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Busturialdeko Garapen Eusgarrirako Elkartea

Abiako hondartza 41-1. Ezk - 48350 Busturia Bizkaia E.H. Telf: 630 577 361 zaindezagun@urdaibai.org www.urdaibai.org

ALAYUNTAMIENTOPLENODEBUSTURIA. D. EDORTA JIMENEZ HORMAETXEA con D.N.I. n. 72.246.169Hy D. ERROXELIOJINAGAFILIBIconD.N.I.n72.251.813G,comoPresidente ySecretariorespectivamentedelaasociacindevecinosporundesarrollo sostenible de Busturialdea, ZAIN DEZAGUN URDAIBAI AUZO ELKARTEAquesehallainscritaenelRegistrogeneraldeAsociacionesdel Gobierno Vasco con el nmero AS/B/03429/1992, y miembro activo del Consejo de Cooperacin de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, con domicilioaefectosdenotificacionesenC/.Abia411IzquierdadeBusturia comomejorprocedaenDerechoCOMPARECEMOSYDECIMOS:

Quemedianteelpresenteescrito,venimosaformular,entiempoy forma, las reclamaciones o sugerencias de la Asociacin Firmante, anteelexpedientequesesometeainformacinpblica,porelqueel Excmo.AyuntamientoBusturia,acordlaaprobacininicialdeltexto ReformaySupresindevariosartculosdelReglamentoOrgnicode Participacin e Informacin Vecinal de Busturia, por medio del presenteescritoydentrodelosplazosyconarregloalasformalidades legales,presentamoslassiguientes

ALEGACIONES
PRIMERA.LAREFORMADELVIGENTER.O.P.I.V,OBEDECEAUNA INTENCIONALIDADPOLTICACONTRARIAALAMATERIALIZACIN DELOSDERECHOSCIUDADANOSAPARTICIPARENLATOMADE DECISIONES Y A LA TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA. EnresumenelAyuntamientodeBusturiapretendemodificarosuprimir45 artculos (eso supone una alteracin del 56,96% del texto original)de un total de 79 del Reglamento de Participacin e Informacin Vecinal de 1

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Busturia(publicadoenelBoletnOficialdeBizkaianm.225demartes,23 de noviembre de 2010 y aprobado en su da por unanimidad) por ello proponenlossiguientescambiossobreeloriginal,aunvigente: 1. Se propone suprimir los siguientes 14 artculos (el 17,72%) del reglamento: 22, 23, 40, 47, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 75, 77 y la disposicintransitoria. 2. Noseproponemodificacinalgunaenlossiguientes31artculos(el 39,24%):1,2,4,5,7,11,12,13,20,24,25,32,34,36,37,42,43,44, 46,48,52,54,56,57,58,59,60,68,69,73y74. 3. Se propone modificar los siguientes 31 artculos (el 39,24%): ExposicindeMotivos,3,6,8,9,10,14,15,16,17,18,19,21,26,27, 28, 29, 30, 31, 33, 35, 38, 39, 41, 45, 49, 50, 51, 53, 55, 76 y DisposicinFinal. Somos muchas las personas del vecindario que consideramos que el Reglamentoahoravigente,esuninstrumentonormativosuficienteyqueda respuestaalosproblemasynecesidadesexistentesparaunfuncionamiento abiertoytrasparentedelAyuntamientodeBusturia,ysirvepararegularla participacinciudadanaenlalocalidadcomoloreconoceelpropioArarteko ensurecomendacinGeneral28/2011. Entodocaso,enestostresaossetenanquehaberpuestoenmarchalos rganos participativos descritos en el ROPIV por un lado, y emitir las directricesinternasenmateriadedesarrollopracticodelanorma,ascomo poner en marcha planes concretos que derivan del mismo, con el fin de concretaryimplementarsusdisposiciones.Entreotroslosinstrumentosde desarrolloqueserannecesariosson: Plan de educacin en la participacin. Con el fin de impulsar en cooperacinconlaescueladeJosM.UzelaideAltamiraactividades de educacin terica y prctica en el campo de la participacin ciudadana como medio para incorporar a las nias y nios de Busturia a la cultura y la prctica activa de la participacin ciudadana. Plandefomentodelasociacionismo. Con laelaboracindeunplan paraelfomentodelasociacionismosefacilitarlapuestaenmarcha de instrumentos que mejoren la estructura y la actividad de las asociacionesdelaciudadyfomentenlaincorporacineimplicacinde mspersonaseneltejidoasociativo. Plandecomunicacin. Elplandecomunicacinservirpararegular el funcionamiento de los medios de comunicacin locales de 2

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titularidad municipal y su coordinacin para garantizar una mejor informacinciudadanayunaccesopaulatinodestaasuelaboracin. Plan de gestin de los equipamientos. Para conseguir la gestin participativa de los equipamientos cvicos, sociales, culturales y deportivos de Busturia que ayuden adems a mejorar los servicios queenellosseprestan. Plan de transparencia y acceso a la informacin. Con el fin de promoverlasactuacionesnecesariasparafacilitarelejerciciodelos derechosdeinformacin,consulta,reclamacinyparticipacinenlos organismos autnomos y en las empresas pblicas municipales. Dentro de este plan de actuacin, se estudiaran propuestas para facilitar y mejorar los sistemas de informacin, comunicacin y consultaenelmbitodesuscompetencias. Plan para la implantacin progresiva de los presupuestos participativos. Por el que se regulara y organizara cada ao el procesodeelaboracindelospresupuestosparticipativosapartirde las conclusiones y aportaciones recibidas desde las Asambleas de Barrioloslosbalancesanuales,trasvalorarelintersdeintroduciro novariacionesalesquemainicial.

Perodeunanlisisprofundodelarticuladodelanormativavigente,queda claroqueeloriginaltienefaltasdeconcordancia,textosmalencajados,e imprecisionesjurdicas.Debidoseguramentealasprisasenlaaprobaciny elnulodebatesocialconelquesefueelaboradoytramitado.Estospequeos erroresdelReglamentovigenteharannecesariounosretoquesyreformas menores,manteniendolaarquitecturafundamentaldelmismo,basadoen losconceptosdeuna DemocraciaReal,basadaenlaparticipacinrealy efectivadelaciudadanayenlatransparenciadelagestindelopublico. PerolasmodificacionesquenosplanteanlosEdilesdeBILDU,nosondeni de lejos pequeos ajustes y adaptaciones. En el texto alternativo presentado por la Alcalda es, en la practica, un acto derogatorio del Reglamentovigente,ysuponeunaregresinenlosderechosciudadanosa los aos 80 por la va de hecho, con unas formas de gestin poco democrticas, opacas y nada participativas. Hay que denunciar que esta propuesta no contiene ni una sola linea de justificacin o motivacin, ni jurdicanipoltica,delporqusereformanosesuprimenlas2/3partesdel reglamentoenvigor.EnlobsicoeslomismoquehizoelEAJPNVcuando en1991recuperelpoder;suprimirelReglamentodeParticipacinque aprobaronHByEAenlalegislaturadel198791dadoqueconsideraban 3

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suficienteslasdeterminacionesdelReglamentoEstataldeOrganizaciny Funcionamiento. Lamayorpartedelarticuladodel"nuevo"Reglamentoselimitaareproducir derechos ya reconocidos tmidamente por el desfasado y no vinculante ReglamentodeOrganizacinyFuncionamiento(RealDecreto2568/1986,de 28 de noviembre, Reglamentode organizacin, funcionamiento y rgimen jurdicodelasEntidadeslocales),suprimindoselasobligacionescontenidas eneltextoinicialparalapropiaadministracin,cambiandoelimperativo porelpotencial,porloquenoaportanadanovedoso,niamplaniconcreta, tampoco esos derechos ciudadanos dentro del marco de la localidad de Busturia. EstamodificacinlaapoyanlosvotosdelosedilesdeBILDU,ysuponeen la prctica la denegacin de derechos ciudadanos ampliamente reconocidosporvariasleyesyconvenios conlasexcusasdeQuela actualCorporacin,elegidaelpasadomesdemayo,estatratandodeponer en marcha el citado reglamento y analizando sus posibles deficiencias o necesidadesdeadaptacin.olaafirmacinqueahorasedemuestrafalsade Que la actual Corporacin desea mantener el carcter participativo que tiene la actual regulacin, con losnecesarios ajustes. ya queel supuesto ajustesehaconvertidoenrealidadunbrutalrecorte. Es posible que a los concejales del grupo que sustenta la Alcalda no se sientan vinculados (aunque solo sea por imperativo legal) por las disposicionesdelosConveniosdelaONU,niporlasDirectivasdelaUE,las LeyesEstatalesoAutonmicasvigentes,peroesdesuponerquealmenosse sentirnticamentevinculadosporlasOrdenanzasaprobadasenlapasada legislaturaporsuspropioscorreligionariosdeEuskoAlkartasunayEAE ANV. Tambin habra que afirmar que el Programa Electoral de Bildu HERRI PROGRAMA 20112015, que en su pagina 4 afirman es un documento vinculante para su quehacer municipal, en materia de Informacin y Participacinproponenlassiguienteslineasdeactuacin: 1.Ancarymultiplicarlosforosdedecisin;asambleasdepueblo ybarrio,comisiones,consultaspopulares,.. 2.Compromisoconlainformacintransparente,telemticamente, porescrito,oenpersona.. 4

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8.Garantizandolaparticipacindel@sconvecin@squetienen losderechospolticosconculcados. 9.Esforzndonosporquesegaranticenlosderechossocialesy humanosdetod@sl@svasc@s.

