UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA SRGIO LUIZ NIDECK

SOFTWARE LIVRE NA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA: A DIFCIL ADAPTAO DOS USURIOS

Palhoa 2012

SRGIO LUIZ NIDECK

SOFTWARE LIVRE NA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA: A DIFCIL ADAPTAO DOS USURIOS

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Curso Superior de TECNOLOGIA EM GESTO DA TECNOLOGIA DA INFORMAO, da Universidade do Sul de Santa Catarina, como requisito parcial para obteno do ttulo de Tecnlogo.

Orientador: Prof. Alexandre Henrique Paes

Palhoa 2012

SRGIO LUIZ NIDECK

SOFTWARE LIVRE NA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA: A DIFCIL ADAPTAO DOS USURIOS

Este trabalho de pesquisa na modalidade de Estudo de Caso foi julgado adequado obteno do grau de Tecnlogo em Gesto da Tecnologia da Informao e aprovada em sua forma final pelo Curso Superior de TECNOLOGIA EM GESTO DA TECNOLOGIA DA INFORMAO da Universidade do Sul de Santa Catarina.

Palhoa, 29 de maio de 2012.

________________________________________ Professor e orientador Alexandre Henrique Paes Universidade do Sul de Santa Catarina

AGRADECIMENTOS

A elaborao de um trabalho de pesquisa demanda muito tempo e dedicao do pesquisador. Quando esse trabalho tem que ser realizado concomitantemente com nossas atividades de rotina, a administrao desse tempo nem sempre ocorre de maneira equitativa. Constantemente temos que negligenciar momentos que seriam dedicados ao convvio com nossa famlia em prol do trabalho dirio. Assim, conciliar a confeco de um TCC com as atividades normais, requer muito mais a compreenso e resignao de nossos familiares, do que o nosso prprio esforo e dedicao. Por isso, no poderia deixar de reconhecer a contribuio, mesmo que involuntria, de minha esposa e filhos, que com sua compreenso e apoio permitiram-me concluir este trabalho. Gostaria, ainda, de registrar meus agradecimentos a todos os integrantes dos Destacamentos subordinados ao CINDACTA IV, os quais dispuseram-se a colaborar com este trabalho de pesquisa, dedicando parte de seu tempo ao preenchimento dos formulrios que lhes foram enviados. Suas respostas e comentrios foram a base de toda a pesquisa realizada, fornecendo-me as informaes necessrias a uma avaliao aprofundada e coerente da realidade nos diversos setores de trabalho.

Este trabalho, que representa a concretizao de um sonho e a concluso de um objetivo, dedicado aos meus familiares. Minha av Joana, minha me Almerinda, minha tia e madrinha Elza, minha tia/me Hlia (Lelia), todas j vivendo em outro plano, e meu tio/pai Jones (Nininho), todos integrantes de meu ncleo familiar at os 27 anos e responsveis por forjar meu carter com valores e princpios que me acompanham at hoje. Minha querida esposa Marcia, pelo amor e companheirismo nesses 24 anos de vida conjugal e meus filhos Jones (21) e Jeferson (18), principal motivao para enfrentar este desafio.

RESUMO

Este Relatrio de Pesquisa, apresentado na forma de Estudo de Caso Explicativo, tem por objetivo avaliar o processo de implantao de software livre na Administrao Pblica Federal, mais precisamente no mbito do Comando da Aeronutica, nas organizaes subordinadas ao CINDACTA IV, que compem um universo de quase trinta destacamentos espalhados por toda a Amaznia Legal brasileira, cobrindo os estados do Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins. Nesta avaliao buscar-se- identificar o nvel de conhecimento dos usurios, classificando-os em grupos, como o planejamento da migrao abordou as atividades voltadas para a mudana da cultura organizacional, as principais deficincias da fase de convencimento , as dificuldades enfrentadas pelos usurios na execuo de suas atividades de rotina e apresentar as inconsistncias existentes entre o nvel em que os usurios se encontram e o que deveriam possuir para o desempenho de suas funes. Atravs de formulrios de entrevista enviado aos servidores dos diversas organizaes envolvidas, observao direta de usurios no desempenho de suas atividades, consulta a manuais e legislaes afetas a rea e manuseio de sistemas corporativos utilizados, foram obtidos as informaes necessrias a confeco deste relatrio. Aps a anlise dos resultados, e atingimento dos objetivos previstos, feita a apresentao da proposta de soluo para a situao problema com os resultados esperados e sua viabilidade de implantao. Palavras-chave: tecnologia; software livre; Governo Federal; Foras Armadas migrao; treinamento; usurio.

SUMRIO 1 INTRODUO................................................................................................................... 8 2 TEMA................................................................................................................................... 9 3 OBJETIVOS........................................................................................................................11 3.1 OBJETIVO GERAL...........................................................................................................11 3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.............................................................................................11 4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS......................................................................x 4.1 CAMPOS DE ESTUDO.....................................................................................................x 4.2 INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS.................................................................x 5 APRESENTAO E ANLISE DA REALIDADE OBSERVADA..............................x 6 PROPOSTA DE SOLUO DA SITUAO PROBLEMA.........................................x 6.1 Proposta de melhoria para a realidade estudada.................................................................x 6.2 Resultados esperados..........................................................................................................x 6.3 Viabilidade da proposta......................................................................................................x 7 CONSIDERAES FINAIS..............................................................................................x REFERNCIAS......................................................................................................................x

