ESTRATEGIA DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y DIRECTA A NIVEL LOCAL

Democracia radical
1. Por qu una democracia radical:
Los seres humanos somos animales sociales. Nuestra libertad slo es realizable en sociedad ya que, dada nuestra condicin de miembros de una especie con pautas de funcionamiento que condicionan a todo el colectivo, slo seremos realmente libres cuando todas las personas podamos participar en la configuracin de esas pautas - de esos aspectos pblicos y comunes de la vida- en pie de igualdad. Se trata en definitiva del reparto del poder. La democracia radical sera el sistema que acerca ms a la ciudadana a la adopcin y ejecucin de las decisiones polticas en pie de igualdad.

2. El sistema poltico contemporneo:

Las formas de distribucin del poder y de gestin de los asuntos pblicos han variado a lo largo de la historia. Durante el final del siglo XX asistimos a la consolidacin de las democracias llamadas burguesas en occidente y al derrumbe de las denominadas democracias socialistas en otra buena parte del mundo. Ms all del pernicioso uso ideolgico del trmino en uno y otro caso, en ambos modelos en trminos generales- encontramos dos constantes: el alejamiento de los centros de decisin de la ciudadana hacia lites econmicas o polticas, y la tecnificacin de los procesos de toma de decisin y gestin de los asuntos pblicos.

2.1. Factores
2.1.1 Alejamiento y ocultacin de los centros de poder. El primer problema responde de forma directa a la defensa de los intereses de las clases dominantes. En nuestro sistema poltico resulta patente la concordancia de las polticas pblicas de partidos de supuesto signo opuesto cuando estos se suceden en las tareas de gobierno. Las lites econmicas, generalmente transnacionales, disean las polticas de los sucesivos ejecutivos y, si estos osan salirse del guin marcado, emprenden campaas de desestabilizacin que resultan ms exitosas cuanto ms alejada est la poblacin de la gestin de los asuntos pblicos. Efectivamente; la delegacin del poder que supone la democracia representativa fomenta ciudadanas apticas ante los problemas comunes; ciudadanas que tienden a

conservar el estatus y que suelen cooperar a soluciones reaccionarias cuando las crisis inducidas desde el poder econmico ponen en jaque a los ejecutivos que intentan salirse del guin establecido.

2.1.2 La tecnificacin como excusa. La tecnificacin de los procesos de toma de decisin ha sido en parte consecuencia de la complejidad alcanzada por las sociedades llamadas desarrolladas. Esta complejidad no se circunscribe a la arquitectura de la ideologa dominante (vericuetos del sistema legal, arquitectura econmico financiera) sino tambin al sistema de proteccin social edificado en occidente tras la II Guerra Mundial. Pero, aunque la viabilidad de ciertas prestaciones del sistema universalmente aceptadas como deseables necesita de personal cualificado en su gestin, no es menos cierto que esa necesidad es usada desde el poder establecido como argumento para negar la participacin en la toma de decisiones de la ciudadana, reinstaurando una suerte de despotismo ilustrado. Este paternalismo encierra casi siempre una segunda intencin que es, simplemente, evitar el estorbo que supondra una ciudadana concienciada que controlase la actividad de la clase poltica y funcionarial y que, adems, propone y exige que se ejecuten -o hasta llega a ejecutar- decisiones que no gustan a las clases dominantes que hasta el da de hoy trascienden y condicionan las polticas de las instituciones del sistema. Esas clases tampoco ven con buenos ojos la democracia participativa, porque son conscientes de que una sociedad civil fuertemente organizada y volcada en las decisiones pblicas, es algo ms que una mera molestia coyuntural para sus intereses; es un colchn capaz de soportar las presiones a las que se ver sometido cualquier pueblo que intente establecer un sistema alternativo confrontado con el capitalismo. Por eso mismo, ms all de cuestiones ontolgicas, el cambio radical de sistema solo ser sustentable sobre la democracia radical. 2.1.3 La ideologa dominante. El alejamiento de los centros de decisin y la cuestin de la tecnificacin, no serviran para mantener el actual reparto de poder sino se conjugasen con una poblacin que asume los valores establecidos. La ideologa dominante sobre todo en los pases del mundo desarrollado- da su fruto en una persona media centrada en el xito social entendido como posesin del mayor numero de bienes que pone al alcance la sociedad de consumo y que slo se preocupa por los asuntos ajenos cuando afectan a su familia, familia- por otra parte- cada vez ms nuclear. Esto tiene consecuencias; necesidad de