Lapropuestadereduccindederechosciudadanosnosolocontradicenlas promesaselectoralesdeBildu,sinoqueademsponenenteladejuiciolos compromisos polticos nacionales de las organizaciones que integran la coalicin,esdecirEuskoAlkartasuna,IAEAyAlternativa,dadoquelas tres fuerzas firmaron el acuerdo Cambio Poltico y Social Entre Independentistas y Soberanistas de Izquierda considerada una prioridad poltica y un compromiso ineludible para los tres partidos, y adquiranconlasociedadvasca,entreotrasconlasiguienteobligacin: C.Democraciadirecta,participativaypoderpopular Defendemos una propuesta poltica que basa su accin en la participacin activa yde calidad de las grandes mayoras sociales. Slosistassoncapacesdedefinireimplementarsuspropiosmodelos y prioridades, tanto en el mbito poltico como en el econmico, culturalysocial,podremoshablardeunaEuskalHerriademocrtica, regidaporlasoberanapopular.EsteejesuponeunaEuskalHerria donde: 1)Potenciarlademocraciadirectasobredecisionesestratgicas. 2)Elaborarpolticasdeparticipacinsocialprofundizandoen lademocraciaparticipativa.Paraellosetendrencuentala asimtricasituacindelasmujeresrespectodeloshombresy asgarantizarlaigualdadrealyefectiva. 3)Desarrollarunmodelodondelaspersonasquenos representansongestorasrealesdelavoluntadpopular. 4)Impulsarinstitucionespropiasdeparticipacincomoloson losBatzarresyelAuzolan. Porotroladosiqueremosesforzarnos(comorezaelprogramaelectoralde BILDUdeBusturia)enquesegaranticenlosderechossocialesyhumanos de tod@s l@s vasc@s., no podemos pasar por alto, que el Derecho a participar(articulo21delaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosde laONUde1948)yaconoceryaestarinformados(articulo19)formanparte delosDerechosdelindividuo,porellonaturaleseinnatos,yaplicablesen todotiempoylugar,quedebenserreconocidosyprotegidosporelEstadoy el Ayuntamiento de Busturia. Destacar que los derechos humanos son propiosdelacondicinhumanayportantosonuniversales,delapersona 5

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en cuanto tales, son tambin derechos naturales, tambin son derechos preestatales y superiores al poder poltico de cada momento que debe respetarlosderechoshumanosyfacilitarsuejercicio. Comoescomnmentesabido,yaslohemoscomunicadoalAyuntamiento en varias ocasiones , el ARARTEKO del Pas Vasco ha emitido dos recomendaciones generales que apoyan nuestras planteamientos sobre el asuntoquenosocupa.Sonlassiguientes; RecomendacinGeneral6/2010sobretransparenciayderechode accesoaladocumentacinpblica.Enespecial,elaccesoala informacinmedioambiental. RecomendacingeneraldelArarteko12/2011.Democraciay participacinciudadana.Enespecial,laparticipacinenlosprocesos medioambientales. AmbasrecomendacionessehallancolgadasdelaWEBoficialdelArarteko delPasVasco. Estasdeclaracionesdeprincipiospuedenprogresar,perotambinpueden retrocederyenmendarideasyaestablecidascomoahorapretendenalgunos enBusturia.Nuestrosgobernantesolvidanquelosmismossonderechos irreversiblesymejorablesyaquelademocraciaesunaformadegobierno que hay que cuidar, mantener y perfeccionar. Lo mismo sucede con el llamado "estado del bienestar", el cual deriva del reconocimiento de los derechosmedioambientales,econmicosysociales.Defenderlosderechos humanos implica ser beligerante en el sentido deimpedir quese denpasoshaciaatrsysedestruyaloquehatardadosiglosenser reconocido. SEGUNDA. LAREFORMADELVIGENTER.O.P.I.VNOHASEGUIDO LOSTRAMITESESTABLECIDOSENLAVIGENTELEGISLACIN,NI HAAPLICADOLOSOBLIGADOSPROCESOSPARTICIPATIVOS. Enprimerlugarnosreferiremosalprocedimientocomnparalaelaboracin y aprobacin de Reglamentos y Ordenanzas, teniendo en cuenta que los procedimientosespecialesnosontotalmentedistintosdelgeneral,sinoque solamente presentan alguna peculiaridad o caracterstica propia. As el procedimientoadministrativoaseguireslaaprobacinoensucasoreforma deunReglamentoeselsiguiente: 1)ElprocedimientoseiniciardeoficioporlaCorporacinoporsu Presidente. 6

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2)Sesolicitaryemitirinformedelasecretariosobrelatramitacin ysuspasosyrequisitoslegalesdeaplicacinalcaso. 3) ElSecretariodelaCorporacinremitirelexpedienteal PresidentedelaCorporacinparasuinclusinenelordendeldadel Pleno. 4)DadoqueesdecompetenciadelPleno,yqueprecisadelosvotosde lamayoraabsolutaparasuaprobacin,porloqueespreceptivoel informepreviodelSecretario. 5)Elrganocompetenteparaaprobarelreglamentouordenanzaser elPleno.Elprocedimientogeneraldeaprobacinestprevistoenel artculo49LBRL: 1)AprobacininicialporelPleno. 2)Informacinpblicayaudienciaalosinteresadosenelplazo mnimode30das. 3) Resolucindelasreclamacionesysugerencias presentadasyaprobacindefinitiva. Enelsupuestodequenosepresenteningunareclamacin,seentenderque laaprobacininicialseconvierteendefinitiva,sinnecesidaddeaprobarse nuevamente.Segnelartculo72delaLBRLsernecesariolapublicacin ntegradeltextoaprobadoenelBOdeBizkaiaynoentrarenvigorhasta que no hayan pasado quince das desde la recepcin del reglamento por partedelaAdministracindelEstado. EnlatramitacindelaReformadelROPIVsehaincumplidounavezmas en el Ayuntamiento de Busturia uno de los tramites del procedimiento establecido, dado que no hemos encontrado el informe previo o de tramitacinquerecogeelROFensuArtculo172: 1. Enlosexpedientesinformareljefedeladependenciaa laquecorrespondatramitarlos,exponiendolosantecedentesy disposicioneslegalesoreglamentariasenquefundesucriterio. SegnlaLey30/1992deProcedimientoadministrativocomn,lacorrecta ejecucin de un expediente, lejos de ser considerada solamente como un mero conjunto de trmites procedimentales, debe entenderse como un conjuntodederechosparalosadministrados(noslolosrecogidosensuart. 35),enelquedetrsdecadatrmiteconcreto,seintentasalvaguardarel derechodelosciudadanos,porloqueescausadenulidad(bientantoenel Art.62comoenelArt.63)elsaltarseunoovariospasos.

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Igualmenteocurreconlosviciosdeprocedimientoenlosquesehaincurrido, sobre los Tribunal Supremo establece, que es suficiente que haya un slodefecto,paraconsiderarelactocomonulo.Portanto,losviciosde forma pueden dar lugar tanto a nulidad o anulabilidad del expediente, haciendointiltodolotrabajadoporhacerlascosasmal,inclusolapropia voluntad poltica del gobernante de turno que no se vera aprobada su propuestadenormalegal. ElprocedimientoseguidoparalaelaboracindeestenuevoReglamento Orgnico resulta cuanto menos sorprendente y claramente contradictorio conelobjetodelmismo:regularlaparticipacinciudadana.Enlaexposicin demotivosseconsideraestaparticipacincomoalgobsicoynecesarioen unasociedaddemocrtica. Nosepuedeentenderunprocesotanpocoparticipativocomoelllevadoa cabo para elaborar este nuevo Reglamento, en la que el texto ha sido cocinadoen senodel partidodel gobierno a puerta cerrada, donde noha existidoningunareuninmunicipalprevianisehallevadoacaboninguna consultaconlosciudadanosysusasociacionesparaelaborarsuscontenidos. TodoelloencontradiccinconlasdirectriceselaboradasporBILDUenunas recientesJornadasdelaquesedebatiyaprobundocumentodenominado: LA SEA DE IDENTIDAD DE BILDU: LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA (adjuntamos copia) que propone para todos los ayuntamientoselsiguienteprocesoparticipativo: Venimosaproponeruncaminodecuatrofases,teniendoencuenta quenoesmsqueunejemplo: 1enlaprimerareuninofase(comisin,mesaomesas,reuninoen red)seexplicarsobrelaintencinylalnea.Porsupuesto,recoger aportacionesentornoalalneaolametodologatienegran importanciaenestafase. 2Sepondraencimadelamesaunprimerborradorbsico.Primero sepuededebatirenlacomisinmunicipal,osisequiereprimeroenla mesadeagentes.Lomsimportanteesqueesteprimerborradorsea abiertoynoarticulado.Estoes,quedposibilidadesdeideasy aportacionesyfundamentalmentedeparticipar.Enestafaseportanto yarecibiramoslaaportacinentornoal1erborrador. 3Unavezdesarrolladalafasedeprimerasaportaciones,pasaramos aescribirestasenunprimerarticulado.Yportantoledaramosala segundaronda,yapararecogeraportacionesmsconcretaso desarrolladas.Esteesportantounprocesoderefinacin. 8

