounds of the current debate about judicial activism and the expansion of the complex legal phenomena. The purpose of the analysis is pointing the elements needed to prepare students, professionals and citizens in general to a correct reading of the behavior of legal jurisdictions in order to prevent a new type of twisted citizenship: one that seeks answers in one qualified yet technical staff, but socio-politically distant from the social relations which decisions are about.

KEYWORDS Judicial System. Judicial Activism. Democracy. Constitutionalism.

AGRADECIMENTOS Esse texto fruto, sobretudo, de ricas interlocues com alguns destacados acadmicos com os quais tenho o privilgio de conviver. So eles: Alexandre Luna Freire (FESP-PB), Bianor Arruda (IESP-PB), Ernani Carvalho (UFPE), Leandro Rodrigues (UNB), Jos Maurcio de Lima (UNB), Marco Antonio Meneghetti (UNB), Menelick de Carvalho Netto (UNB) e Terrie Ralph Groth (UNB).

200 ANOS EM 20: O COMEO DA HISTRIA

O Poder Judicirio Nacional e a cidadania brasileira vivem uma fase de intensas transformaes e conquistas na passagem dos 200 anos desde a instalao da Casa da Suplicao do Brasil, aos 10 de maio de 1808, data que assinala, tambm, a consagrao da independncia judicial no Pas, tendo o citado rgo operado ainda antes da primeira Constituio brasileira (1824), que o transformou em Supremo Tribunal de Justia do Imprio do Brasil, e que, posteriormente, com a Constituio Republicana de 1891, se transmutou em Supremo Tribunal Federal (STF). Por esses dias, temas instigantes povoam as sesses do STF. O papel poltico e a conseqente necessidade de legitimao democrtica discursiva do Judicirio ficaram patentes no julgamento de questes complexas, tais como a
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fidelidade partidria e a autorizao de experincias cientficas com clulas troncoembrionrias. Tivemos, tambm, a imposio do uso das algemas, o caso da greve dos servidores pblicos e o fim do nepotismo nas trs funes do Estado. Em seguida, teremos, ainda, julgamentos marcantes, tais como a possibilidade de descriminalizao de aborto de fetos anenceflicos, a demarcao da Reserva Indgena Raposa Serra do Sol, a constitucionalidade do casamento homossexual e, por fim, a questo das aes afirmativas e das cotas nas universidades pblicas. Esses so exemplos de como o Judicirio vem se tornando o ltimo reduto poltico-moral da sociedade, nos temas que naturalmente suscitem os chamados desacordos morais razoveis (reasonable disagreements). Vivenciamos, assim, o que Ingeborg Maus chamou de Superego da sociedade rf2 e o que Viana Lopes identifica como a Invaso do Direito3, no contexto da expanso do papel dos atores judiciais e da prpria normatividade no quotidiano das prticas sociais. No Estado Judicante mais fcil conclamar o debate pblico na corte do que no parlamento. o fenmeno da acessibilidade dos espaos judiciais, em substituio representao poltica tradicional, em que os eleitores demandam de seus governantes as providncias necessrias para o bom funcionamento da sociedade. Diante das frustraes da ausncia de representao poltica, o julgador torna-se, ele prprio, porta-voz de uma ideologia refratria dos desmandos do poder, descendo ao inferno de uma democracia desnorteada (Paul Ricouer) e impondo severos comprometimentos ao espao pblico e a sua prpria instituio. A nova cidadania judicial tem que enfrentar velhos fantasmas4. A expanso do poder dos magistrados a partir da assuno do papel normativo da Constituio e como isso acarretou uma mudana comportamental da funo judiciria, que da emudecida passividade passou judicializao excessiva. Como exemplos de tal mudana da paisagem atitudinal, sopesam-se decises que vo do racismo e sexismo explcitos como aquela proferida por um juiz mineiro que considerou inconstitucional a Lei Maria da Penha e diablicas as mulheres , passando pela marca patrimonialista do nosso Judicirio encarnado na magistrada paraibana que atestou ser o julgador incomparavelmente superior a qualquer outro ser material
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Ingeborg Maus. Judicirio como superego da sociedade: o papel da atividade jurisprudencial na sociedade rf. Revista Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, n. 58, p. 183-202, nov. 2002, p. 186187. Jlio Aurlio Vianna Lopes. A invaso do direito: a expanso jurdica sobre o Estado, o mercado e a moral. Rio de Janeiro: FGV, 2005. Paul Ricouer. Prefcio de Antoine Garapon. O Juiz e a Democracia: o guardio de promessas. Trad. Maria Luiza de Caravalho. [Prefcio de Rio de Janeiro: Revan, 1999.
