As Funes de Governo

Prof. Dr. Silvio Aparecido Crepaldi Docente do Curso de Direito da Unipac ? Uberlndia-MG O mecanismo de mercado no pode desempenhar sozinho todas as funes econmicas, tornando imprescindvel a atuao governamental para guiar, corrigir e suplementar os resultados gerados pelo mercado. Portanto, mostraremos a seguir quais as funes assumidas pelo governo no desempenho de suas atividades. Compreender essa realidade importante, pois ela indica que o tamanho apropriado do setor pblico fundamentalmente, uma questo tcnica e no uma questo ideolgica, pois no se discute a necessidade de sua existncia e sim a forma, amplitude e abrangncia de sua atuao. 1. Funo Institucional Thomas Hobbes, sob inspirao absolutista, definiu o Estado como Salus Populi, ou seja, a segurana do povo. O Estado deve cuidar do aparato jurdico institucional e das relaes contratuais entre os membros da sociedade, para que no sejam gerados conflitos, e a prpria sociedade seja prejudicada. Assim, os arranjos contratuais e comerciais necessrios para a proteo do sistema de mercado no podem existir sem a proteo e a imposio de uma estrutura legal fornecida pelo governo. Paul Samuelson considera que esta uma funo no econmica do Estado, mas fundamental para regular as relaes. 2. Funes Econmicas O Governo atua utilizando um conjunto de instrumentos de interveno econmica, alm de exercer um papel institucional por meio das relaes contratuais. Considerando a existncia da necessidade do Estado na atividade econmica, esta se manifesta para promover ajustamentos na alocao de recursos; promover ajustamentos na distribuio da renda e da riqueza; e manter a estabilizao econmica. 2.1 Funo Alocativa de Recursos o processo pelo qual o governo divide os recursos para utilizao no setor pblico e privado, oferecendo bens pblicos, semipblicos ou

meritrios, como rodovias, segurana, educao, sade, dentre outros, aos cidados. Esta funo estatal visa a promover ajustamentos na alocao de recursos para o desenvolvimento de atividades que no so desenvolvidas eficientemente pela iniciativa privada (sistema de mercado), seja pelo alto custo de seu investimento, seja pela baixa margem de retorno sobre o investimento, seja pela impossibilidade de cobrana pela prestao individualizada (caracterstica plenamente satisfeita pelo fornecimento dos bens privados, em que o mercado oferece o servio/atividade e efetua cobrana de forma direta e individual por isso). O Estado, nesta funo, atua como interventor das relaes econmicas adotando polticas que visam a ampliar mercados, aumentar a produtividade e buscar satisfao das demandas da sociedade, por meio de duas situaes, a saber: investimentos na infra-estrutura econmica - ou seja, investimentos em servios de transportes, energia, comunicao, siderurgia, informtica etc., que so atividades/servios impulsionadores do desenvolvimento regional e nacional de alto custo, que em geral no interessam iniciativa privada pelo alto investimento financeiro que representam e pela impossibilidade de venda via sistema de mercado; e proviso de bens pblicos e bens meritrios - ou seja, cabe ao poder pblico prover recursos por meio do oramento para o fornecimento de bens pblicos (como controle da poluio, servios de iluminao pblica etc.), e bens meritrios (como subsdios ao leite e ao trigo, programas de merenda escolar, cupons de alimentao para desempregados etc.). O bem privado oferecido por meio dos mecanismos prprios de mercado. H uma troca entre vendedor e comprador e uma transferncia de propriedade do bem. O no-pagamento por parte do comprador impede a operao e, logicamente, o benefcio. Diz-se em Economia que, para este tipo de bem, h rivalidade no consumo, pois o consumo por uma pessoa impede o consumo por outra. Por exemplo, se uma pessoa decide adquirir um par de sapatos, ter que pagar por ele, que passar a ser de sua propriedade e lhe possibilitar uso exclusivo. J com relao aos bens pblicos o sistema de mercado no teria a mesma eficincia, pois os benefcios geralmente no podem ser individualizados nem recusados plos consumidores. Diz-se em economia que, neste caso, no h rivalidade no consumo. Por exemplo, quando o Estado oferta o servio de iluminao pblica no o destina a uso particular de nenhuma pessoa, ou seja, mesmo que a pessoa

