existe uma linha tnue entre investigao e perseguio

(frase do jornalista Edward Murrow, no filme Boa Noite, Boa Sorte, sobre o perodo do macartismo nos Estados Unidos)

CPI DOS CORREIOS SECOM/GUSHIKEN FATOS & VERDADE

Braslia, maro de 2006

NDICE
APRESENTAO .....................................................................................pg 03

INTRODUO.........................................................................................pg 04

01. Contratos das agncias de Marcos Valrio no Governo Federal .......pg 06 02. As calnias de Pizzolato Visanet e o caso Opportunity .................pg 08 03. A centralizao da "poderosa" Secom .............................................pg 11 04. A Secom no decide sobre verbas de estatais e ministrios ............pg 13 05. O papel da Secom nas licitaes .....................................................pg 15 06. Licitao nos Correios: a polmica sobre o patrimnio lquido ........pg 18 07. Licitao nos Correios: regras de julgamento e pontuao .............pg 20 08. O relatrio preliminar da CGU e a verso da oposio .....................pg 22 09. As inconsistncias do relatrio preliminar do TCU...........................pg 25 10. A relao com fundos de penso .....................................................pg 28 11. A relao com Globalprev................................................................pg 30 12. A relao com a Editora Ponto de Vista ...........................................pg 32

CONCLUSO ...........................................................................................pg 34

NDICE DOS ANEXOS ............................................................................pg 35 01. Ofcio do Banco do Brasil sobre Visanet / Secom .............................pg 36 02. Ofcio da ABAP sobre patrimnio lquido ..........................................pg 38 03. Ofcio da CGU para o ex-ministro Gushiken ......................................pg 41 04. Ofcio da Secom ao TCU....................................................................pg 46 05. Ofcio da Prefeitura de Indaiatuba sobre Globalprev........................pg 51

APRESENTAO
Na histria recente da poltica brasileira, raramente aes polticas foram to dramatizadas e tensionadas como as ocorridas no mbito da CPI dos Correios, instalada em 15 de junho de 2005. A referida CPI teve mritos inegveis. De sua vigorosa ao investigadora haver de resultar uma maior vigilncia e controle da mquina pblica e, espero, ainda, a retomada mais corajosa em torno da urgncia de uma profunda reforma poltica no Brasil. Mas teve tambm sua imagem nublada quando, na voragem das denncias, permitiu a proliferao de comportamentos abusivos, danosos imagem pblica de instituies e pessoas inocentes. Na antigidade cunhou-se a frase, hoje clssica: mulher de Csar, no basta ser honesta, mas sim parecer honesta. Da sabedoria poltica dos mineiros cravou-se outro ensinamento: em poltica, o mais importante no o fato, mas a verso sobre o fato. Mas foi no palco da CPI, com ampla repercusso na mdia, que se adicionou e se imps uma outra regra, inquisitorial em seus mtodos e perigosa em seus efeitos, e que se firma na idia de que a suspeio equivale prova. Essas armas foram exploradas exausto, e poucas vezes se viu tamanho estmulo para a prtica de denncias vazias e tamanha condescendncia para o exerccio da calnia. Estou encantado, porque vamos nos ver livres dessa raa pelos prximos 30 anos, (referindo-se ao Partido dos Trabalhadores) bradou o senador Jorge Bornhausen, em uma reunio com empresrios em 27/09/2005, revelando inequivocamente a fria oposicionista contra o governo Lula. O sr. organizou uma quadrilha no Governo Lula, foi o que disse, de dedo em riste, o Deputado Ony Lorenzoni no dia 14 de setembro passado,no plenrio da CPI, sem a mnima prova que pudesse amparar to contundente acusao sobre a minha pessoa. Comportamentos semelhantes se repetiram na CPI, que se transformou em terreno frtil para disseminar o veneno do desrespeito, da mentira e da difamao. Os adversrios armaram-se para deflagrar tempos de guerra na poltica. Quando a poltica resume-se ao horizonte de conquista do poder, a esfera pblica se torna campo frtil para uma guerra aberta onde aniquilar o outro a primeira e nica regra do jogo. Arruinar reputaes e destruir o estoque de credibilidade so os primeiros passos. Mas a destruio de reputaes s tem eficcia quando a comunicao atinge a opinio pblica. Em meio a essa batalha, que ocorre desde maio de 2005, informaes centrais para a opinio pblica praticamente desapareceram ou passaram despercebidaos. Neste contexto, fui vtima de informaes falsas e de calnias, lanadas por detratores profissionais. Com este documento espero oferecer elementos para contrapor, mais uma vez, avalanche da desinformao e s verses que a oposio logrou consagrar.

LUIZ GUSHIKEN Maro/2006.

INTRODUO
APRESENTAO

texto apresenta, de forma objetiva, as principais acusaes e questionamentos dirigidos contra a

atuao da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica (SECOM), durante a gesto do ex-

ministro Luiz Gushiken.

Com base em ampla documentao, o texto a seguir oferece uma viso verdadeira e integral sobre uma srie de informaes infundadas, inconsistentes, parciais, que

foram exploradas exaustivamente no calor da disputa poltica.

De tanto serem repetidas pelas vozes oposicionistas e repercutirem na mdia ganharam aparncia de verdade. No so, como demonstra o presente trabalho.

ACUSAO x VERDADE
H pessoas que me acusam por desinformao. Outras, mentem para se protegerem.
(Luiz Gushiken entrevista ao jornal O Estado de S. Paulo, 18/12/2005)

1. CONTRATOS DAS AGNCIAS DE MARCOS VALRIO NO GOVERNO FEDERAL

? !

ACUSAO
Dirigentes da Secom mantiveram encontros suspeitos com Marcos Valrio e as

agncias do empresrio foram beneficiadas em licitaes.

A VERDADE

O Ministro Gushiken no conhece e nunca manteve audincia com o empresrio Marcos Valrio. E os dirigentes da Secom, quando o fizeram, foi de forma pblica, estritamente profissional e para atender a uma exigncia legal atribuda Secom: manter relacionamento institucional com as agncias de publicidade que prestam servios ao Sistema de Comunicao do Poder Executivo Federal As agncias do senhor Marcos Valrio (SMP&B e DNA) j prestavam servios para o governo h muito tempo. As duas agncias j tinham, no governo passado, 4 contratos: Banco do Brasil, Ministrio do Trabalho, Ministrio do Esporte e Eletronorte. No atual Governo, participaram de sete licitaes, vencendo a dos Correios e do Banco do Brasil. No atual Governo, as duas agncias perderam as outras 5 licitaes que disputaram. Houve tambm erros e m f na divulgao de qual volume de recursos as agncias DNA e SMP&B receberam de publicidade do governo federal. Os recursos destinados s duas agncias totalizaram R$ 296 milhes, de 2003 at 2005. Desse montante, de acordo com as mdias do mercado publicitrio, R$ 203 milhes foram alocados em veiculao de mdia e cerca de R$ 93 milhes com produo, o que inclui pagamentos a fornecedores diversos do mercado de comunicao (grficas, produtoras, promotores de eventos, etc.). Como remunerao, as agncias recebem 15% dos recursos aplicados na veiculao de mdia, o que representa algo da ordem de R$ 30 milhes para as respectivas agncias, e em torno de 8% dos gastos de produo, o que equivale a R$ 7 milhes. Assim, a receita das respectivas agncias de publicidade, estimada, de 2003 a 2005, proporcionada pelos contratos com rgos e entidades federais, soma R$ 37 milhes. Mas esse nmero no significa o que elas lucraram. Essa a estimativa da parcela da receita que fica com as agncias. Essa receita utilizada pelas empresas de publicidade no pagamento de tributos e custos operacionais (salrios, aluguel, material de arte, etc.). Especialistas do setor chegam a afirmar que o comprometimento da receita faz com que as agncias de publicidade apresentem um lucro lquido da ordem de 22% da receita. Numa anlise mais conservadora e admitindo que esse lucro lquido seja de 50% - chega-se concluso de que as empresas DNA e SMP&B teriam lucrado R$ 18,5 milhes desde 2003 (ltimos 28 meses). Isso resultaria num lucro 6

mensal, para ambas as agncias, da ordem de R$ 660 mil. Valores evidentemente inferiores aos que tm sido divulgados sobre as movimentaes financeiras dessas empresas. Outro tpico que ganhou dimenses despropositadas e ilaes descabidas de favorecimento, diz respeito s anotaes contidas numa agenda que a ex-secretria Fernanda Karina manteve consigo aps deixar o emprego. Nesta agenda consta, segundo a ex-secretria, contatos do Sr. Marcus Flora, secretrio-adjunto da Secretaria de Comunicao Social do Governo e Gesto Estratgica (SECOM), com o Sr. Marcos Valrio. A presuno de irregularidade absurda, uma vez que funo da Secom e de seus dirigentes, manter constantes contatos com todos os agentes do setor de comunicao: veculos de comunicao, associaes de classe, agncias de publicidade, empresas de assessoria de imprensa, jornalistas, prestadores de servios etc. Tal atribuio est amparada na legislao em vigor (Lei 10.683, de 25.05.03 e que j constava da lei 9.649/98. E por sua vez, da atribuio do secretrio-adjunto, entre outras funes, a de relacionamento pblico-institucional, o que inclui relacionar-se com a mdia, com as agncias e demais entidades desse segmento. Esse relacionamento sempre foi transparente e honesto como podem atestar os prprios veculos de mdia (jornais, revistas, rdios, tevs, etc.) que so parte interessada e ativa nessa relao. evidente e natural, portanto, que os dirigentes da Secom mantenham contato com empresrios e diretores das empresas contratadas pela Administrao Direta e Indireta da Unio, o que, afinal, faz parte de seu ofcio. No que diz respeito s agncias de publicidade das quais o Sr. Marcos Valrio scio e/ou representante legal, impe-se esclarecer que elas mantiveram contratos com o Governo Federal desde 1995, e ele sempre se apresentou, sem contestao dos seus scios, como representante daquelas agncias. Da mesma forma que o fizeram dezenas de outros publicitrios, scios de agncias ou entidades do setor. Assim, foi no estrito desempenho de suas funes que o secretrio-adjunto Marcus Flora manteve contatos com o mencionado publicitrio. E tanto foram absolutamente transparentes que at mesmo uma caneta, com a qual foi presenteado num deles, foi doada ao programa Fome Zero, e devidamente leiloada, como j foi noticiado (Folha de S.Paulo, coluna Mnica Bergamo, em 23/06/2005).

2. AS CALNIAS DE PIZZOLATO VISANET E O CASO OPPORTUNITY

? !

ACUSAO
O Ministro Gushiken mandou o diretor do Banco do Brasil, Henrique Pizzolato, assinar nota que adiantava recursos da Visanet para as empresas do sr. Marcos Valrio. Pizzolato acusa tambm Gushiken de agir contra os interesses do grupo Opportunity.