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, at as recentes construes jurisprudenciais que, (re)habilitando instrumentos constitucionais legtimos e democrticos, como o mandado de injuno para efetivar o direito de greve no servio pblico, resignificam a gramtica dos direitos fundamentais. Esse artigo constitui-se de breves digresses iniciais sobre os elementos do debate, na tentativa de cumprir a funo de noticiar as vozes mais destacadas que refletem a preocupao com essa complexa atividade que o Estado Democrtico de Direito consagra como um de seus pilares fundamentais.

A EXPANSO DO PROTAGONISMO JUDICIRIO

At que ponto os atos de controle do Poder Judicirio sobre os demais poderes da Repblica cingem-se ao campo jurdico e a partir de que instante esse controle perpassa contedos de deliberao eminentemente poltica e sobre relaes sociais complexas e fragmentrias? Ou seria prefervel perguntar qual a intensidade e legitimidade do judicial policy-making? O tema extremamente instigante e perfila algumas nuances variveis na doutrina, mas todos aferrados ao mesmo objeto central: a anlise conjuntural do fenmeno denominado Expanso do poder do Judicirio (Stone Sweet, Tate e Vallinder)5. O tema no recente tal qual alguns imaginam: Bernard Schwartz, na dcada de 1960, dissertava acerca da capacidade do Judicirio interferir da maneira mais incisiva na vida poltica, em ordem a legitimar o grau de importncia que a populao deposita nas instituies democrticas, ou, mais precisamente, a credibilidade que esta instituio tem perante o pblico. Schwartz advoga que a base de sustentao da Corte Suprema americana so a Constituio e a opinio pblica6.
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As obras referenciais so as seguintes: Alec Stone Sweet. Judicialization and the Construction of Governance. In: Martin Shapiro; e Alec Stone Sweet. On Law, Politics and Judicialization. Oxford: Oxford University Press, 2002, p.71; e C. Neal Tate; e Tobjrn Vallinder. The Global Expansion of Judicial Power. New York: University Press, 1995, p. 2. Bernard Schwartz. Direito Constitucional Americano. Rio de Janeiro: Forense, 1966. Da mesma quadra, cf. Glendon A. Schubert. Constitutional politics: the Political Behavior of Supreme Court Justices and the Constitutional Policies that they make. New York: Holt, Rinehart and Winston, 1960. No mesmo sentido, cf. Lawrence Baum. A Suprema Corte Americana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1985, p. 328. Esse autor demonstra que os sistemas poltico-jurdicos atuais no so capazes de evitar choques entre os poderes e muito menos de evitar repercusses indesejadas. Principalmente, nos pases que adotam o sistema presidencialista de governo em razo da tendncia natural de hipertrofia do Poder Executivo.
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Nos ltimos anos, alguns autores j apresentaram constructos significativos para o tema e seus correlatos aspectos, destacando-se Cappelletti, Garapon, Boaventura Santos, Ingeborg Maus, alm dos j referenciados Sweet-Stone, Tate e Vallinder7. Entre ns, ocupam a centralidade dos debates os trabalhos de Luiz Werneck Vianna, Maria Alice Rezende Carvalho, Manuel Palcios Cunha Melo; e Marcelo Baummam Burgos8; e, ainda, Marcus Faro de Castro, que introduz uma especfica e qualificada viso sobre o tema9. Em um primeiro esforo, impende esclarecer o que vem a ser judicializao (ou juridificao) expresso to feia, segundo Teubner, quanto realidade com a qual se comunica10. Ela abrange no somente o Judicirio, mas tambm os rgos de auxlio, tal como o Ministrio Pblico, cuja atuao preponderante para a Administrao da Justia11. Ao passo em que a expresso juridificao pode conduzir, ainda, a interpretaes mais amplas tal como a potencializao da esfera judiciria para outros recantos da vida social, traduzida na preocupao de um aumento na presena da Administrao da Justia nas condutas , a expresso judicializao preferida por alguns autores, pois identificam o principal argumento do debate: a projeo do Judicirio (ou da Administrao da Justia) no mago de discusses afeta seara poltica majoritria12.