8 1 INTRODUO

H muito que o software livre deixou de estar restrito aos ditos " hackers", ou seja, usurios avanados que se dedicavam a auxiliar o desenvolvimento de novos aplicativos e at mesmo do prprio sistema. Com o passar do tempo, o Linux provou ser um sistema estvel, seguro e, sobretudo, amigvel para o usurio. As distribuies existentes hoje em dia (Ubuntu/Fedora/Curumim) foram desenvolvidas justamente para tornar a interface mais amigvel para os usurios comuns e assim permitir que o Linux fizesse frente aos softwares proprietrios. As empresas, principalmente os bancos, percebendo a estabilidade e segurana do sistema, passaram a usar Linux em seus servidores impulsionando a sua disseminao. Nestes tempos de incluso digital e globalizao, o nosso governo no podia deixar de aderir a essa tendncia que j provara ser eficaz. Assim, em 2004, o governo criou o Instituto de Tecnologia da Informao, subordinado diretamente a Casa Civil da Presidncia da Repblica, composto por uma Cmara Tcnica de Implementao de Software Livre e uma Cmara Tcnica de Incluso Digital, para dar planejar, coordenar e gerenciar o processo de migrao no mbito do Governo Federal. Entretanto, apesar de todo o planejamento envolvido, o processo de migrao no foi bem sucedido em todos os rgos pblicos. A no observncia das regras bsicas para uma migrao bem sucedida no foram seguidas, ocasionando vrios problemas. Os maiores prejudicados nesse processo foram usurios que, relegados a um segundo plano, no receberam a ateno merecida e necessria. Assim, este trabalho, focado na adaptao do usurio frente a um processo de migrao realizado com vrias deficincias, se prope a identificar o nvel de conhecimento atual dos usurios, se houve algum tipo de atividade voltada para a mudana da cultura organizacional e para o esclarecimento dos usurios e quais as discrepncias existentes entre a qualificao que eles possuem e a que deveriam possuir. Aps a abordagem destes quesitos e a anlise das informaes levantadas, ser apresentada uma proposta para solucionar a situao problema a fim de que as falhas ocorridas durante o processo de migrao sejam contornadas de maneira vivel e realista.

9 2 TEMA

Desde a fundao do Movimento do Software Livre e a criao da Licena Geral Pblica GNU, o software livre evoluiu muito. Segundo STALLMAN(1999), fundador do movimento e autor da licena GNU, o objetivo primrio era o desenvolvimento de um sistema operacional portvel, compatvel com o UNIX e 100% livre, que os usurios tivessem liberdade para distribuir, contribuir e mudar qualquer de suas partes. Em 1991, Linus Torvalds desenvolveu um kernel livre, baseado no UNIX, e por isso denominado LINUX. Surgia ento o componente mais importante para alavancar o movimento e tornar o sonho realidade. Com a contribuio de desenvolvedores ao redor do mundo, o LINUX foi se aperfeioando e ganhando cada vez mais adeptos, principalmente entre as empresas. Conforme Alecrim (2004), a adoo do Linux pelas empresas se deve, basicamente, ao seu custo/benefcio e capacidade de operao. As companhias sempre buscam formas de cortar custos e com o Linux, conseguem evitar gastos enormes com a aquisio de licenas de software. Obviamente que este no o nico motivo. A capacidade de satisfazer todas as necessidades da empresa e a tima performance nas operaes em que destinado, permite que as empresas usem o Linux para diversas funes, principalmente para aquelas relacionadas redes. O governo brasileiro no poderia ficar para trs, pois afinal de contas, a administrao pblica uma empresa que movimenta bilhes de reais e austeridade e transparncia so questes de ordem nesses tempos de incluso digital e globalizao. Assim, logo no incio do governo Lula, foram criadas as Cmaras Tcnicas de Implementao de Software Livre e a de Incluso Digital, ambas coordenadas pelo Instituto de Tecnologia da Informao, subordinado diretamente a Casa Civil da Presidncia da Repblica, demonstrando a prioridade dos planos de migrao do Governo Federal. Segundo Branco (2004, pag.7) As principais motivaes do governo brasileiro para desenvolver um programa de implantao de software livre esto ligadas s questes da macroeconomia brasileira, garantia de uma maior segurana das informaes do governo, ampliao da autonomia e capacidade tecnolgica do pas, maior independncia de fornecedores e defesa do compartilhamento do conhecimento tecnolgico como alternativa para os pases em desenvolvimento. Entretanto, apesar de todo o planejamento e coordenao neste projeto, um

10 pequeno detalhe que foi subestimado tem causado alguns problemas e trazido muita dor de cabea aos tcnicos da rea de suporte. Independente da excelente performance do Linux e sua relao custo x benefcio imbatvel, os usurios continuam preferindo o Windows. Simplesmente pelo fato de que os fatores que so extremamente relevantes para administradores e pessoal tcnico, no tm a mesma importncia para os usurios. Assim, nos deparamos com uma situao delicada ao constatarmos que mesmo aqueles que divulgam, defendem e coordenam a migrao para o software livre, na maioria das vezes utilizam software proprietrio em suas estaes de trabalho. No obstante a preocupao do governo para promover a migrao, dentro de suas prprias fileiras encontramos descontentes que se recusam a abandonar o velho conhecido Windows. Dessa maneira, vemos, que apesar de todos os esforos no sentido de promover a migrao de seus rgos de maneira coordenada e eficiente, o resultado no est sendo de todo satisfatrio, haja vista a dificuldade de adaptao dos usurios e suas crticas ao software livre. Crticas essas, motivadas no por uma suposta inferioridade do sistema livre comparado ao proprietrio, mas sim pela falta de cultura, ou seja, os usurios no foram adequadamente preparados para a mudana, deixando-se levar assim, pela j conhecida resistncia mudanas que est dentro de todos ns. Logo, fica evidente a relevncia de se dar uma ateno especial aos usurios no processo de migrao, para se evitar fracassos futuros, ou no mnimo, atrasos no cronograma e gastos no planejados. Esta pesquisa pretende identificar as deficincias existentes e propor aes a serem implementadas no processo a fim de que a migrao possa ocorrer de maneira gradual e efetiva, atendendo s necessidades do principal foco dos sistemas, que o usurio.

11 3 OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GERAL

Avaliar o processo de implantao de software livre no mbito da Administrao Pblica Federal.