mayores ingresos que faciliten la posesin, dificultad por tanto de limitar las jornadas de trabajo y delegacin de los asuntos pblicos en los polticos profesionales, a los que, por lo general, slo se pide cuentas cuando una determinada decisin toca de cerca. Los valores propios de la sociedad de consumo hacen que la falacia de la tecnocracia encuentre adhesin entre la ciudadana. Cuando se habla de participar en lo pblico no slo no hay tiempo, sino que adems no estamos preparados.

2.2 Resultado
2.2.1 La degradacin de la democracia representativa En este contexto, el sistema democrtico vigente ha terminado por configurarse como el conjunto de procedimientos y prcticas por los cuales, la ciudadana, convertida ya en electorado, escoge a un pequeo grupo de personas polticos afiliados a partidos cuya ideologa supuestamente defienden- para hablar por ella y representarla en un cuerpo legislativo o ejecutivo. Pero el proceso de eleccin no es asptico; de una parte, asesores y gabinetes de imagen disean campaas electorales en las cuales se usan los medios de comunicacin de masas para manipular a la ciudadana, generando muchas veces falsas inquietudes, relegando de esta forma a un segundo plano los problemas reales. De otra parte, la profesionalizacin de la poltica ha extendido la concepcin del cargo como medio de promocin social o profesional. Por ello, una vez logrado aqul, es frecuente que muchos electos renieguen de los compromisos adquiridos en campaa, ya que resulta ms provechoso para sus carreras servir a los grupos de presin que mueven los hilos del sistema que atender las necesidades de la ciudadana. En definitiva, la democracia representativa de hoy en da se resume en la mera consideracin de la ciudadana como electorado, la manipulacin de ste hacia los intereses del sistema a travs de los medios de comunicacin y la cooptacin de un grupo de polticos profesionales dciles con el poder real, que como antes hemos indicado, esta cada vez mas alejado y ms oculto de la ciudadana. De esta ltima se espera que cumpla sus funciones de forma pasiva dejando a las lites el cuidado de sus intereses. Tiene que "participar en poltica" nicamente en los das de elecciones. Claro est que esto no se dice abiertamente. Muy al contrario, al menos sobre el papel, se aboga por la participacin ciudadana. 2.2.2 La participacin ciudadana como souvenir. En los ltimos aos la participacin ciudadana se ha incorporado al glosario de lo polticamente correcto. Por eso casi todos los partidos en sus llamamientos al electorado, (sobre todo en los comicios

municipales) enarbolan la participacin ciudadana, e instrumentalizan los foros sociales remanentes. Incluyen en sus campaas la creacin de diferentes instrumentos para encauzar dicha participacin, (consejos de toda ndole, de la mujer, de las asociaciones de vecinos, de inmigracin... etc) sin embargo, a la hora de la verdad, y en el mejor de los casos, estos consejos se convierten en meros foros consultivos, a los cuales, los gobernantes escuchan o no, en funcin de sus propios intereses.

3. La democracia radical en el mbito local.

Cualquier modelo poltico que persiga un desarrollo equitativo y justo para todas las personas, estar irremediablemente unido a la necesidad de dotarlas de una mayor capacidad de decisin sobre los mbitos privados y pblicos de su vida. Es necesario resucitar la poltica en su sentido ms antiguo, de manera que la ciudadana tome decisiones para sus comunidades y la sociedad en su conjunto. El marco local es un mbito privilegiado para poner en marcha la democracia directa y ha de ser el primer escaln para el trnsito a una sociedad radicalmente democrtica. El primer paso del electorado haca la ciudadana activa. Los pilares sobre los que queremos asentar nuestro modelo de democracia radical en el mbito local son; el control ciudadano de los ayuntamientos, el derecho de propuesta al municipio, el derecho a la participacin y el ltimo, pero no menos importante, el derecho a la consulta ciudadana, que ser el mecanismo que dirimir los choques de legitimidad entre las democracia participativa y democracia representativa.