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Cf. Mauro Cappelletti. Juzes Legisladores? Trad. Trad. Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1993; Antoine Garapon. O Juiz e a Democracia: o guardio de promessas. Rio de Janeiro: Revan, 1999; Boaventura de Souza Santos. Direito e Democracia: A Reforma Global da Justia. In: Jos Manuel Pureza e Antnio Casimiro Ferreira (orgs.). A teia global. Movimentos sociais e instituies. Porto: Afrontamento, 2001, p. 125-177; Ingeborg Maus. Judicirio como superego da sociedade: o papel da atividade jurisprudencial na sociedade rf. Revista Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, n. 58, p. 183-202, nov. 2002. Luiz Werneck Vianna et al. A Judicializao da Poltica e das Relaes Sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999; e Luiz Werneck Vianna et al. Corpo e Alma da Magistratura Brasileira. Rio de Janeiro: Revan, 1997. Marcus Faro de Castro. O Supremo Tribunal Federal e a Judicializao da Poltica. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo, v. 12, no. 34, p. 147-156, jun. 1997. Gnther Teubner. Juridification. Concepts, Aspects, Limits, Solutions. In: Gnther Teubner (ed.). Juridification of Social Spheres. A Comparative Analysis in the Areas of Labor, Corporate, Antitrust and Social Welfare Law. Berlin/New York: Walter de Gruyter, 1987, p. 7. Cf. Rogrio Bastos Arantes. Ministrio Pblico e poltica no Brasil. So Paulo: Sumar, 2002. Importante ilao propem Maciel e Koerner: Os juristas usam o termo judicializao para se referirem obrigao legal de que um determinado tema seja apreciado judicialmente. Prximo a esse sentido, mas j com carter normativo, afirma-se que judicializao o ingresso em juzo de determinada causa, que indicaria certa preferncia do autor por esse tipo de via. Refere-se a decises particulares de tribunais, cujo contedo o analista consideraria poltico, ou referente a
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H uma grande ambivalncia na expresso, especialmente quanto aos diferentes contedos descritivo e normativo. Na acepo descritiva, corresponderia, assim, proliferao legal ou, na perspectiva habermasiana, tendncia de incremento do direito dogmtico. Ainda, nessa acepo, define a perspectiva de um monoplio do direito pelos operadores jurdicos, da construo do poder judicial e da expanso do poder judicial. Alguns outros associam genericamente a juridificao ao contemporneo processo de emergncia de uma cultura jurdica, disseminando influxos do universo jurdico e suas respectivas condutas legais em todos os setores, pblico e privado13. Em termos normativos, a expresso juridificao entendida como vigamestra da democracia constitucional, o triunfo da ordem jurdica sobre o despotismo; de outra sorte, na idia de dominao legal e da prpria normatividade. Com Maciel e Koerner, possvel compreender que a judicializao da poltica
requer que operadores da lei prefiram participar da policy-making a deix-la ao critrio de polticos e administradores e, em sua dinmica, ela prpria implicaria papel poltico mais positivo da deciso judicial do que aquele envolvido em uma no-deciso. Da que a idia de judicializao envolve tanto a dimenso procedimental quanto substantiva do exerccio das funes judiciais14.

Tentando aclarar o sentido da expanso dos poderes dos juzes, Vallinder, como nos lembra Ernani Carvalho, considera que existem dois tipos ou formas de judicializao15:
decises privadas dos cidados (como questes de famlia). Decises judiciais particulares poderiam ser sujeitas a escrutnio e seu contedo poderia ser avaliado como grau de judicializao. A expresso usada neste sentido mesmo para decises que no so propriamente judiciais como no caso da verticalizao das coligaes polticas decidida pelo TSE. Dbora Maciel; e Andrei Koerner. Sentidos da Judicializao da Poltica: Duas Anlises. Lua Nova. So Paulo, n. 57, p.113-133, So Paulo, 2002, p. 115.
