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PROGRAMA DE SERVICIO SOCIAL

LA UNAM POR LA ALFABETIZACIN EN TU COMUNIDAD

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Introduccin

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1. Escenario mundial para el desarrollo social y sustentable: acciones para erradicar el analfabetismo.

4. Hacia la construccin de un programa universitario de servicio social por la alfabetizacin. Bibliografa

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3. Responsabilidad y compromiso social de las Universidades con su entorno.

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2. Estado de la situacin actual en Mxico: de lo nacional a lo local; programas, polticas y avances.

Anexos

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INTRODUCCIN

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Silvia Schmelkes y Judith Kalman. Educacin de Adultos: Estado del arte. Hacia una estrategia alfabetizadora para Mxico, Mxico, SEP-INEA, 1996. Federico Lazarn, Las campaas de alfabetizacin y la instruccin de los adultos, CREFAL, S/F pp. 79-98.

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INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
El tema de la alfabetizacin, desde siempre, ha generado situaciones polmicas y, al hablar de alfabetizacin en lenguas indgenas, la situacin se vuelve ms compleja, ya que demanda programas especializados capaces de atender las necesidades particulares del sector en cuestin. Si adems se considera que es bastante elevado el nmero de indgenas monolinges, tambin pueden entreverse la serie de consideraciones que un proceso de alfabetizacin de este tipo requiere. El analfabetismo no es un fenmeno individual, sino uno de naturaleza estructural1; est estrechamente vinculado con la pobreza, ya que los ndices ms altos de poblacin analfabeta se concentran en los pases subdesarrollados. La educacin se convierte entonces en una de las claves de acceso a una mejor calidad de vida. El tema de la educacin ha sido una preocupacin constante para el gobierno mexicano. Antes y quiz en mayor medida despus del Mxico independiente, los intentos por abatir el rezago educativo han sido diversos. A lo largo del siglo pasado, tuvieron lugar seis campaas nacionales de alfabetizacin en nuestro pas.2

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Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

As, en 1945 se fund el Instituto de Alfabetizacin en Lenguas indgenas y, posteriormente, el Instituto de Alfabetizacin para Indgenas Monolinges; en 1950 se estableci en Mxico el primer CREFAL (Centro Regional para la Educacin Fundamental de Amrica Latina). En 1966, ante los retos de las nuevas tecnologas y el auge de los medios de comunicacin masiva, se fund el Centro Experimental de Educacin Audiovisual; dicho centro desarroll un mtodo de alfabetizacin masiva a travs del uso de la radio y la televisin, para ese entonces no muchas personas tenan acceso a tales medios, pero se trabaj en la labor de concientizar e invitar a las personas que los tuvieran para reunir en sus casas y/o en otros lugares a personas analfabetas, y de este modo incorporarlas al proceso de alfabetizacin. El nuevo mtodo era eclctico y utilizaba una cartilla llamada Yo puedo hacerlo. En 1981 se cre el INEA (Instituto Nacional de Educacin para Adultos), que surge como una institucin descentralizada de la administracin pblica, encargada de coordinar y encaminar las acciones en este rubro. A partir de ese entonces, y hasta la fecha, el INEA es el principal organismo encargado de la educacin para adultos en Mxico, comprendiendo los niveles de alfabetizacin y educacin bsica. Desde 1983, el INEA puso en marcha el proyecto de alfabetizacin de Adultos Indgenas, el cual estaba sustentado en una propuesta de atencin en lengua materna a los grupos indgenas existentes en 10 estados3: Chiapas / tzeltal, tzotzil, chol y tojolabal, Hidalgo / otom, Mxico / mazahua, Michoacn / purpecha, Oaxaca / mixteco y zapoteco de la sierra, Puebla / nhuatl, Veracruz / nhuatl y totonaco, Guerrero / nhuatl, Quertaro / Otom y Yucatn / Maya. Actualmente, en cuanto a alfabetizacin lenguas indgenas se refiere, esta labor est en manos del INEA. A travs de los IEA (Instituto de Educacin para Adultos) existentes en cada una de las entidades federativas. Estos centros imparten educacin bsica, entre la cual la alfabetizacin est considerada. Hoy en da se aplica el Modelo de Transicin, el Modelo Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT).4 Este modelo est orientado hacia la conclusin de la educacin primaria y secundaria. A partir de 1995, se generaron nuevas dinmicas de trabajo al interior del INEA. Por ejemplo, se estableci la relacin entre la SEDENA (Secretara de la Defensa Nacional) y el INEA; a travs de un acuerdo entre ambas dependencias, se estableci un vnculo entre los jvenes del SMN ((Servicio Militar Nacional) con los programas educativos del pas.5

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Memorias del INEA 1982-1988, Mxico, INEA, p. 32 www.ineaa.gob.mx Modelos educativos. Consultado el 25 de enero de 2008. Memoria de labores 1995-2000. Mxico, INEA, p. 24.

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En su Conteo de Poblacin y Vivienda del 2005, el INEGI report la presencia en territorio nacional de 103.3 millones habitantes, de los cuales el 68.5% representa a la poblacin de 15 aos y ms. Esto significa que, de los casi 70.7 millones de personas implicadas en ese porcentaje, un 8.45 % de la poblacin -alrededor de 8.6 millones de habitantes, es analfabeta. La erradicacin del analfabetismo, con excepcin de Cuba, es un proceso que se ha comportado con una gran lentitud. En Mxico, la tasa nacional es de 9.4%, en el Distrito Federal de 2.9% y solo ocho estados reflejan una tasa menor a 5%. En contraste, Chiapas, Guerrero y Oaxaca observan una tasa superior al 20%. Lo que significa que una de cada cinco personas no sabe leer ni escribir. En este ltimo de una poblacin de 2116,722 de habitantes de 15 aos y ms, el 21.5% no saben leer ni escribir (454,377). De stos, el 35.5% son indgenas, 69% son mujeres y 56% es mayor de 50 aos. En este contexto, la presente propuesta busca incidir la disminucin de los ndices del analfabetismo, como un asunto impostergable para el desarrollo social y sustentable. Mediante diversas estrategias estructuradas a travs de redes asociativas en el marco de la responsabilidad social la Universidad Nacional Autnoma de Mxico implementa un programa de intervencin comunitaria en las regiones ms pobres del pas.

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En Mxico el mtodo cubano de alfabetizacin Yo, s puedo inici su implementacin en el ao 2000. Actualmente opera en 11 estados de la Repblica Mexicana: obteniendo muy buenos resultados, en la mayora de los casos en coordinacin con los IEA.

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A partir del ao 2002, el INEA ha trabajado en un proyecto piloto de alfabetizacin indgena llamado Puentes al Futuro, el cual plantea la elaboracin de material educativo en un mbito local con la participacin de los pobladores de las mismas comunidades involucradas.

CAPTULO 1
ESCENARIO MUNDIAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y SUSTENTABLE: ACCIONES PARA ERRADICAR EL ANALFABETISMO

El verbo aprender, como el verbo amar, como el verbo leer, tienen una imposible conjugacin en imperativo. M. A. Santos Guerra

Escenario mundial para el desarrollo social y sustentable: acciones para erradicar el analfabetismo.

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El fenmeno de la globalizacin, proceso que ha implicado el movimiento de enormes capitales de un pas a otro, de manera casi instantnea sin que se asuman las consecuencias de estos desplazamientos; el avance de las comunicaciones a un ritmo avasallador que, contradictoriamente, ha dejado incomunicados a grandes sectores de la poblacin mundial; as como la generacin de conocimientos y avances tecnolgicos que han propiciado una mayor interdependencia entre los pases, han desdibujado las fronteras y debilitado los estados nacionales. Este proceso ha repercutido en muchas sociedades con el aumento de la incertidumbre, la polarizacin social, y la exclusin, porque los beneficios de la globalizacin no se han repartido en forma equitativa; aunado a que las acciones de los gobiernos nacionales para amortiguar estos impactos no han tenido una incidencia directa en el mbito local, que se mueve a otro ritmo, provocando cambios adversos en la vida cotidiana de sus habitantes. Resolver estos problemas, que se han agudizado, implica pensar en trminos de un desarrollo sustentable, que supone mayores niveles de cooperacin e interdependencia con otras naciones desde los distintos niveles gubernamentales: nacional, regional y local. El diseo de acciones conjuntas debe considerar aspectos como la calidad de vida, la proteccin

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ESCENARIO MUNDIAL PARA EL DESAROLLO SOCIAL Y SUSTENTABLE: ACCIONES PARA ERRADICAR EL ANALFABETISMO

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al medio ambiente, el acceso al trabajo digno y la eliminacin de la pobreza; es decir, una democratizacin en el ms amplio sentido de la palabra. Actualmente, los esfuerzos para impulsar el desarrollo de localidades marginadas por parte de los estados nacionales son todava insuficientes, lo que genera la persistencia de las condiciones extremas de pobreza, desigualdad y exclusin en muchas regiones del mundo.

Como parte de su compromiso para incidir en una realidad social en constante cambio que demanda respuestas innovadoras e incluyentes, y en el marco de las actuales sociedades del conocimiento, las universidades

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Aunado al fortalecimiento de la gestin municipal, el impulso y fomento de la participacin ciudadana es una condicin necesaria para el desarrollo de las localidades; la construccin de dicha participacin requiere de una diligente y comprometida distribucin social del conocimiento y las competencias que las universidades e instituciones de educacin superior generan. Conocimiento y competencias que tambin posibilitan la formacin de cuadros para impulsar la creacin del capital social y humano requerido en las localidades.

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Frente a la descentralizacin del poder, los gobiernos locales cuentan con la oportunidad de realizar iniciativas, entendidas como microintervenciones, para generar polticas de inclusin e igualdad, respetando la historia, cultura e identidad de la poblacin. Sin embargo, estas entidades de gobierno tienen serias limitaciones como la brevedad del periodo de gestin administrativa, una dbil legitimidad, la falta de informacin y capacitacin de su personal; asimismo, carecen de una adecuada organizacin, cuentan con escasa participacin social cuya contribucin en el diseo e implementacin de polticas sociales es nula, por lo que el impulso y fortalecimiento de la capacidad de gestin de los gobiernos municipales es hoy un elemento clave para el desarrollo de las regiones y las localidades.

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El desarrollo local, mbito en el que interactan de manera compleja distintos agentes, sectores y fuerzas a travs de procesos de concertacin o tensin, tiene en los gobiernos locales a la entidad ms cercana a las necesidades inmediatas y prioritarias de la poblacin.

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Escenario mundial para el desarrollo social y sustentable: acciones para erradicar el analfabetismo.

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En concordancia con este planteamiento, el analfabetismo ha sido declarado como uno de los principales problemas a resolver para combatir la pobreza a nivel mundial. Este problema incide y est asociado a los altos ndices de pobreza y marginacin, es un asunto complejo que requiere ser abordado desde distintos mbitos de accin y con la participacin de mltiples agentes, tanto en lo internacional como en lo local. En los acuerdos internacionales es un tema prioritario, que ha incidido en las agendas de los gobiernos y cuya erradicacin significa tambin mejorar la calidad de vida de las poblaciones, creando entornos que permitan a los individuos y comunidades tomar decisiones en el mejoramiento de su existencia.

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Por tanto, se torna indispensable fortalecer la vinculacin entre la academia y los gobiernos locales, estableciendo alianzas estratgicas para apoyar la construccin de su legitimidad mediante la profesionalizacin de la poltica pblica, basada en el anlisis y la investigacin cientfica.

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e instituciones de educacin superior pueden beneficiar a las localidades proponiendo soluciones a sus problemticas, en cumplimiento de sus funciones sustantivas: la generacin y difusin de la cultura y el conocimiento, la extensin de los servicios, y la vinculacin con la sociedad.

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Diagnstico internacional y acciones para erradicar el analfabetismo.


En el escenario mundial el analfabetismo est asociado a la extrema pobreza y la marginacin, fenmenos que impiden lograr niveles mnimos de bienestar. De acuerdo a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), mientras los ndices de alfabetizacin se han elevado de manera constante en los aos recientes, todava existen en el mundo 771 millones de personas de ms de 15 aos que carecen de competencias bsicas en lectura, escritura y clculo.

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Las mujeres estn menos alfabetizadas que los hombres; a nivel mundial, por cada 100 hombres adultos que se consideran alfabetizados slo hay 88 mujeres adultas en las mismas condiciones. Para 2006 representaban el 64% de los adultos que no pueden leer ni escribir, un enunciado simple que guarde relacin con su vida diaria, comprendindolo. Las cifras ms bajas se registran en los pases de escasos ingresos como Bangladesh (62 mujeres por cada 100 hombres) y Pakistn (57 mujeres por cada 100 hombres). Entre los 771 millones de personas desprovistas de competencias bsicas en lectura, escritura y clculo, hay 132 millones de adultos jvenes con edades comprendidas entre 15 y 24 aos, pese a que la tasa de alfabetizacin de este grupo de edad aument de un 75% en 1970 a un 85% hoy en da.

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El problema de la alfabetizacin tiene una dimensin absoluta y otra relativa, afecta en especial a los pobres, las mujeres y los grupos marginados, y es de mayor envergadura de lo que indican las mediciones convencionales: en cifras absolutas, las personas desprovistas de competencias bsicas en lectura, escritura y clculo se concentran en mayor proporcin en los pases pobres, en el frica Subsahariana, Asia Meridional y Occidental, y Asia Oriental y el Pacfico.

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Escenario mundial para el desarrollo social y sustentable: acciones para erradicar el analfabetismo.

La alfabetizacin en el mundo
En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Convencin sobre los Derechos del Nio, se reconoce el derecho inalienable de toda persona a la educacin. Es un derecho que se sigue negando a la quinta parte de la poblacin adulta en el mundo, sin embargo es la base esencial para alcanzar el objetivo primordial de reducir la pobreza y que permite acceder a otros derechos. Por esto es necesario contemplarla en los marcos jurdicos. Desde 1949, la UNESCO realiza cada diez aos una Conferencia Mundial de Educacin para Adultos, con la finalidad de hacer un anlisis de los temas prioritarios sobre educacin, a este evento se dan cita investigadores y expertos en el mbito educativo. En el marco de la educacin para adultos se considerada la alfabetizacin como uno de los temas estratgicos del encuentro. La evolucin de las definiciones refleja la ampliacin de las dimensiones de la alfabetizacin; se ha interpretado de mltiples maneras, que se han modificado a travs del tiempo por la influencia de los trabajos de investigacin y las prioridades en materia de polticas a nivel internacional y nacional. En todas las definiciones hay un elemento comn fundamental: la alfabetizacin encarna las competencias de lectura y escritura. Las nociones de aritmtica elemental se suelen considerar un complemento o componente de la alfabetizacin () algunos especialistas estiman que la nocin ms apropiada a la vida del siglo XXI es la de alfabetizaciones mltiples esto es, competencias elementales relacionadas con la tecnologa, la salud, la informacin, los media, el mbito de lo visual, el campo de la ciencia y otros contextos. La UNESCO adopt en 1978 una definicin de la alfabetizacin funcional que todava se utiliza: est alfabetizada funcionalmente toda persona que pueda realizar todas las actividades en las que es necesaria la alfabetizacin para propiciar un funcionamiento eficaz de su grupo o comunidad y permitirle seguir utilizando la lectura, la escritura y el clculo con miras a su desarrollo individual y el de la comunidad. La alfabetizacin entendida como el aprendizaje de la lectura, la escritura y el clculo para hacer de la cultura un vehculo de emancipacin; la creacin de entornos y sociedades alfabetizados es esencial para lograr los objetivos de erradicar la pobreza, reducir la mortalidad infantil, poner coto al crecimiento de la poblacin, lograr la igualdad entre los gneros y lograr el desarrollo sostenible.

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La mejor manera de concebir la alfabetizacin es contemplarla como un continuo de competencias y no como una mera dicotoma entre alfabetizados y analfabetos.

En 1997, en el marco de la Conferencia Internacional de Hamburgo, como resultado de diversas valoraciones de polticas y prcticas educativas en todo el mundo, la UNESCO defini a la alfabetizacin como:

UNESCO: Educacin para Todos, EPT


En el ao 2000 en el Foro Mundial sobre la Educacin, celebrado en Dakar, 164 gobiernos adoptaron los objetivos de la Educacin para Todos (EPT), y establecieron una concepcin holstica de la educacin que engloba el aprendizaje desde los primeros aos de existencia hasta la edad adulta. En la prctica, la atencin de todos ellos ha sido acaparada por los dos Objetivos de Desarrollo para el Milenio de las Naciones Unidas en materia de educacin: la enseanza primaria universal (EPU) de calidad y la paridad entre los sexos. Diversas organizaciones internacionales, se han encargado de acompaar y dar seguimiento a este esfuerzo, revisando las acciones realizadas en el marco del Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin, el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2006, pone de relieve ante los encargados de las polticas de educacin uno de los objetivos que ms se ha descuidado: la alfabetizacin, que es una base esencial no slo para lograr la EPT, sino tambin para alcanzar el objetivo primordial de reducir la pobreza.

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UNESCO, V Conferencia Internacional de Educacin de las Personas Adultas (COFINTEA) Hamburgo, UNESCO, 1997.

Resmen: Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2006, pg. 26

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la apropiacin continua y permanente de los cdigos necesarios para comunicarse, desarrollar humanamente, ejercer la ciudadana poltica y construir proyectos de vida en todos los planos.7

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La alfabetizacin aporta toda una serie de beneficios a las personas, familias, comunidades y naciones; stos tambin van ntimamente unidos a la autoestima, la confianza en s mismo y la autonoma.

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La adquisicin, mejora y utilizacin de las competencias bsicas en materia de alfabetizacin se efecta en todos los niveles de la educacin y en mltiples contextos formales y no formales.

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No slo atae a los individuos, sino tambin a las comunidades y sociedades que han de crear contextos propicios a la alfabetizacin; las motivaciones para alfabetizarse y mantener las competencias adquiridas en materia de alfabetizacin se relacionan estrechamente con la calidad de los contextos (alfabetizados) que se pueden dar en el hogar, el trabajo y la sociedad6

Escenario mundial para el desarrollo social y sustentable: acciones para erradicar el analfabetismo.

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Las mujeres constituyen la inmensa mayora de esos adultos, lo cual agrava la situacin vulnerable en que se hallan y merma las posibilidades de que sus hijas se beneficien de una educacin. Afrontar el desafo planteado por la alfabetizacin en el plano mundial es una exigencia moral y un imperativo para el desarrollo. Esta tarea es tanto ms apremiante cuanto que la mundializacin incrementa la demanda de alfabetizacin en mltiples lenguas, por lo que la poltica lingstica es un elemento fundamental. Las perspectivas de lograr el objetivo fijado para 2015 dependen en gran medida de los progresos realizados en los 12 pases del planeta donde se concentra el 75% de los analfabetos.

Medicin de los avances


La alfabetizacin fue el tema central de del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2006, en el que se estableci una estrategia con tres componentes: una enseanza primaria universal de calidad; programas de alfabetizacin considerablemente ampliados para los jvenes y los adultos; y una mayor atencin a los entornos alfabetizados.

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La alfabetizacin es una base esencial del aprendizaje; aunque la escuela es el medio principal para adquirir la lectura, la escritura y el clculo, centrarse exclusivamente en la educacin formal de los nios supone ignorar una serie de realidades crudas: en primer lugar, muchos alumnos dejan la escuela sin haber adquirido un mnimo de competencias bsicas; y en segundo lugar, una quinta parte de la poblacin mundial 771 millones de adultos carecen de instrumentos de aprendizaje bsicos para tomar decisiones con buen conocimiento de causa y participar plenamente en el desarrollo de sus sociedades.