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4Lacuartayltimafase,conesasaportacionesconcretassecrearael terceryltimoborradorysedeberadesarrollarelprocesoparavotar o aprobar formalmente el mismo, en los diferentes espacios que creemos.Enestasiqueseraimportante,ycomoprimertestigodela revolucin cultural que buscamos, que antes de votarlo en el pleno municipalrecojaelapoyooaprobacinporpartedelosagentesdel puebloylxsciudadanxs. PortodoellolapropuestadeReformayDerogacinparcialdelReglamento naceasviciadodesdeelprincipioyporlotantocarecedecredibilidady legitimidadparalosfinesquesepropone. TERCERA.LAREFORMADELVIGENTER.O.P.I.VSUPONECERRAR ELAYUNTAMIENTOALACIUDADANADEBUSTURIA. Como novedad con respecto al anteriores Reglamentos de Participacin CiudadanadeBusturiaestalapretensindelactualEquipodeGobiernode volveralasdosComisionesMunicipalesInformativasapuertacerradaysin vocalessociales,ni vecinos curiosos, comocontinuamentesolicita el EAJ PNVensusintervenciones. GraciasaunosyotrosedilesseguiremosenelmunicipiodeBusturiacon unos rganos complementarios del Pleno nada especializados, altamente burocratizados,pocoefectivosalahoradeelaborarpropuestasdegobierno, conunasfuncionesbastantedecorativasmarcadasporelregistrodeentrada yconunacomposicinconsoloedilesquelohacemuypocooperativoscomo rganos preparatorios de los temas del ayuntamiento, por lo que resulta realmente difcil confiar en sus posibilidades de cara a la participacin efectivadelosciudadanosenlavidadelmunicipio. TodoconduceaunaComisinGeneraldeAsuntosdePlenoqueluegosoloa losefectosdejustificarunaparticipacinvecinalsetienequeapoyaren innumerables consejos, foros y comits de discusin no vinculantes e intermitentes,loqueobligaasusmiembrosyvocalesasufrirunacadena interminabledereunionesestrilesparalosfinesquesepretende,queno hacenmasquecansaralaciudadanaysusasociaciones,dejandoelpesode lagestinenmanosdelaburocracia. Tambin, de un plumazo el equipo de gobierno y pretende suprimir el carcterderganodeparticipacinalasComisionesInformativasconelfin demantenerlosdebatesdeestosrganosfueradelavistaydelododelos 9

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vecinos y vecinas de Busturia. Por cierto en contradiccin su propia propuesta de poda de Derechos se les ha escapado una ramita en la reformadelarticulo29,quedice: TEXTOENVIGOR
Artculo29.Losrganosde participacinysudenominacin 1.Atravsdelpresentereglamento orgnico,seestablecenyregulanlos siguientesrganoscomplementarios: 1)Comisionesdeestudio,informe oconsulta. 2)ConsejosSectoriales. 3)ComisinEspecialdeCuentas. 2.LosrganosdeParticipacinPopular delAyuntamientodeBusturiasonlas Comisionesdeestudio,informeoconsulta ylosConsejosSectorialesoAsesores, juntoconlasasambleasvecinalesquese desarrollarnenlaseccin2..

ALTERNATIVADEBILDU
Artculo29.Losrganosde participacinysudenominacin 1.Atravsdelpresentereglamento orgnico,seestablecenyregulanlos siguientesrganosdeparticipacine informacinvecinal: 1)Comisionesdeestudio,informeo consulta. 2)ConsejosSectoriales. 3)Asambleasvecinales

Asseexplicaquetambinsepretendamodificarlaexposicindemotivos del reglamento que en el vigente ROPIV refirindose a las Comisiones Municipales para proponer esta nueva y desafortunada redaccin de la misma: TEXTOENVIGOR
Porsuscaractersticaspreparatoriasde losasuntosysuintervencinenlos momentosanterioresalatomadelas decisionesconviertenaestosrganosen loslugaresmsadecuadosparallevara buentrminolaparticipacinvecinal.

ALTERNATIVADEBILDU
Porsuscaractersticaspreparatoriasde losasuntosysuintervencinenlos momentosanterioresalatomadelas decisiones,losrganosmsadecuados parallevaracabolaparticipacinvecinal sonlosConsejosSectorialesylaAsamblea Popular.

ElredactordeestaenmiendaalROPIVnodebeconocerelfuncionamiento real del ayuntamiento, ya que ni la Asamblea Vecinal con reuniones semestrales,nilosConsejosSectorialesconreunionestrimestralespueden hacer un seguimiento de los rganos decisorios, ni participar real y efectivamente, ni puedan opinar sobre la infinidad de asuntos que cada quincenapasanporlasmesasdedictamendelascomisionesmunicipales parasuposteriortomadedecisinporelPleno,JuntaolaAlcalda.

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Enestepunto,tenemosqueafirmarqueLeydebasesdeRgimenlocalen su articulo 70.1 no prohbe de modo alguno que las comisiones informativas sean abiertas y publicas, dejando este asunto al arbitrio de cada municipio en su capacidad de autoorganizacin sin mas limite establecido en el del articulo 69.2 de que no podrn en ningn caso menoscabarlasfacultadesdedecisinquecorrespondenalPlenoMunicipal, alaAlcaldaoalaJuntadeGobierno.Estaafirmacionescompartidapor numerosos Ayuntamientos vascos y del Reinode Espaa,por ejemplo,el nada sospechoso de veleidades asamblestas Ayuntamiento de Madrid estableceenelarticulo123desuROM(reglamentoorgnicomunicipal)que LassesionesdelasComisionessernpblicas. EnelmismosentidosemanifiestaeldocumentoelaboradoporBILDUsobre EstrategiaDeDemocraciaParticipativaYDirectaANivelLocalse dicelosiguiente: 3.3.1.Derechoalaasistenciaeintervencinenplenos,comisiones,y enlosrganosdegobiernodeorganismosautnomosysociedades municipales. Lassesionesdeestosrganossernabiertasylaciudadanapodr asistiralasmismasconvoz.Parahacerefectivoestederechoseharn pblicastodaslasconvocatoriasyseremitirnalasasociacionesy movimientossocialesquelossoliciten. Noshaninformadoquelapropuestadereglamentoinicialquesedebatiy vot en el Comit Local de EAEANV a finales de 2009 sepropona que todas las comisiones Fueran Abiertas, es decir que tuvieran el mismo rgimenquetieneelPLENOMUNICIPALporseraquellasmerassecciones detrabajoespecializadasdeestergano.Laredaccininicialparaelarticulo 30delROPIVparalasUdalBatzordeakeraesta: Propuesta Inicial
1. Las reuniones de las Comisiones de estudio,informeoconsultasernpblicas, y por ello estarn abiertas a la participacin social, sea permanente o puntual de la forma que se regula en el presentereglamento.

Propuesta Definitiva
1. Las reuniones de las Comisiones de estudio, informe o consulta no sern pblicas, pero estarn abiertas a la participacinsocialypuntualdelaforma queseregulaenelpresentereglamento.

Posteriormente,yenunmbitodedecisinnoconocido,alguiencambioel textodelReglamentoalaactualynefastaredaccinafeitadadelmismo 11

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articulo30,quefueaprobadaporlosvotosdeEAEANVyEAen2010,y actualmentevigenterecogidoenelcuadroanterior. En todo caso, hay que afirmar que a las asociaciones ciudadanas se les reconoceenelvigenteROPIVuncarcterdeinteresadaspermanentessi as solicitaban por escrito o son invitados, en cuyo caso pasaban a ser vocales sin Voto de los Comisiones Municipales, cumpliendo as las recomendaciones del Convenio Aarhus, la Ley de Medio Ambiente, o la propiaLeyVascadelSueloqueobliganacontarconlasopinionesdelas asociaciones de defensa medioambiental desde el inicio de los planes urbansticosoqueafectenalmedionatural. La Intencionalidad de dar opacidad a estos rganos complementarios del pleno queda claramente demostrada en la nueva redaccin llena de obviedades,ysinadquirircompromisosquesuponganobligacionesparalos gobernantes municipales, del articulo 30 del ahora expuesto proyecto normativo: TEXTOENVIGOR ALTERNATIVADEBILDU

Artculo30.Lascomisionesdeestudio, Artculo30.Laparticipacinenlas informeoconsulta. comisionesdeestudio,informeo 1.Lascomisionesdeestudio,informeo consulta 1. Las reuniones de las Comisiones de consultasonrganossinatribuciones estudio, informe o consulta no sern resolutorias,integradosexclusivamente pblicas, pero estarn abiertas a la pormiembrosdelaCorporacin,que participacin social y puntual de la tienenporfuncinelestudio,informeo forma que se regula en el presente consultadelosasuntosquehayandeser sometidosaladecisindelPleno. reglamento. 2. A las reuniones de comisiones 2.ElAyuntamientodeBusturiacrearlas municipales, podrn asistir comisionesqueestimeoportunas,pudiendo permanentemente un o una serpermanentesyespeciales. representantelegaldelasasociaciones 3. Segn las necesidades organizativas se de defensa de intereses generales o podrn agrupar varias comisiones o sectoriales de la poblacin, inscritas en consejos,siendoobligatorialaexistenciade elFicherodeEntidadesPopulares,siempre almenosunacomisindeestudio,informeo quelosolicitenporescrito,oseaninvitados consulta, ademsdelapreceptivacomisin porelayuntamientoporrazndesuinters especialdecuentas. socialysusfinesestatutarioscoincidancon elmbitodedecisindelrganomunicipal. 3. Los y las representantes legales que asistan, en calidad de Vocal, a estas comisiones loharnconvozysinvoto. 4. Los y las representantes de las asociaciones en los consejos sectoriales