A VERDADE - CASO VISANET

O ex-diretor de marketing do Banco do Brasil, Henrique Pizzolato, apresenta uma trajetria ambgua em relao ao ex-ministro Gushiken. Anteriormente, nos contatos pblicos ou declaraes para a imprensa, declarava-se amigo de Gushiken e aliado das mesmas causas. Repentinamente, passa a atacar o ex-ministro e disparar acusaes falsas. Em entrevista ao jornal Folha de SP (24/07/2005), Pizzolato questiona acordo entre a Previ, e outros fundos, com o Citibank. Embora acusado de ser sacador de Marcos Valrio, Pizzolato afirmou, naquela entrevista, que o ex-ministro Gushiken influenciava o fundo dos funcionrios do BB e contratos de publicidade do banco. Pizzolato nunca trouxe nota referente Visanet para que o Ministro ou a Secom examinassem. O prprio relatrio da auditoria do Banco do Brasil aponta as aladas, atribuies e responsabilidade na questo de liberao de recursos pertencentes empresa Visanet. So decises internas, cujos responsveis so os administradores do Banco do Brasil. A Secom no teve qualquer interferncia, fato assegurado pelo prprio Banco do Brasil (anexo 1 ofcio do Banco do Brasil sobre Visanet/Secom). Fato esclarecedor da confuso ou m f do Sr. Pizzolato a informao publicada pela revista Isto Dinheiro, quando de sua entrevista, de que o suposto encontro para tratar do assunto Visanet, teria ocorrido no dia 03/03/2003, uma segunda-feira de carnaval, feriado em Braslia e estando a Secom fechada. O ex-Ministro Gushiken tem reiterado em notas oficiais, declaraes pblicas e entrevistas para a imprensa que: "A declarao de Pizzolato no verdadeira. Jamais tratei de pagamentos antecipados VISANET. Nunca pedi que ele assinasse qualquer nota interna do Banco do Brasil". "Alm de transferir para minha pessoa, atos de responsabilidade e de gesto, que cabem unicamente ao administrador tomar, o ex-diretor faz insinuaes falsas sobre minha conduta. Todas as orientaes que dei, quando solicitado por ele, foram a de respeito lei, 8

obedincia aos trmites e regulamentos do Banco do Brasil". "Por meio de episdios isolados, o ex-diretor quer demonstrar uma ingerncia indevida da minha parte. Por exemplo: um dia Pizzolato trouxe para mim a informao de que empresas coligadas do BB tinham oramento de publicidade maior do que o da prpria Diretoria de Marketing e a Diretoria muitas vezes sequer tomava conhecimento das campanhas. Pizzolato considerava que sua diretoria deveria ter maior controle ou participao naquelas decises e eu concordei com a premissa: se a comunicao deve ter unidade razovel que a rea de Marketing da empresa controladora tenha algum nvel de acesso e participao. Foi s isso. Quaisquer ilaes so infundadas e mentirosas. "H pessoas que me acusam por desinformao. Outras, mentem para se protegerem". A questo Visanet merece ser vista, ainda, dentro das seguintes informaes: a) A Visanet no rgo do Governo Federal e as aes de marketing e de

comunicao dessa empresa so de responsabilidade de seus controladores. Segundo sustenta parecer da prpria rea jurdica do Banco do Brasil trata-se, inclusive, de empresa de natureza privada. b) No caso do Banco do Brasil, como de qualquer outra empresa ou entidade do Governo Federal, no competncia da Secom gerir contratos, efetuar repasses, fazer adiantamentos ou tomar quaisquer decises sobre investimentos e recursos financeiros. c) Desde 1996 a Secom exerce, amparada em lei, funes de coordenao e superviso do sistema de comunicao do Governo Federal. A legislao estabelece, ainda, que as diretrizes e orientaes tcnicas da Secom no prevaleam sobre a subordinao administrao e ressalta as responsabilidades jurdicas dos respectivos rgos e entidades do Poder Executivo Federal (ministrios, autarquias, empresas estatais, etc.). d) A Secom decide apenas sobre os recursos de seu prprio oramento, da mesma forma como a gesto de recursos e investimentos em publicidade cabe, individualmente, a cada rgo da administrao federal. e) A Secom no tem competncia legal para gerir recursos ou investimentos de outros rgos, e, no que tange a anlise de contedo de comunicao de empresas coligadas de estatais, os procedimentos so realizados somente quando os nomes da estatal e a marca do Governo Federal esto presentes na propaganda.

A VERDADE - CASO OPPORTUNITY

No caso do conflito com o grupo Opportunity, que disputava o controle da Brasil

Telecom com a Previ, a trajetria de Pizzolato reveladora de uma sbita mudana de comportamento. Desfazer a arapuca societria que o sr. Daniel Dantas armou em torno da participao dos fundos de penso nas privatizaes de empresas de telecomunicaes, no governo passado, sempre foi uma bandeira unnime entre os trabalhadores e seus dirigentes. De acordo com os dirigentes dos fundos de penso, as reiteradas iniciativas do referido empresrio, caso efetivadas, resultariam em expressivos prejuzos para os trabalhadores. Na citada entrevista que deu a Folha, em julho passado, Pizzolato deixou clara sua preferncia pelos interesses do grupo Opportunity. Relata que numa reunio disse aos conselheiros que precisavam aprovar imediatamente uma medida favorvel ao Opportunity, que era a venda da Telemig. Disse que fora procurado por uma pessoa do governo. Srgio Rosa (presidente da Previ) resolveu conferir e veio a Braslia. Conversou com Gushiken, depois com Antonio Palocci (ministro da Fazenda). Na conversa com ambos ministros, Sergio Rosa ouviu que desconheciam essa discusso no mbito do Governo. Portanto, sair acusando o acordo que beneficiou os trabalhadores, e os fundos de penso, acordo que tirou o comando societrio das mos do grupo do Sr. Daniel Dantas, revelador de uma mudana de posicionamento. Pizzolato passou a assumir a defesa de outros interesses, alheios aos interesses dos associados dos fundos. Vale lembrar que o Sr. Pizzolato desfrutava da condio de membro de conselhos de administrao de vrias empresas, alm de acumular o cargo de Diretor do Banco do Brasil e a presidncia do Conselho da Previ.

2. AS CALNIAS DE PIZZOLATO VISANET E O CASO OPPORTUNITY

10

3. A CENTRALIZAO DA PODEROSA SECOM

? !

ACUSAO
A Secom centralizou toda a publicidade e tinha super-poderes, enfim, comandava toda a comunicao do Governo Federal.

A VERDADE
H um mito sobre a centralizao, entendida de forma incorreta. Primeiro: a centralizao significou a negociao do volume de recursos de publicidade do Governo Federal de forma unificada. Numa mesma mesa reuniram-se os representantes dos meios de comunicao e, na outra, do Governo Federal, evitando a negociao pulverizada e isolada de recursos pblicos, como ocorria nos governos anteriores. Esse procedimento diz respeito unicamente a compra de espao publicitrio em jornais, emissoras de rdio, televiso, internet, etc. Como anunciante nico, o Governo Federal obteve preos mais competitivos na negociao de mdia do que teria caso a negociao fosse feita isoladamente, por meio de cada estatal ou ministrios com verbas significativas. O resultado desse novo processo foi economia de recursos pblicos. Em 2004, se o Governo Federal fosse comprar espao publicitrio nos veculos de comunicao, a preos de 2002, o Governo teria de acrescentar cerca de R$ 225 milhes no oramento. Em segundo lugar: entende-se tambm por centralizao o fato de que, pela primeira vez, conforme recomendado pelos rgos de controle e pela gesto anterior, foi instituda, no mbito da Presidncia da Repblica, a conta de publicidade institucional (de prestao de contas das realizaes e atos do Governo Federal), diferenciando-se da modalidade da publicidade de utilidade pblica. Ou seja, antes, os ministrios eram responsveis por gerir tanto as aes de publicidade institucional como as de utilidade pblica. No passado, portanto, a publicidade institucional estava fragmentada, dispersa entre os vrios ministrios, ou era veiculada com a sustentao de empresas estatais (prtica condenada pelo TCU). A disperso da verba institucional dificultava o controle pelos rgos que exercem esta funo (CGU, CISET, TCU, MP) e no dava a transparncia necessria sobre a aplicao destes recursos. Quem estiver interessado na verdade certamente ir reconhecer e identificar que a

4. A SECOM NO DECIDE SOBRE VERBAS DE ESTATAIS E MINISTRIOS a) economia de recursos pblicos, na negociao unificada de mdia;
b) mais transparncia, com a divulgao pblica dos investimentos de publicidade 11

gesto da Secom, a partir de 2003, significou:

do Governo Federal no site da Secom (fato indito, que nenhuma administrao anterior havia feito); c) adequada gesto dos investimentos em publicidade, com a centralizao da verba institucional do Governo Federal, recursos at ento dispersos em rgos da administrao direta, ou com aes de comunicao custeadas por empresas estatais, prtica condenada pelos rgos de controle como foi o caso da campanha de divulgao dos 8 anos do Plano Real, no Governo FHC.

12

4. A SECOM NO DECIDE SOBRE VERBAS DE ESTATAIS E MINISTRIOS

? !

ACUSAO
A Secom controlava verbas, investimentos, licitaes, aprovava tudo, tinha poder

de veto sobre campanhas de publicidade de qualquer rgo da administrao pblica. Controlava uma movimentao de mais de 1 bilho de reais.

A VERDADE
A Secom no tem poder legal para decidir verbas e investimentos de outros rgos e entidades estatais. responsvel exclusivamente pela gesto dos recursos e dos contratos das agncias licitadas para a prestao de servios de comunicao referentes Presidncia da Repblica. A Secom, em 2003, registrou gastos com publicidade que alcanaram R$ 53 milhes. Em 2004, o investimento foi de R$ 134,8 milhes. A Secom aprovava todas as campanhas do ponto de vista do contedo, da uniformidade das mensagens em relao comunicao integrada do Governo Federal. Fazia, portanto, sugestes e orientaes a respeito do contedo, sem fazer vetos ou indicaes a respeito de investimentos e de empresas de comunicao que deveriam receber o anncio (plano de mdia). Entretanto, como possui um banco de referncia como parmetro de preos de servios, muitas vezes, orientou o Sistema de Comunicao do Poder Executivo Federal a negociar os preos dos fornecedores quando fora da mdia praticada pelo mercado. Ao falar sobre o papel e escopo de atuao da Secom, para os parlamentares, em depoimento prestado em 14/09/2005, o ex-Ministro observou: ... preciso fazer uma ressalva: a Secom no tem poder de mando sobre as estatais; existe um limite a partir do qual a Secom estaria invadindo autonomia das estatais. Por exemplo, a Secom no pode definir valores das contas de publicidade de um rgo estatal. A Secom no pode gerenciar os recursos de uma conta de publicidade de outro rgo. Ento, existem limites na tarefa de superviso, que o principal elemento que fundamenta a existncia desse rgo. A Secom passou a enxergar o conjunto do governo, suas aes, programas e as necessidades de comunicao de forma integrada. Dentro dessa viso, de nfase no contedo, a Secom dedicou-se a: 1. Articular-se com os vrios rgos do governo para que as aes de comunicao fossem realizadas de forma coordenada. 2. Estimular a complementariedade da informao e viso de conjunto, de maneira 13

que os rgos autores das aes - sem prejuzo de divulgar suas realizaes especficas possam adotar uma linha de comunicao aderente s macro-polticas pblicas.

VERBAS DE ESTATAIS E MINISTRIOS

3. Produzir comunicao que possa atingir um nmero maior de pessoas, nas diversas camadas da populao, e assim otimizar a aplicao dos recursos. 4. Buscar maior eficincia nos processos de comunicao de governo e incentivar o aperfeioamento tcnico em comunicao pblica.

14

5. O PAPEL DA SECOM NAS LICITAES

? !

ACUSAO
A Secom atuou de forma irregular e adotou procedimentos e normas que comprometeram a lisura das licitaes de agncias de publicidade para o Governo Federal.

A VERDADE
H mais de 10 anos, o papel da Secom coordenar, supervisionar, normatizar e controlar as aes de publicidade e patrocnio dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal, incluindo comisses de licitao. A lei confere Secom a possibilidade de ser maioria nas comisses de licitao. A Secom conta com equipe especializada nos processos licitatrios, mas no rene nmero suficiente de tcnicos e nem dispe de estrutura para participar das licitaes na forma como a lei faculta. Assim, das 29 licitaes realizadas (at junho de 2005), a Secom participou de 19 e destas, foi maioria em apenas 6. No caso dos Correios, a SECOM no foi maioria na comisso. Optou por indicar, entre as trs vagas que lhe caberiam, o ento diretor de marketing daquela estatal (que estava no cargo desde 1992), Jos Otaviano. Medida que se comparada com a licitao de 2000, demonstra a preocupao da Secom em assegurar a maioria de membros dos Correios na comisso, ao contrrio do ocorrido em 2000, quando dos cinco membros, trs eram do governo (dois da Secom e um do Ministrios da Comunicaes) e somente dois eram funcionrios dos Correios. Cada rgo ou entidade conduz suas licitaes atravs de uma comisso especial de licitao, coordenada por um servidor do rgo ou entidade responsvel pela licitao. A Secom cumpre o seu papel legal de avaliar tecnicamente o edital, verificando sua compatibilidade com a legislao em vigor. Tambm compete dar sugestes, que podem ou no ser acatadas pelo rgo. Um registro especial deve ser feito em relao participao das empresas DNA e SMP&B em licitaes:

SMP&B: participou de duas licitaes neste Governo (ganhou 1, Correios) e perdeu outra (Presidncia da Repblica). Disputou licitaes que somavam R$ 222 milhes e ficou com contrato de R$ 72 milhes, dividido com outras duas agncias vencedoras do certame.

. O PAPEL DA SECOM NAS LICITAES

DNA: participou de 5 licitaes neste Governo (ganhou 1, Banco do Brasil) e perdeu 4 (Presidncia da Repblica, Ministrio da Previdncia Social, Eletrobrs, Ministrio da Sade). Disputou licitaes que somavam R$ 426 milhes e ficou com contrato de R$ 142 milhes, dividido com outras duas agncias tambm vencedoras da licitao.