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Los actuales datos internacionales sobre la alfabetizacin basados en las mediciones convencionales se deben tratar con cautela, ya que tienden a sobreestimar los niveles de alfabetizacin en la mayora de los pases. Las crticas suelen formularse en contra de evaluaciones a gran escala por su costo elevado, mientras no haya evaluaciones ms directas de las competencias bsicas de las personas en lectura, escritura y clculo, esto seguir siendo un problema, igualmente hay pocas evaluaciones precisas de los programas, respecto a la adquisicin de conocimientos y los efectos duraderos de stos. Empero en la Encuesta Internacional sobre Alfabetizacin que se llev a cabo en 20 pases en desarrollo, en tres etapas (1994, 1996 y 1998) se midi el grado de comprensin de textos de carcter narrativo, documental y cuantitativo y acopi datos sobre el origen socioeconmico de las personas. La tasa mundial de alfabetizacin de adultos pas de un 56% en 1950 a un 70% en 1980; entre 1990 y 2000-2004, del 75% al 82%. En los pases en desarrollo, la tasa de alfabetizacin pas del 67% al 77%. Esto se debi esencialmente a la considerable disminucin del nmero de analfabetos en China (-94 millones) y a un aumento correlativo de casi 13 puntos porcentuales de la tasa de alfabetizacin este pas. Los promedios de las tasas de alfabetizacin han aumentado en todas las regiones, pero siguen siendo especialmente bajos en Asia Meridional y Occidental (59%), el frica Subsahariana (61%), los Estados rabes (66%) y el Caribe (70%). Pese a que en las dos primeras de estas tres regiones la tasa de alfabetizacin aument en 10 puntos porcentuales, el nmero absoluto de analfabetos ha seguido aumentando en ellas a causa del rpido crecimiento de la poblacin. En muchos casos se ha evidenciado la relacin entre los ndices de pobreza altos y bajas tasas de alfabetizacin. Asimismo, en las zonas rurales stas son ms bajas que en las urbanas. Tambin se muestran bajas en grupos excluidos: los pueblos indgenas y las personas discapacitadas y los emigrantes.

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ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE)


El ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE), utilizado por primera vez en 2003, proporciona una medicin sinttica de la situacin en que se halla un pas con respecto a la consecucin de la EPT. Comprende cuatro objetivos: la EPU, la alfabetizacin de los adultos, la paridad entre los sexos y la calidad de la educacin. Cada uno de los objetivos incluidos en el ndice posee un indicador de aproximacin: la tasa neta de escolarizacin para la EPU (Educacin Primaria Universal); el porcentaje de personas de ms de 15 aos de edad que saben leer y escribir para la alfabetizacin de los adultos; el ndice de la EPT relativo al gnero para la paridad entre los sexos; y la tasa de supervivencia en 5 grado de primaria para la calidad de la educacin.

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Escenario mundial para el desarrollo social y sustentable: acciones para erradicar el analfabetismo.

Planificacin y financiacin en el plano nacional para conseguir la EPT


La aceleracin del ritmo de los cambios necesarios para lograr los objetivos de la EPT dentro de 10 aos exige prestar con apremio una atencin continua a la planificacin y las estrategias encaminadas a garantizar el acceso a la educacin y la calidad, as como a la asignacin adecuada de los recursos internos. El esfuerzo realizado por los pases para cubrir los objetivos de la EPT se refleja en la planificacin y financiacin pblicas. Un estudio reciente de los planes nacionales de educacin de 32 pases ha puesto de manifiesto que en los pases donde las tasas de escolarizacin son relativamente elevadas, se hace ms hincapi en las necesidades de los grupos desfavorecidos. Esos 32 pases han adoptado en su totalidad estrategias de fortalecimiento de la calidad mejorando la formacin de los docentes, por ejemplo, pero slo 18 han previsto la adopcin de medidas precisas para promover el acceso de las nias y mujeres a la educacin. Adems, hay 25 pases que prestan atencin a la alfabetizacin. No obstante, slo son siete lo que han adoptado planes que abarcan los seis objetivos de la EPT, y hay ocho ms que prestan una atencin explcita a cinco de esos seis objetivos por lo menos.

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Distribucin de los pases segn el valor del IDE, por regin (2002) Tabla 1

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En los Estados rabes son las bajas tasas de alfabetizacin de los adultos las que provocan un descenso del IDE.

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En 49 pases, pertenecientes a todas las regiones del mundo, los valores del IDE oscilan entre 0,80 y 0,94. En este grupo de pases la calidad de la enseanza representa un problema, especialmente en la regin de Amrica Latina y el Caribe.

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En 46 pases esto es, en algo ms de un tercio de los 123 sobre los que se dispone de datos el IDE es superior a 0,95 y, por lo tanto, se puede considerar que esas naciones han logrado la EPT o estn a punto de lograrla. La mayora de ellas estn situadas en Amrica del Norte y Europa Occidental, as como en Europa Central y Oriental, dos regiones donde la enseanza es obligatoria desde hace decenios.

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El estudio induce tambin a pensar que los niveles globales de financiacin no estn quizs a la altura de los objetivos ambiciosos en materia de educacin que se han propuesto alcanzar los pases interesados. Una comparacin de los documentos preparados por los pases para las reuniones de 2001 y 2004 de la Conferencia Internacional de Educacin indica que casi todos prestan una atencin sistemtica a la EPU y la calidad de la educacin y muestran un creciente inters por la igualdad entre los sexos, as como por las cuestiones relacionadas con la integracin y el VIH/SIDA, sin embargo los gobiernos y organismos de ayuda no otorgan prioridad ni financiacin suficiente a los programas de alfabetizacin para jvenes y adultos.

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La equidad es otro aspecto importante que se debe tener en cuenta en todo anlisis del gasto pblico. En efecto, suele ocurrir a menudo que se den desigualdades en el reparto de ese gasto por grupos de ingresos o zonas geogrficas; es fundamental adoptar estrategias que integren a todos los nios y adultos, cualquiera que sea su situacin.

Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin Plan de Accin del Decenio


A partir del 1 de enero de 2003, se proclam el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin, Plan de Accin del Decenio de las Naciones Unidas, lo que ha marcado las diversas estrategias de los gobiernos en el mundo.

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Un nivel ms alto del gasto pblico en educacin no es suficiente para garantizar prcticas idneas ni una buena calidad de la educacin. La eficiencia de la utilizacin de los recursos en los sistemas educativos exige una gran atencin.

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La porcin del gasto pblico en educacin con respecto a la renta nacional muestra que los promedios ms altos se dan en dos regiones: Amrica del Norte y Europa Occidental, y Asia Oriental y el Pacfico. Entre los pases en los que la educacin representa un cuarto o ms del gasto pblico total figuran Botswana, Guinea, Marruecos, Mxico, Tailandia y Yemen.

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Aunque el nivel de gastos adecuado depende de mltiples factores, hay obviamente un umbral mnimo por debajo del cual no puede quedar el gasto pblico sin graves consecuencias para la calidad de la educacin.

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Escenario mundial para el desarrollo social y sustentable: acciones para erradicar el analfabetismo.

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El Marco de Accin de Dakar y la resolucin adoptada en 2002 por la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el Decenio de la Alfabetizacin (2003-2012) han reconocido que la alfabetizacin es un elemento medular del aprendizaje a lo largo de toda la vida. La resolucin dice lo siguiente: La alfabetizacin es esencial para que todo nio, joven y adulto, adquiera los conocimientos esenciales para la vida cotidiana que les permitan hacer frente a los problemas con que pueden tropezar en la vida y representa un avance fundamental en la educacin bsica, que es un medio indispensable para la participacin eficaz en las sociedades y la economa del siglo XXI. Adems, la comunidad internacional ha destacado en esa resolucin el aspecto social de la alfabetizacin, al reiterar que la alfabetizacin para todos es la esencia de la educacin bsica para todos, y que la creacin de entornos y sociedades alfabetizados es esencial para lograr los objetivos de erradicar la pobreza, reducir la mortalidad infantil, poner coto al crecimiento de la poblacin, lograr la igualdad entre los gneros y lograr el desarrollo sostenible, la paz y la democracia.

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Teniendo en cuenta todas estas preocupaciones, la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, adoptada en Jomtien en 1990, situ la problemtica de la alfabetizacin en el contexto ms vasto de la satisfaccin de las necesidades educativas fundamentales de todos nios, jvenes y adultos al proclamar que estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje lectura, escritura, expresin oral, clculo, solucin de problemas como los contenidos bsicos del aprendizaje conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo.

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El acuerdo que suscribieron los gobiernos los insta a redoblar esfuerzos para lograr sus propios objetivos de educacin para todos, elaborando planes nacionales suscritos en al marco de accin de Dakar; fijando objetivos y cronogramas firmes, inclusive objetivos y programas de educacin para cada gnero () colaborando activamente con las comunidades, las asociaciones, los medios de informacin y los organismos de desarrollo para lograr esos objetivos.

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En este Plan se invit a organismos especializados, a organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes a seguir intensificando su labor en seguimiento de las propuestas de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos 11, promoviendo la alfabetizacin para todos.

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Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

Entornos alfabetizados

acceso a la educacin permanente de una u otra de las dos maneras siguientes, o de ambas a la vez: a) secuencias de educacin formal a las que el educando puede acceder estableciendo una equivalenciaentre las competencias ya adquiridas y un nivel determinado del sistema, y en virtud de polticas en materia de matriculacin abiertas, o que no tengan en cuenta la edad; b) diversos tipos de educacin no formal organizada (por ejemplo, formacin con vistas a la adquisicin de competencias para la vida diaria o competencias para conseguir medios de subsistencia, formacin profesional de corta duracin y aprendizaje profesional) que confieren otras competencias o elementos de conocimiento que interesan al educando; posibilidades de asumir nuevas funciones y tareas organizativas, por ejemplo en comunidades locales, cooperativas agrcolas o sistemas de divulgacin que exigen y utilizan competencias bsicas de lectura, escritura y clculo; posibilidades de crear y ayudar a administrar empresas comerciales, o sin fines de lucro, que exigen y utilizan competencias bsicas de lectura, escritura y clculo.

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acceso a material de lectura que interesa directamente a los recin alfabetizados (neoalfabetos), esto es, libros, folletos, peridicos, revistas, mensajes, cartas y otros documentos prcticos, cuya existencia supone medios de edicin y la utilizacin de los lenguajes adecuados para llegar a lectores diversos;

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Segn la definicin de Easton (2006a y 2006b), sostiene que los entornos alfabetizados son lugares (espacios) que ofrecen cuatro tipos interdependientes de posibilidades para aplicar y utilizar las competencias bsicas de lectura, escritura y clculo:

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Un resultado esperado es un entorno alfabetizado dinmico, en especial en las escuelas y las localidades donde se encuentran los grupos prioritarios, que contribuya a que la alfabetizacin se mantenga y se extienda en el tiempo con posterioridad al Decenio de la Alfabetizacin. Los poderes pblicos pueden desempear un papel importante y de dirigencia respecto al impulso de stos.

Escenario mundial para el desarrollo social y sustentable: acciones para erradicar el analfabetismo.

Para el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin (20032012) se esperan los siguientes resultados: - Un avance considerable en la direccin de los objetivos 3), 4) y 5) establecidos para 2015 por el Marco de Accin de Dakar, en especial un aumento apreciable del nmero total de alfabetizados entre los siguientes sectores de poblacin: i)Las mujeres (acompaado de una reduccin de las disparidades entre los gneros); ii)Los sectores de poblacin excluidos de la alfabetizacin en pases cuyo ndice de alfabetizacin se considera alto; iii)Las regiones ms necesitadas, a saber, el frica Subsahariana, el Asia Meridional y los miembros del Grupo E-9 de pases con mayor densidad de poblacin. - Un nivel de aprendizaje de los estudiantes, en particular de los nios en la escuela, que les permita dominar la lectura, la escritura, la aritmtica elemental, el pensamiento crtico, los valores positivos de la ciudadana y otros conocimientos que les sern de utilidad en la vida. - Un entorno alfabetizado dinmico, en especial en las escuelas y las localidades donde se encuentran los grupos prioritarios, que contribuya a que la alfabetizacin se mantenga y se extienda en el tiempo con posterioridad al Decenio de la Alfabetizacin. - Una mejora de la calidad de vida (reduccin de la pobreza, aumento de los salarios, mejora de la sanidad, aumento de la participacin, toma de conciencia de los derechos y deberes propios de la condicin de ciudadano, y sensibilizacin sobre los asuntos relacionados con la igualdad entre los gneros) de quienes hayan participado en los programas educativos de la campaa Educacin para Todos.

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Para medir los avances de los entornos se estableci que, se requiere reunir datos e informacin fiables sobre la alfabetizacin () as como de la ejecucin y evaluacin de programas de alfabetizacin para formular estrategias innovadoras que permitan llegar a los grupos ms pobres y ms marginados e idear nuevas modalidades de enseanza escolar y no escolar para lograr los objetivos del Decenio.

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Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

Se considera que el desafo planteado por la alfabetizacin slo se podr afrontar si: Los mximos dirigentes polticos se comprometen a actuar y los pases adoptan polticas de alfabetizacin explcitas encaminadas a: Desarrollar una enseanza de calidad en primaria y el primer ciclo de secundaria. Intensificar los programas de alfabetizacin para jvenes y adultos. Fomentar contextos alfabetizados pujantes. En este sentido, la intensificacin de los programas de alfabetizacin de los adultos exige: - Una voluntad activa de los gobiernos para integrar la poltica de alfabetizacin de los adultos y su financiacin en la planificacin del sector de la educacin.

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- Los objetivos del aprendizaje y el suministro de material didctico adecuado. - Una remuneracin adecuada, una situacin profesional y posibilidades de formacin para los alfabetizadores. - La adopcin de polticas lingsticas apropiadas, habida cuenta de que la diversidad lingstica es predominante en la mayora de los pases que tropiezan con graves problemas en el campo de la alfabetizacin. La utilizacin de la lengua materna se justifica en el plano pedaggico, pero es necesario ofrecer la posibilidad de una transicin sin brusquedades al aprendizaje en lenguas regionales y oficiales. - La elaboracin de planes de estudios acordes con esas demandas, junto con una clara formulacin de los objetivos del aprendizaje y el suministro de material didctico adecuado.

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- Una atencin especial para basar los programas en la comprensin de las demandas de los educandos y ms concretamente de sus preferencias lingsticas y motivaciones para asistir a los cursos, en consulta con las comunidades locales.

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- Un incremento de las asignaciones presupuestarias y la ayuda para la consecucin del objetivo fijado en Dakar con respecto a la alfabetizacin.

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- La adopcin de marcos claros para coordinar los programas de alfabetizacin suministrados por el sector pblico, el privado y la sociedad civil.

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Escenario mundial para el desarrollo social y sustentable: acciones para erradicar el analfabetismo.

La creacin de sociedades y entornos alfabetizados exige prestar una atencin continua a:

Corregir los errores. Puntos de Referencia Internacional sobre la Alfabetizacin de Adultos. Compilador: David Archer de Action Aid Internacional, Campaa Mundial por la Educacin, 2006, p. 3.

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2.- La alfabetizacin debe verse como un proceso continuo que necesita aprendizaje y prctica. No se pasa del analfabetismo al alfabetismo cruzando una lnea mgica. Todos los programas y polticas deberan estar diseados para fomentar una participacin continua y un aprovechamiento progresivo, en lugar de centrarse en una provisin puntual con un solo resultado final. 3.- Los gobiernos son los principales responsables de cumplir el derecho a la alfabetizacin de adultos y de proveer liderazgo, marcos de poltica, un entorno propicio y recursos. Ellos deben: Velar por que exista cooperacin entre los ministerios pertinentes y vnculos con todos los programas de desarrollo pertinentes. Trabajar en colaboracin sistemtica con organizaciones de la sociedad civil. Garantizar la creacin de vnculos entre todos estos organismos, especialmente a nivel local. Velar por la relacin con asuntos de la vida de l@s participantes, fomentando la descentralizacin de presupuestos y de la toma de decisiones sobre el currculo, los mtodos y el material.

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1.- La alfabetizacin tiene que ver con la adquisicin y el uso de habilidades de lectura, escritura y clculo matemtico y, por lo tanto, con el desarrollo de la ciudadana activa, el mejoramiento de la salud y los medios de subsistencia, y la igualdad entre los sexos. Los objetivos de los programas de alfabetizacin deben reflejar este concepto.

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En un estudio llevado a cabo por Action Aid, -uno de los organismos participantes en la Campaa Mundial por la Educacin-, analiza 65 mtodos y programas de alfabetizacin utilizados en diferentes pases del mundo, lo que dio como resultado los Puntos de referencia internacionales sobre la alfabetizacin para adultos8:

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- Las polticas lingsticas. - Las polticas editoriales. - Las polticas relativas a los media. - El acceso a la informacin. - Las polticas encaminadas a introducir los libros y materiales de lectura en las escuelas y los hogares.

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Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

5.- Para contratar facilitador@s, es importante que se les pague por lo menos el equivalente al sueldo mnimo de un(a) profesor(a) de escuela primaria por todas las horas trabajadas (incluyendo tiempo de formacin, preparacin y seguimiento). 6.- L@s facilitadores deben ser personas de la misma comunidad. Debern recibir una capacitacin inicial considerable y asistir, posteriormente, a cursos de actualizacin regulares. Tambin es importante que puedan intercambiar permanentemente ideas con otr@s facilitadores. Los gobiernos deben establecer un marco para el desarrollo profesional del sector de la alfabetizacin de adultos, especialmente para l@s formadores/ supervisores, accesible a l@s facilitadores de todo el pas (p. ej. por medio de la educacin a distancia). 7.- La relacin entre facilitador@s y alumn@s debera ser de al menos un(a) facilitador(a) por cada 30 alumn@s y de un(a) capacitador(a) o supervisor(a) por cada 15 grupos de alumn@s (1 a 10 en zonas alejadas), con un mnimo de una visita de apoyo por mes. El calendario de clases, que deber responder de manera flexible a las necesidades de la vida diaria de l@s alumn@s, consistir en contactos regulares y sostenidos (p.ej. dos veces por semana durante dos aos, como mnimo). 8.- En contextos multilinges, es importante que l@s participantes puedan elegir, en todas las etapas del proceso, el idioma en el que aprenden. Se debe hacer todo lo posible para fomentar y sostener el aprendizaje bilinge. 9.- En el proceso de aprendizaje es necesario emplear una amplia variedad de mtodos participativos para garantizar la intervencin activa de l@ s participantes y la relacin con su vida diaria. Estos mismos mtodos y procesos participativos deben utilizarse en todos los niveles de la formacin de formador@s y facilitador@s. 10.- Los gobiernos deben asumir la responsabilidad de fomentar la produccin y distribucin de una amplia variedad de materiales que se adapten a las necesidades de l@s nuevos lectores, por ejemplo, trabajando con casas editoriales y productores de peridicos. Deberan equilibrar esta tarea con financiamiento para la produccin local de materiales, especialmente por l@s mism@s participantes, facilitadores y capacitadores supervisores. 11.- Un programa de alfabetizacin de buena calidad que respete todos estos puntos de referencia, probablemente costar entre $US 50 y $US 100 por participante, por ao.

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4.- Es importante invertir en mecanismos continuos de retroinformacin y evaluacin, sistematizacin de datos e investigacin estratgica. Todas las evaluaciones deberan centrarse en la aplicacin prctica de lo aprendido y en el impacto sobre la ciudadana activa, el mejoramiento de la salud y los medios de subsistencia y la igualdad entre los sexos.

Escenario mundial para el desarrollo social y sustentable: acciones para erradicar el analfabetismo.

Plan Iberoamericano de Alfabetizacin

Estos objetivos fueron ratificados de nuevo por la Comunidad Internacional en la Cumbre del Milenio celebrada en septiembre de 2000 en la Sede de las Naciones Unidas y a la letra mencionan que: 3. Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos sean atendidas mediante el acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa. 4. Aumentar en un 50% el nmero de adultos alfabetizados para el ao 2015, especialmente las mujeres, y facilitar a todos los adultos el acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente Aunque el objetivo 3 no habla explcitamente de la alfabetizacin, supone la necesidad de de una alfabetizacin bsica, este ha servido como base para la poltica estatal, estrechamente vinculada con las polticas globales de desarrollo de la sociedad.

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Este es el marco general al que Mxico se ha suscrito con la firma de acuerdos internacionales en materia de alfabetizacin, desde los objetivos de Dakar, para garantizar el cumplimiento del Derecho a la Educacin recogido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Estos objetivos, en especfico el 3 y 4, han constituido una lnea de accin para los gobiernos federal, estatal y ahora, con acciones en el mbito local.