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tienen voz y voto, si bien al objeto de los informes preceptivos y no vinculantes que posteriormente se sometan a los rganos decisorios, los asuntos se votaran en dos rondas, la primera por todos los y las asistentesylasegundanicamenteporlosy las concejales/as. 5. En el Ayuntamiento de Busturia se crearn y existirn rganos complementarios coincidentes de las diferentes reas de competencias municipalessiguientes: 1) Hacienda: Control de cuentas, Contratacin,asuntosvariosyPresupuestos ylaspropiasdeHacienda, 2) Ordenacin territorial: Planeamiento, Gestin y Disciplina Urbanstica, agenda local 21, patrimonio histricoartstico, proteccin del medio ruralydelanaturaleza. 3) Fomento: Personal, edificios y locales, Vas, trfico, jardines, proteccin civil,obrasyServiciosmunicipales. 4) Socioeconoma: polticas de igualdad, Solidaridad internacional, bienestarsocial,sanidad,turismo,empleoy comercio 5)Cultura:Promocinydefensade Euskera, promocin cultural, deportes, biblioteca,fiestasyenseanzaregladayno reglada. 6. Segn las necesidades organizativas se podrn agrupar varias comisiones o consejos,siendoobligatorioslaexistenciade almenosunacomisindeestudio,informeo consulta,ademsdelapreceptivacomisin especial de cuentas. 7.Entodocaso,lasasociacionesinscritasen el Fichero de Entidades Populares, y con domiciliosocialombitodeactuacinenel municipio, podrn efectuar exposiciones antelasComisiones, enrelacinconalgn punto del orden del da en cuyo procedimiento hubieran intervenido como interesadas; igualmente podrn intervenir cuandosetratedereunionespreparatorias, ponencias, foros de debate o cuando se vayan a tratar operaciones de especial

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inters para municipio coincidentes con su objetosocial.

Laactualpropuestadesupresindelapartado2delarticulo30respondea ladecisinpolticadeimpedirlaparticipacindeciertasasociacionesenlas reunionesquepuedenserincomodasocontrariasaciertastesispersonales queluegoporlavadeloshechosconsumadossevendencomocorrectas,a pesardecontradecirelHerriProgramaolaslineaspolticasaprobadasen mbitos superiores. Tampoco es entendible la desaparicin de las 5 seccionesespecializadasdelPlenoestablecidasenelarticulo30.5,massi luegoestablecemosconcejalesyconcejalasdelegadasespecializadas(Socio economa, Participacin Vecinal, Memoria Histrica, Cultura y Fiestas...) comoeselcasoenelAyuntamientodeBusturia. Lapropuestadederogacindelapartado30.5vaencontradelprincipiode seguridad jurdica de las normas, al convertir lo que antes era una obligacin en una posibilidad, o lo que es lo mismo, en un acto de mera discrecionalidad, al dejar en manos del Pleno Municipal es decir de la mayora poltica de cada momento la posibilidad de que existan o no ComisionesMunicipalesespecializadas. No entendemos la falta de consecuencia con sus normas internas, ni la contradiccinqueincurrenlosedilesdeBILDUaldefenderlascomisiones municipalesabiertasalvecindarioenotrosAyuntamientosdelacomarca (Ajangiz,Elantxobe,Ea...)yenBusturiasehagalocontrario,conlanada oculta pretensin de hurtar los debates municipales a los vecinos de Busturia,oalmenos,delosmascrticosdeellos,queseadichodepaso, tienenreconocidoelderechoadiscrepar,gusteonogustealgobiernode turno. Para ejemplo podemos poner WEB el del Ayuntamiento de Otxandio, tambinGobernadoporlamismaCoalicin Udalbatzordeak(http://www.otxandio.net/eu/udala/udalbatzordeak)
Batzordea Lehendakaria Zinegotziak Batzarrak Oharrak

OGASUN, LANGILERIA ETA ONDARE BATZORDEA

Santi Uribe Laka

Iaki Urigoitia Bengoa eta Isidoro Garmendia

eguazteneta n, 19:30etan (hamabost

Udal Batzordeko bilerak irekiak dira eta bertan interesdun orok

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Padilla

egunero)

HIRIGINTZA BATZORDEA

Iaki Urigoitia Bengoa

Santi Uribe Laka eta Isidoro Garmendia Padilla

eguenetan 19:00tan.

Hirigintza Batzordetan udal arkitektoa ere izaten da. Udal Batzordeko bilerak irekiak dira eta bertan interesdun orok parte hartu dezakete.

KULTURA BATZORDEA

Kepa Gonzalez de Audicana Bengoetxea

Mnica Maldonado Lozano eta Javier Garate Galarza

eguazteneta n 20:00tan. (hamabost egunero)

Udal Batzordeko bilerak irekiak dira eta bertan interesdun orok parte hartu dezakete.

EUSKERA BATZORDEA

Nekane Ortiz de Zarate Ajuriaguerra

Javier Garate Galarza

martitzenet an, 18:00tan. (hamabost egunero)

Udal Batzordeko bilerak irekiak dira eta bertan interesdun orok parte hartu dezakete.

GIZA ESKUBIDEEN BATZORDEA

Eider Ajuria Jausoro

Mnica Maldonado Lozano eta Javier garate Galarza

astelehenet an 18:00etan. (hamabost egunero)

Udal Batzordeko bilerak irekiak dira eta bertan interesdun orok parte hartu dezakete.

ZERBITZU, KIROL, HEZKUNTZA, OSASUN ETA ONGIZATE BATZORDEA

Pello Otxandiano Campo

Javier Garate Galarza

eguenak, 19:00etan

Udal Batzordeko bilerak irekiak dira eta bertan interesdun orok parte hartu dezakete.

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GARAPEN EKONOMIKORAKO BATZORDEA

Santi Uribe Laka

Iaki Urigoitia Bengoa eta Isidoro Garmendia Padilla

martitzenak, 19'30etan (hilean behin)

Portodoellopresentamoslassiguientesenmiendasparcialesalreglamento VigentequeentodocasosonalternativasalaspropuestasporlaAlcalda. TEXTO VIGENTE ENMIENDA N 1 DE ZDU

Artculo25.Participacindel Artculo 25. Participacin del vecindarioyasociaciones vecindarioyasociaciones 1.Todoslosvecinosyvecinastienenderecho 1.Todoslosvecinosyvecinastienenderecho aintervenirdirectamenteoatravsdesus aintervenirdirectamenteoatravsdesus Asociaciones en la gestin de los asuntos Asociaciones en la gestin de los asuntos pblicosdecompetenciamunicipalmediante pblicosdecompetenciamunicipalmediante su participacin en los distintos rganos su participacin en los distintos rganos municipales, con arreglo al procedimiento municipales, con arreglo al procedimiento establecidoenlaspresentesNormas. establecidoenlaspresentesNormas. 2.LassesionesdelPlenoMunicipalydesus rganoscomplementariossonpblicas. 3.NosonpblicaslassesionesdelaJunta deGobiernonidelaJuntadePortavoces. 4.LasComisionesMunicipalesgeneraleso sectorialesestnabiertasalaparticipacin social estable de las entidades populares y delosvecinosquelosoliciten. 5. Asimismo, a las sesiones de estas ltimas, podr convocarse puntualmente, sloconvozparaofrecerinformacinenun tema concreto, a representantes de las entidades ciudadanas o a un particular interesadoenunexpediente.

TEXTO VIGENTE

ENMIENDA N 2 DE ZDU

Artculo29.Losrganosde Artculo29.Losrganos participacinysudenominacin complementariosysudenominacin 1.Atravsdelpresentereglamento 1.Atravsdelpresentereglamento orgnico,seestablecenyregulanlos orgnico,oensucasoloacuerdeelPleno,se siguientesrganoscomplementarios: establecenyregulanlossiguientesrganos 1) Comisiones de estudio, informe o complementariosdelAyuntamientode consulta. Busturia: 2) Consejos Sectoriales. 1. UnaovariasComisiones