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 Ambas prestavam servios para o Governo FHC: SMP&B (Ministrio dos Esportes) e DNA (Eletronorte, Ministrio do Trabalho e Banco do Brasil). O histrico da participao da Secom em licitaes, no atual Governo, registra o seguinte balano: Das 29 licitaes realizadas (at junho/2005), a Secom participou de 19. Nessas 19, foi majoritria em apenas 6, por solicitao expressa dos respectivos rgos e entidades (Besc, Eletrobrs, Ministrio da Educao, Ministrio das Cidades, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Ministrio do Desenvolvimento Social). Nessas 19, foi minoritria em 11 (BB, BNDES, BNB, CEF, Correios, Petrobrs, BR Distribuidora, Infraero, Embratur, Ministrios da Sade e do Turismo). Nessas 19, participou em condio de paridade em 2 (Ministrio da Previdncia Social e IRB). 17 servidores diferentes da Secom integraram essas 19 licitaes. As inverdades sobre esquemas envolvendo agncias de publicidade no tm respaldo nos fatos. Quanto ao volume de recursos movimentados pelas agncias de publicidade contratadas pelo Governo Federal, em muitos momentos tentou-se atribuir Secom a gesto de todo o oramento de publicidade de administrao direta e indireta, como se a secretaria fosse responsvel por cifras da ordem de R$ 800 milhes ou R$ 1,2 bilho. Por desinformao, ou m f, esses nmeros eram apregoados em clara tentativa de manipular a opinio pblica para consagrar a tese, equivocada, de que a publicidade oficial era fonte de movimentao de recursos de forma suspeita e irregular. A tese to absurda porque pressupe que os veculos de comunicao de massa, aqueles nos quais o Governo Federal (incluindo estatais) coloca maior volume de publicidade, seriam parte de uma estrutura ilegal e irregular de desvio de recursos pblicos. Isto porque, da verba de publicidade de qualquer empresa ou entidade, cerca de 70%, ou mais, justamente destinada compra de espao na mdia, ou seja, destina-se compra de tempo e espao para inseres de anncios nos diferentes veculos de comunicao. Abaixo, um roteiro detalhado sobre a real movimentao financeira de recursos das agncias: A receita que as agncias obtm dos servios prestados so reguladas pelas Normas-Padro do Conselho Executivo das Normas-Padro (CENP - rgo de auto regulamentao do mercado publicitrio) composto por: veculos de comunicao, entre os 16

quais, Rede Globo, Bandeirantes, Editora Abril, O Estado de S.Paulo, Dirios Associados; agncias de publicidade; e instituies como ANJ-Associao Nacional dos Jornais e ABERTAssociao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso, ANER-Associao Nacional de Editores de Revistas, entre outras. Ao ser veiculado um anncio, a agncia recebe 20% de comisso do veculo (conforme as normas do Cenp) e devolve, por contrato, 5% ao rgo ou entidade anunciante (Ministrio ou empresa pblica). Ou seja, para cada real investido em veiculao, 80% do veculo (a emissora de TV ou rdio, o jornal, a revista) e 15% da agncia de publicidade. Quem paga a agncia o veculo. De acordo com as estimativas da equipe tcnica da Secom, o fluxo financeiro das agncias DNA e SMP&B, tal como divulgado, no tem origem nos investimentos de publicidade do Governo Federal pois os recursos destinados s agncias licitadas totalizaram R$ 296 milhes, de 2003 at hoje. Desse montante, cerca de R$ 203 milhes foram alocados em veiculao de mdia, sendo que em torno de R$ 93 milhes foram gastos com produo, o que inclui pagamentos a fornecedores diversos do mercado de comunicao (grficas, produtoras, promotores de eventos, etc.); Como remunerao, as agncias recebem 15% dos recursos aplicados na veiculao de mdia, o que representa algo da ordem de R$ 30 milhes para as respectivas agncias e em torno de 8% dos gastos de produo, o que equivale a R$ 7 milhes. Assim, a receita bruta das respectivas agncias de publicidade, estimada, de 2003 a 2005, proporcionadas pelos contratos com rgos federais, soma R$ 37 milhes. Parte dessa receita bruta utilizada pelas empresas de publicidade no pagamento de tributos e custos operacionais (salrios, aluguel,, material de arte, etc.); Especialistas do setor chegam a afirmar que o comprometimento da receita faz com que reste para as agncias de publicidade um lucro lquido da ordem 22 % da receita bruta. Admitindo que esse lucro lquido seja da ordem de 50%, chega-se concluso de que as empresas DNA e SMP&B teriam tido lucro lquido da ordem de R$ 18,5 milhes desde 2003 (ltimos 28 meses), o que resultaria num lucro mensal, para ambas as agncias, da ordem de R$ 660 mil. Em suma, estes valores esto muito aqum do que teria movimentado o suposto esquema do valerioduto.

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6. LICITAO NOS CORREIOS: A POLMICA SOBRE PATRIMNIO LQUIDO

? !

ACUSAO

Com a alterao do patrimnio lquido, a Secom, ao mexer no edital de licitao dos Correios, favoreceu as empresas de Marcos Valrio.

A VERDADE
A Secom no beneficiou ningum porque o critrio patrimnio sequer foi utilizado

na licitao dos Correios. E ao contrrio do que tem sido dito de forma equivocada, o critrio eliminou, sim, possveis brechas de favorecimento, pois so poucas as empresas que tm patrimnio de R$ 3 milhes. Ou seja, fixar o patrimnio lquido em R$ 3 milhes, ao invs de ampliar, significaria reduzir o nmero de concorrentes, portanto, com risco de direcionamento dos resultados da licitao. Reduzir o patrimnio lquido uma deciso que obedece a um princpio bsico das licitaes pblicas: assegurar, de forma justa e legtima, o acesso ao maior nmero de concorrentes. Tal deciso, inclusive, j vinha sendo praticada pelo Governo anterior. Dos contratos hoje vigentes, sejam iniciados no Governo passado, sejam dos licitados neste Governo, no h nenhum caso de patrimnio lquido superior a R$ 2 milhes. Vale lembrar que no houve, da parte das empresas concorrentes, nenhum recurso ou questionamento sobre o processo licitatrio. Todo o processo, acompanhado de perto por todas as concorrentes, no suscitou quaisquer instrumentos ou recursos jurdicos das agncias de publicidade no sentido de impugnar, questionar ou revisar resultados. No debate com os parlamentares no plenrio da CPI (em 14/09/2005), o exMinistro Gushiken mencionou que, de acordo com o prprio contedo do edital dos Correios, concorrentes que apresentaram os ndices de liquidez e solvncia, exigidos no edital, no precisaram comprovar o patrimnio lquido. Como de fato verificou-se, todas as 55 licitantes foram habilitadas de acordo com os critrios de solvncia e liquidez. Tambm no debate com os parlamentares foi ressaltado que a Abap (Associao Brasileira de Agncias de Publicidade) e a Fenapro (Federao Nacional das Agncias de Propaganda), diversas vezes, enviaram ofcios aos rgos e entidades estatais responsveis por licitaes para que reduzissem o valor do patrimnio lquido exigido, como forma de assegurar amplo acesso dos concorrentes (anexo 2 ofcio da ABAP sobre patrimnio lquido). Fica demonstrado de forma cabal que o sentido da alterao do valor do patrimnio lquido exigido - para menos - contraria frontalmente a acusao. 18

Portanto, a acusao ilgica, para no dizer, estapafrdia, sendo alm de tudo incua, considerando que o critrio sequer precisou ser adotado. Curiosamente, porm, se transformou em um dos pilares acusatrios. Outro ponto central no questionamento do patrimnio lquido foi a interpretao indevida que parlamentares oposicionistas fizeram de relatrio preliminar da CGU (de outubro passado) sobre auditoria concluda nos Correios. Antes mesmo da Secom ter conhecimento, at porque o relatrio era fruto de auditoria na empresa Correios, o relatrio, nas mos de membros da CPI, foi interpretado segundo os interesses e a convenincia desses parlamentares. Sem respeitar o contedo do documento, o assunto foi apresentado opinio pblica de forma inteiramente distorcida. A explorao poltica indevida de um documento tcnico, resultou em manifestao explcita da CGU, que aponta a compreenso equivocada e lamenta as interpretaes descabidas a respeito do contedo do relatrio. De forma detalhada, este tema ser abordado, mais frente, no tpico 8 - O RELATRIO PRELIMINAR DA CGU E A VERSO DA OPOSIO.

7. LICITAO NOS CORREIOS: REGRAS D

19

7. LICITAO NOS CORREIOS: REGRAS DE JULGAMENTO E PONTUAO

? !

ACUSAO
A Secom, ao alterar critrios de julgamento no processo de licitao dos Correios,

contrariou os prprios normativos da Secom.

A VERDADE
Houve sensacionalismo e divulgao de concluses que o mencionado relatrio da

CGU no expressou. Com base no documento de auditores da CGU, membros da CPI apontaram como gravssima irregularidade a alterao de Peso de Critrio de Julgamento das Propostas Tcnicas, contrariando normativo estabelecido pela SECOM. Em outras palavras, os Correios teriam sido orientados a descumprir as prprias determinaes da SECOM a respeito da matria. A acusao central foi a de que o edital conteria como fator de ponderao do quesito Idia Criativa o fator 20, quando a Instruo Normativa n. 7/95 da SECOM estipulava um fator de, no mnimo, 25. Vale lembrar que o relatrio da CGU nem aponta quem teria sido beneficiado em relao a esse tema. No o fizeram por que nenhuma das licitantes que venceram foram beneficiadas por essa regra, distinta daquele constante da Instruo Normativa n. 7/95. Mesmo que a regra fosse semelhante que constou da licitao realizada no ano de 2000 - nos prprios Correios - e seguindo o fator de ponderao de Idia Criativa previsto na IN. 7/95, os resultados no seriam alterados. A razo simples: as trs licitantes que venceram o certame de 2003 foram aquelas que apresentaram maior pontuao no quesito Idia Criativa. Logo, se o fator de ponderao fosse de 25, ao invs de 20, essas trs licitantes teriam aumentado sua pontuao, aumentando sua distncia em relao aos demais licitantes. Quem se dispuser a fazer uma simulao do resultado da licitao de 2000, com base na de 2003, vai constatar, simplesmente, que a alterao no afetou de modo algum o resultado da licitao, j que as trs melhores pontuaes so as mesmas. O exerccio, ao contrrio, vai revelar que a nota final das trs primeiras colocadas teria sido maior, caso adotado o modelo de 2000. Ou seja, aplicados os critrios do ano de 2000, venceriam com significativa diferena e superior desempenho em relao s demais licitantes. Na prtica, pode-se afirmar que essa alterao de critrios, em 2003, prejudicou a pontuao das trs vencedoras.

20

7. LICITAO NOS CORREIOS (continuao)

? !

ACUSAO
A Secom alterou as regras de pontuao e tornou a licitao dos Correios mais

subjetiva e menos transparente, para facilitar a vitria de empresas do sr. Marcos Valrio.

A VERDADE regras de pontuao

A mudana no produziu o suposto impacto no resultado final, como se acusou. A Secom buscou assegurar maior objetividade na escolha das agncias, ao valorizar

itens tcnicos e adequar os fatores de ponderao. O quesito idia criativa, que apresentava anteriormente fator de ponderao 25 no julgamento, passou para 20. O quesito estratgia comunicativa, item tecnicamente mais relevante do que a proposta criativa, passou do patamar de 65 pontos para 70 pontos. A mudana foi conseqncia da necessidade de aprimoramento dos instrumentos de avaliao e julgamento, inclusive com o sentido de reduo do subjetivismo. Pelo critrio anterior, a distncia entre as vencedoras e as demais seria ainda maior. Mais: a Secom tem poder legal de elaborar o modelo do edital, no sentido de garantir as especificaes tcnicas necessrias ao processo seletivo. As regras e condies tcnicas exigidas pelo edital que regulamenta as licitaes de publicidade, no mbito federal, so amplamente reconhecidas pelo mercado e pelos agentes pblicos. O modelo elaborado pela Secom tem sido adotado em processos de concorrncia de outras esferas da administrao pblica, como por exemplo, a prefeitura de So Paulo, na atual gesto. De certa forma, o proceder da Comisso de Licitaes seguiu aquilo que historicamente vinha sendo feito, com a concordncia dos rgos de controle (caso no s da CGU) como do prprio TCU, que nunca censurara, no passado, idntico procedimento. Foi alegado, ainda, que vrias empresas desclassificadas na licitao dos Correios prestam servios ao Governo Federal. Com isso, insinua-se que no h critrio no julgamento das propostas. Nesse ponto, ressaltam-se os esclarecimentos j dados pelos Correios, mas vale acrescentar que a cada licitao apresentado tema sobre o qual os licitantes devem desenvolver proposta. Cada licitao apresenta especificidades. No se pode censurar o resultado de um concurso pblico por ter aprovado concorrentes que haviam sido desclassificados em outros, por exemplo. As falsas denncias, ou mesmo crticas referentes ao subjetivismo na avaliao de trabalhos de comunicao publicitria so prisioneiras de um paradoxo: ora se pede a uniformidade, quando ela seria impossvel; ora, quando seria possvel e desejvel, afirmase que no poderia existir. 21

8. O RELATRIO PRELIMINAR DA CGU E A VERSO DA OPOSIO

? !