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Polticas no gubernamentales de desarrollo, ejecucin y evaluacin. Aplicacin de polticas, programas, mtodos y estrategias de alfabetizacin. Programas de alfabetizacin y desarrollo de competencias bsicas. Planteamiento, diseo y desarrollo curricular y estrategias metodolgicas de programas de alfabetizacin. Formacin de agentes educativos y especialistas en alfabetizacin y educacin de jvenes adultos.

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Desde la perspectiva del Plan se establecen las siguientes lneas de trabajo:

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En este se plantean acciones de cooperacin e integracin para eliminar el analfabetismo a travs de la alfabetizacin, postalfabetizacin y la educacin bsica de las persona jvenes y adultas.

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12.- Los gobiernos deberan destinar al menos 3% del presupuesto nacional del sector de educacin para programas de alfabetizacin de adultos, como los formulados en estos puntos de referencia. A esto podra sumrsele las contribuciones adicionales de otros ministerios. Cuando el gobierno cumple con este nivel de compromiso, los donantes internacionales deberan llenar cualquier vaco de recursos que pudiera quedar, en concordancia con la promesa hecha en el Foro Mundial de Educacin de Dakar.

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MXICO: DE LO NACIONAL A LO LOCAL; PROGRAMAS, POLTICAS Y AVANCES

CAPTULOEN 2 ESTADO DE LA SITUACIN ACTUAL

La nica diferencia de los analfabetas con respecto a la poblacin letrada es que su fuente de conocimientos ha sido la vida y no la escuela. Leonora Relys

Estado de la situacin actual en Mxico: de lo nacional a lo local; programas, polticas y avances

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Federico Lazarn, Las campaas de alfabetizacin y la instruccin de los adultos, CREFAL, S/F pp. 79-98.

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Diagnstico de la situacin actual en el pas: agentes e instituciones participantes en la erradicacin del analfabetismo.
Breve resea de la alfabetizacin en Mxico: de 1940 hasta nuestros das.
El tema de la educacin ha sido una preocupacin constante para el gobierno mexicano. Antes y quiz en mayor medida despus del Mxico independiente, los intentos por abatir el rezago educativo han sido diversos. A lo largo del siglo pasado, tuvieron lugar seis campaas nacionales de alfabetizacin en nuestro pas9. La primera de ellas tuvo lugar durante los aos de 19201922 fue impulsada por Jos Vasconcelos y surgi desde la Universidad Nacional de Mxico y fue llevada hasta la SEP. La segunda, en 1934, por el rgimen de Crdenas instituida en el Programa Nacional de Educacin propuesto durante su gobierno. La tercera y cuarta campaas estuvieron encabezadas por Jaime Torres Bodet, una en 1943 y otra en 1958. Una quinta campaa tuvo lugar durante el polmico sexenio de Gustavo Daz Ordaz, y finalmente, una sexta en 1981, impulsada por el entonces presidente Jos Lpez Portillo.

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ESTADO DE LA SITUACIN ACTUAL EN MXICO: DE LO NACIONAL A LO LOCAL; PROGRAMAS, POLTICAS Y AVANCES.

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Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

En 1945 se fund el Instituto de Alfabetizacin en Lenguas indgenas y, posteriormente, el Instituto de Alfabetizacin para Indgenas Monolinges. En ese entonces, alfabetizar fue una palabra que se puso de moda11, y como tambin era una obligacin legal, existieron sanciones para todo aquel que no acatara tal disposicin. Para 1946, las estadsticas sealaban en Mxico la existencia de 7 250 000 analfabetos, de los cuales 1 230 000 eran indgenas monolinges.12 Posteriormente, durante el sexenio de Miguel Alemn Valds (1946-1952), la educacin se concibi en aras de una productividad redituable en una mejora econmica para el pas; por esta razn, la campaa del gobierno anterior no tuvo la continuidad esperada. Ante esta situacin, Alemn Valds opt, en 1947, por la creacin de la Direccin General de Alfabetizacin y Educacin Extraescolar, como dependencias de la SEP. Durante este periodo, el problema de la educacin se insert en un marco internacional, ya que tom como puntos de partida los propuestos por la recin formada UNESCO, que demandaba una educacin que capacitar ntegramente a los adultos para disfrutar tambin de los avances de la ciencia y la tecnologa.
10

Historia de la alfabetizacin y de la educacin de adultos en Mxico Del Mxico Prehispnico a la Reforma liberal, Mxico, SEP, INEA, El colegio de Mxico, tomo I, 1993. Captulo XI En busca de la modernidad 1940-1960 por Valentina Torres Septin. P. 472.
11 12

Ibd.. p. 475. Ibd.. p.478.

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Como algunas de las medidas adoptadas, se promulg una ley de emergencia el 21 de agosto de 194410, la cual dictaba, entre otras cosas, que era una obligacin para todas aquellas personas capacitadas para tal efecto, mayores de 18 y menores de 60 aos, ensear a leer y escribir a quien no supiera; del mismo modo, era obligacin de stos ltimos alfabetizarse. Por su parte, la SEP tena el compromiso de editar cartillas de lectura y cuadernos de escritura y repartirlos de forma gratuita entre la poblacin, a travs de los diversos intermediarios gubernamentales.

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Durante el primer ao de gobierno de vila Camacho se pusieron en marcha centros de alfabetizacin con un carcter experimental de las metodologas, hasta entonces existentes, de los procesos de lecto-escritura. Dos aos ms tarde, en 1943 y con la llegada de Jaime Torres Bodet al frente de la SEP (Secretara de Educacin Pblica), tuvo lugar uno de los primeros intentos masivos en pro de esta lucha, la Campaa Nacional contra el Analfabetismo.

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Tomando como referencia desde la dcada de los cuarentas y el gobierno de Manuel vila Camacho -comienzo del Mxico contemporneo, pasando por la creacin del INEA en 1981 y hasta los primeros aos del siglo XXI, en este captulo se abordan las acciones en materia de alfabetizacin para adultos, as como en lo referente a los trabajos de alfabetizacin en lenguas indgenas.

Estado de la situacin actual en Mxico: de lo nacional a lo local; programas, polticas y avances

Se crearon cuatro centros, uno en Chiapas (1951), otro en Chihuahua (1952), uno ms en Michoacn (1954), y el ltimo en Tlaxiaco (1954). Los procesos aqu llevados a cabo eran de una castellanizacin con miras hacia una integracin indgena en todos los aspectos arriba mencionados. Del mismo modo, y con el Lic. Jaime Torres Bodet como director de la UNESCO, en 1950 se estableci en Mxico el primer CREFAL (Centro Regional para la Educacin Fundamental de Amrica Latina). Bajo una visin ms amplia, Adolfo Ruz Cortines (1952-1958) tom en sus manos la labor de continuidad de la campaa ya referida, sosteniendo que, adems de leer y escribir, la poblacin necesitaba otro tipo de competencias y que era tambin necesario dotarle de estmulos para continuar con esta preparacin. Ante esta preocupacin, en 1955 se crea el Consejo Nacional de Patronatos de Alfabetizacin, cuya finalidad, entre otras tantas, era la de crear conciencia pblica a favor del Servicio Nacional de Alfabetizacin, as como cooperar con la SEP en la alfabetizacin y castellanizacin de indgenas monolinges.13

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Ibd.. p. 485. Ibd.. p. 491.

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A la llegada de Adolfo Lpez Mateos a la silla presidencial (1958-1964), el panorama haba cambiado considerablemente y el inters de los intentos previos no haba sobrevivido. La prioridad de la poblacin por cubrir sus necesidades bsicas de subsistencia era inminente; por lo tanto, no haba tiempo para la educacin. Como una medida de combate, surgi la cartilla, un texto pensado con ejercicios sencillos, identificacin de letras, formacin de slabas, integracin de palabras en frases breves e inteligibles14, adems de la promocin de valores cvicos y ticos. Este material fue usado tanto para nios como para adultos y, de igual forma, se elabor en lenguas indgenas. Adicionalmente, el gobierno avalaba la publicacin de textos que fomentaran y complementaran las actividades acadmicas; asimismo, se ech mano de medios masivos de radio y televisin. Pronto, con la colaboracin del Instituto Nacional indigenista, se promovi la enseanza a la poblacin indgena a travs de estos medios.

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Asimismo, en 1948, se cre el INI (Instituto Nacional Indgenista), cuyo objetivo primordial era la creacin de centros cooordinadores indgenas que brindarn una capacitacin, no slo en cuanto a educacin se refera, sino tambin en mbitos sociales y econmicos, con la finalidad de propiciar la aculturacin indgena.

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Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

Con la llegada de Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) a la presidencia de la Repblica, se anunciaban tambin reformas importantes en materia de educacin, segn sus nuevas polticas educativas, as como considerando los acciones anteriores al respecto, la educacin para adultos abarcara tres reas: bsica, tecnolgica y de formacin cvica y cultural.17

15 16 17

Federico Lazarn, op. cit., p. 89. Historia de la alfabetizacin Captulo XI En busca de la modernidad 1940-1960 por Valentina Torres Septin, p. 521. Historia de la alfabetizacin Captulo XIII Las urgencias de nuevos caminos 1964-19770 por Engracia Loyo, p. 581.

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En 1964, hasta el momento en que Lpez Mateos concluy su sexenio, se dieron a conocer los resultados de la labor de alfabetizacin indgena: A pesar de los esfuerzos que se hicieron pro ensear a leer y escribir en la lengua indgena durante cinco lustros, la corriente principal de la educacin federal siempre se encamin hacia el mtodo de castellanizacin directa. La mayor parte de profesores e inspectores federales despreciaron la lengua indgena como medio para ensear el espaol.16

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Desde 1959 se transform el discurso acerca de lo que significaba la alfabetizacin, ya no se tratara tan slo de la enseanza de la lectura, escritura y los conocimientos elementales de la aritmtica, ni se impartiran conocimientos rudimentarios para el mejoramiento del hogar, contra la ignorancia, y contra la injusticia social. Se pretenda, asimismo, capacitar al individuo para la vida en la comunidad, fijndole ideales de conducta que le permitieran compenetrarse de los valores culturales, fsicos y sociales, necesarios para la felicidad humana, mediante el desarrollo de programas funcionales de tipo integral15.

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A lo largo de este periodo comenzaron las grandes discusiones al respecto; ante todo, era necesaria la toma de decisiones acerca de la perspectiva con que se abordara el problema; adems, haba que tomar en cuenta la resistencia de muchos hablantes a conocer otra lengua que no fuera la verncula y, sobre todo, buscar el cmo proveer de medios y personal capacitado para estudiar y tratar las particularidades de cada lengua.

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A la par de acciones educativas, el gobierno emprendi mejoras de desarrollo econmico y de salud para el sector indgena de la poblacin. El tema de la alfabetizacin, desde siempre, ha generado situaciones polmicas y, al hablar de alfabetizacin en lenguas indgenas, la situacin se vuelve ms compleja, ya que demanda programas especializados capaces de atender las necesidades particulares del sector en cuestin. Si adems se considera que es bastante elevado el nmero de indgenas monolinges, tambin pueden entreverse la serie de consideraciones que un proceso de alfabetizacin de este tipo requiere.

Estado de la situacin actual en Mxico: de lo nacional a lo local; programas, polticas y avances

Para este momento, la situacin de rezago educativo en Mxico contemplaba las propuestas y demandas de organismos internacionales como la UNESCO. En 1966, ante los retos de las nuevas tecnologas y el auge de los medios de comunicacin masiva, se fund el Centro Experimental de Educacin Audiovisual; dicho centro desarroll un mtodo de alfabetizacin masiva a travs del uso de la radio y la televisin, para ese entonces no muchas personas tenan acceso a tales medios, pero se trabaj en la labor de concientizar e invitar a las personas que los tuvieran para reunir en sus casas y/o en otros lugares a personas analfabetas, y de este modo incorporarlas al proceso de alfabetizacin. El nuevo mtodo era eclctico y utilizaba una cartilla llamada Yo puedo hacerlo. Daz Ordaz manifest su inters indigenista, por esta razn su apuesta en materia de educacin de este tipo era por un mtodo bilinge y bicultural que alfabetizara a nios y a adultos en su lengua materna, el cual diera paso a la castellanizacin. Paulatinamente, la educacin para adultos cobraba cada vez un inters ms profundo.

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Ibd.. p.582. Educacin Bsica para Adultos en Mxico.1900-1984, Mxico, INEA,1985, p. 21.

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Durante el gobierno de Luis Echeverra (1970-1976) se formul la Ley Nacional de Educacin para Adultos, la cual favoreci en muchos aspectos a los adultos que iniciaban sus estudios (por ejemplo, horarios que no intervinieran en sus jornadas de trabajo, asesoras en los crculos de estudio, etc). Este momento histrico marca una etapa significativa, ya que muchas de las demandas ignoradas por gobiernos anteriores tienen atencin durante la gestin de Jos Lpez Portillo (1976-1982), as lo deja ver el lema de sus esfuerzos en pro de la educacin bajo el lema Educacin para todos, puesto en marcha en 1978. En mayo de 1980, apareci el Pronalf (Programa Nacional de Alfabetizacin), el cual tena como meta alfabetizar, en un ao, a un milln de adultos, a travs del diseo de una metodologa y materiales didcticos especiales fundamentados a partir de la Palabra Generadora de Paulo Freire y apoyndose en la infraestructura de la SEP 19.

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Desde esta perspectiva, las campaa que se llevara a cabo no era meramente la continuidad de intentos anteriores, sino planteaba una especie de revitalizacin; la diferencia principal radic en que la alfabetizacin sera intensiva y no extensiva18, porque la educacin no era y an en la actualidad no es- cuestin de campaas temporales, sino de una obra continua que intente resolver un problema trascendente.

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Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

En 1981 se cre el INEA (Instituto Nacional de Educacin para Adultos), que surge como una institucin descentralizada de la administracin pblica, encargada de coordinar y encaminar las acciones en este rubro. A partir de ese entonces, y hasta la fecha, el INEA es el principal organismo encargado de la educacin para adultos en Mxico, comprendiendo los niveles de alfabetizacin y educacin bsica. Desde 1983, el INEA puso en marcha el proyecto de alfabetizacin de Adultos Indgenas, el cual estaba sustentado en una propuesta de atencin en lengua materna a los grupos indgenas existentes en 10 estados20: Chiapas / tzeltal, tzotzil, chol y tojolabal, Hidalgo / otom, Mxico / mazahua, Michoacn / purpecha, Oaxaca / mixteco y zapoteco de la sierra, Puebla / nhuatl, Veracruz / nhuatl y totonaco, Guerrero / nhuatl, Quertaro / Otom y Yucatn / Maya.

Actualmente, en cuanto a alfabetizacin lenguas indgenas se refiere, esta labor est en manos del INEA. A travs de los IEA (Instituto de Educacin para Adultos) existentes en cada una de las entidades federativas. Estos centros imparten educacin bsica, entre la cual la alfabetizacin est considerada.

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Memorias del INEA 1982-1988, Mxico, INEA, p. 32.

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Slo prevalecieron 3 modelos de alfabetizacin; 2 para hispanohablantes dirigidos a la poblacin rural y la poblacin urbana, y el de alfabetizacin para indgenas.

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Asimismo, en ese ao se agruparon en 7 las modalidades de alfabetizacin que hasta ese entonces haban venido utilizando: seis para hispanohablantes: alfabetizacin directa grupal, alfabetizacin grupal abreviada, alfabetizacin a poblacin rural, alfabetizacin individual, alfabetizacin con apoyo de la T.V y alfabetizacin con apoyo de la radio y una de alfabetizacin para indgenas.

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Desde entonces, el INEA concibi sus modelos educativos a partir de considerar a la alfabetizacin como parte de un proceso de educacin integral que comprenda reas ms amplias del conocimiento. As, desde su creacin hasta 1991, el INEA apoyo sus labores bsicamente en el mtodo de Paulo Freire. Despus de esa fecha, comenz a utilizarse el mtodo Global de anlisis estructural.

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Memoria de labores 1995-2000. Mxico, INEA, p. 24. Ibd. p. 25.

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Otro hecho trascendente en materia educativa fue la aparicin del Programa para las comunidades Mexicanas en el extranjero (PCME) de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Durante 1998 se inici la formacin de personal proveniente de los Estados Unidos principal destino migratorio de la poblacin mexicana- para incorporarse a los Programas de Educacin Bsica para Adultos. La finalidad de dicho programa era la atencin a connacionales en situacin de rezago, con la opcin de que, en caso de retornar a territorio nacional, pudieran validar sus estudios aunque estos hubieran sido realizados en el pas vecino. La educacin para adultos ha sido fortalecida a travs de la generacin del Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo (CONEVyT), el cual pretende encaminar las acciones educativas con una orientacin hacia la capacitacin para el trabajo, dirigido a la poblacin con los ms altos ndices de rezago educativo as como econmico. Los modelos del INEA para la educacin bsica de las personas jvenes y adultas se basan en esquemas educativos abiertos y flexibles para adecuarse a las caractersticas de tiempo y forma de la poblacin a la que van dirigidos.

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Hoy en da existen 3,114 Plazas Comunitarias e-Mxico, donde se cuenta con tecnologa de informtica y comunicaciones para brindar a los jvenes y adultos servicios educativos.

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A la fecha, durante 27 aos de operacin, el INEA ha consolidado modelos de operacin que han sido de suma relevancia; el ejemplo ms claro de esto es el Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditacin (SASA), instrumentado en 1997. Dicho sistema signific una reestructuracin en diversos mbitos, comenzando con la modificacin de los esquemas de las figuras operativas, particularmente de la del tcnico docente. De esta forma, se optimiz el tiempo de los pesados aunque imprescindiblestrmites administrativos y se orient la labor de este funcionario hacia una participacin ms analtica y dedicada al cuidado del proceso educativo; asimismo, el SASA permiti a los educandos tener acceso a informacin oportuna acerca de su propio desempeo y dio autonoma a cada coordinacin de zona en cuanto al registro y procesamiento de datos. Este ltimo hecho propici un proceso de federalizacin que trajo consigo la paulatina participacin de los gobiernos estatales como promotores de la educacin22.

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A partir de 1995, se generaron nuevas dinmicas de trabajo al interior del INEA. Por ejemplo, se estableci la relacin entre la SEDENA (Secretara de la Defensa Nacional) y el INEA; a travs de un acuerdo entre ambas dependencias, se estableci un vnculo entre los jvenes del SMN ((Servicio Militar Nacional) con los programas educativos del pas21.

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Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

Hoy en da se aplica el Modelo de Transicin, el Modelo Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT)23. Este modelo est orientado hacia la conclusin de la educacin primaria y secundaria.

Los esfuerzos realizados son loables; sin embargo, la estructura institucional existente no ha sido suficiente para cubrir las necesidades y demandas del rezago educativo de la poblacin de adultos en el territorio nacional. Las estadsticas reportadas en el portal electrnico del INEA arrojan las siguientes cifras al mes de junio del presente, en el rubro de alfabetizacin: 315, 944 educandos atendidos y 48,861 graduados.
23 24 25

www.ineaa.gob.mx Modelos educativos. Consultado el 25 de enero de 2008. Memoria de labores 1995-2000. Mxico, INEA, p. 24.

El Proyecto Puentes al Futuro: un medio para cerrar la brecha digital por Marisela Patricia Rocha Jaime en En forma, boletn electrnico para educadores de personas jvenes y adultas, disponible en www.conevyt.org.mx/cursos/recursos/enforma/boletinenforma3/ en,camino.html revisado el 17 de enero de 2008.

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Esta una diferencia significativa en cuanto a los programas que actualmente trabajan con otros mtodos, tal es el caso de Yo, s puedo, el cual tiene como objetivo el desarrollo y capacitacin del educando en las habilidades de la lectoescritura, acortando significativamente los tiempos de trabajo. Sin embargo, an no cuenta con la posibilidad de acreditar a los alfabetizados, por lo que es necesario dar seguimiento y acompaamiento para que stos a travs de instituciones como el INEA- puedan completar su ciclo educativo.

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A partir del ao 2002, el INEA ha trabajado en un proyecto piloto de alfabetizacin indgena llamado Puentes al Futuro, el cual plantea la elaboracin de material educativo en un mbito local con la participacin de los pobladores de las mismas comunidades involucradas. Uno de los fundamentos de este trabajo surge de la idea de que junto con el analfabetismo en un sentido ms amplio, surge una nueva forma de analfabetismo, que inscribe a todas aquellas personas que no pueden hacer uso y comunicarse mediante las Tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC).25 Cabe destacar que las labores que el INEA lleva a cabo son de acreditacin y certificacin de niveles bsicos, inicial (alfabetizacin), primaria y secundaria, por esta razn, sus procesos implican periodos de tiempo ms largos, en comparacin con otras instancias.

