Relaes entre o Brasil e a frica subsarica

JOS VICENTE DE S PIMENTEL* O Chanceler Luiz Felipe Lampreia tem reiterado que a frica um objetivo insubstituvel da poltica externa brasileira. Elemento essencial na formao econmica e na construo da identidade nacional, as relaes com o continente africano so responsveis por pginas expressivas da histria de nossa diplomacia e configuram ponto de apoio estratgico da insero internacional do Brasil. No entanto, quando conferimos o quadro do relacionamento atual, no escapamos da constatao de que dificuldades existem. Diagnosticar suas causas e definir meios e modos de super-las um exerccio permanente da diplomacia. As conjunturas brasileira, africana e internacional criam continuamente novas oportunidades e desafios, que uma poltica externa conseqente no pode ignorar. A rigor, dificuldades existiro sempre nas relaes com qualquer pas e qualquer regio. Ao repercutirem internamente, geram, entre outras, reaes de setores tcnicos, que apresentam alternativas de ao, ou polticos, que cobram atitudes do Governo. Ocorre, contudo, que os temas africanos tm entre ns uma trajetria peculiar. Suas repercusses so episdicas e emocionais. Talvez por isso, as percepes mais difundidas sobre as relaes do Brasil com o continente africano em geral oscilam entre dois plos extremados, um decididamente nostlgico, outro catastrfico.

Nostlgicos e catastrofistas
Os nostlgicos costumam sublinhar as nossas responsabilidades histricas e se queixam de que j no h uma poltica africana com brilho e ousadia comparveis dos anos 70. Proclamam que o Governo tem obrigao de fazer mais, em decorrncia de nossa dvida irresgatvel para com a frica. Os catastrofistas brandem estatsticas e vociferam que o Brasil no tem mais nada a fazer com os africanos. Salientam que no espao de 40 anos a frica subsaariana foi palco de dezenas de conflitos, causadores de 10 milhes de mortos e 20 milhes de refugiados; a mortalidade infantil africana 11 vezes superior
Rev. Bras. Polt. Int. 43 (1): 5-23 [2000] *Embaixador, Diretor-Geral do Departamento de frica e Oriente Prximo do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil.

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europia e a expectativa de vida abaixo dos 50 anos; 71% dos infectados pela AIDS no mundo esto na frica, onde tambm se originou o ebola; o Banco Mundial j estimou que, ao ritmo do incio dos anos 90, sero necessrios 40 anos para que a frica negra recupere o nvel dos anos 70; o mesmo BIRD avalia que, de 1989 at 1995, foram gastos na frica aproximadamente US$ 4,5 bilhes em armas, enquanto que para educao e sade foram canalizados apenas US$ 1,8 bilho; segundo o World Resources Institute, dois em cada cinco cidados africanos atuam diretamente em conflitos militares ou intertnicos; 60% dos combatentes tm entre 13 e 18 anos; o nmero de mutilados de quase 4 milhes de pessoas; muitos pases so governados por regimes militares e vrios esto em guerra civil em maior ou menor escala e/ou tm grupos guerrilheiros ativos. Os nmeros so impressionantes, mas o que distingue, de fato, os catastrofistas a descrena em que os africanos possam reverter esse quadro. H gradaes de racismo indisfarveis em seu pretenso realismo. Nenhum desses plos examina a situao em sua inteireza. Aos nostlgicos, conviria lembrar que tambm nos anos 70 a poltica externa pretendia expandir laos concretos, e a possibilidade de lev-la adiante fundamentava-se na capacidade de ao governamental e de projeo da economia brasileira, como demonstra Gelson Fonseca Jr. A crise do petrleo tornou estratgico o relacionamento com produtores como Arglia e Nigria, e a prioridade ento atribuda promoo de exportaes e ampliao de mercados justificava tentativas, impulsionadas por financiamentos de um Estado que se considerava onipresente indutor do desenvolvimento, de implantao de empresas brasileiras em pases africanos. Em retrospecto, verificamos que nem todos os esforos dos anos 70 foram bem sucedidos; a dvida remanescente, que dificilmente ser remida por vrios devedores, sinaliza a necessidade de prudncia em novos empreendimentos. Paralelamente, o fim do bipolarismo, a prevalncia das noes de mercado e a virtual eliminao do conceito de desenvolvimento da pauta internacional alteraram substancialmente as possibilidades de ao solidria. Por sua vez, na frica, as perspectivas otimistas de trs dcadas atrs definharam, as lideranas no se renovaram e, sem a muleta ideolgica, perderam expresso, as economias, em grande nmero, involuram e os Estados se debilitaram. curiosa a insistncia em uma poltica africana, que pareceria sugerir uma repartio eqnime dos meios da diplomacia brasileira entre parceiros to dspares como Angola e Burquina-Fasso, frica do Sul e Ruanda, Nigria e Djibuti. Ora, com a mesma naturalidade com que se admite que Alemanha, Luxemburgo, Frana e Portugal oferecem oportunidades especficas, que demandam respostas individualizadas, no necessariamente generalizveis sob o rtulo de poltica europia, tambm na frica cumpre aplicar os nossos recursos com critrio. Seletividade no significa desinteresse pelas grandes causas comuns a todos os africanos de resto, a toda a humanidade como a busca da paz, o desenvolvimento

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econmico, a democracia, os direitos humanos. Denota, apenas, pragmatismo na alocao de recursos limitados. As teses catastrofistas parecem ainda mais deslocadas da realidade. Em seu imediatismo, desvalorizam as oportunidades abertas pela qualidade do nosso trnsito diplomtico com os pases africanos e descuram do fato de que vrios deles vm obtendo, desde 1994, taxas anuais de desenvolvimento econmico superiores a 5 %, com alguns desempenhos individuais destacados, acima de 10%. Incentivar essa tendncia do interesse de toda a comunidade internacional, pois, de um lado, o crescimento africano redundaria em lucros tambm extrazonais e, do outro, os custos scio-econmicos de uma regresso catica do continente africano seriam imensos e no se limitariam frica. Basta imaginar os agravos conscincia e a intranqilidade poltica que fortes surtos migratrios de africanos flagelados provocariam nos pases de destino.