pague um preo por esse servio, nunca ter sua propriedade e nem poder fazer uso exclusivo dele. Seu uso ser geral, para uma determinada coletividade, e o Estado no poder impedira sua utilizao nos casos em que uma determinada pessoa deixe de pagar o preo cobrado, pois o corte afetaria a todos os usurios do referido servio. Uma outra categoria de bens aquela composta pelos chamados bens mistos que, embora sejam de prerrogativa do Estado, so ofertados pelo mercado com todas as caractersticas de bem privado. Um exemplo clssico a Educao. O Estado no tem capacidade de prover Educao a toda a populao e autoriza o mercado a prestar esse servio, cobrando por ele, de forma a complementar a atividade estatal. Assim, esse servio passa a ter a caracterstica mista de privado e pblico. Os bens privados, alm de serem produzidos e comercializados por empresas privadas, tambm o so por empresas estatais; e os bens pblicos so, em sua maior parte, produzidos pelas reparties pblicas (como justia, segurana etc.), Mas tambm so produzidos por empresas privadas que, mediante contrato ou acordo, os vendem para o Estado (como armamentos, obras pblicas etc.). Assim, como tanto as empresas privadas quanto as empresas pblicas produzem bens privados e pblicos indistintamente, o estudo da alocao de recursos pelo Estado deve ser feito pela definio da proviso de recursos e no pela produo do bem, ou seja, o importante identificar se o bem foi financiado pelo governo, por meio de valor destacado em oramento pblico. Assim, a alocao de recursos se materializa muitas vezes por meio da poltica oramentria, na qual o Estado define as aplicaes e usos dos recursos pblicos ou do aparato jurdico-institucional, que regularo as polticas de preos e produtos das empresas. 2.2 Funo Distributiva da Renda e da Riqueza a distribuio, por parte do governo, de rendas e riquezas, buscando assegurar uma adequao quilo que a sociedade considera justo, tal como a destinao de parte dos recursos provenientes de tributao ao servio pblico de sade, servio ? por essncia ? mais utilizado por indivduos de menor renda. a funo estatal que visa ordenar a situao de equilbrio da distribuio da riqueza e da renda. No que se refere distribuio da renda e da riqueza, o problema bem mais complexo, pois a situao das pessoas diferente, em decorrncia de diversos fatores, como oportunidade educacional, mobilidade social, legislao, a prpria estrutura de mercado, pagamentos de transferncias etc.

Os pagamentos de transferncias configuram-se como transferncias de recursos a determinado grupo de pessoas plos governos, sem que, contudo, haja uma obrigatoriedade de quem recebe o recurso de executar algo ou dar algo em troca dessa transferncia. Podemos citar como exemplo as penses, aposentadorias, programas de garantia de renda mnima (bolsa-escola) etc. As oportunidades no so iguais para todos, tem-se a questo das habilidades individuais, a escolha da profisso adequada ao mercado, a possibilidade de recebimento de uma herana etc., que so exemplos de fatores que podem determinar que as pessoas tenham situao econmica diferenciada. Cabe ao governo viabilizar, por meio de oramento pblico, polticas de distribuio de renda consistentes no intuito de tirar de um para melhorar a situao de outros. Para tanto, o governo pode utilizar mecanismos da tributao para, por exemplo, incentivar a produo de determinados produtos que visem a melhorar a qualidade da alimentao da populao de baixa renda; conceder subvenes (incentivos) a determinados produtos - com o objetivo tambm de tornar o mercado mais concorrencial; e at isentares tributos de bens e servios considerados de primeira necessidade para a populao carente. Todas estas so aes que visam a uma mais adequada distribuio da renda e da riqueza. 2.3 Funo Estabilizadora da Economia a aplicao das diversas polticas econmicas, pelo governo, a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o atingimento desses objetivos. A funo de estabilizao da economia difere profundamente das outras duas. Essa funo estatal visa garantir estabilidade ao processo econmico. Assim utiliza os instrumentos macroeconmicos para manter adequado o nvel de utilizao dos recursos (nvel de emprego), estabilizar o valor da moeda (nvel de preos) e o fluxo de entrada e sada de recursos da economia (balano de pagamentos). Como j mencionamos anteriormente, o funcionamento do mercado no capaz de assegurar altos nveis de emprego, estabilidade dos preos e altas taxas de crescimento econmico, tornando essencial a interveno do governo. Imagine, por exemplo, entregar o problema de desemprego e inflao para funcionar obedecendo apenas s leis de mercado? Na ausncia de uma poltica orientadora, a economia tende a estar sujeita a flutuaes significativas e/ou a passar por perodos de desemprego ou inflao. Assim, o governo utiliza os principais