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Asimismo, a partir de 1995, se generaron nuevas dinmicas de trabajo al interior del INEA. Por ejemplo, se estableci la relacin entre la SEDENA (Secretara de la Defensa Nacional) y el INEA; a travs de un acuerdo entre ambas dependencias, se estableci un vnculo entre los jvenes del SMN ((Servicio Militar Nacional) con los programas educativos del pas24.

Estado de la situacin actual en Mxico: de lo nacional a lo local; programas, polticas y avances

Implementacin del mtodo Yo, s puedo en la Repblica Mexicana. Datos relevantes


Los antecedentes de la participacin de las Repblicas Mexicana y de Cuba en materia educativa se remontan al 26 de septiembre del 1974, fecha en que ambos gobiernos suscribieron en la Ciudad de la Habana un acuerdo para establecer el Programa de Cooperacin Educativo Cultural que est vigente hasta la fecha. Dicho programa contempla, entre otras acciones, las siguientes:

En Mxico el mtodo cubano de alfabetizacin Yo, s puedo inici su implementacin en el ao 2000. Este mtodo cubano ha sido aceptado con beneplcito en algunos estados de la Repblica Mexicana; lo anterior debido, en gran parte, a los resultados
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Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el martes 10 de junio de 1975. Versin disponible en: http://www. sep.gob.mx/work/appsite/dgaj/Com/1022.HTM. Consultado el 18 de noviembre de 2007.

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Los objetivos que se contemplan en este convenio estn orientados a fortalecer e incrementar las relaciones entre ambos pases en materia de cultura y educacin. En abril del 2001, el entonces presidente de la Repblica Mexicana, Vicente Fox ratific este acuerdo en territorio cubano. A partir de ese momento, como parte del Programa de Cooperacin Educativo Cultural, comenzaron a establecerse vnculos ms estrechos entre el Ministerio de Educacin de Cuba y diferentes entidades del pas para la instrumentacin y aplicacin del mtodo cubano de alfabetizacin denominado Yo, s puedo, mejor conocido en gran parte del territorio mexicano como Alfa TV.

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a) El intercambio de profesores, investigadores, comerciantes, expertos, funcionarios y delegaciones para impartir o recibir cursos, seminarios, ciclos de conferencias y para la ejecucin de los programas que se desarrollen entre las Partes; b) Los vnculos entre los centros docentes e institutos de diferentes niveles educativos as como otras instituciones de carcter educativo; c) El intercambio de materiales educativos tales como libros, documentos, pelculas, diapositivas, programas grabados de radio y televisin, otros materiales pedaggicos y didcticos destinados a escuelas, laboratorios de investigacin y centros de enseanza de los diferentes niveles.26

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De lo anterior se puede interpretar que, en este ao, el INEA ha atendido a tan slo el 3.6% del nmero estimado de analfabetas existentes en la Repblica Mexicana que, en 2005, segn las estadsticas del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda levantado por el INEGI , ascenda a 8.6 millones de habitantes. (grfico )

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Vase Estudio sobre la eficacia y la viabilidad del mtodo de alfabetizacin Yo, s puedo UNESCO, Consejo Ejecutivo, Expediente 175EX/9, Pars, 25 de agosto de 2006. disponible en http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001468/146881s.pdf . En el punto 33 de este estudio se menciona: Yo s puedose considera en general un programa de bajo costo, aunque resulte dificultoso estimarlo con exactitud. Las autoridades cubanas calculan que ese costo oscila entre 23 y 33 dlares por alumno, mientras que las de otros pases por ejemplo, las de Ecuador lo estiman en 45 dlares, o ms. Llegar a una evaluacin exacta del costo es una tarea difcil porque intervienen otros factores materiales que no son de carcter estrictamente monetario, por ejemplo las contribuciones de solidaridad de Cuba y las inversiones de las comunidades locales, que pueden revestir formas diversas: apoyo logstico, bonificaciones, movilizacin, reproduccin de material, suministro de alimentos, comunicaciones, publicidad, transportes, materiales complementarios, etc.

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Actualmente opera en 11 estados de la Repblica Mexicana obteniendo muy buenos resultados, en la mayora de los casos en coordinacin con los IEA: San Luis Potos, Nayarit, Veracruz, Michoacn, Puebla, Tabasco, Oaxaca, Coahuila, Chiapas, Quintana Roo, Estado de Mxico en Sierra de Guadalupe, Ecatepec, Chimalhuacan, San Vicente Chicoloapan e Ixtapaluca. Tambin fue aplicado en la delegacin Gustavo A. Madero del Distrito Federal.

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Otro hecho relevante es que, dentro de las normatividades del INEA, la alfabetizacin para personas jvenes y adultas forma parte de la primaria y se le llama nivel inicial. Para concluir este nivel es necesario acreditar tres mdulos bsicos que comprenden, adems, nociones bsicas de matemticas. Por su parte, la aplicacin del mtodo cubano est dedicada exclusiva e intensamente a la lecto-escritura.

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Los tiempos estipulados por el Yo, s puedo y sus resultados son una ventaja importante en comparacin con otros mtodos existentes en la Repblica Mexicana; por ejemplo, la alfabetizacin a travs del INEA (Instituto Nacional de Educacin para Adultos) y los institutos estatales (IEEA), al tener una concepcin y prctica de educacin abierta, implican lapsos considerablemente ms largos, ya que son los estudiantes mismos quienes determinan su ritmo de aprendizaje para la conclusin de sus estudios, de acuerdo con sus necesidades, caractersticas y disponibilidad de tiempo.

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Adems del alcance masivo del mtodo cubano, un factor decisivo es el tiempo en el que se logran los objetivos de alfabetizacin que oscila entre 7 y 16 semanas, dependiendo de la frecuencia de las sesiones de estudio y la dedicacin y empeo por parte de los alumnos, as como de la disposicin y la motivacin por parte del alfabetizador. Asimismo, los costos en cuanto a materiales didcticos y de operacin son accesibles.27

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sorprendentes que se han obtenido a nivel internacional. Como reconocimiento a sus logros, el Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo (IPLAC) de la Repblica de Cuba responsable de la creacin del mtodo- fue galardonado en el ao de 2006 con el Premio De Alfabetizacin Rey Sejong.

Estado de la situacin actual en Mxico: de lo nacional a lo local; programas, polticas y avances

Respecto a costos de alfabetizacin en Mxico, poca es la informacin al respecto; por ejemplo, en el caso de Michoacn, a travs del portal electrnico del gobierno estatal (http://www.michoacan.gob.mx/educacion/alfa.php) se dio a conocer que la inversin para el programa Alfa TV es de 35 millones de pesos, la mayor parte de los recursos se destina a material didctico, 51.3%, y el resto a su operacin, 48.7%. Puesto que el objetivo es alfabetizar 250 mil personas, el costo individual por cada habitante de la entidad que aprender a leer y escribir es de 142 pesos.
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Nota pblicada el jueves 6 de abril de 2006 por Natalia Gmez Quintero. Vase http://www2.eluniversal.com.mx/pls/ impreso/version_imprimir.html?id_nota=137041&tabla=nacion_h consultada el 18 de octubre de 2007. Publicado el Martes 12 de febrero de 2008 en diario Milenio Ao 9 Nm. 2941, seccin poltica Michoacn, sin analfabetos gracias a Cuba por Francisco Meja p. 10.
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En Aprendieron a leer 252 mil ciudadanos. La UNESCO declara libre de analfabetismo por Ernesto Martnez Elorriaga en La jornada martes 12 de febrero de 2008, Ao 24 Nm. 8435.

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El programa en esa regin an continuar en 13 municipios restantes. Uno de los puntos que cabe destacar es que, hasta el momento, no s sabe con precisin las acciones que el gobierno llevar a cabo a favor

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Desde el ao 2000, el mtodo cubano de alfabetizacin Yo, s puedo lleg a Mxico. Los estados pioneros fueron Quintana Roo y Nayarit en donde primero se trabaj a travs de emisiones radiofnicas y, posteriormente, en video. En este ltimo estado, en una primera etapa durante 2001, se logr la alfabetizacin de 54, 000 personas.28 Asimismo, en el 2000, en San Luis Potos se suscit un primer acercamiento entre Cuba, su mtodo y el gobierno estatal. En ese momento, los programas aplicados en la entidad estuvieron orientados hacia la mejora educativa en la educacin primaria, considerando que para lograr tales objetivos, era necesario que los familiares de los nios de primaria los asistieran en su educacin, lo cual las ms de las veces no es posible porque dichos familiares carecen de instruccin acadmica bsica. Por esta razn, se recurri a la alfabetizacin de padres de familia en algunas escuelas primarias de la entidad. Estas acciones estuvieron coordinadas principalmente por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). Algunos aos ms tarde, en el 2003, el programa toc tierras michoacanas. El mtodo fue adoptado bajo emisiones televisivas con el nombre de Alfa TV. Se trabaj en un programa de cooperacin para la educacin bsica que comprenda tanto la formacin de docentes como la alfabetizacin y la atencin y educacin de la primera infancia. La coordinacin del programa Yo s puedo se efectu paralelamente a la de otros programas ya existentes por parte del INEA. Los resultados en este estado, desde su comienzo, fueron sorprendentes. A lo largo de cuatro aos Michoacn redujo su tasa de analfabetismo de un 14 a un 3.83 %29, lo cual significa que de los 345,603 analfabetos de la entidad, hasta noviembre de 2007, 250 252 haban sido alfabetizados. Como resultado de esta gran cruzada educativa en 96 municipios, el pasado 11 de febrero de 2008, el gobernador de Michoacn, Lzaro Crdenas Batel y representantes de la UNESCO declararon a ese estado libre de analfabetismo30. Con este suceso, Michoacn se convirti en el primer estado en alcanzar las metas propuestas por el programa de alfabetizacin cubano; asimismo, de ocupar en el 2002 el lugar nmero 26 en este rubro, hoy en da es la entidad con uno de los ndices ms bajos de analfabetismo.

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Para su operacin se ha creado el Consejo Estatal de Alfabetizacin con la finalidad de sumar los esfuerzos de todas las instituciones educativas para ensear a leer y escribir a los adultos de la entidad. El programa estatal de alfabetizacin y desarrollo Humano Margarita Maza de Jurez es operado por el Instituto Estatal de Educacin para Adultos y como instancia coadyuvante se encuentra el Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca, a travs de la Unidad de Proyectos Estratgicos. El programa est orientado a la poblacin marginada del sistema educativo, prioritariamente a mujeres, poblacin mayor y poblacin indgena y se instrumenta con el mtodo yo, si puedo, reconocido por la UNESCO para combatir el analfabetismo en el mundo, contempla la movilizacin institucional y social para abatir el analfabetismo, adems de que garantiza la continuidad educativa de las personas para que concluyan su educacin bsica. Para su implementacin la campaa de alfabetizacin se apoya en la participacin de 3,092 estudiantes de secundaria y bachillerato que fungen como facilitadores del proceso atienden a 45,697 educandos en 2,985 puntos de encuentro, bajo las modalidades audiovisual y presencial acorde a la disponibilidad de energa elctrica en las comunidades: 84% son mujeres 31% es poblacin entre 15 y 20 aos. Se han suscrito 280 convenios con municipios a travs de 176 consejos municipales instalados.

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Para su implementacin, el gobierno del estado de Oaxaca, firm en marzo de 2005 un acuerdo de colaboracin con el Ministerio de Educacin de la Repblica de Cuba mediante el cual 50 especialistas del mtodo Yo, si puedo capacitaron a las figuras operativas con miras al suministro de asistencia para la alfabetizacin y garantizar la alfabetizacin de las personas incorporadas al programa, en 3 meses aproximadamente.

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Con el objetivo de disminuir la tasa del 20.1% de analfabetismo, que se agudiza en las mujeres mayores de 15 aos en Oaxaca, se implement el Programa Estatal de Alfabetizacin y Desarrollo Humano Margarita Maza de Jurez cuyo principal objetivo es el de disminuir sustancialmente el analfabetismo en Oaxaca, con sentido de equidad y pertinencia educativa, privilegiando la atencin a mujeres e indgenas.

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de la post alfabetizacin. Esta parte es medular y posibilita que la primera etapa del proceso se concrete y afiance, puesto que los tiempos requeridos por el mtodo son muy cortos y debe existir una continuidad para que los logros obtenidos sean trascendentes.

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Vase Aprender a leer y escribir les cambia la vida. Alfabetizacin: mujeres transformadas por Patricia Briseo, publicado en cn noticias CIMAC Oaxaca el 1 de noviembre de 2005. Versin electrnica disponible en http://www.cimacnoticias.com/ noticias/05nov/s05110101.html consultado el 04 de febrero de 2008.
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Estos problemas son de ndole poltica; como es bien sabido, Cuba es una nacin socialista, por esta razn su ideologa tiene afinidad con ciertos partidos polticos mexicanos. Aunque no es una constante en todos los estados, cierto es que esta situacin ha frenado la aceptacin del mtodo a nivel Repblica Mexicana.
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En El mtodo Castro se aplica en 11 entidades publicado en diario MILENIO, domingo 20 de enero de 2008, Ao 9, Nm 29242. p. 08. Nota de Francisco Meja

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En el capital del estado de Puebla, Yo, s puedo comenz a aplicarse desde los primeros meses del 2006 como parte del programa denominado Apntate. Dicho programa de alfabetizacin se estableci a travs de un convenio entre el Ministerio de Educacin de Cuba, las autoridades municipales y el Centro Universitario de Participacin Social (CUPS) de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP).

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Hasta la fecha, en Oaxaca se han abierto alrededor de 13,800 puntos de alfabetizacin y en dos aos se han graduado 160, 226 alumnos33. Tambin es unos de los estados en donde se concentra el mayor nmero de asesores cubanos, con un total de 30.

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Como antes hemos mencionado, la instrumentacin del mtodo Yo, s puedo mucho tiene que ver con las decisiones de los ediles municipales de cada regin; aunque cada estado solicita y aprueba la intervencin del MINED de Cuba, los intereses partidistas juegan un papel determinante32. En el caso de Oaxaca, este hecho es relevante por los sucesos polticos que en los ltimos aos se han suscitado en la entidad.

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En Michoacn, la aplicacin del programa estuvo a cargo de la Secretaria de Educacin en el Estado (SEE); por su parte, en Oaxaca, los asesores internacionales fueron adscritos a una dependencia pblica, el Instituto Estatal para la Educacin de Adultos de Oaxaca, que cuenta con el apoyo del Instituto Estatal de Educacin.

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Durante los primeros seis meses se inscribieron aproximadamente 53 mil personas31; los objetivos establecidos pretenden que en tres aos se supere el analfabetismo en la entidad, para lo que se establecieron las siguientes metas: alfabetizar 454,377 adultos en condiciones de rezago educativo, 145,000 en lengua indgena y reducir a 4% la tasa estatal de analfabetismo y declarar a Oaxaca libre de esta problemtica de acuerdo a los indicadores de la UNESCO, esto es en su conjunto alfabetizar a 150,000 adultos.

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Vase La siguiente administracin debe continuar con Apntate para erradicar el analfabetismo: Doler por Martha Garrido Vase http://www.jornada.unam.mx/2006/11/13/index.php?section=estados&article=040n2est consultado 01 de febrero de 2008.

Ortega http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2007/10/10/puebla/edu110.php
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Vase Regresar nuevamente el programa de Alfa TV a Nayarit Nota de Emerson Leao en http://www.elsoldenayarit.com/ noticias/info/nota.html?id=905. Cuba y Coahuila suman esfuerzos en pro de la educacin en http://www.milenio.com/index.php/2007/12/10/160935/ consultado el 03 de enero de 2008. Superacin del Rezago Educativo de Tabasco . Fechada el 31 de agosto de 2007. Disponible en http://www.tabasco.gob.mx/ noticias/vernotas_sp.php?id=1643 Vase Ecatepec usar mtodo cubano para alfabetizar nota de Javier Salinas Cesareo en http://www.jornada.unam.mx/2007/04/03/index.php?section=sociedad&article=039n3soc

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El Yo, s puedo lleg en 2006 al Distrito Federal para operar de manera piloto en la delegacin Gustavo A. Madero. En un lapso de casi cuatro meses se logr la alfabetizacin de 140 personas distribuidas en 22 centros de enseanza. Desde abril de 2007 los asesores cubanos realizaron los estudios pertinentes para la aplicacin del mtodo en el Edo. de Mxico, en Sierra de Guadalupe, Ecatepec39; para enero de 2008 se habl de 7,414 personas alfabetizadas en Chimalhuacan, san Vicente Chicoloapan e Ixtapaluca. Tambin fue aplicado en la delegacin Gustavo A. Madero del Distrito Federal.

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Durante ese mismo ao, el gobierno de Tabasco hizo las gestiones necesarias para que el mtodo cubano llegara a la entidad. La meta propuesta fue la apertura de 777 puntos de alfabetizacin en la entidad para erradicar el analfabetismo e izar la bandera blanca como smbolo de ese logro el 23 de marzo de 200938. Debido a los desastres naturales acaecidos en la regin tabasquea entre los meses de octubre y noviembre de ese ao, la aplicacin del mtodo cubano sufri un receso.

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A finales del 2007, el gobierno del estado de Coahuila solicit la intervencin del Yo, s puedo en el estado, no slo en cuanto a alfabetizacin, sino en general para mejorar el proceso de enseanza-aprendizaje tanto en alumnos como en maestros.37

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Durante los primeros ochos meses de aplicacin se dio a conocer que al menos 1,468 personas haban sido beneficiadas. Las cifras se incrementaron y, para octubre de 2007, se habl de cerca de 7,58134 constancias de alfabetizacin entregadas en la entidad, tan slo 2000 debajo de la meta inicial propuesta por el programa. En los ltimos meses del 200635, algunos gobiernos municipales de Yucatn, comenzaron gestiones con el MINED para solicitar su participacin en la lucha contra el analfabetismo. El programa fu propuesto para los municipios de Chicxulub Pueblo y Conkal, cuyos habitantes son en su mayora provenientes de la etnia maya. A partir de mayo de 200736 se anunci que Yo, s puedo regresara a la entidad para abatir de manera total el analfabetismo.

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El programa busca impactar en la calidad de vida de las personas a travs de la autogestin comunitaria; colabora con los docentes en el desarrollo de sus programas escolares. Promueve el reconocimiento de los valores culturales de Veracruz, y apoya a los obreros, campesinos, artesanos y pequeos empresarios mediante la capacitacin y evaluacin en competencias laborales. En este mismo marco, diversas Instituciones de Educacin Superior del pas como la Universidad Pedagogica Nacional, la Universidad de Colima, la Universidad Iberoamericana, la Escuela Nacional de Antropologia e Historia, entre otras, cuentan con algunos programas con acciones enfocadas a resarcir el analfabetismo en las diferentes regiones del pas as como diversas lneas de investigacin al respecto.

Situacin actual de analfabetismo en Mxico


Desde 1917, el marco jurdico de la educacin en Mxico est establecido en el artculo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, en este pas como en muchos otros del resto del mundo, la cifra de personas que no gozan de los beneficios de la educacin es muy elevada. Las razones del rezago educativo en nuestra nacin son diversas. Generalmente, stas estn directamente vinculadas con la falta de recursos econmicos del pas, los altos ndices de desempleo, la poblacin marginada, etc. Los efectos de tales situaciones se advierten en la ausencia de polticas y programas educativo -eficaces y permanentes, que promuevan soluciones actuales y continuas ante esta problemtica y no slo intentos sexenales, o en vsperas de cualquier tipo de eleccin a un cargo poltico, como sucede la mayora de las veces.

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Con las aulas itinerantes Vasconcelos, a travs de mdulos educativos digitales (software didctico), actividades culturales, cientficas y recreativas, se apoya a docentes, alumnos, padres de familia, productores, artesanos y funcionarios locales bajo una concepcin humanista de la tecnologa, esto es, ofrecer atencin personalizada, amable, y respetuosa hacia a las diferencias culturales y regionales. Reconociendo en las personas la capacidad autnoma de desarrollo comunitario, y contribuir con herramientas innovadoras a ampliar su horizonte de crecimiento.