A crise africana
Para entender a crise africana em toda a sua complexidade, convm investigar-lhe as causas. Christopher Clapham prope a tese de que a era pscolonial somente agora est terminando na frica. Lanados independncia h cerca de 40 anos, com fronteiras desenhadas de forma quase randmica, desatentas das zonas ecolgicas e dos padres sociais autctones, em geral desprovidos de coerncia interna e carentes de infra-estrutura, os Estados subsaricos eram candidatos improvveis sobrevivncia. Em retrospecto, muitos deles fizeram at mais do que se poderia esperar. As estruturas polticas formais deixadas pelos colonizadores, impraticveis, na maioria dos casos, dadas as condies nativas, foram absorvidas pelo que Patrick Chabal denominou de sistema neopatrimonial, sob cuja gide as elites locais se asseguraram de certos privilgios e em troca admitiram a autoridade do Estado. A Organizao da Unidade Africana priorizou, hobbesianamente, o reforo da soberania dos Estados membros e a regulamentao das relaes entre eles. As superpotncias, a princpio sem maiores interesses na frica, deixaram s antigas metrpoles a transmutao das colnias em Estados. O ambiente internacional permaneceu razoavelmente seguro para os novos pases africanos nas duas dcadas subseqentes independncia. Na virada dos anos 70, porm, o neopatrimonialismo entrou em colapso e os dirigentes africanos pretenderam compensar pela fora o que no mais conseguiam pela persuaso. A doutrina da soberania irrestrita, de incio conveniente para a consolidao dos frgeis Estados, gerou um mecanismo pernicioso, que estimulava regimes autocrticos a recorrerem ajuda militar dos seus patrocinadores internacionais, ao invs de negociarem solues endgenas. A resistncia interna intensificava os temores das metrpoles, potencializados pela lgica da Guerra

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Fria. Assim, estavam dadas as condies para uma intensa militarizao do continente. A partir dos anos oitenta, instituies financeiras internacionais, lideradas pelo FMI e pelo Banco Mundial, impuseram os programas de ajustamento estrutural, que os Estados africanos absorveram, seja pela fragilizao decorrente do endividamento externo, seja pelo hbito de recorrer ao receiturio ocidental. Enquanto o ajustamento estrutural pretendia criar as condies para que o livre mercado sanasse a incompetncia e saneasse a corrupo, as ONGs supunhamse capazes de suplementar ou substituir os governos africanos em quase todos os setores de atividade, as nfases episdicas ziguezagueando do combate desnutrio proteo de elefantes e rinocerontes. Nas brechas deixadas pelo declnio do comunismo, procurava-se complementar a reforma econmica com o liberalismo poltico. Essa tentativa de reconstruir a frica a partir da premissa simplista, mesmo se bem intencionada, de que todas as sociedades seguiriam o mesmo padro de transformao econmica e scio-cultural no vem tendo sucesso. Uma dcada e meia de ajustes estruturais no produziram sinais de transformao econmica, nem de estabilidade poltica na frica. Clapham sugere dois motivos bsicos para o fracasso. Em primeiro lugar, o ajustamento estrutural embutia condicionalidades complexas, de delicado monitoramento, que dificilmente poderiam ser implementadas pelos governos que estavam sendo aperfeioados. Em segundo lugar, foram sempre insuficientes os recursos que os pases ocidentais se dispuseram a consignar, decorrncia do baixo nvel de prioridade poltica dos projetos. Os pases ocidentais no estavam dispostos a se empenhar a fundo em reas de interesse marginal.

nfases diplomticas brasileiras

No Brasil, a dcada dos 80 tambm foi de crise, da qual emergiu a conscincia da necessidade de atualizar a insero mundial do pas. Os anos 90, alm das mudanas no mundo, trouxeram a consolidao poltico-institucional, a nfase nos direitos humanos, o redimensionamento do Estado e a abertura econmica, evoluo necessria para adequar o pas aos anseios de seus eleitores e s convenincias do cenrio internacional. No Governo Fernando Henrique Cardoso, as relaes com Estados Unidos e Europa atingem nveis qualitativos excepcionais e, enquanto se avana em direo ao aprimoramento das relaes com a sia, o sucesso do Mercosul faz as atenes do empresariado convergirem para os vizinhos continentais. Nesse contexto, a posio relativa da frica perde atrativos. A poltica externa no se detm, contudo, no curto prazo. A diplomacia brasileira reconhece o potencial africano e, por isso, empenha-se, no mbito externo,

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para alavancar apoio s causas africanas e, no interno, para persuadir setores influentes da sociedade brasileira a se engajarem na ampliao do relacionamento com a frica. Nesta ltima tarefa, os interesses econmico-comerciais assumem relevncia fundamental. Ao falar nas perspectivas das relaes Brasil-frica, impe-se conferir, portanto, uma ateno muito especial s oportunidades e desafios da vertente comercial do relacionamento. As relaes comerciais Nesse exerccio, h que distinguir os problemas genricos, enfrentados por empresas de todos os pases, daqueles especficos das empresas brasileiras em seu esforo para concorrer com as estrangeiras, sobretudo europias, j h muito estabelecidas abaixo do Saara. Os primeiros vinculam-se recorrente instabilidade poltica e econmica da maioria dos pases africanos e so de molde a produzir dificuldades para a instalao e operao das empresas no terreno. Dizem respeito, essencialmente, ao custo frica. O economista nigeriano Adebaio Adedeji sustenta que a crise africana atual, embora com conseqncias econmicas devastadoras, essencialmente poltica. O tribalismo latente, o mau funcionamento das instituies do Estado e a falta de mecanismos polticos capazes de acomodar pacificamente os diversos interesses em conflito encontram-se no cerne da instabilidade nos pases africanos. A instabilidade gera um ambiente econmico de reduzida previsibilidade que, junto com as deficincias em infra-estrutura e com o baixo poder aquisitivo dos mercados africanos, desencoraja investimentos. Da o custo frica montante extra de investimento requerido para superar deficincias estruturais, como falta de segurana; precariedade dos sistemas financeiro, de sade, de transportes e de comunicaes; baixa produtividade dos recursos humanos locais e elevados nveis de corrupo. O custo frica erode o interesse pelo continente, afastando os pases africanos das rotas dos capitais privados na atual fase de globalizao da economia. Estatsticas do Banco Mundial indicam que os fluxos financeiros lquidos para os 47 pases da frica subsarica apresentaram uma queda real de 16,9% entre 1980 e 1993. Em 1995, a regio captou menos de 3% dos investimentos estrangeiros diretos realizados em pases em desenvolvimento e participou com apenas 1,4% do total das exportaes mundiais. Soma-se a isso a crise dos organismos financeiros multilaterais que foram pea chave do crescimento econmico africano nos anos 70. A ajuda externa vem sendo considerada pelos prprios governos africanos como uma dying industry, incapaz de reagir diante das necessidades de investimento naquele continente. Enquanto os capitais privados aumentaram em US$ 60 bilhes no binio 1995-