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Nesse sentido, cf. Jlio Aurlio Vianna Lopes. A Invaso do Direito: A expanso jurdica sobre o Estado, o Mercado e a Moral. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2005. Dbora Maciel; e Andrei Koerner. Sentidos da Judicializao da Poltica: Duas Anlises. Lua Nova. So Paulo, n. 57, p.113-133, So Paulo, 2002, p. 114. Ernani Rodrigues de Carvalho. A Judicializao da Poltica no Brasil: Apontamentos para uma nova abordagem. 4 Encontro Nacional da ABCP Associao Brasileira de Cincia Poltica. Rio de Janeiro: Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, 2004, p. 12.
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a) from without corresponde reao do judicirio frente a provocao de terceiro, que tem por finalidade revisar a deciso de um poder poltico tomando como base a Constituio. Ao fazer esta reviso o Judicirio estaria ampliando seu poder frente aos demais poderes; e b) from within, a utilizao de membros do Judicirio na administrao pblica: corresponde incorporao da metodologia e procedimento judiciais pelas instituies administrativas que eles ocupam. Como constata Carvalho, a nfase maior quanto primeira forma. Essa concepo de juridificao possibilita, segundo esse mesmo autor, um hiperdimensionamento do carter procedimental da atuao judiciria, no significando que a ampliao desta corresponder uma efetiva prestao jurisdicional da cidadania; de mais a mais, tambm sucede esse hiperdimensionamento em carter substancial, de modo a restar discutvel quais os parmetros para a intervenincia do Judicirio, por exemplo, quanto a polticas pblicas, porquanto componente afeto aos outros Poderes, eleitos pelo voto da maioria. O estabelecimento desses limites um desafio para o constitucionalismo e para as teorias jurdica e poltica contemporneos. Em diferentes ngulos de indagao se fala at em concentrao de poder poltico dos juzes, com desdobramentos na ampliao do espao pblico, imiscudo pela j proclamada ditadura dos magistrados16.

O PRAGMATISMO JUDICIRIO E SUAS ARMADILHAS: O PAPEL POLTICO DO PODER JURDICO

O tensionamento entre os Poderes suscitado pela atuao proeminente do Judicirio revela em seu mago o problema da legitimidade das decises que pem em discusso direitos de cunho social/prestacional17, tal como o caso de sentenas emanadas pelos juzes brasileiros que determinam a incluso/criao de vagas no sistema pblico de educao, a extenso de benefcios a categorias de trabalhadores
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Ingeborg Maus. Judicirio como superego da sociedade: o papel da atividade jurisprudencial na sociedade rf. Revista Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, n. 58, 183-202, nov. 2002. Cf. Gustavo Rabay Guerra. A concretizao judicial dos direitos sociais, seus abismos gnoseolgicos e a reserva do possvel: por uma dinmica terico-dogmtica do constitucionalismo social. Consilium. Braslia, a. 1, n. 1, 2006.