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3) Comisin Especial de Cuentas. Municipalesdeestudio,informeo 2.LosrganosdeParticipacinPopulardel consulta. Ayuntamiento de Busturia son las 2. LaComisinEspecialdeCuentas, Comisionesdeestudio,informeoconsultay HaciendayMesadeContratacin. los Consejos Sectoriales o Asesores, junto 3. LaComisinEspecialdeDerechos, con las asambleas vecinales que se InformacinyParticipacin desarrollarn en la seccin 2.. Vecinales. 3. El Ayuntamiento establecer los 4. LasPonenciasoComisiones instrumentos jurdicos, econmicos y Especiales. materiales que sean precisos para 5UnooVariosConsejosSectorialeso garantizarelefectivofuncionamientodelos Asesores. mismos, las adecuadas relaciones entre 3.ElAyuntamientoestablecerlos todos ellos y con la poblacin. instrumentosjurdicos,econmicosy 4. En los organismos pblicos y materialesqueseanprecisospara mancomunidades en los que participe el garantizarelefectivofuncionamientodelos Ayuntamiento de Busturia se podrn mismos,lacoordinacindesustrabajos,y constituir rganos de asesoramiento y lasadecuadasrelacionesentretodosellosy participacin llamados Consejos Asesores, conlapoblacin. cuyos miembros podrn ser designados a 4.Enlosorganismospblicosy propuesta y en representacin de mancomunidadesenlosqueparticipeel organizaciones sociales, de usuarios/as, AyuntamientodeBusturiasepodrn sindicales,profesionalesoempresariales,de constituirrganosdeasesoramientoy acuerdoconlasdisposicionescontenidasen participacinllamadosConsejosAsesores, cuyosmiembrospodrnserdesignadosa presenteReglamentoyensusEstatutos. propuestayenrepresentacinde organizacionessociales,deusuarios/as, sindicales,profesionalesoempresariales,de acuerdoconlasdisposicionescontenidasen presenteReglamentoyensusEstatutos. 5.Todaslasasociacionescontempladasen elFicheroMunicipaldeEntidades Popularescanalizarnsuparticipacina travsdelaestructuraorganizativaquese desarrollaenelttulosiguiente

TEXTO VIGENTE

ENMIENDA N 3 DE ZDU

Artculo30.Laparticipacinenlas Artculo30.DelaParticipacin comisionesdeestudio,informeo EstableenComisionesMunicipales. 1.EnlaorganizacindelAyuntamientode consulta 1. Las reuniones de las Comisiones de Busturiaexistirn,conladenominacinde estudio, informe o consulta no sern ComisionesMunicipalesoUdalBatzordeak, pblicas, pero estarn abiertas a la rganosquetenganporobjetoelestudio, participacin social y puntual de la forma informeoconsultadelosasuntosquehande que se regula en el presente reglamento. sersometidosaladecisindelPleno,as 2. A las reuniones de comisiones comoelseguimientodelagestindel municipales, podrn asistir Alcalda,laJuntadeGobiernoLocalylos permanentemente un o una representante concejalesyconcejalasqueostenten

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legal de las asociaciones de defensa de delegaciones,sinperjuiciodelas intereses generales o sectoriales de la competenciasdecontrolquecorrespondenal poblacin, inscritas en el Fichero de Pleno.Porsuscaractersticaspreparatorias Entidades Populares, siempre que lo delosasuntosysuintervencinenlos solicitenporescrito,oseaninvitadosporel momentosanterioresalatomadelas ayuntamientoporrazndesuinterssocial resolucionesadministrativas,ypor y sus fines estatutarios coincidan con el constituirseccionesespecializadasdelPleno, mbito de decisin del rgano municipal. conviertenaestosrganosenloslugares 3. Los y las representantes legales que msadecuadosparaunaparticipacin asistan, en calidad de Vocal, a estas vecinalrealyefectivaenlatomade comisiones lo harn con voz y sin voto. decisiones. 2.LasComisionesMunicipalesoUdal 4. Los y las representantes de las Batzordeaksonrganoscomplementariosde asociaciones en los consejos sectoriales carctermixtodelPlenodelAyuntamiento tienen voz y voto, si bien al objeto de los deBusturia,porellointegradosporun informes preceptivos y no vinculantes que nmerovariableyproporcionalde posteriormente se sometan a los rganos concejales,asesoresylostcnicos decisorios, los asuntos se votaran en dos municipalesqueseestimeoportunoy rondas, la primera por todos los y las abiertosaladeparticipacinestabledelas asistentesylasegundanicamenteporlosy entidadesciudadanasyvecinosinteresados las concejales/as. quelosolicitenexpresamente. 3.Deacuerdoconlascompetencias 5. En el Ayuntamiento de Busturia se municipales,yelrepartotradicionalde crearn y existirn rganos ConcejalasDelegadasenelAyuntamiento complementarios coincidentes de las deBusturiaseconstituirnyfuncionaran diferentes reas de competencias comoseccionesespecializadasdelPleno,las municipales siguientes: 1) Hacienda: ComisionesMunicipalesoUdalBatzordeak Control de cuentas, Contratacin, asuntos siguientes: varios y Presupuestos y las propias de 1)Hacienda:Controldecuentas, Hacienda, 2) Ordenacin territorial: Contratacin,asuntosvariosyPresupuestos Planeamiento, Gestin y Disciplina ylaspropiasdeHacienda, Urbanstica, agenda local 21, patrimonio 2)Ordenacinterritorial:Planeamiento, histricoartstico, proteccin del medio GestinyDisciplinaUrbanstica,agenda rural y de la naturaleza. 3) Fomento: local21,patrimoniohistricoartstico, Personal, edificios y locales, Vas, trfico, proteccindelmedioruralydela jardines, proteccin civil, obras y Servicios naturaleza. municipales. 4) Socioeconoma: polticas de 3)Fomento:Personal,edificiosylocales, igualdad, Solidaridad internacional, Vas,trfico,jardines,proteccincivil,obras bienestarsocial,sanidad,turismo,empleoy yServiciosmunicipales. comercio5)Cultura:Promocinydefensade 4)Socioeconoma:polticasdeigualdad, Euskera, promocin cultural, deportes, Solidaridadinternacional,bienestarsocial, biblioteca,fiestasyenseanzaregladayno sanidad,turismo,empleoycomercio. reglada. 5) Cultura:Promocinydefensade Euskera,promocincultural,deportes, 6. Segn las necesidades organizativas se biblioteca,fiestasyenseanzaregladayno podrn agrupar varias comisiones o reglada. consejos,siendoobligatorioslaexistenciade 6) EspecialdeDerechos,Informaciny almenosunacomisindeestudio,informeo ParticipacinVecinales. consulta,ademsdelapreceptivacomisin 4.Segnlasnecesidadesorganizativaspor

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especial

cuentas. acuerdodelPlenosepodrnagrupar,de formatemporal,avariascomisiones 7.Entodocaso,lasasociacionesinscritasen municipales.Siendoentodocasoobligatoria el Fichero de Entidades Populares, y con laexistenciadealmenosunacomisin domiciliosocialombitodeactuacinenel municipalgeneral,ademsdelapreceptiva municipio, podrn efectuar exposiciones comisinespecialdecuentascon antelasComisiones, enrelacinconalgn competenciasagregadasdehacienday punto del orden del da en cuyo contratacin. procedimiento hubieran intervenido como 5.Enelcasodeagrupacintemporaldedos interesadas; igualmente podrn intervenir omasComisionesMunicipales,elordenda cuandosetratedereunionespreparatorias, seelaborarsiguiendoelcriteriodeagrupar ponencias, foros de debate o cuando se losasuntosporseccionestemticasconelfin vayan a tratar operaciones de especial defacilitarelaccesoalasreunionesalas inters para municipio coincidentes con su asociacionessectorialesquesoliciten objetosocial. participarenlaexposicinydebatedelos mismos. 6.Los/aspresidentes/asdelasdistintas ComisionesdelAyuntamientoconvocarna losylasrepresentantesvecinales designadosporlasEntidadesPopulares paracadaComisin,quienesparticiparnen lostemasatratarconvozperosinvoto. 7.Serelrganocompetentedecada EntidadPopularlaencargadadenombrar losrepresentantesvecinalesqueestarn integradoscomoVocalesenlasdiferentes ComisionesmunicipalesdelAyuntamiento, hacindoloporescritodirigidoal/la Presidente/adelaCorporacin,ascomo comunicarporlamismavaloscambiosque sepuedanproducirenstosnombramientos.

de

TEXTO VIGENTE

ENMIENDA N 4 DE ZDU

Artculo30.Laparticipacinenlas Artculo 30 bis. De la Participacin comisiones de estudio, informe o PuntualenComisionesMunicipales. 1.Entodocaso,lasasociacionesinscritasen consulta el Fichero de Entidades Populares, y con domiciliosocialombitodeactuacinenel municipio, podrn efectuar exposiciones En7.Entodocaso,lasasociacionesinscritasen ante lasComisiones,enrelacin con algn el Fichero de Entidades Populares, y con punto del orden del da en cuyo domiciliosocialombitodeactuacinenel procedimiento hubieran intervenido como municipio, podrn efectuar exposiciones interesadas. antelasComisiones,enrelacinconalgn 2. Del mismo modo podrn intervenir punto del orden del da en cuyo cuandosetratedereunionespreparatorias, procedimiento hubieran intervenido como ponencias, foros de debate o cuando se interesadas; igualmente podrn intervenir vayan a tratar operaciones de especial cuandosetratedereunionespreparatorias, inters para municipio coincidentes con su

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ponencias, foros de debate o cuando se objetosocial. vayan a tratar operaciones de especial 3. El/la Alcalde/sa, y por delegacin, los/as inters para municipio coincidentes con su presidentes/as de las distintas Comisiones objetosocial. municipales del Ayuntamiento, por iniciativa propia o a peticin de algn miembro de las Comisiones o a solicitud escrita de una Entidad Popular, podrn convocar a representantes de varias asociaciones o de alguna en concreto, a la sesin de dichas Comisiones en la que se aborden temas de carcter general relacionados con cuestiones especficas de esasasociaciones. 4. Los y las representantes de las AsociacionesparticiparnenlasComisiones con voz pero sin voto, y se retiran de la reuninunavezvotadoelasuntooasuntos.