3.1 Control ciudadano de la gestin municipal.

Las instituciones siguen siendo opacas. Los cargos electos rara vez dan la cara ante los requerimientos de la ciudadana. Los proyectos que en ellas se gestan, en muchos casos, slo salen a la luz pblica cuando llegan al debate plenario, momento en el que ya se han gastado muchos recursos pblicos en estudios preliminares y resultan difciles de rectificar. La informacin es poder, sin ella es imposible el control ciudadano de las instituciones. Por ello todo ayuntamiento debe reconocer en su Reglamento orgnico los siguientes derechos: 3.1.1 Derecho a la informacin.

Este abarca el derecho a conocer los asuntos que se estn tratando en todos los rganos municipales y el estado de ejecucin presupuestario del Ayuntamiento, suyo y de los organismos de l dependientes. Las convocatorias (con su orden del da) y las actas de todos ellos deben ser pblicas y accesibles a toda la ciudadana especialmente a las asociaciones - desde el momento en el que se aprueban. 3.1.2 Obligacin y derecho de audiencia La alcalda, o cualquier concejala deber responder a la solicitud de reunin formulada por un movimiento social, rgano de participacin o de, al menos, el 2% de la poblacin empadronada en un plazo no superior a 30 das naturales.

3.2 Derecho de propuesta

La ciudadana debe tener capacidad de hacer propuestas para su municipio sin necesidad de recurrir para ello a ningn partido poltico. Para ello proponemos tres vas: mociones, dictmenes y propuestas de los rganos de participacin e iniciativas populares. 3.2.1 Mociones Cualquier asociacin o movimiento social del municipio tendr derecho a presentar y defender mociones en el pleno municipal sin necesidad de aval de ningn partido poltico. Se reformarn los Reglamentos Orgnicos Municipales para suprimir la posibilidad de veto de Alcalda sobre las mociones. 3.2.2 Dictmenes y propuestas de los rganos de participacin Las decisiones municipales de carcter estratgico debern ser sometidas al dictamen del rgano de participacin competente para su previo dictamen. As mismo los rganos de participacin podrn trasladar propuestas al pleno municipal. En el caso de divergencia entre los rganos de participacin y el pleno en torno a decisiones estratgicas, la opcin a adoptar se elegir por consulta a la ciudadana. 3.2.3 Iniciativa popular. Mediante la obtencin de, al menos, el 2% de las firmas de la poblacin empadronada en un municipio, se podrn presentar iniciativas al debate del pleno. Si la propuesta fuese desestimada por el pleno podr someterse a consulta popular si se reuniesen el n necesario de firmas para ello.