ACUSAO

O prprio relatrio da CGU, um rgo de Governo, apontou graves irregularidades praticadas pela Secom.

A VERDADE
No dia 5 de novembro passado, diversos rgos de imprensa noticiaram que

relatrio da Controladoria-Geral da Unio (CGU) revelou que a Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica (Secom) interferiu indevidamente na licitao dos Correios, que em 2003 contratou a agncia de publicidade SMP&B, do empresrio Marcos Valrio de Souza. Segundo registra o Globo, "o documento produzido pelos auditores da CGU complica a situao do ento ministro Luiz Gushiken e indica que a agncia de Valrio pode ter sido favorecida pela interferncia da Secom. Num dos trechos do relatrio, os auditores da CGU condenam autorizao dada pela Secom para a reduo da pontuao do critrio "idia criativa" de 20 para 25 pontos. Segundo a auditoria, a mudana, mesmo que com o "de acordo" do ento chefe da Secom, Luiz Gushiken, no poderia ter sido feita, pois contraria uma instruo normativa da prpria secretaria." To logo o relatrio da CGU chegou opinio pblica, de forma equivocada, o exministro Gushiken e o atual titular da Secom procuraram, junto quele rgo fiscalizador, esclarecimentos sobre as verses veiculadas na mdia. A resposta, em 25 de novembro de 2005, veio por meio de documento assinado pelo Ministro Waldir Pires, titular da CGU. No ofcio, a CGU desfaz a interpretao equivocada que circulou pela mdia. O documento informa, ao Ministro Gushiken e Subsecretaria de Comunicao Institucional, que as constataes referentes Secom so de natureza de impropriedades meramente formais, sem que tenham causado prejuzo aos cofres pblicos (anexo 3 ofcio da CGU para o ex-ministro Gushiken). De forma ainda mais contundente, o Ministro Waldir Pires afirma que: somente mesmo a explorao de carter poltico-partidria (...) pode explicar o destaque que veio a ser a elas atribudo nos meios de comunicao. A CGU comprovou, ainda, segundo documento assinado pelo Ministro Waldir Pires, que no houve desvio de recursos pblicos. As ocorrncias do relatrio destinado a examinar a licitao de agncias de publicidade para os Correios so de natureza meramente formais e administrativas, como registra o ofcio de 25/11/2005 (33705/2005/CGU-PR):

22

No que respeita ao contedo do relatrio, por sua vez, fica claro que apenas duas observaes so nele feitas com referncia atuao da SECOM; e, registre-se, desde logo, esto longe de constituir-se nos pontos de maior relevncia, visto que se trata, em ambos os casos, de impropriedade meramente formais, e que, por isso mesmo, no importaram em recomendaes de apurao de responsabilidades ou prejuzos aos cofres pblicos. Somente mesmo a explorao de carter poltico-partidrio a que se referiu Vossa Excelncia, pode explicar o destaque que veio a ser a elas atribudo nos meios de comunicao. Nota tcnica (1316/2005/DICOM/DI/SFC/CGU-PR), tambm da CGU, de

18/11/2005, assinado pelos auditores Alzira Ester Angeli, Lucimar Cevallos Mijan e Marcos Luiz Manzochi), ao se posicionar sobre as manifestaes da Secom, que questionava impropriedades no relatrio parcial da Auditoria nmero 20, (item 9.1 que trata de alteraes nos critrios dos editais de licitao, por meio de ofcio, e no por meio de nova instruo normativa) explica textualmente: ( anexo 3 - ofcio da CGU para o ex-ministro Gushiken - Nota Tcnica sobre o relatrio) Cumpre registrar que, embora esta CGU tenha utilizado, no Relatrio, a expresso irregular, ao referir-se a essa alterao, o sentido da expresso foi o de alterao indevida, imprpria, porquanto em discordncia a normativo. No se evidenciou, a partir de tal alterao, a prtica de uma irregularidade, esta no sentido tcnico do termo, no mbito da Auditoria Governamental, ou seja, a existncia de fraude, desvio, dolo, ato de improbidade ou outra ocorrncia grave de que resultasse prejuzo ao errio ou vantagem ilcita. Caso tivesse sido configurada irregularidade propriamente dita no ato

administrativo praticado, teria havido, necessariamente, a recomendao de imediata apurao de responsabilidades para fins de aplicao das penalidades administrativas disciplinares cabveis, bem como a comunicao aos rgos competentes para as aes penais e civis cabveis. Em outro trecho do documento, ao responder ponderao da Secom de que a alterao dos quesitos do edital no produziu efeitos concretos no resultado final, os auditores afirmam: ... durante os trabalhos de auditoria a equipe realizou todos os exames e anlises necessrios, os quais demonstraram que a impropriedade apontada no resultou em irregularidades, haja vista que no houve, neste aspecto, favorecimento a qualquer das licitantes, no cabendo, portanto, registros sobre as conseqncias tcnico-jurdicas de tal alterao. Tambm em relao s exigncias de patrimnio lquido, a auditoria da CGU registra:

23

Ressalte-se, mais uma vez que, caso houvesse sido constatada a irregularidade dos atos, a auditoria teria recomendado a apurao de responsabilidades e, no, simplesmente, apontando medidas que entendeu devessem ser observadas em licitaes futuras. Ainda que a oposio distora as observaes da CGU, ao retomar esse debate, vale repetir: a) como amplamente esclarecido, nem a empresa SMP&B, nem nenhuma das outras empresas apresentaram ndices de liquidez e de solvncia abaixo do exigido. b) dar destaque, portanto, a uma regra que no foi aplicada no certame, afirmando que poderia ter beneficiado um licitante, no tem respaldo nos fatos. c) a mesma CGU, no relatrio, registra crtica regra do patrimnio lquido como uma espcie de segunda chance aos licitantes que no apresentem ndices de liquidez satisfatrios. Entende ela, portanto, que basta a nfase aos ndices de liquidez e solvncia, como de fato ocorreu. d) sobre a fixao do valor de R$ 1,8 milho de patrimnio lquido, oportuno lembrar a manifestao dos Correios sobre esse ponto: o valor anterior contrariava a Lei Federal 8.666/93 ao estipular valor superior ao estabelecido nos pargrafos 2. e 3. do Artigo 31 dessa lei. e) ainda que o edital no sofresse qualquer alterao, todas as empresas que foram habilitadas o seriam, mesmo as trs empresas citadas. f) alm desse aspecto, importante deixar claro que em nenhuma das licitaes de publicidade realizadas no atual Governo, ou na administrao anterior, houve exigncia de patrimnio lquido com valor superior a R$ 2 milhes.

9. AS INCO

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9. AS INCONSISTNCIAS DO RELATRIO PRELIMINAR DO TCU

? !

NSISTNCIAS DO RELATRIO PRELIMINAR DO TCU

ACUSAO
O TCU detectou graves irregularidades como pagamentos por servios no autorizados, ou sem comprovao, e pagamentos de servios com sobrepreo.

A VERDADE servios sem comprovao

Neste tpico vale registrar a mxima de que uma mentira, ao ser repetida mil

vezes, ganha ares de verdade. No dia 22 de outubro passado, com grande destaque, a imprensa alardeou resultados de auditoria realizada pelo TCU na Secom. De acordo com a auditoria, falhas em procedimentos internos teriam gerado a surpreendente cifra de R$ 15 milhes de prejuzo. A verso que a imprensa aceitou estava contaminada de erros de avaliao e imprecises, alm de ter sido um documento que a prpria Secom somente teve acesso e conhecimento pelo noticirio. Assim, como em outras ocasies, parlamentares oposicionistas se apropriaram de trechos do referido relatrio a seu bel-prazer e convenincia. Ao repercutirem o documento, fixaram, junto imprensa, presunes, ilaes, suposies e no fatos. Todos os servios contratados foram prestados e h comprovao efetiva de entrega do material impresso (notas fiscais, notas fiscais de simples remessa, protocolo de entrega, recibos de entrega e conhecimentos de transporte). Parte desse volume de comprovantes no estava nos arquivos da Secom quando o TCU realizou a auditoria e sim arquivados nas agncias de publicidade, grficas e entidades que se dispuseram a distribuir o material, sem nus para os cofres pblicos. Na data em que foi concludo o relatrio, o TCU no contava com toda a documentao comprobatria, uma vez que a distribuio de material impresso feita de forma descentralizada (alternativa mais econmica do que manter a totalidade da distribuio via Braslia). Foram objeto de questionamento os seguintes materiais: Balano: 6 meses de Governo; Balano: 12 meses de Governo; Balano: 18 meses; Encarte do Boletim Em Questo; Balano: 24 meses de Governo. A distribuio obedecia ao seguinte processo de trabalho: a) a Secom indicava s agncias de propaganda responsveis pelas aes de comunicao (folhetos, cartazes, revistas, etc.) o destino final do material produzido, para qualquer ponto do territrio nacional;

25

b) as agncias de propaganda, em seguida, informavam s grficas o local efetivo da entrega. Portanto, nem toda a documentao de remessa comprobatria do transporte de material grfico contratado encontrava-se na Secom (em Braslia), mas sim junto s agncias de propaganda, grficas e outras instituies que se dispuseram a distribuir material impresso. O TCU considerou que tais rotinas dariam margem liquidao (pagamentos) anteriores entrega. Alm disso, ao no encontrar toda a documentao nos arquivos da Secom, em Braslia, a auditoria do TCU presumiu que o pior teria acontecido, ou seja, presumiu a no execuo dos servios. Aps a divulgao do relatrio preliminar, a Secom j reuniu e encaminhou, ao

TCU, os respectivos documentos comprobatrios.

A VERDADE sobrepreo
Quanto suposio de sobrepreo, ao examinar o custo necessrio adotar parmetros que permitam a comparao adequada. A auditoria fez uma pesquisa de mercado sem considerar as condies especficas da conjuntura onde efetivamente o servio foi contratado. Assim, no levou em conta circunstncias de mercado fundamentais, como a defasagem cambial (o dlar, moeda referncia de custos de muitos insumos grficos, caiu significativamente na comparao entre os dois perodos). No dimensionou, ainda, outras variveis como a capacitao tcnica, o porte dos parques grficos, a poca da contratao (fim de ano e perodo eleitoral, com presses fortes sobre o custo). No incluiu, ainda, que o servio incluiu mo-de-obra e processos tcnicos de manuseio de CDs e insero de encartes. A Secom sempre se pautou pelas boas prticas da administrao pblica e zelo na gesto dos recursos pblicos. O TCU, sem informar qual a fonte e a base utilizada para construir sua cotao, presumiu que os preos praticados pela Secom estavam acima dos padres de mercado. Nas cotaes levantadas pelo Tribunal certamente no foram considerados os seguintes pontos: a) capacitao tcnica das grficas (as empresas contratadas pelas agncias de propaganda esto entre as que fornecem padro de excelncia e qualidade compatveis com as demandas de comunicao);

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b) preo do papel e de insumos que acompanham a cotao do dlar (para exemplificar: em 15.12.2003, o US$ estava cotado a R$ 2,92; em 30.09.2005, a R$ 2,22; e em 14.02.2006 estava cotado a R$ 2,14). A cotao, portanto, precisa ser correspondente aos custos praticados na poca da contratao dos servios; c) sazonalidade e urgncia da entrega, fatores que acarretam aumento de custos. Quando est aquecida a demanda por trabalho das grficas e h presses dos prazos (exigncia de horas extras, etc.), elevam-se os custos; d) custo de manuseio de livretos e revistas, uma vez que no se trata apenas de custo de impresso, mas tambm de encartar milhares de boletins nas revistas e material de balano; e) da mesma forma que o item anterior, acrescentar, ainda, custos referentes ao manuseio de encarte de CDs (compact disc) nas revistas. No documento enviado ao TCU, assinado pelo atual titular da pasta, Luiz Tadeu Rigo, a Secom manifesta ter oferecido todos os subsdios para que a Corte pudesse se convencer de que no restam mais indcios de danos ao errio nem irregularidades graves nos processos e rotinas auditados (anexo 4 ofcio da Secom ao TCU).

27

10. A RELAO COM FUNDOS DE PENSO

? !

ACUSAO
O ex-ministro Gushiken interferia indevidamente nos fundos de penso, orientando

sobre investimentos e tinha comando sobre todos os dirigentes das entidades.