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1996, a assistncia oficial ao desenvolvimento, provinda de instituies multilaterais, caiu em cerca de US$ 12 bilhes. Ora, na frica subsarica a ajuda oficial era responsvel, em 1993, por 91% dos fluxos lquidos totais. A partir dos anos 80, comeou a ser questionada a utilizao de recursos multilaterais para financiar investimentos estatais em modelos de desenvolvimento centrados na substituio de importaes e na proteo ao mercado interno. Essa tendncia vem ditando um comportamento crescentemente austero por parte dos pases doadores. Em conseqncia, os investimentos brutos nos pases africanos, vinculados basicamente a aportes das agncias multilaterais, diminuram 22% entre 1980 e 1994, passando de 18,6% para 10,8% do PIB. A queda das receitas das exportaes tradicionais, determinada pela deteriorao dos preos das commodities, gerou a acumulao de atrasados nos pagamentos da dvida externa, hoje uma varivel crtica. Os pases mais pobres altamente endividados (highly indebted poorer countries HIPCs) encontramse predominantemente na frica: dos 41 HIPCs, 33 so africanos e entre os 20 HIPCs para os quais a situao do endividamento foi avaliada como insustentvel, 16 esto na frica subsarica. A realidade atual do continente, em particular a realidade dos HIPCs, combina dvidas crescentes e estagnao econmica, revelando que todos esses anos de polticas de ajustes estruturais no foram suficientes para dar partida ao crescimento sustentado na frica. Por sua vez, as dificuldades especficas do empresariado brasileiro esto ligadas a: questes subjetivas, como o desconhecimento mtuo e a preferncia africana pelas empresas europias e seus produtos; escassez de transporte direto entre o Brasil e a frica; prticas indevidas, como protecionismo, subsdios e reserva de mercados, em detrimento de empresas brasileiras; deficincias nos mecanismos de crdito e seguros para exportaes de bens e servios brasileiros. Excludas algumas grandes empresas, que procuram consolidar presena no continente, o setor privado brasileiro no est familiarizado com as diferenas entre os diversos pases africanos, tendendo a julgar a frica como um todo em funo dos aspectos negativos ressaltados pela imprensa. No sentido inverso, os africanos tambm desconhecem a qualidade de nossos servios e produtos. As intensas ligaes com a Europa e a longa tradio de produtos e empresas europias criaram vnculos quotidianos de informaes que providenciam a atualizao constante dos consumidores africanos. Por conseguinte, desenvolve-se de modo subliminar a confiana e a simpatia do africano por determinadas empresas e produtos europeus. As empresas europias, implantadas h longo tempo nos pases africanos, participam do mercado de bens e servios com conhecimento do terreno semelhante ao de uma empresa local. Isto traz competitividade em termos de custos de instalao e mobilizao. As empresas possuem equipamentos j alocados aos projetos do

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pas, equipes com quadros africanos e conhecimento das exigncias legais e do funcionamento da burocracia local. Tais aspectos acabam por determinar, em uma relao ao mesmo tempo de causa e efeito, fluxos comerciais constantes com a Europa, os quais favorecem, por sua vez, o estabelecimento de rotas areas e de navegao, cuja existncia influi positivamente nos custos. No caso brasileiro, ao contrrio, a insuficincia de ligaes diretas com o continente africano reduz a capacidade de concorrncia em matria de preo e prazo de transporte. O protecionismo, os subsdios e as reservas de mercado so especialmente relevantes quando esto em jogo concorrncias internacionais para obras de infraestrutura. Freqentemente, os bancos de desenvolvimento de pases europeus concedem financiamentos subsidiados aos pases africanos com a contrapartida de que os projetos beneficiados sejam realizados por empresas dos pases financiadores. Este o caso, por exemplo, de instituies como FED (Fundo Europeu de Desenvolvimento), CED (Caisse Franaise de Dvlopement) e KFW (Fundo Alemo de Desenvolvimento). Alm dos europeus, os fundos rabes, ao concederem financiamentos, normalmente exigem proteo para a empresa rabe ou islmica que esteja participando da concorrncia. Outro complicador a participao nas concorrncias pblicas de empresas estatais, notadamente de pases socialistas ou ex-socialistas. Tais empresas beneficiam-se de subsdios dos respectivos Governos, provocando dumping nos preos e alijamento de empresas que no se valem dessa indevida proteo. Em outros casos h, ainda, interferncia direta de Governos, principalmente europeus, em favor de empresas de seus pases, por meio de presses polticas e trade-offs junto aos dirigentes africanos. Finalmente, constata-se um desequilbrio no tocante aos instrumentos de financiamento e seguro s exportaes de bens e servios. Alguns pases europeus mantm seguro de risco poltico, o que permite cobertura a emprstimos ou realizaes em obras e servios de suas empresas. Isto d maior segurana s empresas europias, bem como aos seus fornecedores e sub-empreiteiros, no planejamento de suas propostas e na deciso sobre investimentos a serem feitos. Apesar dos obstculos, as estatsticas comerciais brasileiro-africanas dos ltimos vinte e cinco anos apresentam quadro relativamente positivo. De 1970 a 1984, excetuadas breves descontinuidades nos perodos de 1975-77 e 1982-83, o comrcio bilateral cresceu em nveis constantes, partindo de US$ 130 milhes e superando os US$ 3 bilhes. De 1985 a 1996, a despeito da crise econmica e da dcada perdida, os fluxos comerciais anuais mdios, nos dois sentidos, foram da ordem de US$ 1,8 bilho. Em 1999, importamos da frica um total de US$ 2.222.163,30 e exportamos US$ 1.336.446,20. Com relao a 1998, deu-se uma queda nas exportaes da ordem de 19,1%, devida principalmente a um acentuado declnio das vendas de