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

- Levantar dados dos usurios a fim de dividi-los em grupos conforme seus nveis de conhecimento. - Verificar como o planejamento da migrao abordou as atividades voltadas para a modificao da Cultura Organizacional; - Identificar as principais deficincias na fase de convencimento em funo da diversidade de usurios e setores envolvidos. - Identificar as principais dificuldades dos usurios na execuo de suas atividades de rotina. - Apresentar as principais inconsistncias existentes entre o nvel de conhecimento dos usurios e o que ele deveria possuir para o desempenho de suas funes.

12 4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A caracterizao do estudo deste trabalho ser uma pesquisa na forma de estudo de caso EXPLICATIVO, que conforme GIL (1999), caracterizado pelo estudo profundo e exaustivo de um ou de poucos objetos, de maneira a permitir o seu conhecimento amplo e detalhado.

4.1

CAMPO DE ESTUDO

O pesquisador funcionrio pblico federal, militar da Fora Area Brasileira, setor no qual o processo de migrao para o software livre est bastante adiantado, possuindo inclusive um rgo central que gerencia o processo em todas as suas Organizaes Militares. H cerca de cinco anos iniciou-se o processo de migrao em uma organizao central, que possui mais de vinte organizaes subordinadas administrativamente e operacionalmente, espalhadas por toda a Regio Amaznica. Nesse perodo, este pesquisador teve a oportunidade de trabalhar em trs organizaes distintas dentro dessa estrutura, inclusive na sede, vivenciando assim, o impacto das mudanas em todos os nveis. Nesta pesquisa, abordaremos principalmente, o efeito da migrao nas organizaes subordinadas, que por sua distncia da sede, enfrentam diversos problemas devido s dificuldades para o atendimento de suporte do pessoal tcnico especializado, que fica centralizado na sede.

4.2

INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS

Os instrumentos de coleta de dados utilizados neste trabalho de pesquisa, so

13 descritos no quadro a seguir.

Instrumento de coleta de dados

Universo pesquisado

Finalidade do Instrumento

Levantar dados dos usurios para que possamos Usurios das organizaes integrantes do dividi-los em, pelo menos, trs grupos, a fim de Entrevista processo, atravs de formulrios prestabelecer aes especficas visando cada elaborados enviados por email. grupo. Observao Direta Usurios de seu local de trabalho na Identificar as principais dificuldades dos dos participantes execuo de suas rotinas. usurios na utilizao de software livre. Sero pesquisados manuais de Identificar as disparidades existentes entre os procedimentos, diretrizes e normas que Documentos procedimentos e aes previstos e a realidade regulamentam os processos de migrao das organizaes isoladas. dentro do Governo Federal. Pesquisaremos, principalmente, a home Apresentar as bices encontradas na utilizao page do rgo, onde se tem acesso vrias do software livre dentro da organizao. Dados Arquivados aplicaes e sistemas, todos baseados em software livre. Quadro 1- Instrumento de coleta de dados. Fonte: Elaborao do autor, 2012.

5 APRESENTAO E ANLISE DA REALIDADE OBSERVADA

J no incio do governo Lula, em 2003, o Governo Federal implementou uma poltica, na rea da Tecnologia da Informao e Comunicao, voltada para o fortalecimento das pesquisas tecnolgicas, de computao de alto desempenho, de incluso digital e adoo de software livre, compondo assim, uma poltica industrial e uma estratgia de desenvolvimento nacional para esse setor. No plano da administrao federal, o governo iniciou uma ampla migrao de seu parque tecnolgico para software livre, visando a reduo de custos de propriedade de software, bem como o aumento de investimentos em projetos de pesquisa e fomento de softwares livres, que futuramente sero distribudos com licena GPL. O Ministrio da Defesa (MD) criou um Grupo de Trabalho de Software Livre, o qual estabeleceu, que cada Comando Militar (Marinha, Exrcito e Aeronutica) deveria elaborar e encaminhar ao MD um documento expondo como se processaria a migrao no mbito da sua Fora. Fins atender as polticas estabelecidas pelo Governo Federal, o COMAER criou o

14 Sistema de Tecnologia da Informao do Comando da Aeronutica (STI), institudo atravs da Portaria no 1.241/GC3, de 19 dez. 2003, e cuja estruturao e competncias foram estabelecidas posteriormente, com a aprovao de uma Norma de Servio do Comando da Aeronutica NSCA 7-7 Estrutura e Competncias do Sistema de Tecnologia da Informao do Comando da Aeronutica, de 6 set. 2004. Visando atingir todos setores do COMAER, o STI adotou uma viso sistmica, independente de qualquer outra estrutura hierrquica ou funcional existente. Assim, baseado nessa viso sistmica, cada setor de informtica das organizaes do COMAER passou a constituir um ELO do STI, sendo classificados dentro das seguintes categorias, de acordo com suas atribuies e responsabilidades:

TIPO

LOCALIZAO

ATIVIDADE

OBSERVAES

RGO CENTRAL

DECEA (SDTI)

Planejar, normatizar, implantar, integrar, coordenar e controlar todos os projetos e atividades de O setor responsvel TI no mbito do COMAER, alm pela execuo o de assessorar o Comandante da Subdepartamento de TI Aeronutica nas questes (SDTI). relativas a polticas e diretrizes de TI.

ELOS DE COORDENAO

Ficam localizados nos Responsveis pela coordenao, rgos de Direo-Geral e junto ao rgo Central, das suas de Direo Setorial atividades de TI. (ODGS) e GABAER. So aqueles que, por As atividades dos Elos atribuies regimentais ou Especializados, incluindo os por terem sido institudos Grupos de Trabalho e Comisses em ato especfico, para a implantao de projetos executam atividades ou especficos, sero coordenadas servios especializados de pelo rgo Central ou, por TI de interesse do delegao deste, por um Elo de COMAER. Coordenao. So os setores de TI das OM do COMAER Executam atividades rotineiras de manuteno de TI, reportando-se aos seus respectivos Elos de Coordenao.

ELOS ESPECIALIZADOS

ELOS DE SERVIO

ELOS USURIOS

So todos os militares e Tratamento das informaes e servidores civis que demais atividades de interesse do utilizam as ferramentas COMAER, tendo seu disponibilizadas pelo STI, credenciamento e apoio tcnico a nos seus locais de trabalho cargo do prprio elo. ou nas operaes.