A VERDADE
O Ministro Gushiken no participa de nenhum conselho de administrao de

empresas, sejam pertencentes Unio, sejam aquelas que tenham membros indicados pelos fundos de penso. Lidou com o tema previdncia complementar quando era deputado e depois como profissional. Nesse perodo da CPI foi particularmente agredido com toda sorte de insinuaes equivocadas que buscaram apontar desvios na sua conduta de homem pblico e atingir sua reputao. Os bancrios o elegeram deputado trs vezes e esse reconhecimento, entre outros, est relacionado militncia na regulamentao dos fundos em defesa dos contribuintes. Foi vtima de espionagem ilegal, crime que est sob investigao pela Polcia Federal, uma vez que foi identificado, pelo grupo Opportunity, como representante do Governo que defendia os fundos de penso, no episdio que foi classificado como a maior disputa societria do capitalismo brasileiro. Trata-se do conflito que envolve setor econmico estratgico e negcios na casa dos R$ 16 bilhes, no qual os principais fundos lutaram para restabelecer direitos usurpados pelo grupo Opportunity. Na CPI deixou claro que legitimamente, como membro de Governo, se for instado, acompanhar a questo dentro do princpio de preservar direitos dos trabalhadores, provedores de recursos para os fundos, uma vez que quaisquer decises de investimentos e de aplicao de recursos precisam se submeter lgica de dar retorno ao patrimnio construdo e mantido pelos trabalhadores associados dos fundos de penso. Em julho de 2005, o ento ministro-chefe da Secretaria de Comunicao e Gesto Estratgica, veio a pblico e deixou claro o quanto fantasiosa e infundada a informao de que teria comando sobre os fundos de penso: inadmissvel que minha experincia sindical e em temas de previdncia complementar esteja sendo usada de forma irresponsvel por aqueles que semeiam boatos e verses fantasiosas. O ex-ministro esclareceu ainda: 28

Os fundos de penso, entidades fechadas de direito privado de previdncia complementar, obedecem a marcos regulatrios especficos e esto submetidas a amplo leque de instituies de fiscalizao e de controle (Conselhos Deliberativo, Fiscal, resolues do Conselho Monetrio Nacional que disciplinam a gerncia e aplicao dos recursos, etc.); As decises dos fundos de penso so colegiadas e observam normas de competncia e de alada estabelecidas por regimentos internos; A fiscalizao feita por auditores das empresas e da Secretaria de Polticas de Previdncia Complementar, rgo vinculado ao Ministrio da Previdncia Social;

Sobre o episdio que envolve a disputa societria entre o grupo Opportunity e outros investidores episdio no qual citado de forma recorrente novamente enfatizou: Reitero minha posio de esclarecer que a deciso foi tomada por um conjunto de investidores BNDES e outros fundos de penso dentro de um processo complexo do qual no tive qualquer participao. Mas quero deixar claro tambm que considero legtimo que os fundos de previdncia complementar exeram plenamente os direitos de controle dos associados sobre os recursos por eles administrados. Lamento, nesse momento de oportunidade para o aperfeioamento das instituies democrticas, que o cenrio seja tumultuado por inverdades e por denncias inconsistentes com o nico intuito de atingir irresponsavelmente a reputao de homens pblicos para tirar o foco das investigaes em curso pelos rgos competentes.

29

11. A RELAO COM GLOBALPREV

? !

ACUSAO
Ex-empresa de Gushiken obteve contratos de fundos de penso e chegou a

aumentar seu faturamento em cerca de 600%. A Prefeitura de Indaiatuba, no primeiro momento, deu lastro para essa informao. Insinuou-se que o ex-ministro estaria ligado empresa pelo fato da sede da Globalprev funcionar na antiga residncia do ex-ministro, em Indaiatuba (SP).

A VERDADE
Essa outra questo que foi totalmente distorcida. O Ministro foi scio proprietrio da Gushiken & Associados Ltda, com sede em Indaiatuba (SP) e da qual se desligou em 30 de outubro de 2002. A Globalprev, empresa sucessora, continuou funcionando no mesmo imvel no

qual funcionava a Gushiken & Associados, local que nos seis anos anteriores serviu de residncia para o ex-ministro. O imvel alugado pertence esposa do ministro, o que no apresenta nada de irregular. Para uso desse imvel, a Gushiken & Associados pagava aluguel proprietria e procedimento idntico, hoje, feito pela Globalprev. Em relao ao crescimento da Globalprev no governo Lula tambm existe uma grande desinformao e manipulao. As informaes divulgadas pela imprensa foram baseadas em dados incorretos fornecidos pela Prefeitura Municipal de Indaiatuba. A prpria prefeitura j retificou esses dados. Em ofcio datado de 11 de julho de 2005, ao fazer a devida correo, reconhece: ... lamentamos que as informaes falsas tenham prejudicado diretamente o Exmo. Sr. Ministro Luiz Gushiken. (anexo 5 ofcio da Prefeitura de Indaiatuba sobre Globalprev) Entretanto, quela altura, os nmeros errados j haviam sido utilizados pela oposio e reproduzidos em diversos rgos de imprensa na suposio de credibilidade daquela Prefeitura. Com base nos dados iniciais da Prefeitura a mdia publicou que o crescimento da empresa chegou a 600%, quando, na verdade, foi de 63%, de 2002 para 2003, e de 88%, de 2003 para 2004, quando Gushiken no estava mais nela. Os especialistas apontam que esse um crescimento perfeitamente normal para uma empresa que atua no ramo de clculo atuarial e detm apenas 0,9% do mercado.

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O maior crescimento da empresa foi de 811%, no perodo de 1999 a 2000, quando Gushiken esteve diretamente frente, como demonstram os nmeros da tabela abaixo:

FATURAMENTO DA GLOBALPREV (*)

Exerccio

Faturamento (R$)

Variao Absoluta (R$) 393.588,17 296.417,49 -93.355,68 406.442,78 922.971,96

Variao Relativa

1999** 2000 2001 2002 2003 2004

48.516,83 442.105,00 738.522,49 645.166,81 1.051.609,59 1.974.581,55

811,24% 67,05% -12,64% 63,00% 87,77%

(*) nota para a imprensa, de 4 de julho de 2005, assinada pelo scio e administrador da Globalprev, sr. Wanderley Jos de Freitas (**) a partir do ms de agosto

31

12. A RELAO COM A EDITORA PONTO DE VISTA

? !

ACUSAO

A revista Investidor Institucional, do cunhado de Gushiken, recebeu verba de publicidade no atual governo e aumentou a participao de anncios de empresas estatais na publicao.

A VERDADE
A imprensa registrou como denncia o fato da empresa Ponto de Vista Editorial,

responsvel por 4 publicaes especializadas, e que pertence a um cunhado do ex-ministro Luiz Gushiken, receber anncios de publicidade de empresas estatais. No foi informado que a empresa edita, h mais de 10 anos, revistas

especializadas. Com atuao em nichos de mercado e segmentos de pblico, a editora obteve inseres publicitrias de empresas estatais muito antes do atual Governo. Da mesma forma, o relacionamento comercial-institucional com anunciantes estatais, de forma absolutamente legal, j estava consolidado. Vale dizer que, no exerccio da funo de Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica, Gushiken recebeu em audincia lideranas dos meios de comunicao, empresrios da mdia e entidades representativas que, legitimamente, apresentaram demandas por investimentos publicitrios, com base no desempenho dos diversos segmentos da rea de comunicao. Relativamente Editora Ponto de Vista, no entanto, o ex-ministro esclareceu, de forma pblica, para a imprensa (30/06/2005) e para os membros da CPI (depoimento de 09/09/2005), "que ao longo da minha gesto, no recebi em audincia e no mantive reunies com seus representantes ou proprietrios. Nem mesmo no mbito pessoal, nunca recebi qualquer solicitao dessa empresa. Minha conduta tem sido orientada pela vigilncia estrita ao princpio tico-legal de no submeter a atividade pblica a interesses privados. Assim, no solicitei, no acompanhei, no interferi, no influi e no tive conhecimento sobre deciso de entidades governamentais de veicular anncios nas publicaes da mencionada editora. importante tambm ressaltar que a Secom, cuja gesto estava sob comando do ex-ministro, nunca alocou recursos publicitrios Editora Ponto de Vista. No dia 28 de junho de 2005, a Editora Ponto de Vista enviou carta aos jornais, com esclarecimentos sobre a questo. De acordo com Luis Leonel, diretor e editor daquela empresa, as revistas so publicaes consolidadas, com forte penetrao em nichos especficos de mercado e existncia anterior ao governo Lula. Investidor Institucional, que est em seu 10 ano, lder no segmento de finanas profissionais; Investidor Individual, que est no seu 4 ano, 32

a nica voltada para o segmento de pessoas fsicas; Energia & Mercados, que tambm est em seu 4 ano, a segunda mais importante do mercado de eletricidade, petrleo e gs. Gesto Mdica, que surgiu este ano e est apenas em seu terceiro nmero, a nica a cobrir a rea de gesto de empresas mdicas e planos de sade. Explicou, ainda, que os anncios das estatais veiculados nas revistas so parte de campanhas realizadas pelas empresas em questo, tendo sido publicados na maior parte das revistas e jornais que tinham adequao para tal, como o caso das nossas revistas. A Editora informou que a participao das estatais deve-se a quatro fatores: (a) a importncia da revista Investidor Institucional no nicho de mercado de finanas profissionais; (b) a maturao dos projetos de Investidor Individual e Energia & Mercados, que em 2002 entraram em seu segundo ano de vida, o que lhes deu maior credibilidade para serem includas nos planejamentos das agncias de publicidade; c) o setor em que atua Energia & Mercados tem forte presena de empresas estatais, tanto na rea de petrleo quanto de eletricidade, e a composio da sua carteira de publicidade reflete esse fato; d) no setor em que atua Investidor Individual, a Caixa e o Banco do Brasil so importantes players, e lgico que veiculem publicidade na nica revista de finanas pessoais do mercado". Ainda sobre a presena de anncios de estatais, a Editora acrescentou dois outros aspectos: a) o desaparecimento de vrias instituies financeiras privadas no perodo analisado, marcado por fuses, aquisies ou simples fechamento de empresas como Liberal Asset Management, Dresdner Asset Management, JP Morgan Asset Management, BBA Asset Management e Santos Asset Management (todas nossas clientes at 2002), o que resultou num aumento automtico da participao relativa dos bancos estatais na nossa publicidade; b) a volta do crescimento da economia a partir de 2003, com aumento das verbas de publicidade em geral. Ao encerrar a nota oficial, o Diretor registra seu repdio sobre qualquer especulao no sentido de vincular as vendas de publicidade de nossa editora minha relao de parentesco com o Ministro da Secretaria de Comunicao de Governo, Luiz Gushiken. As negociaes de nossa editora com as estatais ocorrem muito antes do governo Lula e sempre foram feitas dentro da maior lisura, seguindo os trmites legais, com propostas sendo enviadas s agncias de publicidade responsveis e sem qualquer envolvimento do ministro Gushiken.

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CONCLUSO

A Secom no foi fonte de recursos para o chamado valerioduto e no h quaisquer atos praticados pela Secom que possam desabonar seus servidores e gestores. As decises e atos de gesto sempre foram pautadas pela correo e pelo respeito aos princpios de conduta da administrao pblica. de lastimar, portanto, a tentativa de manipular a opinio pblica com calnias, insinuaes irresponsveis e acusaes levianas, sem qualquer fundo de verdade.

CONCLUSO NDICE DOS ANEXOS

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NDICE DOS ANEXOS

01. Ofcio do Banco do Brasil sobre Visanet / Secom .............................pg 36

02. Ofcio da ABAP sobre patrimnio lquido ..........................................pg 38

03. Ofcio da CGU para o ex-ministro Gushiken ......................................pg 41

04. Ofcio da Secom ao TCU....................................................................pg 46

05. Ofcio da Prefeitura de Indaiatuba sobre Globalprev........................pg 51

01. ANEXO

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01. ANEXO Ofcio do Banco do Brasil sobre Visanet /

PRESIDNCIA DA REPBLICA SECRETARIA-GERAL SUBSECRETARIA DE COMUNICAO INSTITUCIONAL

OFCIO N 952

SECOM/SG-PR

Braslia, 21 de novembro de 2005.