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acar, o que causou perdas de cerca de US$ 147 milhes em receita. Por sua vez, o bloco africano aumentou suas vendas em 22,2%, devido sobretudo s nossas aquisies de petrleo e derivados da Arglia e da Nigria. O dficit de US$ 885,7 milhes sugere a convenincia de iniciativas que compensem o aumento das importaes com maiores compras de produtos brasileiros. Esse objetivo perfeitamente exeqvel. Dadas as afinidades culturais e a familiaridade estimulada por condies semelhantes de terreno e clima, as empresas brasileiras possuem vantagens comparativas para participar no desenvolvimento africano. O patamar tecnolgico de nossas empresas permite atuao em setores de mdia complexidade, dotados de capacidade indutora, como a formao profissional, a construo civil, a agricultura, e outros. Em seminrio na FIRJAN, o Dr. Eduardo Eugnio Gouveia Vieira aventou a hiptese de o BNDES analisar a viabilidade da abertura de linhas de crdito para empresas brasileiras que fossem produzir na frica. A sugesto mereceria uma avaliao generosa dos novos diretores do Banco. A par disso, a experincia de integrao entre economias de nvel industrial mdio, vivida no Mercosul, credencia o Brasil e seus parceiros sul-americanos a desenvolver uma cooperao com entidades de porte semelhante na frica, gerando um efeito multiplicador sobre o relacionamento econmico-comercial. A parceria sul-africana Projeto dessa natureza est em gestao com a frica do Sul. Em sua recente visita quele pas, o Ministro Luiz Felipe Lampreia levou minuta de acordo visando efetiva integrao das economias brasileira e sulafricana, a partir da liberalizao do comrcio recproco. As negociaes prevem a participao dos nossos scios no Mercosul, para evitar perfuraes na tarifa externa comum. A idia conduzir o tema em trs etapas. De incio, dever ser assinado um acordo-quadro, que definir cronogramas e critrios de negociao de um posterior acordo de preferncias tarifrias fixas (nomenclatura, prazos de desgravao, disciplinas comerciais, outras matrias). Para o acordo de preferncias tarifrias fixas, antecipa-se uma durao de cerca de dois anos. Um acordo de livre comrcio culminaria o processo. A gradual abertura dos mercados permitir a identificao dos produtos a serem negociados, uma vez que o comrcio Mercosul frica do Sul no tem ainda volume que permita antecipar com clareza as sensibilidades comerciais de lado a lado. Alm disso, facilitar a aceitao do esquema pelas respectivas comunidades empresariais, que tero mais tempo para identificar seus interesses. O intercmbio comercial com a frica do Sul ainda modesto, em torno de meio bilho de dlares nos dois sentidos. Representa pouco menos de 1% do comrcio total sul-africano e algo em torno de 0,5% do brasileiro. Em 1999, o

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Brasil obteve um supervit de US$64 milhes, alterando o perfil do ltimo qinqnio. A pauta do intercmbio j sofisticada, sendo os principais produtos, do lado das exportaes brasileiras, veculos (21%), caldeiras e mquinas (12%) e aparelhos eltricos (6%). Os novos acordos daro renovado mpeto a essa tendncia do relacionamento. H muitas outras reas de expanso no relacionamento com a frica do Sul, como os entendimentos diplomticos sobre a reforma da ONU, o meio ambiente, a OMC ps-Seattle e o desarmamento nuclear, a cooperao cultural (as coprodues cinematogrficas gerando expectativas atraentes) e tcnica, cientfica e tecnolgica, a colaborao nos setores da sade (em especial na preveno da AIDS) e militar, o combate ao narcotrfico. A agenda farta, at porque os dois pases se assemelham no que tm de bom e de mau. So naes multirraciais, democracias recentes, economias pujantes. So, tambm, sociedades injustas, que convivem com ndices lamentveis de distribuio de riqueza. Desde 1994, com a eleio de Nelson Mandela, sobretudo desde 1996, ano da visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso, o relacionamento vem assumindo ritmo acelerado. Recupera-se o tempo em que as relaes governamentais ficaram reprimidas pela recusa brasileira a colaborar com o regime do apartheid. O Brasil deposita confiana nos dirigentes sul-africanos e discorda das previses alarmistas que costumam surgir s vsperas de cada etapa da evoluo institucional do pas. A transio tranqila da presidncia de Mandela para a de Thabo Mbeki acrescenta razes para acreditar na competncia das lideranas do Congresso Nacional Africano. A parceria angolana O Governo brasileiro est convencido de ter razo tambm no que diz respeito ao encaminhamento da questo angolana. Angola um pas rico. Dispe de petrleo, diamantes e terras frteis, alm de gua, recurso de que carece a maioria dos pases africanos. Fatores estruturais de aproximao so os vnculos histricos, a afinidade cultural e a singular contribuio angolana formao do povo brasileiro. Desde 1975, quando reconheceu o MPLA como o governo legtimo de Angola, o Brasil vem dando apoio a Luanda. No se trata de uma aposta caprichosa, nem de uma opo inconseqente. A deciso decorre de um diagnstico ponderado, que leva em conta o fato de Angola ter sido uma das grandes vtimas da Guerra Fria e o MPLA a agremiao poltica local capacitada a manter a integridade do territrio angolano. Alm de enviar para Angola, no mbito da UNAVEM, o maior contingente militar brasileiro no exterior desde a II Guerra Mundial, o Governo Fernando Henrique Cardoso Brasil vem multiplicando sinais de solidariedade, da qual um