Quadro 2- Elos do Sistema de Tecnologia da Informao do Comando da Aeronutica. Fonte: Elaborao do autor, 2012

Preocupado com a adequada alocao de recursos, com a crescente necessidade de

15 independncia tecnolgica e com a segurana da informao, o Comando da Aeronutica (COMAER) vislumbrou o emprego de software livre como uma alternativa vlida para atender s necessidades de solues na rea de Tecnologia da Informao. Coube ao Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA), como rgo central do Sistema de Tecnologia da Informao no COMAER, estabelecer as orientaes necessrias para o uso de software livre no mbito do COMAER, tendo sido elaborada e posteriormente aprovada, em 28 jun. 2005, a NSCA 7-11 - Migrao para o Ambiente de Software Livre, que norteia as aes de migrao, englobando servios de rede, sistemas operacionais e ferramentas de automao de escritrio. A propsito da padronizao no processo de migrao, foi estabelecido que competncia do rgo Central do STI promover eventos que divulguem as vantagens obtidas na migrao para o ambiente de software livre (COMAER, 2005, p. 15). Entretanto, foram promovidos vrios eventos voltados apenas para o corpo tcnico e gerencial, a despeito das orientaes existentes.
A experincia demonstra que toda alterao de plataforma, ou de paradigma, para ser bem sucedida, exige profundo trabalho de convencimento. Conforme descrito no Captulo 4, importante que se desenvolvam aes de convencimento dos corpos tcnico, gerencial, funcional e, consequentemente, dos cidados usurios, objetivando estabelecer ambiente favorvel realizao da migrao e ainda desenvolver mecanismos motivacionais. (BRASIL, 2005, p. 61)

Apesar do Guia Livre do Governo Federal (BRASIL, 2005, p. 61) enfatizar que toda migrao que desconhece a importncia de sensibilizar as pessoas envolvidas leva muito mais tempo ou simplesmente no bem sucedida, esta atividade no mereceu a devida ateno na NSCA 7-11 do COMAER, visto que essa norma no menciona especificamente as atividades de convencimento ou sensibilizao, deixando a critrio de cada organizao decidir como realizar esse trabalho. O cronograma constante da NSCA 7-11 e reproduzido no Quadro 2, estabelece os procedimentos a serem executados para a migrao do ambiente de tecnologia proprietria para o de software livre, bem como seus prazos de concluso. No mbito do CINDACTA IV e seus destacamentos subordinados, todos os prazos previstos foram cumpridos. Contudo, essa eficincia foi conseguida em detrimento da eficcia. O cronograma foi cumprido, mas o resultado da migrao no foi satisfatrio, pelo menos do ponto de vista dos usurios que ainda hoje reportam vrios problemas, principalmente no que concerne ao uso de sistemas antes utilizados em plataforma proprietria.

16
PROCEDIMENTO INCIO TRMINO ELOS ENVOLVIDOS COORDENAO Reviso das normas do STI. Jul/2005 Jul/2006 rgo Central rgo Central Implantao do Centro de rgo Central Jan/2006 Dez/2006 rgo Central Excelncia de Software Livre Elo Especializado Migrao dos servios de rede rgo Central corporativos da Intraer e da 01/07/06 Dez/2007 rgo Central Elo Especializado Internet Migrao das ferramentas de rgo Central desenvolvimento de sistemas de Jan/2007 Jul/2008 rgo Central Elo Especializado interesse do COMAER. Migrao dos sistemas de gerenciamento das bases de dados rgo Central Jan/2007 Jul/2008 rgo Central que armazenam informaes de Elo Especializado interesse do COMAER Migrao dos servios de rede das Elos de Coordenao Elos de Jan/2007 Dez/2007 organizaes do COMAER Elos de Servio Coordenao Migrao das ferramentas do Elos de Servio Jan/2007 Dez/2007 Elos de Servio ambiente de escritrio Elos Usurios Migrao dos sistemas de rgo Central Jan/2007 Dez/2009 rgo Central informao existentes Elos Especializados Quadro 3 - Cronograma para migrao para o ambiente de software livre Fonte: COMAER. NSCA 7-11 Migrao para o Ambiente de Software Livre. Rio de Janeiro, 2005.

No mbito do CINDACTCTA IV e seus destacamentos subordinados, o processo de migrao iniciou-se no ano de 2009. O modelo adotado foi a Transio em Fases por Grupos. Cada diviso (Operacional/Administrativa/Tcnica) comps um grupo e cada destacamento representava tambm um grupo. Assim, nos destacamentos, que so o foco desta pesquisa, a migrao ocorreu em todas as mquinas de uma s vez, e para efetivar esta mudana, foram enviados CD's padronizados para a instalao dos novos sistemas e aplicativos. A partir da, no havia mais possibilidade de se utilizar software proprietrio nas mquinas que passaram tambm a contar com o CACIC, software que permite a realizao de auditoria remota. A fim de obter as informaes sobre o processo de migrao e seus resultados, um Formulrio de Coleta de Dados foi encaminhado por email aos servidores das organizaes (Destacamentos) subordinados ao CINDACTA IV, num total de 19, espalhados por toda a amaznia legal brasileira. Esse cenrio compe o campo de estudo da pesquisa. Trinta usurios devolveram os formulrios preenchidos, sendo este um nmero suficiente haja vista representaram aproximadamente 30% do universo de usurios. O formulrio era composto por 10 questes, com 5 opes de respostas valoradas numa escala de 0 a 4. Os entrevistados foram orientados a escolher, em cada questo, apenas uma opo que melhor representasse a maneira como ocorreu o processo de migrao em seu setor de trabalho (questes de 1 a 5) e sua experincia no uso de software livre antes e depois