CUARTA.LAREFORMADELVIGENTER.O.P.I.V,SUPONEDEFACTO LA DISOLUCIN DE LOS CONSEJOS SECTORIALES EN FUNCIONAMIENTO, Y EL INCUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOSMUNICIPALESADQUIRIDOS. Sepretendeestablecercomo nicomecanismodeparticipacinestablede participacinbajolafiguradelosConcejoSectoriales(rganosasesoresno vinculantes)perosinestablecersunmeronisuobligatoriedad,quequeda enmanosdelcaprichodelgobernantedeturno. TEXTOENVIGOR
Artculo31.Concepto 1.ElAyuntamientocrearlosConsejos Sectorialescomorganosdeparticipacinde carcterconsultivoquecanalizanla participacindelvecindarioysus asociacionesenlosgrandessectoresoreas deactuacinmunicipal. 2.Sufinalidadesfacilitarasesoramientoy consultaalosylasresponsablesdelas distintasreasdeactuacinmunicipaly encauzarlaparticipacinpblicaenlos asuntosmunicipales. 3.Sinperjuiciodeotrossistemasde participacin,elAyuntamientodispondrde ConsejosSectorialessiguientes: 1)AccinCulturaloKulturgintza.

ALTERNATIVADEBILDU
Artculo31.Concepto 1.ElAyuntamientoestablecelosConsejos Sectorialescomorganosdeparticipacinde carcterconsultivoquecanalizanla participacindelvecindarioysus asociacionesenlosgrandessectoresoreas deactuacinmunicipal. 2.Sufinalidadesfacilitarasesoramientoy consultaalosylasresponsablesdelas distintasreasdeactuacinmunicipaly encauzarlaparticipacinpblicaenlos asuntosmunicipales. 3.ElAyuntamientodeBusturiacrear Consejossectorialesparalasreasque estimeoportuno.

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2)ForodelaAgenda21. 4.Yenelfuturopromoverlacreacinde lossiguientes: 1)Emakumeonbatzordea;quetendrcomo objetivogenerallagestacindeunplande paridadparaelayuntamientodeBusturia juntoconotrasmedidasquefomentenla participacindelamujerentodoslos mbitossocialesylaeliminacindelas condicionesdesudiscriminacin. 2)Euskararenbatzordea;quetendrporfin guiarelprocesodeintegracindel ayuntamientoenlamancomunidadde ayuntamientoseuskaldunesUEMAjunto conotrasmedidasquefomentenla normalizacindelusodelalenguapropiade lalocalidad.

DelaquemanosesalvanielConsejoSectorialdeKulturgintzaquevenia funcionando innenturrumpidamente en Busturia desde su creacin en 1988,tambindesaparecenporartedemagiapolticaelForodelaAgenda 21,quesesuponaobligatorioalaluzdelaadhesinporpartedelPlenoal convenio de Aarhus y la entrada en Udalsarea21, pero mas grave es la desaparicin la del Consejo Asesor o Comisin del Euskera que deriva directamente del reglamento de promocin y uso del idioma nacional aprobadoenBusturiaydelascondicionesimpuestasporelingresoenla mancomunidadUEMA. AlparecernuestrosEdilesysusasesoreslegalesdesconocenlaexistencia Carta de Aalborg para la sostenibilidad, suscrita por Ayuntamiento de Busturia, que en materia de participacin ciudadana los siguientes compromisosaprobadosenPleno: 1.Compromisodetrabajarcontodoslossectoresdenuestras comunidades,empresas,gruposdeinterseneldesarrolloy seguimientodelasagendaslocales21. 2.Compromisodegarantizarelaccesoalainformacindetoda laciudadanaydelosgruposqueestninteresados. 3.Compromisosdefomentoactivo,conelfindequelaciudadanay delosgrupospuedanparticiparenlosprocesoslocalesdetomade decisionesenmateriadesostenibilidad. 4.Compromisodedesarrollonormativo,utilizandolos instrumentosbsicospolticosytcnicos,incluyendolaparticipacin 21

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publica,conelfindeconseguirunplanteamientoecosistemticodela gestinurbana. TambinesdeplenaaplicacinenBusturia,lospreceptosdeLey27/2006 que liga derechos medioambientales y derechos humanos 1. El derecho a participardesdelosprimerosestadiosdelprocesodegeneracindepolticas medioambientales o participacin pblica en el proceso de toma de decisiones en materia ambiental: Las autoridades pblicas deben asegurarse de facilitar a los ciudadanos y organizaciones ambientales la posibilidaddeparticipareneldiseodeplanesyprogramasenlamateria; sus aportaciones debern ser tenidas en cuenta en el proceso de toma de decisiones,ascomolasrazonesenvirtudalasquesetomanlasmedidasen cadacaso. El planteamiento Ayuntamiento va en contra del principio de seguridad jurdicadelasnormas,paraconvertirloqueanteseraunaobligacinen una posibilidad, al dejar en manos del Ayuntamiento es decir de la mayoradelplenodecadamomentolaposibilidaddequeexistanConsejos Sectoriales.VistalavolubilidaddelosgobernantesdeBusturiaestaramos permanentemente bajo la espada de Damocles, con el peligro de que aquellos Consejos Sectoriales cuyo trabajo disguste a los gobernantes de turnoseasuprimidoporunacuerdodePleno. TambincomentarqueladesaparicindeloscuatroConsejossuponenel incumplimiento de pactos y convenios adquiridos por el Pleno del Ayuntamiento con terceros y su desaparicin del texto escrito de la la Normatienelosvisosdeunavisoanavegantes,siendolonicopositivola propuestadeinclusindel siguienteapartado3alarticulo33aclarandoy reglamentadolacomposicindelosconsejossectoriales: 3.AlasreunionesdelosConsejosSectorialespodrnasistirtodas laspersonasdeBusturiaquelodeseen,eintervenirenlosdebates.Si hubieraqueadoptaralgunaresolucinopropuestamediantevotacin, solamentepodrnvotarlaspersonasqueseanmiembrosdederecho delConsejosectorial.

Artculo 20. Recursos. El pblico que considere que un acto o, en su caso, una omisin imputable a una autoridad pblica ha vulnerado los derechos que le reconoce esta Ley en materia de informacin y participacin pblica podr interponer los recursos administrativos regulados en el Ttulo VII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y dems normativa aplicable y, en su caso, el recurso contencioso-administrativo previsto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

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TEXTO VIGENTE
Artculo32.RegulacindelosConsejos Sectoriales 1.Lacomposicin,organizacin, competenciasyfuncionamientodelos ConsejosseregirnporsusNormas especficas,quesernaprobadasporel PlenodelAyuntamiento.

ENMIENDA N 5 DE ZDU

Artculo32.RegulacindelosConsejos Sectoriales 1.LosConsejosSectorialesoAsesoresse constituyencomorganosdeparticipacin consultivosparaelgobiernomunicipalde Busturia,decarcterabierto,amplio,y plural,ascomoparaservirdembitode debateydiscusinpblicaestablede 2.Sufuncionamientoserdeaplicacinlo carcterestratgicosobreelmunicipioysu dispuestolegalmenteparalosplenosdel futuro. Ayuntamiento. 2.Lacomposicin,organizacin, competenciasyfuncionamientodelos 3.EntodocasolosConsejosSectorialesse ConsejosseregirnporsusNormas atendrnalodispuestoenlosartculos Internasespecficas,quesernelaboradas siguientes. porelpropioConsejoyaprobadasporel PlenodelAyuntamiento. Artculo34.Ponenciasygruposdetrabajo 3.Enaplicacindelosdistintos compromisosdedesarrollodepolticas EnelmbitodecadaunodelosConsejos sectorialesadquiridasporelAyuntamiento Sectoriales,sepodrncrearlasPonenciasy deBusturiaseestablecenlossiguientes gruposdetrabajoqueseconsideren consejosasesores: necesarios,enfuncindesectoresconcretos ConsejoAsesordelEuskera(UEMA). deactividad,paraunmejordesarrollodelas ConsejoAsesordePolticasdeIgualdad. competenciasdelosConsejos. ConsejoAsesordeFiestasyEventos. ForoAgendaLocal21oConsejoAsesorde PolticasMedioambientales,Socialesy Econmicas 4.LasededelosConsejosSectorialeso AsesoresdeBusturiaestarenlas dependenciasmunicipalesysutotal administracinyfuncionamientoestar atendidoporlosserviciosdelAyuntamiento. 5.LosrganosdelosConsejosAsesoreso Sectorialessonlossiguientes: LaAsamblea ComitPermanente. ComitsoGruposdeTrabajo 5.EnelmbitodecadaunodelosConsejos Sectoriales,sepodrncrearlasComits, PonenciasoGruposdetrabajoquese considerennecesarios,enfuncinde sectoresconcretosdeactividad,paraun mejordesarrollodelascompetenciasdelos Consejos.