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no contempladas em dado ato normativo, e, ainda guisa de exemplo, o fornecimento de medicamentos, com base no preceito do art. 196 da Constituio, consoante pondera Lenio Streck18, convicto num pleno acordo entre constitucionalismo e democracia e conforme, ainda, com a perspectiva defendida por Hans-Peter Schneider, para quem a Constituio direito poltico: do, sobre e para o poltico19. Com efeito, no transcurso da segunda dcada de atividade constitucionalmente renovada, o Supremo Tribunal Federal (STF) consolida-se como engrenagem vital do projeto republicano, na busca pela legitimao da jurisdio qualificada que lhe inerente. A experincia ps-1988 revela uma aspirao s condies de possibilidade da democracia deflagrada, mas ao mesmo tempo, grande ceticismo ou, at mesmo, certo tom de lamentao em torno das propostas de realizao do projeto constitucional pr-cidadania que, por sua prpria dimenso prospectiva complexa, repetidamente conspurcada. Em verdade, a debilidade de concretizao dos direitos sociais, por fatores mltiplos, no foi capaz de arrefecer a luta, cada vez mais sensvel, pelo reconhecimento jurdico de interesses setoriais da sociedade contempornea. Exsurge, assim, uma concepo miditica/massificadora do Direito, reduzindo-o a objeto de apropriao das expectativas dos diversos segmentos sociais que dele se valem para fins diversos: da resoluo de conflitos que constitui seu escopo essencial contemporizao das oportunidades estamentais desencadeadas com a reconfigurao administrativa do Estado, em que o bacharelismo jurdico ocupa centralidade. O processo sugerido resulta em uma espcie de juridificao ou judicializao societal fragmentria e paradoxal. Dois so os motivos para essa constatao: de um lado, verifica-se a ampliao da funo judicial no Estado de
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Lenio Luiz Streck. A concretizao de direitos e a validade da tese da constituio dirigente em pases de modernidade tardia. In: Antnio Jos Avels Nunes e Jacinto Nelson de Miranda Coutinho (org.). Dilogos Constitucionais: Brasil-Portugal. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 329. Hans Peter Schneider. La Constituicin Funcin y Estructura. In: Democracia y Constituicin. Madri: Centro de Estudios Constitucionales, 1991, p. 35-52 apud Lenio Luiz Streck. A concretizao de direitos e a validade da tese da constituio dirigente em pases de modernidade tardia. In: Antnio Jos Avels Nunes e Jacinto Nelson de Miranda Coutinho (org.). Dilogos Constitucionais: Brasil-Portugal. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 325.
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Direito, em que avulta o papel da jurisdio constitucional e todo o debate de sua legitimao na controle/reviso dos atos dos demais poderes. Bem assim, recrudesce a possibilidade de uma mediao pr-ativa entre a Constituio compreendida como uma ordem estrutural de valores e a realidade social, uma vez reconhecida a normatividade/operatividade dos princpios constitucionais e toda sua carga hermenutico-argumentativa20. Por outro lado, importante notar imensas lacunas metodolgicas e dogmtico-aplicativas do direito contemporneo, resultando no paradoxo aqui indiciado: muita produo jurdica e apelos crescentes para incrementos reflexivamente inexaurveis de juridicidade e, simultaneamente, maiores incertezas e uma complexidade progressiva de responsividade a esses dilemas. Aqui, caberia ao primeiro sentido o alerta de entronizao do Judicirio feita por Maus, em que a sociedade transfere todo o nus moral-convivencial dos mais significativos dilemas ao tribunal constitucional, que passa a ser o superego dessa sociedade, que, por sua vez, resta infantilizada, pois se a justia ascende ela prpria condio de mais alta instncia moral da sociedade, passa a escapar de qualquer mecanismo de controle social21. De outra sorte, a leitura de que o exerccio da jurisdio em matria constitucional22 pode ser desempenhado de maneira legtima e ampliativa do espao pblico a ela circular, fornece substrato denso para clarificar a senda de respostas no efetivas que o modelo democrtico brasileiro est a trilhar. Com efeito, preciso notar que a tutela da Constituio por parte do STF mobiliza sentimentos imbrincados na conscincia e identidade dos sujeitos constitucionais, contemplando notvel insero na esfera pblica. O que se v, no entanto, uma total descrena no papel lgico-legitimante dos membros do Judicirio, por parte dos atores sociais. A recorrente estigmatizao de um Judicirio
20

Cf. Gisele Cittadino. Judicializao da poltica, constitucionalismo democrtico e separao de poderes. In: Luiz Werneck Vianna (org). A Democracia e os trs poderes no Brasil. Belo Horizonte-Rio de Janeiro: UFMG-IUPERJ, FAPERJ, 2002, p. 17-42. Ingeborg Maus. Judicirio como superego da sociedade: o papel da atividade jurisprudencial na sociedade rf. Revista Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, n. 58, p. 183-202, nov. 2002, p. 186-187. A expresso jurisdio em matria constitucional prefervel, pois, no Brasil, toda jurisdio jurisdio constitucional. Cf. Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira. Devido processo legislativo. Belo Horizonte: Mandamentos, 2000, passim; Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira. Direito processual constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2000.