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Como proyecto piloto en el ao 2005 en el estado de Veracruz se implement el Programa Vasconcelos con la objetivo de contribuir en un sentido social y humano, a atender el rezago educativo mediante la alfabetizacin tecnolgica, mediante atencin personalizada y conciencia social.

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Sin embargo, las acciones ejecutadas por esta institucin, aunque relevantes, no han logrado erradicar el analfabetismo. En su Conteo de Poblacin y Vivienda del 2005, el INEGI report la presencia en territorio nacional de 103.3 millones habitantes, de los cuales el 68.5% representa a la poblacin de 15 aos y ms. Esto significa que, de los casi 70.7 millones de personas implicadas en ese porcentaje, un 8.45 % de la poblacin -alrededor de 8.6 millones de habitantes, es analfabeta. Ver Grfica1 El promedio nacional de analfabetismo es de 8.3 %, aunque con notables variaciones entre los estados de la Repblica. Por ejemplo, mientras en Chiapas el porcentaje de poblacin analfabeta es de 21.3 %, en el Distrito Federal es de 2.6 % En Mxico, como en gran parte del resto del mundo, los grupos ms vulnerables ante el analfabetismo son la poblacin femenina y el sector indgena.

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Antes de 1995, los programas de alfabetizacin tenan carcter comunitario y no eran remunerados. Buscando combatir los altos ndices de analfabetismo predominantes, durante los aos que van de1995 al 2000, en el INEA se implant una nueva frmula de operacin que tena como base los estmulos al desempeo del personal docente. Adems de beneficiar a los asesores educativos, la propuesta buscaba favorecer principalmente a otros agentes incorporados al proceso de enseanza, los cuales recibiran graficaciones de acuerdo con los resultados obtenidos a travs de sus labores.

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Segn el INEGI (Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e informtica) se considera como analfabeta a toda aquella persona mayor de 15 aos que no sabe leer ni escribir. La institucin encargada de coordinar los programas de alfabetizacin es desde su creacin en 1981 hasta la fecha, el INEA.

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Por el contrario, la urgencia de una educacin que, en todos sus niveles, se dirija hacia todos los sectores es inminente. El rezago educativo es un fenmeno que afecta tanto el desarrollo econmico como el desarrollo social del pas. Es cierto que las deficiencias educativas y sus estragos persisten en todos los niveles, desde la educacin bsica, hasta los niveles superiores. En Mxico, la labor de alfabetizacin est incluida dentro de los programas de educacin bsica.

Estado de la situacin actual en Mxico: de lo nacional a lo local; programas, polticas y avances

En cuanto a poblacin indgena se refiere, la CDI (Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas) en coordinacin con el CONAPO40(Consejo Nacional de Poblacin) contabilizaron en el 2005 un total de 10, 103, 571 pobladores indgenas en el pas, el equivalente al 9.8% de la poblacin total.

Los materiales desarrollados han sido insuficientes en nmero y la mayora de las veces, las estrategias implementadas no cubren las necesidades especficas de la poblacin indgena; estos materiales didcticos no se encuentran disponibles en todas las lenguas indgenas existentes en el pas. Adems, es una constante que un nmero significativo de grupos tnicos estn asentados en localidades de alta marginacin, lo cual complica an ms la situacin, ya que se carece de los servicios indispensables y cuanto ms de la educacin bsica.

Dentro de la poblacin indgena, el rezago educativo de la mujer es todava ms elevado. Las estadsticas oficiales avaladas por el INEGI se muestran en la informacin sobre alfabetismo de la Grfica Como se observa, no se ofrecen cifras, sino porcentajes; an as, a travs de stos puede inferirse que la situacin de analfabetismo dentro del sector es grave, ya que constituye el 31.7% del total de habitantes indgenas. Ntese tambin que las mujeres son las ms afectadas con un 39.8 % frente a un 23.3% de los hombres. Ver Grfica 3 Es decir que durante el 2005, este organismo logr la alfabetizacin de nicamente 111,318 personas, a lo largo y ancho de toda la Repblica Mexicana. Aunque los logros no son desdeables, s son mnimos, ya que esta cifra tan slo representa el 1.29% del nmero total de analfabetas.
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Sistema de indicadores de la poblacin indgena de Mxico, Mxico, CDI, CONAPO, 2005.

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Es por lo anterior que los niveles de instruccin alcanzados por la poblacin indgena son sumamente bajos. Ver Grfica 2

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El acceso a la educacin por parte del sector indgena ha sido desde siempre, un tema bastante controversial. La polmica ha girado en torno a la calidad de la educacin, as como en la bsqueda de programas educativos que respeten y fomenten el uso y conservacin de las identidades culturales de cada uno de estos grupos.

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En el censo arriba referido se report la existencia de ms de casi 5 millones de mujeres (9.8% del nmero total de mujeres en el pas) que no saben leer ni escribir frente a los ms de 3.4 millones de hombres (6.8% del nmero total de hombres) en la misma situacin.

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Judith Kalman, El acceso a la cultura escrita: la participacin social y la apropiacin de conocimientos en eventos cotidianos de lectura y escritura en Revista Mexicana de Investigacin Educativa, publicacin trimestral, enero-abril 2003 vol 8, num 17, p. 39.

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Por el contrario se manifiesta como necesaria la evaluacin metodolgica y operativa de todas las estrategias que hasta hoy se han puesto en prctica en Mxico y que todava no aportan los resultados esperados. Quiz, este tema sea materia de otro tipo de estudio, de una naturaleza distinta a la del que hoy nos compete. Mientras se realiza un estudio de tal corte, lo nico cierto son esos 8.6 millones de personas analfabetas en nuestro pas cifra que podra incrementarse si no se ataca el problema, que an desconocen el mundo de la lecto-escritura.

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Poblacin indgena y alfabetizacin hoy


Desde 1992, en el Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se reconoce la composicin pluricultural de nuestra nacin, la cual est sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. Algunos aos ms tarde, en el 2001, los Derechos de los pueblos indgenas se incluyeron dentro de las Reformas Constitucionales. A partir de este hecho se reconoce la autonoma que los pueblos indgenas de Mxico tienen para determinar libremente las condiciones polticas de su entorno, as como tambin para definir las bases de su desarrollo econmico, social y cultural; adems se ponderan sus derechos para conservar sus propias identidades y sistemas jurdicos.

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Es cierto, la existencia de programas de alfabetizacin, an la asistencia y constante incorporacin de beneficiarios a stos, no es garanta de que los objetivos propuestos se cumplan y el analfabetismo decrezca hasta desaparecer.

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Sin lugar a dudas, la situacin es preocupante. Las causas de la insuficiencia o ineficiencia de los programas de alfabetizacin existentes pueden ser diversas y deberse a una gran cantidad de factores. El que un programa de alfabetizacin est disponible para la comunidad, al alcance de quien quiera inscribirse, slo seala su presencia fsica; el acceso a la lectura y la escritura se refiere a lo que ocurre en las sesiones de estudio, a lo que significan las actividades, a las formas de relacin entre los participantes, a las opciones interpretativas de los textos y alas modalidades de apropiacin de la lengua escrita.41

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Cabe destacar que este porcentaje es global; en l estn contemplados todos los rubros: tanto atencin a poblacin indgena, como no indgena. Dentro de las estadsticas no se hace distincin tampoco entre el nmero de hombres y mujeres beneficiadas.

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Hoy en da, la CDI reconoce que en Mxico se hablan 62 lenguas indgenas adems de diversas variantes que en ocasiones son incluso ininteligibles entre s y que son producto de culturas originarias de su territorio.43

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Plan de Desarrollo 2007-2012, Disponible en http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx Vase www.cdi.gob.mx

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Uno de los organismos gubernamentales encargado de la promocin y atencin a grupos indgenas es el INI (Instituto Nacional Indigenista), el cual despus de 54 aos de trabajo, se transform en la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) en julio de 2003.

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Este ltimo rubro es el que cobra importancia definitiva dentro de este trabajo. La gran variedad de etnias indgenas entraa la existencia de diferentes sistemas lingsticos, cada uno con caractersticas particulares que albergan las cosmovisiones de estas culturas.

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La situacin es complicada en todos los mbitos: poltico, social, econmico, cultural, en el sector salud y tambin en la educacin.

Actualmente, una de las problemticas principales del pas es la generacin de oportunidades de desarrollo y participacin equitativas para este importantsimo sector que representa casi un 10% de la poblacin total.

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Sin embargo, es un hecho innegable que estos pueblos indgenas tienen una presencia milenaria y su participacin dentro de todos los rubros del pas se remonta a sus orgenes.

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En el Plan de Desarrollo 2001-2006 se seala como prioridad del gobierno, la construccin de una nueva relacin fundada en el reconocimiento de la diversidad cultural, en el dilogo entre culturas y en el respeto de las diferencias entre el Estado, los pueblos indgenas y la sociedad en general. Algunos aos ms tarde, en el Plan de Desarrollo 2007-2012, el actual gobierno a cargo de Felipe Caldern Hinojosa, da un paso ms en estas cuestiones y propone: tomar en cuenta la pluralidad cultural, tnica y lingstica del pas para eliminar el rezago en la educacin indgena, siempre con respeto a sus culturas []42 Cada una de las entidades federativas en las cuales existan pueblos indgenas adquiere la obligacin de garantizar el libre ejercicio de los derechos antes mencionados.

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Pilar Mynez, Lenguas y Literaturas Indgenas en el Mxico Contemporneo, Mxico, UNAM-IIH, 2003, p. 37. Vase El INALI publica su catlogo de lenguas indgenas nacionales en Boletn SEP, 14 de enero de 2008. Versin electrnica Vase Programa Nacional de Educacin 2001-2006 Secretara de Educacin Pblica. Disponible en www.cdi.gob.mx

disponible en www.sep.gob.mx .
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En el mbito de la alfabetizacin, la situacin es tambin dificultosa; la SEP reconoce que: An cuando la educacin ha sido el mbito en el que se ha dado mayor atencin a la diversidad lingstica de Mxico y pese a los planteamientos en favor de una educacin bilinge para la poblacin indgena, la mayor parte de las propuestas educativas se ha inclinado por un modelo en el que la lengua indgena se usa como instrumento para facilitar al nio su adaptacin a la escuela, pero no se utiliza para la alfabetizacin en la propia lengua.46 Esto puede observarse en los ndices de analfabetismo de cada una de las entidades federativas de la Repblica Mexicana. Ver Grfica 4 En cuanto a programas de alfabetizacin dirigidos al sector indgena, como ya se ha mencionado con antelacin, el principal organismo encargado es el INEA. Tales programas contemplan la creacin de materiales didcticos en lenguas indgenas; stos son resultado del trabajo en coordinacin con un equipo tcnico que toma en cuenta las necesidades particulares de cada etnia, as como de programas de seguimiento acadmico y operativo.

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Evidentemente, la falta de unificacin de criterios ante la diversidad lingstica repercute en las decisiones y en las acciones a favor de la educacin indgena bilinge. Es cierto que la SEP ha realizado loables intentos por disear materiales didcticos en algunas lenguas indgenas, as como por ponerlos a disposicin de los usuarios; sin embargo, estos materiales an no estn disponibles en todas las lenguas indgenas ni tampoco para todos los niveles educativos.

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A comienzos del 2008, El Instituto Nacional de las Lenguas Indgenas (INALI) present su Catlogo de las lenguas indgenas nacionales: Variantes lingsticas de Mxico con sus autodenominaciones y referencias geoestadsticas En este documento, se reconoce la existencia de 68 lenguas habladas en el pas, as como de 364 variaciones lingsticas pertenecientes a 11 familias.45

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La discrepancia numrica acerca del total de lenguas indgenas habladas en territorio nacional es tambin una cuestin problemtica; no existen datos precisos al respecto. En su libro Lenguas y Literaturas Indgenas en el Mxico Contemporneo, Pilar Mynez retoma esta discusin: El informe de Labores de la Secretara de Educacin Pblica de 1996-1997 se refera sin suficiente precisin a una diversidad parlante de ms de 80 lenguas y variantes dialectales, en tanto que la subdireccin de Promocin de la Enseanza-Aprendizaje de las Lenguas Indgenas reconoce 63 grupos y lenguas, pues en los datos del INEGI de 2000 se ha agregado uno ms, el soltero, y ms de 89 dialectos. Beatriz Garza Causn y Yolanda Lastra, por su parte, identifican 58; pero en el Atlas de Mxico que distribuye la SEP [] se enlistan slo 46.44

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Estado de la situacin actual en Mxico: de lo nacional a lo local; programas, polticas y avances

Otra de las instituciones del gobierno federal que desarrolla proyectos de apoyo para abatir el rezago educativo en la poblacin indgena y en otros medios rurales y marginados es el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). A travs de este consejo se patrocina a instructores comunitarios que imparten enseanza equivalente a los niveles preescolar, primaria y secundaria. Adems tambin se ocupa de impartir educacin inicial a los padres de familia de los menores que estn en atencin por parte de sus programas educativos; dentro de estas acciones est incluida la alfabetizacin. Como se advierte, las acciones en el campo de alfabetizacin a poblacin indgena son representativas, pero todava sin llegar a consolidarse de tal manera que los resultados puedan hablar por s mismos.
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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. op. cit.

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Precisamente, una de las prioridades del gobierno actual es la atencin a la poblacin indgena, mediante acciones especficas que toman en cuenta la diversidad de los grupos tnicos, ampliando y enriqueciendo los materiales didcticos en lenguas distintas al espaol. Mejorando las condiciones de operacin de los programas, ampliando la duracin de los procesos educativos y modificando las polticas a fin de ofrecer al adulto la posibilidad de alfabetizarse en su lengua o en espaol.47

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Para esta labor, los materiales didcticos se ofrecen gratuitamente y stos pueden ser especficos por lengua y variante dialectal, tanto para alfabetizacin en lengua materna como para el aprendizaje de espaol como segunda lengua. El INEA, brinda atencin para la poblacin indgena en un programa de alfabetizacin, que llega a 25 pueblos indgenas en 56 lenguas y variantes dialectales, en 14 estados del pas.

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El objetivo central consiste en ofrecer a la poblacin indgena primordialmente jvenes y adultos, elementos para la adquisicin de competencias para el manejo escrito tanto de lengua indgena como del espaol, en un periodo de entre 14 y 16 meses, tiempo que varia dependiendo las complejidades de la lengua en cuestin y la situacin particular de cada estudiante.

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En estas acciones se sustenta una propuesta educativa intercultural bilinge, tomando en cuenta que la educacin indgena en el INEA intenta consolidar un proceso continuo de educacin bsica y no slo de enseanza de lecto-escritura.

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Los proyectos en este mbito siguen en vas de desarrollo, ponderando esencialmente un modelo incluyente de todas las lenguas indgenas que logre incidir en la totalidad de este sector. Asimismo, ante la insuficiencia de los programas federales, cada uno de los gobiernos estatales participa proponiendo nuevas alternativas, buscando apoyo y colaboracin de otras instancias, tales como universidades y otras escuelas pblicas y privadas, organismos internacionales y tambin la participacin de otros pases, como ha sido el caso del Ministerio de Educacin de Cuba que desde el ao 2000 participa con su mtodo de alfabetizacin Yo, s puedo en 11 estados del territorio nacional: Coahuila, Chiapas, Mxico, San Luis Potos, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y en algunos municipios de la zona conurbada del Distrito Federal: Chimalhuacn, San Vicente Chicoloapan, Ixtapaluca, Ecatepec, Tepetlixpac y Metepec. La erradicacin del analfabetismo, con excepcin de Cuba, es un proceso que se ha comportado con una gran lentitud. En Mxico, la tasa nacional es de 9.4%, en el Distrito Federal de 2.9% y solo ocho estados reflejan una tasa menor a 5%. En contraste, Chiapas, Oaxaca y Guerrero observan una tasa superior al 20%. De stos, el 35.5% son indgenas, 69% son mujeres y 56% es mayor de 50 aos. Lo que significa que una de cada cinco personas no sabe leer ni escribir.

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El Plan Nacional de Desarrollo y el EPT en Mxico


Como parte del diagnstico del PLAN NACIONAL DE DESARROLLO en su apartado 3.3 Transformacin Educativa, se realiza un anlisis y se establecen las lneas estratgicas del gobierno federal que marcan la pauta para el diseo de las polticas y programas en materia de educacin en los que se puede leer una clara preocupacin por atender en lo general, las problemticas planteadas en los foros internacionales. An persisten rezagos de consideracin en el sistema educativo nacional. Los ms importantes son la falta de oportunidades de gran parte de la poblacin para acceder a una educacin de calidad, y a los avances en materia de tecnologa e informacin. El rezago en educacin bsica se estima en ms de 30 millones de personas de ms de 15 aos que no concluyeron, o que nunca cursaron, la primaria o la secundaria. De ellos, la mitad son jvenes de entre 15 y 35 aos. Actualmente los aos de escolaridad promedio de las personas entre 15 y 24 aos es de 9.7. Nos proponemos alcanzar al final del sexenio un promedio de 12.5 aos.

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A partir de este diagnstico, se plantean una serie de estrategias que sern el eje conductor de las acciones de gobierno: La estrategia 10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetizacin de adultos e integrar a jvenes y adultos a los programas de enseanza abierta para abatir el rezago educativo. Si bien en los ltimos aos se ha logrado reducir significativamente el analfabetismo, esta deficiencia sigue presentndose de manera muy acentuada en varios estados de la Repblica, tanto en el medio rural as

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Junto con el logro de la cobertura, es necesario alcanzar niveles de calidad ms altos. Debe promoverse el mejoramiento educativo para dotar a nios y jvenes de una formacin slida en todos los mbitos de la vida, incluidos el buen desempeo en el trabajo, la plena participacin social y poltica y el valor de la realizacin personal. El sistema educativo nacional requiere de una significativa transformacin basada tanto en el mejoramiento material y profesional de los maestros, como en el nfasis en el logro de los aprendizajes y el fortalecimiento en la capacidad de decisin en las escuelas, bajo la plena cooperacin de padres de familia y alumnos.

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El sistema de educacin indgena presenta severas deficiencias en la calidad de los servicios, que se traducen en bajos niveles de eficiencia terminal y resultados claramente inferiores a los promedios nacionales. Las dificultades que se presentan en el sector tienen que ver con la escasez de maestros bilinges, la presencia de alumnos que hablan diferentes lenguas en un mismo grupo, as como con el aislamiento y la marginacin de las comunidades donde habitan.

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Una comparacin con otros pases que, como Mxico, integran la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) muestra que, si bien es satisfactorio el avance de la matrcula en educacin primaria, el de los dems niveles es insuficiente. Mientras que en Mxico 77% de la poblacin en edad de trabajar tiene solamente escolaridad bsica, en los pases de la OCDE este promedio es de 30%. Asimismo, mientras que en Mxico 23% de la fuerza laboral tiene estudios superiores a la secundaria, en los otros pases miembros de la Organizacin 67% tiene niveles educativos de preparatoria y mayores.

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El nivel nacional de analfabetismo es de 7.7%, aunque con notables variaciones entre los estados de la Repblica. Por ejemplo, mientras en Baja California el porcentaje de poblacin analfabeta es de 1%, en Chiapas es de 18.9%. Un indicador relevante para entender el problema de la calidad educativa es el desempeo de estudiantes de primaria y secundaria. ste contina siendo muy bajo en lo referente a la comprensin de lectura, la expresin escrita y las matemticas.