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TEXTO VIGENTE
Artculo33.Composicin 1.LosConsejosSectorialesquedarn constituidospor:

ENMIENDA N 7 DE ZDU

Artculo33.Composicin 1.LosConsejosSectorialesquedarn constituidospor: Presidente/a:ElConcejal/ade Presidente/a:ElConcejal/adeGobierno Gobiernocorrespondienteopersona correspondienteopersonaquiendesigne. quiendesigne. Vicepresidente/a:Unouna Vicepresidente/a:Unounarepresentantede representantedelasEntidades lasEntidadesPopularesinscritasenel PopularesinscritasenelConsejo, Consejo,elegidoentrelasmismas,salvoque elegidoentrelasmismas,salvoque elolaConcejaladegobiernodesigneauno elolaConcejaladegobiernodesigne unarepresentantedeestecolectivocomo aunounarepresentantedeeste Presidente/a,encuyocasosersteoesta colectivocomoPresidente/a,encuyo Vicepresidente/a. casosersteoesta Vicepresidente/a. Vocales: Vocales: 1)UnounaRepresentantedecada 1)UnounaRepresentantedecadaunade unadelasasociaciones,inscritasenel lasasociaciones,inscritasenelRegistrode RegistrodeEntidadesPopulares, EntidadesPopulares,relacionadasconel relacionadasconelsectordeactividaddel sectordeactividaddelConsejo,hastaun Consejo,hastaunmximodedoce. mximodedoce. 2)CincoVecinos,vecinas,o Concejales/as,librementenombradosporlos 2)CincoVecinos,vecinas,oConcejales/as, grupospolticosdelPlenoMunicipalen librementenombradosporlosgrupos proporcinasurepresentatividad. polticosdelPlenoMunicipalenproporcin 3)Expertosdereconocidoprestigio, asurepresentatividad. convozysinvoto,enlasreasde conocimientopropiasdelConsejo,elegidos porelpropioConsejoSectorial. 4)Secretario/a:unounafuncionaria municipal,adscritoalreadegobierno correspondiente,convozysinvoto. 2.Podrnacudirasusreuniones 4)Secretario/a:unounafuncionaria representantesdeotrasinstituciones municipal,adscritoalreadegobierno directamentevinculadasconelsectorde correspondiente,convozysinvoto. actividadpropiodelConsejo,ascomo tcnicos/asdelpropioayuntamiento,convoz 2.Podrnacudirasusreuniones ysinvoto. representantesdeotrasinstituciones 3.AlasreunionesdelosConsejos directamentevinculadasconelsectorde Sectorialespodrnasistirtodaslaspersonas actividadpropiodelConsejo,ascomo vecinasdeBusturiaquelodeseen,e tcnicos/asdelpropioayuntamiento,convoz intervenirenlosdebatesconvozysinvoto. ysinvoto. 3)Expertosdereconocidoprestigio,convoz ysinvoto,enlasreasdeconocimiento propiasdelConsejo,elegidosporelpropio ConsejoSectorial.

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TEXTO VIGENTE
Artculo34.Ponenciasygruposde trabajo

ENMIENDA N 8 DE ZDU

Artculo34.Funcionamientodelos Consejos. 1.LosConsejoSectorialesoasesoresse EnelmbitodecadaunodelosConsejos reuniralmenostresvezalao,ensesiones Sectoriales,sepodrncrearlasPonenciasy ordinarias,ytantasvecescomosea gruposdetrabajoqueseconsideren convocadoporlaAlcaldaopor1/3desus necesarios,enfuncindesectoresconcretos miembros.Ladinmicadelassesiones, deactividad,paraunmejordesarrollodelas debatesylasconvocatoriasseracordada competenciasdelosConsejos. mediantereglamentoelaboradoporel Consejocorrespondienteyaprobadoporel Plenomunicipal. 2.Esemismoreglamentopodrpreverla creacindeunaComisinPermanentey determinarsucomposicinyfunciones,as comolacreacindegruposdetrabajoy comisionestcnicasquerenan responsablesdelosserviciospblicosdela ciudadtantolosqueseandecompetencia municipalcomodeotrasadministraciones. 3.Sedeberindicar,especialmente,el funcionamientodelasreuniones,yaqueel nmeroelevadodemiembrosdelConsejo requierelautilizacindemetodologasque garanticeneldebateylaparticipacinde todossusmiembros. 4.ElConsejoSectorialesdebernser renovadosconposterioridadacada convocatoriaelectoral,nuncamstardede lostresmesessiguientesalamisma. 5.Cadaao,cadaConsejosectorialoAsesor debatiryaprobaruninformedelas actuacionesrealizadasenmateriade participacinciudadana,cuentaspblicasy otrostemasdeintersgeneralduranteel periodoypropondriniciativaspara mejorarlas.Esteinformeserpresentado porelAlcaldeoAlcaldesa.

TEXTO VIGENTE
Artculo35.Funciones LosConsejosSectoriales,quesereunirn ordinariamente,almenos,unavezal trimestre,tendrnlasfuncionesquese especificanenlaspresentesNormasy ademslassiguientes,enrelacinconsu

ENMIENDA N 9 DE ZDU
Artculo35.FuncionesGeneralesdelos ConsejosSectoriales. 1.Sonrganosdeparticipacindesdeelque seanalizanydebatenactuacionesque afectanalconjuntodeBusturiadesdeuna visingeneralosectorialparaelfuturode Busturiaydesarrollarunaperspectivade

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propiosectordeactuacin: 1)Elestudio,yensucaso,informedelos asuntosqueluegosesometernaladecisin alosrganosdecisoriosdelAyuntamiento, 2)ConsultayAsesoramientoalosdiferentes rganosdelAyuntamiento,enlostemasde sucompetencia. 3)Conocimiento,ensucaso,delplande actuacindelreacorrespondiente,ascomo elseguimientoyevaluacindelos programasdecadaunodelossectoresde actuacin. 4)Fomentarlaproteccinylapromocinde lacalidaddevidadelossectoresimplicados. 5)Promoverelasociacionismoyla colaboracinindividual,dentrodesusector deactuacin. 6)Potenciarlacoordinacinentrelas diferentesinstitucionesoentidadesque actenenelmbitoobjetodelConsejo,ya seanpblicasoprivadas. 7)Fomentarlaaplicacindepolticas integralesencaminadasaladefensadelos derechosdelaspersonas. 8)Elaborarpropuestaspropiasdesu mbito,parasometerlasmedianteloscauces quesedeterminenalaConcejala responsabledesureadeactuacin. 9)Promoverlarealizacindeestudios, informesyactuacionesvinculadasalsector deactuacinpropiodelConsejo. 10)Recabarinformacin,previapeticin razonada,delostemasdeintersparael Consejo. 11)Considerarycontestarlaspropuestasy consultasquelespuedanelevarlas ComisionesMunicipales. 12)Elaboraruninformeanualacercadela participacinhabida. 13)Lasfuncionesycompetenciasquese determinenensunormativaespecfica. 14)Facilitarlacolaboracinactivaenlos procesosdedesarrollosostenibledela Agenda21

pensamientoestratgico,elaborandoplanes deactuacinyrecomendacionesdeaccin, queorientenysirvandesoportealagestin delosprincipalestemasyasuntospblicos delmunicipio. 2.Susfuncionesprincipalessondebatirlos planesdeactuacingenerales,promover estudiosoinformesyhacerpropuestasen materiadedesarrolloeconmicolocal, planificacinestratgicadelmunicipioy grandesproyectoslocalesytendrnlas funcionesqueseespecificanenelpresente articuloenrelacinconsupropiosectorde actuacin: a)ConocerydebatirPlanesyproyectosde actuacinestratgica,lasordenanzasyotras disposicionesdecarctergeneral. b)Proponerlaaprobacindedisposiciones decarctergeneral. c)Asesoraralgobiernomunicipalsobrelas grandeslneasdelapolticaygestin municipal. d)Conocerlospresupuestosmunicipales,los resultadosdesuejecucinyelbalancedel procesoparticipativoseguido. e)Proponerlarealizacindeaudiencias pblicasdembitodeciudadoinferior. f)Promoverlarealizacindeprocesos participativosentemasconcretos. g)Proponerlarealizacindeconsultas populares. h)Proponerlarealizacindeestudiossobre temasdeintersparalaciudadypromover eldebatesobrelosresultados. 3.Podrntenertambinlasfunciones siguientes: 1)Elestudio,ConsultayAsesoramiento,y ensucaso,informedelosasuntosquele seansometidospor1/3delosmiembrosde losrganosdecisoriosdelAyuntamientoque luegosesometernasudecisin. 2)ElestudioyDictamendelPGOUde Busturiaydelosplanesyproyectosquelo desarrollen. 3)Conocimiento,ensucaso,delplande actuacindelreacorrespondiente,ascomo elseguimientoyevaluacindelos programasdecadaunodelossectoresde actuacin.