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poltico demasiado estranha e tautolgica: no ser toda e qualquer manifestao do Estado demonstrao de sua fora e de seu monoplio regular do espao convivencial sob uma dimenso poltico-orgnica? As implicaes de uma deciso judicial na vida coletiva combinadas com as recorrentes ferramentas de insero comunicacional (alm do aparato miditico convencional, h o canal de televiso do Judicirio, a Rdio Justia e transmisso das sesses e notcias em tempo real na Internet, entre outras formas) expande, cada vez mais, o grau de participao dos atores sociais na formao da conscincia sobre o Judicirio. Isto posto, aponta-se para uma crescente confuso cognitivamente vulgar, acerca da forma como decidem os membros da Corte Constitucional ptria, sendo divulgado pela mdia e pela opinio pblica em geral que os magistrados do Supremo ora decidem de acordo com suas convices pessoais, ora o fazem por motivaes poltico-partidrias ou, at mesmo, comprometimentos idiossincrticos decorrente das presses exercidas por grupos setoriais ou pela prpria conjuntura econmica. A leitura que se faz da atuao da Corte presume-se equivocada por total desconhecimento de causa ou tem conotaes ideolgicas mais profundas, pois eventualmente representaria um estratagema de diversos entes, sejam eles pblicos ou privados, com interesses de diferentes graduaes na desmobilizao do Poder que julga todos. O reducionismo das anlises difusamente produzidas chega a proclamar um neorealismo jurdico: os magistrados do STF julgam de acordo com os resultados que sero ventilados pela deciso que lhes cabe tomar; se h lgica no processo decisional, ela est radicada no alcance dos resultados prticos. Com isso, reduzemse os Ministros do STF a refns do conseqencialismo de seus atos. Parece haver, a, dissonantes acordes de um pragmatismo jurdico crnico23. a prpria tenso permanente visualizada em como a funo judicial se transformou em uma necessidade de amparo da democracia e, ao mesmo tempo,
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A discusso parte de Richard Posner. Law, Pragmatism and Democracy. Cambridge-London: Harvard University, 2003. No Brasil, os trabalhos mais significativos so os seguintes: Jos Eisenberg. Pragmatismo, direito reflexivo e judicializao da poltica. In: Luiz Werneck Vianna (org). A Democracia e os trs poderes no Brasil. Belo Horizonte-Rio de Janeiro: UFMG-IUPERJ, FAPERJ, 2002, p. 43-62; e Jos Eisenberg; e Thamy Pogrebinschi. Pragmatismo, direito e poltica. Novos Estudos Cebrap. So Paulo, n. 62, p. 107-121, 2002; Luiz Prado. Filosofia do Direito e pragmatismo. Revista de Direito e Poltica, v.1, n.1, p.11-13, jan.-abr. 2004.
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como a presena de rgos judiciais fortes pode ser uma ameaa ao pluralismo e ao modelo das maiorias. Aqui assume inegvel relevncia o debate deflagrado por Habermas e seguido por uma macia corrente terica que revista os fundamentos do judicial review, a partir de uma sondagem sobre a estrutura reflexiva do Direito e sua insero no contexto do Estado democrtico de Direito, em que os limites do controle judicial de constitucionalidade das normas pressupe uma resignificao do papel do Judicirio na defesa de uma democracia contra-majoritria24. Na perspectiva em que ativismo das cortes exigncia do constitucionalismo contemporneo, os instrumentos de controle poltico se tornam frgeis a ponto de serem substitudos pela vontade de fazer democracia dos julgadores. Diante desse paradoxo, Mark Tushnet provocou intensamente a literatura jurdica norte-americana sobre o tema, ao publicar um artigo em que sugere a promulgao de uma emenda Constituio dos Estados Unidos para extinguir o controle de constitucionalidade concentrado, por ele denominado End Judicial Review Amendment (EJRA)25. Tushnet acusa a U.S. Supreme Court de violar a democracia quando busca exercer, sem limites, aquilo que se convencionou chamar a melhor interpretao da Constituio, dentre aquelas objeto de desacordos razoveis. Sem uma perspectiva avanada de deliberao pblica, em meio s disputas interpretativas a respeito da aplicabilidade dos direitos fundamentais, o STF passou a empregar marcos tericos sofisticados, mas pouco reflexivos, para permitir-lhe o emprego desmedido do princpio da proporcionalidade, de modo que os casos difceis passam a ser solucionados na base de um juzo de ponderao, em que Tribunal quem vai estabelecer quais os valores preponderantes para cada situao concreta. A textura aberta que a balanceamento de princpios pode corresponder s concepes autoritrias de Estado26.