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exemplo recente a instalao, nas proximidades de Luanda, do Centro Mvel de Formao Profissional, com capacidade para formar centenas de profissionais de nvel mdio por ano. Em contrapartida, o Governo angolano retribui com impecvel regularidade nos pagamentos da dvida externa e com acolhedora simpatia pelos produtos e empresas brasileiros. A Braspetro, que h anos atua no pas, candidata a novas licitaes; dada a qualidade e amplitude dos servios que vem prestando, inclusive na formao profissional de tcnicos angolanos, no temos dvida de que manter a condio de ncora da cooperao bilateral. Por sua vez, a Odebrecht desenvolve projetos na hidreltrica de Capanda, na minerao em Lusamba e Katoka e na construo de bairro residencial em Luanda. Vrias outras de nossas empresas l operam com ampla margem de sucesso. No plano internacional, h muito o Brasil dedica esforos ponderveis conscientizao de pases amigos para os riscos de deixar-se a situao angolana deriva. Esse trabalho continua na ordem do dia. Parceiros poderosos ainda hesitam em assumir um papel determinante na eliminao da pendncia militar entre o Governo de Luanda e a UNITA de Jonas Savimbi. A sndrome da fadiga com a frica contribui para confundir, na percepo do observador comum, as vicissitudes de Angola com as de tantos outros pases africanos. O fator CNN passa ao largo dos problemas angolanos, talvez por no terem sido afetadas em maior medida as grandes empresas norte-americanas ou europias, que extraem petrleo off shore. A ao diplomtica brasileira baseia-se no diagnstico de que o principal responsvel pelo fracasso do Protocolo de Lusaka foi Savimbi. Cabe responsabilizlo por sua rebeldia. O Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) no pode mais deliberar sobre o assunto com base em uma premissa de eqidistncia entre as partes. Para preservar a prpria autoridade do Conselho, necessrio manter a questo na ordem do dia e aumentar as presses no sentido da plena implementao das sanes. A caracterizao da UNITA como movimento rebelde abriu perspectivas de xito para essa estratgia, reforada, posteriormente, pelo endosso do CSNU ao relatrio do Presidente do Conselho de Sanes, o Embaixador canadense Robert Fowler, que instou os Estados membros a tomar medidas adicionais para o aperfeioamento das sanes. Recente estudo do Conselheiro Paulo Roberto Campos Tarrisse da Fontoura constata que as sanes do CSNU UNITA se enquadram na nova tendncia das Naes Unidas para limitar o alcance das punies a alvos precisos, de modo a minimizar impactos humanitrios e efeitos sobre terceiros Estados. A Resoluo 864 (1993) probe a exportao de armamento e material correlato, bem como de petrleo e produtos derivados UNITA e a seus agentes. A de nmero 1127 (1997) veda a entrada e o trnsito de militares da UNITA e de seus familiares nos Estados membros, alm de determinar o fechamento dos escritrios

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de representao do movimento rebelde no exterior e a imposio de um embargo de transporte areo e martimo. A Resoluo 1173 (1998) reprime a importao de diamantes procedentes de Angola que no tenham um certificado de origem emitido pelas autoridades governamentais angolanas, bem como o fornecimento de equipamentos e servios de minerao. Determina, igualmente, o bloqueio dos fundos e recursos financeiros do movimento rebelde. Essas sanes, aprovadas com o decidido apoio do Brasil, buscam identificar, estigmatizar e isolar a UNITA e suas lideranas, sem causar sofrimento desnecessrio populao civil e sem impor ao Governo angolano amarras que inibam esforos em prol do desenvolvimento econmico e da superao dos problemas provocados pela guerra. No obstante, durante a vigncia dessas sanes, a UNITA adquiriu, por vias ilegais, armamentos em volume e qualidade capazes de sustentar um conflito prolongado, e tem mantido canais de contatos com o mundo exterior. Pondera Tarrisse que isso demonstra a necessidade de uma reflexo, por parte das Naes Unidas e particularmente do CSNU, sobre a estratgia em curso, com base na premissa de que a aprovao das Resolues 864, 1127 e 1173 impe aos Governos dos Estados membros o dever de empenharse para o estabelecimento de um regime capaz de funcionar na prtica. No se pode ainda marcar data para o fim da crise angolana. H, contudo, sinais de evoluo positiva. O Presidente Jos Eduardo dos Santos convocou eleies para o prximo ano e se engajou em um programa de reforma econmica que j comea a apresentar resultados. Paralelamente, em uma demonstrao de sensibilidade poltica, o Governo de Luanda se recompe com as Naes Unidas e parece disposto a limar as arestas com os vizinhos regionais. Por sua vez, a empresa De Beers, gigante da minerao e comercializao de pedras preciosas, comprometeu-se a adquirir somente diamantes certificados pelo governo angolano. A presso dirige-se agora a outros centros vendedores das gemas, acuados pela determinao do Embaixador Fowler de name and shame os violadores das sanes. Angola readquire otimismo e esperana de que cesse enfim a intranqilidade que susta h quatro dcadas o desenvolvimento do pas e corri o bem estar do povo. As condies esto dadas para que o relacionamento bilateral receba notvel impulso quando esse momento chegar. Projees desse tipo comeam a ser consideradas por setores do empresariado brasileiro, persuadidos de que chegou a hora de demarcar espao no mercado angolano. A parceria nigeriana tempo de conquistar posies tambm no mercado nigeriano. A Nigria o maior parceiro comercial do Brasil na frica negra. H dois anos, o fluxo nos dois sentidos atinge volume em torno de US$ 1 bilho, a despeito do relativo esfriamento das relaes com o Brasil e com a maioria dos pases ocidentais durante

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os quase cinco anos de governo do General Sani Abacha (novembro de 1993 a junho de 1998). A eleio, no ano passado, do Presidente Olusegun Obasanjo, poltico habilidoso e conciliador, abre perspectivas de ampliao do relacionamento bilateral em mltiplos quadrantes. Obasanjo visitou o Brasil, ainda como Presidente-eleito, pouco antes de tomar posse, em maio de 1999. Foram ento alinhavados os movimentos iniciais do processo de reaproximao, que contemplam, no corrente ano, a ida de misso comercial brasileira Nigria e a realizao no Brasil de uma reunio multissetorial de alto nvel. Como se sabe, a sociedade nigeriana particularmente complexa. Seus 120 milhes de habitantes dividem-se em pelo menos 250 etnias (entre as quais a dos iorubs, predominantes na regio sudeste, os ibos, a leste e os hausas e fulanis, ao norte) e religies (50% islmicos, 35% catlicos, 15% animistas). As tenses regionais, recorrentes desde a independncia, alcanada em 1960, levaram os ibos a proclamar a Repblica Independente de Biafra, seguindo-se a guerra civil, de 1967 a 1969. Desde ento, sucedem-se os golpes militares. A Nigria , por outro lado, um pas com uma elite refinada, uma diplomacia atuante e um exrcito bem treinado e equipado. Foi instrumental na criao, em 1975, da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO ou, em ingls, ECOWAS, como prefere a nossa imprensa). Exerce notria ascendncia sobre o entorno africano, haja vista a derrota diplomtica imposta a Mandela, que advogou, sem nenhum sucesso, a imposio de sanes da OUA ao governo Abacha, na seqncia da execuo do escritor Ken Saro-Wiwa e outros oito lderes da minoria ogoni, em novembro de 1995. Na esteira desse episdio, realizamos consultas com os vizinhos da Nigria. Estes, temerosos das conseqncias polticas, econmicas e militares de um isolamento da Nigria, sem exceo recomendaram que mantivssemos a Embaixada em Lagos em pleno funcionamento, ao invs de fech-la em sinal de protesto, como preferiam os integrantes da Commonwealth. Os desmandos de Abacha incentivaram a corrupo e o narcotrfico. Foi nesse contexto que a VARIG suspendeu o vo Rio de Janeiro Lagos. Tambm aumentaram consideravelmente, desde essa poca, os casos de fraude 419, praticadas por falsos empresrios que oferecem, por meios de cartas ou correio eletrnico, vantagens mirabolantes a empresrios estrangeiros gananciosos e mal informados (419 o nmero do artigo do Cdigo Penal nigeriano que tipifica o delito). Fica o alerta. A cultura nigeriana mereceu sempre a ateno de centros afro-brasileiros; existe projeto de ensino do idioma iorub em algumas de nossas universidades e, recentemente, o Governo da Bahia concedeu espao para a instalao, no Pelourinho, de uma Casa da Cultura da Nigria. Em 1998, a Braspetro assinou dois contratos de risco para a prospeco de petrleo no delta do Nger; em breve,