instrumentos de poltica macroeconmica, tendo na poltica fiscal um grande mecanismo para manter a estabilidade da economia. A importncia da funo estabilizadora do Estado passou a ser defendida, essencialmente, a partir da publicao do livro Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, em 1936, de autoria de John Maynard Keynes, que representa o marco da anlise macroeconmica. Impostos e Tributos em Geral Tanto no Brasil como no restante do mundo, quando um ente estatal tomou forma e se constituiu num Pas/Estado, para o qual a populao de determinado territrio foi obrigada se submeter s leis e aos comandos, tambm se instituram dispositivos de manuteno econmica e financeira desse Pas/Estado. Assim, gradativamente, e mesmo que de forma diferenciada, foram criados mecanismos de controle da renda e dos produtos gerados nas regies para sustentar a estrutura, a mquina administrativa, governamental e militar dos pases. Se voltarmos no tempo, veremos que, mesmo milhares de anos atrs, na poca dos faras, do imprio romano, nos diversos reinados e imprios, no decorrer do milnio anterior, seja sob forte influncia religiosa em alguns momentos ou de apenas critrios de acumulao de poderio militar e da expanso de conquistas, invariavelmente, a figura do Estado considerado como pas ou abrangncia territorial de comando, sempre determinou que parte da produo fosse destinada a prpria sobrevivncia e manuteno da estrutura e dos servios estatais. Em nosso pas, existem muitos tributos que foram criados para ao longo do tempo, de forma mais variada e com mltiplas siglas e significados, notadamente nos ltimos 50 (cinqenta) anos. Note-se que a questo da tributao no pas remanesce desde o incio da colonizao pela Coroa Portuguesa. Lembremos que a Inconfidncia Mineira (1789), segundo a histria, teria eclodido em razo da pretensa e exagerada cobrana de tributos incidentes sobre a minerao do ouro. Importante traar a diferena entre Tributos e Impostos. Isto porque os tributos compem o conjunto dos das obrigaes tributrias do qual faz parte os impostos, taxas, contribuies e outros. Ento os impostos fazem parte de uma espcie de tributo dentre tantos. Alis, os impostos no se obrigam a determinado retorno, de forma geral podem ser aplicados onde o Estado/Pas melhor entender como prioritrio e mais adequado. Isto , os impostos so espcies de tributos de carter genrico que no obriga nem vincula diretamente a prestao de um servio pelo ente estatal. preciso ressaltar que os entes estatais que aqui falamos, com seus agentes, so a Unio (Governo Federal), Estado (Governo Estadual) e Municpio (Governo Municipal). Abaixo se descreve os tipos de tributos brasileiros mais importantes:

- Impostos Federais: de Importao (II), de Exportao (IE), de Produtos Industrializados (IPI), sobre Operaes de Crdito e correlatas (IOF), sobre a Renda (IRPF/IRPJ), sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR); - Impostos Estaduais: sobre Transmisso de bens por causa mortis e doaes (ITCMD), sobre Propriedade de veculos (IPVA), sobre Circulao de Mercadorias e prestaes de Servios de transporte e comunicao (ICMS); - Impostos Municipais: sobre Propriedade predial e territorial urbana (IPTU), sobre transmisso de imveis inter- vivos (ITBI), sobre servios de qualquer natureza (ISS); - Taxas: as taxas so as mais diversas, sendo um tributo diretamente vinculado a prestao de um servio para um contribuinte. O servio pode ser considerado efetivo ou potencial. Isto , na primeira hiptese quando o tributado paga pela utilizao, e na segunda possibilidade quando o contribuinte no utiliza, porm tem o servio a sua disposio. Exemplo: servio de gua potvel e esgotamento sanitrio. - Contribuies Sociais: Existe em nmero bastante razovel. Sendo uma das mais importantes quela vinculada seguridade social (INSS). Tais contribuies so tributos direcionados a arrecadao de recursos para certas reas de interesse pblico, tanto para subvencionar o prprio ente estatal como a outros que colaborem com a administrao pblica (SENAI, SENAC..OAB); - Contribuies de Melhoria: um tributo especifico para cobrir despesas de obras pblicas que venham valorizar imveis particulares, sempre tendo como limite tributvel individual, o valor do acrscimo de valorizao individual a cada contribuinte. - Emprstimos compulsrios: Mesmo que alguns no entendam como tributo, mas como um contrato temporrio, ocorre pela cobrana efetuada em determinado espao de tempo e sobre especificado produto ou servio, com a promessa de devoluo num prazo declarado, sempre sob condies legais estipuladas pela sua instituio. No Brasil houve na dcada de 80 do sculo passado, a cobrana temporria de emprstimo compulsrio sobre combustveis automotores. Porque so temas que envolvem diretamente o cidado no seu cotidiano, o imposto de renda pessoa fsica (IRPF), a taxa de gua e esgoto, a contribuio para o INSS, a cobrana do IPTU, merecem descrio e comentrios mais detalhados em abordagens futuras. Entretanto, certo que, mesmo os tributos que parecem distantes na interferncia sobre a vida de cada cidado, na verdade tem impacto sempre no cotidiano, porque semelhante a uma reao em cadeia dentro do oramento e da aplicao dos recursos da administrao pblica que, via de regra, repercute na existncia e na vida do cidado comum, mesmo que indiretamente.

Como feito o controle de dinheiro que deve circular em uma nao? por Luiz Fujita Pelo monitoramento dirio de todas as transaes realizadas em moeda corrente no pas. No Brasil, o rgo responsvel por regular a economia o Banco Central (BC). ele que cuida do Sistema de Pagamentos Brasileiro (SPB), que registra o montantede movimentaes financeiras efetuadas em nosso territrio. Entre os vrios tipos de transao (como cheque, carto de crdito e transferncia eletrnica), existem aquelas feitas em dinheiro vivo: entre os bancos e pessoas fsicas ou jurdicas; e entre os bancos e o prprio BC. Como toda cdula e moeda em circulao acaba indo parar em algum banco, o BC consegue controlar precisamente todo o dindin que est rodando nas mos do pblico. Com esse nmero em mos, o BC avalia se necessrio imprimir mais bufunfa ou no. Quando a economia cresce, em geral preciso mais papel-moeda circulando. Essa emisso, contudo, deve ser feita com parcimnia - se a dinheirama fabricada extrapolar as reais necessidades da economia, corre-se um srio risco de a inflao explodir. Alm questo econmica em si, notas danificadas tambm precisam ser substitudas - cerca de 80% da produo de novas cdulas serve para repor as que no esto em condies de uso. Seja como for, h muito mais que cdulas e moedas na "carteira" do Brasil. Na verdade, o volume em espcie representa apenas 2,5% de nossa riqueza; o grosso existe "virtualmente", sob formas variadas, como ttulos pblicos e aplicaes - se todos os correntistas brasileiros resolvessem tirar o dindin que tm no banco, por exemplo, no existiria esse valor em papel para todo mundo.