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ESTRATEGIA 11.3 Apoyar el desarrollo de conectividad en escuelas, bibliotecas y hogares. Mientras ms pobre es un joven y su familia, mayor es la necesidad de recibir del Estado el mejor instrumental educativo; mientras ms pobre es su entorno, mayor es la obligacin del Estado de proveerle de herramientas tecnolgicas que puedan ayudarlo a superar la adversidad de la pobreza y conectarse con otros estudiantes, tanto de otras regiones de Mxico como de otros pases para adquirir y compartir conocimientos. De este modo, las comunidades rurales e indgenas, tradicionalmente aisladas por su ubicacin y recursos, podrn conectar maestros, estudiantes y a la comunidad en general con el resto del mundo a travs de Internet En estos tiempos de globalizacin, el xito del proyecto de vida de los jvenes mexicanos va a estar determinado en buena medida por su capacidad de acceder a la nueva tecnologa, a la informtica y a la informacin digitalizada en general. Ser igualmente necesario que los jvenes puedan analizar, procesar y ampliar la informacin adecuadamente, de modo que puedan reforzar su aprendizaje, tomar decisiones y abrirse paso en su proyecto de vida. La informacin ampla el abanico de opciones de los hombres y las mujeres que la poseen. Por eso, la presente Administracin har un esfuerzo especial para extender el acceso a todos los planteles escolares pblicos, desde nivel primaria, a las redes electrnicas de informacin. Se pondr especial atencin en este esfuerzo a los grupos de nios y jvenes que viven en comunidades rurales dispersas y a comunidades indgenas.

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Las acciones para modernizar instalaciones y equipo fortalecern la dotacin de computadoras y la actualizacin de sistemas operativos. El uso de tecnologas ser fundamental para lograr una presencia cada vez ms exitosa de los ciudadanos en la sociedad global del conocimiento, incluyendo, desde luego, la educacin y la capacitacin a distancia y el desarrollo de una cultura informtica.

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OBJETIVO 11 Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo para apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida.

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como entre los pueblos y comunidades indgenas. Quien no sabe leer ni escribir aade a su situacin de pobreza el enorme riesgo de jams poder salir de ella. Por ello se dar un impulso renovado a los programas de alfabetizacin, as como a la educacin bsica para jvenes y adultos fuera de edad escolar a travs de los sistemas escolarizados y no escolarizados. Se estimular una ms amplia participacin social en las tareas de combate al rezago educativo.

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Menores oportunidades para acceder a la educacin, la salud y los mnimos niveles de bienestar. Objetivo 15 Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. ESTRATEGIA 15.4 Focalizar acciones e instrumentar programas a efecto de abatir los principales rezagos sociales que tiene la poblacin indgena con respecto al resto de la sociedad: alimentacin, salud y educacin.

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La desigualdad de gnero. Las mujeres indgenas conforman el sector de la poblacin femenina ms vulnerable de nuestro pas, pues histricamente han sido discriminadas y afectadas por la pobreza, lo que se ha traducido en:

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El apartado c refiere: el rezago educativo. Entre la poblacin indgena se observan bajos niveles de logro escolar y altos niveles de monolingismo, desercin escolar y bajo rendimiento acadmico. Al respecto, las modalidades educativas como primaria general, educacin bilinge y bilinge intercultural no han podido reducir las brechas entre poblacin indgena y no indgena, sobre todo en las tasas de continuidad educativa y rendimiento escolar. Se requiere evaluar la pertinencia de los contenidos educativos en contextos indgenas, adems de fortalecer los sistemas medio superior y superior para incrementar el acceso de este sector de la poblacin.

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Es necesario reconocer que en muchas de las regiones indgenas prevalece la escasez de empleos, los bajos salarios y las relaciones asimtricas entre poblacin indgena y no indgena que afectan tanto a los procesos productivos como a los de comercializacin y, sobre todo, al desarrollo. Junto con ello, la poblacin indgena todava enfrenta graves rezagos, entre los cuales destacan: desnutricin y deficiencias nutricionales; mortalidad y morbilidad materna e infantil; rezago educativo; inequidad de gnero y migracin.

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En materia de grupos prioritarios, el apartado 3.4 de Pueblos y comunidades indgenas destaca que los pueblos y comunidades indgenas de Mxico estn conformados por ms de 10 millones de personas, hombres y mujeres de todas las edades, que tienen sus propias culturas y sus lenguas, y que viven marginados en muchas localidades urbanas y rurales de nuestro pas.

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Para apoyar la educacin bilinge, se aplicarn esquemas que eleven los incentivos para que cada vez ms indgenas se preparen como maestros bilinges. sta ser, sin duda, una de las maneras ms eficaces para contribuir al enriquecimiento de las culturas autctonas y al mejoramiento de su calidad de vida.

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En educacin se apoyar en forma especial a las familias indgenas para que la poblacin de seis a 14 aos pueda asistir a la escuela y para que, despus de los 15 aos, contine con su educacin mediante becas que permitan la formacin de nios y jvenes sin afectar a la economa familiar. Adems, se promover el desarrollo de competencias y habilidades especficas para explotar el potencial productivo de cada regin.

CAPTULO 3 RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO SOCIAL


DE LAS UNIVERSIDADES CON SU ENTORNO

Responsabilidad y compromiso social de las Universidades con su entorno.

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Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el siglo XXI de la UNESCO, Pars, 1998.

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De frente a los retos y oportunidades que presenta el contexto actual, y que se traducen en reconocer que la generacin y distribucin social del conocimiento se ha convertido en uno de los factores fundamentales para determinar la competitividad de las naciones y de los individuos, las Instituciones de Educacin Superior (IES) son un importante activo para la formacin de capital humano, y las polticas que de ellas emanan, debieran ser un medio fundamental para coadyuvar al desarrollo social y sustentable de las naciones y representar un papel de significativa importancia, reforzando sus funciones de servicio a la sociedad, y ms concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades, principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y transdisciplinario.48 En este contexto, las IES mexicanas estn reforzando su responsabilidad social, entre otras razones, porque son instituciones cuyo financiamiento tiene origen en la sociedad. Su funcin social ha sido fortalecida, entre otras estrategias, por un conjunto de acciones reconocidas por el servicio social como una Institucin del Estado y que por mandato constitucional, estn dirigidas a la

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Vinculacin de la Universidad con la Sociedad: compromiso y responsabilidad.

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RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO SOCIAL DE LAS UNIVERSIDADES CON SU ENTORNO

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CAPTULO 3

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sociedad, en particular hacia los sectores pobres y marginados de nuestro pas, cuyos actores principales son los estudiantes respaldados por sus maestros y los habitantes de las comunidades.

La vinculacin entendida tambin como un conjunto de acciones que emprendidas por la universidad permitan ofrecer a los usuarios externos algn producto o servicio derivado de la docencia, la investigacin o la extensin, a travs de diversos mecanismos de colaboracin, entendida esta ltima alrededor de un proyecto de desarrollo que beneficia a ambas partes y que tiene como fin ltimo coadyuvar en gran medida al crecimiento econmico del pas que depende cada vez ms de la formacin de recursos humanos y esta de la colaboracin entre sectores.
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Dr. Jos Narro Robles, Mensaje de toma de protesta, Antigua Escuela de medicina, 20.11.07

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La vinculacin es, entonces, una oportunidad y un compromiso para que las instituciones de educacin superior participen en los procesos de desarrollo local, municipal, regional, estatal y nacional.

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Es adems un instrumento para que las instituciones de educacin superior, especialmente las universidades pblicas, logren una mayor pertinencia social en sus programas y acciones. La sistematizacin de las experiencias de vinculacin y su incorporacin al contenido de los planes de estudio hace posible una oferta permanente de conocimientos tiles a la sociedad.

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La vinculacin de la Universidad con la sociedad es una estrategia para promover la distribucin social del conocimiento. Promueve la participacin de los universitarios en colaboracin con los grupos organizados de la comunidad, las asociaciones civiles y las instituciones en la solucin de problemas sociales, promoviendo la transferencia de conocimientos y tecnologas, desarrollando habilidades y enriqueciendo las aptitudes y actitudes de las personas.

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La Universidad debe intensificar su participacin en la generacin de conocimiento, por lo que es necesario elevar la calidad y la productividad de los procesos de investigacin. Un aspecto prioritario ser incrementar la vinculacin de la Universidad con los principales problemas nacionales y su participacin en el diseo e implementacin de polticas pblicas.49

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Con la finalidad de insertarse en las grandes tendencias de la educacin superior del nuevo siglo la universidad debe fomentar su carcter social a travs de la participacin directa en el desarrollo regional como institucin emprendedora mediante innovaciones educativas e investigaciones aplicadas que repercutan de manera efectiva en el progreso nacional.

Responsabilidad y compromiso social de las Universidades con su entorno.

En sntesis, la vinculacin de la Universidad con la sociedad es un proceso bidireccional que promueve la participacin de los universitarios en la solucin de los problemas sociales, mediante una gran diversidad de programas de investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico, venta de servicios, asesora e microempresas sociales, fideicomisos compartidos, etc, lo que propicia la vinculacin tanto con el sector pblico como con el sector social y con el sector privado en el marco a travs de la responsabilidad social influyendo de manera efectiva en el mejoramiento de la atencin de los problemas prioritarios e incidiendo directamente en la formacin integral de los estudiantes al aplicar los conocimientos adquiridos en el saln de clases, en la ampliacin del espectro de posibilidades para su insercin en el mercado laboral, en el enriquecimiento del contenido de planes y programas de estudio, investigaciones en curso y en la retroalimentacin, coordinacin e impulso de estrategias y alternativas creativas e innovadoras a travs del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

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Para la Universidad es una forma de cumplir con su funcin social, encontrando junto con los gobiernos locales alternativas de solucin a sus problemas de desarrollo local en el marco de una colaboracin mutuamente enriquecedora con impactos acadmicos relevantes para los estudiantes, los docentes y los investigadores y como una forma de consolidar su presencia en las regiones del pas.

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En el esfuerzo por mantener una relacin respetuosa con los gobiernos locales y federal, de colaboracin para el cumplimiento de sus fines y propiciar el anlisis y el estudio de propuestas para atender los grandes problemas que tiene el pas, la construccin de una mayor vinculacin entre la universidad y los municipios, representa una importante veta de trabajo en proyectos que coadyuven en la modernizacin y el reforzamiento de esquemas de gestin, fortalezcan las capacidades administrativas y tcnicas, propicien el diseo de polticas de desarrollo local, potencien los proyectos de desarrollo sustentable municipal y establezcan lazos entre la administracin pblica y la ciudadana.

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La vinculacin es una herramienta para la creacin, recreacin y transmisin del conocimiento. Al promover la validacin de categoras, conceptos y metodologas de trabajo en la realidad, facilita la interaccin del conocimiento emprico con el conocimiento cientfico, dando como resultado la construccin de un conocimiento nuevo que enriquece la interpretacin que se tenga de la sociedad y la naturaleza.

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El Servicio Social en Mxico, un rea de oportunidad para el desarrollo local.


La educacin superior tiene el compromiso de desarrollar conocimientos, competencias y habilidades profesionales en los jvenes estudiantes, quienes a su vez representan un considerable capital social para colaborar al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin en situacin desfavorable, a travs de actividades que les permitan poner en prctica sus conocimientos en el trabajo comunitario. En el caso particular de Mxico, el servicio social universitario es una actividad que por mandato constitucional realizan los jvenes estudiantes de nivel licenciatura como parte de su preparacin y con un sentido de retribucin social. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM, tiene una larga tradicin de compromiso y vinculacin con los problemas sociales del pas, entre otras muchas aportaciones, mediante mecanismos tales como la multiplicidad de servicios que ofrece a la comunidad, que abarcan desde clnicas externas de atencin mdica primaria y odontolgica, bufetes jurdicos, clnicas veterinarias, centros de apoyo tcnico a sectores agropecuarios, asesoras en diversas disciplinas, programas de capacitacin, hasta educacin continua y brigadas de atencin comunitaria. La Universidad concibe la pertinencia del servicio social en trminos del cumplimiento de objetivos educativos, que permiten a los alumnos vincularse con la sociedad a travs del desarrollo de actividades congruentes con su perfil profesional y que beneficien a la sociedad. Adems del acatamiento del precepto constitucional, con la prestacin del servicio social de 18 mil jvenes al ao, de las 82 carreras que imparte. El Servicio Social en Mxico, ha pasado por diferentes momentos que le han permitido tener impactos sustantivos; durante la ltima dcada se promovi el anlisis y la elaboracin de propuestas de mejora, con la finalidad de fortalecer entre los jvenes su funcin como un espacio real de aprendizaje. Los resultados de estos aportes han permitido transformar el servicio social en una actividad fundamental para la formacin integral del estudiante, han impulsado el diseo de estrategias de desarrollo local en beneficio de las comunidades ms vulnerables y la elaboracin de propuestas encaminadas hacia una poltica de y para los jvenes. Bajo esta perspectiva, la UNAM, a travs de la Secretara de Servicios a la Comunidad, la Direccin General de Orientacin y Servicios Educativos y el Sistema Universitario de Servicio Social de Facultades y Escuelas, ha impulsado el servicio social como una estrategia de vinculacin con la sociedad, diseando modelos, programas y proyectos especficos

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Responsabilidad y compromiso social de las Universidades con su entorno.

Considerando que el conocimiento, intercambio y anlisis de las experiencias de trabajo comunitario y las buenas prcticas en el mbito local constituyen el mecanismo idneo para fortalecer el vnculo entre las universidades e instituciones de educacin superior, los gobiernos municipales y las organizaciones sociales; con la finalidad de identificar nuevas estrategias, programas y proyectos que permitan profundizar, diversificar, dar continuidad y una mayor relevancia a las acciones que se realizan para favorecer el desarrollo de las localidades ms rezagadas y desfavorecidas.

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El modelo Peraj adopt@ un amigo, surge de un programa de tutora creado en Israel, y que a partir de la iniciativa de la Asociacin de Amigos del Instituto Weizmann de Ciencias A.C. y el Instituto Mexicano para la Excelencia Educativa A.C., se implanta en la UNAM bajo la coordinacin de la Direccin General de Orientacin y Servicios Educativos, DGOSE, a partir de dos estrategias fundamentales: la atencin a nios de escuelas pblicas en situacin vulnerable y la participacin como tutores de jvenes universitarios en tiempo de realizar su servicio social. El programa La UNAM en tu Comunidad. Vinculacin Universidad- Municipio, a partir del cual se ha desarrollado una metodologa especfica con el fin de realizar estudios tcnicos para el ordenamiento territorial local, con el trabajo de brigadas multidisciplinarias de prestadores de servicio social, con estancias en municipios marginados de diferentes estados del pas. El objetivo ha sido apoyar a los gobiernos municipales en su gestin administrativa y al desarrollo local. Con este tipo de modelos, se desarrollan habilidades y competencias en los estudiantes universitarios que les permiten resolver problemas cotidianos, en situaciones reales, en comunidades vulnerables.

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Chiapas: Primer lugar de analfabetismo a nivel nacional


Chiapas limita al norte con el estado de Tabasco; al este con la repblica de Guatemala; al sur y suroeste con el ocano pacfico y al oeste, con los Estados de Veracruz y Oaxaca. Cuenta con una extensin territorial de 73 887 km.2. Chiapas est conformado por 118 municipios, los cuales se dividen a su vez en nueve regiones. Ver Mapa 1

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Acciones de alfabetizacin emprendidas desde la UNAM: el caso Chiapas.

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Se requiere entonces la participacin del conjunto de instituciones de educacin superior, gobiernos municipales e instituciones comprometidas con el desarrollo social, para el diseo de programas de servicio social y de trabajo voluntario que favorezcan el apoyo organizado y responsable con los sectores pblico, social y privado, con la finalidad de incidir en la mejora de los entornos locales atendiendo sus principales problemticas, en este caso el analfabetismo.

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para generar acciones en apoyo de la gestin y el desarrollo local, en atencin a poblaciones vulnerables, urbanas y rurales poniendo a disposicin de los mismos el considerable capital social con que cuenta la Universidad.50

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En el 2005, el conteo de Poblacin y Vivienda realizado por el INEGI revel que Chiapas tena el porcentaje ms alto de analfabetismo en toda la Repblica Mexicana (21.3%). En ese ao haba un total de 4,293,459, habitantes en la entidad, repartidos entre los 118 municipios que la integran. Entre la poblacin se contaba con la existencia de al menos 560 430 personas analfabetas.

En el lustro que va de los aos 2000 a 2005, segn el INEGI, la tasa de analfabetismo de la poblacin hablante de lengua indgena de 15 y ms aos se redujo del 43 al 39.2%. En diciembre de 2005, el IEA Chiapas report que durante ese ao 16, 353 personas haban sido alfabetizadas a travs de esa instancia, cifra que representa el 2.91% del total de iletrados. En los datos ofrecidos por el IEA no se especfica ni tipo de poblacin atendida, ni brindan estadsticas de gnero; tampoco se menciona la ubicacin geogrfica de los beneficiados. Ver Grfica 7 No obstante, el porcentaje de analfabetismo de la poblacin indgena en el estado es de 48. 4% .51 Los ndices regionales y municipales de analfabetismo sealan que los Altos y Selva tienen las mayores tasas de analfabetismo: 32.52 por ciento y 33.04 por ciento, respectivamente. De los 118 municipios
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Programa Institucional de Chiapas Solidario por la Alfabetizacin, Gobierno del Estado de Chiapas, Tuxtla Gutirrez, 2007, p. 2.

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Aproximadamente, 1 de cada 4 chiapanecos habla alguna lengua indgena. Las cifras de hablantes monolinges y bilinges se muestran en la Grfica 6

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El rezago educativo ha representado un obstculo insalvable en la lucha por el desarrollo del estado. An no se han adoptado las estrategias suficientes, ni instrumentado medios eficientes y adecuados para atender las caractersticas tan particulares de la amplia gama de grupos etnolingsticos.

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Al igual que en otros estados de la Repblica Mexicana, la dispersin geogrfica, el grado de marginacin de la poblacin y la diferencia de lenguas han acentuado los ndices de analfabetismo.

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Estadsticamente, a nivel nacional 8 de cada 100 habitantes mayores de 15 aos no saben leer ni escribir; en Chiapas la relacin es de 21/100. Como se observa en la Grfica 5 , el gnero femenino es el ms afectado.

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Sin lugar a dudas, Chiapas enfrenta severas condiciones de rezago en varios mbitos: desnutricin, y salud por mencionar slo algunos. Sin embargo, en este apartado nos avocaremos exclusivamente a ofrecer un panorama actual del rezago educativo en la entidad, centrando nuestra atencin en el ndice actual de analfabetismo.

Responsabilidad y compromiso social de las Universidades con su entorno.

Consejo Chiapas Solidario por la Alfabetizacin (CHISPA) La situacin de analfabetismo en Chiapas representa un gran reto a nivel nacional, pero sobre todo, el mayor compromiso recae en el gobierno estatal. Aunque en sexenios anteriores han existido propuestas de solucin a la problemtica, ninguna haba cobrado tanta relevancia como la actual encabezada por el gobernador de la entidad, Jaime Sabines Guerrero: Chiapas Solidario por la Alfabetizacin (CHISPA) Junto con otros trabajos en materia de vivienda, alimentacin, empleo, etc., el Consejo Chiapas Solidario por la Alfabetizacin52 forma parte de las estrategias integrales del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012 para combatir, a corto plazo, los altos ndices de rezago educativo en la entidad. Especficamente, las acciones de este consejo estn encaminadas a abatir el analfabetismo. Dicho consejo tiene una organizacin, coordinacin y convergencia interinstitucional, fue creado el 9 de enero de 2007 y est integrado, adems del presidente Juan Sabines, por los titulares de las Secretaras de Educacin, Desarrollo Social, Planeacin y Desarrollo Sustentable, Pueblos Indios, Salud, Seguridad y Proteccin ciudadana, Instituto de Desarrollo Humano, Instituto de la Mujer, Consejo Estatal para la Cultura y las Artes, Sistema Chiapaneco de Radio y TV, quienes asumen el cargo de vocales.

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Este consejo fue creado con fecha 09 de enero en la ciudad de San Cristbal de las Casas, Chiapas, estableciendo su sede en esta misma ciudad, publicado segn peridico oficial numero 028-A-2007 y sustentado en el Acuerdo Social Chiapas Solidario por la Alfabetizacin, publicado en este mismo medio segn numero 029-A-2007

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Asimismo -y como comn denominador de todas las campaas de alfabetizacin, se requiere tambin de la participacin comunitaria, del compromiso solidario que cada uno de los ciudadanos tiene con su pas.

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Como se ve, la magnitud de los retos para los gobiernos federales y estatales en materia de educacin es considerable. El panorama no se vislumbra sencillo, por el contrario demanda acciones urgentes, eficaces y viables, respaldadas por programas sustentados en metodologas compatibles con el contexto pluritnico y plurilingstico de la nacin.