17 da migrao (questes de 6 a 10). Os resultados obtidos, aps compilados, so apresentados na Tabela 1, que apresenta, para cada item, a pontuao mdia obtida e a avaliao dos usurios. A partir dos dados desta tabela, ser feita a Anlise dos Resultados, evidenciando os Objetivos Especficos deste Trabalho de Pesquisa.
Tabela 1 - Avaliao do processo de migrao ocorrido entre Jan/2007 e Dez/2009. QUESITO 1 Sensibilizao 2 Treinamento 3 Transio 4 Suporte tcnico local 5 Suporte tcnico remoto 6 Nvel inicial 7 Nvel final 8 Performance BrOffice 9 Desempenho atividades rotina 10 Performance sistemas Fonte: Elaborao do autor, 2012 PONT MED 0,70 0,53 0,87 1,60 1,67 0,93 2,00 2,53 2,47 1,63 QTD 16 19 11 6 4 16 1 2 1 1 0 % 53% 63% 37% 20% 13% 53% 3% 6% 3% 3% AVALIAO DOS USURIOS 1 2 3 QTD 9 7 12 8 11 6 11 5 1 13 % 30% 23% 40% 27% 37% 20% 37% 17% 3% 43% QTD 3 3 7 9 7 3 10 5 15 12 % 10% 10% 23% 30% 23% 10% 33% 17% 50% 40% QTD 2 1 0 6 7 4 5 16 11 4 % 7% 4% 0% 20% 23% 13% 17% 53% 37% 14% QTD 0 0 0 1 1 1 3 2 2 0 4 % 0% 0% 0% 3% 4% 4% 10% 7% 7% 0%

5.1

ANLISE DOS RESULTADOS

5.1.1 CLASSIFICAO DOS USURIOS

Inicialmente, a grande maioria dos funcionrios (53%) era de no usurios, os iniciantes eram 20%, os intermedirios totalizavam 23% e apenas 4% eram avanados.

18 Decorridos trs anos da implantao, houve um grande progresso no nvel de conhecimento dos usurios. Apesar da abordagem adotada, os resultados foram positivos, pois os usurios, diante da irreversibilidade da migrao, quebraram a resistncia inicial e passaram a buscar conhecimento por conta prpria. A quantidade de no usurios sofreu uma queda de 53% para apenas 3%, o nmero de iniciantes subiu de 20% para 37%, os usurios intermedirios passaram de 10% para 33%, os usurios normais subiram de 13% para 17% e os avanados passaram de 4% para 10%. No Grfico 1 temos o nvel inicial dos usurios e no Grfico 2 vemos o cenrio final, aps a trmino do processo de migrao.

4% 13%

No usurio
10%

Iniciante Intermedirio Normal Avanado

53%

20%

Grfico 1 - Nvel inicial dos usurios Fonte: Elaborao do autor, 2012

3%

10%

17% 37%

No usurio Iniciante Intermedirio Niormal Avanado

33%

Grfico 2 - Nvel final dos usurios Fonte: Elaborao do autor, 2012

Na Tabela 2 temos a classificao dos usurios, ao incio e trmino do processo, em trs nveis: INICIANTES (no usurios e iniciantes), INTERMEDIRIOS (normais e intermedirios) e AVANADOS.

19
Tabela 2 - Classificao dos usurios. PR-MIGRAO Iniciantes Intermedirios Avanados Fonte: Elaborao do autor, 2012 73% (22) 23% (7) 4% (1) PS-MIGRAO 40% (12) 50% (15) 10% (3) OBSERVAES 45% dos usurios deste nvel ascenderam para o nvel Intermedirio Com o progresso dos usurios Iniciantes, o nmero de usurios neste nvel cresceu 114%

Apesar do progresso - graas ao esforo prprio - obtido pelos usurios, quase a metade deles (40%) ainda se encontra no nvel INICIANTE, ou seja, possuem os conhecimentos bsicos para operar o sistema mas ainda no dominam todas as suas funcionalidades. O ideal seria que todos os usurios estivessem no nvel INTERMEDIRIO, em condies de utilizar o sistema com desenvoltura e confiana. O nvel AVANADO requisito apenas para aqueles que atuam na rea de suporte, e portanto, responsveis pela instalao, configurao e atualizao de softwares nos diversos Destacamentos. Assim, cada Destacamento deveria possuir, pelo menos, um usurio AVANADO. Como existem 19 Destacamentos, vemos que o nmero de usurios AVANADOS est muito aqum do mnimo necessrio. Esta deficincia tem um impacto direto na performance dos sistemas que no passam pelas atualizaes necessrias e no operam, portanto, dentro das configuraes ideais. Tambm afeta a performance dos usurios, que por falta de um suporte local capaz de solucionar problemas corriqueiros, no conseguem utilizar o sistema satisfatoriamente.

5.1.2 ABORDAGEM DA MODIFICAO DA CULTURA ORGANIZACIONAL

Observamos que, a despeito do que preconiza o Guia Livre do Governo Federal, a Fase de Sensibilizao foi desprezada, pondo em risco o sucesso da migrao.
Mudar sistemas, alterar solues e plataformas, em geral, so tarefas complexas. Ao considerarmos que toda mudana capaz de modificar o comportamento e as rotinas das pessoas aumenta o grau de dificuldade das tarefas, podemos afirmar que, ao se falar em migrao, a ateno dos Administradores no pode se concentrar exclusivamente na parte tcnica. A migrao exige tambm esforo de mudana cultural, o que nas organizaes se retrata diretamente no que se concebe como Cultura Organizacional.(BRASIL, 2005, p. 61)

20 No Grfico 3, podemos visualizar como os usurios foram afetados pela falta demotivao e sensibilizao no processo de migrao. O foco desta fase foi o Corpo Tcnico, principalmente os locados na sede, em Manaus. Os usurios lotados nos Destacamentos no tiveram qualquer tipo de esclarecimento prvio sobre a migrao, tomaram conhecimento apenas dos eventos e prazos. Na poca, o Setor de TI da Sede, organizou um evento voltado para a capacitao do pessoal tcnico dos Destacamentos. Esse treinamento teve a durao de sete dias e contou com a participao de um tcnico de cada Destacamento. Todavia, quase a totalidade dos tcnicos participantes no possua conhecimento prvio na rea de TI, e retornaram aos seus Destacamentos ainda com mais dvidas pois no conseguiram o grande volume de novas informaes repassadas no treinamento. Pelas informaes do Grfico 3, podemos depreender que o Planejamento da Migrao desprezou a importncia de trabalhar a Cultura Organizacional no processo de migrao, deixando de lado os cidados usurios, que poderiam ser seus maiores aliados e colaboradores para o consecuo do processo. Essa negligncia o principal motivo de, at hoje, grande parte dos usurios ainda apresentarem resistncia a mudana implementada.