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a empresa dever instalar escritrio local e intensificar sua presena em territrio nigeriano. Os entendimentos poltico-diplomticos tambm prosperam e prev-se para breve a realizao de uma reunio multissetorial de alto nvel, seguida de visita ao Brasil do Vice-Presidente Alhaji Abubakar. A natural atrao exercida pela frica do Sul, Angola e Nigria no exclui a cooperao com outros pases, em geral assentada sobre um projeto-ncora ou uma idia-fora. Entre esses, incluem-se o Cameroun, pas em que a AndradeGutierrez mantm empreendimento promissor; o Gabo, onde poder ser instalada uma mini-siderrgica pela ISCOM; Gana, que se tem distinguido no interior da CEDEAO pelo equilbrio da atuao diplomtica e pelo estmulo integrao econmica; o Congo Brazzaville e a Guin Equatorial, com os quais a Braspetro desenvolve negociaes; o Mali, alvo de atenes do Banco Mundial e para o qual a CODEVASF desenhou interessante projeto; a Nambia, que oferece condies excepcionais para a entrada de produtos brasileiros em territrio africano e com a qual a Marinha do Brasil mantm exemplar cooperao. E, evidentemente, no pode faltar nessa lista uma especial meno aos pases lusfonos, nossos scios na edificao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPLP. A CPLP A comunidade tem razes na imaginao criadora de pensadores da estirpe de Silvio Romero e Gilberto Freyre. A base de sua arquitetura foi construda pelo Presidente Jos Sarney, ao criar o Instituto Internacional de Lngua Portuguesa IILP, em 1989. Mas seu maior entusiasta foi, sem dvida, o Embaixador Jos Aparecido de Oliveira, que impeliu o movimento cuja institucionalizao s se verificaria, entretanto, sob o Governo Fernando Henrique Cardoso. Da gnese se infere uma primeira dificuldade para a gerncia do projeto. Entre a concepo e a criao, lembra Eliot, h sempre sombras. Os sonhadores encontram sempre defeitos na verso possvel do sonho para a realidade. Os Chefes de Estado e de Governo de Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique, Portugal e So Tom e Prncipe, reunidos na Conferncia de Lisboa de julho de 1996, convieram na criao de um mecanismo com trs funes bsicas: a concertao poltico-diplomtica, a valorizao da lngua portuguesa e a cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica. Para tanto, acordaram encontrar-se a cada dois anos em reunies de cpula, de onde partiriam as diretrizes gerais para a atuao do organismo e determinaram que seus Chanceleres conferenciariam anualmente, para imprimir os rumos do Comit de Concertao Permanente CCP, formado pelos Embaixadores dos sete pases membros em Lisboa, e do Secretariado-Executivo (tambm sediado, provisoriamente, em Lisboa). Como rgo de concertao poltico-diplomtica, a CPLP teve seu batismo de fogo em 1998, na crise da Guin Bissau. Ao negociar o fim das hostilidades

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entre as partes em conflito, ao articular-se com a CEDEAO, rgo regional com evidentes responsabilidades no caso e, sobretudo, ao evitar a repartio do territrio guineense, sem violncia e sem a militarizao de seus mtodos, a CPLP passou com louvor no teste, conforme reconheceram, entre outros, o Secretrio-Geral da ONU e os governos dos EUA e da Frana. O fenmeno j foi constatado: a globalizao est levando pases em todo o mundo a desenvolverem uma conscincia mais aguda de sua individualidade. Sendo a lngua portuguesa o trao de unio que confere identidade aos membros da CPLP, natural que a Comunidade se dedique a valoriz-la e difundi-la. A implementao do IILP e do Acordo Ortogrfico so etapas cruciais dessa tarefa. Das trs vertentes da CPLP, a cooperao tcnica , talvez, a mais premente para a maioria dos membros africanos. O Brasil vem se empenhando para garantir uma base operacional adequada cooperao intracomunitria. J foi assinado um Acordo Geral, definindo regras comuns a todos, negociado um Fundo Especial, ou seja, um trust fund vinculado a projetos especficos, e estabelecida a rea prioritria de ao, que a da educao e formao profissional. Um aspecto saudvel a ressaltar o expressivo nmero de iniciativas que vm sendo tomadas, espontaneamente, com vistas cooperao nos mais variados setores. A CPLP no um arranjo exclusivista entre chancelarias. Para ser efetiva, deve empolgar todas as reas dos governos e das sociedades dos pases membros. So, assim, bem-vindas as mltiplas iniciativas em curso congregando Tribunais de Contas, Ministrios da Agricultura, Educao, Meio Ambiente, Justia, Telecomunicaes, Trabalho, e ainda dos Correios, organizaes cooperativistas, entidades municipais, juristas, jornalistas, associaes empresariais, estudantis, assistenciais e a lista no exaustiva. As resolues emanadas desses encontros agregam substncia pauta da CPLP. Tendo em vista que o Brasil havia sido o impulsionador da idia comunitria, julgou-se, em alguns crculos, que o primeiro Secretrio Executivo deveria ser um brasileiro. Mas o tempo vai demonstrando que foi sbia a opo pelo preenchimento do cargo por um critrio neutro de ordem alfabtica. Dadas as caractersticas da Comunidade, composta por seis antigas colnias, cinco das quais africanas e uma ex-potncia colonial, nada mais natural do que confiar a tarefa a um africano. Alm disso, a circunstncia de Marcolino Moco ter sido Primeiro Ministro angolano expressiva. Uma Angola pacificada e atuante ser um fator de fortalecimento da CPLP. Em julho prximo, chegar a vez de um brasileiro assumir a chefia do Secretariado Executivo. Encontrar um arcabouo normativo bastante avanado, prioridades de ao definidas e mesmo uma razovel base financeira com que trabalhar, merc de recursos recm-aprovados pelo Congresso Nacional. Dever dedicar-se divulgao das metas da CPLP, dar organicidade s vrias iniciativas