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Cf. Jrgen Habermas. Direito e democracia: Entre facticidade e validade. Trad. Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997, v. 1 e 2.. Mark Tushnet. Democracy versus judicial review: is it time to amend the constitution? Dissent. Nova Iorque, v, 2, n. 52, 2005, p. 59-63. Caso aprovada a EJRA determinaria o seguinte: Salvo autorizao do Congresso, nenhuma Corte dos Estados Unidos ou de qualquer um dos Estados ter o poder de revisar a constitucionalidade das leis editadas pelo Congresso ou por qualquer das legislaturas estaduais. Jos Eduardo de Resende Chaves Jnior. O Direito Dctil de Gustavo Zagrebelsky: flexibilidade exegtica ou misticismo judicirio? Juzes Free. Disponvel em: http://www.juizesfree.hpg.com.br/ governo_e_politica/93/index_int_zagrebelsky.html. Acesso em: 20 mar. 2007.
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O JUDICIRIO COMO MEDIUM DEMOCRTICO: OS LIMITES DECISIONAIS CONTRA-MAJORITRIOS

Em virtude da necessria costura epistemolgica do tema, oferecemos uma aproximao da questo pelo prisma da teoria democrtica, na perspectiva defendida por Cludio Pereira de Souza Neto, de uma compreenso e legitimao da jurisdio constitucional a partir da tomada de viso de uma democracia que se caracteriza no apenas por regras tais quais a do voto majoritrio, mas do respeito das minorias contra as decises arbitrrias da maioria27. No rastro desse pensamento, consente que a reviso judicial dos atos dos outros poderes, que foram eleitos pelos governados, se dar por um outro rgo, no eleito pela maioria:
Mas isso ressalta, torna-se coerente se atentarmos que se trata justamente de um mecanismo adequado proteo das minorias, cujos direitos fundamentais so considerados como condies de associao. Embora o voto majoritrio garanta uma situao de autonomia para a maioria das pessoas, e, portanto, do ponto de vista utilitarista, possibilite o maior grau de felicidade para o maior nmero, no tem necessariamente compromisso com o respeito aos direitos individuais, embora possa eventualmente servir para proteg-los28.

Marcus Faro, ao analisar o impacto poltico do comportamento do Supremo Tribunal Federal, ressalta que, do ponto de vista do processo poltico o fenmeno promove uma interao entre os Poderes que no , necessariamente, prejudicial democracia, eis que ela sucede quando os tribunais so chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se mostram falhos, insuficientes ou insatisfatrios. Sob tais condies, ocorre uma certa aproximao entre Direito e Poltica e, em vrios casos, torna-se difcil distinguir entre um direito e um interesse poltico29.
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Cludio Pereira de Souza Neto. Jurisdio Constitucional, Democracia e Racionalidade Prtica. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 51. Idem, p. 52. Marcus Faro de Castro. O Supremo Tribunal Federal e a Judicializao da Poltica. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo, v. 12, n. 34, 1997, p. 149 ss. No rastro do mesmo pensamento, poderamos sugerir que a judicializao da poltica, ao contrrio do que se presume corriqueira e ingenuamente, no representa um atentado clusula de independncia e harmonia entre os poderes.