A Sua Excelncia o Senhor LUIZ GUSHIKEN Chefe do Ncleo de Assuntos Estratgico da Presidncia da Repblica SCN Qd. 02 Bloco A Sala 1102/03 70712-900 Braslia - DF

Assunto: Esclarecimentos Banco do Brasil. Senhor Chefe, Encaminho a Vossa Excelncia cpia da correspondncia n 2005/4332, expedida pela Diretoria de Marketing e Comunicao do Banco do Brasil, que esclarece as relaes funcionais entre a SECOM e aquele Banco, no que se refere aplicao de recursos em publicidade. Atenciosamente,

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BANCO DO BRASIL

00170.002145/2005-1

Diretoria de Marketing e Comunicao - 2005/4332 Braslia (DF), 17 de novembro de 2005. SECOM - Subsecretaria de Comunicao Institucional Braslia (DF) Senhor Subsecretrio, Em resposta ao seu Ofcio n 939, de 16.11.2005, referente a informaes, acerca das aes publicitrias das empresas Visanet, Brasilveculos e Brasilcap, vista de matria publicada na revista "Isto Dinheiro", reproduzimos seus questionamentos, com a posio do Banco do Brasil logo abaixo: 1. se a Secom, em qualquer momento, expediu orientao, sugesto ou recomendao, concernentes ao atendimento a tais empresas por agncias de publicidade; No consta em nossos registros qualquer orientao, sugesto ou recomendao, por parte dessa Subsecretaria, no que tange ao atendimento de suas contas publicitrias; 2. se a Secom, em qualquer momento, expediu orientao, sugesto ou recomendao sobre adiantamento financeiro agncia de publicidade DNA ou a outras agncias contratadas pelo Banco do Brasil ou pelas referidas empresas; Desconhecemos qualquer orientao, sugesto ou recomendao formal sobre o adiantamento financeiro a agncias de propaganda contratadas pelo Banco,expedidas por essa Subsecretaria; 3. se essa Diretoria alguma vez encaminhou Secom campanhas de publicidade que no fossem as realizadas em nome do prprio Banco do Brasil. Segundo parecer da Diretoria Jurdica do Banco do Brasil, "aes realizadas com verba proveniente da Visanet no esto sujeitas a qualquer dispositivo da MP n 259". No entanto, algumas aes de comunicao realizadas pelo BB com verba Visanet, notadamente as de divulgao do carto Ourocard, foram submetidas essa Secom, de forma a serem computados os investimentos em mdia sem, no entanto, revelar a origem dos recursos.

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02. ANEXO Ofcio da ABAP sobre patrimnio lquido

02. ANEXO

ASSOCIAO BRASILEIRA DE AGNCIAS DE PUBLICIDADE

So Paulo, 11 de maro de 2001.

Caixa Econmica Federal Comisso.Permanente de Licitao At,: Dra. Ana Maria Marques de Almeida Presidente da Comisso S.BS - quadra 04 Lotes 3 / 4 - 2 0 ' 70092-900 - Braslia DF Ref.: Edital de Licitao para Contratao de Servios Publicitrios

Prezados senhores, Na condio de entidade representativa da categoria das Agncias de Propaganda em mbito nacional e no intuito de colaborar com o Poder Pblico no sentido de ampliar a possibilidade de escolha dessas empresas publicitrias para a prestao de servios de comunicao, vem a ABAP - Associao Brasileira de Agncias de Publicidade presena de V. Sas. para expor, ponderar e solicitar o que segue. Na leitura do Edital de Licitao epgrafe, constatamos que dentre as condies para impostas para a qualificao e habilitao das Agncias de Propaganda para prestao futura de servios a essa empresa, estas devero apresentar (em relao Qualificao, Econmico Financeira) dados que comprovem a sua boa situao financeira, apresentando ndice de Solvncia igual ou superior a 01 (um), calculado e demonstrado atravs de frmula que o edital indica.

Outrossim, alm de outras exigncias (todas absolutamente criteriosas, a nosso ver) h duas que, todavia, no levam em considerao peculiaridades das Agncias de Propaganda e da atividade publicitria. Essas exigncias so as que esto indicadas nos subitens 2.4.2.2 e 2.4.2.3, quais seja: a) deve haver a demonstrao e comprovao de que a Agncia possui patrimnio liquido mnimo de R$3.300.000,00 (trs milhes e trezentos mil reais); b) a qualificao tcnica ser comprovada mediante a apresentao, pela licitantes de trs atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado que comprovem ter a agncia cumprido, de forma satisfatria, os servios de publicidade a clientes que tenham investido, na vigncia do contrato, urn montante anual no inferior a R$5.000.000,00 (cinco milhes de reais) em veiculao publicitria. Alm disso, como veremos frente, dentre as regras de remunerao a serem praticadas pela CEF em relao s Agncias que vierem a contratar, est a de que "Produo de material que ser veiculado'' no implicar no pagamento de nenhum valor e, portanto, a Agncia estaria trabalhando gratuitamente nesse item.

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Como sabido, as Agncias de Propaganda so empresas prestadoras de servio basicamente intelectual, j que a receita por ela gerada decorre fundamentalmente de sua equipe humana e no do valor de seu patrimnio lquido, at porque os lucros gerados por essa equipe so regularmente distribudos aos seus scios quotistas e acionistas e, conseqentemente o patrimnio lquido constante nos balanos nem sempre significativo. Patrimnio lquido de R$3.300.000,00 (trs milhes e trezentos mil reais) , data vnia, muito mais factvel para empresas no prestadoras de servio e que exigem ativo permanente significativo para gerar receitas, o que no o caso das Agncias de Propaganda, Dessa forma, a manuteno da exigncia de apresentao, pelas Agncias, do Patrimnio Lquido do valor supra implica na reduo substancial de participao de Agncias de Propaganda no certame licitatrio, reduzindo tambm, como conseqncia, a opo da Caixa Econmica Federal na escolha das melhores Agncias de Propaganda para seu atendimento publicitrio e, com isso, implicando no estabelecimento de clusula restritiva, frustrando, de certa forma, o carter competitivo da licitao. Malgrado possa parecer que esse subitem esteja amparado pelo pargrafo 3 do art. 31 da Lei 8.666, certo que na licitao de servios publicitrios jamais imposta tal exigncia, que frustra totalmente a participao de Agncias de Propaganda, mesmo consideradas grandes" e privilegia, sobremaneira, pouqussimas agncias de propaganda. Num universo de duas mil e quinhentas agncias de propaganda (calculadas como existentes no Brasil), menos de uma dezena de agncias so possuidoras de um patrimnio lquido, tal corno exigido pelo edital ora questionado. Por outro lado, tendo em vista a peculiaridade das atividades publicitrias, onde a Agncia ser um dos prestadores de servios, atravs da qual a contratao de Veiculao (que consumir a maior parte da verba publicitria fixada, ou seja, de aproximadamente 80% dela) ser efetivada, bem como atravs da qual tambm a contratao de fornecedores de Servios Auxiliares de Propaganda (tais como Produtoras cinematogrficas, de Som, Artistas, Fotgrafos, Grficas, etc) ser feita e que tambm, consumir aproximadamente mais 15% da verba total, o valor da prestao de servios da Agncia consumir no mais do que 5% da verbal total (lembrando-se tambm que a maior parte da remunerao da Agncia paga pelos Veculos de Comunicao, nos termos das Normas-Padro da Atividade Publicitria, da Lei 4.680/65 e do Decreto n. 57.690/66). Portanto, a Agncia no a destinatria final da verba publicitria, mas sim mera intermediria na contratao dos destinatrios, pelo que no ser ela quem dever ter um patrimnio lquido to exuberante quanto o exibido, para garantir o Poder Pblico contratante. Claro est que a imposio s Agncias participantes da licitao de possurem patrimnio lquido mnimo de R$3.300.000,00 no consentneo com a realidade das Agncias e muito menos com a realidade do mercado publicitrio. de se ressaltar que a Lei 8.666, no que tange qualificao econmico-financeira (assim como tcnica) e na concretizao dos comandos genricos, com a determinao dos exatos documentos a apresentar, enseja um trabalho de apreciao ftica, alm de um juzo discricionrio, onde, nos limites implcitos da competncia administrativa esto os princpios da igualdade, finalidade, razoabilidade e proporcionalidade. Em razo dos direitos autorais sobre tais trabalhos, bem como pelo estudo e recomendao dos melhores fornecedores e ainda pelo acompanhamento dos trabalhos destes ltimos., a Agncia deve ser remunerada em 15% sobre o custo desses fornecimentos realizados por terceiros. Abre-se exceo to s quando o trabalho da Agncia se cinge intermediao na escolha do fornecedor e acompanha o desenvolvimento de seu trabalho, mas sem criar qualquer material publicitrio. Neste ltimo caso, a Agncia ser remunerada por valor equivalente de 5% a 10% sobre o custo do fornecedor.

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Fora dessas condies, a remunerao da Agncia no pode no pode ser reduzida. Por outro lado, argumentar-se que a Agncia j ser remunerada pelo "desconto de Agncia", que lhe ser pago pelo Veculo, pretender obter um trabalho de forma gratuita, transferindo o encargo de remuner-la, a terceiro, o que ilegtimo e antitico. Alis, o Decreto n. 57.690/66 que regulamenta a Lei 4.680/65, bem corno o Cdigo de tica dos Profissionais da Propaganda estabelecem que nenhum trabalho publicitrio poder ser realizado de forma gratuita, a no ser quando o destinatrio desse trabalho seja entidade filantrpica e que no tenha condies de remunerar sua execuo. Outrossim, o art. 44, pargrafo 30 da Lei 8,666 impede que propostas de custos zero ou simblicos: No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor Zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ...." Ora, "preos de mercado" so os preos (ou percentuais de remunerao) estabelecidos pelas Normas-Padro da Atividade Publicitria, as quais fixam em 15% o valor da remunerao da Agncia, nos trabalhos de produo. Assim sendo, o item 29 do edital de notria ilegalidade. Dessa forma, imprescindvel que V. Sas. adequem os itens ora ressalvados, de forma a atender as disposies legais e convencionais, evitando-se assim eventual questionamento judicial que possa ocorrer, frustrando o procedimento licitatrio, o que ser indesejvel no s para a CEF como tambm para o mercado publicitrio. Insistimos que estas consideraes so feitas no intuito, exclusivo, de colaborar com o Poder Pblico. Certos de podermos contar com atendimento de V.Sas., aproveitamos tambm para colocar esta entidade disposio dessa entidade.

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03. ANEXO Ofcio da CGU para o ex-ministro Gushiken

PRESIDNCIA DA REPBLICA CONTROLADORIA GERAL DA UNIO

OFCIO n. 33205 /2005/CGU-PR

Em 25 de novembro de 2005.

Ao Excelentssimo Senhor LUIZ GUSHIKEN Chefe do Ncleo de Assuntos Estratgicos Presidncia da Repblica Braslia / DF

Senhor Chefe do Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,

Cumprimento-o com o maior apreo e me refiro carta que me enviou, datada de 9 de novembro ltimo, quando me encontrava fora de Braslia e tambm do exerccio de minhas atuais funes. Recebi-a e a examinei com a melhor ateno, no apenas pela relevncia das preocupaes nela externadas como, sobretudo, pela considerao que sempre dediquei a V.Exa. e sua trajetria de vida pblica. Soube, em seguida, que dera entrada em nosso protocolo, oficio da Subsecretaria de Comunicao Institucional, subscrito pelo Sr. Luiz Tadeu Rigo, onde, mais detalhadamente, o mesmo assunto foi tratado. Determinado o imediato exame da matria pelos setores competentes desta Controladoria, dele resultou a Nota Tcnica n 1316/2005/DICOM/DI/SFC/CGU-PR, que ora passo s mos de V.Exa. por cpia, na qual reputo esclarecidos os pontos de relevo.

Quero, todavia, acrescentar, em relao ao oficio de Vossa Excelncia, algumas observaes que me parecem importantes, de modo a que no subsistam dvidas sobre o assunto.

Em primeiro lugar, deve restar claro que a Subsecretaria de Comunicao Institucional (ou sua antecessora a SECOM) no foi ouvida antecipadamente concluso do relatrio unicamente por no ser ela o rgo objeto do trabalho de auditoria, no caso, a Empresa de Correios e Telgrafos. Esta, sim, foi notificada para manifestar-se e o fez, sendo suas justificativas devidamente analisadas e registradas no prprio relatrio, como , alias, a praxe em todos os nossos trabalhos da espcie. Este esclarecimento foi, inclusive, feito imediatamente, em Nota Pblica divulgada pela CGU no dia 7 de novembro.

No que respeita ao contedo do relatrio, por sua vez, fica claro que apenas duas observaes so nele feitas com referncia atuao da SECOM; e, registre-se, desde logo, esto longe de constituir-se nos pontos de maior relevncia, visto que se trata, em ambos os casos, de impropriedades meramente formais, e que, 41

por isso mesmo, no importaram em recomendaes de apurao de responsabilidades ou de prejuzo aos cofres pblicos. Somente mesmo a explorao de carter poltico-partidria a que se referiu Vossa Excelncia, pode explicar o destaque que veio a ser a elas atribudo nos meios de comunicao.