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que se desenvolvem sob o guarda-chuva comunitrio, ampliar o dilogo com organismos internacionais e associ-los a projetos conjuntos, a fim de maximizar a eficcia dos recursos escassos. Precisar de sensibilidade para lidar com as conseqncias do desequilbrio entre as exigncias da opinio pblica em Portugal, onde os assuntos dos pases lusfonos fazem manchetes todo dia, e o silncio no Brasil, onde a mdia no tem intimidade com as questes comunitrias. E ser convocado a desempenhar um papel poltico de crescente importncia, pois a CPLP j tem maturidade bastante para pronunciar-se sobre temas como democracia e direitos humanos. A CPLP no o remdio para todos os males. Trata-se de um instrumento poltico-diplomtico, destinado a promover a aproximao entre os seus membros e forjar parcerias. No substitui, mas sim complementa e fortalece a ao bilateral. Seus objetivos so de longo prazo, suas regras democrticas, seu espao aberto colaborao de outros parceiros, pblicos ou privados, intra e extrazona. Est dando certo na medida em que vem se firmando sem precipitaes, no se transformou em chasse garde de nenhum pas, nem em caixa de ressonncia para reivindicaes dos mais carentes, nem em mais uma burocracia amarrada a projetos paroquiais. Para prosseguir no caminho correto, dever ater-se a metas exeqveis, maximizar a equao custo/benefcio e, sobretudo, consolidar consensos. Dessa maneira, servir cada vez melhor aos seus sete integrantes oito, muito em breve, quando se der a plena incorporao de Timor Leste.

A necessria ao multilateral
Ao considerar as questes da frica, convm manter em mente a observao de Abedaio Adedeji de que um processo de alterao profunda e durvel no panorama africano deve ser informado por uma concepo poltica abrangente. O estancamento das crises que persistem em vrias regies africanas o tipo de misso capaz de conceder um renovado destaque s Naes Unidas, organizao que dispe da amplitude de ao necessria abordagem integrada dos problemas no continente. No entanto, as decises no mbito da ONU refletem o que pensam, ou pelo menos aquilo a que no objetam os pases mais poderosos. Na interao entre as mltiplas soberanias, anotou Celso Lafer, a anarquia dos significados freqentemente equacionada com base na viso dos mais fortes, embora haja espao para acomodaes, uma vez que mesmo os membros permanentes do CSNU sentem-se compelidos a se legitimarem, balizando-se pelos princpios ticos da Carta de So Francisco. Realisticamente, as Naes Unidas pouco avanaro, se alm do empenho dos prprios africanos no houver o comprometimento das principais potncias

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com a construo de um futuro melhor para a frica. Por isso, digna de nota a movimentao em curso na Europa e nos EUA nesse particular. A Cpula Euro-Africana, realizada no Cairo, em abril do corrente ano, reuniu 52 pases africanos e 15 europeus em torno de uma agenda negociada exaustivamente, na qual a questo da dvida africana, hoje avaliada em US$ 350 bilhes, recebeu ateno especial. Acordou-se destinar um bilho de euros ao Fundo de Desenvolvimento Europeu para reduzir os efeitos do endividamento sobre os HIPCs. Frana e Alemanha foram alm e anunciaram o cancelamento parcial dos dbitos dos pases africanos mais pobres. No balano final dos trabalhos, constatou-se que, de lado a lado, existe hoje uma conscincia mais objetiva dos pecados e limites individuais. H tambm uma preocupao crescente com a objetividade. Nos EUA, aps a viagem do Presidente Bill Clinton, no primeiro semestre de 1998, a seis pases africanos, parece estar em andamento uma significativa inflexo poltica. Em maro do ano passado, a US-Africa Ministerial Conference: Partnership for the XXI Century juntou em Washington representantes de 46 pases subsaricos, que ouviram do prprio Presidente Clinton promessas de empenho na reduo da dvida dos pases mais pobres. Embora no responda s expectativas empresariais africanas, o African Growth and Opportunity Act no mnimo indicar, se aprovado pelo Senado norte-americano em setembro prximo, um renovado interesse da classe poltica dos EUA no encaminhamento das questes africanas. Uma bem avisada participao dos pases mais ricos seria essencial na canalizao de recursos para investimentos destinados a ampliar e modernizar os sistemas produtivos em pases africanos. Investimentos com seguro e condies de pagamento adequados so necessrios para assegurar os aperfeioamentos da infra-estrutura e o estmulo eficincia em setores chave da economia africana. Alm de eficazes, investimentos dessa natureza so democrticos e tm potencial mais duradouro do que programas assistenciais. A questo do acesso ao crdito assume, igualmente, papel estratgico na ruptura do crculo vicioso da falta de investimentos reduo da eficincia riscos ampliados dificuldade de obteno de crditos para investimentos. O aperfeioamento dos recursos humanos fator que reclama ateno especial. Neste ponto, necessrio no estimular evaso de crebros nem gerar reservas de mercado para profissionais dos prprios pases doadores. A cooperao atrelada a contrapartidas do interesse de empresas dos pases doadores j demonstrou sua insuficincia como motor de desenvolvimento. Seria ainda aconselhvel arquitetar iniciativas tri ou multilaterais, estimulando, nos projetos entre doadores desenvolvidos e recipiendrios africanos, a participao de outros pases, como o Brasil, sem recursos, no curto prazo, para investimentos na frica, porm capacitados humana e tecnicamente a prestar assistncia.