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4)Fomentarlaproteccinylapromocinde lacalidaddevidadelossectoresimplicados. 5)Promoverelasociacionismoyla colaboracinindividual,dentrodesusector deactuacin. 6)Potenciarlacoordinacinentrelas diferentesinstitucionesoentidadesque actenenelmbitoobjetodelConsejo,ya seanpblicasoprivadas. 7)Fomentarlaaplicacindepolticas integralesencaminadasaladefensadelos derechosdelaspersonas. 8)Elaborarpropuestaspropiasdesu mbito,parasometerlasmedianteloscauces quesedeterminenalaConcejala responsabledesureadeactuacin. 9)Promoverlarealizacindeestudios, informesyactuacionesvinculadasalsector deactuacinpropiodelConsejo. 10)Recabarinformacin,previapeticin razonada,delostemasdeintersparael Consejo. 11)Considerarycontestarlaspropuestasy consultasquelespuedanelevarlas ComisionesMunicipales. 12)Elaboraruninformeanualacercadela participacinhabidaenelsenodelConsejo. 13)Lasfuncionesycompetenciasquese determinenensunormativaespecfica. 14)Facilitarlacolaboracinactivaenlos procesosdedesarrollosostenibledela Agenda21

QUINTA. LA REFORMA DEL VIGENTE R.O.P.I.V, RESTRINGE LOS DERECHOS DE LAS ASOCIACIONES DE DEFENSA DE LOS INTERESESGENERALESOSECTORIALESDELMUNICIPIO. Se limitan gravemente los derechos de las asociaciones por la va de reconocersolamentederechosalasentidadespopulareslocalesinscritasen el listado de Busturia, eso si con limitaciones importantes y condiciones arbitrariasqueharnmasdifcillapervivenciadeestas(porejemplo;elque el50%delossociosdebernservecinos,certificacindeestadocorrientede las cuentas de socios y la mitad de los directivos debern ser mujeres) arrogndoseelayuntamientounaposicindominantesobreestas,encontra de lo establecido en el Artculo 31.1 de la Ley Orgnica 1/2001 Las 27

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Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, promovern y facilitarn el desarrollo de las asociaciones y federaciones, confederaciones y uniones que persigan finalidades de inters general, respetando siempre la libertad y autonoma frente a los poderes pblicos. LavigenteLeydeBasesdeRegimenLocalestableceque: Artculo72. LasCorporacioneslocalesfavoreceneldesarrollodelasasociaciones paraladefensadelosinteresesgeneralesosectorialesdelosvecinos, les facilitan la ms amplia informacin sobre sus actividades, y, dentrodesusposibilidades,elusodelosmediospblicosyelaccesoa las ayudas econmicas para la realizacin de sus actividades e impulsansuparticipacinenlagestindelaCorporacinen lostrminosdelnmero2delartculo69.Atalesefectospueden serdeclaradasdeutilidadpblica. El Comit Econmico y Social de la Unin Europea considera a los movimientos asociativos como una forma de organizacin y participacin ciudadana,esencialparaeldesarrollodemocrtico. Por su parte, el artculo 22 de la Constitucin reconoce el derecho de asociacin.EstederechoqueseregulaporlaLeyOrgnica1/2002,de22de marzo,sefundamentaenelprincipiodelibertadasociativaquesecaract erizaporlassiguientesnotas: Derechodeasociarseodecrearasociacionesconplenalibertad,sin necesidaddeautorizacinprevia. Nadiepuedeserobligadoaconstituirunaasociacin,apermanecer ensuseno,niadeclararsupertenenciaalamisma. Comoconsecuenciadelmencionadoprincipiodelibertadasociativa,laLey Orgnica1/2002eliminalaautorizacinadministrativapreviaparacrear asociaciones,queexigalaantigualeyde1964.Deestemodo,elrequisitode inscripcin en el Registro de Asociaciones se produce slo a efectos de publicidad,ydeigualformadeberafuncionarelFicherolocaldadoqueen caso de incertidumbre hay que optar por la interpretacin que ofrezcamayoresgarantasolibertadesparalosciudadanos,segn el principio general del sistema de los Derechos Fundamentales denominadoFavorlibertatis. LaLeyOrgnica1/2002ordenaquelasasociacionesquenoestnsometidas 28

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a una legislacin especfica, como es el caso de los partidos polticos, los sindicatos,lasorganizacionesempresariales,lasiglesias,lasconfesionesy comunidades religiosas, las federaciones deportivas y las asociaciones de consumidoressernreguladasporlacitadaley. QueelDerecho a la libreasociacinreconocidoyefectivodetodaslas Asociaciones que funcionan en el termino municipal de Busturia, nos reconoceelpoderaexigiralAyuntamientodeBusturia(gobierneelque gobierne)ensurespectivo mbitodecompetencias,elcumplimientodelo establecidoporlalegislacinvigenteaenordena: Recibirinformacindirectadelosasuntosquesondeinters comn. Participardelassubvencionespblicasparaeldesarrollode proyectosyactividades. Establecerconveniosdecolaboracinenprogramasdeinters general. Serdeclaradasdeutilidadpblica. Intervenirentodoslosmbitosdelasadministraciones pblicasparadefenderlosinteresesgeneralesdelosvecinos. Utilizarlosmediospblicos(locales,salasdereunin,centros sociales,radios,etc)paraelejerciciodesusfuncionesde representacinydefensadelosinteresesdelosvecinos. Ejercitarelderechoalainiciativapopular. SerescuchadaenlosPlenosyComisionesmunicipales enlos asuntos que afecten de modo particular o general (elaboracin de disposicionesgenerales)alosvecinosdesumbitoterritorial. La introduccin de nuevas exigencias, en base interpretacin forzada e interesada, yla introduccin de condiciones exageradas ycasi imposibles persiguen hacer desaparecer del listado (y por lo tanto del disfrute de derechos ciudadanos) a las que tengan el mbito de actuacin Comarcal (Urdaibaiko Galtzagorriak, Baserri Bizia, Zain Dezagun Urdaibai) o Nacional(AEK,Ahaztuak,EHNE) Estamosanteunactoilegaleantidemocrticoquesuponeadoptar un acuerdo discrecional limitativa de derechos regulada en sus requisitos mnimos por el ROFRJ estatal por lo que incurre en nulidad administrativa, siendo los miembros del Ayuntamiento que lo apoyen responsables deapoyarconsusvotosla conculcacin dederechos civilesreconocidosporvariasleyes. 29

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SEXTA. LAREFORMADELVIGENTER.O.P.I.V,SUPONEDEJARSIN NORMATIVA LOCAL DE SUBVENCIONES HASTA LA ENTRADA EN VIGORDEOTROREGLAMENTOESPECIFICO Supresin por la brava de todo el articulado que regula actualmente la concesindesubvencionesyayudasaparticularesyasociaciones,dadoque alguno de los miembros del gobierno en la sombra de BILDU nos ha obsequiadoconunaordenanzadesubvencionescopiadodelayuntamientode Getxo,comosienBusturianoexistieraotraenvigor. SEPTIMA. LA REFORMA DEL VIGENTE R.O.P.I.V, SUPONE LA DEROCACIONDE LA CARTA DE DERECHOSYDEBERES DE LOS VECINOSYVECINASDEBUSTURIA. TambinllamalaatencinlasupresindelaCARTADEDERECHOSY DEBERESdelosVecinosyvecinasdeBusturia,queseincluacomoanexo del Reglamento, si bien era un instrumento meramente declarativo, constituaundocumentoestratgicoesclarecedordelasobligacionesmutuas delayuntamientoydesuvecindario. OCTAVA.LAREFORMADELVIGENTER.O.P.I.V,DALAESPALDAA LAIMPLANTACINDEUNSISTEMADEEVALUACINDE POLTICASPBLICAS El"nuevo"ReglamentoReformadodalaespaldaalaimplantacindeun sistemadeevaluacindepolticaspblicas,hadecididoseguirjugandoala improvisacinyafaltadeplanificacinestratgica.Locorrectoeraenfocar comorecogeelReglamentoenvigordesdeelfomentodelaculturadela evaluacinatravsdelacapacitacindelaorganizacinadministrativa,de lacreacindeunentornodeconocimientoygestin,lamaterializacinde lasevaluacionesylaposteriordifusindesusresultados.Sepierdeasla utilidadprincipal dela evaluacincontinua, es decir, servirdebaseala toma de decisiones sobre acciones futuras, al indicar las lneas a seguir desdeunavisinestratgicadelaspolticasyprogramaspblicos. Envirtuddeloexpuesto, SOLICITAMOS A ESE AYUNTAMIENTO, previo cumplimiento de los informes y trmites correspondientes, teniendo en cuenta los anteriores motivosydadoquelapropuestadereconsideracindelreglamentoobjeto 30

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de exposicin pblica no responde a las necesidades de la participacin ciudadana,detransparenciaybuengobiernodelmunicipiodeBusturia,lo siguiente: Que se rechace definitivamente la propuesta de modificacin y derogacin parcial del vigente Reglamento de Participacin e Informacin Vecinal aprobado inicialmente por el Ayuntamiento Pleno. Que se abra un proceso de revisin del vigente Reglamento de Participacin e Informacin Vecinal en el marco de una comisin especialmixtaenelquesecuente,desdeelprincipio,coneltejido asociativodelaciudad,atravsdereuniones,gruposdereflexinyde estudio,ynoseimpongaunmodelodiseadodesdearriba,ajenoalas necesidades reales de los ciudadanos y elaborado sin contar con la participacin de los mismos. (SE PRESENTA MOCIN ADJUNTA PARASUTRAMITACIN) OTRO SI DIGO que esta Asociacin solicita que de la forma legal establecidasenosdAudienciasegnelArtculo7delROPIV,yquesenos permita defender nuestras pretensiones en el punto del orden del da correspondiente de la Comisin Informativa General como establece el artculo30.7delmismoreglamentoorgnico. PorserdeJusticiaquerespetuosamentepedimosenBusturiaa27de Agostode2012. ZainDezagunUrdaibai

Fdo.:ERROXELIOJINAGAFILIBI DNI.:72251813G

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