3.3 Derecho a la participacin.

Entendemos la participacin a nivel municipal en un doble sentido: por una parte, en el derecho de la ciudadana a estar presentes y a opinar en los rganos municipales de carcter representativo; y por otra, el derecho a la participacin en los rganos creados ad hoc, rganos que tendrn capacidad de dictamen y propuesta y que, en caso de opinin divergente con el pleno, generarn la correspondiente consulta popular. 3.3.1. Derecho a la asistencia e intervencin en plenos, comisiones, y en los rganos de gobierno de organismos autnomos y sociedades municipales. Las sesiones de estos rganos sern abiertas y la ciudadana podr asistir a las mismas con voz. Para hacer efectivo este derecho se harn pblicas todas las convocatorias y se remitirn a las asociaciones y movimientos sociales que los soliciten. 3.3.2. rganos de participacin ciudadana. -Se crearn Consejos Sectoriales y Territoriales y de ellos se conformar un Consejo Ciudadano que dictaminar sobre las decisiones estratgicas para el municipio y tendr capacidad de propuesta al pleno. -Cuando ante una decisin estratgica exista divergencia entre la decisin de pleno y el dictamen del rgano de participacin (Consejo Ciudadano o Consejo Territorial) competente se someter la cuestin a consulta ciudadana en el mbito territorial afectado. En el caso de divergencia en las restantes cuestiones, se recurrir a la consulta si se reuniesen el nmero necesario de firmas. -Los consejos de participacin recibirn todas las convocatorias y las actas de las sesiones de los distintos rganos municipales, y podrn ejercer el derecho de audiencia. -Se articularn mecanismos para que la ciudadana pueda participar tanto colectiva como individualmente en los rganos de participacin, estableciendo, si fuese necesario, mecanismos de ponderacin de voto. 3.3.2.a. Los consejos sectoriales. Los Consejos Sectoriales son rganos de carcter dictaminador, informativo, consultivo, de control y de formulacin de propuestas, que permiten la participacin ciudadana en la gestin de cada uno de los sectores o reas de la actividad municipal. Desde la corporacin se propondr la creacin de consejos sectoriales por cada una de las reas de gestin del gobierno municipal que se

considere oportuno, siendo en cualquier caso obligatoria la creacin de consejos sectoriales para la cual se hayan recogido las firmas del 2% de la poblacin mayor de 16 aos empadronada en el municipio. Ser competencia de los Consejos Sectoriales: a) Fomentar la participacin directa en la gestin de cada rea de actuacin municipal de las personas y de las entidades afectadas o interesadas, estableciendo a este efecto los mecanismos necesarios de informacin, estmulo y seguimiento de las actividades municipales. c) Proponer y asesorar al Ayuntamiento sobre las acciones que ste realice en el mbito de actuacin del Consejo: c.1) elaborando propuestas que sern trasladadas a las Comisiones y/o al Pleno municipales en los cuales participar una representacin del Consejo para su defensa. c.2) debatiendo, valorando y dictaminando las iniciativas que presente el Ayuntamiento teniendo derecho a defender la postura del Consejo participando en el rgano municipal competente. d) Recabar informacin del Ayuntamiento sobre los temas de inters para el Consejo. f) Fomentar la aplicacin de polticas y actuaciones municipales integrales encaminadas a la defensa de los derechos de las personas.

3.3.2. b.Consejos territoriales: Asambleas de barrio o de distrito. Sern rganos de carcter dictaminador, informativo, consultivo, de control y de formulacin de propuestas, que permiten la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos que afecten a los barrios o distritos del municipio. Desde la corporacin se propondr la creacin de consejos territoriales por cada uno de los barrios o distritos del municipio que se considere oportuno, siendo en cualquier caso obligatoria la creacin de consejos territoriales para la cual se hayan recogido las firmas del 2% de la poblacin mayor de 16 aos empadronada en el barrio o distrito. Ser competencia de las Asambleas de Distrito: a) Fomentar la participacin directa en la gestin municipal de cada distrito de las personas que lo habitan y de las entidades que actan en su territorio, estableciendo a este efecto los mecanismos necesarios de informacin, estmulo y seguimiento de las actividades municipales.