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que integran la entidad, nueve municipios de los Altos, todos con poblacin mayoritariamente indgena, registran ndices de analfabetismo superiores a 50 por ciento: Santiago El Pinar 68.5 %, Mitontic 61.9 %, Sital 60.3 %, Aldama 58.2 %, Chamula 58.2 %, Zinacantn 54.4 %, San Juan Cancuc 52.4 %, Pantelh 52.2 % y Chalchihuitn 50.8%. Ver Grfica 8



Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

Para llevar a cabo el proceso de alfabetizacin, el Consejo se apoya en tres organismos: El Instituto de Educacin para los Adultos (IEA) , la Direccin General del Programa de Alfabetizacin (CHISPA) y el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). Cada uno de ellos utiliza un mtodo pedaggico de alfabetizacin diferente, de acuerdo a las necesidades y caractersticas de la poblacin atendida54: Mtodo CONAFE. Este mtodo depende de un alfabetizador que se instala en grupos multigrados y se focaliza en comunidades de menos de 100 habitantes. El mtodo se aplica principalmente en zonas con altos ndices de marginacin. Cabe destacar que este mtodo enfrenta serias limitaciones en sus esquemas de capacitacin a docentes, quienes cuentan bases poco slidas de formacin acadmica; generalmente, los alfabetizadores son mujeres y hombres de entre 14 y 24 aos de edad que ya concluyeron la secundaria o la preparatoria.

Mtodo La palabra generadora Este mtodo opera con un mnimo de palabras extradas del medio sociocultural del alfabetizando y que sean significativas para l. Estas palabras generadoras ayudarn y guiarn a la formacin de otras nuevas. El mtodo se divide en cuatro etapas: Motivacin, lectura, escritura y ejercitacin. Este mtodo es utilizado por el Instituto para la Educacin de los Adultos.
53 54

Programa Institucional de Chiapas Solidario por la Alfabetizacin 2007-20012, Gobierno del Estado de Chiapas, Tuxtla Gutirrez, 2007, p.3. Vase www.alfabetizacin.chiapas.gob.mx



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En forma paralela, los instructores comunitarios tienen que enfrentar la carencia de apoyos logsticos y las dificultades que representa manejar grupos de varios niveles. El CONAFE no ha logrado avanzar en el diseo de materiales de apoyo para el medio rural indgena.

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Este programa de alfabetizacin tiene como destinatarios inmediatos a las mujeres y tambin a la poblacin indgena. Sus objetivos estn dirigidos a contrarrestar el crecimiento y disminuir el ndice de analfabetismo hasta ubicarlo, al menos, en la media nacional; es decir, pasar del 21.3 por ciento en que se encuentra actualmente al 8.4 por ciento al termino de este sexenio, teniendo como referencia los resultados de la primera fase de aplicacin durante el ejercicio de 2007.53

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CHISPA tiene a la educacin como cimiento para la gobernabilidad. Desde esta perspectiva, uno de los objetivos la lucha contra la pobreza, en consecuencia, debe tener entre sus prioridades la alfabetizacin y el incremento en los niveles educativos de la sociedad., porque -en palabras de Alarcn Zapata- a mayor ignorancia, menor desarrollo; porque a menor desarrollo, mayor desempleo; porque a mayor desempleo, mayor violencia.

Responsabilidad y compromiso social de las Universidades con su entorno.

El proceso de alfabetizacin audiovisual se lleva a cabo a lo largo de 65 sesiones de 40 minutos diarios durante 3 meses por lo que resulta muy atractivo para personas adultas o mayores.

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Informacin relevante de actividades de CHISPA 2007, Responsable de la elaboracin del informe: Abel Hernndez Palacios, Consejo Chiapas Solidario por la Alfabetizacin, Tuxtla Gutirrez, septiembre de 2007. Vase Precisa Consejo Chiapas Solidario por la Alfabetizacin declaraciones de consultor externo de la UNESCO Declaraciones de Alejandro Alarcn Zapata, 03-07-07.
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No obstante esta consideracin, no se menciona ningn criterio establecido para determinar el grado de mono o bilingismo.

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ste es el mtodo utilizado por el Consejo Chiapas Solidario por la Alfabetizacin. Asimismo, es el mtodo sobre el que centraremos nuestra atencin a lo largo de este estudio. Es importante mencionar que Chiapas es el nico estado en el pas donde se aplican de forma simultnea tres mtodos de alfabetizacin -IEA, CONAFE, Chiapas Solidario por la Alfabetizacin- de forma incluyente y plural.55 Con estas acciones, se espera llegar a la meta de ensear a leer y escribir a 100 mil personas anuales durante el sexenio. Dentro de este proyecto, el IEA se encarg de atender con su mtodo a 17 municipios no indgenas; stos son: Acapetahua, Acocoyahua, Arriaga, Cintalapa, Chiapa de Corzo, Escuintla, Huehuetn, Huixtla, Mapastepec, Ocozocuautla, Pijijiapan, Villa Comaltitlan, Suchiate, Tapachula, Tonal, Villacorzo y Villaflores. En estos municipios el objetivo era la alfabetizacin de alrededor de 15 mil personas. El CONAFE brinda atencin al municipio de Palenque. Por otro lado, en una primera fase de aplicacin durante el 2007, el mtodo Yo, s puedo opera slo en seis municipios: Tuxtla Gutirrez, Totolapa, Jiquipilas Osumacinta, Acala, y San Cristbal de las Casas. En estos municipios existe un importante nmero de indgenas tsotsiles y tseltales, sin embargo se considera que -gran parte de ellos, son hablantes bilinges.56

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Cada punto de alfabetizacin cuenta con facilitadores que tienen la tarea de acompaar y seguir el trabajo de los participantes. Generalmente, los facilitadores son personas de la misma localidad.

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El mtodo va desde lo conocido (los nmeros) hacia lo desconocido (las letras) y fundamentado en la experiencia. Es un mtodo integrador que tiene tres etapas: adiestramiento, enseanza de lecto-escritura y consolidacin.

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Mtodo audiovisual masivo Yo, s puedo Este es un mtodo cubano que ha sido empleado con xito en diversos pases alrededor de todo el mundo. En Mxico ha tenido incursin desde el ao 2000, y los mejores resultados se han obtenido en el estado de Michoacn.



Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

Posteriormente, en una segunda fase de trabajo se habla de la adaptacin del mtodo en stas dos lenguas primero; despus y paulatinamente al resto de lenguas habladas en la entidad. Estas labores son asesoradas por un grupo de pedagogos cubanos expertos en el mtodo que brindan la capacitacin a los facilitadores.

Este municipio, como algunos otros del estado, se caracteriza por ser el punto de reunin de mltiples etnias. En sus colonias habitan en su mayora indgenas tsotsiles, tseltales y en una mnima de otras etnias como la Chol, Tojolabal, y otras existentes en todo el estado. Ver Grfica 9

Programa de Servicio Social La UNAM en tu Comunidad: El caso Chiapas


De julio a diciembre de 2007 a solicitud del Gobierno del estado de Chiapas y a travs del Consejo Chiapas Solidario por la Alfabetizacin (CHISPA) se implement el programa de servicio social comunitario denominado La UNAM en tu comunidad que ao con ao, la Direccin General de Orientacin y Servicios Educativos (DGOSE) en coordinacin con diferentes gobiernos estatales y municipales de algunos estados de la Repblica Mexicana organiza con el objetivo de:

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La extensin territorial de la regin ocupa alrededor del 0.06 % de la totalidad del estado, es decir de ms de cuatro mil kilmetros cuadrados. No obstante, San Cristbal de las Casas es una de las cabeceras municipales ms importantes, es el centro poltico, comercial y de servicios ya que es uno de los destinos tursticos favoritos de nacionales y extranjeros.

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Este municipio est ubicado en la zona conocida como Los Altos. Geogrficamente est dividido en dos reas: la parte principal colinda al norte con los municipios de Huixtn y Teopisca; al sur con Teopisca, Totolapa y San Lucas; al oeste con los municipios de San Lucas y Zinacantn. La fraccin restante colinda al norte con los municipios de Huixtn y Chanal; al este con los municipios Chanal y Amatenango del valle; al oeste con Amatenango, Teopisca y Huixtn.

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San Cristbal de las Casas, Chiapas

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En cuanto a la presencia de indgenas monolinges dentro de los puntos de alfabetizacin, se adopt como medida la intervencin de un intrprete y/o hablante de lengua tsotsil o tseltal -dependiendo de las necesidades del grupo, para llevar a cabo labores de apoyo durante el proceso de alfabetizacin.

Responsabilidad y compromiso social de las Universidades con su entorno.

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Ibd.; En Arranca alfabetizacin audiovisual en Chiapas Solidario 23-05-07.

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La aplicacin del mtodo se llevo acabo a travs de diversas instancias; surgieron grupos en escuelas pblicas, en iglesias, CERESOs (Centro de Readaptacin Social), albergues de reinsercin y rehabilitacin social, y en los hogares de los mismos beneficiarios. El 23 de mayo del 2007 comenz la cruzada educativa; en todo el estado se aperturaron los primeros 250 puntos de alfabetizacin y se dio el banderazo de salida a ms de mil voluntarios. Para efectos de distribucin del trabajo, el municipio de San Cristbal se dividi en zonas: Norte A, Norte B, Norte Poniente, Poniente, Oriente, Sur, Centro y Localidades. En total 38 brigadistas titulares (13 hombres y 25 mujeres) fueron los encargados de coordinar el trabajo en estas zonas. Cabe mencionar que existieron otras figuras de apoyo dentro de las mismas brigadas, tales como monitores de alfabetizacin; estas personas tenan a su cargo la supervisin de los grupos, vigilar que se tuvieran completos los materiales, que los equipos electrnicos funcionaran bien y tambin de recabar semanalmente el listado del avance y desempeo de los beneficiarios de cada grupo.

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El mes de mayo fue denominado el de las jornadas por la alfabetizacin; posteriormente, durante los meses de julio y agosto se estableci el Verano por la alfabetizacin periodo durante el cual se incorporaron a las actividades de CHISPA estudiantes de los planteles de bachillerato, escuelas normales superiores y tambin universidades: La Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) tambin form parte de este esfuerzo.

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Finalmente, el 23 de mayo de 2007, en San Cristbal de las Casas se dio el banderazo de salida a los ms de mil voluntarios que habran de realizar labores en los primeros 250 puntos de alfabetizacin establecidos en los diversos municipios en atencin.57

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Con la finalidad de apoyar las labores de alfabetizacin, que desde los primeros meses del ao 2007 comenz a travs de una convocatoria a la ciudadana chiapaneca para integrarse a la gran cruzada educativa. Durante el mes de marzo comenz una intensa campaa de registro, con el fin de incorporar a todas aquellas personas que desearan aprender a leer y a escribir, as como tambin para reunir voluntarios alfabetizadores.

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Consolidar un modelo de enseanza-aprendizaje que fortalezca la formacin acadmica e integral de los universitarios a partir del servicio social. Fortalecer las capacidades de gestin de gobiernos municipales con menor desarrollo relativo, para promover proyectos de desarrollo social.

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Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

Durante el ejercicio de alfabetizacin 2007, los brigadistas no permanecieron asignados en las zonas iniciales, constantemente hubo rotacin y cambios 59. Si embargo la estructura se conform con un responsable de zona, un asesor tcnico, jefe de brigada y un brigadista en todos los casos. En total, en esta zona se registr la inscripcin al programa de 479 personas, las cuales formaron parte de los 38 grupos que fueron abiertos en 28 puntos de alfabetizacin.

Por esta razn hubo persecuciones, matanzas, y otras vejaciones por parte de los caciques y otros grupos de poder en Chamula. La gran mayora de los migrantes se asent en municipios vecinos, principalmente y por la proximidad de la regin, en San Cristbal de las Casas. Esta movilidad tiene caractersticas singulares; as la describe Arturo Lomel en su artculo Lenguas en el valle de Jobel: Pero hay algo muy especial que hace que las migraciones no sean definitivas. Normalmente, las familias de municipios vecinos residentes en la ciudad mantienen sus casas en sus lugares de origen; y viceversa, habitantes de San Cristbal tienen propiedades y casas en los municipios de origen. Como se observa en la Grfica 11, el crecimiento de la poblacin ha sido notable, las causas se deben a diversas variables, pero segn Lomel- esta situacin ha repercutido lgicamente en el tema de las lenguas, redituando en un incremento constante de hablantes de tsotsil y tseltal principalmente.
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Por conversaciones con algunos de los brigadistas supe que sus niveles de estudios oscilaban de secundaria a nivel superior. En cuanto a las lenguas habladas no tuve acceso a datos oficiales, pero de igual forma supe que al menos en el equipo 5 personas hablaban lengua indgena (tsotsil o tseltal).
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Por ejemplo, en mi experiencia observ dos cambios de responsable de zona y tres

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San Cristbal es el punto de reunin para un nmero importante de indgenas que han migrado de sus comunidades por razones diversas, entre las ms generales destacan el comercio y la expulsin por cuestiones religiosas. Desde dcadas atrs, en uno de los poblados vecinos, San Juan Chamula, tuvo lugar la expulsin masiva de indgenas, gracias a que comenzaron a profesar religiones diferentes a la catlica y por otros problemas de ndole poltico.

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Es pertinente sealar que no existi algn censo especfico sobre la poblacin de esta zona, en general la captacin y veracidad de este tipo de datos se torna compleja por diversos factores (migracin constante, falsedad en la informacin, falta de colaboracin de los informantes) etc. En un apartado prximo se expondrn, de manera general, los resultados del ejercicio de alfabetizacin. Ver Grfica 10

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Respecto al perfil de estos brigadistas, no existi un criterio definido para su reclutamiento, no se estableci un nivel de estudios por ejemplo o requerimientos especiales; algunos de ellos hablaban lengua indgena58 y de una u otra forma tambin tenan antecedentes dentro del ramo de la educacin.

Responsabilidad y compromiso social de las Universidades con su entorno.

La brigada en su conjunto se instal en la Comunidad de Aprendizaje Porfirio Encino Hernndez, La Albarrada, situada en el municipio de San Cristbal de las Casas y en colaboracin con el equipo de trabajo, directivos, coordinadores, asesores internacionales, asesores tcnicos y metodolgicos del Programa CHISPA, lograron lo siguiente: Identificacin de 33 puntos de alfabetizacin, Levantamiento del censo, Aplicacin del Mtodo Yo si puedo, Diseo e instrumentos para el seguimiento y la evaluacin, conformacin de 61 grupos de los cuales concluyeron 33 y la participacin de 390 personas, de las cules 151 lograron alfabetizarse.

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En respuesta a la convocatoria publicada en Gaceta UNAM, dirigida a los estudiantes inscritos en cualquiera de las carreras de todos los campus de la UNAM que desearan participar en este servicio social se incorpor un primer grupo integrado por diez compaeros a quienes posteriormente se sumaron 47 estudiantes de las siguientes carreras: Administracin, Artes Visuales, Ciencias Polticas, Comunicacin, Contabilidad, Derecho, Diseo y Comunicacin Visual, Filosofa, Fsica, Ingeniera Elctrica Electrnica, Pedagoga, Estudios Latinoamericanos, Etnohistoria, Lengua y Literatura Hispnicas, Letras, Letras Alemanas, Letras Italianas, Letras Hispnicas, Sociologa y Trabajo Social.

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CAPTULO 4 HACIA LA CONSTRUCCIN DE UN PROGRAMA


UNIVERSITARIO DE SERVICIO SOCIAL POR LA ALFABETIZACIN

Saber leer es saber andar, saber escribir es saber ascender Jos Mart

Hacia la construccin de un programa universitario de servicio social por la alfabetizacin

CAPTULO 4
Justificacin

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Actualmente, los esfuerzos para impulsar el desarrollo de localidades marginadas por parte de los estados nacionales son todava insuficientes, lo que genera la persistencia de las condiciones extremas de pobreza, desigualdad y exclusin en muchas regiones del mundo. El analfabetismo forma parte de ese escenario mundial ya que an existen 771 millones de personas desprovistas de competencias bsicas en lectura, escritura y clculo, situacin que afecta en mayor medida a los pobres, las mujeres y los grupos marginados. La creacin de entornos y sociedades alfabetizados, esto es con aprendizaje de la lectura, la escritura y el clculo son esenciales para lograr los objetivos de erradicar la pobreza, reducir la mortalidad infantil y el crecimiento de la poblacin, lograr la igualdad entre los gneros y lograr el desarrollo sostenible. En Mxico, una de las principales problemticas en el pas es la enorme cantidad de poblacin en condiciones de pobreza y pobreza extrema, ubicada mayoritariamente en municipios rurales e indgenas, pero tambin en municipios ubicados en amplias zonas semirurales y urbanas. Las Instituciones de Educacin Superior que son un importante activo para la formacin de capital humano debern incrementar su vinculacin con

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HACIA LA CONSTRUCCIN DE UN PROGRAMA UNIVERSITARIO DE SERVICIO SOCIAL POR LA ALFABETIZACIN.

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Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

El proyecto, que tiene la finalidad de continuar intensificando su labor en seguimiento de las propuestas de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos Plan Iberoamericano de Alfabetizacin, se ha planteado como resultado esperado lograr entornos alfabetizados, en especial en las localidades donde se encuentran los grupos prioritarios, que contribuya a que la alfabetizacin se mantenga y se extienda en el tiempo en el marco del periodo establecido para este proyecto. Enmarcado en el diagnstico del Plan Nacional de Desarrollo el programa contribuir a mejorar los rezagos en trminos de fortalecer los esfuerzos de alfabetizacin de adultos jvenes y mujeres tanto en el medio rural as como entre los pueblos y comunidades indgenas en situacin de



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En el marco de los acuerdos internacionales suscritos por Mxico en materia de educacin, en la lnea de accin para combatir el analfabetismo: Aumentar en un 50% el nmero de adultos alfabetizados para el ao 2015, especialmente las mujeres, y facilitar a todos los adultos el acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente: la UNAM se ha propuesto intensificar los programas de alfabetizacin para jvenes y adultos, mediante la adopcin de marcos claros para coordinar programas de alfabetizacin en vinculacin con el sector pblico, el privado y la sociedad civil, en consulta con las comunidades locales.

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La Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM, tiene una larga tradicin de compromiso y vinculacin con los problemas sociales del pas y ha impulsado diversas estrategias de vinculacin con la sociedad, diseando modelos, programas y proyectos de investigacin que como resultado articulen acciones en atencin a poblaciones vulnerables, urbanas y rurales que contribuyan al desarrollo de las localidades y al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

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Las universidades tienen que ser propositivas ante los problemas de la sociedad y frente a las agendas de los gobiernos la precaria situacin de nuestros pases, al igual que el dinmico contexto mundial, plantea importantes retos y desafos a las instituciones de educacin superior de Amrica Latina, particularmente las universidades pblicas () las casas de estudio deben aprovechar las ventajas que ofrece la globalizacin: las nuevas tecnologas, las nuevas formas de abordar la informacin, la posibilidad de transmitir datos e informacin a travs de las fronteras, la facilidad de formar redes acadmicas La ciencia, la educacin y la tecnologa son las claves para el desarrollo de la regin latinoamericana Dr. Jos Narro.

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los principales problemas nacionales y su participacin en el diseo e implementacin de polticas pblicas para el desarrollo social y sustentable ya que representan un considerable capital social para colaborar al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin en situacin desfavorable.

Hacia la construccin de un programa universitario de servicio social por la alfabetizacin

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Judith Kalman. Saber lo que es la letra. Una experiencia de lectoescritura con mujeres de Mixquc, Mxico, Siglo XXI editores, 2004, p. 53.