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No Brasil, ressalta Carvalho, esta interao se d a partir dos tribunais judiciais (especialmente o STF), do governo e dos partidos polticos, das associaes profissionais relevantes e da opinio pblica30. Embora o Judicirio venha causando algum impacto sobre o Legislativo e o governo, freqentemente atravs da concesso de liminares, uma parcela diminuta dessas aes resultaram em decises substantivas do mrito, o que indica que o processo de judicializao da poltica ainda se encontra num estgio embrionrio no pas e, alm disso, em sua maioria favorece as polticas governamentais31. O que Habermas denomina juridificao da poltica ou positivao do direito natural constitui uma espcie de adensamento do direito nas esferas da vida social (fato tpico do Estado de Bem-Estar Social). Tem lugar ento a judicializao da poltica como resultado da interpretao das cortes judiciais sobre as polticas legislativas ou executivas do Estado, interpretaes essas que s tm lugar porque o sistema democrtico permite tais provocaes interpretativas sobre as leis erigidas32. John Hart Ely prope uma concepo procedimental de democracia, segundo a qual o Judicirio est legitimado para defender a representao dos cidados por meio de uma interpretao da Constituio que assegure as condies de desenvolvimento do jogo democrtico. Assim, a questo central consiste no fato de que um corpo que no eleito ou de outra forma, politicamente responsvel ou em qualquer outra forma estar dizendo aos representantes eleitos pela populao que eles no podem governar como gostariam33. Com relao s polticas pblicas, Ely no considera legitimado o Judicirio para deliberar com autonomia face s maiorias. Para Bruce Ackerman, os juzes podem adotar posies contra-majoritrias sempre que os membros dos demais poderes atentarem contra os princpios basilares
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Ernani Rodrigues de Carvalho. A Judicializao da Poltica no Brasil: Apontamentos para uma nova abordagem. 4 Encontro Nacional da ABCP Associao Brasileira de Cincia Poltica. Rio de Janeiro: Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, 2004. Marcus Faro de Castro. Op. cit., p. 151-154. Atravs da anlise de 1.240 acrdos, o autor conclui que com exceo da poltica tributria, o STF preponderantemente no tem desenvolvido jurisprudncia em proteo a direitos individuais e em contraposio s polticas governamentais. Cf. Jrgen Habermas. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Trad. Fbio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997, v. 1, p. 48. John Hart Ely. Democracy and distrust a theory of judicial review. Cambridge: Harvard University Press, 1995, p. 5.
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da Constituio, uma vez que a maior parte dos cidados da gerao atual no est vinculada discusso pblica sobre poltica e moralidade34. Sua concepo dualista conduz a um debate, segundo, Eduardo Appio, entre os princpios constitucionais que decorrem da vontade de uma gerao passada, formada por cidados efetivamente interessados nas questes polticas, e a gerao presente, que se faz representar no Congresso Norte-Americano, mas que raramente se envolve com o debate sobre os destinos da comunidade35. A percepo juridificante das decises polticas, em especial as pertinentes a direitos sociais, transcende os mais elementares contornos de uma democracia calcada apenas na regra majoritria, instaurando um novo ciclo dialgico no qual o Judicirio representa, em si, um retorno s bases ideolgicas de legitimao da Constituio. O vertente preparo terico tem a pretenso de apenas discorrer sobre essas implicaes prefaciais do enfoque. Em outra oportunidade, tentaremos estabelecer uma anlise mais circunstanciada acerca de grandes dilemas enfrentados pela democracia brasileira em que a centralidade das controvrsias assumida pelo Poder Judicirio, sendo este freqentemente acusado de se imiscuir em matrias eminentemente polticas. Precisa-se ter em mente, entretanto, que os limites da tarefa jurisdicional no se confundem, a rigor, com a interpretao tcnica dos atos legais e demais fontes normativas que se apresentam dogmaticamente organizadas, em sentido positivo-normativista estrito, mas refere-se a fatos da vida, questes concretas e, no raro, trgicas. A acessibilidade dos espaos judiciais, em substituio representao poltica tradicional, em que os eleitores demandam de seus governantes as providncias necessrias para o bom funcionamento da sociedade. a cidadania e a participao poltica por meio do direito. A cidadania pela via judiciria. Se h limites ticos ao ativismo poltico dos juzes, tais s podero ser ponderados a partir do recorte histrico e do estudo de casos, implicados em uma linguagem que reconhea a integridade e a idiossincrasia do debate brasileiro.
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Cf. Bruce Ackerman. We the People: Foundations. Massachussets: Harvard University Press, 1990. Eduardo Appio. Controle Judicial das Polticas Pblicas no Brasil. Curitiba: Juru, 2005, p. 3031.
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