7%

10%

Inexistente Deficiente Regular

53% 30%

Boa Excelent e

Grfico 3 - Sensibilizao do usurio Fonte: Elaborao do autor, 2012

5.1.3 DEFICINCIAS DA FASE DE CONVENCIMENTO

A Fase de Convencimento no foi adequadamente cumprida, apresentando vrias deficincias, quais sejam:

21 a) falta de esclarecimento ao Corpo Funcional sobre; - os motivos da migrao, - as vantagens decorrentes da mudana, - os objetivos a serem alcanados, b) falta de incentivo ao Corpo Funcional visando; - sua participao efetiva no processo de migrao, - a utilizao das ferramentas livres disponveis, - o feedback imprescindvel ao acompanhamento do processo, c) falta de esclarecimento ao Corpo Tcnico sobre; - vantagens operacionais da nova ferramenta, - utilizao da nova tecnologia, d) falta de incentivo ao Corpo Tcnico visando; - despert-los para o crescimento profissional com a especializao no novo modelo tecnolgico, - motiv-los pela sua valorizao.

5.1.4 DIFICULDADES DOS USURIOS NAS ATIVIDADES DE ROTINA

Pelas informaes do Grfico 4 identificamos que os usurios no tiveram o treinamento necessrio para a utilizao da sute de aplicativos livres (BrOffice) que substituiu o pacote proprietrio.

4% 10%

Inexist ente Deficiente

23%

Regular Bom Excelente

63%

Grfico 4 - Treinamento dos usurios Fonte: Elaborao do autor, 2012

22 Pelas informaes do Grfico 5 identificamos o grau de dificuldade que os usurios enfrentam para realizar suas tarefas de rotina.

3%

3%

7%

No utiliza Deficiente
37%

Regular Bom Excelente

50%

Grfico 5 - Desempenho dos usurios Fonte: Elaborao do autor, 2012

Assim, as principais dificuldades dos usurios foram as seguintes: a) falta de conhecimento sobre as funcionalidades dos aplicativos da sute de escritrio adotada (BrOffice); b) incompatibilidade de arquivos nativos do BrOffice com a sute proprietria (Office); c) baixo desempenho dos sistemas corporativos utilizados no COMAER com a plataforma LINUX (Grfico 6); d) falta de suporte tcnico local.

3%

14%

No utiliza
43%

Deficiente Regular Bom Excelente

40%

Grfico 6 - Desempenho dos sistemas corporativos Fonte: Elaborao do autor, 2012

23 5.1.5 NVEL DE CONHECIMENTO DOS USURIOS

Levando-se em conta a complexidade dos sistemas corporativos utilizados nos Destacamentos, a diversidade de documentos manuseados (criados, editados e impressos), o funcionamento das estaes de trabalho em rede e o consequente compartilhamento de pastas, arquivos e impressoras, entendemos que o Nvel Intermedirio seria adequado s atividades rotineiras dos usurios. Entretanto, pelo que nos mostra o Grfico 7, gerado a partir dos dados contidos na Tabela 2, constante do subitem 5.1.1, vemos que pouco mais da metade (60%) atendem aos pr-requisitos mnimos necessrios ao desempenho das suas funes de rotina. Consequentemente, quase a metade dos usurios (40%) no conseguem desempenhar suas funes com a desenvoltura necessria, tendo em vista no possurem conhecimentos adequados da ferramenta que utilizam no seu dia a dia.

10%

40%

Iniciant e Intermediario Avanado

50%

Grfico 7 - Classificao dos usurios Fonte: Elaborao do autor, 2012

6 PROPOSTA DE SOLUO DA SITUAO PROBLEMA

Depois da apresentao da realidade observada e sua anlise, a partir dos dados coletados com os instrumentos de pesquisa, ser apresentada uma proposta de para solucionar

24 a situao problema. Essa proposta de melhoria para a realidade estudada, se implementada adequadamente, ir proporcionar uma mudana na situao atual, compensando assim, as falhas do processo inicial, que so a origem das deficincias existentes.

6.1 PROPOSTA DE MELHORIA PARA A REALIDADE ESTUDADA

A partir da realidade estudada, propem-se que o CINDACTA IV adote uma srie de providncias, a fim de corrigir as deficincias existentes. Tendo em vista que no desenrolar do processo de migrao a fase de sensibilizao foi negligenciada, gerando um clima de desmotivao entre os usurios, sugerimos as seguintes providncias para reverter a situao: a) promover uma campanha de esclarecimento aos usurios abordando os temas; - o que software livre, - vantagens em relao aos softwares proprietrios, - que benefcios que a migrao para software livre traz para a organizao, - situao atual do software livre no governo e empresas privadas, b) fornecer treinamento para todos os usurios dos Destacamentos; - sistema operacional Ubuntu e suas principais funes, - aplicativos da sute de escritrio adotada como padro (BrOffice), - sistemas corporativos de uso restrito do COMAER, c) fornecer treinamento especfico para o Corpo Tcnico dos Destacamentos, a fim de qualific-los adequadamente para atuar como suporte local, em condies de solucionar todos os problemas relativos a instalao, configurao e atualizao do sistema operacional, sistemas corporativos e pacote de aplicativos; d) aumentar a largura de banda dos links dos destacamentos a fim de diminuir o tempo de acesso, principalmente aos sistemas corporativos cujas bases de dados ficam localizadas nas cidades do Rio de Janeiro, Braslia e Manaus Inicialmente ser ministrado um ciclo de palestras em todos os Destacamentos constando de uma apresentao dividida em dois blocos com durao de 50 minutos cada. O primeiro bloco abordar o tema "software livre e suas vantagens em relao ao proprietrio" e