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El programa de alfabetizacin buscar ser un instrumento de transformacin del mundo real, adems de proveer prcticas de lecto-escritura, desarrollar actividades de algn sentido, de un significado, a travs del cual ser posible plantear objetivos reales y aplicaciones y funciones significativas para los beneficiados. Implica construir prcticas comunicativas en contextos especficos que incluyen procesos sociales, relaciones con el conocimiento y conexiones con otros lectores y escritores.60 Debe tenerse en cuenta que los procesos educativos son continuos, por ello, no es suficiente la alfabetizacin, sino tambin una post alfabetizacin. El postulado principal del sistema de enseanza de Freire sostiene que el proceso educativo debe estar centrado en el entorno de los alumnos, quienes deben entender que su propia realidad es la fuente del aprendizaje. Bajo esta premisa se desarrolla el mtodo de la palabra generadora utilizado para la alfabetizacin, el cual a grandes rasgos consiste en la asociar ciertas palabras clave con las experiencias cotidianas de los educandos. Por otro lado, el Programa apoya la formacin acadmica y la capacitacin profesional de los estudiantes al aplicar sus conocimientos y habilidades en escenarios reales y en pro de la solucin de problemas de la comunidad, fomentando en ellos

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El Programa busca fortalecer o proveer de las competencias bsicas a personas que viven en poblaciones dispersas y que enfrentan problemas graves de pobreza, marginacin y rezago educativo que es un fenmeno que afecta tanto el desarrollo econmico como el desarrollo social del pas.

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De este modo, las comunidades rurales e indgenas, tradicionalmente aisladas por su ubicacin y recursos, podrn conectar maestros, estudiantes y a la comunidad en general con el resto del mundo a travs de Internet En estos tiempos de globalizacin, el xito del proyecto de vida de los jvenes mexicanos va a estar determinado en buena medida por su capacidad de acceder a la nueva tecnologa, a la informtica y a la informacin digitalizada en general. Ser igualmente necesario que los jvenes puedan analizar, procesar y ampliar la informacin adecuadamente, de modo que puedan reforzar su aprendizaje, tomar decisiones y abrirse paso en su proyecto de vida.

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pobreza, a traves de brindar oportunidades para acceder a una educacin de calidad vinculada al sector productivo y a los avances en materia de tecnologa e informacin, mediante el impulso al desarrollo y utilizacin de tecnologas en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida.



Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

Coadyuvar en mejorar los ndices de analfabetismo de nuestro pas.

Objetivos Especficos

Vincular a jvenes universitarios en servicio social con los gobiernos y poblacin local, para la identificacin y resolucin de sus principales problemticas. Consolidar un modelo de enseanza-aprendizaje que fortalezca la formacin acadmica integral de los universitarios, a partir del servicio social. Fortalecer la capacidad de gestin de los gobiernos municipales con menor desarrollo relativo, para promover proyectos de desarrollo local. Capacitar estudiantes de licenciatura y bachillerato como facilitadores. Alfabetizar a mujeres por conformar un sector altamente vulnerable ante los procesos migratorios. Fortalecer las capacidades y las competencias de las personas para mejorar su calidad de vida en localidades y municipios con menor desarrollo, a travs de la participacin de brigadas interdisciplinarias de prestadores de servicio social.

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Objetivo General

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El anlisis de la experiencia en su conjunto y la evaluacin del impacto de las actividades realizadas por los prestadores de servicio social, arrojan elementos que permiten constatar la pertinencia, viabilidad y las valiosas aportaciones sociales y acadmicas que conlleva el Programa, sustentando su generalizacin a otras instituciones de educacin superior.

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una conciencia social y de retribucin a la sociedad. Constituye una estrategia ms apegada a las necesidades de la sociedad al promover que cada vez ms jvenes enriquezcan su formacin profesional y personal mediante un servicio social en el que integren los conocimientos, habilidades y valores recibidos, para incidir en el mejoramiento de los problemas prioritarios de una comunidad. En el mbito acadmico, el Proyecto promueve el desplazamiento estudiantil, el conocimiento de otras realidades y la participacin de estudiantes becados; favorece el establecimiento de estrategias de vinculacin con diversas instancias y organizaciones acadmicas, sociales, gubernamentales y de todo tipo; apoya el proceso de titulacin de los universitarios participantes, al derivar la realizacin de las actividades enmarcadas en los perodos de servicio social y de prcticas profesionales, en la elaboracin de diversas tesis profesionales e informes de servicio social de licenciatura y posgrado; consolida un modelo de enseanza aprendizaje, la actualizacin y enriquecimiento de los planes de estudio y los enfoques transdisciplinarios e interdisciplinarios.

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Hacia la construccin de un programa universitario de servicio social por la alfabetizacin

Incidir en el desarrollo humano y social de los pobladores de las localidades con mayor nivel de marginacin

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Operacin

Contar con un modelo flexible de apoyo a la alfabetizacin que se adecue a caractersticas a nivel local, estatal y federal, que permita su generalizacin. Contar con el Manual de Operacin del Programa y actualizarlo peridicamente Establecer criterios e indicadores para la evolucin de las acciones de alfabetizacin. Apoyar la implementacin del Programa en vinculacin con otras universidades e instituciones de educacin superior. Organizar reuniones nacionales de intercambio de experiencias y evaluacin de resultados del programa. Integrar grupos multidisciplinarios de 10 prestadores de servicio social. Que el 100% de los estudiantes prestadores de servicio social comunitario, cumplan con su servicio social. Que al menos el 1% de los estudiantes participantes se titulen por tesis u opcin titulacin a travs del servicio social. Incorporar a 10 acadmicos en asesoras e investigacin sobre el Programa

Para su ejecucin y seleccin de puntos de alfabetizacin el programa deber incluir un diagnstico descriptivo sobre las caractersticas sociales y econmicas de la localidad; la infraestructura y equipamiento educativo, las condiciones de vida de la poblacin en cuanto a distribucin por edad y sexo, salud, educacin, empleo, actividades productivas, migracin e ingreso; anlisis de los diversos esquemas y mtodos de alfabetizacin utilizados en la regin. De tal manera que el modelo se sustenta en tres estrategias fundamentales: educacin, superacin de la pobreza y desarrollo local. Para la realizacin de los trabajos se sugiere establecer vnculos estratgicos con los gobiernos estatales, locales y diversas Secretaras de estado as como Instituciones y Organizaciones de la Sociedad Civil, Facultades y Escuelas, el Programa Universitario

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Metas

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Que los jvenes universitarios en su tiempo de servicio social, conozcan las condiciones de vida de un amplio sector de la poblacin nacional, fortalezcan su compromiso social, y retribuyan, apliquen y enriquezcan la formacin y los conocimientos adquiridos trabajando en beneficio de la poblacin con mayores rezagos y carencias del pas.

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Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

Planeacin

En este sentido resulta fundamental disear esquemas de vinculacin institucional e interinstitucional y de concertacin con la finalidad de establecer acuerdos y convenios de colaboracin con autoridades municipales, estatales y federales, para definir los estados y municipios donde se va a trabajar, realizar las gestiones necesarias y suficientes para obtener los recursos indispensables.

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Para su operacin, el Programa de Servicio Social Comunitario La UNAM por la alfabetizacin en tu Comunidad, deber que contar con un mnimo indispensable de recursos para poder operar: dichos recursos son para el otorgamiento de becas con las que los prestadores de servicio social se transportan, alojan, alimentan y sustentan sus gastos en la comunidad, y para contar con los insumos y materiales indispensables para la realizacin de las actividades de los prestadores.

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La ampliacin, innovacin y mejora del Programa de Alfabetizacin, como un proceso permanente, a partir de la contribucin de los actores sociales, los universitarios participantes, las instancias vinculadas y las instituciones de educacin superior.

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Planear aspectos organizativos, de capacitacin, de evaluacin interna y externa del Programa. Tambin ser importante fortalecer al participacin y asesora acadmicas as como la realizacin de tesis o informe recepcional a partir de la realizacin del servicio social comunitario. (opcin titulacin)

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Para la fase piloto durante el periodo comprendido en los primeros seis meses del proyecto se deber definir el lugar en el que se desarrollar, el mtodo que se aplicar y los materiales y contenidos con los que se capacitar a los estudiantes previamente convocados y seleccionados para su operacin en duplas y brigadas con un coordinador.

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Mxico Nacin Multicultural, el Instituto de Investigaciones Sociales y el CRIM, el Centro de Investigaciones sobre Juventud de reciente creacin, Exalumnos, as como con diversas Fundaciones e Instancias del Sector Privado con la finalidad de implementar la creacin de un Fondo Financiero.

Hacia la construccin de un programa universitario de servicio social por la alfabetizacin

De acuerdo a las necesidades planteadas por los funcionarios y las comunidades, se establecen los programas de trabajo y se definen de manera preliminar las brigadas que de acuerdo a su perfil profesional puedan apoyar en la atencin a las necesidades planteadas. Se participa en diversas convocatorias del gobierno federal y fundaciones internacionales para procurar recursos financieros para el funcionamiento del Programa. Al contar con los oficios de autorizacin de los recursos financieros, se distribuyen de acuerdo a las reglas de operacin del programa federal o de la fundacin de la que provienen, establecindose los montos y nmero de becas, as como el porcentaje destinado a los gastos de operacin del Programa y se aplican conforme a la normatividad establecida por la UNAM y la instancia que los otorga.

Recursos

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Seleccin, invitacin y acuerdos con los gobiernos, instancias y dependencias diversas internas y externas El esquema de vinculacin y colaboracin se desarrollar de manera distinta dependiendo de las instituciones involucradas de forma externa. Al interior de la institucin de educacin superior, es el siguiente: el rea responsable del Programa, se encarga de toda la operacin y logstica; los responsables de servicio social en escuelas y facultades colaboran con la aprobacin, promocin, difusin, seguimiento y entrega de resultados, y los acadmicos, con la asesora y direccin de tesis e informes recepcionales de los prestadores de servicio social.

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Los recursos para becas y materiales para operacin, generalmente provienen de instancias del gobierno federal, y se ha avanzado en la obtencin de recursos de todo tipo por parte de fundaciones nacionales e internacionales; los gobiernos municipales, en la mayora de los casos y en la medida de sus posibilidades, colaboran con el alojamiento, alimentacin y apoyo en cuanto al transporte interno de los prestadores de servicio social; y se ha tratado de gestionar en los diferentes programas federales y estatales, recursos para la realizacin de los proyectos prioritarios para la comunidad cuya identificacin, diseo y desarrollo ha sido uno de los resultados de la intervencin de las brigadas comunitarias.

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Recursos humanos: Estudiantes (facilitadotes y coordinadores) Acadmicos Recursos materiales: Equipamiento, Espacios disponibles, Conectividad Recursos financieros: Anlisis costo-beneficio

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Se definen los lugares, sea por solicitud de las autoridades municipales o por estar enmarcados en zonas marginadas. Se envan oficios a los ayuntamientos y se integran las agendas de trabajo y los compromisos de apoyo por parte de las diferentes autoridades, as como el diseo y programacin de las visitas de reconocimiento a la regin.

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Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

Estructura
Instancias participantes Coordinacin General Coordinacin operativa Sede

Promocin y difusin

Emisin de convocatoria y registro de candidatos Dicha convocatoria se publica en Gaceta UNAM, en carteles que se pegan en todas las escuelas y facultades y se enva por correo a los estudiantes en tiempo de realizar el servicio social, mediante el Sistema de Enlace con la Comunidad Estudiantil. La convocatoria incluye la descripcin y caractersticas del Programa, sus objetivos, las carreras solicitadas, los requisitos, los apoyos y los mecanismos de registro. Los estudiantes interesados se registran en lnea, llenan un cuestionario de preseleccin y escogen una fecha para entrevista en la que se decide sobre su incorporacin al Programa, anotndose tal decisin en el mismo sistema informtico, con lo que se empieza a integrar el banco de informacin respecto de los prestadores de servicio social para ese especfico periodo.

Pltica Informativa

En esta pltica se sensibiliza a los estudiantes de la labor que llevarn a cabo. Entrevista, seleccin de prestadores, responsables de brigada y coordinadores de estado.

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De la misma forma se deber organizar una campaa de difusin previa a las jornadas de alfabetizacin (poblacin; actividades artsticas y culturales). Ambas convocatorias son esenciales para promover la participacin de los principales actores: el alfabetizado y el facilitador. Lo anterior mediante el diseo de contenidos atractivos, que se difundan por distintos medios, invitando a las comunidades en los pueblos y en las universidades a integrarse al programa.

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Una vez garantizados los recursos, contando con la aprobacin y el compromiso inicial de los municipios donde se trabajar, definidos los programas de trabajo e identificadas de manera preliminar las brigadas a integrar; se elabora y emite la convocatoria con objeto de invitar a participar a los estudiantes universitarios.

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Hacia la construccin de un programa universitario de servicio social por la alfabetizacin

Brigadas de apoyo

Control y supervisin

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Se sugiere desarrollar un sistema de gestin, evaluacin y control, as como un sistema de tutora en lnea; capacitacin de tutores y alfabetizadores. El uso de nuevas tecnologas para que los prestadores de servicio social cuenten con acceso permanente a los recursos en un espacio virtual, esto permitira que los alumnos capacitados como alfabetizadores, cuenten con la asesora permanente de sus tutores, especialistas que acompaen los procesos de los alfabetizadotes. En muchas localidades de Mxico se cuenta con puntos de alfabetizacin establecidos por otras instancias gubernamentales como el CONAFE, INEA; lugares como bibliotecas pblicas, Centros Comunitarios de Aprendizaje del programa E-Mxico, que representan una oportunidad para el desarrollo de centros de capacitacin. Adquisicin y entrega de documentos, materiales y equipo para el trabajo Acopio de informacin inicial sobre la localidad para el diagnstico Trabajo en campo Integracin de la informacin y elaboracin de documentos Entrega de productos y cartas de liberacin

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Para la capacitacin y formacin de tutores e instructores ser indispensable tomar como gua la metodologa que se utilice para estructurar el programa de capacitacin para alfabetizadores, en este sentido, un adecuado programa ser la base de un proyecto exitoso. Considerando las distintas experiencias en diversos pases y tambin las experiencias locales, en los estados de la Repblica Mexicana.

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Induccin y capacitacin

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Es fundamental concebir el proceso de alfabetizacin de manera integral en la vida cotidiana de las personas por lo que el programa deber de contemplar estrategias de atencin a la salud: nutrilogos, optometristas, enfermeros.

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Integracin de brigadas por carreras

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Se establecen las bases de la convocatoria que se publica en Gaceta UNAM para extender la invitacin a participar a los estudiantes universitarios. Se envan correos de invitacin a los estudiantes a travs del Sistema de Enlace con la Comunidad Estudiantil, se disea un registro y un cuestionario para ser respondido en lnea y se solicita al estudiante elija una cita para ser entrevistado presencialmente, para aclarar dudas en esta primera etapa.

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Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

Anlisis de mtodos existentes Anlisis de Estados y Municipios Programas de aprendizaje abierto y a distancia Cronograma, PPT

Evaluacin y seguimiento
Metodologa Instrumentos Sistema Informtico Evaluacin inicial Evaluacin intermedia Evaluacin final Elaboracin y presentacin de resultados

Anexos

Algunos elementos que deberemos considerar para el desarrollo del programa antes de iniciar el piloto por ser situaciones que pueden incidir en el programa de alfabetizacin y condicionar su desarrollo: Desastres naturales (proteccin civil), narcotrfico, conflictos armados, conflictos tnicos, inseguridad, desempleo, pobreza, marginacin, grupos indgenas, gnero, grupos de edad, mapa poltico y territorial, migracin, jornaleros agrcolas Poner especial atencin en este esfuerzo a los grupos de nios y jvenes que viven en comunidades rurales dispersas y a comunidades indgenas. Polticas no gubernamentales de desarrollo, ejecucin y evaluacin. Aplicacin de polticas, programas, mtodos y estrategias de alfabetizacin. Programas de alfabetizacin y desarrollo de competencias bsicas. Planteamiento, diseo y desarrollo curricular y estrategias metodolgicas de programas de alfabetizacin. Formacin de agentes educativos y especialistas en alfabetizacin y educacin de jvenes adultos. Considerando la diversidad regional y local, las particularidades de este pas requieren de estrategias diferenciadas para impulsar acciones especficas en torno al problema del analfabetismo.

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En este apartado deberemos de considerar al menos la evaluacin de dos aspectos fundamentales, los de impacto acadmico y los de impacto social. De la misma manera se deben contemplar procesos de postalfabetizacin.

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Hacia la construccin de un programa universitario de servicio social por la alfabetizacin

Participacin del Centro de Investigaciones sobre Juventud, Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural y el CDI Los objetivos del aprendizaje y el suministro de material didctico adecuado. Una remuneracin adecuada, una situacin profesional y posibilidades de formacin para los alfabetizadores. La adquisicin, mejora y utilizacin de las competencias bsicas en materia de alfabetizacin se efecta en todos los niveles de la educacin y en mltiples contextos formales y no formales. La adopcin de polticas lingsticas apropiadas, habida cuenta de que la diversidad lingstica es predominante en la mayora de los pases que tropiezan con graves problemas en el campo de la alfabetizacin. La utilizacin de la lengua materna se justifica en el plano pedaggico, pero es necesario ofrecer la posibilidad de una transicin sin brusquedades al aprendizaje en lenguas regionales y oficiales. Se requiere reunir datos e informacin fiables sobre la alfabetizacin, esto es que desde la ejecucin y evaluacin de programas de alfabetizacin se formulen estrategias innovadoras que permitan llegar a los grupos ms pobres y ms marginados e idear nuevas modalidades de enseanza escolar y no escolar dependiendo de las condiciones especificas del entorno. Esto implica fijar objetivos generales y cronogramas que incluyan objetivos especficos para cada gnero, colaborando activamente con las comunidades, las asociaciones, los medios de informacin y los organismos de desarrollo para lograr esos objetivos.

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Las acciones concertadas con los distintos actores institucionales y no institucionales, y sociales que intervienen en los procesos de alfabetizacin, en espacios de educacin formal y no formal Las competencias bsicas para la vida cotidiana y aprovechando las experiencias cercanas y cotidianas de los sujetos. La diferencias entre gneros y con los grupos tnicos Instancias que trabajan alfabetizacin en Mxico

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BIBLIOGRAFA

BIBLIOGRAFA

Bibliografa
Bello Domnguez, Juan, Educacin y pueblos excluidos, Miguel Angel Porra Editores, Mxico, 2007. Burnett, Nichols, (director del equipo que realiz el informe), Educacin para todos. La alfabetizacin, un factor vital. Resumen del informe de seguimiento de la EPT en el mundo, Ed. UNESCO, Francia, 2005. Burnett, Nichols, (director del equipo que realiz el informe), Seguimiento del informe de la EPT en el mundo 2007. Atencin y Educacin de la primera infancia, Ed. UNESCO, Francia, 2007. Centro de Estudios para el Desarrollo Rural, CESDER, Educacin para el medio rural una propuesta pedaggica, Mxico, Ed. Castillo, 2002. Ferreiro Emilia, (coord.), Los hijos del analfabetismo. Propuestas para la alfabetizacin escolar en Amrica Latina, Mxico, Ed. Siglo XXI, 2007.

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Mungaray, Alejandro, Juan Ignacio Palacio, Clemente Ruiz, coordinadores, Potencial de la vinculacin universitaria para una poltica microempresarial, una perspectiva comparada, Mxico, ANUIES, UCLM, UABC, Porra, Mxico, 2002. Moctezuma Patricia, Mungaray Alejandro, La reorganizacin universitaria orientada por la vinculacin. Un estudio de caso, Mxico, ANUIES, 1996. Narro Robles, Jos, Mensaje al rendir protesta como Rector de la UNAM, Gaceta UNAM, 22.11.07. Snchez Soler, Dolores, coordinadora, La educacin superior y el desarrollo local: el servicio social universitario como apoyo a la gestin municipal, Mxico, ANUIES, INDESOL, Universidad Veracruzana, 2003.

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Fraustro Siller, Jos Ma., Modelo de vinculacin universidad-empresa de la regin Coahuila sureste, CUPIA, ANUIES, 1998.

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Programa de servicio social La UNAM por la alfabetizacin en tu comunidad

www.alfabetizacion.chiapas.gob.mx Chiapas Alfabetiza

www.cdi.gob.mx Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Gobierno Federal www.crefal.edu.mx Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe, Organismo Internacional Autnomo www.emexico.gob.mx Gobierno Federal

www.sep.gob.mx

Secretara de Educacin Pblica

www.inegi.gob.mx Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica

www.michoacan.gob.mx Gobierno del Estado de Michoacn

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www.inea.gob.mx Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, SEP

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www.secver.gob.mx/micrositios/vasconcelos/sitiovasconcelos/index.php Programa Vasconcelos, Gobierno del Estado de Veracruz

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www.oaxaca.gob.mx Gobierno del Estado de Oaxaca

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Enlaces de Internet