b) Promover la colaboracin entre las organizaciones del distrito y entre stas y los vecinos y vecinas. c) Participar en la toma de decisiones sobre las actuaciones e inversiones que el Ayuntamiento realice en el mbito territorial de la Asamblea: c.1) debatiendo, valorando y dictaminando los planes de actuaciones e inversiones del Ayuntamiento que afecten al mbito territorial de la Asamblea. De estas actuaciones, se considerarn estratgicas al menos: los Planes Parciales, PERIs, PERUs y otros instrumentos de planeamiento urbano de mbito sectorial de aplicacin en el distrito. c.2) informando, al menos anualmente, al Ayuntamiento del funcionamiento de los servicios municipales y de las necesidades del territorio, con indicacin y seleccin de prioridades para su posible inclusin en el plan de actuaciones del Ayuntamiento; y c.3) elaborando propuestas que sern trasladadas a las Comisiones y/o al Pleno municipales en los cuales participar una representacin de la Asamblea para su defensa. c.4) Definiendo las inversiones prioritarias para su mbito territorial, asignando para ello parte del presupuesto. d) Recabar informacin del Ayuntamiento de los temas de inters para la Asamblea. 3.3.2.c. El consejo ciudadano El Consejo Ciudadano ser un rgano de encuentro y coordinacin del resto de rganos de participacin ciudadana del municipio. Por lo tanto, en l estarn representados todos los consejos sectoriales y territoriales. Ser competencia del Consejo Ciudadano: a) Intercambiar informacin sobre el funcionamiento de los Consejos Sectoriales, y los Consejos Territoriales. b) Elaborar propuestas participacin ciudadana. de coordinacin entre los rganos de

c) Participar en la toma de decisiones de carcter estratgico para el municipio. c.1) debatiendo, valorando y dictaminando los planes municipales de carcter estratgico; modificaciones, revisiones y redacciones del PGOU, ordenanzas (de carcter no fiscal).

c.2) informando, al menos anualmente, al Ayuntamiento del funcionamiento de los servicios municipales y de las necesidades del territorio, con indicacin y seleccin de prioridades para su posible inclusin en el plan de actuaciones del Ayuntamiento; y c.3) elaborando propuestas que sern trasladadas a las Comisiones y/o al Pleno municipales en los cuales participar una representacin del Consejo para su defensa. 3.4 La Consulta a la Ciudadana. -La Ciudadana ser consultada en todas las decisiones de carcter estratgico para el municipio; as mismo, la ciudadana podr obligar a la alcalda a convocar una consulta reuniendo las firmas del 4% de las personas mayores de 16 aos empadronadas en el municipio. -Si la consulta versara sobre asuntos de competencia extramunicipal, el ayuntamiento prestar los medios materiales y humanos necesarios a los promotores de la misma para su realizacin haciendo suya la decisin emanada de la consulta y comunicndola a la institucin competente. -El resultado de la consulta se considerar vlido siempre que en la misma participe al menos la mitad de las personas con derecho a hacerlo. Tendrn la consideracin de decisiones estratgicas. El Plan General de Ordenacin Urbana as como su revisin y tambin, en relacin a los distritos a los que afecte, su modificacin puntual. Los Planes Parciales y los Planes de Rehabilitacin Integral y dems instrumentos de planeamiento de anloga entidad y naturaleza en relacin a los distritos a los que afecten. Las Ordenanzas municipales (de carcter no fiscal). Aquellas que as sean consideradas por la ciudadana a travs de la consecucin del nmero de firmas necesario. Adems el Ayuntamiento implementar o adaptar los medios telemticos necesarios para abrir permanentemente a la opinin de la ciudadana las decisiones municipales (por ej.: pgina web). Entendemos que todos los derechos anteriormente citados podrn ser ejercidos por toda la poblacin mayor de 16 aos empadronada en el municipio. No somos ajenos a la realidad legal que coarta el ejercicio de las consultas populares sometindolas a la solicitud de permisos previos del gobierno espaol, limitando los mbitos sobre los que la ciudadana puede ser consultada y prohibiendo el carcter vinculante. Estas barreras -en tanto se alcancen las mayoras sociales necesarias para eliminarlas modificando el marco legal - debern sortearse a travs del

compromiso poltico de respeto al resultado de las consultas, o la colaboracin con los Foros ciudadanos dispuestos a consultar ms all de las barreras legales que la legislacin impone a los municipios. As mismo, los porcentajes de firmas necesarias para implementar iniciativas o consultas, e incluso los rganos de participacin directa propuestos debern repensarse adecundose al tamao de las poblaciones, especialmente en el caso de las pequeas, ya que en ellas pueden suponer un sobredimensionamiento para una participacin que se puede encauzar de forma natural a travs de frmulas como el Concejo Abierto.