25 o segundo bloco falar sobre "os benefcios da migrao para a organizao e seus integrantes e o emprego do software livre no mbito governamental e privado". Devero ser destinados, ainda, trinta minutos ao trmino da apresentao, para o debate e esclarecimento de dvidas da audincia. Durante o debate, o(s) palestrante(s) tero a oportunidade de identificar os usurios mais motivados e inteirados sobre o assunto, os quais podero ser indicados para realizar os cursos tcnicos a fim de de atuarem no suporte local. Tendo em vista que em alguns destacamentos parte do efetivo trabalha em regime de turnos, a mesma palestra ser apresentada em dois turnos, de manh e a tarde, permitindo assim a compatibilizao de horrios para que todos participem das atividades programadas. O treinamento para o Corpo Tcnico ser realizado aps a concluso do ciclo de palestras, permitindo assim que, alm do Corpo Tcnico, os usurios selecionados durante o ciclo de palestras possam participar do mesmo treinamento. As atividades de treinamento para o Corpo Tcnico devem ser realizadas na sede, onde existem recursos e infraestrutura adequados para seu desenvolvimento. Partindo-se da premissa de que cada destacamento deve possuir pelo menos um tcnico de suporte local, teremos que treinar, pelo menos, dezenove tcnicos. Esse treinamento ser constitudo de trs mdulos, cada um com durao de cinco dias teis (40 horas). O primeiro mdulo ter por finalidade permitir o nivelamento dos integrantes do Corpo Tcnico que ainda encontram-se no Nvel Iniciante a fim de todos atinjam o Nvel Intermedirio. Nele o tcnico estudar o sistema operacional (Ubuntu) e a sute de escritrio (BrOffice). O segundo mdulo ser destinado a promover uma elevao de nvel de todo o Corpo Tcnico para o Nvel Avanado, colocando-os em condies de fornecer o suporte local aos usurios de seus destacamentos. Para isso, este mdulo abranger a instalao e configurao do Sistema Operacional e aplicativos de escritrio (BrOffice). O terceiro mdulo abranger exclusivamente a configurao e operao dos sistemas corporativos (SIGPES e SILOMS). Aps concludo o treinamento do Corpo Tcnico, dever ser iniciado o treinamento para o Corpo Funcional, ou seja, dos usurios propriamente ditos, o escopo desta pesquisa. Esse treinamento ser realizado no prprio local de trabalho (destacamentos) e ser constitudo de quatro mdulos: sistema operacional (Ubuntu), sute de escritrio (BrOffice), Sistema de Gerenciamento Pessoal (SIGPES) na rea administrativa e Sistema Integrado de Logstica de Materiais e Servios (SILOMS) na rea tcnica. Nesta fase os treinamentos sero realizados nos destacamentos, e para que a rotina

26 diria no seja afetada, as aulas sero ministradas em meio perodo, com a durao de 4 horas/dia. Os mdulos tero a durao cinco dias teis cada um, perfazendo um total de 20 horas por mdulo. Os mdulos III e IV, por se tratarem de sistemas mais complexos, com vrios mdulos internos e peculiaridades inerentes a atividade desenvolvida pelo usurio, tero uma carga horria diria de 8 horas, sendo 4 horas exclusivas de instruo e 4 horas de atividade prtica supervisionada durante a realizao das atividades de rotina, perfazendo um total de 40 horas/mdulo. O treinamento desta fase ser ministrada com a presena de um instrutor da sede que ser auxiliado por um tcnico do destacamento. Assim, consegue-se uma reduo no gasto com dirias, e ao mesmo tempo proporciona aos tcnicos recm formados a oportunidade de aprimorar seus conhecimentos, para que futuramente possam tambm atuar como irradiadores de conhecimento em seus locais de trabalho. O Quadro 4 apresenta o cronograma para implementao da proposta de melhoria.
DURAO CARGA (Dias teis) HORRIA 38 dias 5 dias 5 dias 5 dias 5 dias 5 dias 10 dias 10 dias 83 dias

ATIVIDADE Palestras de esclarecimento

MDULO NICO I

CONTEDO

Treinamento do Corpo Tcnico

II III I II III IV

Treinamento do Corpo Funcional TOTAL

- software livre e suas vantagens 190 horas - benefcios da migrao - empregos do SL no governo - sistema operacional (Ubuntu) 40 horas - sute de escritrio (BrOffice) - instalao/configurao SO 40 horas - instalao/configurao BrOffice - operao/configurao SIGPES 40 horas - operao/configurao SILOMS 20 horas - sistema operacional (Ubuntu) 20 horas - sute de escritrio (BrOffice) 40 horas - SIGPES 40 horas - SILOMS 430 horas

Quadro 4 - Cronograma para implementao da proposta de melhoria Fonte: Elaborao do autor, 2012.

6.2 RESULTADOS ESPERADOS

Uma vez cumprido o cronograma para implementao da proposta de melhoria apresentada, teremos um cenrio bem diferente do inicial, pois todo o Corpo Funcional estar

27 de posse dos conhecimentos necessrios ao desempenho de suas funes e, principalmente, esclarecido sobre os motivos da mudana e motivado para colaborar em todas as etapas do processo, alinhado-se com os objetivos do Corpo Gerencial e participando ativamente do processo, agindo como um colaborador e no como um "dificultador".

6.3 VIABILIDADE DA PROPOSTA

Para demonstrar a viabilidade de implementao da proposta apresentada, ser demonstrado que os aspectos financeiro, fsico (infraestrutura) e humano (instrutores) envolvidos podem ser facilmente atendidos na realidade atual da organizao, desde que devidamente includos no Plano de Trabalho para o ano seguinte.