No tocante questo especifica da reduo do patrimnio lquido - aspecto que mereceu destaque no expediente da Vossa Excelncia - permito-me pedir-lhe que examine os esclarecimentos constantes da Nota Tcnica (sobre o item 10.2 do Relatrio), em que se salienta o fato de que essa exigncia secundria no chegou a ser aplicada.

Por fim, informo a Vossa Excelncia que a Nota Tcnica contendo os esclarecimentos a que acabei de me referir est sendo encaminhada aos mesmos destinatrios aos quais foi remetido o Relatrio, como de praxe em nossos trabalhos, sempre que nos so endereadas justificativas posteriores quela remessa. Com a expresso do apreo e admirao de sempre.

PRESIDNCIA DA REPBLICA Controladoria-Geral da Unio Secretaria Federal de Controle Interno SAS Q. 1 131 "A", Ed. Darcy Ribeiro, 2 andar sala 230 - 70.070-905 Fone: 3412-7200 - fax: 3412-7123 - email: sfcdicom@cgu.gov.br
Nota Tcnica n 1316/2005/DICOM/DI/SFC/CGU-PR

Assunto: Pedido de reavaliao apresentado pelo Subsecretrio Interino da Subscretaria de Comunicao Institucional da Presidncia da Repblica - SECOM/PR, a itens do Relatrio de Auditoria Parcial n 20, no que tange participao da SECOM no processo licitatrio dos Correios, que teve por objeto a contratao de servios de publicidade e propaganda - Concorrncia n 003/2003. Subsecretaria de Comunicao Institucional

Senhor Diretor, 1. Por meio do Oficio n 923/SECOM/SG-PR, de 8 de novembro de 2005, o Subsecretrio Interino da Subsecretaria de Comunicao Institucional da Presidncia da Repblica apresentou consideraes acerca dos itens 9.1, 9.2 e 10.2 do Relatrio Parcial de Auditoria n 20 e solicitou ao Excelentssimo Ministro de Estado 42

do Controle e da Transparncia a reavaliao desta CGU quanto participao da SECOM no processo licitatrio dos Correios, no que concerne aos itens 9.1 e 10.2 do Relatrio, argumentando que tais constataes referiram-se ou a vcio de natureza exclusivamente formal, ou a alterao de clusula editalcia que, haja vista no ter sido, de fato, aplicada, no beneficiou a nenhum dos licitantes. 2. Analisadas as ponderaes da SECOM, conclumos que, embora no tenham efetivamente resultado em favorecimento a licitantes, aquelas constataes no poderiam deixar de ser consignadas ino Relatrio, uma vez que se tratava, sem sombra de dvida, de vcio, ainda que de natureza fornial e de alterao de exigncia editalcia no suficientemente esclarecida, quela altura, pela ECT. So, portanto, constataes que qualquer auditoria tem o dever de registrar. O entendimento desta CGU, quanto a essas questes, foi o de que, de fato, se trata de ocorrncias de menor relevncia, como expressado, alis, pelas recomendaes de carter apenas preventivo dirigidas ECT, a serem aplicadas em futuras contrataes. Caso esta CGU houvesse constatado ocorrncias graves originadas de tais atos, as recomendaes no seriam somente de natureza preventiva, voltadas a evitar a repetio da falha, mas tambm, necessariamente, pela responsabilizao administrativa e civil dos agentes pblicos e pelo ressarcimento ao Errio, em caso de prejuzo aos cofres pblicos. 3. Cabe ressaltar, tambm, que sob a tica desta CGU, em sua misso de resguardar o interesse pblico, as constataes de maior relevncia nesse relatrio de auditoria na ECT, foram aquelas que se referem a contratos com objeto mltiplo, que geram desperdcio de recursos, devido intermediao desnecessria via agncias de publicidade, inclusive com burla lei de licitaes, importando em terceirizao na contratao de servios de impresso grfica, pesquisa, consultoria, organizao de eventos e de fornecimento de brindes, dentre outros servios que no sejam de veiculao em mdia, bem como ocorrncia de sobrepreo.

Observe-se que, nesse sentido, h jurisprudncia do TCU, exarada nos Acrdos 1529/2005 e 1874/2005. Em tais constataes do Relatrio, alm de outras, houve recomendaes de tomada de providncias para a apurao de responsabilidades e ressarcimento ao Errio. Assim, o destaque dado s constataes ora objeto das ponderaes da SECOM, parte de leituras restritas e descontextualizadas do Relatrio de Auditoria, dando nfase e dimenso desproporcionais a esses apontamentos, tratados no Relatrio com menor relevncia. 4. Ademais, conforme detalhado a seguir, ressaltamos que os apontamentos do Relatrio Parcial n 20 observaram estritamente as normas que regem a execuo dos trabalhos de auditoria do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, restando demonstrada a pertinncia dos mesmos, os quais destinam-se ao aprimoramento dos controles internos da ECT. Desse modo, as ponderaes da SECOM quanto sua participao no processo licitatrio dos Correios no trazem elementos que ensejem mudanas no posicionamento desta CGU. 5. Expresso, assim, em sntese, o entendimento da CGU a respeito da presente solicitao da SECOM, apresentamos, a seguir, mais detalhadamente, aspectos tcnicos considerados em nossa anlise. Das manifestaes da SECOM sobre o item 9.1 do Relatrio Parcial de Auditoria n 20: No pargrafo 22 do Oficio n 923/SECOM/SG-PR, o Subsecretrio Interino de Comunicao Institucional afirma que a constatao cuidou de "vcio de natureza exclusivamente formal " e que haveria a pertinncia de ressalva desta CGU apenas quanto alterao dos referidos critrios "por meio de oficio e no por meio de nova Instruo Normativa. " 5.1 A afirmao da SECOM coincide exatamente com o entendimento da equipe de auditoria, expresso nos questionamentos formulados ECT sobre tal alterao, bem como no Relatrio de Auditoria. Nas anlises das manifestaes apresentadas pela ECT, constantes do Relatrio, restou consignado que "um mero documento, emitido pela Subsecretria de Publicidade, mesmo que assinado em conjunto com o Subsecretrio de Publicaes, Promoo e Normas, e ainda que contenha, em seu verso, o "de acordo " do Ministro-Chefe da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica, 43

no tem o condo de alterar disposies emanadas de uma Instruo Normativa." Como visto, o questionamento feito no Relatrio no era dirigido ao contedo da sugesto da SECOM, mas sim sua forma, e teve a finalidade de recomendar ECT a necessria observncia de orientaes normativas reguladoras da matria para os futuros editais de licitao, cujo objeto seja a contratao de servios de publicidade e propaganda. Cumpre registrar que, embora esta CGU tenha utilizado, no Relatrio, a expresso "irregular" ao referir-se a essa alterao, o sentido da expresso foi o de alterao indevida, imprpria, porquanto em discordncia a normativo. No se evidenciou, a partir de tal alterao, a prtica de uma "irregularidade ", esta no sentido tcnico do termo, no mbito da Auditoria Governamental, ou seja, a existncia de fraude, desvio, dolo, ato de improbidade ou outra ocorrncia grave de que resultasse prejuzo ao errio ou vantagem ilcita. Caso tivesse sido configurada irregularidade propriamente dita no ato administrativo praticado, teria havido, necessariamente, a recomendao de imediata apurao de responsabilidades para fins de aplicao das penalidades administrativas disciplinares cabveis, bem como a comunicao aos rgos competentes para as aes penais e civis cabveis. E de se notar, portanto, que essas no foram as medidas corretivas recomendadas por esta CGU, justamente porque tratou-se de mera "impropriedade", no sentido tcnico da palavra, ou seja, falha de natureza formal de que no resulta dano ao Errio, porm restando evidenciada a inobservncia de algum normativo. Tais procedimentos esto todos conformes Instruo Normativa SFC n 01/2001, de 06/04/2001, que define diretrizes, princpios, conceitos e aprova normas tcnicas para a atuao do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, disciplina a atuao dos servidores da CGU, bem como traz as normas relativas execuo das atividades de Auditoria Governamental (Captulo VII, Seo III, item 4 incisos III alnea "a" e IV, item 7 inciso I). Quanto s ponderaes da SECOM constantes dos pargrafos 23 a 31 do Ofcio n' 923, em anlise, que tratam da no apresentao, por esta CGU, dos dados concretos dos licitantes e os efeitos da alterao dos quesitos do edital no resultado do certame, cumpre esclarecer que durante os trabalhos de auditoria a equipe realizou todos os exames e anlises necessrios, os quais demonstraram que a impropriedade apontada no resultou em irregularidade, haja vista que no houve, neste aspecto, favorecimento a quaisquer das licitantes, no cabendo portanto registros sobre as conseqncias tcnico-jurdicas de tal alterao. 5.2 Das manifestaes da SECOM quanto ao item 10.2 do Relatrio Parcial de Auditoria n 20: O Oficio n 923 - SECOM apresenta, nos itens 7 a 19, consideraes ao contedo do Relatrio, item 10.2, sobre a alterao de exigncia de qualificao econmico-financeira das proponentes, Edital de Licitao - Concorrncia 03/2003, realizada pela ECT a partir de sugesto da SECOM. As anlises levadas a efeito pelos auditores desta CGU neste item do Relatrio, do mesmo modo, tiveram por finalidade especfica a comprovao do cumprimento de leis e regulamentos por parte da entidade auditada, vistas s exigncias constantes do item 6 da Instruo Normativa n 7, de 13.11.1995, e artigos 27 a 32 da Lei 8.666/93. Necessrio esclarecer que o Relatrio consignou no referido item o "possvel favorecimento a licitantes" - no plural - e, embora tenha destacado que a empresa SMP&B poderia ter sido beneficiada "caso tivesse apresentado, na fase de habilitao, ndices de liquidez e de solvncia abaixo do exigido", a CGU registrou expressamente que as 9 (nove) outras empresas licitantes listadas na tabela 9 (pg. 59) poderiam tambm ter sido beneficiadas com a reduo do patrimnio lquido promovida, caso reprovadas quanto exigncia relativa ao ndice de liquidez. Alm disso, cabe registrar que a referncia nominal quela empresa deveu-se a dois fatores: a existncia de inmeras denncias contra a mesma, alis, de conhecimento pblico, o que, em qualquer situao, imporia auditoria um zelo especial em relao a ela e, de outro lado, ao fato de que a SMP&B era a nica das trs vencedoras do certame que tinha patrimnio lquido abaixo de R$ 3 milhes. Cabe anotar, tambm, que, cientes de que a exigncia secundria acerca do patrimnio lquido no chegou 44

a ser aplicada, conforme consta no Relatrio, manteve-se o registro, haja vista que, durante os exames de auditoria, os dados colhidos em campo e a manifestao apresentada pela ECT no trouxeram esclarecimentos suficientes que justificassem tecnicamente as razes da deciso de reduo da exigncia inicial. Com efeito, a auditoria no considero razovel a fixao da exigncia do patrimnio lquido com base no valor mnimo assegurado de execuo do contrato, isto , 25%, at porque os motivos dessa opo no foram explicitados. Assim, a auditoria recomendou que, nas prximas licitaes, fosse utilizado como base para fixao do patrimnio lquido exigido o histrico da execuo dos contratos de publicidade. Nesse contexto, convm ainda ressaltar que a auditoria apenas informou que, no caso em tela, a execuo do contrato encontrava-se eqitativa, isto , de aproximadamente 33% para cada empresa contratada. Ressalte-se, mais uma vez que, caso houvesse sido constatada a irregularidade dos atos, a auditoria teria recomendado a apurao de responsabilidades e, no, simplesmente, apontado medidas que entendeu devessem ser observadas em licitaes futuras. 5.3 Das manifestaes da SECOM sobre o item 9.2 do Relatrio Parcial de Auditoria n 20: Tratou-se no item 9.2 do Relatrio Parcial n 20 da ocorrncia de notas consensuais em um critrio considerado objetivo (Capacidade de Atendimento) e em dois dos seis critrios considerados subjetivos (Repertrio e Relatos de Solues de Problemas de Comunicao). Esclarea-se que o apontamento feito pela CGU teve como enfoque o consenso de notas havido em relao aos critrios considerados subjetivos, Repertrio e Relatos de Solues de Problemas de Comunicao, que restringiu a possibilidade de diferenciao de entendimentos entre os representantes da Comisso de Licitao. O usual, em quaisquer procedimentos de avaliao, que a percepo de diferentes julgadores sobre um mesmo elemento, ainda mais quando este reveste-se de carter preponderantemente subjetivo, seja diversa, o que no ocorreu no caso em tela, quanto aos quesitos Repertrio e Relatos de Solues de Problemas de Comunicao, j que a CEL/ECT decidiu por pontuar notas consensuais relativas a cada licitante, restringindo, na prtica, o efeito da avaliao. Esta situao nada tem a ver com aquela outra, tambm referida no item 9.2 do Relatrio, no qual a auditoria apontou o fato de que agncias de publicidade desclassificadas no certame realizado pela ECT foram contratadas por outros rgos do Poder Executivo Federal, eis que se trata de assuntos absolutamente incomparveis. No que se refere manifestao de estranheza sobre o carter "indito" das consideraes desta CGU, contida no item 32 do Oficio 923/SECOM/SG-PR, quando comparadas s referentes aos contratos do ano de 2000, cabe registrar, em primeiro lugar, que a CGU realizou, em 2002 e 2003, trabalhos de auditoria nos contratos de servios de publicidade e propaganda da ECT, que tiveram como escopo a execuo contratual, e no os procedimentos licitatrios, convindo ainda salientar que apontou numerosas deficincias nos controles internos da ECT; e, por outro lado, ainda que houvesse deixado de detectar algum problema poca, isso no a impediria de apont-lo hoje, eis que "a evoluo de mtodos e procedimentos uma constante na Administrao Pblica", conforme afirma o mesmo oficio da SECOM em seu item 38. A esse respeito, a CGU no constitui exceo, primando, sempre, pelo esforo de contnuo aprimoramento das auditorias realizadas.
Braslia - DF, 18 de novembro de 2005.