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Os processos de integrao poltica e econmica merecem incentivos. Processos dessa natureza contribuem para a diminuio das divergncias intertnicas e, alm de ampliar a escala, fomentam a estabilidade dos mercados. A organizao de eventos de alcance internacional direcionados divulgao dos aspectos positivos e das potencialidades africanas nos mbitos cultural e artstico seria igualmente oportuna para a melhoria da imagem (e da auto-imagem) do continente. Na viabilizao dessas medidas, um elemento relevante h de ser o estmulo a aes de carter positivo, ao invs do recurso ao big stick ou a ameaas de punio. Ser mais produtivo contribuir para o aperfeioamento das foras policiais e judicirias dos pases africanos do que votar resolues de condenao por desrespeito aos direitos humanos; apoiar governos engajados em programas polticos construtivos, ao invs de aplicar seletividade somente na presso sobre rogue countries.

Concluso
Os trs paradigmas clssicos da convivncia internacional sistematizados por Martin Wight oferecem moldura conceitual utilssima para a compreenso da problemtica africana e da posio brasileira diante dela. O realismo do poder, preconizado por Maquiavel e Hobbes, marca presena no cenrio africano desde o Congresso de Berlim e se infiltra no abandono subliminarmente autorizado pela noo de failed states. O potencial de sociabilidade que torna possvel, no modelo de Grcio, conceber a poltica internacional como um cenrio de entendimentos mutuamente proveitosos e no como um jogo de soma zero, vem orientando tentativas de aproximao, da catequese missionria aos esquemas de cooperao europeus. Neste fim de sculo, abrem-se enfim as portas para que as relaes do mundo com a frica rejam-se tambm por uma razo abrangente, na tradio kantiana. Como j observou Rubens Ricupero, a poltica externa se desenvolve em um mundo spero e nessa arena que precisamos operar a nossa insero no a insero ideal, que requereria um mundo ideal e um pas ideal, mas a necessria, a resultar do ponto de interseo entre as oportunidades e as limitaes do sistema internacional e do prprio Brasil. No dispondo de excedentes de poder, como lembrava Saraiva Guerreiro, o Brasil no poderia interagir com o sistema internacional a partir de frmulas de imposio da fora. Assim, em nossas relaes com a frica, desde os anos 70 preferimos explorar o potencial de racionalidade e desenvolver os interesses recprocos. Hoje, em uma poca histrica em que o mercado tornou-se o remdio internacionalmente receitado para os males do desenvolvimento, permanece legtimo e adequado que a poltica externa brasileira sublinhe a dinmica grociana e destaque

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a premncia da ampliao do comrcio, as potencialidades de certas parcerias e a dinmica da cooperao. Atrelada no cotidiano ao possvel, a nossa ao diplomtica no deixa, porm, de se bater nos foros pertinentes para a desejvel convergncia de ateno e recursos necessrios superao dos problemas econmicos e sociais africanos. A solidariedade no foi, entretanto, a palavra de ordem dos anos 90. A lgica da cooperao, que se presumiria reforada em uma era de globalizao, vem sendo corroda por impulsos de fragmentao nas mais variadas latitudes. Pelo menos na fase atual, que se supe transitria, o imprio do livre mercado agua desequilbrios, ao desacreditar mecanismos de correo, como a ajuda externa, reduzida a nveis sem paralelo com aqueles aplicados durante dcadas aos pases africanos. Em conseqncia, ao invs de integrao, v-se multiplicarem-se os focos de tenso em Angola, Eritria, Etipia, Libria, Repblica Democrtica do Congo, Serra Leoa, Somlia, Zimbabue, em uma lista de a a z que a mdia parece aumentar todo dia. Percebem-se, porm, sinais de crescente mobilizao da comunidade internacional em favor de um resgate da frica. Esses sinais provm sobretudo dos EUA e da Europa. Isso pode sugerir motivaes maquiavlicas, mas como a realidade tende sempre a agregar ingredientes grocianos e kantianos ao realismo do poder, e tendo ainda em vista que os impulsos gerados pelos grandes centros em geral tm flego para contagiar o resto do mundo, de supor que estejamos em vias de presenciar um novo movimento internacional em favor do desenvolvimento econmico-social, da democracia, dos direitos humanos e da efetiva paz na frica. O foro por excelncia para a legitimao dos ideais grocianos e kantianos, relembra Celso Lafer, a Organizao das Naes Unidas. Na avaliao de prs e contras e na proposio de solues viveis para os problemas da frica, as Naes Unidas esto sendo chamadas a desempenhar mais uma vez um papel de relevncia, seja para as naes africanas, seja para a credibilidade da prpria Organizao. Essa tendncia se encaixa perfeitamente com as preferncias do Brasil, que tem a experincia, a sensibilidade, as condies materiais e o interesse em dar uma contribuio efetiva a essa tarefa, decerto um dos grandes desafios que a comunidade internacional ter de enfrentar nesse incio de sculo. Em paz e democratizada, com regras do jogo estveis e previsveis, a frica potencializar oportunidades para o Brasil, pela facilidade de nosso dilogo com vrias naes africanas, por nossa capacidade tcnico-cientfico-tecnolgica em escala com as carncias continentais, pela afinidade de experincias histricas. Somos percebidos por muitos de nossos vizinhos da outra margem do Atlntico como um modelo, encarado com estimulante simpatia pela maioria dos 53 pases subsaricos eis a um considervel capital diplomtico em debates e votaes nos foros mundiais. A comunidade internacional aprecia o nosso trnsito diplomtico com os parceiros africanos e nossa capacidade para forjar consensos dinmicos

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entre os pases mais ricos e os mais pobres. A solidariedade para com a frica se apresenta, nesse contexto, como um objetivo insubstituvel, que agrega valor e substncia poltica externa do Brasil. Maio de 2000

Resumo
Distinguindo as percepes mais difundidas sobre as relaes do Brasil com o continente africano, o artigo avalia as nfases diplomticas brasileiras nos planos bilateral e multilateral. A tendncia atual seria de uma crescente mobilizao em favor de um resgate da frica que se realizaria por meio da Organizao das Naes Unidas. Essa tendncia seria a mais adequada para as preferncias do Brasil.

Abstract
Contrasting the most known perceptions about relations between Brazil and Africa, the article evaluates Brazilian diplomatic emphasis on bilateral and multilateral levels. There would be a trend towards growing mobilization in favor of a rescue of Africa that would be carried out through United Nations. This trend would fit Brazilian preferences. Palavras-chave: Brasil. frica. Poltica externa. Diplomacia brasileira. Key-words: Brazil. Africa. Foreign policy. Brazilian diplomacy.