6.3.1 ASPECTOS FINANCEIROS

Tendo em vista que o CINDACTA IV, assim como todas os demais rgos governamentais, possui uma verba anual para despesas com dirias de funcionrios, a qual utilizada de acordo com o planejamento para o ano em questo, no haver impacto financeiro na implantao da proposta apresentada, cujos valores estimados, com base nos dados constantes do Quadro 4, do item 6.1, so mostrados na Tabela 3 abaixo. Vale ressaltar, ainda, que estes gastos sero compensados em pouco tempo, haja vista que aps o treinamento a sede no mais precisar deslocar tcnicos para atender os destacamentos pois o suporte local estar habilitado a resolver todos os problemas. Isto ocasionar uma reduo de gastos com dirias e tambm otimizar o atendimento, uma vez que os tcnicos da sede tero mais tempo para dedicar-se a problemas mais abrangentes que afetem todo o sistema.

28 Tabela 3 - Aspectos financeiros

ATIVIDADE Palestras de esclarecimento DURAO P/ LOCAL TOTAL Deslocamento 1 dia MDULO NICO Deslocamento Deslocamento I Descanso II Descanso III Deslocamento Deslocamento I Descanso II Descanso III Descanso IV Deslocamento 1 dias 1 dia 1 dia 5 dias 2 dias 5 dias 2 dias 5 dias 1 dia 1 dia 5 dias 2 dias 5 dias 2 dias 5 dias 2 dias 5 dias 1 dia 15 dias PESSOAL DESLOCADO 4 palestrantes TOTAL DE VALOR EM R$ DIRIAS (1driR$ 200) 50 R$ 10.000,00

Treinamento do Corpo Tcnico

21 dias

20 alunos

420

R$ 84.000,00

Treinamento do Corpo Funcional

140 dias

4 instrutores

560

R$ 112.000,00

TOTAL Fonte: Elaborao do autor, 2012.

176 dias

28 participantes

1030

R$ 206.000,00

6.3.2 ASPECTOS FSICOS

Tanto a sede quanto os destacamentos subordinados ao CINDACTA IV possuem a infraestrutura necessria para realizar os treinamentos previstos. Na sede temos a Seo de Instruo e Atualizao Tcnica (SIAT), que possui salas de aula equipadas, um hotel de Trnsito com acomodaes modernas e confortveis, acesso a internet wi-fi, sala de descanso e copa totalmente equipada. Os destacamentos, por sua vez, tambm possuem as mesmas facilidades, porm em escala menor mas suficientes para atender a demanda dos treinamentos propostos. Assim, no ser necessrio qualquer tipo de investimento na rea de infraestrutura.

29 6.3.3 ASPECTOS HUMANOS

Atualmente, a sede conta com um corpo tcnico de 10 integrantes, todos devidamente habilitados e capazes de fornecer o treinamento adequado. Caso, devido a algum imprevisto, no seja possvel liberar algum tcnico da sede para atuar como instrutor nos treinamentos previstos, pode-se solicitar a cesso de tcnicos ao rgo Central do sistema, o DECEA, que atravs da SDTI responsvel pela coordenao de todas as atividades na rea de TI do COMAER.

7 CONSIDERAES FINAIS

Na elaborao deste trabalho de pesquisa, procurou-se avaliar o processo de implantao de software livre no mbito do governo federal, com foco na adaptao do usurio no mbito do Comando da Aeronutica, mais especificamente na rea do CINDACTA IV, por ser o ambiente de trabalho onde este pesquisador conviveu durante seis anos e acompanhou todo o processo de mudana. As propostas apresentas neste estudo, se postas em prticas pelo CINDACTA IV, iro promover uma mudana na maneira como os usurios encaram a adoo do software livre em seu ambiente de trabalho. Esta mudana de comportamento dos usurios, aliada a formaa profissional que todos recebero, permitir que todos tenham uma nova viso do processo, e passem a encarlo, no como mais uma mudana desnecessria que vem tir-los da zona de conforto e obriglos a aprender um jeito diferente de fazer as mesmas coisas que j fazem muito bem h tanto tempo, mas sim como uma nova ferramenta que lhes permitir otimizar suas tarefas dirias e ao mesmo tempo agregar mais experincia profissional, abrindo seus horizontes. O mais difcil nesta pesquisa no foi elaborar uma proposta de melhoria, pois os o caminho j est mapeado e basta apenas seguir os passos previstos. O desafio foi identificar as deficincias existentes e, principalmente, captar os anseios dos entrevistados com relao ao

que esperavam com a implantao de um processo de mudana dessa grandiosidade. Inicialmente, as perspectivas eram de que todos seriam contrrios a mudana e estivessem tendo enormes dificuldades para conviver com o software livre. Entretanto, aps compilar as respostas dos usurios e analisar suas observaes e justificativas, deparei-me com uma realidade um pouco diferente do que imaginava. Descobri que uma boa parte dos entrevistados, apesar dos dissabores do incio do processo, havia se rendido ao software livre e decidido decifrar seus enigmas por conta prpria. Esta constatao me deu novo nimo para elaborar a proposta de melhoria e acreditar que, se posta em prtica, ter tudo para ser bem sucedida, principalmente pelo aumento no nmero de simpatizantes. Assim, estamos prontos e otimistas para iniciar este processo que ir mudar drasticamente a realidade atual do CINDACTA IV, constituindo-se no prximo desafio deste pesquisador.

REFERNCIAS

ALECRIM, Emerson. Linux em casa x Linux nas empresas. Disponvel em: <http://www.infowester.com/linempxdomes.php/>. Acesso em: 22 ago. 2011. STALLMAN, Richard Mark. 15 Anos de Software Livre. Disponvel <http://www.contato.net/emerson/blog/richard-stallman-15-anos-de-software-livre-3/>. Acesso em: 9 ago. 2011. em:

BRANCO, Marcelo D'Elia. Software Livre na Administrao Pblica Brasileria. Braslia. 2004. v 0.9.1 BRASIL. Guia Livre: Referncia de Migrao para Software Livre do Governo Federal. Verso 1.0. Braslia: Grupo de Trabalho Migrao para Software Livre, 2005.