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04. ANEXO Ofcio da Secom ao TCU

PRESIDNCIA DA REPBLICA SECRETARIA-GERAL SUBSECRETARIA DE COMUNICAO INSTITUCIONAL

OFCIO N 912

SECOM/SG-PR

Braslia, 1 de novembro de 2005.

A Sua Excelncia o Senhor Ministro Ubiratan Diniz de Aguiar Tribunal de Contas da Unio Braslia - DF

Assunto: Processo n TC 017.951/2005-05 1. Esta Subsecretaria de Comunicao Institucional da Secretaria-Geral da Presidncia da

Repblica recebeu cpia do Relatrio Preliminar pertinente Representao originada da 6 Secretaria de Controle Externo (SECEX), Lote n. 44.351.632, e remetida Exma. Sra. Ministra Chefe da Casa Civil, cujo teor foi tornado pblico antes de sua apreciao pelo plenrio desse Tribunal, seja por meio de matria jornalstica divulgada por diversos jornais, seja por meio de parlamentares da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito dos Correios. Por conseguinte consideramos oportuno submeter a Vossa Excelncia o presente memorial, ainda que no tenhamos sido instados a faz-lo oficialmente por essa Corte. Na exigidade de tempo de que dispusemos para anlise do Relatrio (que explica o fato de no se responder detidamente totalidade dos achados relatados) permitimo-nos encaminhar ponderaes e documentos adicionais queles que foram apresentados a esse Tribunal, quer por ocasio da prpria realizao da auditoria in loco por parte dos auditores dessa Corte, quer em resposta a documento que posteriormente nos foi encaminhado. 2 Pedimos vnia para faz-lo excepcionalmente, fora dos ritos prescritos na Lei Orgnica

do Tribunal de Contas e de suas normas internas, considerando que a peculiaridade do momento vivido faz com que, antes do julgamento dentro do devido processo legal promovido por essa Corte, as instituies e seus servidores sejam objeto de julgamento pblico antecipado, merc da credibilidade que as manifestaes do TCU despertam junto imprensa e opinio pblica, que preferem ignorar a ressalva quanto ao carter preliminar e a ausncia do contraditrio que marcam algumas manifestaes.

46

3.

De acordo com o Relatrio Preliminar, os achados de auditoria diziam respeito a

irregularidades na contratao de servios grficos. Os achados que levaram a se considerar que se trataria de irregularidades graves cuidavam, de um lado, de pagamento por servios no realizados e, de outro, por servios que teriam sido pagos com sobrepreo. 4. Outras irregularidades tambm foram apontadas, mas no caberia neste momento e

nesta manifestao atpica tecer comentrios sobre tudo quanto a representao veicula. Pagamentos por servios no realizados 5. Para reunir novos documentos e informaes, solicitamos providncias s agncias de

propaganda que intermediaram a execuo dos servios objeto da auditoria e tambm incumbimos servidor da SECOM de realizar tarefa similar na cidade de So Paulo, entre os dias 24 e 27 do ms de outubro.

6.

Confirmamos, neste momento, o reproduzido no Relatrio Preliminar da Representao

da 6 SECEX, no sentido de que nem toda a documentao de simples remessa comprobatria do transporte do material grfico contratado era mantida nos arquivos da SECOM, razo pela qual recorremos s contratadas com esse propsito. Nesse sentido, os documentos de simples remessa que aqui se encontravam (e que foram encaminhados aos auditores desse Tribunal quando solicitados) correspondiam ao material grfico entregue em Braslia, diretamente a esta Subsecretaria. 7. Ressalte-se que a SECOM no tem estrutura capilarizada no territrio nacional que

pudesse ser destinatria de todo o material impresso. Assim, no haveria economicidade numa determinao por parte da SECOM de que a totalidade do material fosse enviada a Braslia para posterior reenvio, s suas expensas, a outros pontos do territrio nacional. 8. Com o propsito, ento, de reduzir as despesas com distribuio do material impresso,

que a SECOM decidiu encaminhar grandes lotes das revistas e encartes diretamente a outros pontos do territrio nacional, atravs de instituies que se dispuseram a distribu-la sem nus para o poder pblico. 9 Assim, o procedimento no sentido da liquidao da despesa decorreu do fato de que a

SECOM entendeu que no poderia recusar-se a faz-lo se dependia exclusivamente dela apontar a cada uma das grficas contratadas o destino final do material produzido. Coube, ento, SECOM, com a intermediao das agncias de propaganda envolvidas em cada uma das aes publicitrias em questo, apenas confirmar a disponibilidade das revistas, e no sua efetiva entrega em Braslia, ou em outros pontos do territrio nacional. Isso explica por que, mesmo nos casos de revistas entregues em Braslia, houve liquidao anterior entrega.

47

10.

Destaca-se, ainda, que o Relatrio em questo considerou que as rotinas da SECOM

dariam "margem ao pagamento de servios no executados. Partindo da, e da ausncia de outros documentos alm da liquidao e confirmao da execuo dos servios por servidor pblico em alguns casos, a auditoria presumiu que o pior teria ocorrido ou seja, presumiu a no execuo dos servios. 11. O que se buscar fazer na presente elidir essa presuno, que por certo

(especialmente por ter sido firmada em procedimento inquisitorial) no pode ser considerada uma presuno absoluta que no admita prova em contrrio. 12. Feitas essas consideraes preliminares, passa-se a arrolar os documentos que

instruem o presente e que demonstram a remessa e entrega dos produtos contratados e pagos pela administrao pblica federal.

(...)
Pagamentos de servios com sobrepreo 32. Com respeito constatao de pagamento de servio com sobrepreo, informamos a Vossa Excelncia que embora no tenhamos tido acesso, ainda, s cotaes apresentadas no Relatrio Preliminar, podemos prever que estas muito provavelmente no se prestam a um confronto com os preos efetivamente pagos.

33.

A gravidade da acusao formulada do que faz prova o reflexo da denncia nos meios

de comunicao exigiria (ao ver desta Subsecretaria) que sobre ela pudesse se manifestar ao menos o rgo pblico envolvido.

34.

No exguo prazo de que dispusemos, e diante da indisponibilidade (por ora) dos

oramentos tidos como paradigmas por parte dos auditores deste Tribunal, no nos possvel responder pontualmente s acusaes em questo. 35. Por ora, cumpre-nos apenas, com vistas a retirar uma possvel certeza quanto ao ilcito

(sobrepreo) ou, ao menos, quanto a sua quantificao (valor da diferena apontada no Relatrio), dizer que no h base sequer para se reconhecer a existncia de algum dbito (an debeatur), e menos ainda para quantific-lo (quantum debeatur). Ocorre que nas cotaes levantadas pelo Tribunal provavelmente no foram considerados diversos elementos capazes de alterar substancialmente os custos, como segue exemplificativamente abaixo:

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a) capacitao tcnica das grficas. Parques grficos mais sofisticados so garantia de qualidade na execuo e rigor no prazo de entrega, e certamente as empresas contratadas pelas agncias esto entre as maiores do pas. Esse talvez seja um dos pontos que explicam as diferenas de preos nas cotaes obtidas pelo prprio Tribunal junto s grficas A, B e C. Alis, so representativas disso as significativas diferenas entre o maior e o menor preo obtidas pelo Tribunal em todas as cotaes que realizou: quadro 5 (53,62%), quadro 9 (99,82%), quadro 10 (41,24%), quadro 12 (84,58%), quadro 14 (25,36%) e quadro 16 (45,92%);

b) a poca em que as revistas e livretos foram produzidos. Constata-se que o preo do papel e de alguns insumos acompanha a cotao do dlar americano, que vem decrescendo desde 2003: em 15.12.03, o US$ estava cotado a R$ 2,92, em 11.11.04, estava a R$ 2,81 e em 30.09.05, a R$ 2,22. Ou seja, se o Tribunal fez uma cotao em setembro de 2005 para as revistas produzidas em dezembro de 2004, os preos obtidos tendem a ser mais baixos. Assim, no basta cotar a impresso de revistas semelhantes, impe-se que se apresente cotao correspondente aos custos da poca;

c) volume de trabalho das grficas no momento da contratao. As revistas alusivas ao Balano de 12 meses de governo e ao Balano de 24 meses de governo, por exemplo, foram produzidas em final de ano, poca em que a lei da oferta e da procura funciona com toda a intensidade. Nesse perodo, mesmo com um custo de papel mais baixo (em funo das taxas de cmbio), os preos finais de produo tendem a ser mais caros, pois pode haver margens de lucro superiores e at os altos custos de horas extraordinrias de trabalhadores precisam ser levados em considerao. Situao anloga ocorreu com o Balano de 18 meses de governo, cuja produo coincidiu com o perodo de intensa demanda de trabalho por parte de partidos polticos em vista das eleies municipais de 2004;

d) custo de manuseio de livretos e revistas. Nas revistas alusivas ao Balano de 18 meses de governo e ao Balano de 24 meses de governo, houve o trabalho de encartamento de centenas de milhares de boletins a ser considerado no custo;

e) custo de manuseio de encarte de CDs em revistas. Isso ocorreu com as revistas alusivas ao Balano de 6 meses de governo (1.000 CDs) e ao Balano de 12 meses de governo (3.000CDs).

Consideraes finais 36. Muitas outras consideraes poderiam ser feitas quanto s concluses apresentadas no

Relatrio Preliminar da Representao em questo, mas tanto a fase em que se encontra o processo quanto a exigidade de tempo, que dedicamos fundamentalmente busca de apresentao da

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documentao que acompanha a presente, fizeram com que no os abordssemos. 37. Apenas a ttulo exemplificativo, destacamos o fato de que foram atribudas

responsabilidades a agentes pblicos como os Senhores Expedito Carlos Barsotti e Silvia Sardinha Ferro, quando os mesmos ou no eram sequer do quadro da SECOM, ou exerciam outras funes em que no lhes era dado decidir sobre as aes de propaganda, ou ainda a servidores que respondiam apenas pela avaliao tcnica de aes publicitrias, no tendo avaliado seus custos. 38. Ante todo o exposto, pedimos vnia para, luz da documentao apresentada, entender

que o processado deveria retornar aos autores da Representao para nova anlise, seja para reavaliar suas concluses vista da documentao juntada, seja para o que requeremos conceder prazo razovel a esta Subsecretaria para que responda pontualmente a todos os achados da auditoria, para o que necessitaria, por exemplo, de vista dos autos (para ter acesso s cotaes de preos realizadas pelos auditores). 39. Manifestamos nossa convico de que essa Corte, como tendo feito ao longo de sua

histria, saber avaliar com iseno e serenidade os documentos e informaes agora oferecidos ao processo e, como conseqncia natural, convencer-se- de que no restam mais indcios de danos ao errio nem irregularidades graves que justifiquem neste momento a instaurao do procedimento previsto no art. 246 do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio. Atenciosamente,

01 02 03 05 07 09 11 13 46 04 06 08 10 12 14 16 18 20 22 24 26 50

05. ANEXO Ofcio da Prefeitura de Indaiatuba sobre

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